第一篇：煙企做好農村市場開發工作思考建議

開發農村市場，深挖農村市場的潛力，是煙草行業抓好“兩頭市場”的必經途徑，也是規范經營秩序，提高入網率的必然趨勢。目前，農村商店各式各樣，既有傳統的日雜店，也有小型網吧、修理店、餐飲店等形式，同時呈現出有增無減的勢頭。農村市場無證戶的頻繁出現，屢禁不止，一直是煙草專賣執法部門管理中的一個難點。如何開發好農村市場，深挖細掘農村市

場潛力，本人結合日常工作中的情況，談談幾點粗淺看法：

一、開發好農村市場，必須要深入一線，調研農村市場的實際情況

要真正了解農村市場，應根據農村市場的特點，分區域、路段運用靈活有效的方法進行調查。針對目前的農村市場特點，應分三種區域進行調查：

一是對于農村各村委附近的區域，應采用數據分析與日常走訪觀察的方法進行調查。農村各線路的卷煙銷售數據證明，位于農村村委附近的卷煙零售戶銷量相對較好，經濟較為活躍。這也是每個村委的“繁華區”，各種小店應有盡有，也較容易出現無證經營現象，對于此類區域，日常走訪時要注重觀察，敏銳地捕捉市場變化的信息。

二是公路沿線的調查，應采用直觀觀察與向公路兩側滲透式觀察的方式進行。目前各鄉鎮之間逐漸鋪通水泥路，不再像往昔般煙塵滾滾，部份村民紛紛跑到公路沿線擇址建房，而且房屋多數是鋪面形式，至于開不開店經營也較難詁測，這就有必要向公路兩側進行滲透調查，深入了解周邊的情況。

三是對各自然村的調查，這是農村市場調查的難點。做好自然村的調查，要把握好三點，即“一問，二看、三估”。一問是要對情況不熟悉的自然村問清楚村落的方位、交通、人口、商店數量及位置等基本情況。二看是到實地進行查看，對交通、村落的基本情況進行核實。三估是根據自然村的基本情況評估該村的消費水平、是否具有開發潛力等。

二、合理布局規劃，是做好農村市場開發的重要環節

農村市場能否進行有效的開發，取決于三年一次的合理布局規劃。這就要我們通過了農村市場的深入調查了解后，將真實有效的信息統計出來，發揮它提供決策的根本作用。做好合理布局規劃，應按區域、路段的實際情況進行規劃，具體分三步進行：

一是對村委附近“繁華區”的規劃，根據長期走訪觀察發現，平均在兩年的時間內，村委附近將會新增約一戶至多戶無證戶，這就要根據該區域的發展及建設情況進行相應的擬增點。

二是公路沿線的規劃，如果路邊有類似商店鋪面的房屋或者正在建設中的鋪面，就要看周圍是否有零散的村落或者是否位于路口，從而判斷出此路段是否需要增加設點及數量多寡。

三是自然村的規劃，因為自然村的流動人口少，需求方面相對較為穩定，根據該村的消費水平、交通、人口等基本情況就可以進行合理的設置。

三、挖掘農村市場潛力，科學合理開發顯成效

根據合理布局規劃，穩步推進農村市場開發，是挖掘農村市場潛力和規范經營秩序的有效措施。龐大的農村市場，不斷產生的無證戶，怎樣才能更好地開發而且“無副作用”？主要是按配送線路來考慮，如配送車輛按原路線到達的無證戶，符合辦證條件的應給予開發，這樣做即可以解決大批量開發后能否完成卷煙配送任務的問題，同時也達到了增量與扼制大戶的目的。其次是部份空白村的開發問題，應嚴格根據該村的消費、交通等基本情況進行考慮，合理進行開發。

四、統一認識，高度集中三線部門意見，力爭設點科學合理

合理布局規劃點數據的最終匯總，仍需通過三線部門召開研討會議逐戶表決，確保其真實、可行。三線部門圍繞本職工作，總有自身迥異與其他部門的思考角度。例如，對于一些較為偏遠的線路當中孤立存在的無證戶，是否需要開發成了各部門爭議的熱點之一。有的部門認為其經營地址位處偏遠，不僅無形中給各部門管理增加無謂的資源成本，而且銷量較低，對卷煙增量起不到應有的促進作用；有的部門則認為開發工作勢在必行，不管一戶也好，多戶也罷，不能寄希望于一口吃成大胖子，資源成本固然值得考慮，但農網建設鋪開更應在初始階段不惜工本開發，將其納入農村網絡管理。凡此種種，都必須通過做細做實調研工作，召集三線部門員工對規劃圖及擬新增戶進行討論印證，形成統一意見，不但能夠使布局規劃更趨于科學合理，而且更能確保開發戶日后納入網絡管理時三線部門的工作互動密切程度更為契合。

