第一篇：廣西電大遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)體系的探索（定稿）

全國高等學(xué)?，F(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)工作研討會(huì)交流材料

廣西電大遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)體系的探索

廣西廣播電視大學(xué)

廣西廣播電視大學(xué)是廣西唯一的以現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育為主的高等院校。廣西電大于2000年3月建成遠(yuǎn)程開放教育網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，是目前廣西唯一的覆蓋全自治區(qū)的遠(yuǎn)程教育專網(wǎng)。廣西電大遠(yuǎn)程開放教育網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)是在廣西電信ATM主干網(wǎng)上建立的，主要部分是：多點(diǎn)（17個(gè)點(diǎn)）實(shí)時(shí)交互式視頻教學(xué)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)（視頻會(huì)議系統(tǒng)）、多媒體數(shù)據(jù)教學(xué)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)（數(shù)據(jù)寬帶專網(wǎng)）、具有VOD遠(yuǎn)程視頻點(diǎn)播功能的多媒體教育信息平臺(tái)（網(wǎng)站）等。2000年3月廣西電大利用遠(yuǎn)程教育網(wǎng)開展本科、專科遠(yuǎn)程開放教育的學(xué)歷教學(xué)，實(shí)施教育部“廣播電視大學(xué)人才培養(yǎng)模式和開放教育改革”試點(diǎn)項(xiàng)目，整個(gè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)應(yīng)用于遠(yuǎn)程開放教育的教學(xué)實(shí)踐，取得了較好的效果。2001年8月以來，廣西電大利用現(xiàn)有的遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)設(shè)施與西南師范大學(xué)、中南大學(xué)、蘭州大學(xué)合作，成立廣西教學(xué)中心，下屬有覆蓋廣西的23個(gè)教學(xué)站，開展現(xiàn)代遠(yuǎn)程學(xué)歷教育。對(duì)以上三所試點(diǎn)高校在廣西的校外學(xué)習(xí)中心進(jìn)行統(tǒng)一的管理和服務(wù)，探索利用省級(jí)電大系統(tǒng)和廣西電大遠(yuǎn)程教育專網(wǎng)進(jìn)行區(qū)域性的遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)體系的服務(wù)模式、運(yùn)行機(jī)制及管理辦法，以促進(jìn)廣西電大現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的多元化發(fā)展。下面是我們的做法和體會(huì)。

一、組織機(jī)構(gòu)

為了開展與試點(diǎn)高校和各遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)合作辦學(xué)，廣西電大2001年8月成立遠(yuǎn)程教育中心，專門負(fù)責(zé)合作辦學(xué)業(yè)務(wù)的引進(jìn)和管理。這是對(duì)電大遠(yuǎn)程開放教育的補(bǔ)充，也是發(fā)揮電大的辦學(xué)系統(tǒng)、遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和基礎(chǔ)設(shè)施的優(yōu)勢，構(gòu)建廣西區(qū)域的遠(yuǎn)程教育服務(wù)體系，開創(chuàng)電大發(fā)展的一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

廣西電大遠(yuǎn)程教育中心是為試點(diǎn)高校在廣西區(qū)域提供遠(yuǎn)程教育服務(wù)支持的廣西教學(xué)中心，廣西教學(xué)中心直接接受廣西教育廳的管理，在教學(xué)中心下面目前設(shè)了23個(gè)教學(xué)站。教學(xué)中心在行政上隸屬省級(jí)廣西電大領(lǐng)導(dǎo)（各教學(xué)站隸屬電大各分校、各學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)），教學(xué)站在業(yè)務(wù)上接受試點(diǎn)高校和教學(xué)中心的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，按試點(diǎn)高校的要求開展遠(yuǎn)程教育各項(xiàng)業(yè)務(wù)（如下圖所示）。

廣西電大遠(yuǎn)程教育中心與試點(diǎn)高校簽訂合作協(xié)議，遠(yuǎn)程教育中心與各電大分校、各學(xué)校簽訂合作協(xié)議。協(xié)議明確了各自的職責(zé)、權(quán)力和利益分配。

教學(xué)站是試點(diǎn)高校校外學(xué)習(xí)中心，是開展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育支持服務(wù)的機(jī)構(gòu)，它是接受試點(diǎn)高校的委托，配合試點(diǎn)高校在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行招生宣傳、生源組織、學(xué)生學(xué)習(xí)支持、考試和學(xué)生日常管理，是試點(diǎn)高校對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)支持服務(wù)非常重要的部分。

二、職責(zé)

遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)高校、廣西教學(xué)中心、校外教學(xué)站三者之間以協(xié)議的方式，明確了各自的職責(zé)。按照遠(yuǎn)程教育業(yè)務(wù)管理的要求和“統(tǒng)籌、快捷、準(zhǔn)確、嚴(yán)謹(jǐn)”的管理原則，部分業(yè)務(wù)

1廣西廣播電視大學(xué)2003-9-21北京

由遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)高校直接對(duì)教學(xué)站，廣西教學(xué)中心督促、檢查的方式進(jìn)行管理（上圖虛線箭頭部分）；部分業(yè)務(wù)由遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)高校通過廣西教學(xué)中心對(duì)教學(xué)站進(jìn)行管理（上圖實(shí)線箭頭部分）。

（一）教學(xué)中心主要職責(zé)為：在廣西教育廳和廣西電大直接領(lǐng)導(dǎo)下，在試點(diǎn)高校網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)執(zhí)行教育部和教育廳遠(yuǎn)程教育領(lǐng)導(dǎo)小組的有關(guān)決定，利用覆蓋廣西的遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，為試點(diǎn)高校遠(yuǎn)程教育提供網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)環(huán)境及辦學(xué)管理、學(xué)習(xí)支持服務(wù)等條件保障。具體為：

1、對(duì)廣西區(qū)域教學(xué)站建設(shè)規(guī)劃、開發(fā)；教學(xué)站遠(yuǎn)程教育設(shè)施建設(shè)、服務(wù)管理隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)。

2、對(duì)廣西區(qū)域遠(yuǎn)程教育市場需求調(diào)研，向試點(diǎn)高校提供廣西市場信息；做好全區(qū)域遠(yuǎn)程教育的招生計(jì)劃，統(tǒng)一進(jìn)行招生宣傳，統(tǒng)一刊登招生簡章。協(xié)調(diào)各教學(xué)站之間的招生問題。

3、協(xié)助試點(diǎn)高校做好區(qū)域入學(xué)、期末課程考試巡考工作，并派巡考員攜帶試卷到各考點(diǎn)巡考。

4、負(fù)責(zé)各教學(xué)站學(xué)費(fèi)、報(bào)名考試費(fèi)等各項(xiàng)費(fèi)用的核對(duì)、結(jié)算、費(fèi)用催繳工作，同意將各項(xiàng)費(fèi)用匯往試點(diǎn)高校。

5、負(fù)責(zé)匯總廣西區(qū)域各教學(xué)站的各類數(shù)據(jù)材料，上報(bào)試點(diǎn)高校和廣西教育廳。

6、建立廣西教學(xué)中心網(wǎng)站，協(xié)助試點(diǎn)高校為學(xué)生做好教學(xué)資源、教學(xué)信息的傳播與服務(wù)；授試點(diǎn)高校委托，將教學(xué)資源光盤免費(fèi)刻錄發(fā)放到各教學(xué)站。

7、協(xié)助試點(diǎn)高校負(fù)責(zé)對(duì)各教學(xué)站的技術(shù)支持、教學(xué)、招生等管理的指導(dǎo)和培訓(xùn)。

8、負(fù)責(zé)對(duì)各教學(xué)站進(jìn)行遠(yuǎn)程教育學(xué)習(xí)服務(wù)支持工作檢查，總結(jié)、交流經(jīng)驗(yàn)，提高教學(xué)站的管理服務(wù)水平。

9、配合廣西教育廳專家組對(duì)教學(xué)站建設(shè)的評(píng)審、檢查和評(píng)估。

（二）教學(xué)站主要職責(zé)為：

1、按試點(diǎn)高校要求負(fù)責(zé)本地的招生宣傳、考生報(bào)名、入學(xué)考試；進(jìn)行教學(xué)組織、考試；

2、負(fù)責(zé)學(xué)生注冊(cè)、發(fā)放教材、輔導(dǎo)材料，承擔(dān)試點(diǎn)高校下達(dá)的有關(guān)教學(xué)環(huán)節(jié)的教學(xué)任務(wù)的輔導(dǎo)、作業(yè)批改、答疑等教學(xué)工作及組織管理工作。

3、代試點(diǎn)高校收學(xué)費(fèi)及其他費(fèi)用，并及時(shí)上繳費(fèi)用；

4、做好本站學(xué)生學(xué)籍管理工作，準(zhǔn)確、完整和及時(shí)地將本站學(xué)生學(xué)籍文字材料報(bào)送給試點(diǎn)高校。

5、負(fù)責(zé)本站現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育設(shè)備的日常管理及維護(hù)工作，保證現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工作順利進(jìn)行；培訓(xùn)學(xué)生上網(wǎng)學(xué)習(xí)。

6、負(fù)責(zé)學(xué)生的學(xué)員思想政治工作和日常管理；

7、定期向試點(diǎn)高校、廣西教學(xué)中心和建站單位報(bào)送工作計(jì)劃和工作總結(jié)

8、接受試點(diǎn)高校和廣西教育廳的評(píng)估檢查。

三、服務(wù)項(xiàng)目

1、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、教學(xué)資源服務(wù)

廣西電大遠(yuǎn)程開放教育網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)是在2000年7月建成，是在廣西電信155M的ATM骨干網(wǎng)上的寬帶教學(xué)專網(wǎng)，它使用電信光纖連通17個(gè)點(diǎn)，整個(gè)專網(wǎng)包括實(shí)時(shí)交互視頻教學(xué)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)（視頻子網(wǎng), 2M帶寬）和多媒體寬帶教學(xué)數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)（數(shù)據(jù)子網(wǎng)，10M帶寬），兩個(gè)子網(wǎng)在光纖傳輸中采用物理隔離方式。交互視頻教學(xué)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)使用768K傳輸速率、H.320 協(xié)議，由多點(diǎn)會(huì)議控制系統(tǒng)MCU（Accord的MGC-100）和各地電大視頻終端（Polycom ViewStation V.35）組成，實(shí)現(xiàn)同時(shí)一點(diǎn)對(duì)多點(diǎn)的實(shí)時(shí)交互視頻教學(xué)。多媒體寬帶教學(xué)數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)主干為ATM，17個(gè)點(diǎn)之間為10M帶寬連接，17個(gè)點(diǎn)匯總在總校以10M帶寬出口到Internet。17個(gè)點(diǎn)以外的各電大分校、工作站、學(xué)校通過當(dāng)?shù)仉娦艑拵Ы尤?。廣西電大遠(yuǎn)程

開放教育網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)起點(diǎn)高、功能多、覆蓋面廣，能滿足開放教育遠(yuǎn)程教學(xué)信息的傳輸和學(xué)習(xí)信息反饋的要求，三年來應(yīng)用于遠(yuǎn)程開放教育效果良好。

廣西電大遠(yuǎn)程教育中心就是在這樣的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下建立了中心的網(wǎng)站（.cn;），下面有中南大學(xué)、蘭州大學(xué)、西南師大各校廣西教學(xué)中主頁，將試點(diǎn)高校網(wǎng)站的各類教學(xué)信息、教學(xué)資源下載后，根據(jù)廣西所開設(shè)的專業(yè)，將教學(xué)資源、信息整合，再分類掛在教學(xué)中心的網(wǎng)站上、或ftp服務(wù)器上、或刻錄成光盤，利用寬帶專網(wǎng)的優(yōu)勢，提供及時(shí)準(zhǔn)確和全面的教學(xué)資源、信息服務(wù)。

通過網(wǎng)站發(fā)布教學(xué)中心各類通知、公告；通過FTP傳輸教學(xué)課件，加強(qiáng)對(duì)各教學(xué)站的教學(xué)管理、指導(dǎo)和教學(xué)資源的服務(wù)等。網(wǎng)站的欄目主要有：新聞公告、招生信息、教學(xué)輔導(dǎo)、教學(xué)課件、視頻點(diǎn)播、教學(xué)管理、教學(xué)討論、各類文件、各試點(diǎn)高校網(wǎng)站鏈接等。學(xué)生可以在廣西教學(xué)中心的網(wǎng)站瀏覽、下載課件，減輕了試點(diǎn)高校網(wǎng)站的在線瀏覽、下載的壓力。

2、統(tǒng)籌規(guī)劃、管理服務(wù)

根據(jù)試點(diǎn)高校的管理辦法出臺(tái)廣西教學(xué)中心各項(xiàng)管理文件，規(guī)范各項(xiàng)管理工作。使用雙向視頻教學(xué)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)經(jīng)常召開網(wǎng)上會(huì)議，及時(shí)傳達(dá)、統(tǒng)一部署試點(diǎn)高校辦學(xué)的管理要求，總結(jié)、交流經(jīng)驗(yàn)。建立系統(tǒng)辦學(xué)環(huán)境，互相促進(jìn)提高服務(wù)質(zhì)量。教學(xué)中心定期到各教學(xué)點(diǎn)檢查工作，聽輔導(dǎo)課，與學(xué)生座談；試點(diǎn)高校也利用巡考、巡視對(duì)教學(xué)站進(jìn)行實(shí)地考察，傾聽學(xué)生的呼聲，不斷改進(jìn)服務(wù)工作，大家同心同德，為盡快提高管理和服務(wù)的質(zhì)量而努力。

