第一篇：上海市第十次黨代會上俞正聲報告摘要

上海市第十次黨代會上俞正聲報告摘要

中國共產黨上海市第十次代表大會，是在上海處于轉型發展的攻堅階段召開的一次十分重要的大會。中央要求上海當好全國改革開放的排頭兵和科學發展的先行者，我們必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，勇敢地擔負起時代賦予的光榮使命，堅定不移地走創新驅動、轉型發展之路，在加快推進“四個率先”、加快建設 “四個中心”和社會主義現代化國際大都市的偉大征程中闊步前進。

加快推動經濟轉型發展

推動經濟轉型發展，關鍵是要緊緊依靠制度創新、科技創新和管理創新，率先走出一條科技支撐作用明顯、體制機制活力迸發、服務經濟比較發達、城市服務功能完善、城鄉和區域一體化發展的轉型之路。

(一)始終堅持先行先試，不斷把改革開放向縱深推進繼續高舉浦東開發開放旗幟，深化浦東綜合配套改革試點，著力在擴大開放、完善市場體系、吸引人才等方面先行先試、率先突破。牢牢把握增值稅制度改革試點的重大機遇，深入推進各類服務業改革試點。以更大力度推進國資國企改革和國有經濟戰略性調整。促進非公有制經濟特別是民營經濟健康發展，加大支持小型微型企業力度。大力吸引跨國公司在滬發展地區總部及各類功能性機構，營造跨國公司“在上海，為世界”的良好環境。積極吸引和服務國內各類企業總部在滬發展，培育和發展我國的跨國公司。加快轉變外貿發展方式，積極發展服務貿易、技術貿易和新型國際貿易，推動加工貿易轉型升級，鼓勵各類有條件的企業通過多種方式“走出去”。

(二)充分發揮科技創新的引領作用，以建設張江國家自主創新示范區為重大契機，加快推進企業股權激勵、科技金融結合等創新突破，努力在建設創新型城市中走在全國前列。加強重點領域前瞻性布局，深化部市和院市合作，支持實施國家科技重大專項和任務，努力在大型客機、極大規模集成電路制造裝備及成套工藝等領域突破一批關鍵核心技術。加強基礎研究和大科學工程及研發基地建設。進一步激發各類企業創新主體活力，充分發揮高校、科研院所在創新和轉型中的重要作用。針對共性技術研發等薄弱環節，整合資源，健全組織體系和配套政策。深化科技體制機制改革，強化知識產權創造、運用、保護和管理。加快推進智慧城市建設，全面提升城市數字化、網絡化、智能化水平。

(三)加快推進“四個中心”建設，構建具有國際競爭力的新型產業體系按照高端化、集約化、服務化，推動三二一產業融合發展，加快形成服務經濟為主的產業結構。國際金融中心建設要把握人民幣跨境使用的重要機遇，以金融市場體系建設為核心，以金融改革開放先行先試和營造良好發展環境為重點，增強金融創新活力。國際貿易中心建設要著力提高市場開放程度和貿易便利化水平，完善現代市場體系，鼓勵貿易方式創新，搭建貿易平臺，深化口岸通關模式改革，推動外高橋國際貿易示范區先行先試。國際航運中心建設要優化航運集疏運體系，加快發展現代航運服務體系，深入推進國際航運發展綜合試驗區建設。加快發展各類生產性、生活性服務業。大力發展新一代信息技術、生物醫藥等戰略性新興產業和先進制造業，加快培育一批行業龍頭企業。促進信息化與工業化深度融合，重視和加強品牌建設，鼓勵企業以設計、研發、營銷等為重點轉型升級。優化調整鋼鐵、石化等行業的產品結構，大力推進杭州灣北岸先進制造業基地等建設。有序推進黃浦江兩岸開發，促進蘇州河兩岸協調發展和功能提升。

(四)堅持統籌城鄉發展，構筑城鄉一體化新格局強化規劃引領，有重點有步驟地分類推進新城建設，著力構建中心城區與新城等便捷集約的交通聯系。統籌工業園區、產業基地和大型居住區與新城建設，促進產城融合，提升新城綜合功能。加快轉變農業發展方式，著力推進農業適度規模經營和農業生產新型組織方式，著力培育職業農民，著力完善包括機械化作業在內的農業社會化服務體系，率先基本實現農業現代化。加大對農村低收入人群和經濟相對困難村的幫扶力度，加強農村基本公共服務。加快改革農村土地管理制度，切實保障農民權益。

(五)全面提升城市管理水平，建設安全、便捷、宜居的城市加強對軌道交通、建筑消防等重點領域隱患排查和治理，確保城市運行安全和生產安全。確保城市食品藥品安全。提高特大型城市水資源、能源等安全保障能力。深化市政公用行業改革。深入實施公交優先戰略，強化城市交通一體化管理。

(六)大力提高生態文明水平，建設資源節約型和環境友好型城市持續抓好重點領域和重點單位的節能減排管理，推進新能源開發利用，確保完成國家下達的各項目標。實施最嚴格的耕地保護制度和土地利用制度，注重存量土地的二次開發。加強資源節約集約利用。合理開發利用海洋資源。滾動實施環保三年行動計劃，下大力氣改善大氣和水環境質量，進一步加快崇明生態島建設步伐。

(七)進一步增強服務全國能力，促進區域經濟合作深化與繁榮發展加強與兄弟省區市的合作，全面提升服務長三角地區、服務長江流域、服務全國的水平。深入實施國家長三角地區區域規劃，加速推進長三角地區一體化發展，努力為建設具有較強國際競爭力的世界級城市群作出更大貢獻。依托長江黃金水道建設，促進長江流域聯動發展。積極參與西部大開發、中部地區崛起和東北地區等老工業基地振興，加強與環渤海、珠三角等地區的互利共贏合作。創新完善幫扶機制和方式，努力幫助對口支援地區增強自我可持續發展的能力。加強與港澳臺地區的交流，進一步提升經貿、教育、文化等領域合作水平。

大力推進社會主義民主政治建設

堅持中國特色社會主義政治發展道路，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，以法治建設為重點，在發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用上下功夫，在拓寬協商求同、民主參與的渠道上下功夫，在公開透明、及時回應社會和群眾關切上下功夫，積極穩妥地推進政治體制改革，不斷鞏固和發展上海心齊、氣順、勁足的生動局面，為人的全面發展創造更好的民主法治環境。

(一)加強領導、改進監督，不斷提高發展社會主義民主政治的能力完善黨總攬全局、協調各方的領導格局，以強化監督和擴大公開為著力點，不斷提高科學執政、民主執政、依法執政水平。支持人大加強對“一府兩院”的工作監督和法律監督，對關系改革發展穩定大局及群眾切身利益、社會普遍關注的重大問題進行重點監督，加強對其所選舉任命干部的監督。支持政府加快轉變職能，深化行政管理體制改革，著力推動以預算公開為核心的政務公開。支持政協組織開展各種形式的調研活動并就重大問題提出意見和建議，把民主監督融入政協履職全過程。充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體在組織群眾、引導群眾、服務群眾和維護群眾合法權益方面的重要作用。把提高各級黨組織整合社會資源和引領群眾的能力作為

執政能力建設的一項重要任務，主動接受輿論監督，善用媒體與群眾交流、做好群眾工作。積極探索開放式決策機制。

(二)擴大社會主義民主，廣泛凝聚智慧和力量堅持、完善和發展人民代表大會制度，堅持、完善和發展中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，堅持、完善和發展基層群眾自治制度。積極搭建平臺，使人大代表、政協委員充分表達觀點和意見。健全基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制，支持居委會直選、村委會“海選”，進一步推動基層工會、共青團、婦聯和行業協會擴大直選范圍，完善政務公開、村務公開、廠務公開等各類公開辦事制度，全面推廣評議會、聽證會、協調會等民主制度。發揮統一戰線的獨特優勢和重要作用，大力促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系的和諧。加強同民主黨派合作共事。大力加強黨外代表人士隊伍建設。積極做好新的社會階層人士工作。加強民族、宗教、僑務和港澳臺工作。

(三)深入推進依法治市，不斷提高各項工作的法治化水平全面落實依法治國基本方略，大力弘揚社會主義法治精神，維護憲法和法律的權威，堅持有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究，依靠法律和制度加強對權力運行的監督和制約。強化科學立法、民主立法，完善立法聽證制度，充分發揮人大代表、政協委員在立法中的作用。全面推進依法行政，強化行政問責，把上海建設成為全國法治環境最好的行政區之一。堅決支持司法機關依法獨立公正行使司法權，防止以各種形式干擾司法活動。深入開展法制宣傳教育，使學法尊法守法用法成為全社會的自覺行動。

顯著增強上海文化軟實力和國際競爭力

堅持中國特色社會主義文化發展道路，傳承中華文化精髓，吸收世界文化精華，彰顯海派文化特色，繁榮發展社會主義先進文化，顯著提高市民文明素質和城市文明程度，顯著增強上海文化軟實力和國際競爭力。

(一)大力踐行社會主義核心價值體系，不斷夯實全市人民團結奮斗的共同思想道德基礎在全社會弘揚海納百川、追求卓越、開明睿智、大氣謙和的城市精神，踐行公正、包容、責任、誠信的價值取向。加強公民道德建設，深化精神文明創建，深入開展學雷鋒活動，大力倡導志愿服務，培育向真、向善、向美的文明風尚。實施哲學社會科學創新工程，推進優秀文藝作品原創基地建設，促進精神文化產品創作生產。加強青少年思想道德教育，培養社會主義事業建設者和接班人。

(二)加強和改進新聞輿論工作，進一步營造健康向上、和諧理性的輿論氛圍重視黨報黨刊、電臺電視臺、重點新聞網站等主流媒體建設。豐富網絡文化產品和服務，培育文明理性的網絡環境。健全新聞發布網絡和工作制度，建好以“上海發布”為核心的政務微博群，做好突發公共事件新聞報道和輿論引導。加強輿論監督，推動解決黨和政府高度重視、群眾反映強烈的實際問題。重視外宣工作，營造客觀友善的國際輿論環境。

(三)建設一流的公共文化服務體系，更好地保障人民群眾基本文化權益加快建設中華藝術宮等重大功能性文化設施，推進市和區（縣）文化館、博物館、圖書館等公共文化場館建設，加強郊區農村、大型居住區等基層文化服務設施布局。保障公共文化產品和服務有效供給，改進公共文化設施的管理營運，推動公益性文化場所免費開放。保護和利用民族、民俗、民間文化和革命歷史文化等，傳承上海歷史文脈。培育群眾文化團隊，廣泛開展群眾性文化活動。

(四)加快發展文化創意產業，切實增強城市文化競爭力和影響力推進文化與科技、金融、貿易、信息、旅游等產業融合發展，優化文化創意產業布局。加快國家數字出版基地等重大文化項目建設，支持壯大國有或國有控股文化企業，積極扶持“專、精、特、新”中小文化創意企業。打造知名文化品牌，加強服務平臺建設，加大金融服務力度，推動文化創意產業快速健康發展。

(五)深化文化領域改革開放，充分激發文化發展活力推進國有轉制文化企業建立現代企業制度，鼓勵各類社會資本進入文化產業，引導社會力量參與公共文化服務。加強部市合作、市區聯動和部門協同，辦好國際性重大文化節慶活動，建設國家對外文化貿易基地，提升文化產權交易所功能，促進文化交流合作，推動文化產品和服務“走出去”。營造寬松文化環境，讓上海成為文化人才集聚的高地和文化創新創業的沃土。

全面提高人民生活水平和社會和諧程度

要著眼于促進人的全面發展，著力完善公共服務，著力推進城鄉融合，著力促進公平正義，強化源頭治理，創新社會管理，努力實現平等包容、共建共享，讓廣大人民群眾都感受到上海這座城市的美好。

(一)著力完善公共服務，進一步滿足人民群眾需求全面提升各級各類教育的質量，促進教育公平、多樣、優質發展。深化醫藥衛生體制改革，逐步實現人人享有基本醫療衛生服務。優化完善公共體育設施，提升市民身體素質和生活質量。堅持計劃生育基本國策。完善常住人口居住管理制度，促進來滬從業人員更好地融入城市發展。完善“9073”養老服務體系，建設老年友好型城市。構建現代社會救助體系。關心支持殘疾人自強、自立、更好地發展。

(二)加快健全保障體系，共建共享美好生活鼓勵創業帶動就業，加大就業培訓力度，統籌做好各類群體的就業工作。深化收入分配制度改革，努力縮小收入差距。健全完善養老、醫療、工傷、失業和生育等社會保障制度，穩步提高各類保障待遇。積極推進危舊房改造。堅持房地產市場調控政策，推動房地產市場平穩健康發展，完善“四位一體”的住房保障體系。

(三)努力創新管理機制，有效規范社會秩序形成符合上海特大型城市特點的社會管理體系。著力構建“誠信上海”，推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信。著力構建和諧勞動關系，完善工會、企業、政府三方協調機制，持續推進集體協商機制建設。加強實有人口、實有房屋、實有單位全覆蓋管理服務。培育發展社會組織。加強社工隊伍建設。著力促進網絡虛擬社會健康有序發展。

(四)切實化解社會矛盾，促進社會和諧穩定完善黨和政府主導的維護群眾權益機制。全面推行重大事項社會穩定風險分析和評估制度。暢通信訪渠道，創新信訪機制。完善大調解體系，支持社會力量參與社會矛盾化解。健全社會治安防控體系。完善突發事件的預防預警和應急處置機制。依法打擊各種違法犯罪活動，堅決防范和打擊各種敵對勢力的滲透破壞活動。堅持黨管武裝，加強國防教育、國防動員和后備力量建設，做好擁軍優屬和擁政愛民工作。

(五)大力推進社區建設，不斷夯實基層基礎統籌發揮黨和政府、社區群眾和駐區單位的作用，努力形成依法管理、重在服務、社區自治、共治共享的社區治理格局。進一步發揮社區平臺功能，提高服務效能。理順居委會職責，建立完善協商溝通機制，提高居委會自治能力。促進業委會運作規范化。探索“鎮管社區”模式，提高城鄉結合部地區和大型居住社區服務管理水平。

以改革創新精神全面推進黨的建設科學化

新時期黨的建設要著眼于提高黨的執政能力，始終保持黨的先進性和純潔性，更加注重價值引領，更加注重服務群眾，更加注重提升能力，更加注重制度創新，更加注重拒腐防變，努力開創與社會主義現代化國際大都市相適應的黨建新格局。

(一)加強思想政治建設，堅定理想信念堅持用科學理論武裝頭腦，切實把建設學習型政黨的任務落到實處。黨員干部應該把學習作為一種精神追求，不斷提高黨性修養；進一步增強憂患意識和責任意識，清醒地看到前進道路上面臨的執政、改革開放、市場經濟、外部環境的重大考驗，深刻認識精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗的危險，切實增強緊迫感和使命感；始終堅持中國特色社會主義理想信念，牢記以人為本、執政為民、公平正義、民主法治的執政理念，堅持解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線，以更加昂揚向上的精神狀態敢闖敢試、銳意進取，真抓實干、狠抓落實，把黨的執政理念和人民群眾的愿望凝聚成共識。

(二)著力提升建設社會主義現代化國際大都市的能力，更好地擔當歷史重任進一步認清上海在全國和全球現代化進程中的歷史方位與特點，著力提升在全球化、信息化背景下應對國內外形勢變化的能力，著力提升在市場經濟條件下率先推動科學發展的能力，著力提升在開放透明條件下科學執政、民主執政、依法執政和拒腐防變的能力，著力提升新形勢下做好群眾工作的能力，更好地把握現代化國際大都市建設規律。

(三)堅持和完善民主集中制，以制度創新提高黨內民主質量既重視發展黨內民主，拓寬民主建言空間，暢通民主表達渠道；又強調民主基礎上的集中，科學匯集大多數人的意志、愿望和智慧，保證政令暢通。深化全委會運行機制改革，充分發揮黨代表在任期內的作用，鄉鎮普遍推行黨代會常任制。探索擴大黨內基層民主多種實現形式，保障黨員主體地位。

(四)深化干部人事制度改革，建設高素質干部隊伍以增強黨性、提升能力、激發活力為核心，建設一支政治堅定、作風過硬、業績突出、清正廉潔、群眾公認的高素質干部隊伍。堅持德才兼備、以德為先的用人標準，形成正確的用人導向。下大力氣培養年輕干部，注重從基層一線選拔優秀干部。注重既擴大干部工作的民主，又提高民主的質量，深化干部人事制度改革，拓寬干部選拔視野，規范干部任用提名制度，完善競爭性選拔干部方法。做好新形勢下老干部工作。

(五)以更寬廣的胸懷引才用才，充分激發人才創新創業活力堅持不惟學歷、不惟資歷，不拘一格用人才。實施海外高層次人才引進計劃，加快建設國際人才高地。實施一批重大人才工程，大力培養和引進各類人才。打造育才、引才、用才的政策優勢，加大人才落戶、創業融資、住房醫療等政策突破，創新薪酬、管理、激勵模式。提升人才公共服務效能，使上

海成為人才輩出、人盡其才的樂土。

(六)切實加強黨的基層組織建設，更好地凝聚黨員、凝聚群眾、凝聚社會要創新和優化組織設置，健全創先爭優長效機制，深化區域化黨建，推進黨建信息化建設，加強分類指導，提高工作實效。加強基層黨支部建設，提高組織生活質量，引導黨員更好地在崗位上建功立業、在社會上模范帶頭。加大在一線發展黨員的力度，加強黨員教育管理，探索黨員組織關系由一個黨組織主管、參加多個黨組織活動的方式，完善黨內關懷、幫扶、激勵機制。堅持把聯系服務群眾、直接做好群眾工作作為基層黨組織的核心任務和基層干部的基本職責，落實黨員干部直接聯系群眾制度，健全群眾工作體系。完善黨建工作責任制，健全黨建資源支撐體系。

(七)切實改進黨的作風，深入推進反腐倡廉建設堅持密切聯系群眾、求真務實、艱苦奮斗、批評和自我批評的作風，堅持加強作風養成和加強作風整頓 “兩手抓”，加大治庸、治懶、治散、治奢力度。嚴格落實黨風廉政建設責任制，深化完善懲治和預防腐敗體系建設，加強對中央重大決策部署落實情況的監督檢查。加強對領導干部的管理和監督，認真開展巡視工作，嚴格執行黨內監督條例，規范廉潔從政行為；嚴格執行領導干部個人有關事項報告制度，擴大公開范圍；建立有效防止利益沖突制度，嚴格約束領導干部和公務人員獲取不正當利益行為。嚴肅黨紀政紀，堅決查辦違紀違法案件。運用“制度加科技”加強對權力運行的制約和監督，確保權力在陽光下運行、資源在市場中配置、資金在網絡中監管。加強對群眾反映強烈的突出問題的專項治理，堅決遏制消極腐敗行為。

第二篇：俞正聲在第十次黨代會上的講話（范文模版）

創新驅動 轉型發展

為建設社會主義現代化國際大都市而奮斗

(2012年5月18日)

俞正聲

同志們：

我代表中共上海市第九屆委員會向大會作報告。

中國共產黨上海市第十次代表大會，是在上海處于轉型發展的攻堅階段召開的一次十分重要的大會。中央要求上海當好全國改革開放的排頭兵和科學發展的先行者，我們必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，勇敢地擔負起時代賦予的光榮使命，堅定不移地走創新驅動、轉型發展之路，在加快推進 “四個率先”、加快建設“四個中心”和社會主義現代化國際大都市的偉大征程中闊步前進。

一、過去五年的工作

市第九次黨代表大會以來的五年是不平凡的五年。面對外部環境復雜、自身發展轉型的嚴峻挑戰和舉辦世博會的重大考驗，我們以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面落實黨的十七大和十七屆歷次中央全會精神，團結、帶領和依靠全市人民，勝利完成了市第九次黨代表大會提出的各項目標任務，開創了加快推進“四個率先”、加快建設“四個中心”和社會主義現代化國際大都市的新局面。

世博會舉辦實現成功、精彩、難忘。我們把辦博作為全市工作的重中之重，在黨中央、國務院的堅強領導和全國人民的大力支持下，在世博申辦和前期籌辦打下的堅實基礎上，堅持科學辦博、勤儉辦博、廉潔辦博、安全辦博，深入開展“迎世博600天行動”和“世博先鋒行動”，廣泛發動黨員、干部和群眾參與世博、服務世博、奉獻世博，出色完成了世博會各項承辦任務，帶動了城市重大基礎設施建設、市容市貌改善和市民素質提高，推動了發展方式轉變，使“城市，讓生活更美好”的理念深入人心。同時，精心謀劃“世博后”這篇大文章，大力弘揚上海世博會精神，最大限度地用好舉辦世博會的寶貴資源，使舉辦世博會真正成為推動科學發展的持續動力。

