第一篇：在西寧經濟技術開發區工作會議上的講話(定稿)

在西寧經濟技術開發區工作會議上的講話

（2012年2月20日）

毛 小 兵

尊敬的玉林副省長、昂毛副主任、志偉副主席，同志們：

剛才，常務副主任姚琳同志對開發區去年的工作從九個方面進行了回顧總結，對今年的工作也從九個方面作了安排部署，會議表彰了年度目標考核優秀單位和先進單位，與各工業園區簽訂了2012年度工作目標責任書。市政府和省發改委、省經委、省財政廳以及國家開發銀行青海分行分別作了源于實踐、充滿責任、充滿創新、支持園區做大做強的交流發言，聽了很受感動、很受啟發。待會玉林副省長還要作重要講話，我們一定要認真學習領會，抓好貫徹落實，共同開創開發區踐行“四個發展”的新局面。

多年來，按照省委省政府的整體部署，在玉林副省長的直接領導下，開發區管委會緊緊圍繞整合、優化、提升、聚集的發展目標，謀劃園區工業布局，確定園區功能定位，促進園區經濟增長。目前，開發區已初步形 — 1 —

成了資源共享、產業聚集、集中服務的優勢，為引進項目提供了有力支撐，為經濟發展作出了積極貢獻。去年開發區完成工業增加值197.8億元，占到西寧市GDP的25.67%，新能源、新材料、生物醫藥、藏毯絨紡等支柱產業年平均增長率接近60%，經濟發展的主引擎作用逐漸凸顯，對外開放走在了全省前列，成為全省引進資金、技術和管理的窗口，成為了西寧市的產業經濟中心，為西寧“四個發展”起到了有力的支撐和引領作用。同時，開發區在轉變經濟發展方式，發展低碳循環經濟，提升科技創新能力，拓展項目融資渠道等方面都取得了新進步、新成績，園區經濟持續保持了平穩較快增長勢頭。

今年2月10日，省委決定予波同志接替我兼任開發區管委會第一副主任職務。相信管委會各位同志一定能夠像幫助我、支持我一樣，幫助、支持予波同志的工作。也相信予波同志能夠很快融入管委會這個工作集體，為開發區的發展和各項工作的順利推進，發揮重要的指導、協調、支持和服務作用。

開發區發展事關全省和西寧市的可持續發展。作為開發區黨工委書記，我將在省委省政府和玉林副省長的堅強領導下，在以往工作的基礎上，與開發區的干部職工一道，和全市干部群眾一起，繼續為開發區發展服務，為開發區領導班子、干部隊伍和黨的建設服務，為開發區征地拆遷、社會管理、維護穩定服務，為開發區發展規劃、產業布局、要素配置服務，為開發區的企業提升競爭力服務，為企業創造和諧穩定發展環境服務，共同把開發區建設成投資環境優良，發展空間充足的財富創造地；高新技術密集，產業轉型升級的主陣地；帶動地方經濟發展，增加群眾收入的新引擎；鼓勵投資創業，助力科技型中小企業孵化的創業區，不斷完善和積極發展以生產性服務業為主體，兼顧生活服務業的現代服務業，形成二三產業聯動發展。同時，一如既往地支持各區縣做好工業服務業，充分借助開發區高速發展的寶貴機遇，大力發展工業產業服務業，為園區、為企業做好職工技能培訓和零部件加工、維修和物流等下游產業鏈服務，全力支持周邊園區發展，并以此促進區縣和園區之間的協調一致、良性互動發展，實現工業園區和區域經濟的有機融合，以工業化帶動城鎮化，促進農業現代化。

在今年的省“兩會”上，強衛書記參加西寧代表團

審議時，提出“西寧要努力在優化調整需求結構、產業結構和區域結構上實現新突破，做全省加快轉變經濟發展方式的排頭兵”的新要求。市委認為，西寧要實現新突破、當好排頭兵，離不開開發區的支撐和引領。剛才，姚琳同志在工作報告中，提出要“推進園區經濟向特色優勢型、循環經濟型、創新驅動型、輻射帶動型轉變”，就是貫徹落實強書記“三個新突破”指示精神的具體體現。開發區各園區黨委和管委會要在今年的工作中，進一步增強責任意識、擔當意識和爭先意識，不斷優化需求結構、產業結構、區域結構，緊緊圍繞省上確定的十大優勢產業，堅定不移推進轉型升級，著力構建現代產業體系；堅定不移推進創新發展，著力提升核心競爭力，認真實施好省委省政府促進工業發展的“十項舉措”；堅定不移推進園區建設，著力搭建優化調整平臺，穩中求進，好中求快，做“三個新突破”的先行者，為全省和西寧轉變經濟發展方式探索路徑、積累經驗、創造模式，為推進跨越發展、綠色發展、和諧發展、統籌發展做出新的更大的貢獻。

謝謝大家！

第二篇：經濟技術開發區工作會議上的講話

一、回顧“十一五”，經開區夯實了跨越式發展的基礎

“十一五”，是經開區建區以來發展最快的五年。，預計全區生產總值完成68億元，是的3倍，年均增長20.6%；工業總產值完成130億元，是的3.8倍，年均增長28%；規模以上工業增加值完成28億元，是的2.9倍，年均增長25%；全社會固定資產投資完成93.5億元，是的3.2倍，年均增長26%；實際利用外資2.8億美元，是的8倍，年均增長51.8%；進出口總額5.3億美元，是的9.8倍，年均增長60.8%。

“十一五”，是經開區項目引進取得重大突破的五年。全區累計引進超億元以上工業項目62個，總投資423億，是“十五”期間全部項目投資的9倍，結束了經開區沒有重大工業項目的歷史。出口加工區富士康項目30天內建成投產，創造了被稱為奇跡的“鄭州速度”。經開區項目建設呈現出“正在集聚、正在開工、正在建設、正在跨越”的良好態勢。

“十一五”，是經開區產業結構優化升級的五年。工業主體地位進一步凸顯，全區規模以上工業企業由的不足60家增加到的102家，規模以上工業利潤是的23倍。八大園區建設全面啟動，汽車及零部件、裝備制造、食品加工、電子信息、現代物流五大主導產業基本形成。

“十一五”，是經開區實際利用外資最好的五年。出口加工區疊加保稅物流功能，進出口額在中部6省出口加工區中連續五年位居第一。河南保稅物流中心順利通過國家四部委封關驗收，鐵路集裝箱中心站建成投運，從真正意義上結束了河南沒有進出口港口碼頭的時代。

“十一五”，是經開區科技創新實力不斷增強的五年。全區研發投入累計達到10.8億元，占gdp的比重達到5%；累計申報各類科技資金項目550個，實際到位資金1.5億元；累計申報專利總數1099項，授權專利680項，榮獲河南省知識產權優勢區域稱號，被確定為省創新型產業集聚區（試點）。

“十一五”，是經開區城市功能日益完善的五年。大力實施“四大工程”（暢通工程、綠化工程、美化工程、亮化工程），累計完成基礎設施投資44.7億元，建成道路110余公里，綠化覆蓋率達36.3%，建成區面積從10平方公里擴大至30平方公里。

“十一五”，是經開區人民群眾得到實惠最多的五年。五年累計完成社會事業和民生方面的投入4.1億元，是“十五”期間投入的近20倍，占財政總支出的比重由的4.8%上升至的15.8%。

“十一五”，是經開區黨的建設取得新成效的五年。扎實開展一系列主題教育，大力推進學習型機關建設；建立健全選人用人機制；積極開展非公黨建“兩帶一爭”活動，成立了區企業黨工委；大力實施“強基工程”，全面推進“4+2”工作法，基層黨建活力進一步增強；切實加強懲治和預防腐敗體系建設，全面落實黨風廉政建設責任制，注重抓教育、抓源頭，促進了黨風政風和社會風氣的進一步好轉。

五年的成績來之不易，積累的經驗彌足珍貴。實踐啟示我們：

必須堅持解放思想不停步。開發區的建設和發展，本身就是一部不斷解放思想、改革創新的生動史。五年來，面對經開區工業總量偏小、基礎設施薄弱、發展空間受限等諸多現實，我們不埋怨、不爭論，果敢地沖破傳統思維的禁錮和舊體制的束縛。無論是“工業立區、科技興區”戰略的確立，還是“八大超百億產業園區”的提出，無論是首開全省異地購買土地指標的先河，還是審批制度的改革、辦事程序的突破，無不體現著解放思想的膽識和敢闖敢試的勇氣。可以說，沒有思想的大解放，就不可能有經開區發展的大跨越。

必須堅持項目帶動不動搖。項目是開發區的生命線。五年來，我們堅定不移地實施項目帶動戰略，明確提出“世界500強、國內500強、上市公司、知名企業”四大主攻方向，通過實施產業招商、全員招商、以商招商，全面提升項目招引的數量和質量。五年來，為了項目的簽約入區，我們與投資商多次接觸、多輪談判；為了項目的開工建設，我們全力做好土地報批、場地平整、基礎配套、拆遷安置等前期工作，為此付出了太多的耐心和艱辛，付出了太多的時間和經濟成本。正是由于全區上下千方百計引項目、上項目、建項目，從而推動了一大批投資體量大、拉動能力強、科技含量高的項目順利實施，為經開區跨越式發展奠定了堅實基礎。