統(tǒng)一招生宣傳。按試點(diǎn)高校的要求，刊登統(tǒng)一的招生廣告，印制統(tǒng)一的宣傳畫頁，在廣西電視臺(tái)播出“現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育”電視訪談節(jié)目等，擴(kuò)大現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育在廣西社會(huì)的影響，也避免了招生宣傳的偏差。另外，協(xié)調(diào)各教學(xué)站招生，減少招生中教學(xué)站之間的矛盾，避免影響試點(diǎn)高校的社會(huì)形象，擴(kuò)大了電大遠(yuǎn)程教育支持服務(wù)的社會(huì)影響。

3、學(xué)習(xí)方法指導(dǎo)與服務(wù)

為了培養(yǎng)學(xué)生熟悉遠(yuǎn)程教育的學(xué)習(xí)方式和方法，教學(xué)中心每次新生開學(xué)典禮都使用雙向視頻教學(xué)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)召開。全廣西17個(gè)教學(xué)站的學(xué)生在網(wǎng)上匯集，開學(xué)典禮介紹了試點(diǎn)高校和遠(yuǎn)程教育的教學(xué)模式、網(wǎng)上資源、與教師交流的方式等。開學(xué)典禮后，各教學(xué)站按試點(diǎn)高校的要求對(duì)新生進(jìn)行入學(xué)教育，組織學(xué)生上機(jī)學(xué)習(xí)上網(wǎng)知識(shí)與技能。廣西是少數(shù)民族地區(qū)，我們根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際統(tǒng)一在網(wǎng)上開學(xué)典禮，統(tǒng)一遠(yuǎn)程教育宣傳口徑，開展新生入學(xué)教育更有針對(duì)性，學(xué)習(xí)支持服務(wù)更系統(tǒng)規(guī)范。網(wǎng)上開學(xué)典禮用視頻會(huì)議系統(tǒng)，讓教學(xué)站代表、學(xué)生代表異地發(fā)言，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)交互，給學(xué)生入學(xué)第一天就實(shí)際感受遠(yuǎn)程交互視頻教學(xué)系統(tǒng)的效果，營造遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育的學(xué)習(xí)氛圍。

4、培訓(xùn)服務(wù)

加強(qiáng)教學(xué)站管理人員培訓(xùn)，使他們盡快適應(yīng)各校管理和教學(xué)資源的傳輸、瀏覽，是遠(yuǎn)程教育市場競爭的需要，也是建立公共服務(wù)體系重要的環(huán)節(jié)。電大開展遠(yuǎn)程開放教育已經(jīng)三年多，教學(xué)站對(duì)電大遠(yuǎn)程教育的管理已經(jīng)熟悉，也積累了豐富的學(xué)習(xí)支持服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)。但目前各校的教務(wù)管理系統(tǒng)不同，管理方式和要求也略有差異，教學(xué)課件使用的軟件制作工具不同、教學(xué)平臺(tái)也各自開發(fā)，需要加強(qiáng)對(duì)管理人員的培訓(xùn)。教學(xué)中心舉辦各類培訓(xùn)班，集中各教學(xué)站管理人員培訓(xùn)，還利用雙向視頻教學(xué)系統(tǒng)開展網(wǎng)上培訓(xùn)，并將培訓(xùn)的內(nèi)容壓縮成視頻流媒體，掛在網(wǎng)站上，便于管理人員瀏覽學(xué)習(xí)。

5、學(xué)習(xí)過程服務(wù)

提供學(xué)習(xí)過程服務(wù)，注重學(xué)習(xí)過程的質(zhì)量監(jiān)控。廣西教學(xué)中心服務(wù)對(duì)象是學(xué)生，這些學(xué)生來自社會(huì)各個(gè)階層、各個(gè)年齡層次,知識(shí)背景、學(xué)習(xí)能力都存在較大差異。教學(xué)站直接面對(duì)學(xué)生的管理，他們強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，為學(xué)生提供網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)環(huán)境，安排課程學(xué)習(xí)指導(dǎo)教師，按試點(diǎn)高校的教學(xué)資源和課程的需要，提供必要的教學(xué)輔導(dǎo)和答疑。認(rèn)真培養(yǎng)學(xué)生熟練運(yùn)用多媒體與網(wǎng)絡(luò)的能力，通過網(wǎng)絡(luò)獲取信息、分析信息、綜合處理信息的能力, 增強(qiáng)學(xué)生的自我監(jiān)控能力，構(gòu)建自己的知識(shí)結(jié)構(gòu)能力等。有些教學(xué)站打破學(xué)校傳統(tǒng)工作時(shí)間，采用雙休日上班，周二至周四輪休的方式，更好的為學(xué)生提供服務(wù)。

建立學(xué)習(xí)基地，集中學(xué)習(xí)小組就近上網(wǎng)學(xué)習(xí)。廣西屬經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的少數(shù)民族地區(qū)，縣以下的學(xué)生上網(wǎng)經(jīng)濟(jì)承受有限，集中到地市級(jí)教學(xué)站也需要路途奔波，電大分校教學(xué)站按居住地與縣劃分學(xué)生學(xué)習(xí)小組，與學(xué)習(xí)小組就近有上網(wǎng)學(xué)習(xí)條件的學(xué)校、單位簽訂協(xié)議，建立學(xué)習(xí)基地，并任命學(xué)習(xí)基地主任。例如廣西玉林商校教學(xué)站建立了6 個(gè)學(xué)習(xí)基地，平時(shí)學(xué)生學(xué)習(xí)以自主學(xué)習(xí)和小組集中在基地學(xué)習(xí)的形式相結(jié)合，由學(xué)習(xí)基地主任和學(xué)習(xí)小組組長管理。每學(xué)期學(xué)生利用雙休日集中玉林商校教學(xué)站輔導(dǎo)學(xué)習(xí)2-3次，或輔導(dǎo)教師送教到縣，通過對(duì)學(xué)生自學(xué)、小組學(xué)習(xí)、集中考勤明確要求和記錄來監(jiān)控學(xué)生用網(wǎng)上學(xué)習(xí)、用媒體學(xué)習(xí)、完成作業(yè)、討論等學(xué)習(xí)過程。質(zhì)量出自于過程，注重學(xué)習(xí)過程才可能保證質(zhì)量。

以專業(yè)、年級(jí)建立臨時(shí)黨支部和班委會(huì)。網(wǎng)絡(luò)教育缺少校園氛圍，一些教學(xué)站以專業(yè)、年級(jí)建立臨時(shí)黨支部和班委會(huì)，負(fù)責(zé)學(xué)生的政治思想工作，保證輔導(dǎo)課的到課率。經(jīng)常組織網(wǎng)上、網(wǎng)下的學(xué)生活動(dòng)，召開學(xué)習(xí)座談會(huì)、學(xué)生聚會(huì)，鼓勵(lì)學(xué)生之間多交往、互幫互學(xué)。玉林商校教學(xué)站還印制帶照片的學(xué)生通信錄，讓學(xué)生盡快熟悉這個(gè)集體，建立聯(lián)系，這樣學(xué)生有集體歸屬感，同時(shí)擴(kuò)大、提升自己的社交層次，并獲取學(xué)習(xí)成功的經(jīng)驗(yàn)。

6、考試管理服務(wù)

協(xié)助試點(diǎn)高校做好入學(xué)考試、期末考試的各項(xiàng)考務(wù)、巡考安排管理。在一些試點(diǎn)高校網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院的指導(dǎo)和委托下，我們嘗試了對(duì)入學(xué)考試、期末考試進(jìn)行“教學(xué)站監(jiān)考——廣西教學(xué)中心巡考——試點(diǎn)高校巡視”的做法，承擔(dān)了公共服務(wù)體系的考試服務(wù)項(xiàng)目，取得了較好的效果。中心與網(wǎng)絡(luò)學(xué)院另外簽定“巡考委托協(xié)議”，明確巡考職責(zé)和出現(xiàn)問題的處罰。各考點(diǎn)認(rèn)真培訓(xùn)監(jiān)考人員，嚴(yán)格考風(fēng)考紀(jì)，精心布置考場環(huán)境，營造考試氛圍，對(duì)學(xué)生做好各項(xiàng)考試服務(wù)。廣西教學(xué)中心派出的巡考員負(fù)責(zé)帶封好的試卷到各考點(diǎn)，并按試卷保密要求存放在考點(diǎn)的保密柜，貼上廣西教學(xué)中心專用封條，巡考員負(fù)責(zé)試卷的安全和考點(diǎn)考風(fēng)考紀(jì)監(jiān)督。試點(diǎn)高校派出的巡視員也不預(yù)先打招呼，直接到考場巡視，及時(shí)掌握考場情況。使試點(diǎn)高校的考試在廣西社會(huì)贏得了較好的聲譽(yù)。

四、實(shí)踐體會(huì)

我們?cè)谂c各試點(diǎn)高校合作，建立現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)體系的實(shí)踐中體會(huì)到：

1、建立現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)體系，豐富了電大遠(yuǎn)程教育的實(shí)踐

要建立現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)體系關(guān)鍵要有較好的遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，要有一個(gè)卓越的熟悉遠(yuǎn)程教育教學(xué)模式、傳輸技術(shù)的管理團(tuán)隊(duì)和學(xué)習(xí)支持服務(wù)理念，才能起到與試點(diǎn)高校相互溝通、貫徹與保障作用。廣西電大遠(yuǎn)程開放教育網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的建成和中央電大“人才培養(yǎng)模式改革和開放教育試點(diǎn)”項(xiàng)目開展，給電大系統(tǒng)在教育思想和觀念轉(zhuǎn)變、基于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育技術(shù)應(yīng)用能力的提高、人才培養(yǎng)模式改革的探索等方面帶來了深刻的變化，進(jìn)一步提高了電大的辦學(xué)實(shí)力。電大系統(tǒng)為試點(diǎn)高校在當(dāng)?shù)靥峁┻h(yuǎn)程教育公共服務(wù)支持，開闊了視野，增強(qiáng)了交流。學(xué)習(xí)到試點(diǎn)高校很多遠(yuǎn)程教育辦學(xué)理念、教學(xué)管理方式、遠(yuǎn)程教育傳輸系統(tǒng)、多媒體制作技術(shù)、遠(yuǎn)程教育的管理平臺(tái)技術(shù)等，豐富了我們開展遠(yuǎn)程教育的實(shí)踐，對(duì)電大遠(yuǎn)程開放教育也有較大的促進(jìn)作用。今年我們還與清華大學(xué)、南開大學(xué)、北京航空航天大學(xué)簽定了遠(yuǎn)程教育合作協(xié)議，建立廣西學(xué)習(xí)中心，為廣西引進(jìn)更多的教育資源。

2、體現(xiàn)系統(tǒng)的服務(wù)優(yōu)勢，產(chǎn)生較好的規(guī)模效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)效益

目前現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育正異軍突起，它的新的教學(xué)模式逐漸被人們所接受，這也是電大發(fā)展的最好機(jī)遇。遠(yuǎn)程教育的市場是多樣化的，人們對(duì)學(xué)習(xí)的要求也各自不同，電大目前的遠(yuǎn)程開放教育的專業(yè)設(shè)置、辦學(xué)層次、招生名額遠(yuǎn)不能滿足社會(huì)的需求。電大面對(duì)市場，利用原有的遠(yuǎn)程教育基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)隊(duì)伍，為試點(diǎn)高校在當(dāng)?shù)靥峁┻h(yuǎn)程教育公共服務(wù)，發(fā)揮各自的優(yōu)勢，使電大在現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育上做大做強(qiáng)，使電大在社會(huì)上贏得更好的影響，獲得更好的效

益。建設(shè)遠(yuǎn)程教育公共學(xué)習(xí)支持服務(wù)體系，統(tǒng)一與試點(diǎn)高校合作，對(duì)電大系統(tǒng)遠(yuǎn)程教育校外學(xué)習(xí)中心進(jìn)行規(guī)范統(tǒng)一的管理，避免分散與試點(diǎn)高校合作出現(xiàn)開支大、效益不高的弊病，以整個(gè)廣西電大的系統(tǒng)優(yōu)勢和網(wǎng)絡(luò)實(shí)力，以良好的學(xué)習(xí)支持服務(wù)，進(jìn)入遠(yuǎn)程教育市場。經(jīng)過兩年的實(shí)踐，廣西電大系統(tǒng)各教學(xué)站已經(jīng)適應(yīng)這種區(qū)域遠(yuǎn)程教育統(tǒng)一管理的運(yùn)行模式，目前三所試點(diǎn)高校的在讀學(xué)生達(dá)到10080人（占廣西合作辦學(xué)70%的學(xué)生），在規(guī)范服務(wù)的前提下產(chǎn)生較好的規(guī)模效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)效益。三所試點(diǎn)高校與廣西電大的合作也逐漸默契，一些學(xué)校正逐步給廣西教學(xué)中心增加服務(wù)項(xiàng)目。廣西教學(xué)中心2002年獲得西南師大唯一的一個(gè)省級(jí)優(yōu)秀服務(wù)中心稱號(hào)。

3、規(guī)范廣西區(qū)域遠(yuǎn)程教育服務(wù)