經濟發展方式轉變邁出實質性步伐。面對國際金融危機的嚴峻挑戰，我們堅決把經濟結構調整作為主攻方向。過去五年，全市生產總值年均增長10.3%，地方財政收入年均增長16.5%。2011年第三產業發展快于第二產業，第三產業增加值占全市生產總值的比重達到57.9%；房地產業增加值占全市生產總值的比重從2006年的7.3%下降到5.3%；先進制造業增速快于一般工業；一般貿易增速快于加工貿易，服務貿易增速快于貨物貿易；落戶跨國公司地區總部、研發中心、投資性公司累計達到927家；深入推進節能減排工作，加快淘汰落后產能，預計萬元生產總值綜合能耗下降5.32%；堅持創新引領發展，加快高新技術產業化，啟動張江國家自主創新示范區建設，全社會研發經費支出相當于全市生產總值的比例達到2.9%。同時，認真謀劃“十二五”發展，使創新驅動、轉型發展成為全市共識。

“四個中心”建設取得重要突破。國際經濟中心建設全面推進，集聚輻射功能明顯提升。國際金融中心建設取得重大進展，形成了與

國家戰略相適應的推進機制，上海已成為全球金融市場比較齊全的城市，資本市場、期貨市場等規模躍居全球前列。國際貿易中心建設不斷深化，上海綜合保稅區建立，國家會展項目奠基，新型國際貿易結算、貿易便利化等試點啟動，商貿流通現代化步伐加快。國際航運中心建設取得重要進展，國際航運發展綜合試驗區加快建設，航運機構、航運市場和航運產業快速發展，航運產品和服務創新試點加快啟動，國際航運樞紐港地位日益凸顯。

改革開放不斷探索新路。堅持先行先試，深入推進浦東綜合配套改革試點。圍繞建設全國行政效率最高、行政透明度最高和行政收費最少的行政區之一的目標，加快推進政府職能轉變和政府管理創新。

著力破解制約服務經濟發展的制度瓶頸和政策障礙，在交通運輸業和部分現代服務業中率先開展增值稅制度改革試點。堅持“兩個毫不動搖”，大力推進國有企業開放性、市場化重組，優化中小企業發展環境，非公有制經濟增加值占全市生產總值的比重達到50.1%。推進農村集體產權制度改革，實施農民宅基地置換試點。積極擴大對外對內開放，2011年上海市進出口總額比2006年增長92.3%，實際利用外資累計突破1000億美元；加大對新疆喀什、西藏日喀則等對口地區幫扶力度，支援都江堰市災后恢復重建任務順利完成，與各省區市及港澳臺地區經貿合作不斷深化。

城市建設管理和發展布局明顯優化。推動區劃調整和功能優化，將南匯區劃入浦東新區，實施黃浦區和盧灣區 “撤二建一”。加快黃浦江兩岸、臨港地區、世博園區、虹橋商務區和上海國際旅游度假區

等重點區域發展。支持有條件的郊區新城加快集聚發展，郊區和新城建設全面提速。

智慧城市建設加快推進。初步建成樞紐型、功能性、網絡化基礎設施體系，軌道交通運營線路達到452.6公里。高度重視城市運行安全和生產安全中發生的問題，強化制度建設，切實改進工作。加強規劃管理，強化文明規范執法，市容市貌和生態環境持續改善。推進農村基礎設施建設，新農村建設取得新成績。

文化大都市建設取得新進展。社會主義核心價值體系積極踐行，思想理論教育有效性和宣傳輿論引導能力不斷提高，精神文明創建工作扎實開展。基層公共文化設施進一步完善，重大文化工程建設有力推進，精神文化產品創作生產取得重要成果，群眾性文化活動日趨活躍，公共文化服務體系繼續完善。文化體制改革階段性任務全面完成，文化創意產業蓬勃發展，文化領域開放度進一步擴大，人才隊伍不斷壯大，交流合作更加頻繁，文化軟實力和影響力持續增強。特奧會、奧運會上海賽事、世游賽等重大活動成功承辦。

以民生改善為重點的社會建設全面推進。廉租住房、公共租賃住房、共有產權保障房、動遷安置房“四位一體”的住房保障體系基本形成，五年累計開工建設和籌措各類保障房5500萬平方米。穩步開展個人住房房產稅試點。著力加強物價綜合調控。持續實施積極的就業政策。積極促進基本公共服務均等化。2011年城市和農村居民家庭人均可支配收入分別達到3.62萬元和1.56萬元，高、低收入群體收入差距有所縮小。基本社會保險制度有效整合，覆蓋城鄉的社會保

障體系基本形成。教育改革和發展向縱深推進，各級各類教育內涵建設不斷深化。醫藥衛生體制改革成效顯著，市民健康水平進一步提高。社會管理創新綜合試點取得積極進展，社會協同力度明顯增強，公眾參與熱情進一步激發。社會矛盾預防和化解機制不斷完善，社會治安平穩有序。軍政軍民團結進一步鞏固。

黨的建設不斷加強。深入開展學習實踐科學發展觀活動，黨員干部的思想政治素質和推動科學發展能力普遍提高。切實推進黨內民主建設，黨的代表大會代表任期制認真實施，基層黨組織黨務公開全面推開，“公推直選”積極推進。不斷加大干部人事制度改革力度，提高選人用人公信度，破解人才引進和創新創業政策瓶頸，人才隊伍建設取得新的進展。區域化黨建充分體現黨的政治優勢和組織優勢，創先爭優活動彰顯黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。“兩新”組織黨建擴大了黨的組織覆蓋和工作覆蓋，黨的群眾工作創新發展。懲治和預防腐敗體系基本框架初步建成，黨風廉政建設責任制得到加強，“制度加科技”預防腐敗工作成效明顯。市委總攬全局、協調各方的體制機制不斷完善，人大、政府、政協工作富有成效，依法治市進程明顯加快。多黨合作事業不斷發展，愛國統一戰線日益壯大，人民團體和群眾組織的作用得到更好發揮。

同志們，五年的成就來之不易。這是以胡錦濤同志為總書記的黨中央正確領導的結果，是全國人民、中央各部門、各兄弟省區市和社會各界大力支持的結果，是在歷屆市委打下良好基礎上全市各級黨組織、180多萬黨員和2300萬人民團結奮斗的結果。在此，我代表中

共上海市第九屆委員會向全市廣大黨員、干部和群眾，向離退休老同志，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和社會各界人士，向駐滬解放軍和武警部隊指戰員，向所有關心、支持、參與上海建設發展的港澳臺同胞和海內外朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

五年的歷程極不平凡。面對各種風險和考驗，我們之所以能夠取得令人鼓舞的新成績，歸根結底，就是堅定不移地走有中國特色、時代特征、上海特點的科學發展之路。五年的實踐留給我們最寶貴的經驗和體會是：

必須堅持把中央精神與上海實際緊密結合，不斷深化改革、擴大開放并創造性地開展工作。認真貫徹中央方針政策，準確把握國家戰略要求和國際大都市發展規律，以開放促發展、促改革、促創新，始終突出需求導向、問題導向和項目導向，聚焦“四個中心”建設，圍繞產業發展、國企改革、人才和住房等經濟社會發展重點領域，以體制機制改革創新推進難題解決，努力在深化對世情、國情和上海市情的認識中完善發展思路，在服務服從國家戰略中把握發展機遇。

必須堅持以可持續發展為原則，扎扎實實推進經濟發展轉型。始終在優化產業結構、推進節能減排、保障和改善民生中加快轉變經濟發展方式，減少對投資拉動、房地產業、重化工業、加工型勞動密集產業的依賴，絕不能以犧牲環境和資源為代價，絕不能以積累社會矛盾為代價，絕不能以增加歷史欠賬為代價，求得一時的快速增長。堅持安全第一、集約利用土地、控制污染排放和加強生態保護，切實提高上海經濟發展質量和長遠發展后勁。

必須堅持以人為本的方針，把促進人的全面發展作為加強社會建設的核心任務。立足于社會主義初級階段這個最大實際，既盡力而為、量力而行，重視和解決廣大人民群眾的切身利益問題，又著眼于使社會全體成員的才能得到全面的發展，重視和加強價值引領、社會公平、正義維護、民主法制建設及公共服務完善等，為人的全面發展創造更好的社會環境，真正體現科學發展觀以人為本的核心要義。

必須堅持以提高依法執政能力為重點，著力推進執政方式的現代化。認真貫徹依法治國基本方略，進一步改進地方立法和制度建設，著眼于維護人民群眾合法權益、維護司法權威，全面推進依法執政、依法行政、依法治理和依法辦事，減少行政審批事項和環節，嚴格規范行政執法行為，推進政府信息公開，提高執法公信力。更好地發揮法律監督、民主監督、群眾監督和輿論監督的作用，引導廣大黨員干部特別是領導干部敬畏人民、敬畏法律、敬畏組織。

必須堅持黨的群眾觀點和群眾路線，大力弘揚密切聯系群眾、批評和自我批評的優良作風。始終牢記一切為了群眾、一切依靠群眾，深入基層，深入群眾，就重大決策和重大政策的出臺，充分發揚民主，廣泛聽取民意，尊重多數人的意見，努力在社會共識基礎上形成政策和制度，真正從群眾中汲取智慧和力量。堅持講真話、察實情、辦實事，鼓勵批評和監督，認真開展自我批評，戒驕戒躁，切實改進工作，做到群眾觀點須臾不能忘記，真正體現執政為民的宗旨。

必須堅持黨要管黨、從嚴治黨，切實肩負起抓好黨建的重大責任。以執政能力建設和先進性建設為主線，全面加強和改進黨的建設，嚴

格要求，嚴密制度，嚴肅紀律，在大是大非上頭腦清醒，在路線原則上立場堅定，對違反黨的原則的人和事不留情面，對腐敗分子決不姑息，營造風清氣正、干事創業的良好氛圍，形成各盡其職、齊心合力的良好局面。

在回顧五年來工作取得成績的同時，我們應清醒地看到前進道路上還面臨諸多困難和挑戰，工作中也存在一些不容忽視的問題。主要是：外部經濟環境更趨復雜，依賴出口拉動經濟增長日益困難；經濟結構性矛盾和體制性障礙依然存在，轉變經濟發展方式任重道遠；創新創業活力不足，改革開放力度不夠，統籌城鄉區域協調發展任務艱巨；常住人口總量快速增長，人口老齡化程度加劇，基本公共服務和社會保障壓力加大；社會矛盾多發，收入分配差距依然較大，群體利益訴求日趨多樣、協調難度增大；不適應開放、透明、信息化條件下的執法行為依然存在，依法治市的力度和執法公信力亟待提高；城市運行安全和生產安全問題多發，管理國際大都市的能力亟待增強；虛擬社會對現實社會的影響增大，運用和應對網絡等新媒體的能力不足；一些黨員干部宗旨意識不強、安于現狀，一些領域腐敗現象比較嚴重，保持黨的先進性和純潔性面臨尖銳挑戰，落實黨要管黨、從嚴治黨的任務更為緊迫。這些困難和問題，既有客觀因素造成的影響，也反映出我們改革創新意識、攻堅克難決心與形勢發展、群眾要求還有差距；對經濟社會發展中的新情況、新問題研究不夠深入，影響了一些正確決策的及時形成；決策落實力度不夠，執行力還需提高；對一些地方基層基礎工作的薄弱環節和突出問題認識不足，抓得不夠

等。對此，我們必須始終保持清醒頭腦，不掩蓋問題，不回避矛盾，不得過且過，采取更加有力措施加以解決，不斷開創上海各項工作的新局面，始終在科學發展的道路上奮勇前進。

二、今后五年工作的總體要求和主要目標

未來五年是上海推進“四個率先”、建設“四個中心”的關鍵五年，也是創新驅動、轉型發展的攻堅階段。面對復雜多變的國內外大環境大背景，面對上海轉型發展遇到的新情況新問題，我們一定要切實增強責任感和使命感，緊緊抓住國際金融危機背景下人民幣國際化進程加快、世界產業結構調整加速、新一輪科技革命正在孕育突破的機遇，緊緊抓住我國科學發展主題下轉方式、調結構、擴內需的機遇，緊緊抓住長三角世界級城市群加快形成、上海改革開放先行先試、國家重大項目落戶和后世博的機遇，積極應對各種風險和挑戰，乘勢而上，奮勇率先，以百折不撓的決心和勇氣，堅定不移地推動科學發展，在新的更高起點上實現新的跨越。

今后五年工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持創新驅動、轉型發展的總方針，堅持深化改革、擴大開放，奮力推進“四個率先”、建設“四個中心”，推動經濟平穩健康發展，積極推進民主法制建設、維護社會公平正義，著力提高人民生活水平、促進共同富裕，不斷提高黨的建設科學化水平，努力建設經濟活躍、法治完善、文化繁榮、社會和諧、城市安全、生態宜居、人民幸福的社會主義現代化國際大都市。

今后五年工作的主要目標是：

轉方式、調結構取得重大突破。以現代服務業為主體、戰略性新興產業為引領、先進制造業為支撐的新型產業體系基本形成，第三產業增加值占全市生產總值比重達到65%左右；社會創新能力明顯增強，全社會研發經費支出相當于全市生產總值的比例達到3.3%左右，全員勞動生產率全國領先；能源資源利用效率不斷提高，單位生產總值能源消耗、二氧化碳排放和主要污染物排放在“十二五”目標的基礎上進一步下降。

“四個中心”全球資源配置能力初步形成。國際經濟中心地位全面提升，跨國公司地區總部進一步集聚；國際金融中心資源配置功能進一步增強，主要金融市場成交額保持世界前列，基本確立全球性人民幣產品創新、交易、定價和清算的中心地位；國際貿易中心能級和貿易便利化水平進一步提升，服務貿易加快發展；國際航運中心功能更加完備，現代航運服務體系更加完善。

人的全面發展水平和社會和諧程度明顯提高。失業率有效控制，物價水平總體平穩，居民收入穩定增長，城鄉居民家庭人均可支配收入實際增長率高于人均地區生產總值增長率，常住人口人均地區生產總值達到2萬美元左右，收入分配差距進一步縮小；城鄉教育、醫療衛生等社會事業發展水平保持全國前列，社會保障覆蓋面進一步擴大，保障水平進一步提升；中心城區二級舊里以下房屋改造完成350萬平方米，郊區城鎮化地區的危舊房改造加快推進，“十二五”新增100萬套保障性住房任務全面完成；中心城(外環以內)公交出行比重和軌道交通客運量占公交客運量比重均達到50%以上，市民出行更加

便捷；人的創造活力進一步激發，市民精神文化生活更加豐富，生活質量不斷提升；社會管理進一步加強，城市運行安全有序。

黨的建設科學化水平顯著提升。黨內民主制度建設有新發展，黨員主體地位和民主權利得到有效落實；黨內監督約束機制有新突破，拒腐防變能力切實提升；高素質干部隊伍和人才隊伍建設取得明顯成效，現代化國際大都市建設和管理能力顯著提升；基層組織建設切實做到覆蓋全面、充滿活力，黨員隊伍更加純潔，黨群關系更加密切，基層基礎更加穩固。

實現這些目標，我們必須堅定不移、堅持不懈地推進創新驅動、轉型發展，把促進人的全面發展作為創新轉型的根本目的，把深化改革開放作為創新轉型的強大動力，把培養、集聚和用好人才作為創新轉型的關鍵所在，把改革完善黨的領導方式、執政方式和保持黨的先進性、純潔性作為創新轉型的政治保證，以制度創新保障和推動觀念、科技和文化創新，以創新驅動發展，在發展中加快轉型，在轉型中提升發展質量和效益，這是新一屆市委的重要使命，也是上海在新起點上實現新發展、形成新優勢的戰略要求和關鍵路徑。

三、加快推動經濟轉型發展

推動經濟轉型發展，關鍵是要下決心減少對傳統發展路徑的依賴，緊緊依靠制度創新、科技創新和管理創新，率先走出一條科技支撐作用明顯、體制機制保障有力、服務經濟比較發達、城市服務功能完善、城鄉和區域一體化發展的轉型之路，不斷提高經濟發展質量和持續發展能力。

(一)始終堅持先行先試，不斷把改革開放向縱深推進。堅定不移地推進市場取向的改革和“引進來”與“走出去”并重的對外開放，不斷突破制約發展的瓶頸障礙，不斷拓展率先發展的優勢空間。繼續高舉浦東開發開放旗幟，深化浦東綜合配套改革試點，著力在擴大開放、完善市場體系、吸引人才、創造最佳創業環境和改變城鄉二元結構等方面先行先試、率先突破，為全市和全國改革積累經驗。牢牢把握增值稅制度改革試點的重大機遇，深入開展各類服務業改革試點，進一步降低準入門檻，改革體制機制，健全完善法制，更好地促進“四個中心”建設和服務經濟發展。積極穩妥地推進事業單位分類改革。注重公有制經濟與非公有制經濟相得益彰地發展，以更大力度推進國資國企改革和國有經濟戰略性調整，健全國資有進有退、合理流動機制，大力促進非公有制經濟特別是民營經濟健康發展，以市場準入和公平待遇為重點，營造公平競爭的市場環境，完善服務體系，加大支持小型微型企業力度。在更大范圍、更高水平上參與國際經濟合作和競爭，大力吸引跨國公司在滬發展地區總部及各類功能性機構，營造跨國公司“在上海，為世界”的良好環境；積極吸引和服務國內各類企業總部在滬發展，培育和發展我國的跨國公司。加快轉變外貿發展方式，積極發展服務貿易、技術貿易和新型國際貿易，推動加工貿易轉型升級，鼓勵各類有條件的企業通過多種方式“走出去”。

(二)充分發揮科技創新的引領作用，建設更具活力的創新型城市。以建設張江國家自主創新示范區為重大契機，加快推進企業股權激勵、科技金融結合、人才特區建設、財稅政策完善等創新突破，加

快科技成果轉化和市場應用，帶動促進全市各類科技園區和產業開發區發展，努力在建設創新型城市中走在全國前列。聚焦國家戰略和需求導向，加強重點領域前瞻性布局，深化部市和院市合作，支持實施國家科技重大專項和任務，努力在大型客機、極大規模集成電路制造裝備及成套工藝等領域突破一批關鍵核心技術。瞄準有重大應用前景的領域，加強基礎研究和重大科技基礎設施及研發基地建設。進一步激發各類企業創新主體活力，強化國有企業創新導向，促進民營企業增強創新能力，支持跨國公司、外資企業在滬設立研發機構，鼓勵其與本土機構開展科研合作。充分發揮高校、科研院所在創新和轉型中的重要作用，引導鼓勵其與企業開展深度合作，推動協同創新。針對共性技術研發等薄弱環節，整合資源，健全組織體系和配套政策。深化科技體制機制改革，加強市區聯動，加大科技投入，創新政府投入方式，鼓勵各類天使投資和創業基金等集聚發展，促進投貸聯動、知識產權質押等科技金融產品創新。強化知識產權創造、運用、保護和管理。重視和做好科普工作，提高市民科學素養。加快智慧城市建設，堅持實施信息化領先發展和帶動戰略，推進以寬帶城市、無線城市建設為重點的信息基礎設施建設，加快實施“云海計劃”、物聯網等行動計劃，全面提升城市數字化、網絡化、智能化水平，推動信息技術與城市發展和市民生活全面深入融合。

(三)加快推進“四個中心”建設，構建具有國際競爭力的新型產業體系。緊緊圍繞建設“四個中心”的國家戰略，按照高端化、集約化、服務化，推動三二一產業融合發展，加快形成服務經濟為主的產

業結構，不斷提升城市服務功能和產業能級。國際金融中心建設要把握人民幣跨境使用的重要機遇，以金融市場體系建設為核心，以金融改革開放先行先試和營造良好發展環境為重點，進一步吸引總部和功能性金融機構，增強金融創新活力，切實防范和化解金融風險。國際貿易中心建設要著力提高市場開放程度和貿易便利化水平，完善現代市場體系，鼓勵貿易方式創新，搭建貿易平臺，深化口岸通關模式改革，推動外高橋(9.72,0.00,0.00%)國際貿易示范區先行先試。國際航運中心建設要優化航運集疏運體系，加快發展現代航運服務體系，深入推進國際航運發展綜合試驗區建設，鞏固提升國際航運樞紐港的地位和功能。鼓勵發展郵輪經濟。加強國際金融、貿易、航運中心之間的相互促進和融合，整體推進國際經濟中心建設。加快發展各類生產性、生活性服務業，推動服務外包發展，不斷擴大服務業規模，增強集聚和輻射能力。主動作為，突出重點，大力發展新一代信息技術、高端裝備制造、生物醫藥等戰略性新興產業和先進制造業，加快培育一批行業龍頭企業，努力成為國家戰略性新興產業創新引領區。促進信息化與工業化深度融合，重視和加強品牌建設，推動傳統制造業加快技術改造，鼓勵企業以設計、研發、營銷等為重點轉型升級。優化調整鋼鐵、石化等行業的產品結構，淘汰落后產能。引導和推動產業布局優化，加快實施世博園區后續開發，基本建成虹橋商務區核心區，完成迪士尼主題樂園一期項目，有序推進黃浦江兩岸開發。大力推進杭州灣北岸先進制造業基地建設。