必須堅持為民謀利不打折。只要不打折扣、設身處地的為人民群眾利益著想，我們就能贏得群眾更多的理解和支持，我們的事業就會無往而不勝。

必須堅持埋頭實干不懈怠。我們始終強調全區一盤棋、上下一條心、大家一股勁，管委領導同志帶頭分包重大項目，帶頭解決實際問題，各部門、各辦事處主動做到全程服務，高效服務，確保了項目建設順利推進。

二、展望“十二五”，經開區跨越發展任重

道遠

“十二五”時期，是我區經濟社會發展向更高水平、更高層次跨越的關鍵時期，面臨的形勢仍然極為復雜，機遇與挑戰并存，責任與壓力相伴。

從有利條件看：一是宏觀環境穩步向好。金融危機帶來的急劇動蕩逐漸緩解，世界經濟繼續保持恢復性增長，我國經濟也成功實現v型反轉，經濟發展長期向好趨勢沒有改變。隨著國際資本

和產業轉移加速，大量企業到內地尋求發展空間，這為我們承接產業轉移帶來了大好機遇。二是政策機遇相互疊加。中央制定實施了十大重點產業調整和振興規劃，明確重點培育和發展節能環保、高端裝備制造、新能源汽車等產業，這些都是我們未來重點扶持發展的主導產業。省市對經開區的發展寄予厚望，并在政策、土地、資金等方面給予大力支持，特別是市委、市政府明確提出“對高新區、經開區等區位優越的產業集聚區，要力爭成為產城融合發展示范區”，這為我們跨越發展、轉型發展指明了方向，提供了機遇。三是跨越發展條件具備。“十一五”期間，經開區主導產業不斷壯大，產業結構更加合理，產業配套能力不斷增強，基礎設施配套快速推進，綜合實力明顯提升，這為我們搶占發展先機、持續跨越趕超奠定了堅實基礎。

從不利條件看：一是國內外經濟形勢復雜多變。美國進一步推行量化寬松貨幣政策，將加大人民幣升值壓力、加劇通脹壓力、擠壓我國商品出口利潤，對出口造成不利影響。后金融危機時代世界經濟復蘇動力不強，企業投資信心受到普遍影響，這將導致吸引國內外投資的難度加大。同時，隨著我國工業化進程的提速，經濟發展正面臨愈來愈緊的資源約束問題；去年央行六次上調存款準備金率，加大了對政府融資的監管和約束，土地、資金、資源等問題將成為制約我區發展的重大瓶頸。二是自身存在的矛盾和問題亟待解決。主要表現在：經濟總量還不夠大，產業結構還需進一步優化；城市化進程有待加快，城市管理和社區規范化管理急需加強；基礎設施建設欠帳較多，加快社會事業發展、改善民生的任務還較繁重等等。三是區域競爭日趨激烈。與先進經開區相比，武漢、合肥、長沙、蕪湖等兄弟開發區在高平臺上快速發展，我們要在激烈的競爭中實現后發趕超還有很長的路要走。與省內經開區相比，漯河、鶴壁、開封三家開發區去年躋身國家級開發區行列，我們越來越面臨著前有標兵、后有追兵的雙重壓力。與其他開發區相比，高新區明確提出建設“鄭州高新城”的目標，計劃“十二五”期間實施100個投資億元以上產業項目，完成產業項目固定資產投資500億元，把電子信息產業打造成千億級主導產業。航空港區蓄勢待發，僅富士康鄭州科技園一個項目達產后就能實現銷售收入數百億美元，帶動形成30萬人的城區規模。我們必須積極順應形勢的深刻變化，既要看到有利條件，增強機遇意識和發展信心，又要看到不利因素，增強緊迫感和責任感，找準結合點，抓住著力點，才能夠化挑戰為機遇，變壓力為動力，把握發展的主動權，搶占競爭的制高點。

今后五年，全區經濟社會發展的指導思想是：深入貫徹落實科學發展觀，以“大建設、大轉型、大跨越”為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，全力推進主導產業大集聚、濱水新區大開發、城市功能大提升、支撐平臺大構建、城鄉發展大統籌，著力提升產業綜合競爭力、區域創新實力和可持續發展能力，努力把經開區建設成為鄭州都市區產城融合的生態工業新城。

貫徹上述指導思想，必須把握好以下原則：

——要把工業強區作為矢志不移的基本戰略。“十二五”，我們面臨的最大問題仍是工業經濟發展不足，必須矢志不移地堅持以工業為主導，努力做大做強工業經濟。

——要把加快轉型升級作為“十二五”發展主線。在發展空間受到制約、政策優勢逐漸弱化的新形勢下，經開區要實現可持續發展，必須加快推進產業轉型升級，從以傳統工業為主向先進制造業、戰略性新興產業和現代服務業綜合發展轉型，促進產業結構的優化升級；從偏重引進資金、項目向重視引進先進技術、科學管理經驗和高素質人才轉型，促進自主創新能力的提高升級；從注重規模擴張向注重質量效益綜合提高轉型，促進集約化經營水平的提高升級；從資源消耗向綠色經濟、低碳經濟轉型，促進生態環境建設的全面升級。

——要把打造鄭州都市區生態工業新城作為發展方向。我們在狠抓工業的同時，按照創建國家生態工業示范園區的要求，謀求從工業支撐向城市支撐要生產力，推進工業強區向產城融合轉變，統籌產業、人口、環境和生態的合理配置，著力打造融入鄭州都市區的生態工業新城。

——要把提高經開區群眾幸福指數作為最終目的。“十二五”時期，我們必須始終堅持以人為本，堅定不移地走包容性增長和共同富裕的道路，努力使經濟發展、社會進步與人民生活的改善同步進行。

思路舉措是：實施“五大戰略”。

一是總量倍增戰略。重點實現“七個倍增”，即gdp達到280億元，比增長3.1倍；工業總產值突破1000億元，比增長6.7倍；累計完成固定資產投資突破1000億元，比“十一五”增長2.3倍；累計實際利用外資22億美元，比“十一五”增長2.3倍；累計完成進出口總額47億美元，比“十一五”增長3.2倍。

二是產業升級戰略。著力實施“三大產業計劃”，即先進制造業提升計劃、現代服務業集聚計劃和新興產業培育計劃。“十二五”末，形成8個百億產業集群，培育5個以上百億骨干企業，引進3個以上百億重大項目。

三是創新驅動戰略。著力實施“四大工程”，即，科技自主創新工程、投融資體制創新工程、管理體制創新工程和創新人才匯聚工程。

四是城市提升戰略。著力實施“四化”工程，即綠化、亮化、美化、數字化工程。

五是民生優先戰略。重點提升“三大指數”，即，提升人民群眾的富裕指數、幸福指數和平安指數，加快村民安置區建設，實現社會保障全覆蓋，推進各項社會事業全面發展，使更多的發展成果惠及于民。

三、2011年，經開區要努力實現“十二五”精彩開局

2011年是“十二五”規劃的開局之年，也是我們搶抓中原經濟區和鄭州都市區建設重大機遇、實現跨越提升的關鍵之年。

工作目標是：地區生產總值實現110億元，同比增長100%；工業總產值270億元，同比增長100%；規模以上工業增加值60億元，同比增長100%；全社會固定資產投資120億元，同比增長30%；財政總收入36億元，同比增長50%；財政一般預算收入8.9億元，同比增長20%；進出口總額6.35億美元，同比增長20%；實際利用外資3.4億美元，同比增長20%。

總體思路是：實施“一大戰略”，堅持“雙輪驅動”，謀求“四個突破”，抓好“五項建設”。

（一）實施“一大戰略”，即實施項目引資帶動戰略。2011年，繼續確定為全區“項目建設年”，以項目“開工建設、投產達產”為重點，再掀項目建設和招商引資新高潮。

一要狠抓項目投產見效。對在建工業項目，要加快進度，及時幫助協調解決問題，努力縮短見效周期；對已簽約項目，要進一步加大銜接力度，促其盡快開工建設；對意向項目，在做好銜接工作的同時，一定要緊盯不放，抓好前期準備工作；對在談項目，要立足經開區長遠利益，促使其盡快簽約落地。力爭全年項目簽約數30個，項目開工數40個，項目續建或竣工數20個。

二要完善項目推進機制。繼續抓好領導分包重點項目、大項目聯審聯批、交叉并聯推進機制等制度的落實，為加快重大項目建設提供有力的機制保障。重點強化立項、規劃、土地等手續辦理服務，建立健全項目責任制、督促檢查、實績考核等各項制度，充分調動方方面面的工作積極性。

三要千方百計強化用地保障。面對日益稀缺的土地資源，力爭將每一寸土地的投入、產出和效益最大化。要嚴格執行基本建設項目入區審核程序，提升入區項目質量；要嚴把供地關，進一步強化項目投資強度；要通過建設標準廠房、合村并城等措施，盤活存量土地和閑置低效用地，全年新開工建設標準廠房70萬平方米，年內要確保建成標準廠房120萬平方米。