廣西目前還沒有一所獲教育部批準(zhǔn)開展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的試點(diǎn)高校，僅有廣西電大參加中央電大“人才培養(yǎng)模式改革和開放教育”試點(diǎn)項(xiàng)目開展遠(yuǎn)程教育。教育部批準(zhǔn)開展遠(yuǎn)程教育的67所試點(diǎn)高校中，目前在廣西建立校外學(xué)習(xí)中心的有36所，廣西的各類學(xué)校有68所建立了高校遠(yuǎn)程教育校外學(xué)習(xí)中心，參與現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育學(xué)習(xí)支持服務(wù)。廣西電大在廣西區(qū)域遠(yuǎn)程教育中占了較大的份額，起到舉足輕重的作用。

我們?cè)谧陨砑訌?qiáng)建設(shè)，不斷提高服務(wù)質(zhì)量的同時(shí)，還積極配合廣西教育廳，參與廣西遠(yuǎn)程教育校外學(xué)習(xí)中心建點(diǎn)評(píng)估工作。按照教育廳的要求，在評(píng)估時(shí)，認(rèn)真指導(dǎo)各類學(xué)校的校外學(xué)習(xí)中心工作，將國家遠(yuǎn)程教育的方針政策、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的理念、教學(xué)模式、學(xué)習(xí)支持服務(wù)的要求，一些校外學(xué)習(xí)中心好的做法，向新建點(diǎn)單位、學(xué)校一一介紹，指導(dǎo)他們?cè)诮c(diǎn)之初，明確服務(wù)宗旨，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，更好地規(guī)范遠(yuǎn)程教育服務(wù)，整體提升廣西遠(yuǎn)程教育服務(wù)質(zhì)量。

廣西目前在讀試點(diǎn)高校遠(yuǎn)程教育的人群以成人業(yè)余學(xué)習(xí)為主，主要是專升本、本科第二學(xué)歷，由于成人本科學(xué)歷教育社會(huì)需求量增大，遠(yuǎn)程教育在廣西有較大的發(fā)展空間?！肮餐偁帲餐l(fā)展”，實(shí)踐中我們體會(huì)到：只有在激烈的市場競爭中，共同培育、規(guī)范、保護(hù)和發(fā)展遠(yuǎn)程教育市場，才能使廣西的遠(yuǎn)程教育市場走上良性競爭軌道。

五、發(fā)展思路

從以上實(shí)踐工作可以看出，廣西電大遠(yuǎn)程教育中心已具有現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育公共學(xué)習(xí)支持服務(wù)體系的服務(wù)功能，為建設(shè)廣西現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)體系打下基礎(chǔ)，它的發(fā)展得到廣西教育廳現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育主管部門的關(guān)注和支持。廣西電大今年申報(bào)了廣西教育廳2003年科研課題《廣西遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)體系建設(shè)研究與實(shí)踐》，課題組成員以廣西電大為主，有廣西教育廳、中南大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院、廣西電大分校教學(xué)站人員參加。研究主要內(nèi)容為：廣西遠(yuǎn)程教育學(xué)習(xí)支持服務(wù)體系機(jī)構(gòu)建設(shè)、管理模式、運(yùn)行機(jī)制、質(zhì)量評(píng)估辦法等。

廣西電大今后的發(fā)展思路：

1、在縣級(jí)開設(shè)教學(xué)站，將遠(yuǎn)程教育向縣級(jí)延伸；在電大系統(tǒng)外的大、中專學(xué)校發(fā)展教學(xué)站，發(fā)揮各學(xué)校的優(yōu)勢，共同做好廣西遠(yuǎn)程教育的服務(wù)。

2、按照教育部建設(shè)、管理現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育校外學(xué)習(xí)中心的有關(guān)要求和廣西的特點(diǎn)，以統(tǒng)一的服務(wù)模式、運(yùn)行機(jī)制和管理辦法，以及相應(yīng)的服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，建立服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，逐漸形成廣西遠(yuǎn)程教育的服務(wù)品牌。

3、改革運(yùn)行機(jī)制，實(shí)行市場化運(yùn)作。在學(xué)校的宏觀領(lǐng)導(dǎo)下，遠(yuǎn)程教育中心將在業(yè)務(wù)開展、聘用人員、經(jīng)費(fèi)開支上有更大的自主權(quán)，增強(qiáng)自身的活力。

4、與國家遠(yuǎn)程教育公共學(xué)習(xí)支持服務(wù)體系接軌，為廣西引進(jìn)更多的遠(yuǎn)程教育項(xiàng)目。

5、逐步開展非學(xué)歷教育的各類遠(yuǎn)程培訓(xùn)。與教育、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作，在廣西各業(yè)主管部門領(lǐng)導(dǎo)下，開展行業(yè)遠(yuǎn)程培訓(xùn)服務(wù)。

通過兩年的實(shí)踐，我們積極探索省級(jí)遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)體系的建設(shè)、管理服務(wù)模式，進(jìn)行許多有益的嘗試，今后我們要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度，堅(jiān)持“積極發(fā)展、規(guī)

范管理”，為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的快速、健康和可持續(xù)發(fā)展，為構(gòu)建廣西終身教育服務(wù)體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)做出貢獻(xiàn)。

（材料提供：廣西電大遠(yuǎn)程教育中心陳學(xué)建0771—5894306、***Email：）

第二篇：廣西公共法律服務(wù)體系建設(shè)風(fēng)生水起

廣西公共法律服務(wù)體系建設(shè)風(fēng)生水起

南寧：“線上線下”打造成“服務(wù)共同體”

據(jù)了解，2014年廣西南寧市成為自治區(qū)公共法律服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)單位。自開展試點(diǎn)以來，南寧市以滿足人民群眾日益增長的公益性、普惠性和均等化法律服務(wù)需求為目標(biāo)，通過推進(jìn)公共法律服務(wù)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，增強(qiáng)公共法律服務(wù)信息水平，探索推行政府購買公共法律服務(wù)等舉措，不斷提升公共法律服務(wù)能力和水平，試點(diǎn)工作取得明顯成效。2017年上半年，法律咨詢、法律援助、人民調(diào)解、公證服務(wù)、律師服務(wù)等民生項(xiàng)目法律服務(wù)供給量大幅度提高，同比分別增加32%、13%、15%、20%、21%。

為積極回應(yīng)市民對(duì)法律服務(wù)的巨大需求，南寧市委、市政府及時(shí)將公共法律服務(wù)體系建設(shè)列入“十三五規(guī)劃”和為民辦實(shí)事項(xiàng)目，印發(fā)《加快推進(jìn)南寧市公共法律服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見》（南辦發(fā)〔2017〕56號(hào)）。于2016年投入3040萬元，建成了由1個(gè)市級(jí)公共法律服務(wù)中心、12個(gè)縣（區(qū)）公共法律服務(wù)中心和104個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共法律服務(wù)工作站構(gòu)成的三級(jí)公共法律服務(wù)體系，在平安法治南寧建設(shè)中，發(fā)揮了法律服務(wù)“倍增器”和社會(huì)治理“穩(wěn)壓器”作用。

將“咨詢熱線”拓展成“服務(wù)平臺(tái)”。堅(jiān)持以“12348”法律服務(wù)熱線已有的資源為基礎(chǔ)，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維和技術(shù)，將其升級(jí)改造為“12348”公共法律服務(wù)熱線平臺(tái)，以聯(lián)通全市司法行政系統(tǒng)用于服務(wù)保障民生的法治宣傳、法律咨詢、法律援助、人民調(diào)解、公證服務(wù)、律師服務(wù)、司法鑒定、司法考試、安置幫教、社區(qū)矯正、社區(qū)戒毒康復(fù)等12個(gè)法律業(yè)務(wù)項(xiàng)目，為社會(huì)民眾尋求法律幫助，提供服務(wù)導(dǎo)航和定制服務(wù)。2017年上半年，“12348”公共法律服務(wù)熱線平臺(tái)共受理群眾來電咨詢10242人次，法律服務(wù)供給量與去年同期相比增加16%，接待咨詢實(shí)現(xiàn)零投訴。

為此，南寧市構(gòu)建了市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)公共法律服務(wù)體系，統(tǒng)籌安排，各有側(cè)重，形成了“一張網(wǎng)”——公共法律服務(wù)全覆蓋、“一盤棋”——公共法律服務(wù)重統(tǒng)籌的良好格局。

將“業(yè)務(wù)單間”整合成“綜合大廳”。2016年5月，市司法局遵循“開放與共享”理念，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，將司法行政的“12項(xiàng)業(yè)務(wù)”從各自為戰(zhàn)的“單間多樓層”整合到一樓的“綜合服務(wù)大廳”，讓“12項(xiàng)業(yè)務(wù)”在公共法律服務(wù)大廳的一條流水線上同步運(yùn)轉(zhuǎn)和高效辦結(jié)，有效解決了群眾辦理業(yè)務(wù)“跑斷腿”的問題。2016年年底，12個(gè)縣（區(qū)）公共法律服務(wù)中心都建成了面積達(dá)50平方米的綜合業(yè)務(wù)大廳，104個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共法律服務(wù)工作站都建成了面積不小于20平方米的綜合服務(wù)大廳，都配置了辦公自動(dòng)化設(shè)備和業(yè)務(wù)自動(dòng)化查詢平臺(tái)。

將“線上線下”打造成“服務(wù)共同體”。市司法行政系統(tǒng)充分結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展大勢，依托南寧市政務(wù)外網(wǎng)，采取公開招標(biāo)的辦法，建起了南寧市公共法律服務(wù)平臺(tái)，將司法行政“12項(xiàng)業(yè)務(wù)”融合成12個(gè)網(wǎng)絡(luò)化業(yè)務(wù)分系統(tǒng)，將市、縣（區(qū)）13個(gè)法律服務(wù)中心、104個(gè)法律服務(wù)工作站融合為法律服務(wù)城鄉(xiāng)一體化，并與原有的南寧普法網(wǎng)、南寧普法微博、南寧普法微信、南寧司法行政App客戶端相連接，形成了具有南寧特色的“法律服務(wù)共同體”。

鑒于司法行政人員不足的問題，南寧市還探索出了一個(gè)建立政府購買公共法律服務(wù)的新機(jī)制，將法律援助、社區(qū)矯正兩項(xiàng)工作列入政府購買服務(wù)項(xiàng)目。一是推動(dòng)政府購買法律援助服務(wù)。由政府購買律師開展法律援助服務(wù)，律師按合同要求接受市法律援助中心指派，承辦法律援助案件。承辦律師按照法律法規(guī)和服務(wù)要求，為受援人提供高效、優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。2017年上半年，南寧市法律援助案件勝訴率（含部分勝訴）達(dá)89.66%，代理和辯護(hù)意見采納率（含部分采納）達(dá)90%，案件和接待咨詢零投訴，挽回各類經(jīng)濟(jì)損失1890.97萬元。二是政府購買社區(qū)矯正服務(wù)。在西鄉(xiāng)塘區(qū)試點(diǎn)政府購買社區(qū)矯正服務(wù)，由政府直接面向社會(huì)公開招聘社區(qū)矯正協(xié)管員，專職從事相關(guān)社區(qū)矯正工作，或與民間社工組織簽訂購買社工服務(wù)合同，由民間社工組織向社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)派遣社工開展社區(qū)矯正工作。2017年2月，西鄉(xiāng)塘區(qū)司法局通過政府購買方式，與西鄉(xiāng)塘友愛社會(huì)工作服務(wù)中心共同建立了西鄉(xiāng)塘區(qū)社區(qū)矯正教育幫扶基地，為社區(qū)服刑人員提供專業(yè)的、有針對(duì)性的培訓(xùn)，幫助社區(qū)矯正服刑人員掌握就業(yè)技能、重新回歸社會(huì)。來賓：“五縱三橫”公共法律服務(wù)成體系

2013年以來，來賓市先行先試，堅(jiān)持以信息化建設(shè)為引擎，以“一平臺(tái)六中心”為主要內(nèi)容，大力推進(jìn)“五縱三橫”公共法律服務(wù)體系建設(shè)，努力讓法治建設(shè)成果惠及城鄉(xiāng)居民。

構(gòu)建系統(tǒng)化制度體系，加強(qiáng)公共法律服務(wù)頂層設(shè)計(jì)。從市委、市政府層面對(duì)公共法律服務(wù)體系定位、定方向、定目標(biāo)、定原則、定任務(wù)、定配套制度，從上到下一以貫之。研究制定了《關(guān)于推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見》《來賓市公共法律服務(wù)體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，印發(fā)了《來賓市“12348”公共法律服務(wù)平臺(tái)建設(shè)方案》等系列文件及配套制度，市公共法律服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將文件及配套制度，匯編成《來賓市“12348”公共法律服務(wù)體系建設(shè)手冊(cè)》,指導(dǎo)推進(jìn)全市公共法律服務(wù)體系建設(shè)。在實(shí)踐層面，建設(shè)了來賓市“12348”信息化綜合服務(wù)平臺(tái)、網(wǎng)上公共法律服務(wù)中心、呼叫中心，設(shè)計(jì)完善了公共法律服務(wù)信息化網(wǎng)格地圖、工作流程、服務(wù)中心背景墻標(biāo)識(shí)等一系列圖式，推進(jìn)全市各級(jí)公共法律服務(wù)中心布局規(guī)范化。