(四)堅持統籌城鄉發展，構筑城鄉一體化新格局。把郊區和農村

放在現代化建設更加重要位置，進一步推動建設重心轉向郊區，扎實推進社會主義新農村建設，努力在促進城鄉一體化發展方面走在全國前列。以改善交通條件、加快舊區改造等為重點，促進蘇州河兩岸協調發展和功能提升。強化規劃引領，有重點有步驟地分類推進新城建設，構建中心城區與新城等便捷集約的交通聯系。統籌工業園區、產業基地和大型居住區與新城建設，促進產城融合，合理配置公共服務資源，提升新城綜合功能。優化郊區小城鎮布局，加快老集鎮改造。加快轉變農業發展方式，積極發展都市現代農業，著力推進農業適度規模經營和農業生產新型組織方式，著力培育職業農民，著力完善包括機械化作業在內的農業社會化服務體系，率先基本實現農業現代化。注重自然村落保護，有重點地推進村莊改造，加大對農村低收入人群和經濟相對困難村的幫扶力度，加強農村基本公共服務。深化農村集體經濟組織產權制度改革，加快改革農村土地管理制度，切實保障農民合法權益。

(五)全面提升城市管理水平，建設安全、便捷、宜居的城市。

牢固樹立安全發展理念，堅決杜絕有安全隱患的工程、設施的實施和運行。進一步動員全社會力量積極參與城市安全監督管理，加強對軌道交通、危險化學品、建筑消防、地下空間等重點領域隱患排查和治理，健全城市綜合防災減災體系，確保城市運行安全和生產安全。強化食品藥品質量監督和源頭治理，強化法人主體責任，確保食品藥品安全。提高特大型城市水資源、能源等安全保障能力和水平。強化依法管理和規劃管理，加強信息技術和標準化手段在城市管理中的應

用，加大城市運行維護和投入保障力度，不斷完善城市管理長效機制和聯動機制。深化市政公用行業改革，繼續推進政企分開、事企分開和管辦分離、管養分離，全面提高城市現代化設施管理和服務水平。深入實施公交優先戰略，強化城市交通一體化管理，持續提高交通服務水平。

(六)大力提高生態文明水平，建設資源節約型和環境友好型城市。堅持和落實資源節約和環境保護基本國策，建立健全長效機制，持續抓好重點領域和重點單位的節能減排管理，推進新能源開發利用，確保完成國家下達的節能減排等各項目標。實施最嚴格的耕地保護制度和土地利用制度，注重存量土地的二次開發。加強資源節約集約利用，在發展循環經濟和低碳技術方面取得切實成效。合理開發利用海洋資源。順應人民群眾對改善環境質量的新期待，滾動實施環保三年行動計劃，下大力氣改善大氣和水環境質量，推進生活垃圾減量化、無害化和資源化，加強基本生態網絡建設，進一步加快崇明生態島建設步伐，努力營造良好的綠色生態環境。

(七)進一步增強服務全國能力，促進區域經濟合作深化與繁榮發展。加強與兄弟省區市的合作，全面提升服務長三角地區、服務長江流域、服務全國的水平。深入實施國家長三角地區區域規劃，深化和拓展交通、環保和科技等重點領域合作，完善合作協調機制，加速推進長三角地區一體化發展，努力為建設具有較強國際競爭力的世界級城市群作出更大貢獻。依托長江黃金水道建設，促進長江流域聯動發展。積極參與西部大開發、中部地區崛起和東北地區等老工業基地振

興，加強與環渤海、珠三角等地區的互利共贏合作。鼓勵支持上海企業積極拓展國內市場，促進產業有序轉移和資源優化整合。創新完善幫扶機制和方式，努力幫助對口支援地區增強自我可持續發展的能力。加強與港澳臺地區的交流，進一步提升經貿、教育、文化等領域合作水平。

四、大力推進社會主義民主政治建設

發展社會主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標。要堅持中國特色社會主義政治發展道路，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，以法治建設為重點，在發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用上下功夫，在拓寬協商求同、民主參與的渠道上下功夫，在公開透明、及時回應社會和群眾關切上下功夫，積極穩妥地推進政治體制改革，充分調動一切積極因素，不斷鞏固和發展上海心齊、氣順、風正、勁足的生動局面，為人的全面發展創造更好的民主法治環境。

(一)加強領導、強化監督，不斷提高發展社會主義民主政治的能力。完善黨總攬全局、協調各方的領導格局，以強化監督和擴大公開為著力點，不斷提高科學執政、民主執政、依法執政水平。鞏固和發展地方黨委領導體制改革成果，支持人大、政府、政協、司法機關和人民團體依照法律和各自章程獨立負責、協調一致地開展工作，充分發揮這些組織中黨組的領導核心作用，充分發揮市委各工作黨委的作用。支持人大依法履行職能，加強重點領域的地方立法，加強對“一府兩院”的工作監督和法律監督，對關系改革發展穩定大局及群眾切

身利益、社會普遍關注的重大問題進行重點監督，加強對其所選舉任命干部的監督，繼續探索被任命人員接受監督的有效途徑和形式。支持政府加快轉變職能，深化行政管理體制改革，著力推動以預算公開為核心的政務公開，推動公共資金分配、公共權力運行、公共資源配置、公共政策制定、公共服務供給的公開透明，不斷增強各級政府的公信力和執行力。支持政協圍繞團結和民主兩大主題履行職能，推進政治協商、民主監督、參政議政的制度化、規范化和程序化，組織開展各種形式的調研活動并就重大問題提出意見和建議，把民主監督融入政協履職全過程，及時發現問題、反映情況。加強和改進黨對工會、共青團、婦聯等人民團體的領導，充分發揮其在組織群眾、引導群眾、服務群眾和維護群眾合法權益方面的重要作用，成為黨和政府聯系群眾的橋梁紐帶。把提高各級黨組織整合社會資源和引領群眾的能力作為執政能力建設的一項重要任務，主動接受輿論監督，善用媒體與群眾交流、做好群眾工作。積極探索開放式決策機制，健全政策公開、決策咨詢、決策失誤責任追究等制度，使各項決策建立在大多數人共識的基礎上，更加科學、更加符合人民的利益和愿望。

(二)擴大社會主義民主，廣泛凝聚智慧和力量。不斷健全民主制度、豐富民主形式、拓寬民主渠道，從各個層次、各個領域擴大公民有序政治參與，切實保證人民當家作主。堅持、完善和發展人民代表大會制度，堅持、完善和發展中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，堅持、完善和發展基層群眾自治制度，充分發揮社會主義政治制度的優越性。積極搭建平臺，使人大代表、政協委員充分表達觀點

和意見，積極反映群眾的意愿和呼聲。堅持將擴大基層民主作為發展社會主義民主的基礎性工作，健全基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制，支持居委會直選、村委會“海選”，進一步推動基層工會、共青團、婦聯和行業協會擴大直選范圍，完善以職工代表大會為基本形式的企事業單位民主管理制度，完善政務公開、村務公開、廠務公開等各類公開辦事制度，全面推廣評議會、聽證會、協調會等民主制度，健全社區居民參與社區事務的機制，引導和組織人民群眾在社會主義基層民主政治的實踐中提高自我管理水平。發揮統一戰線的獨特優勢和重要作用，大力促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系的和諧。加強同民主黨派合作共事，支持民主黨派和無黨派人士更好地履行參政議政、民主監督職能，大力加強黨外代表人士隊伍建設，選拔和推薦更多優秀黨外干部擔任領導職務。積極做好新的社會階層人士工作。加強民族、宗教、僑務和港澳臺工作，為促進國家統一、民族團結作出更大貢獻。

(三)深入推進依法治市，不斷提高各項工作的法治化水平。

全面落實依法治國基本方略，大力弘揚社會主義法治精神，維護憲法和法律的權威，堅持有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究，堅持法律面前人人平等、制度面前沒有特權、制度約束沒有例外，不斷提高運用法律手段推動創新轉型、加強社會管理、化解社會矛盾、維護公平正義的能力，依靠法律和制度加強對權力運行的監督和制約。強化科學立法、民主立法，完善立法聽證制度，充分發揮人大代表、政協委員在立法中的作用，通過公布法規草案等多種形式，廣泛

聽取各方面尤其是基層群眾的意見，不斷擴大公民對立法的有序參與。全面推進依法行政，嚴格依照法定權限和法定程序行使權力、履行職責，切實做到嚴格、規范、公正、文明執法；強化行政問責，不斷提高行政訴訟和行政復議的公信力，不斷增強公務員隊伍依法行政的觀念和能力，把上海建設成為全國法治環境最好的行政區之一。堅決支持司法機關依法獨立公正行使司法權，防止以各種形式干擾司法活動，維護司法權威。深入開展法制宣傳教育，將法制宣傳教育滲透于法律運行的始終，拓展到社會生活的方方面面，使學法尊法守法用法成為全社會的自覺行動。

五、加快建設國際文化大都市

建設國際文化大都市是社會主義現代化國際大都市建設的重要組成部分。必須堅定不移走中國特色社會主義文化發展道路，傳承中華文化精髓，吸收世界文化精華，彰顯海派文化特色，繁榮發展社會主義先進文化，努力促進人的全面發展，顯著提高市民文明素質和城市文明程度，顯著增強上海文化軟實力和國際影響力。

(一)推進社會主義核心價值體系建設，不斷夯實全市人民團結奮斗的共同思想道德基礎。堅持不懈地把社會主義核心價值體系融入國民教育、精神文明建設和黨的建設全過程，貫穿改革開放和社會主義現代化建設各領域，體現到精神文化產品創作生產傳播各方面。強化社會主義核心價值體系教育引導，大力弘揚海納百川、追求卓越、開明睿智、大氣謙和的城市精神，大力踐行公正、包容、責任、誠信的價值取向。加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育，深

化群眾性精神文明創建，深入開展學雷鋒活動，大力倡導志愿服務，推進學習型社會建設，培育向真、向善、向美的文明風尚。實施哲學社會科學創新工程，研究回答重大理論和現實問題。推進優秀文藝作品原創能力建設，創作生產思想性、藝術性、觀賞性俱佳的精品力作。推動社會主義核心價值體系深入人心，培養具有理想信念、公民素質和健全人格的社會主義事業建設者和接班人。

(二)加強和改進新聞輿論工作，進一步營造健康向上、和諧理性的輿論氛圍。堅持團結穩定鼓勁、正面宣傳為主，發揮新聞輿論宣傳黨的主張、弘揚社會正氣、通達社情民意、引導社會熱點等重要作用，把干部群眾的思想凝聚到創新驅動、轉型發展上來。加強黨報黨刊、電臺電視臺、重點新聞網站等主流媒體建設，有效整合宣傳資源，不斷增強輿論宣傳的權威性、公信力和影響力。加強互聯網建設、運用和管理，豐富網絡文化產品和服務，培育文明理性的網絡環境。健全新聞發布網絡和工作制度，建好以“上海發布”為核心的政務微博群，完善輿情研判和應對機制，做好突發公共事件新聞報道和輿論引導。善待媒體，鼓勵媒體科學監督、依法監督、建設性監督，推動解決黨和政府高度重視、群眾反映強烈的實際問題。重視外宣工作，積極傳播中國和上海聲音，營造增進了解、客觀友善的國際輿論環境。

(三)建設一流的公共文化服務體系，更好地保障人民群眾基本文化權益。堅持以政府為主導、公共財政為支撐、公益性文化單位為骨干，完善公共文化服務體系，提升服務效能。加快中華藝術宮、上海當代藝術博物館、虹橋國際舞蹈中心等重大公共文化設施建設，推進

市、區縣兩級文化館、博物館、圖書館等文化場館建設，加強社區、郊區農村、大型居住區和新城公共文化設施布局，健全服務功能。完善公共文化資源配送系統，試行公共文化服務設施社會化、專業化管理營運機制，推動公益性文化場所免費開放。挖掘富有地域特色的民族、民俗、民間文化，加強革命歷史文化等各類文化遺存的保護和利用，加強地方志編纂和檔案工作，傳承上海歷史文脈。培育群眾文化團隊，廣泛開展群眾性文化活動。

(四)加快發展文化創意產業，切實增強城市文化競爭力和影響力。堅持把社會效益放在首位、社會效益與經濟效益相統一，發揮市場配置資源的作用，優化文化創意產業布局，推進文化與科技、金融、貿易、信息、旅游等產業融合發展。加快國家數字出版基地、中國(上海)網絡視聽產業基地等重大文化項目建設，支持和壯大國有或國有控股文化企業，鼓勵和引導各種非公有制文化企業健康發展，積極扶持“專、精、特、新”中小文化創意企業，打造知名文化品牌。加強服務平臺建設，加大金融服務力度，推動文化創意產業快速發展。

(五)深化文化領域改革開放，充分激發文化發展活力。進一步深化文化體制改革，推進國有轉制文化企業建立現代企業制度。創新文化管理體制，加強部市合作、市區聯動和部門協同，提高文化建設和管理效能。鼓勵各類社會資本進入文化產業領域，引導社會力量參與公共文化服務。辦好國際性重大文化節慶活動，吸引國內外優秀文化來滬交流。發揮上海文化產權交易所作用，促進文化交易市場繁榮。建設國家對外文化貿易基地，推動文化產品和服務“走出去”。營造

寬松寬容的文化發展環境，讓上海成為文化人才集聚的高地和文化創新創業的沃土。

六、全面提高人民生活水平和社會和諧程度

保障和改善民生，促進社會和諧，是推進創新驅動、轉型發展的目的所在和必然要求。要著眼于促進人的全面發展，著力完善公共服務，著力推進城鄉融合，著力促進公平正義，強化源頭治理，創新社會管理，努力實現平等包容、共建共享，讓廣大人民群眾都能感受到上海這座城市的美好。

(一)著力完善公共服務，進一步滿足人民群眾需求。堅持優先發展教育，深入推進教育改革發展，以深化國家教育綜合改革試驗區建設為載體，全面提升各級各類教育的質量，健全完善終身教育體系，優化城鄉教育資源配置，促進教育公平、多樣、優質發展。全面深化醫藥衛生體制改革，健全完善基本醫療服務體系、公共衛生服務體系、藥品供應保障體系，優化醫療資源的布局和結構，深化公立醫院改革，逐步實現人人享有基本醫療衛生服務。優化完善30分鐘體育生活圈，改善市民生活方式，提升市民身體素質和生活質量。堅持計劃生育基本國策，逐步完善政策。完善常住人口居住管理制度，逐步形成合理調控人口規模和結構的有效機制，促進來滬從業人員更好地融入城市發展。準確把握老齡化的規律和趨勢，順應多樣化養老服務需求，優化城鄉養老機構分布，完善“9073”養老服務體系，建設老年友好型城市。構建現代社會救助體系，建立財政投入、社會投資和慈善捐贈等多元經費保障機制。采取多種措施，關心支持殘疾人自強、自立、更好地發展。

(二)加快健全保障體系，共建共享美好生活。將促進就業作為改善民生的首要任務，建設統一規范靈活的人力資源市場，鼓勵創業帶動就業，加大就業培訓力度，統籌做好各類群體的就業工作。深化收入分配制度改革，拓寬農民增收渠道，建立健全職工工資收入集體協商、正常增長和支付保障機制，落實社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制，努力縮小收入差距。完善城鄉統籌的社會保障體系，健全完善養老、醫療、工傷、失業和生育等社會保障制度，支持企業年金、職業年金和補充醫療保險發展，穩步提高各類保障待遇。(下轉第3版)

(上接第2版)積極推進中心城區和郊區城鎮化地區的危舊房改造。注意解決農村住房困難家庭的實際問題。堅持房地產市場調控政策，堅持以居住為主、以市民消費為主、以普通商品住房為主的原則，完善“四位一體”的住房保障體系，推動房地產市場平穩健康發展。

(三)努力創新管理機制，有效規范社會秩序。完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，形成符合上海特大型城市特點的社會管理體系，最大限度激發社會活力，努力促進社會和諧。著力構建“誠信上海”，以守信受益、失信懲戒為導向，以聯合征信為手段，加強信用信息記錄、應用和共享平臺建設，培育和規范信用服務機構，推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信。著力構建和諧勞動關系，完善工會、企業、政府三方協調機制，依法實行勞動合同和集體合同制度，建立規范的勞務派遣用工管理體系，持

續推進集體協商機制建設。完善聯動服務和執法體系，加強實有人口、實有房屋、實有單位全覆蓋管理服務。培育發展社會組織，理順管理體制，加強分類指導，鼓勵支持各類社會組織參與社會管理。加強社工隊伍建設。著力促進網絡虛擬社會健康有序發展。

(四)切實化解社會矛盾，促進社會和諧穩定。著力從源頭上預防和減少社會矛盾，完善黨和政府主導的維護群眾權益機制，全面推行重大事項社會穩定風險分析和評估制度。暢通信訪渠道，創新信訪機制，強化初信初訪受理辦理等工作，完善領導接訪、下訪等工作制度，積極化解信訪積案。完善人民調解、行政調解、司法調解相銜接的大調解體系，支持工會、共青團、婦聯、行業協會、社會組織和律師等共同參與社會矛盾化解。建立城市公共安全的風險防控標準化體系和規劃體系，健全社會治安防控體系，完善自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等突發事件的預防預警和應急處置機制。完善預防和減少犯罪的工作體系，依法打擊各種違法犯罪活動，堅決防范和打擊各種敵對勢力的滲透破壞活動。堅持黨管武裝，加強國防教育、國防動員和后備力量建設，做好擁軍優屬和擁政愛民工作，積極支持駐滬部隊建設。

(五)大力推進社區建設，不斷夯實基層基礎。注重發揮黨在社區建設中的領導作用，發揮政府在社區建設中的主導作用，尊重社區群眾和駐區單位的主體地位，提高全社會參與社區建設的熱情，努力形成依法管理、重在服務、社區自治、共治共享的局面。進一步發揮社區事務受理、衛生、文化、綜治工作中心等平臺功能，提高服務效能。

進一步理順居委會職責和設置規模，建立完善協商溝通機制，整合運用社區資源和力量協調處理社區事務，切實提高居委會自治能力。進一步促進業委會運作規范化，推進物業管理重大事項決定的公開透明化。探索“鎮管社區”模式，以常住人口為基數，增加財力投入和管理力量，提高城鄉結合部地區和大型居住社區服務管理水平。

七、以改革創新精神全面推進黨的建設科學化

實現本次大會確定的各項目標任務，關鍵在黨。人民群眾是黨的力量之源，保持黨同人民群眾的血肉聯系是黨建之本。新時期黨的建設要著眼于提高黨的執政能力，始終保持黨的先進性和純潔性，更加注重價值引領，更加注重服務群眾，更加注重制度創新，更加注重拒腐防變，努力開創與社會主義現代化國際大都市相適應的總攬全局、民主開放、公開透明、充滿活力、紀律嚴明、基層穩固的黨建新格局。

(一)加強思想政治建設，堅定理想信念。堅持用科學理論武裝頭腦，切實把建設學習型政黨的任務落到實處。黨員干部應該把學習作為一種精神追求，不斷提高黨性修養；進一步增強憂患意識和責任意識，清醒地看到前進道路上面臨的執政、改革開放、市場經濟、外部環境的重大考驗，深刻認識精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗的危險，切實增強緊迫感和使命感；始終堅持中國特色社會主義理想信念，牢固樹立以人為本、執政為民、公平正義、民主法治的執政理念，堅持解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線，進一步擺脫地域局限、路徑依賴等思維束縛，以更加昂揚向上的精神狀態敢闖敢試、銳意進取，真抓實干、狠抓落實，更好地把黨的執政理念和人民

群眾的愿望凝聚成共識，不斷開創科學發展的新局面。

(二)提高領導和建設社會主義現代化國際大都市的能力，更好地擔當歷史重任。進一步認清上海在全國和全球現代化進程中的歷史方位與特點，著力提升在全球化、信息化背景下應對國內外形勢變化的能力，著力提升在市場經濟條件下率先推動科學發展的能力，著力提升在開放透明條件下科學執政、民主執政、依法執政和拒腐防變的能力，著力提升新形勢下做好群眾工作的能力，更好地肩負起推進“四個率先”、建設“四個中心”的歷史重任。加強黨員干部能力和素質培養，充分發揮黨校主渠道、主陣地作用和黨史資政育人作用，認真落實大規模培訓干部、大幅度提高干部隊伍素質任務，注重在實踐中、在新挑戰新考驗中培養鍛煉，使黨員干部具備現代化國際大都市建設所需要的經濟、政治、文化、科技、社會和法律等方面知識，更好地把握現代化國際大都市建設規律。以更高的境界、更大的氣魄，大力選拔具有國際視野、戰略思維的人才進入干部隊伍，不斷提升城市國際競爭力。

(三)堅持和完善民主集中制，以制度創新提高黨內民主質量。既重視發展黨內民主，拓寬民主建言空間，暢通民主表達渠道，營造聽真話、講實話的良好氛圍；又強調民主基礎上的集中，科學匯集大多數人的意志、愿望和智慧，保證思想統一、步調一致、政令暢通。深化全委會運行機制改革，完善全委會發揮作用的有效途徑，強化全委會在重要干部舉薦、票決和在經濟社會重大事項、重要制度、重大規劃及項目安排等決策中的作用。堅持地方黨委常委會每年向全委會報