四要繼續做好選商引資工作。按照“產業鏈招商、集群式推進、園區化承載”的模式，加大招商引資力度，積極承接沿海企業和跨國公司產業、資本梯度轉移。對象上，要圍繞品牌效應、集聚效應、規模效應和輻射效應，主攻世界500強、國內500強、上市公司、知名企業，促進資源招商和二次招商，以合理的產業分工促進生產要素的高效配置。方式上，要大力實施產業鏈招商和主題招商，依托日產、海馬、宇通等重點項目，引進汽車整車、零配件及裝備制造業項目；依托富士康項目，引進配套企業和延伸產業鏈；圍繞鐵路專用線等配套設施完善和四港聯動快速物流通道建設，開展食品加工和現代物流主題招商；圍繞全面啟動濱水商務區開發和高爾夫球場配套服務，開展以金融、商務、娛樂、文化、居住等為重點的現代服務業主題招商。力量上，要堅持向重大項目建設和招商引資工作傾斜領導力量、傾斜機構編制、傾斜干部導向。各級領導干部要始終把項目的謀劃、爭取和實施作為首要工作來抓，堅定不移加以推進。

（二）堅持“雙輪驅動”，即堅持先進制造業與現代服務業雙輪驅動。要以八個銷售收入超百億園區建設為載體，大力推進新型工業化，實現二、三產業協調發展，構筑先進制造業優勢突出、現代服務業比重明顯提高、新興高新技術產業大力發展的現代產業體系，著力打造新型工業化示范基地。

一要做大做強先進制造業。主導產業和優勢產業的規模、質量、效益決定了開發區的發展水平。我們要大力發展產業基礎好、產出規模大、支撐能力強的主導支柱產業，著力建設八個銷售收入超百億元的產業集群，建成具有國內先進水平的高端產業高地。汽車及裝備制造產業要做大；食品加工產業要做精；電子信息產業要做強。

二要大力發展現代服務業。優先發展以現代物流為主的生產性服務業，充分發揮河南保稅物流中心、出口加工區保稅物流功能平臺的作用，積極引進國際知名物流企業，重點發展食品冷鏈、汽車、農副產品物流、工業品物流、消費品物流、第三方物流，形成與大工業緊密配套的現代物流體系，帶動生產性服務業擴規模、提檔次。

三要積極培育新興產業。瞄準世界產業最新發展趨勢，大力培育國家重點支持、體現區域戰略需求、產業前景好、發展潛力大的新興產業，著力在新能源、新材料、節能環保、電動汽車、生物醫藥等重點領域率先突破，搶占未來發展的制高點。

（三）謀求“四個突破”，即在城市建設品位、出口加工區轉型升級、投融資平臺建設、管理服務機制創新四個方面求突破。

一是在提升城市建設品位上求突破。堅持用國際化眼光和現代化水準加強城市規劃、建設和管理，按照“經典規劃、精致建設、精細管理”的要求，著力打造產城融合、宜工宜商宜居宜游的生態新城。

二是在出口加工區轉型升級上求突破。按照“大招商、大建設、大發展”的總體要求，緊緊圍繞服務富士康項目、加快b區開發建設、大力發展保稅物流產業等中心任務，突出特色，創新服務，引導加工貿易快速轉型升級。一是做大做強主導產業。積極承接加工貿易產業轉移，堅持圍繞主導產業招商，以富泰華精密電子為龍頭，全力引進上下游配套項目，著力完善電子信息產業鏈條；積極引進汽車零部件、新材料、新能源企業，著力優化產業結構，壯大產業規模。二是科學規劃物流產業發展。全面拓展保稅物流業務，充分整合周邊資源優勢，緊抓保稅物流龍頭企業的引進，做好保稅物流倉庫、保稅物流場站等配套基礎設施建設，切實增強保稅物流功能的輻射帶動力。三是積極推進b區開發建設。加強與省、市相關部門的溝通，繼續跟進出口加工區b區的審批，做好開工前期規劃和建設準備工作，啟動b區“七通一平”等基礎設施建設工作，拓展外向型發展空間。2011年，出口加工區要完成固定資產投資5億元，實現工業總產值15億元，完成進出口5億美元。

三是在投融資平臺建設上求突破。一是采取bt及ppp等多種模式，吸引上市公司、投資公司、民營資本等社會資金參與民生工程、公用事業、生態環境、基礎設施等開發。二是加強區內融資平臺的管理，發揮其運作能力和融資作用，全年完成10億元的融資目標；三是大力引進風險投資和貸款擔保機構，構建多層次的投融資服務體系，為項目建設和企業發展提供貸款擔保服務；四是鼓勵和支持企業加快上市步伐，通過上市融資迅速做大做強。

四是在管理服務機制上求突破。一是加快推進行政管理體制、城市社區管理機制、事業單位績效工資體制改革，建立健全高效運轉的管理機制。二是要創新財政運作模式，深化財政管理機制，積極推進國庫集中支付制度改革，進一步提高稅源增收能力和監管水平，保障整體發展需要。三是全面推行“目標、業績、過錯”三位一體的績效考核體系，完善督查督辦機制，對重點工作和重點項目，實行日詢問和周例會制度，強化現場督辦、跟蹤督辦、掛牌督辦，以嚴格的督查督辦促工作落實。四是繼續優化行政服務環境，使服務成為真正的生產力。大力健全“全過程”服務體系，切實執行好從項目簽約注冊到生產運營的全過程、個性化、專業化服務體系；加強效能建設，嚴格內部管理，認真落實服務承諾制、首問首辦責任制、限時辦結、聯審聯批等，全面提高行政審批服務水平；完善領導聯系和服務企業責任制、大項目聯席會等有效做法，圍繞解決企業困難與增強企業發展實力相結合、幫助企業用足用活扶持政策等方面的核心內容，形成服務企業的長效機制。

（四）抓好“五項建設”，即抓好濱水新區開發建設、自主創新體系建設、民生工程建設、人才隊伍建設和黨的建設。

第三篇：經濟技術開發區工作會議上的講話（共）

一、回顧“xxx”，經開區夯實了跨越式發展的基礎

“xxx”，是經開區建區以來發展最快的五年。，預計全區生產總值完成68億元，是的3倍，年均增長20.6%；工業總產值完成130億元，是的3.8倍，年均增長28%；規模以上工業增加值完成28億元，是的2.9倍，年均增長25%；全社會固定資產投資完成93.5億元，是的3.2倍，年均增長26%；實際利用外資2.8億美元，是的8倍，年均增長51.8%；進出口總額5.3億美元，是的9.8倍，年均增長60.8%。

“xxx”，是經開區項目引進取得重大突破的五年。全區累計引進超億元以上工業項目62個，總投資423億，是“xx”期間全部項目投資的9倍，結束了經開區沒有重大工業項目的歷史。出口加工區富士康項目30天內建成投產，創造了被稱為奇跡的“鄭州速度”。經開區項目建設呈現出“正在集聚、正在開工、正在建設、正在跨越”的良好態勢。

“xxx”，是經開區產業結構優化升級的五年。工業主體地位進一步凸顯，全區規模以上工業企業由的不足60家增加到的102家，規模以上工業利潤是的23倍。八大園區建設全面啟動，汽車及零部件、裝備制造、食品加工、電子信息、現代物流五大主導產業基本形成。

“xxx”，是經開區實際利用外資最好的五年。出口加工區疊加保稅物流功能，進出口額在中部6省出口加工區中連續五年位居第一。河南保稅物流中心順利通過國家四部委封關驗收，鐵路集裝箱中心站建成投運，從真正意義上結束了河南沒有進出口港口碼頭的時代。

“xxx”，是經開區科技創新實力不斷增強的五年。全區研發投入累計達到10.8億元，占gdp的比重達到5%；累計申報各類科技資金項目550個，實際到位資金1.5億元；累計申報專利總數1099項，授權專利680項，榮獲河南省知識產權優勢區域稱號，被確定為省創新型產業集聚區（試點）。

“xxx”，是經開區城市功能日益完善的五年。大力實施“四大工程”（暢通工程、綠化工程、美化工程、亮化工程），累計完成基礎設施投資44.7億元，建成道路110余公里，綠化覆蓋率達36.3%，建成區面積從10平方公里擴大至30平方公里。

“xxx”，是經開區人民群眾得到實惠最多的五年。五年累計完成社會事業和民生方面的投入4.1億元，是“xx”期間投入的近20倍，占財政總支出的比重由的4.8%上升至的15.8%。

“xxx”，是經開區黨的建設取得新成效的五年。扎實開展一系列主題教育，大力推進學習型機關建設；建立健全選人用人機制；積極開展非公黨建“兩帶一爭”活動，成立了區企業黨工委；大力實施“強基工程”，全面推進“4+2”工作法，基層黨建活力進一步增強；切實加強懲治和預防腐敗體系建設，全面落實黨風廉政建設責任制，注重抓教育、抓源頭，促進了黨風政風和社會風氣的進一步好轉。