總之，農村市場開發工作是一項長期的工作，要想通過該項工作不斷整合轄區市場有生資源，必須充分認清開發農村市場的重要性，把思想統一到上級的工作思路中來，不斷地調查、了解和掌握市場動態，加快開發步伐，努力構建良好的卷煙經營秩序。

第二篇：做好計生工作的幾點思考和建議

工作存在的主要問題

基層干部計生壓力大。首先，計生干部在執行計生政策時嚴守紀律，對待群眾態度平和，在群眾出現過激行為時也是克制忍讓，一而再、再而三地做群眾思想工作，仍然收效甚微。

計生骨干隊伍力量亟待充實和加強。依法管理與有效管理的矛盾比較突出。、企業法人計劃生育責任制落實不夠。流動人口計劃生育工作開展難

建議和思考

部門聯動、齊抓共管、匯聚強大工作合力。發揮部門與部門之間相互關聯，計生內部工作人員之間要相互合作，強化服務、不斷提高計生服務水平，建議提高三查服務質量

強化利導，提高村干部的積極性。一是加強村干部計生工作能力的培訓和新的計生法律法規的學習，提高其宣傳計生政策的水平。二是提高村干部的待遇，制定科學合理的方案制定，將村干部的待遇與計生工作結合起來。

一、存在的問題

1、低生育水平反彈。多年來，各級黨委政府一直將控制生育數量作為計劃生育工作的頭等大事來抓，取得了很好的效果。但近幾年來，由于各項惠農政策的落實，農民生活水平的提高，小孩撫養成本的降低，長效節育措施知情選擇政策的實施，導致原本只要一個小孩的，現在又想生育第二個，出現二孩生育積壓，二孩出生人數占出生總人數的近40%，這是導致低生育水平反彈的重要因素；另外一個重要因素就是現在正處于又一輪生育高峰期，上世紀70－80年代出生的人，現在正是生育期。

2、計劃生育工作模式轉型過快。計劃生育是國策，工作重點在農村，經過幾十年的努力工作，現在的計劃生育工作已由過去的以行政管理為主的工作模式走向了依法行政、村民自治、優質服務的管理模式，工作主體和工作對象均沒有變，仍然是計生干部和人民群眾。無論是干部還是群眾，他們對新事物的接受和推進都要一個過程，不可能一步到位，這也就是當前部分人認為計劃生育政策放 寬了，可以不管了的原因。

3、隊伍建設不穩定。計劃生育工作面廣，內容雜，且重點在農村，沒有一支強有力的工作隊伍是不行的。當前計劃生育工作者責任無限大，權力無限小，什么事都要計生專干來做；同時，計生干部待遇低，與從事其他工作的同志相比做的工作多，待遇卻很少，明顯不公平；再者就是計生工作缺少激勵機制，作為“一票否決”工作獎勵不多，處罰倒不少，片面的處罰只能導致計生工作無人愿做，就是迫于組織壓力做了，也是完成任務的態度，沒有任何工作積極性。以上三個方面的原因導致計生隊伍時常處于變動之中，不便工作推進。

4、計生工作手段弱化。當前的計劃生育工作不再是過去的一律用強制手段控制生育數量，而是為對象提供優質服務，依法行政。鄉鎮的執法主體資格被取消，對農村的計劃生育工作只能一律采用政策解釋，做思想工作。面對部分逃避、抵制計劃生育工作的對象，就束手無策，這些人以一帶十，從而造成整個計劃生育工作的被動。

5、流動人口管理難度大。要穩定低生育水平，流動人口既是難點，又是重點，其表現有二。一是未婚青年管理難，近年來，打工經濟熱俏城鄉，80%的青年下學后便外出務工，在其間，很可能組織了“家庭”，等他們回來時，已有一個甚至幾個小孩了，加之這些流出人員流動性太強，居無定所，其戶籍地無法對其進行有效管理。二是流動人口計劃外生育處理難。由于流動人口活動區域廣，調查取證和社會撫養費征收難度大。本地找不到人，取不到證；到外地，又不知道其地址，且成本太大，取證仍然難，往往是花了人力、物力、財力，可工作效果并不理想。

6、政策執行難度大。當前，《人口與計劃生育法》得到了全面貫徹與落實，但在倡導以人為本，構建和諧社會的今天，部分政策執行起來難度太大。比如：“一方有兩個小孩離婚,另一方為初婚,不能再生育”的政策，在當前，特別是我們農村，無論是從情理上講，還是從農村風俗上講，從夫妻雙方老年生活上講均存在明顯不合適宜，其工作難度可想而知。