構(gòu)建多樣化服務(wù)通道, 推動(dòng)公共法律服務(wù)縱橫延伸。來賓市在推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)中,積極構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、網(wǎng)上網(wǎng)下同步的法律服務(wù)平臺(tái), 打造公共法律服務(wù)六路“直通車”。一是建立一條公共法律服務(wù)熱線。建立了來賓市“12348”呼叫中心，按照“一號(hào)對(duì)外、集中受理、分類處置、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、各方聯(lián)動(dòng)、限時(shí)辦理”的工作要求，實(shí)現(xiàn)了法律服務(wù)即時(shí)辦。二是建設(shè)一個(gè)公共法律服務(wù)網(wǎng)站。開通來賓市“12348”網(wǎng)上公共法律服務(wù)中心，這是廣西首個(gè)網(wǎng)上公共法律服務(wù)中心，網(wǎng)站具有查詢、申請(qǐng)、咨詢和預(yù)約等多項(xiàng)服務(wù)功能,主要包括了法律援助、人民調(diào)解、公證服務(wù)、律師服務(wù)、司法鑒定、法治宣傳、司法考試、綜合服務(wù)和法律地圖九大法律服務(wù)項(xiàng)目。三是開發(fā)一個(gè)公共法律服務(wù)客戶端。開發(fā)手機(jī)客戶端（App），將網(wǎng)上法律服務(wù)中心9個(gè)產(chǎn)品整體移植到智能手機(jī)上，為移動(dòng)終端提供實(shí)時(shí)在線服務(wù)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)無間隙。四是建立一個(gè)公共法律服務(wù)微平臺(tái)。開通了來賓市“12348”微信、微博，打造法律服務(wù)微網(wǎng)“直通車”，實(shí)現(xiàn)服務(wù)全方位。五是構(gòu)建一張“五縱三橫”的公共法律服務(wù)網(wǎng)格。按照“一平臺(tái)六中心”的要求，結(jié)合實(shí)際，在市本級(jí)著重建設(shè)全市公共法律服務(wù)信息化綜合服務(wù)平臺(tái)，在縣級(jí)重點(diǎn)建設(shè)“溫馨之家·貼心服務(wù)”法律服務(wù)中心、法治宣傳教育中心、法律援助中心、人民調(diào)解中心、安置幫教中心、社區(qū)矯正中心等六中心。同時(shí)，依托覆蓋到村屯的“溫馨之家·貼心服務(wù)”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)一站式。六是打造一支法律服務(wù)隊(duì)伍。在全市范圍內(nèi)組建由143名律師、近萬名駐村掛職政法干警、基層法律服務(wù)工作者、人民調(diào)解員、大學(xué)生村官、志愿者、村屯五大員（駐村屯警員、人民調(diào)解員、法制宣傳員、維穩(wěn)信息員、搶險(xiǎn)救災(zāi)員），5000多個(gè)屯級(jí)“三會(huì)”，實(shí)現(xiàn)法律服務(wù)隊(duì)伍覆蓋到村屯。

構(gòu)建多元化參與機(jī)制，壯大公共法律服務(wù)參與力量。由司法行政部門統(tǒng)籌推進(jìn)，多個(gè)部門協(xié)同合作，多種資源橫向聯(lián)合、縱向整合，逐步壯大公共法律服務(wù)參與力量。一是明確公共法律服務(wù)體系建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，確定全面推進(jìn)依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組、依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組、社會(huì)管理綜合治理委員會(huì)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組、特殊人群管理工作專項(xiàng)組等為公共法律服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，成立全市公共法律服務(wù)體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由政法委書記擔(dān)任組長，確保在思想認(rèn)識(shí)上形成共識(shí)，在實(shí)際工作中步調(diào)一致。二是明確公共法律服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施機(jī)構(gòu)，以“12348”信息化綜合服務(wù)平臺(tái)為核心，由法治宣傳教育、法律服務(wù)、法律援助、矛盾糾紛調(diào)解、社區(qū)矯正、安置幫教中心及專業(yè)性行業(yè)性調(diào)委、各類協(xié)會(huì)為服務(wù)單元，為城鄉(xiāng)居民提供全方位的公共法律服務(wù)。三是對(duì)依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位進(jìn)行調(diào)整，由原來26個(gè)單位，增加為70個(gè)單位，推動(dòng)落實(shí)國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”工作責(zé)任制。四是發(fā)揮社會(huì)組織的作用，充分依托有愛心的社會(huì)組織、企業(yè)，建立刑釋人員安置幫教基地和社區(qū)服刑人員就業(yè)基地。目前，來賓市建有5個(gè)集培訓(xùn)、教育、就業(yè)等一體的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化基地。

堅(jiān)持不求所有但求所用，統(tǒng)籌利用資源。一是借助市社區(qū)網(wǎng)格化管理試點(diǎn)工作，將公共法律服務(wù)融入社區(qū)網(wǎng)格化管理，將公共法律服務(wù)項(xiàng)目納入網(wǎng)格化管理，有效運(yùn)用數(shù)字化、信息化管理手段，以街道、社區(qū)、網(wǎng)格為區(qū)域范圍，選派律師、法律服務(wù)工作者以及政法干警擔(dān)任網(wǎng)格員，依托網(wǎng)格化管理信息化平臺(tái)，提供公共法律服務(wù)，實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)動(dòng)，資源共享。二是利用市“一村一警”、村（屯）級(jí)五大員（駐村屯警員、人民調(diào)解員、法制宣傳員、維穩(wěn)信息員、搶險(xiǎn)救災(zāi)員）、三會(huì)組織（黨支部委員會(huì)、村民理事會(huì)、監(jiān)督委員會(huì)）等，實(shí)現(xiàn)了公共法律服務(wù)隊(duì)伍全覆蓋到村屯。三是借助市“三求”文化惠農(nóng)工程，在全市724個(gè)行政村，全部建有公共服務(wù)綜合樓、農(nóng)家書屋、文藝舞臺(tái)等基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)了“溫馨之家·法律服務(wù)”平臺(tái)全覆蓋到村屯，并利用文藝隊(duì)宣傳法治，圖書室開辟法律書刊專柜、電子閱覽臺(tái)，為公共法律服務(wù)體系建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。四是將公共法律服務(wù)體系建設(shè)融入在全市農(nóng)村、社區(qū)中，全面展開文明守法示范創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)公共法律服務(wù)進(jìn)村入戶。

切實(shí)推進(jìn)法律顧問制度建設(shè)，滿足群眾法律服務(wù)需求。作為推進(jìn)政府法律顧問全覆蓋工作的責(zé)任單位,市各級(jí)司法部門把此項(xiàng)任務(wù)打造成了推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)中的一個(gè)優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)產(chǎn)品。市政府印發(fā)的《來賓市政府法律顧問制度實(shí)施方案》，明確了司法行政部門在政府法律顧問建設(shè)中的職責(zé)和地位，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府法律顧問可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所干部擔(dān)任，成立了來賓市政府法律顧問工作室，工作室主任由市政府秘書長擔(dān)任，副主任由市法制辦主任和司法局局長擔(dān)任。目前，市本級(jí)及各縣（市、區(qū)）政府均建立了法律顧問制度，市政府有32個(gè)單位部門也成立法律顧問室。此外，司法局還建立了法律顧問團(tuán)，為政府其他人員較少的部門提供法律咨詢等顧問工作，努力推進(jìn)遇事找法律顧問成新常態(tài)。

堅(jiān)持以信息化為引擎，提升公共法律服務(wù)水平。2014年以來，來賓市繼續(xù)推進(jìn)信息化建設(shè)貫穿運(yùn)用于公共法律服務(wù)體系建設(shè)中，努力實(shí)現(xiàn)由信息化管理向信息化服務(wù)轉(zhuǎn)變，相繼開通了來賓市“12348”網(wǎng)上公共法律服務(wù)中心、呼叫中心和微博，對(duì)微信進(jìn)行了二次開發(fā)，使之具有咨詢、服務(wù)的功能。研發(fā)了App手機(jī)客戶端，將網(wǎng)上法律服務(wù)中心產(chǎn)品整體移植到智能手機(jī)上，擴(kuò)大了服務(wù)對(duì)象，縮小法律服務(wù)半徑，為公眾提供高效便捷的法律服務(wù)渠道，努力實(shí)現(xiàn)法律服務(wù)“零距離”。北海：構(gòu)建 “一平臺(tái)六中心”公共法律服務(wù)體系

北海市委《關(guān)于貫徹黨的十八屆四中全會(huì)及自治區(qū)黨委十屆五次全會(huì)精神全面推進(jìn)北海法治建設(shè)的意見》明確提出了“要構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”；市政府2015年首次將公共法律服務(wù)體系建設(shè)寫進(jìn)政府工作報(bào)告，納入市政府“四定”重點(diǎn)工作，把公共法律服務(wù)體系作為北海市公共服務(wù)的一個(gè)品牌來打造。

北海市委辦公室、市政府辦公室出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)北海市公共法律服務(wù)體系建設(shè)的意見》，對(duì)公共法律服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)行前瞻性和全局性布局。市財(cái)政局、市司法局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于司法行政政府購買服務(wù)的意見》，制定了“政府購買公共法律服務(wù)項(xiàng)目的目錄”，加大政府公共法律服務(wù)供給。

兩年來，北海市投入專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)267萬元，有力地保障了公共法律服務(wù)體系工作的順利進(jìn)行。在人員保障方面，市人力資源和社會(huì)保障局、市司法局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于北海市司法行政系統(tǒng)公益性崗位設(shè)置和管理的意見的通知》，設(shè)置非營利公共管理和社會(huì)公益性服務(wù)崗位，解決公共法律服務(wù)人員配備問題。

近年來，北海市構(gòu)建了 “一平臺(tái)六中心”，拓寬了服務(wù)渠道。加大投入建設(shè)信息化綜合服務(wù)平臺(tái)。開發(fā)了北海市公共法律服務(wù)中心網(wǎng)站，為群眾提供法律援助、公證服務(wù)、人民調(diào)解、法律咨詢、法治宣傳、社區(qū)矯正、安置幫教、司法考試、司法鑒定等九項(xiàng)業(yè)務(wù)的網(wǎng)上咨詢和辦理。改版升級(jí)官方微博、微信公共平臺(tái)，“指尖上”的微服務(wù)更為便捷。將原有的法律援助熱線“12348”升級(jí)擴(kuò)能，由單一的法律援助，拓展為集九項(xiàng)業(yè)務(wù)為一體的公共法律服務(wù)熱線，為群眾提供電話專線一站式服務(wù)。強(qiáng)力推進(jìn)“溫馨之家·貼心服務(wù)”法律服務(wù)中心、法治宣傳教育中心、法律援助中心、人民調(diào)解中心、社區(qū)矯正中心、安置幫教中心等“六個(gè)中心”的實(shí)體建設(shè)，滿足不同群體的法律服務(wù)需求。公共法律服務(wù)中心自去年建成以來，已接待群眾咨詢6萬余人次，接聽熱線電話18000余人次，受理法律援助1400余件，服務(wù)群眾數(shù)量明顯提升、服務(wù)案件類型明顯增多。

針對(duì)城鄉(xiāng)法律服務(wù)資源不均衡的問題，積極統(tǒng)籌、合理分布，使公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)延伸到基層。推動(dòng)各縣（市）區(qū)司法局建立公共法律服務(wù)中心，在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）建立公共法律服務(wù)工作站，在村居設(shè)立公共法律服務(wù)工作室，為群眾提供便捷法律服務(wù)。大力發(fā)展縣域律師事務(wù)所和公證處，規(guī)范管理基層法律服務(wù)所，引導(dǎo)律師事務(wù)所、公證處與司法所、基層法律服務(wù)所“三所一處”聯(lián)動(dòng)。引導(dǎo)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和優(yōu)秀法律人才到基層開展法律服務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)公共法律服務(wù)的全覆蓋。

公共法律服務(wù)作為政府公共服務(wù)的重要組成部分，單靠在職在編的司法行政機(jī)關(guān)工作人員是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。北海市開拓思路,堅(jiān)持行政推動(dòng)與社會(huì)協(xié)同并舉，分類整合各方資源并配置到基層，延伸到村居。一是充分發(fā)揮司法行政主力軍作用。實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)人力資源下沉，服務(wù)關(guān)口前移。二是采取政府購買服務(wù)方式為補(bǔ)充。北海市兩級(jí)政府將購買公共法律服務(wù)列為政府購買服務(wù)改革的一項(xiàng)主要內(nèi)容，除了在政府購買服務(wù)中明確公共法律服務(wù)目錄外，還為公共法律服務(wù)體系建設(shè)的“一平臺(tái)六中心”各配備一名工作人員，有力推動(dòng)北海市公共法律服務(wù)體系建設(shè)加快發(fā)展。三是廣泛吸納社會(huì)資源參與。在工作中整合社會(huì)資源，由律師、基層法律服務(wù)工作者、醫(yī)患糾紛調(diào)解工作專家團(tuán)、人民調(diào)解員、普法講師團(tuán)、普法輕騎隊(duì)等組成三支社會(huì)法律服務(wù)隊(duì)伍，取得顯著成效。

積極有效的體系建設(shè)，取得了豐碩的成果。一是創(chuàng)廣西的“三個(gè)率先”，法律援助“暖民心”。在廣西率先打造“半小時(shí)法律援助服務(wù)圈”，極大地方便群眾；在全區(qū)率先開通法律援助網(wǎng)上申請(qǐng)和受理業(yè)務(wù)，樹立政府為民辦實(shí)事的形象；在全區(qū)率先與法院建立刑事案件被害人法律援助工作新機(jī)制，司法為民得到更好的體現(xiàn)。北海市法律援助中心被司法部評(píng)為全國法律援助“便民服務(wù)示范窗口”。