五年的成績來之不易，積累的經驗彌足珍貴。實踐啟示我們：

必須堅持解放思想不停步。開發區的建設和發展，本身就是一部不斷解放思想、改革創新的生動史。五年來，面對經開區工業總量偏小、基礎設施薄弱、發展空間受限等諸多現實，我們不埋怨、不爭論，果敢地沖破傳統思維的禁錮和舊體制的束縛。無論是“工業立區、科技興區”戰略的確立，還是“八大超百億產業園區”的提出，無論是首開全省異地購買土地指標的先河，還是審批制度的改革、辦事程序的突破，無不體現著解放思想的膽識和敢闖敢試的勇氣。可以說，沒有思想的大解放，就不可能有經開區發展的大跨越。

必須堅持項目帶動不動搖。項目是開發區的生命線。五年來，我們堅定不移地實施項目帶動戰略，明確提出“世界500強、國內500強、上市公司、知名企業”四大主攻方向，通過實施產業招商、全員招商、以商招商，全面提升項目招引的數量和質量。五年來，為了項目的簽約入區，我們與投資商多次接觸、多輪談判；為了項目的開工建設，我們全力做好土地報批、場地平整、基礎配套、拆遷安置等前期工作，為此付出了太多的耐心和艱辛，付出了太多的時間和經濟成本。正是由于全區上下千方百計引項目、上項目、建項目，從而推動了一大批投資體量大、拉動能力強、科技含量高的項目順利實施，為經開區跨越式發展奠定了堅實基礎。

必須堅持為民謀利不打折。只要不打折扣、設身處地的為人民群眾利益著想，我們就能贏得群眾更多的理解和支持，我們的事業就會無往而不勝。

必須堅持埋頭實干不懈怠。我們始終強調全區一盤棋、上下一條心、大家一股勁，管委領導同志帶頭分包重大項目，帶頭解決實際問題，各部門、各辦事處主動做到全程服務，高效服務，確保了項目建設順利推進。

二、展望“xx”，經開區跨越發展任重道遠

“xx”時期，是我區經濟社會發展向更高水平、更高層次跨越的關鍵時期，面臨的形勢仍然極為復雜，機遇與挑戰并存，責任與壓力相伴。

從有利條件看：一是宏觀環境穩步向好。金融危機帶來的急劇動蕩逐漸緩解，世界經濟繼續保持恢復性增長，我國經濟也成功實現v型反轉，經濟發展長期向好趨勢沒有改變。隨著國際資本和產業轉移加速，大量企業到內地尋求發展空間，這為我們承接產業轉移帶來了大好機遇。二是政策機遇相互疊加。中央制定實施了十大重點產業調整和振興規劃，明確重點培育和發展節能環保、高端裝備制造、新能源汽車等產業，這些都是我們未來重點扶持發展的主導產業。省市對經開區的發展寄予厚望，并在政策、土地、資金等方面給予大力支持，特別是市委、市政府明確提出“對高新區、經開區等區位優越的產業集聚區，要力爭成為產城融合發展示范區”，這為我們跨越發展、轉型發展指明了方向，提供了機遇。三是跨越發展條件具備。“xxx”期間，經開區主導產業不斷壯大，產業結構更加合理，產業配套能力不斷增強，基礎設施配套快速推進，綜合實力明顯提升，這為我們搶占發展先機、持續跨越趕超奠定了堅實基礎。

從不利條件看：一是國內外經濟形勢復雜多變。美國進一步推行量化寬松貨幣政策，將加大人民幣升值壓力、加劇通脹壓力、擠壓我國商品出口利潤，對出口造成不利影響。后金融危機時代世界經濟復蘇動力不強，企業投資信心受到普遍影響，這將導致吸引國內外投資的難度加大。同時，隨著我國工業化進程的提速，經濟發展正面臨愈來愈緊的資源約束問題；去年央行六次上調存款準備金率，加大了對政府融資的監管和約束，土地、資金、資源等問題將成為制約我區發展的重大瓶頸。二是自身存在的矛盾和問題亟待解決。主要表現在：經濟總量還不夠大，產業結構還需進一步優化；城市化進程有待加快，城市管理和社區規范化管理急需加強；基礎設施建設欠帳較多，加快社會事業發展、改善民生的任務還較繁重等等。三是區域競爭日趨激烈。與先進經開區相比，武漢、合肥、長沙、蕪湖等兄弟開發區在高平臺上快速發展，我們要在激烈的競爭中實現后發趕超還有很長的路要走。與省內經開區相比，漯河、鶴壁、開封三家開發區去年躋身國家級開發區行列，我們越來越面臨著前有標兵、后有追兵的雙重壓力。與其他開發區相比，高新區明確提出建設“鄭州高新城”的目標，計劃“xx”期間實施100個投資億元以上產業項目，完成產業項目固定資產投資500億元，把電子信息產業打造成千億級主導產業。航空港區蓄勢待發，僅富士康鄭州科技園一個項目達產后就能實現銷售收入數百億美元，帶動形成30萬人的城區規模。我們必須積極順應形勢的深刻變化，既要看到有利條件，增強機遇意識和發展信心，又要看到不利因素，增強緊迫感和責任感，找準結合點，抓住著力點，才能夠化挑戰為機遇，變壓力為動力，把握發展的主動權，搶占競爭的制高點。

今后五年，全區經濟社會發展的指導思想是：深入貫徹落實科學發展觀，以“大建設、大轉型、大跨越”為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，全力推進主導產業大集聚、濱水新區大開發、城市功能大提升、支撐平臺大構建、城鄉發展大統籌，著力提升產業綜合競爭力、區域創新實力和可持續發展能力，努力把經開區建設成為鄭州都市區產城融合的生態工業新城。

貫徹上述指導思想，必須把握好以下原則：

——要把工業強區作為矢志不移的基本戰略。“xx”，我們面臨的最大問題仍是工業經濟發展不足，必須矢志不移地堅持以工業為主導，努力做大做強工業經濟。

——要把加快轉型升級作為“xx”發展主線。在發展空間受到制約、政策優勢逐漸弱化的新形勢下，經開區要實現可持續發展，必須加快推進產業轉型升級，從以傳統工業為主向先進制造業、戰略性新興產業和現代服務業綜合發展轉型，促進產業結構的優化升級；從偏重引進資金、項目向重視引進先進技術、科學管理經驗和高素質人才轉型，促進自主創新能力的提高升級；從注重規模擴張向注重質量效益綜合提高轉型，促進集約化經營水平的提高升級；從資源消耗向綠色經濟、低碳經濟轉型，促進生態環境建設的全面升級。

——要把打造鄭州都市區生態工業新城作為發展方向。我們在狠抓工業的同時，按照創建國家生態工業示范園區的要求，謀求從工業支撐向城市支撐要生產力，推進工業強區向產城融合轉變，統籌產業、人口、環境和生態的合理配置，著力打造融入鄭州都市區的生態工業新城。

——要把提高經開區群眾幸福指數作為最終目的。“xx”時期，我們必須始終堅持以人為本，堅定不移地走包容性增長和共同富裕的道路，努力使經濟發展、社會進步與人民生活的改善同步進行。

思路舉措是：實施“五大戰略”。

一是總量倍增戰略。重點實現“七個倍增”，即gdp達到280億元，比增長3.1倍；工業總產值突破1000億元，比增長6.7倍；累計完成固定資產投資突破1000億元，比“xxx”增長2.3倍；累計實際利用外資22億美元，比“xxx”增長2.3倍；累計完成進出口總額47億美元，比“xxx”增長3.2倍。

二是產業升級戰略。著力實施“三大產業計劃”，即先進制造業提升計劃、現代服務業集聚計劃和新興產業培育計劃。“xx”末，形成8個百億產業集群，培育5個以上百億骨干企業，引進3個以上百億重大項目。

三是創新驅動戰略。著力實施“四大工程”，即，科技自主創新工程、投融資體制創新工程、管理體制創新工程和創新人才匯聚工程。

四是城市提升戰略。著力實施“四化”工程，即綠化、亮化、美化、數字化工程。

五是民生優先戰略。重點提升“三大指數”，即，提升人民群眾的富裕指數、幸福指數和平安指數，加快村民安置區建設，實現社會保障全覆蓋，推進各項社會事業全面發展，使更多的發展成果惠及于民。

三、XX年，經開區要努力實現“xx”精彩開局

XX年是“xx”規劃的開局之年，也是我們搶抓中原經濟區和鄭州都市區建設重大機遇、實現跨越提升的關鍵之年。

工作目標是：地區生產總值實現110億元，同比增長100%；工業總產值270億元，同比增長100%；規模以上工業增加值60億元，同比增長100%；全社會固定資產投資120億元，同比增長30%；財政總收入36億元，同比增長50%；財政一般預算收入8.9億元，同比增長20%；進出口總額6.35億美元，同比增長20%；實際利用外資3.4億美元，同比增長20%。