7計劃生育工作軟件業務太多太雜。幾十年來，“天下第一難”的人口與計

劃生育工作經全體計生人的共同努力，取得了巨大成就。現如今，繁雜的軟件業

務占去了計生人員一半甚至更多的精力。出生一個小孩，帳、表、卡、冊、單等 一大堆，這對本來素質就不是很高的村干部來說要求就很高了，影響了工作積極

性，阻礙了計生工作的順利開展。8、部門配合協調差。

計劃生育作為一項基本國策，不是哪一個部門，哪一 個人能完成的，它必須由各部門的密切配合，相互協調來完成。比如說：公安部

門只憑出生證明就給小孩上戶，不管是否是違法生育，這就助長了違法生育的氣 焰。

因為違法生育者最擔心的就是小孩戶口問題，這一問題落實了，他就萬事大

吉。再比如：在醫院也要憑證生育，憑生育證開具出生證明。但許多醫療機構沒 有執行這些政策，只要你生了就開出生證明，更有甚者沒有在醫療機構出生，我

們的衛生工作人員只要有關系就不按上級要求操作，甚至出具假證明。這些問題 的出現，也間接支持了農村計劃外生育。

二、措施與對策

1繼續加大計劃生育政策的宣傳力度。

搞好宣傳是做好一切工作的先導，營造良好的輿論氛圍有利于工作的推進。當前 , 《人口與計劃生育法》和相關人口與計生法規的實施，新的計生政策不斷

出現，群眾對這些新的政策、法規不是很了解，斷章取義，從而導致我們的計劃

生育工作進展不順，出現許多新的難題。因此，我們要根據不同情況，采取群眾 喜聞樂見的形式，開展多種活動，廣泛宣傳相關計生政策和法律法規，讓廣大群

眾了解把握政策，自覺遵守政策。

2考核不宜過細，軟件要精減規范。

目前，一年內兩次大型檢查，內容過多過細。有的工作看起來容易，做起來 卻十分困難，由于有嚴格的考核指標要求，沒辦法，就只得在軟件業務上做表面

文章。加之業務多而雜，花費大量人力、物力、財力，真正從事重點工作的時間 太少。

3加大計劃生育執法力度。

《人口與計劃生育法》已實施幾年了，計生主管部門一定要加大執法力度，對違法生育者嚴肅處理，做到以一儆百，減輕鄉鎮計劃生育工作壓力。

4以人為本，村民自治，調整規范生育政策。

在廣泛開展計生政策、新型婚育文化宣傳的同時，堅持以人為本，開展村民

自治，發揮群眾的參與意識，使群眾對計生工作做到自我管理、自我服務、自我

監督，由“治民”走向“民治”

。結合當地農村的生活實際，對個別計生限制性 政策做適當調整。

比如前面所列組合家庭之例，能否根據實際情況讓其再生育一

個子女，這對社會并無大害，反而有利于社會，可以減輕社會負擔。

5加強計生隊伍建設。

根據當前計生隊伍老化、待遇低、思想不穩定的現狀，切實加以解決。一是

對當前計生隊伍特別是村級專干隊伍進行調整，充實一批素質高，責任心強的年 輕計生專干隊伍；

二是減輕計生專干工作壓力，將計生專干兼職的其他工作盡量 減少，使其有時間、有精力從事計生工作；三是提高待遇，從事計生工作的干部

相對其他同志來說，工作量大、責任重，在通常的待遇基礎上增加一定的補貼，讓其勞有所獲，穩定軍心；四是盡量減少政治壓力，讓其放心大膽工作，而不是 提心掉膽工作。按各級要求，我們的計生干部是計生政策的執行者，計生工作業

務指導者和操作者，計生工作是大家的事，但在現實工作中，我們的計生干部卻

成了所有計生工作的承包人，所有計生責任的承擔者，真正的責任人是工作可以 不管，責任可以不擔。

6加強流動人口管理。

隨著改革開放的不斷深入，流動人口的隊伍越來越龐大，計生工作難度也隨 之增大，要真正做好這項工作，應從以下幾個方面入手： 一是嚴格執行屬地管理 原則，對流入人口的計生問題不能一趕了之，而是要就地解決，流動人口的計劃