告工作并接受評議制度。充分發揮黨代表在任期內的作用，堅持黨代表聯系群眾制度，健全黨代表提案、提議制度，擴大代表知情、履職途徑，發揮代表參與決策、監督、評議等方面作用。鄉鎮普遍推行黨代表大會常任制。探索擴大黨內基層民主多種實現形式，保障黨員主體地位。全面推進村(居)黨組織換屆“公推直選”，逐步擴大其他領域試點范圍；深入推進區縣委權力運行公開透明，不斷提高基層黨組織黨務公開水平。

(四)深化干部人事制度改革，建設高素質干部隊伍。以增強黨性、提升能力、激發活力為核心，建設一支政治堅定、作風過硬、業績突出、清正廉潔、群眾公認的高素質干部隊伍。堅持德才兼備、以德為先的用人標準，注重從干部對待是與非、公與私、真與假、實與虛的態度和行為上考核干部的德；注重選拔堅持原則、敢于擔當、心系群眾，想干事、能干事，有思路、有激情的干部，形成正確的用人導向。著眼于優化干部隊伍結構，下大力氣培養年輕干部，做到精心培育、嚴格要求。注重從基層一線選拔執行力強、創新力強、感召力強的優秀干部。注重既擴大干部工作的民主，又提高民主的質量，深化干部人事制度改革，拓寬干部選拔視野，貫通黨政干部、專業技術人才和企業經營管理人才交流渠道；規范干部任用提名制度，完善競爭性選拔干部方法，增強選人用人的公信力。改進干部教育、考核、激勵機制，提高干部管理科學化水平。積極做好新形勢下老干部工作。

(五)以更寬廣的胸懷和更好的環境引才用才，充分激發人才創新創業活力。把人才作為推動創新的核心要素，堅持不惟學歷、不惟資

歷，不拘一格用人才，讓各類人才擁有廣闊的發展空間。瞄準世界前沿，實施海外高層次人才引進計劃，加快建設國際人才高地。聚焦經濟社會發展重點領域，實施一批重大人才工程，大力培養和引進科技領軍人才、創新創業人才、創新團隊、高技能人才等各類人才，增強城市發展動力。打造育才、引才、用才的政策優勢，加大人才落戶、創業融資、住房醫療等政策突破，創新人才薪酬、管理、激勵模式，促進人才與產業、科技、資本的深度融合。提升人才公共服務效能，優化人才事業環境、生活環境和服務環境，使上海成為人才輩出、人盡其才的樂土。

(六)切實加強黨的基層組織建設，更好地凝聚黨員、凝聚群眾、凝聚社會。加強黨的基層組織建設關鍵在創新，根本在落實。要創新和優化組織設置，健全創先爭優長效機制，深化區域化黨建，推進黨建信息化建設，加強分類指導，提高工作實效。準確把握不同領域基層黨組織的功能定位，更好地發揮領導核心、政治核心、協助監督、政治引領等作用，成為堅強的戰斗堡壘。社區黨組織要重在服務群眾、凝聚人心、優化管理、維護穩定。農村黨組織要在促進農民增收、農業增效、農村和諧中更好地服務農民群眾和來滬人員。機關黨組織要重在服務中心、建設隊伍，始終走在全市基層黨組織建設的前頭。國有企業黨組織要圍繞企業生產經營和建設高素質管理者、人才、黨員、職工隊伍，參與決策、帶頭執行、有效監督。非公有制企業黨組織要團結凝聚職工群眾，維護各方合法權益，促進企業健康發展。高校黨組織要完善黨委領導下的校長負責制，重在推進教育改革、搞好教書

育人、加強教師隊伍建設。科研、文化、衛生、體育和中小學等事業單位黨組織要做好思想政治工作，提高服務質量，促進事業發展。深化社會組織、產業園區、金融機構、“兩外”單位黨的建設，擴大黨的組織覆蓋和工作覆蓋。加強基層黨支部建設，提高組織生活質量，引導黨員更好地在崗位上建功立業、在社會上模范帶頭。加大在一線發展黨員的力度，加強黨員教育管理，探索黨員組織關系由一個黨組織主管、參加多個黨組織活動的方式，完善黨內關懷、幫扶、激勵機制。堅持把聯系服務群眾、直接做好群眾工作作為基層黨組織的核心任務和基層干部的基本職責，落實黨員干部直接聯系群眾制度，完善“凝聚力工程”、“一線工作法”、“組團式聯系服務”等群眾工作方法，健全群眾工作體系，維護群眾權益，密切黨群關系。落實黨建工作責任制，加強基層黨組織書記和黨群工作者隊伍建設，健全黨建資源支撐體系。

(七)切實改進黨的作風，深入推進反腐倡廉建設。堅持密切聯系群眾、求真務實、艱苦奮斗、批評和自我批評的作風，大力弘揚先進典型的浩然正氣，教育引導黨員干部樹立新風正氣，勤政廉政，以優良的黨風政風踐行根本宗旨。堅持加強作風養成和加強作風整頓“兩手抓”，加大治庸、治懶、治散、治奢力度。嚴格落實黨風廉政建設責任制，深化完善懲治和預防腐敗體系建設，加強對中央重大決策部署落實情況的監督檢查。著眼于保持和維護黨的純潔性，堅持強化思想教育與嚴格隊伍管理相結合、有效預防腐敗與堅決懲治腐敗相結合、發揮監督作用與嚴肅黨的紀律相結合，不斷提高反腐倡廉建設科

學化水平。堅持從嚴治黨，加強對領導干部的管理和監督，認真開展巡視工作，嚴格執行黨內監督條例，規范廉潔從政行為；嚴格執行領導干部個人有關事項報告制度，擴大公開范圍；建立有效防止利益沖突制度，嚴格約束領導干部和公務人員獲取不正當利益行為。嚴肅黨紀政紀，堅決查辦違紀違法案件，嚴懲腐敗分子。運用“制度加科技”加強對權力運行的制約和監督，確保權力在陽光下運行、資源在市場中配置、資金在網絡中監管。加強對群眾反映強烈的突出問題的專項治理，堅決遏制消極腐敗行為。各級領導干部要帶頭講政治、顧大局、守紀律、重品行，珍惜人民信任，恪守為民之責，清正廉潔，克己奉公，以對黨和人民事業的不懈追求充分體現黨的先進性和純潔性。

同志們！上海是中國共產黨的誕生地，是我國改革開放的先行地區，中央對我們寄予厚望，人民對我們充滿期待。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，認真學習貫徹即將召開的黨的十八大精神，凝心聚力，攻堅克難，譜寫上海創新驅動、轉型發展的嶄新篇章，為加快推進“四個率先”、加快建設“四個中心”和社會主義現代化國際大都市而奮斗！

第三篇：天津市第十次黨代會報告摘要

張高麗同志在市第十次黨代會上的報告（摘要）

一、過去五年的主要工作

市第九次黨代會以來，我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅強領導下，在歷屆市領導班子打下的基礎上，團結帶領全市廣大黨員干部群眾，認真貫徹黨的十七大和十七屆歷次全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照胡錦濤總書記對天津工作的一系列重要要求，大力實施市委“一二三四五六”的奮斗目標和工作思路，著力構筑“三個高地”，全力打好“五個攻堅戰”，推動各項工作站在高起點、搶占制高點、達到高水平，全面完成市第九次黨代會確定的目標任務，經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設和黨的建設取得顯著成就，開創了科學發展和諧發展率先發展的新局面。

（一）綜合實力躍上新的臺階。積極應對國際金融危機巨大沖擊，連續四年開展“上水平”活動，加快轉變經濟發展方式。2011年，全市生產總值1.12萬億元，是2006年的2.5倍，年均增長16.5％，人均生產總值1.3萬美元；轄區財政收入5333億元，是2006年的3.4倍，年均增長27.8%，其中，地方財政收入1455億元，是2006年的3.5倍，年均增長28.4％；全社會固定資產投資7511億元，是2006年的4.1倍，年均增長34.9％；社會消費品零售總額3395億元，是2006年的2.5倍，年均增長19.5％；實際直接利用外資131億美元，是2006年的3.2倍，年均增長25.9％；實際利用內資2086億元，是2006年的4.8倍，年均增長37%；萬元生產總值能耗、化學需氧量、二氧化硫排放量累計分別下降21.3%、9.6%、11.2%，完成國家下達的節能減排任務。

（二）經濟結構明顯優化升級。集中力量發展實體經濟，積極培育戰略性新興產業，高端化高質化高新化產業體系逐步建立。累計實施總投資2.27萬億元的1440項高水平大項目好項目，700多個已建成投產。建成5個國家新型工業化產業示范基地，打造3個過千億元企業集團，八大優勢支柱產業占全市工業比重超過90%，工業總產值突破2萬億元，信息化水平處在全國前列。服務業占全市生產總值比重由2006年的42.6%提高到46.1%。新增高標準設施農業45萬畝，主要農副產品自給率提高到90%。以子牙循環經濟產業區為代表的五種循環經濟發展模式得到推廣應用，關停并轉一千多家高耗能、高污染企業。建成一批國家級科技創新、產業技術研發平臺和高新技術產業化基地，多項重大創新成果填補國內空白。科技型中小企業2.6萬多家，科技“小巨人”企業1300多家。高新技術產業產值占全市工業比重31.1%，全社會研發經費支出占生產總值比重2.6%，每萬人口發明專利擁有量比2006年增加3.1倍，是全國平均水平的3倍，綜合科技進步水平保持全國第三位。

（三）濱海新區全面開發開放。深入落實國家發展戰略，確定實施“一核雙港、九區支撐、龍頭帶動”的發展策略，爭創高端產業聚集區、科技創新領航區、生態文明示范區、改革開放先行區、和諧社會首善區。完成綜合配套改革三年實施計劃，啟動第二個三年實施計劃。行政管理體制改革實現重大突破。功能區加快建設，一批國家級、區域級高端產業和研發轉化基地正在形成，創新示范和服務輻射作用不斷增強。重點加強道路交通、水資源、能源、環境整治四大基礎設施工程建設，天津港貨物吞吐量4.5億噸、成為世界第四大港，東疆保稅港區建設取得突破性進展，內

陸“無水港”增至21個，天津濱海國際機場成為國內第四個雙跑道運營的大型機場，北方國際航運中心和國際物流中心作用進一步顯現。開發區主要經濟指標保持國家級開發區首位。2011年濱海新區生產總值6207億元，是2006年的3.1倍，年均增長23.2%。

（四）區縣發展活力顯著增強。中心城區大力發展高端服務業和都市型工業，提升改造海河兩岸和濱江道、意式風情區等一批特色街區，建成津灣廣場、梅江會展中心、大悅城、水游城、紅星國際等大型設施和一批五星級酒店，綜合開發泰安道地區，保護利用五大道地區，培育“近代中國看天津”等旅游品牌，打造一批樓宇經濟、總部經濟聚集區和創意產業園區。城郊區縣積極實施“三區”統籌發展戰略，建成31個示范工業園區起步區、20個農業示范園區、155個養殖示范園區，43個示范小城鎮加快建設，40萬農民遷入新居。實施“三改一化”試點，探索了統籌城鄉發展的新途徑，全市城鎮化率80.5%。

（五）生態城市建設成效顯現。堅持高起點規劃、高水平建設、高效能管理，確定實施“雙城雙港、相向拓展、一軸兩帶、南北生態”和“一主兩副”城市空間發展戰略，編制完成一批重點規劃和專項規劃，實現中心城區和區縣重點地區城市設計全覆蓋，初步形成大氣洋氣、清新靚麗、中西合璧、古今交融的城市風格。京津城際等3條鐵路和京津二線等9條高速公路建成通車，地鐵2、3、9號線年內試運營，快速路新增里程160公里，天津站、西站綜合交通樞紐投入使用，南水北調天津境內干線工程主體完工。中新天津生態城加快建設，8平方公里起步區初具規模。實施生態市建設行動計劃，推進清水工程、綠化工程、凈化工程。奮戰900天綜合整治市容環境，整修道路5370公里、建筑2.4萬棟、社區943個，建成50公里夜景燈光體系，改造提升149個公園并免費開放，新建提升改造綠化面積1.5億平方米，植樹造林110萬畝，城鎮污水處理率87.5%，城鎮生活垃圾無害化處理率93%，全市空氣質量二級以上天數320天。

（六）改革開放邁出重要步伐。調整和改革市委、市政府機構。市級審批事項由1033項減少到495項，綜合審批效率提高80%。推進規劃管理體制改革，實施城市管理規定，完善“兩級政府、三級管理”體制。完成金融改革創新40項重點工作，設立和引進一批金融機構，組建一批創新型資本及要素市場，加快發展股權投資基金、融資租賃等新型金融業態，有效防范金融風險，初步建立金融機構、業務、市場、環境體系。加大國資監管力度，加快行業企業重組。中小企業加快發展，民營經濟實現增加值占全市生產總值40%。創新土地管理體制，推進土地征轉分離試點。成功舉辦夏季達沃斯論壇等重大活動，在津投資的世界500強企業150多家，國內500強企業200家，2011年進出口總額突破千億美元，境外投資項目超千個。與兄弟省區市的交流合作日益密切。提前一年高水平完成支援陜西地震災區恢復重建任務，新一輪援疆和對口支援西藏昌都、甘肅、重慶萬州、青海黃南州工作取得好成績。

（七）人民群眾生活不斷改善。連續實施六個20項民心工程，共842個子項。2011年全市財政用于民計民生支出占總支出的76.2%，比2006年提高9.5個百分點。累計建設保障性住房4005萬平方米，發放租房補貼8.5萬戶，為45萬戶中低收入家庭提供住房保障。新增就業204萬人，城鎮登記失業率穩定在3.6%左右，勞動合同簽訂率達到90%以上。城市居民人均可支配收入26921元，農村居民人均純收入13200元，年均分別增長13.5%和10.7%，城鄉居民收入差距是全國最小的地區之一。城市低保標準由300元提高到520元，最低工資標準由670元提高到1310元，人均養老金發放 2

標準由981元提高到1880元。65歲以上老年人免費乘坐公交車。在全國率先建立統籌城鄉居民的基本養老保障和基本醫療保險制度，參保人員看病就醫全部實行即時聯網結算。實施全民意外傷害附加保險和困難家庭幫扶、重癥患者救助制度，提高重點優撫對象撫恤補助、城鄉低保特困救助、農村五保供養和殘疾人生活補貼標準，建立完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制。全市燃氣、自來水覆蓋率100%，中心城區集中供熱率超過96%。解決323萬農村人口的飲水安全問題。有效化解高校債務，高等教育質量全面提升，新增博士一級學科30個、碩士一級學科125個，服務經濟社會發展能力顯著增強。高水平舉辦四屆全國職業院校技能大賽，海河教育園區成為全國職業教育改革創新示范園區。完成178萬平方米中小學校舍安全加固工程，義務教育學校現代化達標建設和學前教育三年行動計劃目標今年將全面實現。深入推進和諧校園建設，新增勞動力平均受教育年限接近15年，教育綜合實力和整體水平位居全國前列。新建改擴建一批大型綜合醫療衛生設施，建成537家社區衛生服務機構，建設2586家標準化村衛生室，每千人擁有床位和醫護人員數大幅增加，顯著優化就醫環境，二級以上醫院全面實行無假日門診，基層醫療機構實行基本藥品零差率銷售，藥品價格平均下降25%以上，城鄉居民免費享受18項基本公共衛生服務，重大傳染病發病率處于全國最低行列。婦女兒童健康保障居全國領先水平。2011年全市人均期望壽命81.46歲。人口與計劃生育工作、老齡和殘疾人事業取得新進步。

（八）文化改革發展扎實推進。社會主義核心價值體系建設切實加強，總結提煉宣傳“天津精神”，“同在一方熱土、共建美好家園”活動深入開展。建成市文化中心等一批重要文化設施，市級博物館、紀念館、科技館、公共圖書館、規劃展覽館免費開放，3706個行政村農家書屋、村文化室和免費數字電影放映全覆蓋，歷史風貌建筑有效保護利用。電視劇《解放》、《辛亥革命》等一批精品力作產生廣泛影響。實施100項重點文化項目，8個國家級文化產業園區建設進展順利，設立文化產權交易所和文化產業股權投資基金。深化出版、發行、電影體制改革，完成國有經營性文化單位轉企改制和文化市場綜合執法改革，在全國率先實行報業宣傳經營兩分開和廣播電視制播分離，文化體制改革進入全國先進地區行列。群眾體育、競技體育和體育產業取得新成績，獲得第九屆全國大運會、第六屆東亞運動會和第十三屆全運會承辦權。

（九）社會保持和諧安全穩定。深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作，深入開展大接訪大走訪活動，強化大調解工作體系建設，進京非正常訪保持全國低位。建立社會穩定風險評估機制，健全社會管理綜合治理體制機制，搞好濱海新區全國社會管理創新綜合試點，流動人口、特殊人群、非公有制經濟組織、社會組織、信息網絡等服務管理取得新進展。深化平安天津、法治天津建設，完善社會治安防控體系，依法打擊違法犯罪活動，嚴密“護城河”工程，加強基層基礎和基本保障建設，成為全國最安全穩定的地區之一。強化食品藥品監管，嚴格落實安全生產責任制，安全生產形勢總體平穩。加強國防后備力量建設，提高雙擁共建水平，軍政軍民團結局面進一步鞏固。

（十）黨的建設水平切實提高。堅決貫徹中央決策部署，廣泛開展深入學習實踐科學發展觀和“解放思想、干事創業、科學發展”大討論活動，定期舉辦市委理論學習中心組讀書會和集體學習，各區縣互看互比互學，每年到兄弟省區市學習考察。市委總攬全局，協調各方，凝心聚力，充分發揮人大、政府、政協和各民主黨派、無黨派人士、各人民團體的作用。做好民族、宗教、3

僑務、港澳和對臺工作。抓班子帶隊伍，建立健全決策目標、執行責任和考核監督體系，在干中鍛煉、考察、培養和使用干部，加大干部交流和年輕干部培養力度，競爭性選拔干部比例提前實現中央的目標要求，造就了一支高素質干部隊伍。圓滿完成區縣鄉鎮換屆，領導班子整體功能和合力進一步增強。人才結構不斷優化，總量達到202萬人。扎實開展創先爭優和學習型黨組織創建活動，實施黨的組織和黨的工作全社會覆蓋工程。切實改進會風文風和工作作風，每年組織數千名干部深入基層、深入實際、深入群眾，排憂解難，搞好服務。加強反腐倡廉建設，形成具有天津特點的懲治和預防腐敗體系基本框架，社會公眾對反腐敗工作認可度逐年提高。

五年艱苦的實踐，五年不懈的奮斗，積累了十分寶貴的經驗，探索出一條符合科學發展觀要求、具有天津特點的發展路子。

（一）堅持解放思想，把中央精神與天津實際緊密結合，善于總結發揚天津的好做法，善于學習借鑒國內外的先進經驗，善于消化吸收再創新，創造性開展工作。

（二）堅持科學發展，正確處理好與快、當前與長遠、局部與全局的關系，扎實做好打基礎、上水平、利長遠的工作，努力實現速度和結構、質量、效益相統一，經濟發展和人口、資源、環境相協調。

（三）堅持以人為本，全心全意為人民服務，集中群眾智慧，依靠群眾力量，把更多資源用于改善民計民生，以實實在在政績取信于民。

（四）堅持改革開放，用改革的辦法破解發展難題，以開放促改革促調整促發展，激發創新創造創優的社會活力，加快建立有利于科學發展的體制機制。

（五）堅持求真務實，標準要高、要求要嚴、工作要實、調子要低、效果要好，各項工作經得起實踐、人民、歷史的檢驗。

（六）堅持黨的領導，保持黨的先進性和純潔性，堅定正確的政治方向，始終同以胡錦濤同志為總書記的黨中央保持高度一致，科學執政、民主執政、依法執政，營造團結和諧穩定、風正氣順心齊、想干會干干好的環境氛圍，充分調動各方面積極性。

這五年是天津發展進程中非常重要的歷史階段，不僅實現了經濟社會又好又快發展，也為今后全面協調可持續發展、加快實現中央對天津的定位奠定了堅實基礎。各級領導班子和廣大黨員干部，為了黨的事業，為了天津這方熱土，為了人民群眾利益，恪盡職守，日夜奮戰，無私奉獻，鞠躬盡瘁，創造了天津精神、天津速度和天津效益。全市人民自信心和必勝心顯著增強，凝聚起可貴的民心民氣，形成干事創業的強大合力。實踐充分證明，市第九次黨代會以來市委確定的發展目標、思路和舉措，符合中央要求，符合天津實際，符合群眾愿望，是完全正確的。

五年來我們取得的一切成績，是以胡錦濤同志為總書記的黨中央正確領導的結果，是努力實踐科學發展觀的結果，是全市上下同心同德、團結奮斗的結果。我代表中共天津市第九屆委員會，向辛勤工作在各條戰線的廣大共產黨員、干部群眾，向各民主黨派、各人民團體和社會各界人士，向老領導和離退休老同志，向駐津人民解放軍和武警部隊官兵，向所有關心支持天津發展的同志們和海內外朋友們，表示衷心感謝、親切問候和崇高敬意！