三要積極培育新興產業。瞄準世界產業最新發展趨勢，大力培育國家重點支持、體現區域戰略需求、產業前景好、發展潛力大的新興產業，著力在新能源、新材料、節能環保、電動汽車、生物醫藥等重點領域率先突破，搶占未來發展的制高點。

（三）謀求“四個突破”，即在城市建設品位、出口加工區轉型升級、投融資平臺建設、管理服務機制創新四個方面求突破。

一是在提升城市建設品位上求突破。堅持用國際化眼光和現代化水準加強城市規劃、建設和管理，按照“經典規劃、精致建設、精細管理”的要求，著力打造產城融合、宜工宜商宜居宜游的生態新城。

二是在出口加工區轉型升級上求突破。按照“大招商、大建設、大發展”的總體要求，緊緊圍繞服務富士康項目、加快b區開發建設、大力發展保稅物流產業等中心任務，突出特色，創新服務，引導加工貿易快速轉型升級。一是做大做強主導產業。積極承接加工貿易產業轉移，堅持圍繞主導產業招商，以富泰華精密電子為龍頭，全力引進上下游配套項目，著力完善電子信息產業鏈條；積極引進汽車零部件、新材料、新能源企業，著力優化產業結構，壯大產業規模。二是科學規劃物流產業發展。全面拓展保稅物流業務，充分整合周邊資源優勢，緊抓保稅物流龍頭企業的引進，做好保稅物流倉庫、保稅物流場站等配套基礎設施建設，切實增強保稅物流功能的輻射帶動力。三是積極推進b區開發建設。加強與省、市相關部門的溝通，繼續跟進出口加工區b區的審批，做好開工前期規劃和建設準備工作，啟動b區“七通一平”等基礎設施建設工作，拓展外向型發展空間。XX年，出口加工區要完成固定資產投資5億元，實現工業總產值15億元，完成進出口5億美元。

三是在投融資平臺建設上求突破。一是采取bt及ppp等多種模式，吸引上市公司、投資公司、民營資本等社會資金參與民生工程、公用事業、生態環境、基礎設施等開發。二是加強區內融資平臺的管理，發揮其運作能力和融資作用，全年完成10億元的融資目標；三是大力引進風險投資和貸款擔保機構，構建多層次的投融資服務體系，為項目建設和企業發展提供貸款擔保服務；四是鼓勵和支持企業加快上市步伐，通過上市融資迅速做大做強。

四是在管理服務機制上求突破。一是加快推進行政管理體制、城市社區管理機制、事業單位績效工資體制改革，建立健全高效運轉的管理機制。二是要創新財政運作模式，深化財政管理機制，積極推進國庫集中支付制度改革，進一步提高稅源增收能力和監管水平，保障整體發展需要。三是全面推行“目標、業績、過錯”三位一體的績效考核體系，完善督查督辦機制，對重點工作和重點項目，實行日詢問和周例會制度，強化現場督辦、跟蹤督辦、掛牌督辦，以嚴格的督查督辦促工作落實。四是繼續優化行政服務環境，使服務成為真正的生產力。大力健全“全過程”服務體系，切實執行好從項目簽約注冊到生產運營的全過程、個性化、專業化服務體系；加強效能建設，嚴格內部管理，認真落實服務承諾制、首問首辦責任制、限時辦結、聯審聯批等，全面提高行政審批服務水平；完善領導聯系和服務企業責任制、大項目聯席會等有效做法，圍繞解決企業困難與增強企業發展實力相結合、幫助企業用足用活扶持政策等方面的核心內容，形成服務企業的長效機制。

（四）抓好“五項建設”，即抓好濱水新區開發建設、自主創新體系建設、民生工程建設、人才隊伍建設和黨的建設。

第四篇：西寧經濟技術開發區發展紀略

勇立潮頭唱大風——西寧經濟技術開發區發展紀略

發布日期：2010年03月25日

作者：青海日報 蕭柳

回眸已經成為歷史的去歲，西寧開發區在困難和機遇并存中一路走來。面對國內外經濟形勢的異常變化，西寧(國家級)經濟技術開發區堅定信心、沉著應對、迎難而上、共克時艱，視危機為機遇，變困難為挑戰，在經歷了各種嚴峻的考驗后，用自己的智慧和汗水交出了一份令人感奮的答卷：2009年，西寧開發區完成地區生產總值比整合前的2005年增長5倍，年均增長57%，占全省GDP的比重達到12.5%；實現工業增加值比2005年增長8.2倍，年均增長74%，占全省工業的比重達到22.6%。

跨越發展 實現從量變到質變的新飛躍

悉心的人們不會忘記，真正使西寧開發區充滿生機地步入跨越發展軌道的根基，還在于五年前那個冬天里發生的動人故事：2005年11月，省委、省政府決定對西寧地區各工業園區進行全面整合，實行“一區多園”的管理體制。新組建的西寧經濟技術開發區管委會的決策者們，憑著前所未有的膽識和魄力，打破了傳統樊籬，帶領開發區建設者們開始了新一輪步履艱難的開拓。四年來，開發區將深重的滯后轉化為巨大的生機，大踏步走上了創新為標志的跨越發展之路。

經濟總量快速擴張，成為拉動全省經濟增長的主要力量。加快產業結構調整步伐，形成了優勢主導產業布局新格局。西寧開發區依托青海特色資源優勢，明確發展定位，各工業園區堅持做大做強特色優勢產業，培育壯大新興主導產業，建成了157個符合國家產業政策和產業發展定位的骨干項目，開發區的窗口、示范、輻射作用和產業集聚效應不斷顯現。西寧開發區始終把招商引資和項目建設作為園區發展的重中之得，發揮資源、政策、體制、配套、環境等比較優勢，著力使招商引資向招商引智、招商引技、招商引制轉變、注重招大商、招強商、加強與國內外知名企業的聯系與交流，重點抓好先進經營理念、先進管理制度、先進技術經驗引進、吸取及轉化工作，突出招引循環經濟發展、資源綜合利用和產業鏈延伸項目。

綠色發展 發展層次和水平邁上新臺階

面對世界經濟綠色發展的潮流和趨勢，西寧開發區人超越時空的限制，以全新的發展定位和理念，確定了“高起點規劃、高標準開發、高水平建設、打造一流發展平臺”的發展思路，堅持把加快發展綠色經濟、循環經濟作為轉變園區經濟發展方式的主攻方向，全面啟動和實施多聯產業橫向擴展，資源精深加工縱向延伸的方

略，圍繞促進產業鏈延伸、節能減排和資源綜合利用，謀劃了一批發展循環經濟示范項目，進一步健全了園區企業節能減排統計、監測和考核體系，主動適應低碳化合節能減排要求，有力地推進了發展循環經濟進程。2009年，園區規模以上企業萬元工業增加值能耗同比下降14%，萬元GDP能耗下降10%，萬元工業增加值COD排放強度下降10%，SO2排放強度下降9%，節能減排指標在全省同行業居于領先水平。園區新建工業項目投資土地集約利用達每畝200萬元以上。同時，緊緊抓住西寧開發區列為國家第二批循環經濟試點園區的機遇，編制完成了循環經濟試點實施方案并報國家發改委批準實施，餐廚垃圾資源再生利用、生物有機肥等項目列入國家資源節約和環境保護備選項目，投資建成的煙氣余熱發電項目，填補了硅鐵行業余熱發電的空白。和諧發展 鑄就以人為本廣闊發展平臺

西寧開發區把“保民生、促和諧”作為推進和諧發展的重要前提，在園區產業發展中，高度重視和支持發展勞動密集型產業，千方百計創造更多的就業機會，著力在促進社會充分就業上下功夫；在謀劃未來高科技產業發展時，積極與團省委、科技廳有關部門合作，共同建立“留學人員創業園”、“大學生創業園”“青年創業孵化基地”，“著力在為發展高科技產業、吸引留學人員和優秀大學生創業發展上下功夫；完善了被征地農民扶助辦法、搬遷安置、轉移就業及生活保障等相關政策措施，妥善解決被征地農民的征地補償、安居住房、培訓就業、社會保障等問題，2009年，支付征地補償款達11.5億元，培訓被征地農民就業3000余人，投入資金幫助轄區鄉鎮和村莊完成了鄉村公路建設、道路硬化工程，新建了甘河中學、甘河職校等6所學校，開工建設了多巴康川新城60萬平方米的新村安置工程。積極推行“生活、養老、住房”三條保障線制度。對60周歲以下的被征地農民，根據所得的征地補償款數額分4個檔次每月給予不同的生活補助。對在多巴康川新城異地安置的農戶每人贈送5平方米的住房面積，并享受成本價每平方米1000元的20平方米住房面積，使每一戶拆遷戶都有房可居。

園區建設帶動了周邊農村的發展，農民的生活水平和質量有明顯提高。園區項目建設得到了周邊村鎮農民的充分理解和積極支持，為園區發展奠定了和諧的發展環境。

統籌發展 資源產業聚集效應日趨凸顯

結合各園區發展實際，構建了把東川工業園區打造成有色金屬生產加工和化工產業基地，把生物科技產業園區打造成生物醫藥、裝備制造、科技孵化和高新技術產業基地，把南川工業園區打造成國際藏毯生產、集散