生育以考核流入地為準； 二是嚴格證件管理，對流動人口一律要求辦理 《流動人 口婚育證明》，流入地加大驗證力度，對未辦證的，實行限期辦證，否則用人單

位不得錄用；三是對流入重點對象實行

“季查”制度，不按要求參加的，對用 人單位和個人分別給予處罰。7進一步完善利益導向機制。

為更好地促進計劃生育工作，黨中央、國務院高瞻遠矚，制定并實施了一系 列的獎勵扶助政策。

比如部分計劃生育獎勵扶助機制，獨生子女保健費等，但由

于全國人口眾多，國家財力有限，目前還不可能全面覆蓋落實，所以地方各級黨

委政府要根據各地實際情況，制定一些符合本地實際的優惠政策，讓這些遵守計

劃生育政策的家庭更多的得到好處，從而影響和帶動一部分家庭，使他們也自覺 遵守計劃生育政策。8加強部門配合，形成齊抓共管。

計劃生育工作不是哪一人哪一個部門能夠單獨完成的，需要各部門齊抓共 管，共同努力。

一是公安部門在小孩在戶時，要求在出具醫學出生證明的同時出 具結婚證、生育證或計生部門出具的相關合法有效證明，再給予上戶； 二是加大

對醫療機構的檢查，對擅自為育齡婦女實施解除節育措施手術的，堅決予以打擊；

三是醫療機構嚴格堅持憑證檢查和憑證生育制度，并及時通報同級計生主管部

門，否則，追究醫療機構及當事醫生的責任。

第三篇：無極縣婦聯關于做好維權工作思考和建議

無極縣婦聯關于做好維權工作思考和建議

發布時間：2010年08月02日

一、我縣婦女維權信訪工作的基本做法

在注重法律宣傳的同時，積極主動解決信訪案件。為了擺脫個案維權、事后維權的局面，縣婦聯積極探索有效的維權工作方式，建立和實施法律援助制度，為保障婦女兒童的合法權益，健全司法保障機制。

1、對于婦聯自行解決的問題，堅持深入實際，調查研究。不單憑工作熱情和主觀想象，不推不拖，及時調查、走訪，了解情況，采取對當事人講法律、講道德、做思想工作的方法，促使矛盾解決。

2、對于有影響的大案要案，緊抓不放，依法為受害婦女撐腰做主，伸張正義。

3、對于訴諸法律的案件，主動配合，緊密合作。采取更跟蹤服務的做法，向當事人提供法律依據和向有關部門提供情況，交涉處理意見，必要時代書和出庭代理。

二、婦女維權工作中遇到的問題

1、問題家庭的排查難以到位。一是家庭矛盾糾紛大多被家庭成員視為家庭隱私，不愿意向外人泄露，也不愿意讓外人干預。二是日趨淡薄的鄰里情使一些矛盾糾紛愈演愈烈，甚至釀成悲劇。三是流動人群居住的不穩定性也給問題家庭的排查帶來了困難。

2、一些問題家庭的調解難以到位。一是缺乏調節的權威性。與司法專職調解人員相比，婦女調解員大多由基層婦聯干部或婦女工作志愿者擔任，無論從隊伍的整體業務技能，還是群眾威信來看，都還有一定的差距。二是缺乏有效的調節手段。基層婦女矛盾糾紛調解接受培訓的機會少，對方針政策的領會、法律法規的知曉率、調節技巧的把握以及調節方法的適應還不能熟練地運用到調解工作中去，僅憑老一套說教效果已不十分明顯。三是缺乏經費支持。調解工作需要的通訊費、交通費、誤工費等沒有支出來源，制約了工作的正常開展。

三、對信訪工作的幾點建議

1、健全維權信訪干部培訓制度，提高婦聯干部的維權能力和水平。婦聯組織要不定期加強對婦聯信訪干部培訓，提高婦聯信訪干部素質和水平。同時要爭取信訪部門的支持，按照“基層抓培訓，一級負責一級”的原則，大力加強對維權信訪干部的培訓力度，努力實現信訪崗前培訓、崗位定期培訓等，并不斷拓展培訓內容，創新培訓方法。

2、進一步完善維權工作目標管理考核制度。把信訪工作作為維權目標考核的重點內容，對在信訪工作中有突出貢獻的部門和個人，給予表彰獎勵。各級婦聯要爭取財政部門經費列為專項預算，要妥善解決基層婦聯維權信訪專職干部的崗位津貼，保障信訪工作的正常開展。

3、對信訪中的熱點難點問題，婦聯要發揮民主參與、民主管理和民主監督職能，加強與信訪工作部門及政府各職能部門的聯系和協調，立足于服務婦女群眾、解決實際問題，尤其是要抓住一些具有一定典型性、確屬侵害婦女兒童合法權益的、應當解決卻遲遲得不到關注和解決的重大案件，充分利用行政、法律和輿論等手段，爭取黨政領導重視，爭取信訪等部門的支持，推動案件的最終辦結，從而帶動人點為題的解決。