在總結成績的同時，必須清醒地看到存在的問題和差距。主要表現在：思想觀念與貫徹落實科學發展觀的要求還不適應，解放思想和改革創新的任務仍然艱巨；綜合實力與城市的地位作用 4

還不適應，服務業比重偏低，民營經濟發展不夠快，節能減排形勢嚴峻，經濟結構需要進一步調整優化；生活水平與人民群眾的期待還不適應，部分群眾生活比較困難，社會保障和公共服務有待加強；社會管理創新與面臨的新情況還不適應，影響社會穩定的因素比較突出；執政能力與肩負的重大責任還不適應，形式主義、官僚主義仍然存在，腐敗現象時有發生。我們必須高度重視，采取有力措施切實加以解決。

二、今后五年的奮斗目標

綜觀全局，今后一個時期仍然是機遇與挑戰并存，機遇大于挑戰。面對復雜多變的國內外大環境大背景，面對天津轉型發展的新情況新問題，面對人民群眾過上美好生活的新期待新要求，我們一定要圍繞中央對天津的定位，增強做好工作的前瞻性、主動性和創造性，居安思危，搶抓機遇，攻堅克難，奮勇爭先，在新的更高起點上實現新的跨越。

中央明確提出，到2020年將天津市逐步建設成為經濟繁榮、社會文明、科教發達、設施完善、環境優美的國際港口城市、北方經濟中心和生態城市。今后五年，是為實現天津定位奠定更加堅實基礎的關鍵時期。

我們必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照胡錦濤總書記對天津工作的一系列重要要求，牢牢把握主題主線主攻方向，大力實施市委“一二三四五六”的奮斗目標和工作思路，進一步加快濱海新區開發開放，統籌三個層面協調發展，全面加強社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設和黨的建設，努力實現科學發展和諧發展率先發展，全面增強綜合實力、創新能力、服務能力、競爭能力。

我們必須按照中央的要求，根據新形勢新任務，堅持完善市委“一二三四五六”的奮斗目標和工作思路，即成為一個排頭兵，做到兩個走在全國前列，構筑三個高地，實施四個戰略，打好五個攻堅戰，實現六個更大突破。一個排頭兵是：濱海新區成為深入貫徹落實科學發展觀的排頭兵。兩個走在全國前列是：在貫徹落實科學發展觀、推動經濟社會又好又快發展方面走在全國前列，在保障和改善民生、促進社會和諧方面走在全國前列。三個高地是：高端產業高地、自主創新高地、生態宜居高地。四個戰略是：富民強市戰略、科教興市戰略、文化強市戰略、城鄉一體化發展戰略。五個攻堅戰是：濱海新區開發開放攻堅戰、結構調整優化升級攻堅戰、體制機制改革創新攻堅戰、文化大發展大繁榮攻堅戰、保持社會和諧穩定攻堅戰。六個更大突破是：經濟發展方式實現更大轉變，體制機制改革見到更大成效，城鄉環境面貌發生更大變化，群眾生活水平得到更大提高，文化整體實力邁上更大臺階，社會管理創新取得更大進展。

我們必須切實做到：思想境界達到新高度，立足大格局，把握大趨勢，以更寬廣的視野、更博大的胸襟，科學謀劃天津發展，使發展理念和發展思路更具時代性；創新能力達到新高度，全面推進體制創新、科技創新、文化創新、管理創新，提供更多創新示范，率先實現創新驅動、內生增長；開放層次達到新高度，樹立世界眼光，實施更加積極主動的開放戰略，不斷拓展新的開放領域和空間，顯著提高天津國際化程度；整體水平達到新高度，經濟發展和社會事業，硬件建設和軟件建設，都要堅持高標準，充分體現天津水平，不斷擴大天津影響，全面提升天津地位，再創一個黃金發展期。

再經過五年的艱苦奮斗，到2016年，全市生產總值超過2萬億元，人均生產總值超過2萬美元，地方財政收入突破3000億元，服務業增加值占生產總值的比重達到50%以上，全社會研發經費支出占生產總值比重達到3%以上。

（一）更好發揮濱海新區龍頭帶動作用

進一步壯大區縣綜合實力

濱海新區正處在又好又快發展的關鍵時期。要全力打好濱海新區開發開放攻堅戰，用新理念、新模式、新機制推動工作，充分發揮科學發展實踐作用、深化改革試驗作用、對外開放門戶作用、區域發展服務作用、生態文明示范作用，努力成為全國最具潛力、最有活力、最為開放的現代化新區之一。

要增創高端產業新優勢，堅持項目集中園區、產業集群發展、資源集約利用、功能集成建設，全面加快開發區、保稅區、高新區、臨港經濟區、南港工業區等功能區開發建設，形成具有國際影響力的現代制造業基地。要增創科技領先新優勢，積極推進國家創新型試點城區、國家863計劃產業化伙伴城區、國家知識產權示范園區建設，把未來科技城建設成為智慧經濟城、創新先導城，使濱海新區成為我國重要的高新技術研發轉化基地。要增創體制機制新優勢，在重點難點領域先行先試，完成綜合配套改革第二個三年實施計劃，規范建設創新型交易市場，加快建設現代金融體系、金融改革創新基地和金融服務區，積極穩妥推進土地管理、收入分配、戶籍制度等改革，進一步完善濱海新區管理體制，成為改革開放新的橋頭堡。要增創服務功能新優勢，發展現代物流，完善“大通關”體系，健全“無水港”網絡，創新海關特殊監管區域管理制度，推動東疆保稅港區向自由貿易港區轉型，建設國際一流大口岸，構筑北方國際航運中心和國際物流中心。要增創生態環境新優勢，加強生態功能區、生態廊道和生態組團建設，大力發展海洋經濟，全面加快中新天津生態城建設。要增創和諧穩定新優勢，深入推進全國社會管理創新綜合試點，率先建成宜居生態型新城區。

（二）統籌濱海新區中心城區各區縣聯動協調發展

實現多元增長增強整體實力

統籌濱海新區、中心城區、各區縣聯動協調發展，是實現多元增長、增強整體實力的重大戰略舉措。

要加強規劃引導，制定綜合政策措施，放大濱海新區各類功能優勢，探索建立產業聯動、基礎設施聯建的機制，做到利益共享、優勢互補、錯位發展、整體效益最大化。要全面提升中心城區功能，高標準建設城市主中心和兩個副中心等重點地區，加快發展總部經濟和樓宇經濟，促進城市空間的立體開發，著力提高投資強度、科技含量和產出效益，把中心城區建設成為國際化大都市的標志區。要堅持城郊區縣“三區”聯動發展，搞好海河上游后五公里和中下游綜合開發，推進北部新區和京濱綜合發展軸建設，培育更多強區強縣強鎮。要推進城鄉發展一體化，穩定和完善農村基本經營制度，加強土地承包經營權流轉管理和服務，加大強農惠農富農政策支持力度，加快財政投入、資源要素、基礎設施、公共服務向農村傾斜和延伸，提高農村工業化、農業現代化、農村城鎮化水平，使社會主義新農村建設走在全國前列。

（三）加快轉變經濟發展方式

進一步提高發展質量效益水平

發展是硬道理，是第一要務。要把加快轉變經濟發展方式作為解決深層次矛盾和問題的根本之策，以轉變謀發展，以轉變促跨越，努力實現轉型發展。

加快調整經濟結構，促進信息化和工業化深度融合，實現產業布局科學化、產業發展聚集化、產業結構高級化、產業競爭高端化。要鞏固壯大實體經濟，堅持抓好高水平大項目好項目，推動優勢支柱產業集群發展、戰略性新興產業規模發展、傳統產業升級發展，做大做強先進制造業。要提升提速服務業，搞好國家和市級服務業綜合改革試點，加快發展傳統服務業，大力發展現代服務業，積極發展會展經濟，高標準建設國家會展中心，把旅游業培育成為戰略性支柱產業，提高服務業比重、層次和水平。要大力發展現代農業，進一步加強農業基礎設施建設，高標準建設設施農業、生態農業、觀光農業，全面實施都市型現代農業提升工程，完善社會化服務和產業化經營體系，提高農業科技水平，促進農業發展方式實現更大轉變。

加快自主創新步伐，實施一批重大科技專項，努力承擔國家重大科技項目，實現重點領域的技術突破，全面增強科技引領、應用轉化、品牌創造、標準制定、創新服務能力，建設創新型城市。要壯大創新主體，引導和支持資金、人才、技術等創新要素向企業聚集，鼓勵企業建立研發機構，大力發展科技型中小企業。要完善創新體系，打造一批公共科技創新平臺、工程中心、工程實驗室和生產力促進中心，建設一批專業化科技企業孵化器，促進科技成果盡快轉化為現實生產力。要聚集創新人才，繼續實施“千人計劃”、“131”創新型人才培養等重大人才工程，培養和引進更多領軍人才、學術和技術帶頭人。要優化創新環境，深入實施知識產權戰略，加大財政科技支出，完善多元化投融資機制，健全科普工作體系，營造鼓勵創新、保護創新的濃厚氛圍，使科技優勢成為天津發展的最大優勢。

加快推進改革開放，注重整體設計，注重協調推進，注重互利共贏，注重成果普惠。要深入推進行政管理體制改革，堅持責權利相統一，理順市和區縣管理職能，完善行政審批制度，建設服務、責任、法治、廉潔政府。要大力推動國有企業產權多元化改造和兼并重組，完善公司法人治理結構，健全國有資產監管體系，培育一批具有較強國際競爭力的大型企業集團。要落實促進非公有制經濟和小型微型企業發展的政策措施，支持中小企業和民營經濟加快發展。要積極穩妥推進事業單位分類改革，增強公共服務保障能力。要深化財稅、投資體制改革，推進資源性產品價格改革和要素市場建設。要加快轉變外貿發展方式，大力發展服務貿易，積極開拓新興市場，提高貿易便利化水平，保持外貿進出口穩定增長。要創新利用外資方式，改善和優化投資環境，提高利用外資質量。要鼓勵和支持企業“走出去”，在境外建設原料基地、生產基地、營銷網絡和研發機構，積極推進境外經貿合作區建設。要深化與兄弟省區市交流合作，擴大利用內資，積極推進京津冀都市圈和環渤海地區建設，全力做好對口支援和扶貧開發工作，為促進區域經濟發展作出貢獻。

（四）加快建設生態城市 進一步提高規劃建設管理水平

加快建設生態城市，進一步提高規劃建設管理水平。要深入落實城市總體規劃和空間發展戰略，突出城市特色品位，推進城市規劃立法，增強規劃的科學性、先導性、權威性和穩定性。要構建現代綜合交通體系，增強港口輻射服務全球的能力，建設北方大型門戶樞紐機場，形成市域鐵路網、中心城區環放式軌道交通網絡，完善公路路網和城市路網，加強交通管理，優先發展公共交通。要建設“智慧天津”，實施物聯網示范工程，發展云計算產業，大力推進三網融合。要落實城市管理規定，加強城鄉接合部管理，鞏固提升綜合整治市容環境成果，做到人性化服務、網 7

格化覆蓋、智能化應用、精細化管理。要積極創建國家園林城市、衛生城市和生態市，推進國家循環經濟示范試點城市、國家低碳城市試點和于家堡金融區亞太經合組織首個低碳示范城鎮建設，南水北調天津干線及市內配套工程建成通水，建設大型郊野公園，建立細顆粒物監測體系，加大污染防治力度，加強水、土地等資源節約和管理，著力優化能源結構，下力量抓好節能減排，努力把天津建設成為獨具特色的國際性、現代化宜居城市。

（五）發展社會主義民主政治

進一步加快法治天津建設

堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路，堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一，鞏固和發展民主團結、生動活潑、安定和諧的政治局面。堅持和完善人民代表大會制度，支持人大及其常委會依法行使職權。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，支持人民政協積極履行職能。完善同民主黨派、無黨派人士合作共事機制，貫徹黨的民族、宗教、僑務政策，進一步做好港澳、對臺工作，鞏固和壯大愛國統一戰線。加強和改進工商聯工作，充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的作用。發展基層民主，深化政務、廠務、村（居）務和公共企事業單位辦事公開，保障人民的知情權、參與權、表達權、監督權。

大力加強社會主義法制建設，加強和改進地方立法工作，提高立法質量。推進依法行政。深化司法體制改革，支持和保證審判機關、檢察機關依法獨立公正地行使審判權、檢察權，提高司法公信力。加強政法隊伍建設，做到嚴格、公正、文明執法。搞好“六五”普法，增強全民法律意識和法律素質，形成自覺學法遵法守法用法的良好氛圍。深入開展國防教育和雙擁共建活動，鞏固和發展軍政軍民大團結。

建設法治天津是時代的需要和重大的課題。要牢固樹立社會主義法治理念，切實維護憲法和法律權威，保障人民合法權益，促進社會公平正義，實現各項工作法治化，推動依法治市邁出更大步伐。

（六）推動文化大發展大繁榮

進一步擴大天津文化影響力

實現天津的定位，既要加快建設經濟強市，又要加快建設文化強市。我們要以高度的文化自覺和文化自信，推動文化建設與經濟建設相輔相成、文化創新與其他創新相互促進、文化發展與人的發展緊密結合，更加注重提高經濟社會發展的文化含量，更加注重提高城市規劃建設的文化品位，更加注重提高全市人民的文化素養。

建設文化強市，就是要具有較高文明素質和文明程度，涌現大量文化精品力作，實現基本公共文化服務均等化，文化產業成為國民經濟支柱性產業，建立比較完善的管理體制和經營機制，擁有大批優秀文化人才。要堅持中國特色社會主義文化發展道路，堅持社會主義先進文化前進方向，始終把社會效益放在首位，充分發揮文化引領風尚、教育人民、服務社會、推動發展的作用，為加快實現天津的定位提供堅強思想保證、強大精神動力、有力輿論支持、良好文化條件。天津具有深厚的文化底蘊，必須充分挖掘文化資源，傳承優秀傳統文化，不斷豐富時代內涵。

1、要著力推進社會主義核心價值體系建設，建設馬克思主義理論研究工程基地，實施提升市民素質五年行動計劃，深入開展理想信念、民族精神、時代精神、社會主義榮辱觀教育，加強青少年思想道德教育，弘揚踐行天津精神，構建社會信用體系，推動學雷鋒活動常態化，深化“同在一方熱土、共建美好家園”等群眾性精神文明創建活動，爭創更多全國文明城區。

2、要著力加強文化創作生產引導，發展哲學社會科學，繁榮文學藝術，發展健康向上的網絡文化，為人民提供更好更多的精神食糧。

3、要著力發展公益性文化事業，加強文化遺產保護利用，深入實施重點文化惠民工程，加快文化基礎設施建設，完善公共文化服務網絡，促進城鄉文化一體化發展。

4、要著力推動文化產業跨越式發展，加快國家級文化產業園區建設，提升出版印刷、廣告影視等傳統文化產業，壯大創意設計、動漫游戲等新興文化產業，扶持津派表演藝術、民間藝術等特色文化產業，推動文化與科技、商貿、旅游、金融等融合發展。

5、要著力提高文化傳播能力，健全輿論引導機制，加強主流媒體建設，加快發展新興媒體，創新對外宣傳方式，支持文化產品和服務走出去。

6、要著力深化文化體制改革，培育發展文化產品和要素市場，完善行政管理、投資融資、政策保障、合作交流、人才激勵等機制，推動文化改革發展走在全國前列，顯著增強文化軟實力，使天津成為富有獨特魅力的文化名城。

（七）切實保障和改善民計民生

進一步構建社會主義和諧社會

安居樂業、社會和諧是全市人民的共同愿望。要統籌發展、民生、穩定，堅持民生優先、服務為先、基層在先，堅持每年實施20項民心工程，加大投入和政策支持，下力量抓好事關民計民生的重點工作，實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。

1、要抓好擴大就業工作，實施更加積極的就業政策，多渠道開發就業崗位，鼓勵自主創業，開展職業技能培訓，加強公共就業服務，著力解決重點人群就業問題，確保零就業家庭動態為零，努力促進充分就業，構建和諧勞動關系。

2、要抓好增加收入工作，加大財政再分配調節力度，完善企業職工工資協商共決和正常增長、支付保障機制，完善企業退休人員養老金、城鄉居民低保標準正常調整機制，完善基本生活必需品價格上漲與困難群眾生活補助聯動機制，著力提高低收入群體收入，逐步提高最低工資標準，增加城鄉居民財產性和經營性收入，拓寬農民增收渠道，打造“四金”農民，努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步。

3、要抓好保障性住房建設工作，完善租房補貼政策，擴大保障覆蓋面，加大農村危房改造力度，兩年完成外環線以內城中村改造，三年完成中心城區舊樓區居住功能綜合提升改造，五年完成市區危陋房屋改造，促進房地產市場長期平穩健康發展。

4、要抓好社會保障工作，按照“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續”的原則，健全基本養老、醫療保險和失業、工傷、生育保險制度，大力發展補充保險，加快機關事業單位養老保險制度改革，推進全民參保，提高保障標準，落實優撫安置政策，發展社會福利和慈善事業，完善社會救助體系，實現人人享有基本社會保障。

5、要抓好優先發展教育工作，深入實施中長期教育改革和發展規劃綱要，切實推進素質教育，推動義務教育優質均衡發展、高中教育特色多樣發展、高等教育內涵提升發展、職業教育改革創新發展、民辦教育健康有序發展，搞好學前教育、特殊教育、繼續教育，加強師資隊伍建設，探索培養創新人才有效途徑，進一步縮小城鄉教育差距。完成校園環境提升工程，加快建設全國高校科技創新成果轉化中心、國際青少年交流中心、國家職業教育改革創新示范區、海河教育園區 9

二期工程、南開大學和天津大學新校區、健康產業園區，把全國職業院校技能大賽辦成具有國際影響的賽事。

6、要抓好醫療衛生健康工作，深化醫藥衛生體制改革，完善基本藥物制度，推進公立醫院改革，鼓勵社會資本辦醫，統籌城鄉醫療衛生資源均衡布局，新建改擴建一批市級和區縣級醫院，加快建設全國中醫藥研發中心，加強醫德醫風建設，提高基層醫療服務能力、疾病預防控制能力、食品藥品安全監管能力、衛生應急處置能力。做好人口和計劃生育工作，發展婦女兒童和殘疾人事業，健全社會養老服務體系。大力發展體育事業和體育產業，辦好第六屆東亞運動會和第九屆全國大運會，做好第十三屆全運會籌備工作。

7、要抓好社會管理創新工作，完善社會管理格局，健全體制機制。加強社會矛盾預防和有效化解，依法維護群眾權益，全面推進社會穩定風險評估，深化大調解工作體系建設。加強流動人口服務管理，健全覆蓋全部實有人口的動態服務管理體系。加強對特殊人群服務管理，最大限度預防和減少重新違法犯罪。加強非公有制經濟組織服務管理，完善勞動關系協調機制。加強社會組織培育發展與監督管理，促進社會組織健康有序發展。加強基層社會管理和服務體系建設，提升社會管理效能和服務質量。加強信息網絡建設管理，提高對虛擬社會管理水平。加強公共安全體系建設，健全監管、應急管理體制，做好防災減災工作。嚴格落實維護穩定工作責任制，搞好治安防控體系，加強國家安全工作，嚴密防范和依法打擊各種違法犯罪活動，繼續保持全國最安全穩定的地區之一。

（八）加強和改進黨的建設 進一步增強科學執政能力

實現宏偉目標，關鍵在黨。要堅持黨要管黨、從嚴治黨，以黨的執政能力建設和先進性建設為主線，以改革創新精神全面加強和改進黨的建設，堅定理想信念和正確方向，不動搖不懈怠不折騰，保持黨的純潔性，經受住執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗，化解精神懈怠的危險、能力不足的危險、脫離群眾的危險、消極腐敗的危險，不斷提高黨的建設科學化水平。

1、大力加強思想政治建設 用馬克思主義中國化最新成果武裝頭腦

大力加強思想政治建設，加快建設學習型黨組織，堅持集體學習制度，發揚理論聯系實際的優良學風，深入學習中國特色社會主義理論體系，用馬克思主義中國化最新成果武裝頭腦，堅持黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗不動搖，堅持走中國特色社會主義道路，始終同以胡錦濤同志為總書記的黨中央保持高度一致，堅決維護黨中央的權威。開展新一輪大規模干部培訓，學習和掌握現代化建設所需要的各方面知識，提高戰略思維、創新思維、辯證思維能力。精心做好迎接黨的十八大工作，推動黨的十八大精神貫徹落實。

2、大力加強領導班子建設 不斷增強領導班子的凝聚力和戰斗力

大力加強領導班子建設，認真貫徹執行民主集中制，健全集體領導和分工負責制，完善議事規則和決策程序，推進決策科學化民主化。優化領導班子配備，選好配強黨政正職，形成合理結構，增強班子綜合素質和整體活力，提高領導科學發展、駕馭復雜局面、做好群眾工作和維護社會穩定的本領。嚴格黨內組織生活，講政治、顧大局、守紀律，互相關心、互相支持、互相理解，不斷增強領導班子的凝聚力和戰斗力。