二是建制度、搭平臺(tái)、促發(fā)展，法律服務(wù)“聚民心”。普遍建立法律顧問制度。市政府出臺(tái)了《關(guān)于建立健全政府法律顧問制度的意見》，在廣西率先成立了政府法律顧問團(tuán)。法律顧問制度基本實(shí)現(xiàn)了市、縣、鎮(zhèn)、村(社區(qū))全覆蓋；在全區(qū)率先成立公職律師辦公室，成立市非公有制企業(yè)法律服務(wù)顧問團(tuán)。與“千億元園區(qū)”共建“法治園區(qū)”，把北海市工業(yè)園區(qū)建成法治園區(qū)；公證處不斷開拓公證業(yè)務(wù)，公證效率、質(zhì)量穩(wěn)步提升。

三是重基礎(chǔ)、強(qiáng)宣傳，法制宣傳 “潤民心”。在全區(qū)率先建立了法制宣傳教育考核評(píng)估體系。大力開展“法律六進(jìn)”活動(dòng)，擴(kuò)展到送法上海島、上漁船、進(jìn)監(jiān)所，營造良好的法治氛圍。合浦縣、鐵山港區(qū)先后被評(píng)為全國先進(jìn)法治縣（區(qū)），涌現(xiàn)了一批全國民主法治示范村（社區(qū)）和自治區(qū)級(jí)依法行政示范點(diǎn)。

四是深入創(chuàng)新、驅(qū)動(dòng)發(fā)展，人民調(diào)解“和民心”。進(jìn)一步完善人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解機(jī)制，與人民法院建立了調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)機(jī)制、與海事法院建立了訴訟便民聯(lián)系點(diǎn)；建立人民調(diào)解工作績效考評(píng)及獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制；全市建立了交通事故、勞資糾紛、醫(yī)患糾紛等調(diào)處機(jī)構(gòu)，其中醫(yī)患糾紛調(diào)處機(jī)構(gòu)全市全覆蓋，取得患者、醫(yī)院、社會(huì)三方滿意的效果，并在全區(qū)醫(yī)患糾紛工作會(huì)議上作先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)交流發(fā)言；調(diào)解組織遍布城鄉(xiāng)，全市每年調(diào)處民間糾紛約7000件，有力地維護(hù)了基層社會(huì)和諧穩(wěn)定。

五是陽光執(zhí)法、社區(qū)矯正“安民心”。實(shí)行社區(qū)矯正陽光執(zhí)法，向社會(huì)公開了權(quán)利清單、責(zé)任清單和義務(wù)清單。在全區(qū)率先推行手機(jī)可視監(jiān)管，堵塞監(jiān)管漏洞。社區(qū)服刑人員重新犯罪率控制在0.2%以內(nèi)，無重大惡性案件發(fā)生。安置幫教工作建立健全聯(lián)席會(huì)議制度，建立工作目標(biāo)考評(píng)機(jī)制。幫教率、安置率達(dá)95%以上，重新犯罪率低于2%，有效地維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。

北海市在公共法律服務(wù)體系建設(shè)方面先行先試，成效明顯，走在全區(qū)的前列，自治區(qū)司法廳高度肯定北海市的做法和成績，2015年12月17日，全區(qū)公共法律服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)在北海召開。自治區(qū)副主席胡焯、自治區(qū)司法廳廳長趙波出席會(huì)議，對(duì)北海市構(gòu)建公共法律服務(wù)體系的好做法給予了充分肯定。

第三篇：廣播電視公共服務(wù)體系建設(shè)的路徑探索

廣播電視公共服務(wù)體系建設(shè)的路徑探索

摘 要：隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及社會(huì)觀念的更替，黨和國家相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人紛紛提出了建立公共服務(wù)體系。隨后，各行各業(yè)也開始跟隨國家腳步建立公共服務(wù)體系，如公共教育、公共衛(wèi)生、社會(huì)福利等體系的建立。廣播電視作為大眾傳媒的一員，也積極建設(shè)公共文化服務(wù)體系，但應(yīng)該如何建立以及建立什么樣的公共服務(wù)體系，值得人們思考。該文將通過分析廣播電視公共服務(wù)體系的現(xiàn)狀，進(jìn)一步從財(cái)源支撐、內(nèi)容供給、監(jiān)管評(píng)價(jià)三方面來說明服務(wù)體系的建設(shè)路徑。

關(guān)鍵詞：廣播電視 公共服務(wù)體系 建設(shè)路徑

中圖分類號(hào)：F302.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2016）01（b）-0076-02

我國廣播電視公共服務(wù)體系的現(xiàn)狀

廣播電視公共服務(wù)體系是保障廣播電視公共產(chǎn)品和服務(wù)長效穩(wěn)定供給的支撐系統(tǒng)的總稱，既包括硬件系統(tǒng)，也包括軟件系統(tǒng)；既包括基礎(chǔ)設(shè)施，也包括管理體制與運(yùn)行機(jī)制。在網(wǎng)絡(luò)信息的推動(dòng)下，廣播電視的傳輸方式呈現(xiàn)多元化的趨勢，如有線廣播、無線電視、衛(wèi)星等，使得公共服務(wù)體系的范圍由城到村、由沿海到內(nèi)陸；同時(shí)，傳輸形式逐漸從單向模式向交互模式改變，這大大提高了傳輸服務(wù)的質(zhì)量。然而，由于城鄉(xiāng)發(fā)展速度不一致，導(dǎo)致廣播電視公共服務(wù)不能實(shí)現(xiàn)均等化；同時(shí)，由于資金技術(shù)投入不足，使得傳輸服務(wù)質(zhì)量得不到保障。

隨著技術(shù)的發(fā)展，廣播電視節(jié)目形式也逐漸豐富起來，如選秀節(jié)目、辯論節(jié)目、歷史講評(píng)、社會(huì)熱點(diǎn)評(píng)析等，節(jié)目內(nèi)容滿足各個(gè)年齡階段公眾的需要。但是，也應(yīng)該看到節(jié)目內(nèi)容方面存在的不足。如：一些廣播電視臺(tái)過分追求利益，將收視人群定位為高端消費(fèi)人群，忽視了弱勢群體的精神需 求；內(nèi)容的設(shè)置與公共服務(wù)均等化的目標(biāo)相背離，缺少對(duì)鄉(xiāng)土文化的宣傳；其次，廣播電視的內(nèi)容中含有過多的廣告以及娛樂性節(jié)目，同時(shí)，原創(chuàng)類節(jié)目少；在新聞中，過度重視其宣傳功能，沒有充分發(fā)揮它作為大眾傳媒的監(jiān)督功能。廣播電視公共服務(wù)體系財(cái)源支撐的路徑選擇

目前，我國的廣電公共服務(wù)體系的資金主要來源于公共財(cái)政以及廣告收入，其中公共財(cái)政負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)備的建設(shè)，而廣告收入則負(fù)責(zé)電視節(jié)目的制作成本。廣播電視的基礎(chǔ)設(shè)備是廣播電視公共服務(wù)體系的建設(shè)重點(diǎn)。因基礎(chǔ)設(shè)施的公共性以及建設(shè)費(fèi)用比較高，導(dǎo)致市場一般不會(huì)參與到基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中去，所以，一般基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，尤其是農(nóng)村等較為貧窮的地方，主要由政府出資建設(shè)。但同時(shí)，由于我國缺少專門的廣播電視公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，使得如今的廣播電視不僅要負(fù)責(zé)宣傳公共信息，同時(shí)還要負(fù)責(zé)節(jié)目的制作。節(jié)目的制作成本主要來源于廣告收入，而廣告收入又取決于節(jié)目的收視率，這就導(dǎo)致公益性的廣告因缺少投資而不被播出或播出次數(shù)較少。

根據(jù)上面的分析，我國廣播電視公共服務(wù)體系的建設(shè)僅僅依靠財(cái)政投入以及廣告收入是不夠的。因此，未來公共服務(wù)體系的資金支撐應(yīng)選擇財(cái)源多樣化的路徑，具體見表1。

2.1 公共財(cái)政支持

隨著國家對(duì)公共文化服務(wù)的重視，對(duì)于廣播電視的投入也逐年增長。從表1可以看出，在2010年至2014年間，我國對(duì)文化傳媒的投入逐年增多。但需要注意的是，公共財(cái)政不僅要支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還應(yīng)加大對(duì)公益性節(jié)目、廣告的投入。

同時(shí)，在資金投入方式上，也應(yīng)有所改變。如：加大對(duì)農(nóng)村等貧困地區(qū)的財(cái)政支持力度；同時(shí)，運(yùn)用一定的財(cái)政手段，鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)對(duì)較為貧困的地區(qū)進(jìn)行資金援助。在資金利用方面，應(yīng)該將財(cái)政支持與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合，建立多元主體參與的機(jī)制，同時(shí)，通過減稅、補(bǔ)助等手段，加快廣播電視公共服務(wù)體系的建設(shè)速度。

2.2 廣播電視運(yùn)營收入

廣電運(yùn)營收入有兩類：一個(gè)是公共財(cái)政與商業(yè)運(yùn)營相結(jié)合的模式，公共財(cái)政負(fù)責(zé)公共內(nèi)容的宣傳，而通過商業(yè)運(yùn)營所得利潤，則用來電視節(jié)目的制作成本；一個(gè)是完全商業(yè)模式，主要指將商業(yè)所得利潤抽取一部分用于公共內(nèi)容的宣傳。商業(yè)資金一般來源于廣告收入、數(shù)字電視節(jié)目訂閱以及網(wǎng)絡(luò)節(jié)目收入等。據(jù)調(diào)查，目前廣告收入是廣播電視商業(yè)資金的主要來源之一，且呈現(xiàn)出逐年增長的趨勢。但與此同時(shí)，娛樂性廣告的過度播放對(duì)廣播電視的收視率造成了嚴(yán)重的影響，不利于廣播電視公共服務(wù)體系的建立。因此，如何規(guī)范地播放廣告成為現(xiàn)在應(yīng)重點(diǎn)考慮的問題。通過分析國外廣播電視機(jī)構(gòu)的做法，可以通過限制廣告的播出時(shí)間以及增加對(duì)公益廣告的播放次數(shù)來規(guī)范廣告的發(fā)展。

2.3 社會(huì)資助方面

廣電的資金部分可以通過向社會(huì)求助（即社會(huì)團(tuán)體或個(gè)人的資助）來實(shí)現(xiàn)。但需要注意的是，資助方不可直接參與到電視節(jié)目的制作中去，這會(huì)使廣播電視的公益性受損。總之，我國廣電公共服務(wù)體系應(yīng)采取財(cái)源多樣化的模式，將公共財(cái)政、廣告收入、版權(quán)收入以及社會(huì)資助相結(jié)合，共同促進(jìn)公共文化體系的建設(shè)。廣播電視公共服務(wù)體系內(nèi)容供給的路徑選擇

在市場運(yùn)作的影響下，廣播電視的節(jié)目內(nèi)容以及類型都變得豐富起來，但是，部分電視臺(tái)為獲取更多的利潤，盡可能多地去播放公眾感興趣的內(nèi)容，忽視了公共內(nèi)容的宣傳，不利于廣播電視公共服務(wù)體系的建設(shè)。在現(xiàn)在的廣電運(yùn)營中，廣告成為廣電的重要收入來源之一。該節(jié)目的收視率越高，其廣告收入就越多。因此，為了提高收視率，廣播電視臺(tái)會(huì)根據(jù)社會(huì)大眾的興趣，來制作節(jié)目。其中，節(jié)目的娛樂性及鼓勵(lì)消費(fèi)性大大增強(qiáng)，而文化教育的公益性大大降低。從各大衛(wèi)視的節(jié)目單中就可以看出，節(jié)目的類型以及內(nèi)容不夠全面，不能覆蓋公眾全體。如表2的節(jié)目單為湖南電視臺(tái)的節(jié)目單，從中可以看出上述問題。

因此，廣播電視公共服務(wù)體系內(nèi)容供給的未來路徑選擇應(yīng)向平臺(tái)專門化方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)節(jié)目的經(jīng)濟(jì)、政治、公共屬性的均衡發(fā)展。廣播電視作為公共服務(wù)內(nèi)容的重要供給對(duì)象，應(yīng)以滿足最廣大人民群眾的精神需求為工作重心，增加公益性節(jié)目的播放時(shí)間；同時(shí)，還要積極對(duì)節(jié)目的類型以及節(jié)目進(jìn)行創(chuàng)新，盡可能地制作具有藝術(shù)以及實(shí)用性并存的節(jié)目。同時(shí)，國家還應(yīng)設(shè)立專門的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，用來專門制作公益性節(jié)目。如：在節(jié)目類型上，廣播電視應(yīng)找準(zhǔn)自己的定位――宣傳者以及教育者、引導(dǎo)者，積極播放公益性的節(jié)目。當(dāng)然，還應(yīng)做到：對(duì)于新聞?lì)惖墓?jié)目，應(yīng)積極發(fā)揮其輿論引導(dǎo)及監(jiān)督職能；盡可能多地增加公益節(jié)目的類型，關(guān)注弱勢群體的需求；采用教育節(jié)目的形式（如漢字英雄等），積極宣傳中國傳統(tǒng)文化；限制商業(yè)型廣告的播放次數(shù)以及廣告的播出時(shí)間。只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)公共內(nèi)容供給的大眾化。廣播電視公共服務(wù)體系監(jiān)管評(píng)價(jià)的路徑選擇

廣電公共服務(wù)體系良好的監(jiān)管模式，有助于充分調(diào)動(dòng)政府、廣播電視以及社會(huì)公眾的積極性，實(shí)現(xiàn)多方面的制衡，促使公共服務(wù)體系的建立。根據(jù)外國的廣播電視公共服務(wù)的監(jiān)管模式，結(jié)合我國的實(shí)際情況，實(shí)行多元化的監(jiān)管模式，促使廣播電視公共服務(wù)體系的健康運(yùn)行。為實(shí)現(xiàn)多元監(jiān)管模式，必須做到以下幾方面。