四、婦女維權站建設情況及設想

我縣共有11個鄉鎮，在去年都建立了婦女維權站，但是標準都不是太高。我們今后的設想是：

1、完善領導機構。“婦女維權站”由鄉鎮主管婦女工作的領導任主任，鄉婦聯主席任副主任，鄉鎮有關職能部門為成員，主要受理婦女群眾信訪案件，提供法律援助和政策信息服務，幫助解決反映的問題，維護婦女群眾合法權益。在運行中，還吸納農村婦代會主任為婦女信訪聯絡員，協助“婦女維權站”開展信息溝通、調查取證、案件調節等工作。

2、規范各種制度，婦女維權站建設統一實行“五個一”建設標準，即：一間辦公室，有固定的辦公地點，制作懸掛統一的“婦女維權站”標志牌；一條熱線，有一部固定電話，提供熱線咨詢服務；一本臺帳，對每個案件的投訴、處理、反饋等情況做到來訪有登記、處理有結果、統計有分類、工作有記錄、每季有分析；一套制度，建立健全婦女維權站信訪登記、處理、轉辦、統計、總結和歸檔及目標管理責任制等制度；一支隊伍，組建具有一定法律、心理學、社會學等專業知識，熱心婦女兒童維權和調解工作的維權志愿者隊伍，在開展普法宣傳、法律服務、心理疏導、調處化解矛盾糾紛中發揮積極作用。

3、“一站式”維權與信息服務。婦女維權站是集綜合治理、信訪接待、人民調解、法律服務、法制宣傳等功能為一體的綜合服務窗口，主要工作內容包括普法宣傳、接待來信來訪、排查化解矛盾糾紛、預防制止家庭暴力和“平安家庭”創建等。婦女維權站的建設，將使婦女兒童維權融入社會化維權工作體系，在解決婦女勞動權益、農村婦女土地權益、離婚婦女財產權益、家庭暴力等重點、難點問題上從政策、立法和執法等更高層次、更廣層面維權工作上實現新的突破，更好地整合政府、司法、社會民間等多種資源，為婦女兒童提供更加優質高效的維權服務上實現新的跨越。

第四篇：關于做好代表建議辦理工作的幾點思考

關于做好代表建議辦理工作的幾點思考

孔顯君

中國人大網 www.tmdps.cn日期： 2004-04-09瀏覽字號：大 中 小打印本頁 關閉窗口

（一）進一步提高對代表建議辦理工作重要性的認識，增強做好代表建議辦理工作的責任感。首先，認真辦理代表建議是法律的規定。代表法第18條規定：“代表有權向本級人民代表大會提出對各方面工作的建議、批評和意見。有關機關、組織必須研究處理并負責答復。”由此可見，提出建議是法律賦予代表的權利，辦理代表建議是國家機關法定的義務。對于承辦單位來說，代表建議不是可辦不可辦的問題，而是必須辦并且必須辦好的問題。其次，認真辦理代表建議是促進部門工作的有效形式。代表提出建議的出發點和目的是幫助“一府兩院”更好地開展工作，這與承辦單位的利益是一致的。同時，代表所提建議大都經過調查研究，較為準確地反映了當前經濟社會發展和群眾生活中迫切需要解決的問題，辦理好這些代表建議，就能夠進一步改進本單位的工作，提升在人民群眾心目中的形象。各承辦單位對此一定要有正確的認識，不允許也不應當存在抵觸情緒。再次，認真辦理代表建議，也是自覺接受人大監督和群眾監督的具體體現。人大代表是國家權力機關的組成人員。政府和“兩院”由人民代表大會選舉產生，都要對人大負責，自覺接受人民的監督。代表建議體現了廣大選民的意愿，反映了人民群眾的心聲，面對這送上門來的建議，各承辦單位更應站在對黨對人民負責的政治高度，認真辦理好代表建議，把辦理代表建議的過程，變成密切與代表和人民群眾聯系、誠懇接受監督、自覺改進工作的過程，以扎實有效的工作，樹立起自己的良好形象，讓代表滿意，讓人民群眾滿意。

（二）以求真務實的作風，真正把代表建議落到實處，切實解決實際問題。要針對代表提出的建議，開展深入細致的調查研究，準確了解代表提出建議的動機、辦好建議所要解決的具體問題和時間要求等，真正摸清情況，找準問題，對癥下藥。面復人大代表時，要本著認真、務實、負責的態度，對聯合辦理的建議，主辦單位和會辦單位要達成共識再答復代表，使代表全面了解建議的辦理情況。對涉及重點、難點問題的建議，要加強協調，組織有關單位進行深入的研究，結合實際制定切實可行的辦理措施。能馬上解決的，要馬上解決；需要經過較長時間解決的，要制定計劃，按計劃要求限期解決；對因條件所限確實難以解決的問題，要實事求是地向代表說明情況，取得代表和廣大群眾的諒解。另外要舉一反三，善于從代表建議的辦理過程中發現帶有普遍性、傾向性的問題，促進同類問題的一并解決。