3、大力加強干部隊伍建設

提高選人用人公信度 充分發揮各類人才聰明才智

大力加強干部隊伍建設，堅持正確的用人導向，堅持五湖四海、任人唯賢，堅持德才兼備、以德為先，突出政治品質、道德品行和科學發展實績，注重選拔政治堅定、有真才實學、實績突出、群眾公認的干部，堅決不用以權謀私、投機鉆營、不講原則、不敢擔當、不干實事的干部。深化干部人事制度改革，健全考核評價機制，完善競爭性選拔方式方法，加大交流力度，提高選人用人公信度。大力培養優秀年輕干部，注重培養選拔女干部、少數民族干部和黨外干部，發揮不同年齡段干部的作用，做好離退休老干部工作。堅持黨管人才，深入實施中長期人才發展規劃綱要，創新和落實重大人才政策，充分發揮各類人才的聰明才智。

4、大力加強基層黨組織建設 構建城鄉統籌的基層黨建新格局

大力加強基層黨組織建設，完善組織設置，擴大組織覆蓋，創新活動方式，夯實基層基礎工作。深入開展創先爭優活動，大力推進“強基創先”工程，注重解決基層黨組織經費保障和活動場所問題，認真做好黨員發展和教育、管理、服務工作，加強基層黨組織書記隊伍建設，充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。推動城鄉基層黨組織互聯互動，推廣“一村一站一助理”等模式，建設服務型基層黨組織，普遍開展部門包村、干部駐村、“城鄉支部一幫一”等活動，構建城鄉統籌的基層黨建新格局。

5、大力加強黨的作風建設 為群眾辦更多的實事好事

大力加強黨的作風建設，大興密切聯系群眾、求真務實、艱苦奮斗和批評與自我批評之風，為群眾辦更多的實事好事，確保各項工作合民情、得民心、順民意。進一步改進工作作風，精簡會議文件和領導活動新聞報道，加強調查研究，少說多干，低調實干，抓難點、攻難關、破難題，不說大話空話假話，不搞形象工程，不做勞民傷財的事，堅決反對形式主義、官僚主義。堅持厲行節約，勤儉辦一切事情，反對鋪張浪費和大手大腳，自覺抵制享樂主義和奢靡之風，以優良的黨風促政風帶民風。

6、大力加強反腐倡廉建設

扎實推進懲治和預防腐敗體系建設

大力加強反腐倡廉建設，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，嚴格執行黨風廉政建設責任制，按照板塊化布局、系統化構建、網絡化聯動、信息化支撐的途徑和方法，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設。深入開展黨性黨風黨紀、廉潔從政和保持黨的純潔性教育，健全黨內監督，增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。保持懲治腐敗高壓態勢，加大查辦案件工作力度，加強專項治理，認真解決群眾反映強烈的突出問題。深化重點領域和關鍵環節改革，大力推進廉政風險防控機制建設，加強和改進巡視工作，搞好監督檢查，確保權力運行程序化和公開透明。各級領導干部要認真落實廉政準則，講黨性、重品行、作表率，管好自己、配偶、子女和身邊工作人員，做到為民務實清廉。

第四篇：中共上海市第十次代表大會開幕 俞正聲作報告

[韓正]各位代表，根據大會的日程安排，中國共產黨上海市第十次代表大會上午舉行開幕式，出席這次大會的有全市304個選舉單位按規定程序選舉產生的810名代表。經大會資格委員會審查，代表資格全部有效。出席大會的還有九屆市委確定的特邀代表7名，特邀代表具有與正式代表同樣的權利。這次會議應到代表和特邀代表共817名，請假24名，實到793名，符合規定人數，可以開會。[09:03:06] [韓正]此外，這次大會邀請到了黨內有關負責同志和老同志共295人列席會議，還邀請了曾列席黨十七大在滬黨外人士，黨外副市長、市政協黨外副主席、本市各民主黨派、市工商聯主要負責人和無黨派人士共14人，參加大會開幕式。中紀委、中組部也派員參加這次大會。讓我們以熱烈的掌聲對他們的到來表示歡迎。[09:03:50] [韓正]這次大會還邀請了外國駐滬總領事館的官員和境外駐滬記者旁聽今天上午的開幕式。讓我們向他們表示熱烈地歡迎。[09:04:16] [韓正]在這次大會開幕之際，民革上海市委、民盟上海市委、民建上海市委、民進上海市委，農工農工黨上海市委、致公黨上海市委、九三學社上海市委、臺盟上海市委和上海市工商聯給大會發來賀信，讓我們向他們表示衷心的感謝。[09:04:31] [韓正]現在我宣布中國共產黨上海市第十次代表大會開幕！請全體起立唱國歌。[09:04:42] [韓正]請坐下。現在請俞正聲同志代表中國共產黨上海市第九屆委員會作報告。題目是“創新驅動、轉型發展，為建設社會主義現代化國際大都市而奮斗”。[09:05:20] [俞正聲]同志們，我代表中共上海市第九屆委員會向大會作報告。[09:06:20] [俞正聲]中國共產黨上海市第十次代表大會，是在上海處在轉型發展的攻堅階段召開的一次十分重要的大會。中央要求上海當好全國改革開放的排頭兵和科學發展的先行者，我們必須高舉中國特色社會主義的偉大旗幟，勇敢地擔負起時代賦予的光榮使命，堅定不移地走創新驅動、轉型發展之路，在加快推進“四個率先”、加快建設“四個中心”和社會主義現代化國際大都市的偉大征程中闊步前進。[09:07:05] [俞正聲]

一、過去五年的工作。

市第九次黨代表大會以來的五年是不平凡的五年。面對外部環境復雜、自身發展轉型的嚴峻挑戰和舉辦世博會的重大考驗，我們以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面落實黨的十七大和十七屆歷次全會精神，團結帶領全市人民，勝利完成了市第九次黨代表大會提出的各項目標任務，開創了加快推進“四個率先”、加快建設“四個中心”和社會主義現代化國際大都市的新局面。[09:08:39] [俞正聲]世博會舉辦實現成功、精彩、難忘。我們把辦博作為全市工作的重中之重，在黨中央、國務院的堅強領導和全國人民的大力支持下，在世博申辦和前期籌辦打下的堅實基礎上，堅持科學辦博、勤儉辦博、廉潔辦博、安全辦博，深入開展“迎世博600天行動”和“世博先鋒行動”，廣泛發動黨員、干部和群眾參與世博、服務世博、奉獻世博，出色完成了世博會各項承辦任務，帶動了城市重大基礎設施建設、市容市貌改善和市民素質提高，推動了發展方式轉變，使“城市，讓生活更美好”的理念深入人心。[09:09:51] [俞正聲]同時，精心謀劃“世博后”這篇大文章，大力弘揚上海世博會精神，最大限度地用好舉辦世博會的寶貴資源，使舉辦世博會真正成為推動科學發展的持續動力。[09:09:56] [俞正聲]經濟發展方式轉變邁出實質性步伐。面對國際金融危機的嚴峻挑戰，我們堅決將經濟結構調整作為主攻方向。過去五年，全市生產總值年均增長10.3%，地方財政收入年均增長16.5%。[09:11:02] [俞正聲]2011年第三產業發展快于第二產業，第三產業增加值占全市生產總值的比重達到57.9%；房地產業增加值占全市生產總值的比重從2006年的7.3%下降到5.3%；先進制造業增速快于一般工業；一般貿易增速快于加工貿易，服務貿易增速快于貨物貿易；落戶跨國地區總部、研發中心、投資性公司累計達到927家；深入推進節能減排工作，加快淘汰落后產能，預計萬元生產總值綜合能耗下降5.32%；堅持創新引領發展，全面推進高新技術產業化，啟動張江國家自主創新示范區建設，全市研發經費支出相當于全市生產總值的比重達到2.9%。同時，認真謀劃“十二五”發展，使創新驅動、轉型發展成為全市的共識。[09:13:17] [俞正聲]“四個中心”建設取得重要突破。國際經濟中心建設全面推進，集輻射功能明顯提升。國際金融中心建設取得重大進展，形成與國家戰略相適應的推進機制，上海已成為全球金融市場最齊全的城市之一，資本市場、期貨市場等規模躍居全球前列。[09:14:57] [俞正聲]國際貿易中心建設深入推進，上海綜合保稅區建立，國家會展項目奠基，新型國際貿易結算、貿易便利化等試點啟動，商貿流通現代化步伐加快。國際航運中心建設取得重要進展，國際航運發展綜合試驗區加快建設，航運機構、航運市場和航運產業快速發展，航運產品和服務創新試點加快啟動，國際航運樞紐港地位日益凸顯。[09:15:07] [俞正聲]改革開放不斷探索新路。堅持先行先試，深入推進浦東綜合配套改革。圍繞建設全國行政效率最高、行政透明度最高和行政收費最少的行政區之一的目標，加快推進政府職能轉變和政府管理創新。著力破解制約服務經濟發展的制度瓶頸和政策障礙，在交通運輸業和部分現代服務業中率先開展增值稅制度改革試點。[09:16:14] [俞正聲]堅持“兩個毫不動搖”，大力推進國有企業開放性、市場化重組，優化中小企業發展環境，非公有制經濟增加值占全市生產總值的比重達到50.1%。推進農村集體產權制度改革，實施農民宅基地置換試點。[09:16:22] [俞正聲]積極擴大對外對內開放，2011年上海市進出口總額比2006年增長92.3%，實際利用外資累計突破1000億美元；加大對新疆、西藏等的對口地區的幫扶力度，支援都江堰市災后恢復重建任務順利完成，與各省區市和港澳臺地區經貿合作不斷深化。[09:16:28] [俞正聲]城市建設管理和發展布局明顯優化。推動區劃調整和功能優化，將南匯區劃入浦東新區，實施黃浦區和盧灣區“撤二建一”。加快推進黃浦江兩岸、臨港地區、世博園區、虹橋商務區和上海國際旅游度假區等重點區域的發展。支持有條件的郊區新城加快集聚發展，郊區和新城建設全面提速。[09:17:49] [俞正聲]智慧城市建設加快推進。初步建成樞紐型、功能性、網絡化基礎設施體系，軌道交通運營線路達到452.6公里。高度重視城市運行安全和生產安全中發生的問題，強化制度建設，切實改進工作。加強規劃管理，強化文明規范執法，市容市貌和生態環境持續改善。推進農村基礎設施建設，新農村建設取得新成績。[09:17:55] [俞正聲]文化大都市建設取得新進展。社會主義核心價值體系積極踐行，思想理論教育有效性和宣傳輿論的引導能力不斷提高，精神文明創建工作扎實開展。基層公共文化設施進一步完善，重大文化工程建設有力推進，精神文化產品創作生產取得重要成果，群眾性文化活動日趨活躍，公共文化服務體系繼續完善。[09:19:39] [俞正聲]文化體制改革階段性任務全面完成，文化創意產業蓬勃發展，文化領域開放度進一步擴大，人才隊伍不斷壯大，交流合作更加頻繁，文化軟實力和影響力持續增強。[09:19:42] [俞正聲]以民生改善為重點的社會建設全面推進。廉租住房、公共租賃住房、共有產權保障房、動遷安置房“四位一體”的住房保障體系基本形成，五年累計開工建設和籌措各類保障房5500萬平方米。個人住房房產稅試點工作穩步推進。[09:20:55] [俞正聲]著力加強物價綜合調整。持續實施積極的就業政策。積極推進基本公共服務均等化。2011年城市和農村居民家庭人均可支配收入分別達到3.62萬元和1.56萬元，收入差距有所縮小。基本社會保險制度有效整合，覆蓋城鄉的社會保障體系基本形成。[09:21:09] [俞正聲]教育改革和發展向縱深推進，各級各類教育內涵建設不斷深化。醫藥衛生體制改革成效顯著，市民健康水平進一步改善。社會管理創新綜合試點取得積極進展，社會協同力度明顯增強，公眾參與熱情進一步激發。社會矛盾預防和化解體制不斷完善，社會治安平穩有序。特奧會、奧運會上海賽事、世游賽等重大活動成功承辦。軍政軍民團結進一步鞏固。[09:21:43] [俞正聲]黨的建設不斷加強。深入開展學習實踐科學發展觀活動，黨員干部的思想政治素質和推動科學發展的能力普遍提高。切實推進黨內民主建設，黨的代表大會代表任期制認真實施，基層黨組織黨務公開全面推開，“公推直選”積極推進。[09:22:23] [俞正聲]不斷加大干部人事制度的改革力度，提高選人用人公信度，著力破解人才引進和創新創業政策的瓶頸，人才隊伍建設取得新的進展。區域化黨建充分體現黨的政治優勢和組織優勢，創先爭優活動彰顯黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。“兩新”組織黨建擴大了黨的組織覆蓋和工作覆蓋，黨的群眾工作創新發展。[09:24:02] [俞正聲]懲治和預防腐敗體系建設深入推進，黨風廉政建設責任制得到加強，“制度加科技”預防腐敗的工作成效明顯。市委總攬全局、協調各方的體制機制不斷完善，人大、政協工作富有成效，依法治市的進程明顯加快。多黨合作事業不斷發展，愛國統一戰線日益壯大，人民團體和群眾組織的作用得到更好的發揮。[09:24:18] [俞正聲]同志們，五年的成就來之不易。這是以胡錦濤同志為總書記的黨中央正確領導的結果，是全國人民、中央各部門、各兄弟省區市和社會各界大力支持的結果，是在歷屆市委打下良好基礎之上全市各級黨組織、180多萬黨員和2300多萬人民團結奮斗的結果。[09:24:52] [俞正聲]在此，我代表中共上海第九屆委員會向全市廣大黨員、干部和群眾，向離退休老同志，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和社會各界人士，向駐滬解放軍和武警部隊指戰員，向所有關心、支持、參與上海建設發展的港澳臺同胞和海內外朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！[09:25:22] [俞正聲]五年的歷程極不平凡。面對各種風險和考驗，我們之所以能夠取得令人鼓舞的新成績，歸根結底，就是堅定不移地走有中國特色、時代特征、上海特點的科學發展之路。五年的實踐留給我們最寶貴的經驗和體會是：[09:25:47] [俞正聲]必須堅持把中央精神與上海實際緊密結合，不斷深化改革、擴大開放并創造性地開展工作。認真貫徹中央的方針政策，準確把握國家戰略要求和國際大都市的發展規律，以開放促發展、促改革、促創新，始終突出需求導向、問題導向和項目導向，聚焦“四個中心”建設，圍繞產業發展、國企改革、人才和住房等經濟社會發展的重點領域，以體制機制改革創新推動難題的解決，努力在深化對世情、國情和上海市情的認識中完善發展思路，在服務服從國家戰略中把握發展機遇。[09:27:03] [俞正聲]必須堅持以可持續發展為原則，扎扎實實推進經濟發展的轉型。始終在優化產業結構、推進節能減排、保障和改善民生中加快轉變經濟發展方式，減少對投資拉動、房地產業、重化工業、加工型勞動密集產業的依賴，絕不能以犧牲環境和資源為代價，絕不能以積累社會矛盾為代價，絕不能以增加歷史欠賬為代價，求得一時的快速增長。堅持安全第一、集約利用土地、控制污染排放和加強生態保護，切實提高上海經濟的發展質量和長遠的發展后勁。[09:28:00] [俞正聲]必須堅持以人為本的方針，把促進人的全面發展作為加強社會建設的核心任務。立足于社會主義初級階段這個最大的實際，既盡力而為、量力而行，重視和解決廣大人民群眾的切身利益問題，又著眼于使社會全體成員的才能得到全面的發展，重視和加強價值引領、社會公平、正義維護、民主法制建設和公共服務完善等，為人的全面發展創造更好的社會環境，真正體現科學發展觀以人為本的核心要義。[09:29:01] [俞正聲]必須堅持以提高依法執政能力為重點，著力推進執政方式的現代化。認真貫徹依法治國的基本方略，進一步改進地方立法和有關制度建設，著眼于維護人民群眾利益和維護司法權威的有機統一，全面推進依法執政、依法行政、依法治理和依法辦事，減少行政審批事項和環節，嚴格規范行政執法行為，為推進政府信息公開，著力提高執法公信力。更好地發揮法律監督、民主監督、群眾監督和輿論監督的作用，引導廣大黨員干部特別是領導干部敬畏人民、敬畏法律、敬畏組織。[09:30:14] [俞正聲]必須堅持黨的群眾觀點和群眾路線，大力弘揚密切聯系群眾、批評和自我批評的優良作風。始終牢記一切為了群眾、一切依靠群眾，深入基層，深入群眾，就重大決策和重大政策的出臺，充分發揚民主，廣泛聽取民意，尊重多數人的意見，努力在社會共識的基礎上形成政策和制度，真正從群眾中汲取智慧和力量。堅持講真話、查實情、辦實事，鼓勵批評和監督，認真開展自我批評，戒驕戒躁，切實改進工作，做到群眾觀念須臾不能忘記，真正體現執政為民的宗旨。[09:32:20] [俞正聲]必須堅持黨要管黨、從嚴治黨，切實肩負起抓好黨建的重大責任。以執政能力建設和先進性建設為主線，全面加強和改進黨的建設，嚴格要求，嚴密制度，嚴肅紀律，在大是大非上頭腦清醒，在路線原則上立場堅定，對違反黨的原則的人和事不留情面，對腐敗分子決不姑息，著力營造風清氣正、干事創業的良好氛圍，形成各盡其職、齊心合力的良好局面。[09:33:23] [俞正聲]在回顧五年來工作取得成績的同時，我們應該清醒地看到前進道路上還面臨著諸多的困難和挑戰，工作中也存在一些不容忽視的問題。主要是：[09:33:39] [俞正聲]外部經濟環境更趨復雜，依賴出口拉動經濟增長日益困難；經濟結構性矛盾和體制性障礙依然存在，轉變經濟發展方式任重道遠；創新創業活力不足，改革開放力度不夠，統籌城鄉區域協調發展任務艱巨；常住人口總量快速增長，人口老齡化程度加劇，基本公共服務和社會保障壓力加大；社會矛盾多發，收入分配差距依然較大，群眾利益訴求日趨多樣、協調難度增大；不適應開放、透明、信息化條件下的執法行為依然存在，依法治市的力度和執法的公信力亟待提高；城市運行安全和生產安全問題多發，管理國際大都市的能力亟待增強；虛擬社會對現實社會的影響增大，運用和應對網絡等新媒體的能力不足；一些黨員干部宗旨意識不強、安于現狀，一些領域腐敗現象比較嚴重，保持黨的先進性和純潔性面臨著尖銳挑戰，落實黨要管黨、從嚴治黨的任務更為緊迫。[09:35:11] [俞正聲]這些困難和問題，既有客觀因素造成的影響，也反映出我們改革創新的意識、攻堅克難的決心和形勢發展、群眾的要求還有差距；對世情、國情和上海市情研究不夠深入，影響了一些正確決策的及時形成；決策落實力度不夠，執行力還需提高；對一些地方基層基礎工作的薄弱環節和突出問題認識不足、抓得不夠等等。對此，我們必須始終保持清醒頭腦，不掩蓋矛盾，不回避問題，不得過且過，采取更加有力的措施加以解決，不斷開創上海各項工作的新局面，始終在科學發展的道路上奮勇前進。[09:36:15] [俞正聲]

二、今后五年工作的總體要求和主要目標。[09:38:04]