4.1 建立健全監(jiān)管制度

首先，應(yīng)加強(qiáng)法治，完善相關(guān)的法律體系，要明確規(guī)定政府及廣播電視機(jī)構(gòu)的權(quán)利及義務(wù)，保證廣電公共服務(wù)的公正；其次，要合理利用行政手段，采用科學(xué)的方法建立專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，確保廣播電視的公共屬性不被經(jīng)濟(jì)屬性以及政治屬性所侵犯；最后，應(yīng)該鼓勵(lì)社會(huì)組織及公眾積極參與到廣播電視公共服務(wù)體系的監(jiān)督管理中去，加強(qiáng)廣電的自我規(guī)范，如成立電視節(jié)目消費(fèi)者保護(hù)協(xié)會(huì)或者公共服務(wù)顧問組織等，對(duì)廣播電視進(jìn)行全方位監(jiān)督。

4.2 建立合理的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

目前，對(duì)于廣播電視節(jié)目的考核主要是通過節(jié)目的收視率以及廣告的收益來進(jìn)行的，這種考核方式完全取決于市場條件下，大眾的消費(fèi)需求。這與建設(shè)廣播電視公共服務(wù)體系的目標(biāo)不符。廣播電視節(jié)目不能僅根據(jù)簡單的數(shù)據(jù)來考核，應(yīng)建立以質(zhì)量為主、數(shù)量與質(zhì)量相結(jié)合的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。如2011年，央視制定的以影響力、專業(yè)力、傳播力、引導(dǎo)力是個(gè)標(biāo)準(zhǔn)為主的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，這有助于廣播電視真正做到為人民服務(wù)。結(jié)語

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及社會(huì)觀念的更替，黨和國家相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人紛紛提出了建立公共服務(wù)體系。隨后，廣播電視行業(yè)也緊跟黨及國家的腳步，積極建立廣播電視公共服務(wù)體系。為解決廣播電視節(jié)目的娛樂性過強(qiáng)、公共性過弱、商業(yè)性過重等問題，必須實(shí)現(xiàn)財(cái)源支撐機(jī)制的多樣化、內(nèi)容供給機(jī)制的平臺(tái)專門化以及監(jiān)管評(píng)價(jià)機(jī)制的多元化。

參考文獻(xiàn)

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第四篇：廣西農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)基本概況

廣西農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)基本概況

［摘要］文章介紹廣西農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的基本情況，提出“十二五時(shí)期”進(jìn)一步完善和推進(jìn)廣西農(nóng)村公共文化服務(wù)工作的基本思路。

［關(guān)鍵詞］農(nóng)村公共文化服務(wù)體系；文化信息資源共享工程；和諧文化

［作者簡介］黃燕熙，廣西文化廳社會(huì)文化處處長、副研究員，研究方向：群眾文化、文化遺產(chǎn)保護(hù)，廣西南寧，530022

［中圖分類號(hào)］ G114 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ A ［文章編號(hào)］ 1007-7723（2011）02-0082-0004

近年來，為了加快廣西農(nóng)村文化建設(shè)的步伐，中共廣西壯族自治區(qū)委員會(huì)作出建設(shè)文化先進(jìn)省區(qū)的決策，把農(nóng)村文化建設(shè)列入了各級(jí)黨委、政府議事日程，制定和采取了一系列切實(shí)有效的措施，在社會(huì)主義新農(nóng)村文化建設(shè)工作中注重抓熱點(diǎn)、攻難點(diǎn)、出亮點(diǎn)，通過縱向聯(lián)動(dòng)、橫向互動(dòng)，大力實(shí)施“共享工程”、“知識(shí)工程”、“邊疆文化長廊”、“文化先進(jìn)縣”、“文化致富工程”、“和諧文化在基層”等文化建設(shè)重點(diǎn)工程，廣西農(nóng)村公共文化服務(wù)體系日臻完善，農(nóng)村文化建設(shè)特色鮮明、生機(jī)勃勃，呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢。

一、打造工程：公共文化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)日趨完善

（一）建設(shè)文化信息資源共享工程基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

“十一五”期間，國家將文化信息資源共享工程建設(shè)重點(diǎn)放在基層，對(duì)共享工程縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)基層服務(wù)點(diǎn)重新布局，實(shí)行規(guī)范化建設(shè)：縣級(jí)支中心按照68萬元標(biāo)準(zhǔn)配置，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層點(diǎn)隨著國家鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)統(tǒng)籌安排，村級(jí)基層點(diǎn)隨著農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程基層點(diǎn)建設(shè)同步推進(jìn)。至2010年，基本實(shí)現(xiàn)文化信息資源共享工程服務(wù)網(wǎng)絡(luò)100%覆蓋縣、鄉(xiāng)、村，打造資源豐富、技術(shù)先進(jìn)、服務(wù)便捷、覆蓋城鄉(xiāng)的數(shù)字文化服務(wù)體系。2006年至今，中央和廣西各級(jí)財(cái)政累計(jì)投入18722.6萬元，新建109個(gè)文化信息資源共享工程縣級(jí)支中心，按照每站5萬元的標(biāo)準(zhǔn)為1016個(gè)面積達(dá)標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站配備共享工程電腦設(shè)備。

（二）實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)工程

實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)工程是改革開放以來，中央財(cái)政投入力度最大的農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。從2007年到2010年，中央財(cái)政計(jì)劃投入資金39.4億元，按照填平補(bǔ)齊、改擴(kuò)建為主的原則，新建和擴(kuò)建2.67萬個(gè)規(guī)模不低于300m2的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，到2010年基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有綜合文化站的目標(biāo)。根據(jù)國家統(tǒng)籌安排，廣西在“十一五”期間新建514個(gè)面積不低于350m2的文化站，其中國家級(jí)貧困縣155個(gè)，非國家級(jí)貧困縣359個(gè)，每個(gè)文化站按照32萬元標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。為了改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化設(shè)施狀況，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化服務(wù)功能，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站服務(wù)能力，滿足廣大農(nóng)民群眾的基本文化需求。從2008年開始，中央財(cái)政及自治區(qū)財(cái)政每年安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，按照每站10萬元的標(biāo)準(zhǔn)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站配備共享工程電腦設(shè)備和群眾文化活動(dòng)必需的各種設(shè)備。至2010年，廣西得到中央、自治區(qū)兩級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金10160萬元（其中中央財(cái)政8128萬元，自治區(qū)財(cái)政配套2032萬元），為1016個(gè)面積達(dá)標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站購置共享工程電腦設(shè)備和群眾文化活動(dòng)的音響、樂器、活動(dòng)器材等，極大地改善了廣西鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站設(shè)施簡陋、設(shè)備缺乏的狀況。

（三）與全區(qū)黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育合作共建共享工程村級(jí)服務(wù)點(diǎn)

根據(jù)國家統(tǒng)籌安排，共享工程村級(jí)基層點(diǎn)隨著農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程基層點(diǎn)建設(shè)同步推進(jìn)。從2007年開始，我們就積極與自治區(qū)農(nóng)村黨員現(xiàn)代干部遠(yuǎn)程教育辦公室合作，參與調(diào)查研究、模式選擇、編制方案、資源建設(shè)等工作。同時(shí)投入人力、財(cái)力，參與開發(fā)、整合教學(xué)資源的工作，先后參與制作了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村“百部鄉(xiāng)土”、“百村百品”、“百名新型農(nóng)民”等三個(gè)“百部系列”電視片和一大批深受農(nóng)村黨員群眾喜愛的優(yōu)秀作品；借助文化信息資源共享工程數(shù)字資源平臺(tái)，為自治區(qū)農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育平臺(tái)提供大量數(shù)字資源。同時(shí)，經(jīng)過積極爭取，至2010年文化部下達(dá)廣西14353個(gè)村級(jí)服務(wù)點(diǎn)設(shè)備完善經(jīng)費(fèi)5524萬元，用于為各基層服務(wù)點(diǎn)配備投影儀、數(shù)字播放器等設(shè)備。

二、優(yōu)化配置：公共文化資源流向日益合理

讓公共文化資源在整個(gè)社會(huì)合理流動(dòng)，使人民大眾都能享受到文化發(fā)展的成果，是公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要目標(biāo)之一。在不斷推進(jìn)基層公共文化服務(wù)等工作的基礎(chǔ)上，突出抓好幾項(xiàng)公共文化服務(wù)重點(diǎn)工作，引導(dǎo)文化資源向公共文化服務(wù)領(lǐng)域以及農(nóng)村基層合理流動(dòng)。

（一）實(shí)施社會(huì)主義新農(nóng)村“文化致富工程”推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村文化發(fā)展的模式

主要內(nèi)容是創(chuàng)建和培育以下五種典型模式：以大型山水實(shí)景演出《印象?劉三姐》為品牌，推進(jìn)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展的文化項(xiàng)目帶動(dòng)型“陽朔模式”；以繡球和壯錦等民族文化產(chǎn)品為依托，使之項(xiàng)目化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、品牌化的民族生態(tài)文化型“靖西模式”；以各級(jí)圖書館和文化信息資源共享工程為渠道，幫助農(nóng)民增長科學(xué)技能的文化知識(shí)致富型“橫縣模式”；以發(fā)展民族民俗娛樂文化為特色，開發(fā)生態(tài)旅游建設(shè)富裕家園的休閑文化旅游型“恭城模式”；以農(nóng)民自辦文化為切入點(diǎn)，實(shí)施科技引領(lǐng)發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)的農(nóng)業(yè)生態(tài)文化型“北流模式”。工程的實(shí)施，對(duì)充分發(fā)揮當(dāng)?shù)匚幕Y源的作用，有效促進(jìn)農(nóng)民群眾脫貧致富，改善當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)、文化環(huán)境，起到了良好的示范帶動(dòng)作用。如柳州市將工程的實(shí)施與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作有機(jī)結(jié)合起來。2007年將融水苗族自治縣香粉鄉(xiāng)雨卜村選定為柳州市開展“文化致富工程”的試點(diǎn)之一。之后在條件較好的雨卜村東興屯建立了苗族坡會(huì)傳承點(diǎn)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐拿褡逄厣Y源，重點(diǎn)開發(fā)苗族民間傳承手工技藝如編織、蠟染、百鳥衣等項(xiàng)目，苗族坡會(huì)展示如蘆笙、斗馬、民俗等內(nèi)容，既強(qiáng)化了苗族傳統(tǒng)文化內(nèi)涵，又豐富了旅游內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)了民族文化保護(hù)與農(nóng)民增收的雙贏。

（二）實(shí)施“送書下鄉(xiāng)”工程解決貧困地區(qū)群眾看書難的問題

送書下鄉(xiāng)工程是為廣大農(nóng)村尤其是貧困地區(qū)的民眾提供公共文化服務(wù)產(chǎn)品的一項(xiàng)長效惠民工程。中央財(cái)政每年安排專項(xiàng)購書經(jīng)費(fèi)，由設(shè)在國家圖書館的圖書配送中心集中采購一批農(nóng)村實(shí)用圖書，配送到貧困地區(qū)的縣圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村圖書室，逐步解決基層圖書館（室）圖書缺乏、新書數(shù)量少、農(nóng)民看書難的問題。同時(shí)，自治區(qū)財(cái)政每年下達(dá)20萬元專項(xiàng)資金，采取補(bǔ)助拉動(dòng)的方式為部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村圖書館（室）配送圖書。從2006年開始，我們結(jié)合實(shí)際，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)的部署，調(diào)整了送書下鄉(xiāng)的方向，將文化部配送的圖書有計(jì)劃的送到更多的貧困縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村以及邊境地區(qū)的圖書館、圖書室，加大送書下鄉(xiāng)的覆蓋面，在一定程度上充實(shí)了縣、鄉(xiāng)圖書館的藏書，把廣大農(nóng)民急需的科學(xué)文化知識(shí)送到家門口，對(duì)農(nóng)民學(xué)科技、用科學(xué)致富起到了很好的推動(dòng)作用。