（三）建立健全監督約束機制，加強對代表建議辦理工作的督辦，使每一件代表建議都落到實處。一是要加強“一府兩院”的內部監督。要進一步完善和健全代表建議辦理制度，繼續實行領導分工責任制，一級抓一級，逐級抓落實。承辦代表建議較多的單位，要成立專門的工作班子，抓好代表建議的辦理。辦理結束后，要組織專門督辦力量，有針對性地查找工作中的問題，并及時予以督促糾正，切實提高辦理質量。二是人大常委會將加強對建議辦理工作的監督。通過調查、視察、檢查等形式，加大對建議意見的督辦力度，必要時對督辦情況進行通報，責成承辦單位向人大常委會匯報，重新辦理，確保把代表建議落到實處。

人大代表依法提出議案和建議批評意見，是執行代表職務，代表人民的利益和意志參加行使國家權力、管理國家和社會事務的重要工作，是行使代表職權、履行代表職責、發揮代表作用的重要途徑，也是當好人大代表必須具備的一門履職業務。隨著人民代表大會制度的不斷完善，人大代表依法履職的意識不斷增強，履職能力逐步提高，人大代表代表人民提建議的積極性也日趨高漲，所建議數量逐年上升，質量不斷提高，涉及領域更為廣泛。如何進一步做好代表建議辦理工作，增強辦理實效，成為目前各級人大探討的話題。結合工作實際，筆者認為應從以下幾個方面下功夫、做文章。

一、從人大代表著手。首先是提高代表的素質。要通過集中學習、專題講座、經驗交流等形式加強對代表的思想政治教育，使他們明確自己的權利和義務，提高對代表建議及其辦理工作的重要性、嚴肅性的認識，增強工作的主動性。要加強對法律法規、人大知識的專題培訓，讓代表熟悉議案、建議方面的有關規定、提出的條件和要求，使所提議案、建議符合法律規定，符合科學性、規范性要求。要完善制約、激勵機制，通過建立代表履職檔案、評選優秀議案和建議等措施，激發代表的內動力，從而提出高質量的建議。其次是加強代表的調研工作。代表參與管理國家和社會事務，工作涉及經濟建設和社會生活各個方面，只有深入調研，才能提出高質量的意見和建議。在調研中要把握好三個環節：—是選好課題，緊緊圍繞改革開放和經濟發展中的突出問題、民主法制建設中的重大問題、人民關心的熱點難點問題進行調研。二是深入調研，切實深入基層，深入群眾，廣泛聽取不同意見，掌握翔實的第一手材料。三是精心整理，對掌握的材料去粗求精、去偽存真、由此及彼、由表及里的處理，從而提出案由準確、案據充分、方案可行的議案和建議。再次是暢通代表的知情知政渠道。要建立和完善公示、通報、聽政、列席人大常委會、信息反饋等一系列制度，暢通代表的知情知政渠道。同時努力提供服務保障，健全小組活動制度，組織好視察、執法檢查、評議部門工作等活動，讓代表在實踐中獲取經驗、增強素質。

二、從承辦單位著手。要高度重視，加強領導，形成“一把手”親自抓、分管領導直接抓、辦事機構具體抓的三級辦理程序。要通過建章立制，在實踐中不斷完善，使辦理工作程序化、制度化、規范化。實行領導責任制，即實行定包案領導、定責任單位、定責任人、定辦理要求、定辦結時間的“五定”責任制，強化交辦、督辦、催辦、審核把關和責任考核制度的執行。要加大內部的督辦力度，對辦理情況進行跟蹤督辦，定期通報辦理情況，做到事前有目標、事中有督促、事后有評估，使辦理工作在每一個環節都得到有效的落實。要實行“三見面”制度，即在議案建議辦理過程中承辦人員進一步加強與代表的聯系，做到辦前走訪代表征求意見、辦中走訪代表商討解決辦法、辦后走訪代表匯報辦理情況。通過“三見面”制度，做好解釋答復工作，提高代表對辦理工作的滿意度。

三、從督辦環節著手。一是前期督辦。代表建議交辦會議之后，要對每個承辦單位的辦理工作方案進行督查，主要看方案是否可行，責任是否明確。人代會后，人大常委會相關工作部門應立即梳理和研究議案建議內容并落實承辦單位和人員。二是中期督辦。人大常委會和“一府兩院”相關業務部門要加強聯系溝通和協調合作，有重點地組織提出建議的代表深入各承辦單位參加辦理情況通報會，了解辦理進展情況，進一步提出意見建議，促進辦理工作。實行常委會各分管領導領銜督辦制，強化督辦的力度和效果。三是后期督辦。按規定辦理時限，對辦理結果進行抽查。對重答復輕落實的，從嚴要求，避免走過場，對代表不滿意的，督促有關單位重新辦理，直到代表滿意為止