[俞正聲]未來五年是上海推進“四個率先”、建設“四個中心”的關鍵五年，也是創新驅動、轉型發展的攻堅階段。面對復雜多變的國內外大環境大背景，面對上海轉型發展遇到的新情況新問題，我們一定要切實增強責任感和使命感，緊緊抓住國際金融危機背景下人民幣國際化進程加快、世界產業結構調整加速、新一輪科技革命正在孕育突破的機遇，緊緊抓住我國科學發展主題下轉方式、調結構、擴內需的機遇，緊緊抓住長三角世界級城市群加快形成、上海改革開放先行先試、國家重大項目落戶和后世博的機遇，積極應對各種風險和挑戰，乘勢而上，奮勇率先，以百折不撓的決心和勇氣，堅定不移地推動科學發展觀，在新的更高起點上實現新的跨越。[09:38:32] [俞正聲]今后五年工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持創新驅動、轉型發展的總方針，深化改革、擴大開放，奮力推進“四個率先”、建設“四個中心”，推動經濟平穩健康發展，努力提高人民生活水平、促進共同富裕，積極推進民主法制建設、維護社會公平正義，不斷提高黨的建設科學化水平，努力建設經濟活躍、法治完善、文化繁榮、社會和諧、城市安全、生態宜居、人民幸福的社會主義現代化國際大都市。[09:39:18] [俞正聲]今后五年工作的主要目標是：[09:39:57] [俞正聲]轉方式、調結構取得重大突破，以現代服務業為主體、戰略性新興產業為引領、先進制造業為支撐的新型產業體系基本形成，第三產業增加值占全市生產總值的比重達到65%左右；社會創新能力明顯增強，全社會研發經費支出相當于全市生產總值的比例達到3.3%左右，全員勞動生產率全國領先；能源資源利用效率不斷提高，單位生產總值能源消耗、二氧化碳排放和主要污染物排放在“十二五”目標的基礎上進一步下降。[09:40:18] [俞正聲]“四個中心”全球資源配置能力初步形成，國際經濟中心地位全面提升，跨國地區總部進一步聚集；國際金融中心資源配置功能進一步增強，主要金融市場成交額保持世界前列，基本確立全球性人民幣產品創新、交易、定價和清算的中心地位；國際貿易中心能級進一步提升，服務貿易加快發展；國際航運中心的功能更加完備，現代航運服務體系更加完善，航運服務業增長明顯快于全市服務業增長水平。[09:41:05] [俞正聲]人的全面發展水平和社會和諧程度明顯提高，失業率有效控制，物價水平總體平穩，居民收入穩定增長，城鄉居民家庭人均可支配收入實際增長率高于人均地區生產總值增長率，常住人口人均地區生產總值達到2萬美元左右，收入分配差距進一步縮小；城鄉教育、醫療衛生等社會事業發展水平保持全國前列，社會保險的覆蓋面進一步擴大，保障水平進一步提升；中心城區二級舊里以下房屋改造完成350萬平方米，郊區城鎮化地區的危舊房改造加快推進，“十二五”新增100萬套保障性住房任務全面完成；中心城區公交出行比重和軌道交通客運量占公交客運量比重均達到50%以上，市民出行更加便捷；人的創造活力得到全面激發，市民精神文化生活更加豐富，生活質量不斷提升；社會管理進一步加強，城市運行安全有序。[09:42:57] [俞正聲]黨的建設科學化水平顯著提升，黨內民主制度建設有新發展，黨員主體地位和民主權利得到有效落實；黨內監督約束機制有新突破，拒腐防變能力切實提升；高素質干部隊伍和人才隊伍建設取得明顯成效，現代化國際大都市建設和管理能力顯著提升；基層組織建設切實做到覆蓋全面、充滿活力，黨員隊伍更加純潔，黨群關系更加密切，基層基礎更加穩固。[09:43:41] [俞正聲]實現這些目標，我們必須堅定不移、堅持不懈地推進創新驅動、轉型發展，把促進人的全面發展作為創新轉型的根本目的，把深化改革開放作為創新轉型的強大動力，把培養和集聚人才作為創新轉型的關鍵所在，把改革和完善黨的領導方式、執政方式和保持黨的先進性、純潔性作為創新轉型的政治保證，以制度創新帶動觀念、科技、文化創新，以創新驅動發展，在發展中加快轉型，在轉型中提升發展的質量和效益，這是新一屆市委的重要使命，也是上海在新起點上實現新發展、形成新優勢的戰略要求和關鍵路徑。[09:44:56] [俞正聲]

三、加快推動經濟轉型發展。[09:45:26] [俞正聲]推動經濟轉型發展，關鍵是要下決心減少對傳統發展路徑的依賴，緊緊依靠制度創新、科技創新和管理創新，率先走出一條科技支撐作用明顯、體制機制活力迸發、服務經濟比較發達、城市服務功能比較完善、城鄉和區域一體化發展的轉型之路，不斷提高經濟發展的質量和持續發展的能力。[09:46:09] [俞正聲]

（一）始終堅持先行先試，不斷把改革開放向縱深推進。堅定不移地推進市場取向的改革和“引進來”、“走出去”并重的對外開放，不斷突破制約發展的瓶頸障礙，不斷拓展率先發展的優勢空間。[09:47:33] [俞正聲]繼續高舉浦東開發開放的旗幟，深化浦東綜合配套改革試點，著力在擴大開放、完善市場體系、吸收人才、創造最佳創業環境和改變城鄉二元結構等方面先行先試、率先突破，為全市和全國改革積累經驗。[09:47:39] [俞正聲]牢牢把握增值稅制度改革試點的重大機遇，深入推進各類服務業改革試點，進一步降低準入門檻，改革體制機制，健全完善法制，更好地促進“四個中心”建設和服務經濟的發展。積極穩妥地推進事業單位分類改革。注重公有制經濟和非公有制經濟相得益彰地發展，以更大力度推進國資國企改革和國有經濟戰略性調整，健全國資有進有退、合理流動的機制，大力促進非公有制經濟特別是民營經濟的健康發展，以市場準入和公平待遇為重點，著力營造公平競爭的市場環境，完善服務體系，加大支持小型微型企業的力度。[09:49:05] [俞正聲]在更大范圍、更高水平上參與國際經濟的合作和競爭，大力吸引跨國公司在滬發展地區總部和各類功能性機構，營造跨國公司“在上海，為世界”的良好環境；積極吸引和服務國內各類企業總部在滬發展，培育和發展我國的跨國公司。加快轉變外貿發展方式，積極發展服務貿易、技術貿易和新型國際貿易，推動加工貿易轉型升級，鼓勵各類有條件的企業通過多種方式“走出去”。[09:49:49] [俞正聲]

（二）充分發揮科技創新的引領作用，建設更具活力的創新型城市。以建設張江國家自主創新示范區為重大契機，加快推進企業股權激勵、科技金融結合、人才特區建設、財稅政策完善等創新突破，加快科技成果轉化和市場應用，帶動促進全市各類科技園區和產業開發區的發展，努力在建設創新型城市中走在全國的前列。[09:51:52] [俞正聲]聚焦國家戰略和需求導向，加強重點領域前瞻性布局，深化部市和院市合作，支持實施國家科技重大專項和任務，努力在大型客機、極大規模集成電路制造裝備和成套工藝等領域突破一批關鍵核心技術。瞄準有重大應用前景的領域，加強基礎研究和大科學工程及研發基地的建設。[09:51:58] [俞正聲]進一步激發各類企業創新主體的活力，強化國有企業的創新導向，促進民營企業增強創新能力，支持跨國公司、外資企業在滬設立研發機構，鼓勵其與本土機構開展科研合作。充分發揮高校、科研院所在創新和轉型中的重要作用，引導鼓勵其與企業開展深度合作，推動協同創新。[09:52:32] [俞正聲]針對共性技術研發等薄弱環節，整合資源，健全組織體系和配套政策。深化科技體制機制改革，加強市區聯動，加大科技投入，創新政府的投入方式，鼓勵各類天使投資和創業基金集聚發展，促進投貸聯動、知識產權質押等科技金融產品創新。強化知識產權創造、運用、保護和管理。[09:53:23] [俞正聲]重視和做好科普工作，提高市民的科學素養。加快推進智慧城市建設，堅持實施信息化領先發展和帶動戰略，著力推進以寬帶城市、無線城市建設為重點的信息基礎設施建設，加快實施“云海計劃”、物聯網等行動計劃，全面提升城市數字化、網絡化、智能化水平，推動信息技術與城市發展和市民生活全面深入融合。[09:53:29] [俞正聲]

（三）加快推進“四個中心”建設，構建具有國際競爭力的新型產業體系。緊緊圍繞建設“四個中心”的國家戰略，按照高端化、集約化、服務化，推動三二一產業融合發展，加快形成服務經濟為主的產業結構，不斷提升城市服務功能和產業能級。[09:55:02] [俞正聲]國際金融中心建設要把握人民幣跨境使用的重要機遇，以金融市場體系建設為核心，以金融改革開放先行先試和營造良好發展環境為重點，進一步吸引總部和功能性金融機構，增強金融創新活力，切實防范和化解金融風險。[09:55:17] [俞正聲]國際貿易中心建設要著力提高市場開放程度和貿易便利化水平，完善現代市場體系，鼓勵貿易方式創新，搭建貿易平臺，深化口岸通關模式改革，推動外高橋國際貿易示范區先行先試。[09:55:47] [俞正聲]國際航運中心建設要優化航運集疏運體系，加快發展現代航運服務體系，深入推進國際航運發展綜合試驗區建設，鞏固提升國際航運樞紐港的地位和功能。鼓勵發展郵輪經濟。在加強國際金融、貿易、航運中心之間的相互促進和融合，整體推進國際經濟中心建設。[09:56:09] [俞正聲]加快發展各類生產性、生活性服務業，不斷擴大服務業規模，增強集聚和輻射力。主動作為，突出重點，大力發展新一代信息技術、高端裝備制造、生物醫藥等戰略性新興產業和先進制造業，加快培育一批行業龍頭企業，努力成為國家戰略性新興產業創新引領區。促進信息化和工業化深度融合，重視和加強品牌建設，推動傳統制造業加快技術改造，鼓勵企業以設計、研發、營銷為重點轉型升級。[09:58:20] [俞正聲]優化調整鋼鐵、石化等行業的產品結構，淘汰落后產能，大力推進杭州灣北岸先進制造業基地等建設。引導和推動產業布局的優化，加快實施世博園區的后續開發，基本建成虹橋商務區的核心區，完成迪士尼主題樂園的一期項目，有序推進黃浦江兩岸開發。以改善交通條件、加快舊區改造等為重點，促進蘇州河兩岸協調發展和功能提升。[09:58:29] [俞正聲]

（四）堅持統籌城鄉發展，構筑城鄉一體化的新格局。把郊區和農村放在現代化建設更加重要的位置，進一步推動建設重心轉向郊區，扎實推進社會主義新農村建設，努力在促進城鄉一體化發展方面走在全國的前列。[09:59:39] [俞正聲]強化規劃引領，有重點有步驟地分類推進新城建設，著力構建中心城區和新城等便捷集約的交通聯系。統籌工業園區、產業基地和大型居住區與新城建設，促進產城融合，合理配置公共服務資源，提升新區的綜合功能。優化郊區的小城鎮布局，加快老集鎮的改造。[10:00:24] [俞正聲]加快轉變農業發展方式，積極發展都市現代農業，著力推進農業適度規模經營和農業生產的新型組織方式，著力培育職業農民，著力完善包括機械化作業在內的農業社會化服務體系，率先基本實現農業的現代化。注重自然村落的保護，有重點地推進村莊改造，加大對農村低收入人群和經濟相對困難村的幫扶力度，加強農村的基本公共服務。深化農村集體經濟組織產權制度改革，加快改革農村土地管理制度，切實保障農民的權益。[10:00:28] [俞正聲]

（五）全面提升城市管理水平，建設安全、便捷、宜居的城市。牢固樹立安全發展的理念，堅決杜絕有安全隱患的工程、設施的實施和運行。進一步動員全社會力量積極參與城市安全監督管理，加強對軌道交通、危險化學品建筑消防、地下空間等重點領域隱患的排查和治理，健全城市綜合防災減災體系，確保城市運行安全和生產安全。[10:02:20] [俞正聲]強化食品藥品質量監督和源頭治理，確保城市食品藥品的安全。提高特大型城市水資源、能源等安全保障能力。強化依法管理和規劃管理，加強信息技術和標準化手段在城市管理中的應用，加大城市運行維護和投入保障力度，不斷完善城市管理的長效機制和聯動機制，深化市政公用行業改革，繼續推進政企分開、事企分開和管辦分離、管養分離，全面提高城市現代化設施管理和服務水平。深入實施公交優先戰略，強化城市交通的一體化管理，持續提高交通服務水平。[10:02:31] [俞正聲]

（六）大力提高生態文明水平，建設資源節約型和環境友好型城市。堅持和落實資源節約和環境保護的基本國策，建立健全長效機制，持續抓好重點領域和重點單位的節能減排的管理，推進新能源開發利用，確保完成國家下達的節能減排等各項目標。實施最嚴格的耕地保護制度和土地利用制度，注重存量土地的二次開發。加強資源節約集約的利用，在發展循環經濟和低碳技術方面取得切實的成效。[10:04:12] [俞正聲]合理開發利用海洋資源。順應人民群眾對改善環境質量的新期待，滾動實施環保三年行動計劃，下大力氣改善大氣和水環境的質量，著力推進生活垃圾的減量化、無害化和資源化，加強基本生態網絡的建設，進一步加快崇明生態島的建設步伐，努力營造良好的綠色生態環境。[10:04:21] [俞正聲]

（七）進一步增強服務全國的能力，促進區域經濟合作深化和繁榮發展。加強與兄弟省區市的合作，全面提升服務長三角地區、服務長江流域、服務全國的水平。深入實施國家長三角地區區域規劃，深化和拓展交通、環保和科技等重點領域的合作，完善合作協調機制，加速推進長三角地區一體化發展，努力為建設具有較強國際競爭力的世界級城市群作出更大的貢獻。[10:06:39] [俞正聲]依托長江黃金水道建設，促進長江流域聯動發展。積極參與西部大開發、中部地區崛起和東北地區等老工業基地振興，加強與環渤海、珠三角等地區的互利共贏合作。鼓勵和支持上海企業積極拓展國內市場，促進產業有序轉移和資源優化整合。創新完善幫扶機制和方式，努力幫助對口支援地區增強自我可持續發展的能力。加強與港澳臺地區的交流，進一步提升經貿、教育、文化等領域的合作水平。[10:06:44] [俞正聲]

四、大力推進社會主義民主政治建設。[10:06:52]

[俞正聲]發展社會主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標。要堅持中國特色社會主義政治發展道路，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統一，以法治建設為重點，在發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用上下功夫，在拓寬協商求同、民主參與的渠道上下功夫，在公開透明、及時回應社會和群眾的關切上下功夫，積極穩妥地推進政治體制改革，充分調動一切積極因素，不斷鞏固和發展上海心齊、氣順、勁足的生動局面，為人的全面發展創造更好的民主法治環境。[10:08:31] [俞正聲]

（一）加強領導、改進監督，不斷提高發展社會主義民主政治的能力。完善黨總攬全局、協調各方的領導格局，以強化監督和擴大公開為著力點，不斷提高科學執政、民主執政、依法執政的水平。[10:10:12] [俞正聲]鞏固和發展地方黨委領導體制改革的成果，支持人大、政府、政協、司法機關和人民團體按照法律和各自的章程獨立負責、協調一致地開展工作，充分發揮這些組織中黨組的領導核心作用，充分發揮市委各工作黨委的作用。支持人大依法履行職能，加強重點領域的地方立法，加強對“一府兩院”的工作監督和法律監督，對關系改革發展穩定大局和群眾切身利益、社會普遍關注的重大問題進行重點監督，加強對其選舉任命干部的監督，繼續探索被任命人員接受監督的有效途徑和形式。[10:11:50] [俞正聲]支持政府加快轉變職能，深化行政管理體制改革，著力推動以預算公開為核心的政務公開，推動公共資金分配、公共權力運行、公共資源配置、公共政策制定、公共服務供給的公開透明，不斷增強各級政府的公信力和執行力。支持政協圍繞團結和民主兩大主題履行職能，推進政治協商、民主監督、參政議政的制度化、規范化和程序化，組織開展各種形式的調研活動并就重大問題提出意見和建議，把民主監督融入政協履職的全過程，及時發現問題、反映情況。[10:12:01] [俞正聲]加強和改進黨對工會、共青團、婦聯等人民團體的領導，充分發揮其在組織群眾、引導群眾、服務群眾和維護群眾合法權益方面的重要作用，使其成為黨和政府與群眾有效溝通的橋梁。把提高各級黨組織整合社會資源和引領群眾的能力作為執政能力建設的一項重要任務，主動接受輿論監督，善用媒體與群眾交流、做好群眾工作。積極探索開放式決策機制，健全政策公開、決策咨詢、決策失誤責任追究等制度，使各項決策建立在大多數人共識的基礎上，更加科學、更加符合人民的利益和愿望。[10:12:13] [俞正聲]

（二）擴大社會主義民主，廣泛凝聚智慧和力量。堅持一切權力屬于人民，不斷健全民主制度、豐富民主形式、拓寬民主渠道，在各個層次、各個領域擴大公民有序政治參與，切實保障人民當家作主。[10:13:51] [俞正聲]堅持、完善和發展人民代表大會制度，堅持、完善和發展中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，堅持、完善和發展基層群眾的自治制度，充分發揮社會主義政治制度的優越性。積極搭建平臺，使人大代表、政協委員充分表達觀點和意見，積極反映群眾的意愿和呼聲。[10:15:05] [俞正聲]堅持將擴大基層民主作為發展社會主義民主的基礎性工作，健全基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制，支持居委會直選、村委會“海選”，進一步推動基層工會、共青團、婦聯和行業協會擴大直選的范圍，完善以職工代表大會為基本形式的企事業單位民主管理制度，完善政務公開、村務公開、廠務公開等各類公開辦事制度，全面推廣評議會、聽證會、協調會等民主制度，健全社區居民參與社區事務的機制，引導和組織人民群眾在社會主義基層民主政治的實踐中提高自我管理水平。[10:15:13] [俞正聲]發揮統一戰線的獨特優勢和重要作用，大力促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系的和諧。加強同民主黨派合作共事，支持民主黨派和無黨派人士更好地履行參政議政、民主監督職能，大力加強黨外代表人士隊伍建設，選拔和推薦更多優秀的黨外干部擔任領導職務。積極做好新的社會階層人士工作。加強民族、宗教、僑務和港澳臺工作，為促進國家統一、民族團結作出更大貢獻。[10:15:34] [俞正聲]

（三）深入推進依法治市，不斷提高各項工作的法治化水平。全面落實依法治國的基本方略，大力弘揚社會主義法治精神，維護憲法和法律的權威，堅持有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究，堅持法律面前人人平等、制度面前沒有特權、制度約束沒有例外，不斷提高運用法律手段推動創新轉型、化解社會矛盾、維護公平正義的能力，依靠法律和制度加強對權力運行的監督和制約。[10:18:16] [俞正聲]強化科學立法、民主立法，完善立法聽政制度，充分發揮人大代表、政協委員在立法中的作用，通過公布法規草案等多種形式，廣泛聽取各方面尤其是基層群眾的意見，不斷擴大公民對立法的有序參與。全面推進依法行政，嚴格依照法定權限和法定程序行使權利、履行職責，切實做到嚴格、規范、公正、文明執法；強化行政問責，不斷提高行政訴訟和行政復議的公信力，不斷增強公務員隊伍依法行政的觀念和能力，把上海建設成為全國法治環境最好的行政區之一。[10:18:24] [俞正聲]堅決支持司法機關依法獨立公正行使司法權，防止以各種形式干擾司法活動，維護司法權威。深入開展法制宣傳教育，將法制宣傳教育滲透于法律運行的始終，拓展到社會生活的方方面面，使學法尊法守法用法成為全社會的自覺行動。[10:18:28] [俞正聲]

五、加快建設國際文化大都市。[10:18:36]

[俞正聲]建設國際文化大都市是社會主義現代化國際大都市建設的重要組成部分。必須堅定不移地走中國特色社會主義文化發展道路，傳承中華文化的精髓，吸收世界文化的精華，彰顯海派文化的特色，繁榮發展社會主義先進文化，努力促進人的全面發展，顯著提高市民的文明素質和城市文明程度，顯著增強上海文化的軟實力和國際競爭力。[10:19:17] [俞正聲]

（一）大力踐行社會主義核心價值體系，不斷夯實全市人民團結奮斗的共同思想道德基礎。堅持不懈地把社會主義核心價值體系融入國民教育、精神文明建設和黨的建設全過程，貫穿改革開放和社會主義現代化建設的各領域，體現到精神文化產品創作生產傳播的各方面。[10:21:40] [俞正聲]強化社會主義核心價值體系教育引導，大力弘揚海納百川、追求卓越、開明睿智、大氣謙和的城市精神，大力踐行公正、包容、責任、誠信的價值取向。加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育，深化群眾性精神文明創建，深入開展學雷鋒活動，大力倡導志愿服務，推進學習型社會建設，培養向真、向善、向美的文明風尚。[10:22:08] [俞正聲]實施哲學社會科學創新工程，研究回答重大理論和現實問題。推進優秀文藝作品原創基地建設，創作生產思想性、藝術性、觀賞性俱佳的精品力作。推動社會主義核心價值體系深入人心，培養具有理想信念、公民素質和健全人格的社會主義事業建設者和接班人。[10:22:19] [俞正聲]

（二）加強和改進新聞輿論工作，進一步營造健康向上、和諧理性的輿論氛圍。堅持團結穩定鼓勁、正面宣傳為主，發揮新聞輿論宣傳黨的主張、弘揚社會正氣、通達社情民意、引導社會熱點等重要作用，努力把干部群眾的思想凝聚到創新驅動、轉型發展上來。[10:23:51] [俞正聲]加強黨報黨刊、電臺電視臺、重點新聞網站等主流媒體建設，有效整合宣傳資源，不斷增強輿論宣傳的權威性、公信力和影響力。加強互聯網建設、運用和管理，豐富網絡文化產品和服務，培育文明理性的網絡環境。[10:23:57] [俞正聲]健全新聞發布網絡和工作制度，建好以“上海發布”為核心的政務微博群，完善輿情研判和應對機制，做好突發公共事件新聞報道和輿論引導。鼓勵媒體科學監督、依法監督、建設性監督，推動解決黨和政府高度重視、群眾反映強烈的實際問題。重視外宣工作，積極傳播中國和上海的聲音，營造增進了解、客觀友善的國際輿論環境。[10:24:06] [俞正聲]