（三）以貼切實(shí)惠的文化服務(wù)增強(qiáng)農(nóng)民的文化自信和文化自覺

從2004年起，每年堅(jiān)持實(shí)施自治區(qū)級(jí)“農(nóng)村小康文化示范戶”評(píng)選工作，樹立典型、以點(diǎn)帶面，充分發(fā)揮農(nóng)村文化能人的帶頭作用。我們每年都組織舉辦各類農(nóng)村文化能人骨干培訓(xùn)班，指導(dǎo)各縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化館、站舉辦各種針對(duì)農(nóng)村群眾的文藝培訓(xùn)班、科普知識(shí)講座，指導(dǎo)各級(jí)圖書館堅(jiān)持開展各種農(nóng)民讀書活動(dòng)，幫助培養(yǎng)農(nóng)村文化人才，培植、發(fā)掘地方特色文化資源；利用重大節(jié)慶和民間傳統(tǒng)節(jié)日，積極指導(dǎo)或者組織策劃各種群眾文化活動(dòng)，使農(nóng)村文化常辦常新。同時(shí)加大扶持力度，通過每年開展全區(qū)“村屯優(yōu)秀文藝隊(duì)”評(píng)比工作，扶持和鼓勵(lì)農(nóng)村業(yè)余文藝團(tuán)體健康發(fā)展。這些農(nóng)村群眾業(yè)余文藝團(tuán)體，常年活躍在農(nóng)村基層一線，他們通過自創(chuàng)、自編、自導(dǎo)、自演，利用節(jié)假日或農(nóng)村廟會(huì)演出，平時(shí)的閑暇時(shí)間或農(nóng)閑季節(jié)，在廣場、社區(qū)、村頭適時(shí)開展各種文化娛樂活動(dòng)，推動(dòng)著廣西群眾文化活動(dòng)的蓬勃發(fā)展。此外，在各級(jí)政府扶持、文化部門指導(dǎo)、社會(huì)各界支持的創(chuàng)新服務(wù)和典型示范引領(lǐng)下，廣西農(nóng)村出現(xiàn)了農(nóng)民互相幫扶自辦文化群體性興起的強(qiáng)勁發(fā)展勢頭。來賓市政府在開展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的過程中，根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾和農(nóng)村發(fā)展的迫切需要，調(diào)整思路，提前規(guī)劃農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)，于2008年11月正式啟動(dòng)實(shí)施 “求樂、求知、求技”文化惠農(nóng)工程，計(jì)劃用三年時(shí)間完成每個(gè)行政村建設(shè)一個(gè)燈光籃球場、一個(gè)文藝舞臺(tái)、一個(gè)科技文化衛(wèi)生綜合活動(dòng)室，組建一支農(nóng)民文藝隊(duì)、一支農(nóng)民籃球隊(duì)的目標(biāo)，做到農(nóng)民不出村就可以享受到豐富多彩的文體活動(dòng)，最大限度地滿足農(nóng)民群眾“求樂、求知、求技”的迫切需求，達(dá)到“農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施基本完善、農(nóng)村文化體育活動(dòng)健康豐富、農(nóng)民群眾文明程度全面提升”的目標(biāo)。來賓市領(lǐng)導(dǎo)親自率隊(duì)，到國家有關(guān)部委申請(qǐng)項(xiàng)目資金，邀集來賓籍成功人士會(huì)商懇談，向廣大農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)能人發(fā)出了動(dòng)員?！叭蟆惫こ探ㄔO(shè)激起了較大的社會(huì)反響，到2010年10月止，來賓市計(jì)劃建設(shè)“三求”工程項(xiàng)目724個(gè)，計(jì)劃總投資37229.71萬元，地方配套到位8221.84萬元，累計(jì)完成投資額14607.71萬元。已竣工籃球場856個(gè)，戲臺(tái)754個(gè)，綜合樓209棟。已組建文藝隊(duì)1155支，籃球隊(duì)850支。2011年來賓市計(jì)劃完成138個(gè)綜合樓建設(shè)，最終實(shí)現(xiàn)村村建有公共服務(wù)中心綜合樓的目標(biāo)。

（四）開展基層文化骨干培訓(xùn)大行動(dòng)

以自治區(qū)群眾藝術(shù)館牽頭，組織音樂、舞蹈、戲劇、小品、美術(shù)、戲劇、攝影等領(lǐng)域的專家系統(tǒng)培訓(xùn)各市群眾藝術(shù)館的工作人員作為各縣文化館培訓(xùn)的輔導(dǎo)老師。逐步形成省級(jí)培訓(xùn)市級(jí)，市級(jí)培訓(xùn)縣級(jí)，縣級(jí)培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓(xùn)村屯的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。2010年，開展了一系列的培訓(xùn)，全區(qū)60名群眾藝術(shù)館專業(yè)人員、500名縣文化館專業(yè)人員、600名文化站長、600名分管文化的副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、250名村級(jí)兩委干部和優(yōu)秀村屯文藝隊(duì)骨干得到系統(tǒng)培訓(xùn)。學(xué)員們通過培訓(xùn)，進(jìn)一步提高了專業(yè)技能，開闊了眼界，明確了目前全區(qū)及全國農(nóng)村文化工作的形勢和任務(wù)。2011年將繼續(xù)開展培訓(xùn)大行動(dòng)，開展對(duì)文化館長、文化館部分專業(yè)人員、部分文化站長的專業(yè)培訓(xùn)，努力培訓(xùn)一支基層文化隊(duì)伍。

（五）開展“和諧文化在基層”、“千團(tuán)萬場”群眾文化活動(dòng)

2010年，廣西壯族自治區(qū)文化廳貫徹黨中央提出的建設(shè)“和諧文化”的精神，遵照國務(wù)院提出的“面向基層”、“面向農(nóng)村”開展群眾文化活動(dòng)的要求，組織開展以“和諧文化在基層”為主題的“千團(tuán)萬場”群眾文化活動(dòng)。鼓勵(lì)、引導(dǎo)、輔導(dǎo)各鄉(xiāng)村、各社區(qū)農(nóng)村文化活動(dòng)隊(duì)利用自己的場地及文化廣場自行組織各種文化演示的“周周演”活動(dòng)。

一年來，各市、縣文化局充分利用 “三八節(jié)”、“五一節(jié)、”、“七一節(jié)”、“十一節(jié)”等節(jié)假日開展群眾文藝活動(dòng)，組織文藝演出“季季賽”。政府及各部門在政策上給予支持、在經(jīng)費(fèi)投入上給予適當(dāng)補(bǔ)助，文化部門在業(yè)務(wù)上給予指導(dǎo)，廣西全區(qū)5553個(gè)業(yè)余文藝隊(duì)參加演出和演練，演出64000場次，演職員達(dá)到10萬人次，觀眾達(dá)到1600多萬人。吸引了各層面的群眾參與到“千團(tuán)萬場”活動(dòng)中來，有城鎮(zhèn)居民、有學(xué)校師生、有農(nóng)村婦女、有個(gè)體老板、有農(nóng)民工。精彩的文化活動(dòng)每周都會(huì)吸引數(shù)千人，甚至數(shù)萬人參與。這種不是一場、一時(shí)、一周，是長期的，持久的，日復(fù)一日的活動(dòng)，其宣傳產(chǎn)生的效果和作用是巨大的，也是非常驚人的。它為提升各縣、區(qū)全民的整體道德素質(zhì)，思想覺悟產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。2010 年底，各市根據(jù)各縣“月月比”、“季季賽”情況，向自治區(qū)推薦優(yōu)秀業(yè)余文化活動(dòng)團(tuán)體，經(jīng)各市評(píng)選、推薦，廣西區(qū)文化廳對(duì)南寧市西鄉(xiāng)塘區(qū)萬秀村文藝隊(duì)等338支“優(yōu)秀村屯文藝隊(duì)”、楊蘭蘭等321名“優(yōu)秀文藝骨干”、李小春等137名“優(yōu)秀輔導(dǎo)員”給予表彰。通過授匾、以獎(jiǎng)代撥等形式鼓勵(lì)各個(gè)業(yè)余文化活動(dòng)團(tuán)體開展形式多樣的文化活動(dòng)，豐富、活躍農(nóng)村和社區(qū)的文化生活，掀起廣西群眾文化活動(dòng)新高潮。

（六）實(shí)施村級(jí)公共服務(wù)中心建設(shè)

建設(shè)500個(gè)村級(jí)公共服務(wù)中心是2010年自治區(qū)政府為民辦實(shí)事的重點(diǎn)工程，自治區(qū)文化廳和體育局為牽頭單位。村級(jí)公共服務(wù)中心建設(shè)內(nèi)容包括“五個(gè)一”，即一個(gè)籃球場、一個(gè)文藝舞臺(tái)、一棟公共服務(wù)綜合樓（包括多功能活動(dòng)室、農(nóng)家書屋、人口計(jì)生服務(wù)室、衛(wèi)生室等），組建一支農(nóng)民文藝隊(duì)、一支農(nóng)民籃球隊(duì)。村級(jí)公共服務(wù)中心建成后形成融宣傳教育、文化娛樂、信息服務(wù)、科學(xué)普及、衛(wèi)生保健、計(jì)生咨詢、體育活動(dòng)于一體的綜合平臺(tái)。3月份，各市人民政府與自治區(qū)政府簽訂完成任務(wù)責(zé)任書； 5月底各市確定建設(shè)點(diǎn)名單后，自治區(qū)文化廳匯總上報(bào)自治區(qū)政府； 6月13日財(cái)政廳下?lián)苎a(bǔ)助經(jīng)費(fèi)0.8億元；8月6日，自治區(qū)人民政府批復(fù)建立自治區(qū)村級(jí)公共服務(wù)中心工程建設(shè)廳際聯(lián)席會(huì)議制度；8月23日，成立自治區(qū)村級(jí)公共服務(wù)中心建設(shè)廳際聯(lián)席會(huì)議辦公室，設(shè)在廣西文化廳；10月25日廣西文化廳組織召開自治區(qū)村級(jí)公共服務(wù)中心廳際聯(lián)席會(huì)議；10月底11月初，廳際聯(lián)席會(huì)議成員單位組成6個(gè)督查組在分赴14個(gè)市45個(gè)縣100多個(gè)建設(shè)點(diǎn)，采取實(shí)地考察、查閱臺(tái)賬、會(huì)議匯報(bào)的方式進(jìn)行督查；12月6日，在自治區(qū)人民政府召集召開廳際聯(lián)席會(huì)議，決定將廣西衛(wèi)生廳列入2011年村級(jí)公共服務(wù)中心建設(shè)牽頭單位，提出進(jìn)一步整合衛(wèi)生室、農(nóng)家書屋、計(jì)生、體育等部門的資金和資源要求；12月24日，自治區(qū)政府召開全區(qū)工作會(huì)議，總結(jié)當(dāng)年的工作情況，部署收尾工作和2011年的工作。

截至12月底，2010年全區(qū)500個(gè)建設(shè)點(diǎn)有497個(gè)100%完成建設(shè)任務(wù)。其中13個(gè)市全部完成建設(shè)任務(wù)。全區(qū)共組建籃球隊(duì)655支，文藝隊(duì)545支。北海市還在元旦期間，組織村民在建好的村級(jí)公共服務(wù)中心開展籃球、氣排球、乒乓球和群眾文藝演出活動(dòng)?？⒐ず蟮拇寮?jí)服務(wù)中心成為村民喜迎新年的舞臺(tái)。

三、“十二五”期間廣西農(nóng)村公共文化服務(wù)工作的基本思路

以實(shí)現(xiàn)和保障人民群眾基本文化權(quán)益、滿足廣大農(nóng)村人民群眾基本文化需求為目標(biāo)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與和公共文化服務(wù)普遍均等的原則，兼顧城鄉(xiāng)之間、地域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，因地制宜，合理布局，構(gòu)建適用、便捷、高效的農(nóng)村公共文化服務(wù)體系。

1.認(rèn)真貫徹落實(shí)國家文化部、財(cái)政部關(guān)于公共圖書館、文化館(站)免費(fèi)開放的精神，切實(shí)做好免費(fèi)開放工作。研究制定廣西公共圖書館、文化館(站)免費(fèi)開放建設(shè)的具體內(nèi)容和經(jīng)費(fèi)使用范圍。到2011年底，實(shí)現(xiàn)廣西所有公共圖書館、文化館（站）實(shí)現(xiàn)無障礙、零門檻進(jìn)入，公共空間設(shè)施場地全部免費(fèi)開放，所提供的基本服務(wù)項(xiàng)目全部免費(fèi)。到2012年底，圖書館、文化館站實(shí)現(xiàn)基本公共文化服務(wù)項(xiàng)目健全，并免費(fèi)提供。

2.充分利用資源共享工程縣級(jí)支中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)基層服務(wù)點(diǎn)，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)知識(shí)推廣和技術(shù)培訓(xùn)。2010年，基本實(shí)現(xiàn)縣縣建有支中心，鄉(xiāng)鄉(xiāng)建有基層服務(wù)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“村村通”。為了保證文化信息資源共享工程設(shè)備能更好地為廣大群眾服務(wù)，做好實(shí)行免費(fèi)開放工作。

3.加強(qiáng)村級(jí)服務(wù)中心建設(shè)，切實(shí)保障農(nóng)村群眾的基本文化權(quán)益。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)自治區(qū)政府進(jìn)行村級(jí)服務(wù)中心建設(shè)的部署，整合優(yōu)化配置資源，以村級(jí)籃球場和戲臺(tái)建設(shè)為突破口，繼續(xù)推進(jìn)村級(jí)公共服務(wù)中心建設(shè)工作，探索符合民族地區(qū)實(shí)際的建設(shè)規(guī)律和方法，探索城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)的長效機(jī)制，提升公共服務(wù)均等化水平，確保農(nóng)村居民享有便利、規(guī)范的公共服務(wù)。

4.建立人才培訓(xùn)機(jī)制，逐步形成省級(jí)培訓(xùn)市級(jí)，市級(jí)培訓(xùn)縣級(jí)，縣級(jí)培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓(xùn)村屯的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，并使之常態(tài)化。以自治區(qū)群眾藝術(shù)館牽頭，組織音樂、舞蹈、戲劇、小品、美術(shù)、戲劇、攝影等領(lǐng)域的專家系統(tǒng)培訓(xùn)各市群眾藝術(shù)館的工作人員作為各縣文化館培訓(xùn)的輔導(dǎo)老師。市級(jí)輔導(dǎo)老師培訓(xùn)縣文化館的工作人員，縣級(jí)輔導(dǎo)老師培訓(xùn)輔導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站工作人員和村屯文化骨干。