一、辦理市人大代表建議的基本情況

2008年，政府系統承辦的市本級人大建議共46份（其中議案2份，建議21件，議案轉建議23件），截止2008年12月29日，全部在規定時間內辦理完畢，辦結率為100%。

二、辦理市人大代表議案、建議的主要做法

（一）領導重視，精心組織，明確分工，落實責任。市政府和各部門十分重視市人大代表議案、建議的辦理工作。我們把這項工作作為密切政府與人民代表聯系，堅持和完善人民代表大會制度的有效裁體，把市人大代表議案、建議的辦理工作列入政府和部門重要的議事日程，并把此項工作當作重要的政治任務來抓實抓好。市政府明確并落實辦理工作由市長負總責，常務副市長為第一責任人的辦理工作責任制。常務副市長親自負責市人大代表建議辦理工作的組織、協調工作，并明確由市政府督查室具體負責人大議案、建議的交辦和督辦工作。接到市人大常委會選舉聯絡工委轉來的人大代表議案、建議后，市政府督查室認真研究，擬定交辦方案，報市政府審批后，將議案、建議交給政府有關職能部門、有關縣市區政府具體承辦。各承辦單位的“一把手”為辦理工作的主要負責人，對所承辦的議案、建議，親自研究、親自部署、親自督辦，層層落實。各承辦單位都建立健全了主要領導親自抓、分管領導直接抓、職能科室具體抓、辦公室協調抓的辦理機制。各承辦或協辦單位對市人大代表建議在規定時限內提出答復意見，答復市人大代表，并報送市人大常委會選舉聯絡工委、市政府督查室。

（二）完善辦理制度，規范辦理程序。2007年，市政府根據《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于印發人大代表建議和政協委員提案辦理規定的通知》的有關規定，制定了《人大代表建議和政協委員提案辦理規定》。2008年市政府辦公室制定了《人大代表建議和政協委員提案辦理工作制度》，對自治區、市兩級人大代表建議和政協委員提案的分辦、承接、走訪、答復、辦復、復查等各個環節作出了具體規定，并健全了相關制度。通過建章立制，規范辦理程序，我市提高了辦理自治區、市兩級人大代表建議和政協委員提案的質量和效率。

（三）改進辦理方法，提高辦理質量。一是圍繞全市經濟社會發展的重點，認真辦理人大建議、議案。如市三屆人大四次會議第20號議案提出“關于共同推進我市與西江農場工業園區一體化建設，打造我市承接東部產業轉移基地”的意見，市政府對此議案非常重視，在推進我市工業園區建設中認真采納人大代表提出的建設性建議，進一步完善建設工業園區的相關措施，使我市工業園成為招商引資、承接東部產業轉移的優勢基地。目前，市江南工業園區以“開放式建園”的思路，采取合作共贏，整合資源，優勢互補的舉措，分別與廣西農墾局和市轄三區合作，成立了高新技術產業園(西江產業園)、覃塘林產品加工區、石卡臨江產業園和覃塘甘化工業集群區等多個分園，已形成“一園多區’’的格局。園區管理范圍因此由原來的14.5平方公里擴大到目前的61.5平方公里。各個分園的基礎設施正在建設中。又如市三屆人大四次會議第21號議案《關于以建設覃塘一城北一武樂城市工業大道為突破口，開創貴港城市發展與工業園區建設新局面的議案》提出要盡快建設覃塘一城北一武樂城市工業大道(以下簡稱覃武大道)的建議，市政府對此議案也十分重視，責成市建規委和市交通局組織調研組對21號議案及其審議報告提出建設覃武大道的可行性和有關問題進行調研、論證。由于該議案牽涉到整個城區規劃修編，所以在調研、論證中時間較長，但也于2008年12月3日，市城市規劃委員會召開了2008年第九次例會專題研究21號議案提出的建設覃武大道的問題，會議同意，把覃武大道建設納入整個城市建設和全市交通建設規劃修編，組織對覃武大道線路及其周邊產業園區進行全面規劃、設計。覃武大道由覃塘至城西一級公路、北環大道、城東至武樂一級公路三部分組成。二是圍繞人大代表、人民群眾普遍關心的熱點、難點問題抓辦理。今年，很多人大建議、議案涉及到群眾關心的熱點難點問題。市政府把人大代表、人民群眾普遍關心的熱點、難點問題作為辦理重點，采取切實措施，認真辦理此類建議、議案，使許多與人民群眾生活密切相關的具體問題逐步得以解決。如市三屆人大四次會議第6號建議提出的“協調好招商引資項目辦證過程中部門之間的辦事次序”的問題，市政府很重視，采納了代表們的意見，明確了項目核準、項目環評、用地預審、規劃選址等辦事次序，有效解決了有關部門的辦事程序沖突的問題，提高了辦事效率。又如市三屆人大三次會議第1號建議提出的“關于開通布山路公共汽車”的建議，市政局根據人大代表的建議，將6路公交車線路延伸到布山路國際新城東側，解決了布山路周邊居民出行難的問題。