基地的產業發展定位，實現了園區經濟發展優勢互補、關聯配套、資源共享、競相發展。

園區產業集聚能力不斷增強，形成了太陽光伏、新材料、有色金屬、化工、高原生物、中藏藥、藏毯絨紡等特色產業集群。50萬噸鋁基合金、25萬噸水電鋁型材、2000噸多晶硅、1250噸電子極多晶硅、百萬噸復合肥一期、機織藏毯擴能等一批投資額度大、產業特色明顯的項目相繼建成投產。

園區融資能力得到不斷增強。西寧開發區主動加強與省內外金融機構的協調，先后與省開行、建行、中行、農行、青海銀行、建立了良好合作伙伴關系，多渠道籌措、落實建設資金。2009年，園區新增建設貸款33.7億元。開發區引用公司貸款擔保能力進一步增強，有力地支撐了園區基礎設施建設和企業生產經營資金需求。2009年，爭取到位扶持園區企業發展的各類專項資金3.04億元。各園區財政兌現落實扶持企業發展資金7512萬元，為園區企業有效應對金融危機影響、開展正常生產經營、開拓市場發揮了重要作用。

短評：在挑戰中實現跨越

統計數字所顯示的一個個耀人的亮點表明：2009年是西寧開發區工業園區建設突飛猛進的一年。不但折射出西寧經濟技術開發區經濟建設和社會事業發展的輝煌與成就，而且展示了把美好的圖畫變成彩色空間的風采和神韻，西寧開發區各工業園展翅騰飛的形象鮮明地凸現在世人面前。

過去的一年，對于西寧開發區人而言是一個不同尋常的年份，在發展過程中，一些“近憂”和“遠慮”給工業園區的發展帶來不少令人痛楚的困惑，2008年底，由美國次貸危機引發的全球性金融危機，給園區經濟發展蒙上了陰影，致使很多企業陷入困境，舉步維艱，至今尚未見底；中小企業融資難的問題，一直困擾著企業的擴張和發展；實施產業結構調整、發展循環經濟以及招商引資項目壓力引發的環境、人才、資金、技術等深層次矛盾日益突出，成為西寧開發區園區發展的難點。

面對現實，西寧經濟開發區的決策者們，義無反顧地樹立了“大開放推動思想大解放，大開發促進經濟大發展”的新理念，深入貫徹落實科學發展觀，牢固樹立自信、開放、創新意識，積極踐行“人一之，我十之”的實干精神，著力推動跨越發展、綠色發展、和諧發展和統籌發展，帶領廣大開發區建設者，克服困難，創造條件，努力奮斗，開拓進取，使西寧開發區工業經濟企穩回升，社會事業協調發展，園區建設者們在不尋常的年份里，用超常的智慧和辛勤的汗水，書就了濃墨重彩的精美畫卷。

第五篇：在西寧水利工作會議上的講(定稿)1

在西寧水利工作會議上的講話

（2012年1月11日）

毛小兵

同志們：

這次會議，是在西寧歷史上第一次以市委名義召開的水利工作會議，也是在實施“十二五”水利發展規劃、全面建設小康社會進入關鍵時期召開的一次重要會議，必將成為我市水利改革發展繼往開來的里程碑，開啟我市水利跨越發展的新征程。會議傳達了省委水利工作會議精神，表彰了西寧水利工作先進單位和先進個人，四個單位做了大會交流發言。大會還印發了市委、市政府關于加快水利發展改革的實施意見，希望大家認真貫徹落實。下面，我就進一步謀劃好我市水利改革發展的目標任務、進一步強化水利發展的制度和政策保障，努力走出一條具有時代特征、符合西寧實際的水利跨越發展之路，講幾點意見。

一、統一思想，進一步明確我市水利發展的基本方略

水是生命之源、生產之要、生態之基，是事關發展、事關民生、事關全局、事關長遠的重要戰略資源。市委、市政府歷來高度重視水利工作，特別是改革開放以來，把水利放在經濟社會發展全局來謀劃、來推進，水利實現了功能逐步從單一為農業服務向支撐全市經濟社會發展全局轉變，建設逐步從小項目、小投入向大項目、大投入轉變，管理逐步從行業向社會和公共服務轉變，水利在支撐經濟、改善民生、保護生態、防災減災等方面發揮了重要作用。“十一五”以來，水利建設累計完成投資27億多元，比前一個五年計劃實際投入增長了1.7倍，水利事業取得了前所未有的成就。一是防洪抗災體系不斷完善。“十一五”期間，全市完成重點保護段河道防洪工程21公里，在建河道防洪工程21.8公里；完成山洪災害溝道治理12條，正在治理的5條。山洪災害對城區以及三縣縣城的威脅正在逐步消除，基本形成了蓄、引、提、防兼顧，大、中、小工程并舉，集防洪、灌溉、供水、水保、排污治污為一體的水利網絡。二是供排水保障能力逐步加強。“十一五”期間，我市建成了第一座地表水廠——市第七水廠，敷設城市供水管網47公里，日供水能力達64.5萬噸，基本保障了城區管網覆蓋范圍內的城市生活用水和工業生產用水。全市建成了7座生活污水處理廠，市區敷設污水管網321公里，城區日污水處理能力由“十五”時期8.5萬噸增加到25萬噸，生活污水處理率由46%提高至80%，初步形成了市區及三縣完善的排水管網系統，城市水環境得到了有效改善。三是民生水利建設取得實效。解決了30.12萬人、40萬頭（只）牲畜的飲水困難和安全問題。完成了北川渠、禮讓渠、湟海渠等灌區續建配套與節水改造120項，新增節水灌溉面積15萬畝，改善灌溉面積34萬畝；治理水土流失405平方公里，完成生態修復1128公頃，建設基本農田32784畝，初步建成了西寧市水土保持生態建設示范區，水土流失得到了有效控制，生態環境得到了明顯改善。四是節水型社會建設成效明顯。先后出臺了《西寧市水資源管理條例》、《西寧市節約用水條例》等地方性法規，為水利依法行政提供了政策支撐和法制 — 2 — 保障。啟動了節水型試點城市建設，實施了一批工業節水及生活小區、生態灌溉節水示范項目，農業灌溉用水有效利用系數達到0.43；萬元GDP用水量比“十五”末下降59.1%，萬元工業增加值取水量下降60.2%。五是管水用水體制改革成效明顯。積極穩妥開展全市水利管理單位體制改革，市屬和三縣國有水管單位“兩費”基本得到了落實，經費正常增長機制已初步建立。實施“清水入城”工程，成立了相應的管理機構，全面負責湟水流域（西寧段）綜合治理和開發的規劃、建設、協調和管理工作。拓寬水利投融資渠道，引入市場機制，進行項目市場化運作，先后采用“BOT”、“TOT”模式進行了污水處理廠建設和運營，對于公益性水利工程的投資，由單一的爭取國家專項擴展到利用世界銀行貸款、日元貸款等國際金融組織投資。

“十一五”時期，是我市水利事業發展迅速、實效明顯的五年，各項目標任務全面完成，在許多方面取得了歷史性突破。但我們也要清醒地看到，當前我市水利發展仍然存在著一些困難和問題。一是水資源量嚴重不足。西寧市水資源總量13.14億立方米，占全省的2.4%；人均約為600立方米,分別為全國和全省人均水資源量的1/4和1/20，屬資源缺水型重度缺水城市。水利基礎設施仍比較落后，干旱缺水、水生態脆弱、水土流失嚴重、水環境質量不高仍然是我市的基本水情，也是制約我市經濟社會快速發展的瓶頸。二是水資源時空分布不均，開發利用困難。西寧市水資源為降水補給型，受降水季節性的影響較大，水資源量時空分布不均，形成工農業生產季節性缺水矛盾突出，開發利用較困

— 3 — 難，工程性缺水與資源性缺水并存。特別是近年來，隨著工業化、城市化、農業現代化和東部城市群建設的快速發展，水資源與人口分布、生產布局不匹配的問題更加突出。三是水體污染嚴重，造成可利用水資源量減少。隨著污水排放量的日益增加，水體污染呈擴大化趨勢。湟水流域17個監測斷面的水質站點中，水質優于和達到三類水的站點9個，水質劣于三類水標準的站點8個，水體污染限制了有限水資源綜合效益的發揮。四是水資源利用效率低。工業用水效率低，目前我市萬元GDP用水量為112立方米，工業萬元增加值用水量為85.6立方米，中水回用試點工程啟動較晚，水的重復利用率低；農業灌溉水利用系數較低，水利工程效益得不到充分發揮。五是水利工作改革創新滯后。重建設輕管理的現象仍然存在，水利工程運行效率不高。基層水利服務功能較弱，水利建設的組織協調能力、專業技術能力和管理服務能力不強，大水利的發展格局尚未形成。這些情況表明，水的問題始終是事關經濟社會又好又快發展的首要問題，水生態環境保護始終是關系各族人民群眾幸福安康的頭等大事，水利建設滯后始終是影響富裕文明和諧西寧建設的重大制約因素。