5.積極培育和申報(bào)國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)（項(xiàng)目）。“十二五”期間文化部、財(cái)政部將共同開展“國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)（項(xiàng)目）創(chuàng)建工作”，以達(dá)到充分發(fā)揮典型的示范、帶動(dòng)作用，分類指導(dǎo)東、中、西部和城鄉(xiāng)基層文化建設(shè)，推動(dòng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)科學(xué)發(fā)展上水平的目的。文化廳將與財(cái)政廳密切配合，引導(dǎo)和動(dòng)員廣大群眾和社會(huì)力量積極參與創(chuàng)建工作，積極培育示范區(qū)（項(xiàng)目），為公共文化服務(wù)體系建設(shè)探索經(jīng)驗(yàn)、提供示范，推動(dòng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)科學(xué)發(fā)展。

第五篇：榆陽區(qū)構(gòu)建公共就業(yè)服務(wù)體系的實(shí)踐探索

榆陽區(qū)構(gòu)建公共就業(yè)服務(wù)體系的實(shí)踐探索

尹 峰

（榆林市榆陽區(qū)勞動(dòng)服務(wù)科陜西榆林719000）

【摘要】近幾年的實(shí)踐探索表明，現(xiàn)有的勞動(dòng)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作重心已經(jīng)逐步轉(zhuǎn)向公共就業(yè)服務(wù)。在新時(shí)期，縣、區(qū)勞動(dòng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)該發(fā)揮自身優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)資源整合，統(tǒng)籌管理，專業(yè)化分工和一體化運(yùn)作，轉(zhuǎn)變?yōu)楣簿蜆I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

【關(guān)健詞】公共服務(wù)；就業(yè)服務(wù)；服務(wù)體系；對(duì)策

就業(yè)是民生之本，是社會(huì)穩(wěn)定之基、和諧之源。就業(yè)不僅是人們賴以生存的前提，也是人們?nèi)谌肷鐣?huì)和實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的手段，更是事關(guān)國家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展大局。中共十七大將“社會(huì)就業(yè)更加充分”確定為國家新時(shí)期改善民生的社會(huì)建設(shè)任務(wù)，并明確提出實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。擴(kuò)大就業(yè)既是改善民生，構(gòu)建和諧的根本途徑，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的基本保障。黨和國家對(duì)社會(huì)就業(yè)的高度重視，我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速健康發(fā)展，都對(duì)公共就業(yè)服務(wù)的要求越來越高，公共就業(yè)服務(wù)的重要性日益凸顯。如何深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，著力構(gòu)建公共就業(yè)服務(wù)體系，不斷完善公共就業(yè)服務(wù)功能？近年來，榆陽區(qū)勞動(dòng)服務(wù)科進(jìn)行了有益的實(shí)踐探索。

一、構(gòu)建求職登記、職業(yè)技能鑒定、職業(yè)介紹三位一體人力資源中心市場

榆陽區(qū)勞動(dòng)服務(wù)科在1999年建立勞動(dòng)力市場時(shí)就明確提出“你的需求就是我們的工作”這一公共就業(yè)服務(wù)理念，始終將促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)工作放在突出位置，促進(jìn)勞動(dòng)力合理流動(dòng)，規(guī)范用工行為，為外來務(wù)工人員提供了良好服務(wù)。具體做法：一是充分利用廣播電視、電子屏幕、發(fā)放傳單等多種形式大力宣傳就業(yè)再就業(yè)扶持政策，提高人民群眾對(duì)有關(guān)政策的知曉率，免費(fèi)辦理登記，發(fā)布求職用工信息，擴(kuò)大勞動(dòng)服務(wù)工作的社會(huì)影響力。二是認(rèn)真開展職業(yè)技能鑒定，實(shí)現(xiàn)從資料申報(bào)審核、分類、造冊(cè)、試卷管理、考試成績確認(rèn)的規(guī)范管理。三是努力做好職業(yè)介紹，誠信服務(wù)，雙向促動(dòng)，力爭求職人員和用工單位相互滿意。四是積極參與市、區(qū)社會(huì)治安、勞動(dòng)服務(wù)、文體活動(dòng)協(xié)管員等公益性就業(yè)崗位人員招聘工作，協(xié)助解決特困下崗職工再就業(yè)和零就業(yè)家庭人員就業(yè)。五是及時(shí)、準(zhǔn)確進(jìn)行全區(qū)勞務(wù)輸出報(bào)表統(tǒng)計(jì)和情況分析，為地方政府勞務(wù)輸出實(shí)行科學(xué)管理提供真實(shí)可靠的基礎(chǔ)資料，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移就業(yè)。2009年，榆陽區(qū)勞動(dòng)服務(wù)科與320個(gè)重點(diǎn)用工單位建立了業(yè)務(wù)關(guān)系，求職登記大中專畢業(yè)生、下崗職工、農(nóng)民工、復(fù)員軍人1537人；受榆林市職業(yè)技能鑒定中心委托鑒定7個(gè)工種1042人；舉辦供需雙方見面洽談會(huì)15次，促成405名求職人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)；參與人事和社會(huì)保障部門公開招聘工作，安排公益性崗位就業(yè)人員152人；納入榆陽區(qū)勞動(dòng)服務(wù)科統(tǒng)計(jì)信息管理的勞務(wù)輸出人數(shù)達(dá)58765人，全區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)態(tài)勢良好。

二、搭建創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、小額貸款擔(dān)保相互對(duì)接的扶持創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)平臺(tái)

榆陽區(qū)勞動(dòng)服務(wù)科堅(jiān)持把鼓勵(lì)和扶持勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)作為擴(kuò)大就業(yè)

有效途徑，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)和促進(jìn)就業(yè)的增量效應(yīng)，注重吸引有能力的勞動(dòng)者帶頭創(chuàng)業(yè)，為社會(huì)提供更多的就業(yè)崗位。認(rèn)真從三個(gè)環(huán)節(jié)做起：一是有效提升創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量。合理利用2005年已建成的勞動(dòng)服務(wù)綜合大樓校舍，2009年又新購買電腦、投影儀等現(xiàn)代教學(xué)設(shè)備，加強(qiáng)了師資隊(duì)伍，充實(shí)了教學(xué)內(nèi)容，嚴(yán)格執(zhí)行培訓(xùn)報(bào)告制度，保證學(xué)員學(xué)得好，用得上。二是及時(shí)發(fā)放小額擔(dān)保貸款。經(jīng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)考核合格的學(xué)員，符合小額擔(dān)保貸款條件的全部隨時(shí)予以財(cái)政貼息貸款支持。創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款享受對(duì)象由過去單一下崗職工已擴(kuò)大到城鎮(zhèn)失業(yè)人員、未安置的復(fù)原軍人、高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和就地創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工。貸款期限由2年延長為3年。貸款額度由2萬元提高到3萬元。三是嚴(yán)把到期貸款回收關(guān)口。成功建立《擔(dān)保聯(lián)系卡》制度，實(shí)行貸款回收誰審批，誰負(fù)責(zé)；誰擔(dān)保，聯(lián)系誰；根除了貸款回籠欠收風(fēng)險(xiǎn)。2009年，榆陽區(qū)勞動(dòng)服務(wù)科開辦創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)5期，培訓(xùn)下崗職工、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、農(nóng)民工241人，經(jīng)考核全部合格，32人取得計(jì)算機(jī)等級(jí)證書；發(fā)放貸款378筆，貸款總額876萬元；當(dāng)年到期貸款97筆，回收貸款總額194萬元，回收率100%。三年來，榆陽區(qū)勞動(dòng)服務(wù)科累計(jì)發(fā)放貸款757筆，貸款總額1634萬元；回收貸款201筆，貸款總額402萬元，回收率100%，保障了信貸資金安全高效運(yùn)轉(zhuǎn)；小額擔(dān)保貸款為757名各類勞動(dòng)者啟動(dòng)創(chuàng)業(yè)提供了資金幫助，同時(shí)，這些創(chuàng)業(yè)者帶動(dòng)更多的勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)了就業(yè)再就業(yè)。

三、推進(jìn)國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌

榆陽區(qū)勞動(dòng)服務(wù)科從2005年起，本著“經(jīng)辦就是服務(wù)”的工作宗

旨，不斷加大失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦工作力度，從積極參與區(qū)屬國有企業(yè)改制入手，繼續(xù)進(jìn)行失業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面，直到接收改制企業(yè)人事托管，扎實(shí)穩(wěn)妥地開展了國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌工作，對(duì)榆陽區(qū)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組起到了積極作用。2009年，榆陽區(qū)勞動(dòng)服務(wù)科失業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面1189人，超額榆林市下達(dá)計(jì)劃任務(wù)近1倍；失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)征繳368萬元，比2008年增長98%，過去企業(yè)欠繳的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)得到了一次性全部補(bǔ)繳；為132人發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金49.45萬元，與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系的失業(yè)人員全部能及時(shí)足額領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金；為418名失業(yè)人員進(jìn)行失業(yè)保險(xiǎn)申報(bào)，辦理《失業(yè)登記證》1637人；接收改制企業(yè)托管職工1200名，辦理了80名職工退休手續(xù)；補(bǔ)貼靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)金1250人，金額280萬元；享受失業(yè)保險(xiǎn)有關(guān)待遇人員實(shí)實(shí)在在感受到了溫暖。

四、勞動(dòng)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展公共就業(yè)服務(wù)存在的困難和問題

從近年來榆陽區(qū)勞動(dòng)服務(wù)科圍繞主要職能開展社會(huì)勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)工作的實(shí)踐探索來看，盡管成績是可喜的，但是實(shí)際工作中仍然存在著以下三個(gè)方面不容忽視的困難和問題：

一是縣、區(qū)普遍設(shè)立的勞動(dòng)服務(wù)科，具有自身資源優(yōu)勢，具體工作幾乎涉及到所有公共就業(yè)服務(wù)，但其機(jī)構(gòu)名稱和工作職能與當(dāng)前面臨的實(shí)際工作目標(biāo)和任務(wù)尚未對(duì)應(yīng)，還不能適應(yīng)新形勢下公共就業(yè)的客觀要求。

二是縣、區(qū)公共就業(yè)服務(wù)，穩(wěn)定就業(yè)和擴(kuò)大就業(yè)責(zé)任大、任務(wù)重，現(xiàn)有的勞動(dòng)服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)際工作已由過去單純的勞動(dòng)服務(wù)向當(dāng)今的公

共就業(yè)服務(wù)、穩(wěn)定就業(yè)和擴(kuò)大就業(yè)方向前移，縣、區(qū)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的缺位，嚴(yán)重制約著公共就業(yè)服務(wù)質(zhì)量的全面提升。

三是縣、區(qū)公共就業(yè)是一個(gè)事關(guān)國計(jì)民生，涉及千家萬戶的工程，公共就業(yè)服務(wù)始終貫穿于穩(wěn)定就業(yè)和擴(kuò)大就業(yè)的整個(gè)過程，社會(huì)各類勞動(dòng)群體希望縣、區(qū)建立綜合性公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，提供統(tǒng)一、高效的公共就業(yè)服務(wù)，已經(jīng)是不爭的事實(shí)。

五、勞動(dòng)服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)的對(duì)策和建議

面對(duì)新形勢、新任務(wù)，縣、區(qū)勞動(dòng)服務(wù)機(jī)構(gòu)如何圍繞加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)開展工作？我們認(rèn)為應(yīng)該從以下五個(gè)方面做起：

第一，縣、區(qū)勞動(dòng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)該充分發(fā)揮自身勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)資源優(yōu)勢，在地方政府人力資源和社會(huì)保障部門的領(lǐng)導(dǎo)下，以機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，進(jìn)一步規(guī)范現(xiàn)有機(jī)構(gòu)名稱，明確新的工作職能，積極推進(jìn)新的公共就業(yè)服務(wù)體系和機(jī)構(gòu)建設(shè)。

第二，縣、區(qū)新的公共就業(yè)服務(wù)體系應(yīng)該全面貫徹執(zhí)行公共就業(yè)服務(wù)各項(xiàng)制度，大力開展對(duì)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者提供公益性就業(yè)服務(wù)，對(duì)就業(yè)困難群體提供就業(yè)援助，對(duì)用人單位提供招聘服務(wù)，對(duì)就業(yè)與失業(yè)人員進(jìn)行社會(huì)化管理，對(duì)用人單位和勞動(dòng)者提供人事資源和社會(huì)保障事務(wù)代理，滿足各類人才多樣化需求，為社會(huì)各類勞動(dòng)群體提供優(yōu)質(zhì)高效的就業(yè)服務(wù)。

第三，縣、區(qū)新的公共就業(yè)服務(wù)體系應(yīng)該方便勞動(dòng)者求職就業(yè)和用人單位招聘用人，充分利用現(xiàn)有機(jī)構(gòu)和設(shè)施的有利條件，努力實(shí)現(xiàn)資源整合，統(tǒng)籌管理，盡快實(shí)行專業(yè)化分工和一體化運(yùn)作服務(wù)。

第四，縣、區(qū)新的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)該加強(qiáng)公共就業(yè)基本信息的收集、匯總、發(fā)布，并不斷擴(kuò)展就業(yè)信息覆蓋范圍，為社會(huì)提供更多更廣的人力資源市場信息。

第五，縣、區(qū)新的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)該加強(qiáng)指導(dǎo)街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障事務(wù)所和社區(qū)勞動(dòng)保障站業(yè)務(wù)工作，切實(shí)保障基層人力資源和社會(huì)保障工作的順利開展。

【作者簡介】

尹峰（1965年—），男，陜西榆林人，陜西省榆林市榆陽區(qū)勞動(dòng)服務(wù)科，科長。