（四）加強聯系溝通，尋求市人大代表的理解和支持。承辦單位在辦理市人大代表議案、建議過程中，堅持辦前、辦中、辦后與代表溝通、聯系，征求代表的意見，充分聽取和采納代表建設性意見，使辦理工作做得更實、更好。

（五）加強辦理工作的督辦和跟蹤落實，促使辦理工作穩步推進。今年，市政府督查室給政府職能部門交辦市人大代表議案、建議，印發了正式的交辦通知，明確答復時間及有關要求。在辦理過程中，市政府督查室加強督辦和跟蹤落實，與市人大常委會選聯委、市政協提案委聯合開展人大議案、政協委員提案辦理情況督查兩次，下發督辦通知兩次。通過督查，在發現有關單位在辦理人大建議、議案過程中的存在問題時，責成有關單位及時改進，提高了各有關單位辦理人大建議、議案的效率和質量。

三、存在問題

一是由于受客觀條件的限制，政府系統負責承辦的部分人大代表建議的辦理結果與代表的期望和要求有一定差距。表現在：2008年，政府系統承辦的市本級人大議案、建議共46份（其中議案2份，建議21件，議案轉建議23件），辦理結果為A類的議案、建議所占比例較小,僅占承辦總數的15.2%，辦理結果為B類的議案、建議所占比例較大，為26件，占承辦總數的56.8%。造成這種結果的原因，主要是今年人大代表所提議案、建議能在本實施辦結的比例較小，而需跨或需較長時間才能解決問題的議案、建議比例較大。比如，市交通局承辦的市三屆人大四次會議2號議案（關于加快建設港南至桂平二級公路的議案）、3號議案（關于改建貴港至桂平一級公路）等議案、建議，本無法實施，只能立項上報自治區。另外，一些建議、議案所提問題，不是市政府或市直部門單獨能解決，而需向自治區爭取成功才能解決的問題，這類問題向自治區爭取的結果在本內難以得到答復。如三屆人大四次會議第4號議案（關于要求市政府加強協調，由自治區交通廳作為業主建設平南縣西江二橋的議案）、11號議案（關于要求市政府就長洲水利樞紐發電所產生稅收分享問題加強協調的議案）、12號議案（關于要求市政府加強協調盡解決平南縣城區北岸烏江水閘至羅沖口防洪堤建設資金缺口的議案），這類議案、建議，市政府和有關部門已向自治區政府或自治區有關部門專題請示，但目前尚未得到答復，所以這類議案、建議的辦理結果為B。

二是市政府跟蹤、督查還做得不夠，表現在只是停留在開會布置、發通知提要求收匯報上，真正下到具體辦理議案、建議的部門去聽匯報、檢查辦理情況、幫助解決在辦理中的困難尚做得不夠。

第五篇：項目開發工作建議

元陽縣建設局項目開發工作建議

為加快縣城“西擴、南延、東伸”片區開發建設，進一步盤活土地資源，全面推進我縣基礎設施建設，完善城市功能，加快城市化發展步伐，特提出如下開發建設建議：

1、積極爭取建設項目與資金，做大項目儲備，堅持以“大項目帶動大發展”工作思路，繼續實施片區開發戰略，爭取檳榔園片區3號市政道路、大象田片區5、6號市政道路及大象路下段工程立項建設，完善市政道路網絡；

2、不斷加快南片區規劃修編工作，完善南片區規劃控制，積極爭取項目與資金，實現南片區“集行政辦公、娛樂休閑、旅游居住”為一體的市政功能；

3、加快元陽縣城垃圾處理工程和元縣城市供水及管網改造工程建設步伐，切實消除城市垃圾污染對環境的影響，逐步實現城市垃圾處理的無害化、減量化、資源化的治理目標，不斷完善城市供水系統，徹底解決城市用水供求矛盾；積極爭取兩城區城市污水處理及排水網改造項目建設；

4、建立健全和完善城鎮廉租住房建設體系，不斷推進我縣城鎮廉租住房建設，切實解決城鎮低收入家庭住房難的問題。

元陽縣建設局

二○○八年四月二十二日