立足市情水情，推進我市水利跨越發展，必須密切關注全省乃至全國水利發展的基本趨勢。首先要看到，黨中央、國務院總攬全局，第一次將水利提升到關系經濟安全、生態安全、國家安全的戰略高度，第一次鮮明提出水利具有很強公益性、基礎性和戰略性的認知和觀念。這必將推動我國水資源由主要為農業服務向為整個經濟社會發展提供保障轉變，推動水利發展由治水安邦 — 4 — 向治水興邦轉變。其次要看到，推進水利跨越發展的目標更加明確。在未來10年內，國家將投入4萬億元用于水利建設，著力推進農田水利建設、提高防洪保障能力、建設水資源配置工程、加強水生態保護和水環境治理、提高水利科技創新能力。省委省政府也提出了今后十年全社會水利投資達到800億元的目標。這必將從根本上扭轉全國、全省水利建設明顯滯后的局面。第三要看到，發展水利的思路更加清晰。水利功能顯著拓展，發展形態及內在價值極大豐富，特別是加快民生水利、綠色水利，讓水利發展成果惠及廣大人民群眾，成為新時期水利建設的鮮明特點和要求。第四要看到，統籌區域水利協調發展的布局更加明顯。從發展階段看，全國東中部地區重大水利工程建設任務基本完成；未來五年，在大規模推進中小型工程的同時，國家會更多地關注西部地區的重大水利工程。省委省政府也提出，把農田水利作為農牧區基礎設施建設的重點任務，要集中力量加快引大濟湟、東部城市群供水保障和淺山干旱地區水利綜合開發等工程建設，進一步提高水資源時空調控水平和供水保障能力。突出抓好中小河流治理和重點城鎮防洪、病險水庫除險加固和山洪災害防治、防汛抗旱應急能力建設。這些將為我們謀劃和推動全市水利跨越發展提供了更好的機遇。

我們要準確把握水情特征和水利發展態勢，以加快轉變經濟發展方式為主線，以“人水和諧，建設生態文明”為根本，牢固樹立 “治寧方略、水為大政”的發展理念，按照“一年理機制，兩年打基礎，三年上臺階，四年實現新突破”的“四步走”戰略

— 5 — 目標，著力構建水資源管理、城鄉供水節水、防洪抗旱、水環境保護“四大體系”。力爭今后十年全社會水利投資達到150 億元，在全面解決農村人畜飲水、大中型灌區續建配套、農田節水灌溉、病險水庫除險加固、干旱地區水利綜合治理等五個方面走在全省前列，在民生水利、生態水利、科學配置水資源和供水安全保障四個方面走在西部省會城市前列，形成以水促發展、以水惠民生、以水保生態的“大水利”格局，為全市經濟社會發展提供強有力的水利支撐。

“十二五”時期，全市要在治水、用水、管水等方面努力實現“五個提升”：即水資源保障能力得到明顯提升。加強水源工程建設，新增供水能力1.15 億立方米，年有效供水能力達到 8.15億立方米，滿足工業化和城鎮化對水資源的基本需求。提高城鄉供水保障能力，全面解決農村30.16萬人、32.91萬頭（只）牲畜的飲水安全。新增灌溉面積5.5萬畝，改善灌溉面積25萬畝，農業灌溉用水有效利用系數達到0.45。節水能力得到明顯提升。強化水資源管理，全社會年用水總量控制在國家下達的指標以內，萬元工業增加值用水量和萬元GDP用水量逐年下降，城鎮飲用水源地水質達標率達到98%以上。防災減災能力得到明顯提升。基本完成中小河流治理和病險水庫除險加固，重點城鎮達到國家規定的防洪標準；治理水土流失面積253.54平方公里、生態修復面積146.46平方公里。城市治污納污能力得到明顯提升。根據城區發展，新建污水處理、再生水利用項目及配套管網，城區生活污水處理率達到95%以上，其他縣城生活污水處理率達到80%； — 6 — 城市污水再生水利用率達到30%以上。“三河源”（湟水河、北川河、南川河）流域的水質達到功能區要求，實現“清水入城”的目標。改革創新能力得到明顯提升。最嚴格的水資源管理制度基本建立，水利投入穩定增長機制不斷完善，水利工程良性運行體制機制基本形成，基層水利服務體系逐步健全，水價制度改革穩步推進，水利科技創新能力、依法行政能力明顯提升。

二、統籌推進，加快實施綜合水利工程建設

推進水利基礎設施的重大跨越，建設一批關系國計民生和發展全局的水利工程，對于推進“四個發展”、建設人民滿意的生活之城、幸福之城和高原山水花園城市都具有重大意義。要堅持統籌規劃、大小并舉，迅速掀起水利建設的新高潮，大力提升水利的經濟社會保障能力和公共服務能力。

（一）要加快水源地保護工程建設。以恢復和改善水體功能為目標，重點加大黑泉水庫等重點地表水及地下飲用水水源地的保護力度，探索建立水源地生態補償機制，適時出臺水源地保護方面的法規規章。實施水源涵養區綜合治理、濕地保護項目，提高森林覆蓋率。加強“三河源”流域水土流失和生態脆弱區的綜合治理，構建以城區為核心、南北兩山為屏障、縣域為縱深的三環生態布局。

（二）要加快清水入城工程建設。加快污染嚴重河流水環境治理，重點實施“清水入城”工程。按照“以砂治水、旅游帶動、整體開發、統一經營”的方針，對湟水流域（西寧段）實施綜合治理。按照“一年治砂治污打基礎，三年項目落實顯形象，五年

— 7 — 長效管理全建成”的目標，加大流域工業污染、垃圾和違規采砂洗砂等專項整治，逐步關停流域內小水電站，把三河六岸建設成集生態防護、休閑綠地、旅游景區、文化展示、自然生態環境恢復功能為一體的綠色景觀生態廊道，全面消除湟水流域（西寧段）劣五類水質，努力實現湟水流域（西寧段）“水清、流暢、岸綠、景美”的整體目標，形成親水、近綠、怡人的生態環境新格局。

（三）要加快民生水利工程建設。在近幾年的治水實踐中，我們把大力發展民生水利作為科學治水的著力點和突破口，使水利更好地惠及了各族人民。今后一個時期，要在更大范圍、更高水平上推動民生水利新發展。一要加強水源保護和水質監測，大力開展集中供排水工程建設，積極推進城鄉供排水一體化。繼續實施供水管網改造擴建工程，加快建設重點供水水源工程，滿足城鎮化和關閉地下水源后的備用水源用水需求，為東部城市群建設提供供水保障。加大污水處理、再生水利用以及城（鎮）污泥無害化處理力度，大力發展循環經濟。“十二五”期間，投資17億元，新、改、擴建供水管網293公里，加壓站7座，實施西納川水廠、第七水源二期工程等項目。投資10億元，敷設污水管網250公里，新建污水處理廠2座和生活污泥無害化處理廠1座。二要加快節水型社會試點項目建設，積極創建節水型校園、小區、服務業試點。要加快節約用水和水資源循環利用步伐，積極推廣工業節水平衡測試技術，在有色金屬、化工、紡織、建材、食品、機械等行業實施節水行動，強制淘汰落后的用 — 8 — 水設備和用水工藝。三要加大含氟含砷飲用水地區改水力度，強化農村飲水安全工程運行管理，到2015年，全面解決全市農村人畜飲水困難問題，完成設施農業和南北兩山生態區的水利配套。四要進一步開展農村河道綜合整治，在確保流域水生態環境安全的前提下，扎實推進新農村電氣化縣建設。

（四）要加快骨干水利工程建設。要重點實施引大濟湟西干渠、世行二期等項目，基本解決西寧工程型缺水、水利基礎設施薄弱的問題。積極推進東部城市群水利保障工程，有效解決東部城市群建設、產業園區發展、設施農業建設以及生態環境保護等用水需要。新建西納川水庫、大華水庫、二卡子水庫，庫容總量達4100萬立方米，有效擴大農田灌溉面積。加快農田水利工程建設，切實抓好大中型灌區建設。以實施小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小工程”和專項工程建設為依托，加快小型農田水利重點縣建設步伐，加強灌區末級渠系配套建設，全面完成規劃內老化失修農灌工程維修改造。

（五）要加快農田水利工程建設。加快農田水利建設工程，對提高農業綜合生產能力、增加農民收入具有重要的作用。要統籌農業綜合開發、扶貧開發、土地整治、以工代賑等農田水利項目，推進中低產田改造。結合河湟谷地特色農業長廊建設、小流域治理等工程，繼續實施渠道防滲、管道輸水、噴灌、滴灌、微灌等高效節水工程，對全市19個國營灌區及重點民營灌區進行改造，解決全市各類溫棚水利配套問題。加大全膜覆蓋、水肥一體、保護性耕作等農技節水，擴大節水、抗旱設備補貼范圍，實