（三）建設一流的公共文化服務體系，更好地保障人民群眾的基本文化權益。堅持以政府為主導、公共財政為支撐、公益性文化單位為骨干，完善公共文化服務體系，提升服務效能。加快中華藝術宮、上海當代藝術博物館、虹橋國際舞蹈中心等重大公共文化設施建設，推動市、區縣兩級文化館、博物館、圖書館等文化場館的建設，加強社區、郊區農村、大型居住區和新城公共文化服務設施的布局。[10:25:43] [俞正聲]完善公共文化資源配送系統，試行公共文化服務設施社會化、專業化管理運行的機制，推動公益性文化場所免費開放。加強民族、民俗、民間文化和革命歷史文化等各類文化遺存的保護和利用，加強地方志編纂和檔案工作，傳承上海歷史文脈。培育群眾文化團隊，廣泛開展群眾性文化活動。[10:25:50] [俞正聲]

（四）加快發展文化創意產業，切實增強城市文化競爭力和影響力。堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一，發揮市場配置資源的作用，優化文化創意產業的布局，推進文化與科技、金融、貿易、信息、旅游等產業的融合發展。[10:26:17] [俞正聲]加快國家數字出版基地、中國（上海）網絡視聽產業基地等重大文化項目的建設，支持和壯大國有和國有控股文化企業，鼓勵和引導各種非公有制文化企業的健康發展，積極扶持“專、精、特、新”中小文化創意企業，打造知名文化品牌。加強服務平臺建設，加大金融服務的力度，推動文化創意產業快速發展。[10:26:22] [俞正聲]

（五）深化文化領域改革開放，充分激發文化發展活力。進一步深化文化體制改革，推進國有轉制文化企業建立現代企業制度。創新文化管理體制，加強部市合作、市區聯動和部門協同，提高文化建設和管理效能。鼓勵各類社會資本進入文化產業領域，引導社會力量參與公共文化服務。[10:28:20] [俞正聲]辦好國際性重大文化節慶活動，吸引國內外優秀文化來滬交流。發揮上海文化產權交易所作用，促進文化交易市場的繁榮。建設國家對外文化貿易基地，推動文化產品和服務“走出去”。營造寬松寬容的文化發展環境，使上海成為文化人才集聚的高地和文化創新創業的沃土。[10:28:24] [俞正聲]

六、全面提高人民的生活水平和社會的和諧程度。[10:28:35]

[俞正聲]保障和改善民生，促進社會的和諧，是推進創新驅動、轉型發展的目的所在和必然要求。要著眼于促進人的全面發展，著力完善公共服務，著力推進城鄉融合，著力促進公平正義，強化源頭治理，創新社會管理，努力實現平等包容、共建共享，讓廣大人民群眾都能感受到上海這座城市的美好。[10:29:37] [俞正聲]

（一）著力完善公共服務，進一步滿足人民群眾的需求。堅持優先發展教育，深入推進教育改革發展，以深化國家教育綜合改革試驗區建設為載體，全面提升各級各類教育的質量，健全完善終身教育體系，優化城鄉教育資源配置，促進教育公平、多樣、優質發展。[10:29:53] [俞正聲]全面深化醫藥衛生體制改革，完善基本醫療保障體系，優化醫療資源的布局和結構，完善藥品供應保障體系，深化公立醫院改革，建立均衡化公共衛生體系，逐步實現人人享有基本醫療衛生服務。[10:31:00] [俞正聲]優化完善30分鐘體育生活圈，改善市民生活方式，提升市民身體素質和生活質量。堅持計劃生育基本國策，逐步完善政策。完善常住人口居住管理制度，逐步形成合理調控人口規模和結構的有效機制，促進來滬從業人員更好地融入城市的發展。[10:31:06] [俞正聲]準確把握老齡化的規律和趨勢，順應多樣化養老服務需求，優化城鄉養老機構的分布，完善“9073”養老服務體系，建設老年友好型城市。構建現代社會救助體系，建立財政投入、社會投資和慈善捐贈等多元經費保障機制。采取多種措施，關心支持殘疾人自強、自立、更好地發展。[10:31:08] [俞正聲]

（二）加快健全保障體系，共建共享美好生活。將促進就業作為改善民生的首要任務，建立統一、規范、靈活的人力資源市場，鼓勵創業帶動就業，加大就業培訓力度，統籌做好各類群體的就業工作。[10:33:10] [俞正聲]深化收入分配制度改革，拓寬農民增收渠道，建立健全職工工資收入集體協商、正常增長和支付保障機制，落實社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制，努力縮小收入差距。完善城鄉統籌的社會保障體系，健全完善養老、醫療、工傷、失業和生育等社會保障制度，支持企業年金、職業年金和補充醫療保險發展，穩步提高各類保障待遇。[10:34:52] [俞正聲]積極推進中心城區和郊區城鎮化地區的危舊房改造。注意解決農村住房困難家庭的實際問題。堅持以居住為主、以市民消費為主、以普通商品房為主的原則，堅持房地產市場調控政策，完善“四位一體”的住房保障體系，推動房地產市場平穩健康發展。[10:34:56] [俞正聲]

（三）努力創新管理機制，有效規范社會秩序。完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，形成符合上海特大型城市特點的社會管理體系，最大限度的激發社會活力，努力促進社會和諧。[10:35:32] [俞正聲]著力構建“誠信上海”，以守信受益、失信懲戒為導向，以聯合征信為手段，加強信用信息記錄和共享平臺建設，培育和規范信用服務機構，推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信。著力構建和諧勞動關系，完善工會、企業、政府三方協調機制，依法實行勞動合同和集體合同制度，建立規范的勞務派遣用工管理體系，持續推進集體協商機制建設。[10:35:39] [俞正聲]完善聯動服務和執法體系，加強實有人口、實有房屋、實有單位全覆蓋管理服務。培育發展社會組織，理順管理體制，加強分類指導，鼓勵支持各類社會組織參與社會管理。加強社工隊伍建設。著力促進網絡虛擬社會健康有序的發展。[10:35:42] [俞正聲]

（四）切實化解社會矛盾，促進社會和諧穩定。著力從源頭上預防和減少社會矛盾，完善黨和政府主導的維護群眾權益的機制，全面推行重大事項社會穩定風險分析和評估的制度。暢通信訪渠道，創新信訪機制，強化初信初訪受理辦理工作，完善領導接訪、下訪等工作制度，積極化解信訪積案。[10:37:19] [俞正聲]完善人民調解、行政調解、司法調解相銜接的大調解體系，支持工會、共青團、婦聯、行業協會、社會組織和律師等共同參與社會矛盾的化解。建立城市公共安全的風險防控標準化體系和規劃體系，健全社會治安防控體系，完善自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等突發事件的預防預警和應急處置機制。[10:37:27] [俞正聲]完善預防和減少犯罪工作體系，依法打擊各種違法犯罪活動，堅決防范和打擊各種敵對勢力的滲透破壞活動。堅持黨管武裝，加強國防教育、國防動員和后備力量建設，做好擁軍優屬和擁政愛民工作，積極支持駐滬部隊建設。[10:37:30] [俞正聲]

（五）大力推進社區建設，不斷夯實基層基礎。注重發揮黨在社區建設中的領導作用，發揮政府在社區建設中的主導作用，尊重社區群眾和駐區單位的主體地位，提高全社會參與社區建設的熱情，努力形成依法管理、重在服務、社區自治、共治共享的局面。[10:39:02] [俞正聲]進一步發揮社區事務受理、衛生、文化、綜治工作中心等平臺的功能，提高服務效能。進一步理順居委會職責和設置規模，建立完善協商溝通機制，整合運用社區資源和力量協調處理社區事務，切實提高居委會自治能力。[10:39:09] [俞正聲]進一步促進業委會運作規范化，推進物業管理重大事項決定的公開透明化。探索“鎮管社區”的模式，以常住人口為基數，增加財力投入和管理力量，提高城鄉接合部地區和大型居住社區服務管理水平。[10:39:13] [俞正聲]

七、以改革創新精神全面推進黨的建設科學化。[10:39:22]

[俞正聲]實現本次大會確定的各項目標任務，關鍵在黨。人民群眾是黨的力量之源，保持黨和人民群眾的血肉聯系是黨建之本。新時期黨的建設要著眼于提高黨的執政能力，始終保持先進性和純潔性，始終走在時代的前列。各級黨組織要更加注重價值引領，更加注重服務群眾，更加注重提升能力，更加注重制度創新，更加注重拒腐防變，努力開創與社會主義現代化國際大都市相適應的總攬全局、民主開放、公開透明、充滿活力、紀律嚴明、基層穩固的黨建新格局。[10:40:37] [俞正聲]

（一）加強思想政治建設，堅定理想信念。堅持用科學理論武裝頭腦，切實把建設學習型政黨的任務落到實處。黨員干部應該把學習作為一種精神追求，不斷提高黨性修養；進一步增強憂患意識和責任意識，清醒地看到前進道路上面臨的執政、改革開放、市場經濟和外部環境的重大考驗，深刻認識到精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗的危險，切實增強緊迫感和使命感；始終堅持中國特色社會主義理想信念，牢記以人為本、執政為民、公平正義、民主法治的執政理念，堅持解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線，進一步擺脫地域的局限、路徑的依賴等思維束縛，以更加昂揚向上的精神狀態敢闖敢試、銳意進取，真抓實干、狠抓落實，更好地把黨的執政理念和人民群眾的愿望凝聚成共識，不斷開創科學發展的新局面。[10:42:56] [俞正聲]

（二）著力提升建設社會主義現代化國際大都市的能力，更好地擔當歷史重任。進一步認清上海在全國和全球現代化進程中的歷史方位與特點，著力提升在全球化、信息化背景下應對國內外形勢變化的能力，著力提升在市場經濟條件下率先推進科學發展的能力，著力提升在開放透明條件下科學執政、民主執政、依法執政和拒腐防變的能力，著力提升在新形勢下做好群眾工作的能力，更好地肩負起推進“四個率先”、建設“四個中心”的歷史重任。[10:44:45] [俞正聲]加強黨員干部能力和素質的培養，充分發揮黨校主陣地作用和黨史資政育人的作用，認真落實大規模培訓干部、大幅度提高干部隊伍素質的任務，注重在實踐中、在新挑戰新考驗中培養鍛煉，使黨員干部具備現代化國際大都市建設所需要的經濟、政治、文化、科技、社會和法律等方面的知識，更好地把握現代化國際大都市的建設規律。以更高的境界、更大的氣魄，大力選拔具有國際視野、戰略思維的人才進入干部隊伍，不斷提升城市國際競爭力。[10:44:51] [俞正聲]

（三）堅持和完善民主集中制，以制度創新提高黨內民主質量。既重視發展黨內民主，拓寬民主建言的空間，暢通民主表達的渠道，營造聽真話、講實話的良好氛圍；又強調民主基礎上的集中，科學匯集大多數人的意志、愿望和智慧，保證思想統一、步調一致、政令暢通。[10:47:04] [俞正聲]深化全委會運行機制改革，完善全委會發揮作用的有效途徑，強化全委會在重要干部舉薦、票決和在經濟社會重大事項、重要制度、重大規劃和項目安排等決策中的作用。堅持地方黨委常委會每年向全委會報告工作并接受評議的制度。[10:47:10] [俞正聲]充分發揮黨代表在任期內的作用，堅持黨代表聯系群眾的制度，健全黨代表提案、提議的制度，擴大代表知情、履職的途徑，發揮代表參與決策、監督、評議等方面的作用。鄉鎮普遍推行黨代會常任制。探索擴大黨內基層民主的多種實現形式，保障黨員的主體地位。全面推進村（居）黨組織換屆“公推直選”，逐步擴大其他領域試點范圍；深入推進區縣委權力運行公開透明，不斷提高基層黨組織黨務公開水平。[10:47:24] [俞正聲]

（四）深化干部人事制度改革，建設高素質干部隊伍。以增強黨性、提升能力、激發活力為核心，建設一支政治堅定、作風過硬、業績突出、清正廉潔、群眾公認的高素質干部隊伍。堅持德才兼備、以德為先的用人標準，注重從干部對待是與非、公與私、真與假、實與虛的態度和行為上考核干部的德；注重選拔堅持原則、敢于擔當、心系群眾，想干事、能干事，有思路、有激情的干部，形成正確的用人導向。[10:49:46] [俞正聲]著眼于優化干部隊伍結構，下大力氣培養年輕干部，做到精心培育、嚴格要求。注重從基層一線選拔執行力強、創新力強、感召力強的優秀干部。注重既擴大干部工作的民主，又提高民主的質量，深化干部人事制度改革，拓寬干部的選拔視野，貫通黨政干部、專業技術干部、企業領導人員和體制外人才交流的渠道；規范干部任用提名制度，完善競爭性選拔干部方法，增強選人用人的公信力。改進干部教育、考核、激勵機制，提高干部管理科學化水平。積極做好新形勢下老干部工作。[10:49:50] [俞正聲]

（五）以更寬廣的胸懷引才用才，充分激發人才創新創業的活力。把人才作為推動創新的核心要素，堅持不惟學歷、不惟資歷，不拘一格用人才，讓各類人才擁有廣闊的發展空間。瞄準世界前沿，實施海外高層次人才引進計劃，加快建設國際人才高地。聚焦經濟社會發展重點領域，實施一批重大人才工程，大力培養和引進科技領軍人才、創新創業人才、創新團隊、高技能人才等各類人才，增強城市發展動力。[10:51:06] [俞正聲]打造育才、引才、用才的政策優勢，加大人才落戶、創業融資、住房醫療等政策突破，創新人才薪酬、管理、激勵模式，促進人才與產業、科技、資本的深度融合。提升人才公共服務效能，優化人才事業環境、生活環境和服務環境，使上海成為人才輩出、人盡其才的樂土。[10:51:10] [俞正聲]

（六）切實加強黨的基層組織建設，更好地凝聚黨員、凝聚群眾、凝聚社會。加強黨的基層組織建設關鍵在創新，根本在落實。要創新和優化組織設置，健全創先爭優長效機制，深化區域化黨建，推進黨建信息化建設，加強分類指導，提高工作實效。準確把握不同領域基層黨組織的功能定位，更好地發揮領導核心、政治核心、協助監督、政治引領等作用，成為堅強的戰斗堡壘。[10:52:05] [俞正聲]社區黨組織要重在服務群眾、凝聚人心、優化管理、維護穩定，農村黨組織要在促進農民增收、農業增效、農村和諧中更好地服務農民群眾和來滬人員。機關黨組織要充分發揮在服務中心、建設隊伍中的協助和監督作用。國有企業黨組織要圍繞企業生產經營和建設高素質管理者、人才、黨員、職工隊伍，參與決策、帶頭執行、有效監督。非公有制企業黨組織要團結凝聚職工群眾，維護各方的合法權益，促進企業發展。高校黨組織要完善黨委領導下的校長負責制，重在推進教育改革、搞好教書育人、加強教師隊伍建設。科研、文化、衛生、體育和中小學等事業單位黨組織要做好思想政治工作，提高服務質量，促進事業發展。[10:53:31] [俞正聲]深化社會組織、產業園區、金融機構、“兩外”單位黨的建設，擴大黨的組織覆蓋和工作覆蓋。加強基層黨支部建設，提高組織生活質量，引導黨員更好地在崗位上建功立業、在社會上模范帶頭。加大在一線發展黨員的力度，加強黨員教育管理，探索黨員組織關系由一個黨組織主管、參加多個黨組織活動的方式，完善黨內關懷、幫扶、激勵機制。[10:53:59] [俞正聲]堅持把聯系服務群眾、直接做好群眾工作作為基層黨組織的核心任務和基層干部的基本職責，落實黨員干部直接聯系群眾制度，完善“凝聚力工程”、“一線工作法”、“組團式聯系服務”等群眾工作方法，健全群眾工作體系，維護群眾權益，密切黨群關系。落實黨建工作責任制，加強基層黨組織書記和黨群工作者隊伍建設，健全黨建資源支撐體系。[10:55:00] [俞正聲]

（七）切實改進黨的作風，深入推進反腐倡廉建設。堅持密切聯系群眾、求真務實、艱苦奮斗、批評和自我批評的作風，大力弘揚先進典型的浩然正氣，教育引導黨員干部樹立新風正氣，勤政廉政，以優良的黨風政風踐行根本宗旨。[10:55:26] [俞正聲]堅持加強作風養成和加強作風整頓“兩手抓”，加大治庸、治懶、治散、治奢的力度。嚴格落實黨風廉政建設的責任制，深化完善懲治和預防腐敗體系建設，加強對中央重大決策部署落實情況的監督檢查。著眼于保持和維護黨的純潔性，堅持強化思想教育和嚴格隊伍管理相結合、有效預防腐敗和堅決懲治腐敗相結合、發揮監督作用和嚴肅黨的紀律相結合，不斷提高反腐倡廉建設科學化水平。[10:57:17] [俞正聲]堅持從嚴治黨，加強對領導干部的管理和監督，認真開展巡視工作，嚴格執行黨內監督條例，規范廉潔從政行為；嚴格執行領導干部個人有關事項報告制度，擴大公開范圍；建立有效防止利益沖突制度，嚴格約束領導干部和公務人員獲取不正當利益行為。嚴肅黨紀政紀，堅決查辦違紀違法案件，嚴懲腐敗分子。[10:57:20] [俞正聲]運用“制度加科技”加強對權力運行的制約和監督，確保權力在陽光下運行、資源在市場中配置、資金在網絡上監管。加強對群眾反映強烈的突出問題的專項治理，堅決遏制消極腐敗行為。各級領導干部要帶頭講政治、顧大局、守紀律、重品行，珍惜人民的信任，恪守為民之責，清正廉潔，克己奉公，以對黨和人民事業的不懈追求充分體現黨的先進性和純潔性。[10:58:09] [俞正聲]同志們，上海是中國共產黨的誕生地，是我國改革開放的先行區，中央對我們寄予厚望，人民對我們充滿期待。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義的偉大旗幟，認真學習貫徹即將召開的黨的十八大精神，凝心聚力，攻堅克難，譜寫上海創新驅動、轉型發展的嶄新篇章，為加快推進“四個率先”、加快建設“四個中心”和社會主義現代化國際大都市而奮斗！謝謝大家！[10:59:17] [韓正]同志們，剛才俞正聲同志代表九屆市委作了工作報告。九屆市紀委的工作報告將以書面的形式提請大會審查。接下來請大家按照大會的日程分組審議九屆市委的報告，現在休會。[11:00:08]

第五篇：上海市第十次黨代會學習心得（xiexiebang推薦）

上海市第十次黨代會學習心得

上海市第十次黨代會于2012年5月18日隆重開幕。這是在上海改革開放和現代化建設關鍵時期召開的一次重要會議，是全市政治生活中的一件大事，對上海今后五年的發展將產生重要的影響。通過學習“上海市第十次黨代表大會”的報告精神，作為一名學生黨員的我，時刻被一種自豪和驕傲的情緒籠罩，報告對未來的發展謀劃，無論從目標的設定還是措施的選擇，還是發展重點的確立都堅持了從實際出發，實事求是、科學發展的要求，符合了全市人民求發展、奔富裕，追求幸福生活的愿望，具有很強的實踐性。通過學習會議精神，深刻領會到十次黨代會的精神實質，提高了思想認識，明確了努力方向，增強了工作動力。在本次大會中，我們的俞書記，必須堅定不移、堅持不懈地推進創新驅動、轉型發展，把促進人的全面發展作為創新轉型的根本目的，把深化改革開放作為創新轉型的強大動力，把培養和集聚人才作為創新轉型的關鍵所在，把改革完善黨的領導方式、執政方式和保持黨的先進性、純潔性作為創新轉型的政治保證，以制度創新帶動觀念、科技和文化創新，以創新驅動發展，在發展中加快轉型，在轉型中提升發展質量和效益。這是一次全面總結的大會、更是一次催人奮進的大會。市十次黨代表精神明確了未來工作的指導思想和奮斗目標，繪就了科學發展的宏偉藍圖。從俞書記的報告中，我們看見了上海美好的未來。

成為正式黨員已經半年有余，始終貫徹以身作則做好自己的本職工作，體現黨員的三高要求，便是對第十次黨代會最大的擁護和支持。我認為首先要積極參與校園文化和社會實踐活動，促進人與人、人與自然的和諧相處，為校園創造良好的氛圍，無論成為活動的主角還是群眾，都應融入到了一個和諧的氛圍里，動員普通同學體會和諧的合作對于成功的重要性，培育協作精神，這就為和諧創造了條件。作為學生黨員態度上帶頭是必須的而且是容易做到的，關鍵在于工作能力和工作實績上要做到是不容易的。要時刻鞭策自己，不斷提高自己的學習和時間水平，主動向其他優秀黨員學習他人之長，彌補自己的不足之處，真正做到黨員的模范帶頭作用。作為新時期的學生黨員，僅僅讀書是不夠的，一定要知道同學在在想什么，需要什么，同學的困難是什么，這才是做學生黨員最重要的職責。

我會再接再厲不斷努力，繼續提高黨性，完成黨組織賦予的使命。