— 9 — 現由單一節水向綜合節水轉變，從根本上改變大水漫灌、高耗低效的現象。

（六）要加快防汛抗旱工程建設。要加快推進湟水河、北川河、南川河防洪工程建設，對全市18條重點河溝進行綜合整治，加快市政排水系統建設，力爭5年內使西寧城區防洪能力全面達標。要統籌實施水庫提能達標工程，對全市15座小型水庫進行除險加固。積極推進山洪災害綜合治理，基本消除山洪地質災害易發區的重大隱患。

（七）要加快水利信息化工程建設。加強水文氣象基礎設施及水利信息監測站網建設，建立覆蓋全市的水利信息采集監測網絡，建立涵蓋各類水利工程特征、業務報表、實時監測及自然空間地理等基礎數據中心。要加快西寧市防洪抗旱預警中心的建設步伐，加大信息公開力度，建設涉水事務網上辦理電子窗口和一站式協同辦公平臺。

三、加快改革創新，全面構建水利科學發展長效機制

水利工程是公益性基礎設施，既要充分發揮公共財政的主導作用，也要調動社會和公眾的積極參與。當前，水利改革正處于關鍵時期，要認真研究和具體設計改革的實施方案和政策措施，確保各項改革平穩推進。

（一）深化水資源管理制度改革。要在完善流域管理和行政區管理相結合的水資源管理制度上取得突破，嚴格制定水資源管理三條紅線。一是建立用水總量控制制度，確立水資源利用控制紅線。制定區域用水總量控制指標，嚴格水資源論證、取水許可 — 10 — 和有償使用制度。二是建立用水效率控制制度，確立用水效率控制紅線，加強用水定額和計劃管理。落實建設項目節水設施與主體工程“三同時”制度，逐步開展節水考核管理。三是建立水功能區限制納污制度，確立水功能區限制納污紅線，從嚴核定水域納污容量，從嚴控制入河排污總量，建立水功能區水質達標評價考核體系。

（二）深化水利投融資體制改革。水利投融資體制改革是一件大事，是撬動我市水利事業實現跨越發展的支點。一要大幅度增加公共財政對水利的投入。充分發揮政府投入水利的主渠道作用，進一步提高水利建設在固定資產投資中的比重。積極爭取國家和省級水利專項投入，進一步加大市、縣（區）對水利的投入。自2012年起，每年從土地出讓收益中提取10%用于農田水利建設；每年從省對下均衡性轉移支付資金增量中安排10%用于水利建設；在“十二五”期間，要嚴格按照規定足額、準確計提地方水利建設專項基金，實行預算管理，專項使用；市、縣（區）要每年安排一定數量的專項資金，用于重大水利項目的前期工作。二要加強對水利建設的金融支持。積極搭建水利融資平臺，拓寬水利投融資渠道，綜合運用財政和貨幣政策，引導金融機構增加水利信貸投放資金。鼓勵各類金融機構大幅度增加農田水利建設的信貸資金。積極開展水利項目收益權質押貸款等多種形式融資。三要廣泛吸引社會資金投資水利。按照“多籌多補、多干多補”的原則，全面推行“一事一議”，引導農民群眾自愿投資投勞興建小型水利設施，充分調動群眾興修農田水利的

— 11 — 積極性。支持社會資本投入城鄉供水、“五小工程”等經營性水利項目，吸納社會資本進入水利建設領域。利用實施西寧防洪及流域管理利用世行貸款項目的成熟經驗，繼續加大外資爭取力度，運用國際項目建設管理的理念優勢，整合項目，加快我市的水利基礎設施建設。

（三）深化水利建設和運行管理改革。提高工程建設質量和運行效率要靠體制改革和機制創新來保證。要健全水利工程建設機制。由于水利工程建設、監管、招標、投標的機構不完善，一定程度上影響了工程的質量和安全。要進一步完善和落實項目法人制、招標投標制、工程監理制和合同管理制，健全水利技術咨詢服務體系和水利市場信用管理機構和體系，提高進入水利工程項目設計、施工的準入門檻，強化廉政考核機制、督查機制和水利內部審計機制，堅決避免低水平重復建設和“半拉子”工程、“豆腐渣”工程。要完善水利工程運行管理體制。要設立統一協調的管理機構，整合各類項目、資金和資源，強化市場化運作，推進湟水流域（西寧段）綜合治理。規范設置市縣水利部門機構，理順四區水利管理體制，調整規范鄉鎮水管體制。健全和完善水利工程建設和運行管理機制。加強水政執法，成立相應的綜合執法隊伍。足額落實公益性、準公益性水管單位基本支出和維修養護經費。加強準公益性專業化服務隊伍建設，積極推行集中管理、專業化與社會化相結合的工程管理體制。強化基層工作機構和力量，妥善解決基層水管單位人員工資、公用經費以及分流人員社會保障等問題。

（四）深化水權和水價制度改革。這是促進水資源高效配置和節約利用的關鍵。要加快建立農業用水水權流轉和補償機制，支持工業用水和城鎮用水，形成以工支農和以工補農的良性互補局面。建立工業和服務業超額用水累進加價制度，拉開高耗水行業與其他行業的水價差價。推進農業水價綜合改革，實行農牧業定額內用水享受優惠水價、超定額用水累進加價的辦法。加快農民用水合作組織建設，規范完善農業水規費征收。合理調整城市居民生活用水價格，穩步推進階梯式水價。

四、強化職能發揮，形成大水利建設的強大合力

（一）加強組織領導，落實工作責任。推進水利改革發展不單單是水利部門的事，各級黨委、政府要站在全局和戰略高度，切實加強對水利工作的領導，在領導分工、干部配置、財力投放上要體現“長遠大計”的要求，在謀劃思路、制定規劃、工作安排上體現工業化、城鎮化和農業現代化“三化同步”的精神。黨政主要領導要親自抓、負總責，重點抓戰略規劃、抓工作部署、抓督促檢查，確保責任到位、措施到位、投入到位。分管領導要集中精力，全力以赴，撲下身子，抓好落實。各地區、各部門要各負其責、密切配合，建立健全上下聯動、齊抓共管的工作機制，形成水利工作的強大合力。水行政主管部門要會同有關部門，對各地區水資源開發利用、節約保護等主要指標的落實情況進行考核，考核結果作為地方政府相關領導干部綜合考核評價的重要依據。努力做到精細化規劃、精細化建設、精細化管理，盤活存量、管好存量，抓好存量，使水利投資建設管理起到事半功倍的效果。

— 13 — 切實樹立好依法依規干好項目是水平，按時按量完成工作是責任的工作擔當精神。

（二）加強統籌協調，強化部門職責。各級水行政主管部門要切實增強責任意識，充分發揮職能作用，擔負起水利建設和改革的重任。發展改革部門要配合水利部門全力做好水利項目爭取和重大項目前期工作；財政部門要足額落實中央、省財政安排的水利基礎設施建設項目地方配套資金，并對財政投入資金使用效益進行評估；國土資源部門要做好水利工程用地保障服務工作；組織人事部門要制定水利人才隊伍發展規劃和管理辦法，逐步解決水利系統專業人才緊缺問題；環保、建設、交通、農牧、林業、扶貧、氣象、金融、稅務、安監等有關部門和單位，要結合分工，抓緊研究制定各項具體的落實措施。

（三）加強調查研究，提高工作水平。水利改革發展事關民心民生，工作要求高、難度大，各地區、各有關部門要認真總結實踐經驗，找準問題，提出解決辦法，增強工作的前瞻性、針對性和時效性。當前，要吃透中央精神和國家、省上政策，抓緊與中央、省上資金投向和建設領域對接，積極爭取國家和省上在規劃、項目、資金、政策等方面給予我市更大的支持。

（四）健全人才隊伍，提升行業能力。要制定水利人才發展規劃，積極引進、培養、選拔各類水利管理人才、專業技術人才和高技能人才，重視對基層一線水利人才的培養、選拔和使用，完善人才培養、評價、流動和激勵機制，有計劃地從大學畢業生中錄用水利專業人員，補充力量，逐步解決目前全市水利隊伍人 — 14 — 才緊缺問題。要大力弘揚“獻身、負責、求實”的行業精神，全面提高水利工作者隊伍的作風建設，努力創造經得起時代考驗、經得起歷史考驗、經得起大自然考驗的治水業績。

（五）加大宣傳力度，動員全社會關心水利。要廣泛開展市情水情宣傳教育，做到家喻戶曉，人人皆知，全面提高全民的水患意識、節水意識、水資源保護意識，為又好又快發展水利營造良好的輿論氛圍。要大力表彰獎勵對水利改革發展事業做出突出成績的單位和個人，激發各級政府和人民群眾大干水利的積極性，尤其是一線水利工作者的積極性，形成全社會關心水利、支持水利、參與水利建設的強大合力。

同志們，加快水利改革發展事關全市經濟社會發展大局，我們肩負的工作意義非凡，使命光榮，任務艱巨，責任重大。我們要深入貫徹落實科學發展觀，以對人民高度負責的責任感和熱情飽滿的精神狀態，堅定信心，迎難而上，搶抓機遇，扎實做好水利工作，努力讓生命之水為建設人民滿意的生活之城、幸福之城提供強有力的保障和支持！