第一篇：長春經濟技術開發區管理條例

長春經濟技術開發區管理條例.txt15成熟的麥子低垂著頭，那是在教我們謙遜；一群螞蟻能抬走大骨頭，那是在教我們團結；溫柔的水滴穿巖石，那是在教我們堅韌；蜜蜂在花叢中忙碌，那是在教我們勤勞。長春經濟技術開發區管理條例

（1994年1月15日吉林省第八屆人民代表大會常務委員會第七次會議審議通過1994年1月18日公告公布施行）

第一章總則

第一條為發展對外經濟技術合作和交流，加快長春經濟技術開發區的建設，根據國家有關法律、法規的規定，制定本條例。

第二條本條例適用于長春經濟技術開發區的建設和管理。

第三條經中華人民共和國國務院批準，設立長春經濟技術開發區（以下簡稱開發區）。開發區位于長春市區東南部，凈月鎮、英俊鄉一帶。

第四條開發區以興辦工業和科技型項目為主，大力吸引外資和擴大出口，積極發展外向型經濟。

第五條鼓勵境內外的公司、企業和其他經濟組織或個人（以下簡稱投資者）在開發區投資興辦企業和其他各項事業。

第六條開發區應為投資者提供良好的基礎設施、服務設施和法律、信息咨詢服務。

投資者在開發區內的合法權益受中華人民共和國法律、法規保護。

第七條開發區內的企業、事業單位的職工有權依法成立工會組織，開展工會活動。

第八條開發區內的單位和個人，必須遵守中華人民共和國法律、法規。

第二章行政管理

第九條開發區設立開發區管理委員會（以下簡稱管委會），管委會為長春市人民政府的派出機

構，對開發區的經濟和行政事務實行統一管理。

第十條管委會行使下列職權：

（一）實行開發區內的行政管理，并依據法律、法規和有關規定制定開發區的各項行政管理規定；

（二）編制開發區的總體規劃和經濟、社會發展計劃、經批準后組織實施；

（三）負責開發區內土地的規劃、征用和開發，管理城市建設；

（四）按照國家和省規定的權限，審批或審核在開發區內的投資項目；

（五）依法管理開發區的財政、國有資產、稅收、金融、勞動人事和工商行政；

（六）按照國家規定，管理開發區內的進出口業務；

（七）按照國家規定，處理開發區內的涉外事務；

（八）興辦和管理開發區的各項公益事業；

（九）對開發區內的企業、事業單位依法進行監督；

（十）管理、協調、監督市政府各部門設在開發區的分支機構的工作；

（十一）上級政府授予的其他職權。

第十一條管委會可根據其管理職能和開發建設的需要，按照高效、精干的原則，經批準設立若干職能部門，具體負責開發區的管理事務。

第十二條銀行、保險、外匯管理等部門可在開發區設立分支機構或派出機構，辦理有關事務。

海關、商檢等部門可根據具體情況，在開發區設立監管機構或派駐監管人員，實行監督管理。

第十三條在開發區內，長春市人民政府可行使省級土地審批權。

第三章投資和經營

第十四條在開發區投資和經營可以采取下列方式：

（一）中外合資經營；

（二）中外合作經營；

（三）外資經營；

（四）國內獨立經營和國內聯合經營；

（五）來料加工、來樣加工、來件裝配和補償貿易；

（六）租賃；

（七）法律、法規允許的其他方式。

第十五條開發區鼓勵興辦符合下列條件的生產性項目：

（一）生產工藝和制造技術屬國際先進或國內急需的；

（二）產品屬國際市場需要的；

（三）產品能夠替代進口的。

第十六條開發區內禁止新辦下列項目：

（一）技術落后或設備陳舊的；

（二）排放污染物超過法定標準的；

（三）國家明令禁止的。

第十七條在開發區興辦企業、事業，應向管委會提出申請，經批準并按有關法律、法規的規定辦理有關手續后方可開業。

第十八條經管委會批準興辦的企業、事業單位，須按規定的期限投入資本、動工興建。不能按期投入資本，動工興建的，經批準可以延期；超過法定期限未投入資本、動工興建的，收回土地使用權，注銷土地使用證書。

第十九條開發區內企業可依照國家有關規定，自主決定生產經營；自行確定工資制度；自主決定機構設置和實行人員管理。

第二十條開發區內經管委會批準登記注冊的企業應設立獨立會計帳簿，實行獨立核算，并按規定向開發區財政、稅務、外匯管理等有關部門和銀行報送會計報表，接受其監督。

外商投資企業的年度會計報表應經中國注冊會計師驗證并出具證明方為有效。

第二十一條外商投資企業應在開發區內的銀行開戶。

外商投資企業的各項保險，應向開發區內的保險公司或中國法律、法規允許的其他保險公司投保。

第二十二條開發區內企業外匯的籌措和使用，按國家外匯管理的有關規定執行。

第二十三條開發區內企業、事業單位，必須嚴格執行《中華人民共和國環境保護法》及有關法規，污染物的排放和處理必須符合國家和省的有關標準。

第二十四條開發區內的企業經營期滿或中途歇業，應向原批準機關申報。經批準，清理企業的稅務、債務和財產，提出清算報告，附中國注冊會計師查帳報告，繳銷營業執照后，投資者的資產可以轉讓，外商的資金可以按外匯管理的規定匯出。海關另有規定的，從海關規定。

第四章優惠待遇

第二十五條開發區內經管委會批準登記注冊的企業，享受國家和省賦予開發區的各項優惠政策。

第二十六條長春市人民政府可根據國家和省的規定，結合實際情況，制定鼓勵、扶持開發區發展的優惠政策。

第五章附則

第二十七條開發區內的原有鄉（鎮）屬以上企業、事業單位，其隸屬關系可不變更，有關各項事宜由長春市人民政府負責處理。

第二十八條本條例自公布之日起施行。

第二篇：長春經濟技術開發區房屋拆遷管理辦法

長春經濟技術開發區房屋拆遷管理辦法

為加強我區房屋拆遷管理工作，規范拆遷人的拆遷行為，保護被拆遷人及相關各方的合法權益，保障房屋開發建設項目順利進行。依據國務院《城市房屋拆遷管理條例》、長春市《城市房屋拆遷管理條例》以及相關法律、法規，結合我區實際，制定本辦法。

本辦法所稱拆遷人是指取得《房屋拆遷許可證》的單位；被拆遷人是指被拆遷房屋的所有人；房屋承租人是指與被拆遷人有合法租賃關系的單位或個人。

一、拆遷工作職責

（一）拆遷辦工作職責

拆遷辦是我區房屋拆遷工作的管理部門，負責我區房屋拆遷的日常工作，其主要職責：

1、負責有關房屋拆遷方面的法律、法規的貫徹實施，指導、監督房屋拆遷補償安置工作。

2、審查拆遷單位和拆除單位的資格；培訓、考核拆遷員，協調拆遷辦頒發《拆遷崗位證書》。

3、拆遷辦與被拆遷人確定從事房屋拆遷的評估機構。

4、根據《拆遷通知單》受理拆遷申請，審驗拆遷計劃和拆遷方案。與拆遷辦協調，核發《房屋拆遷許可證》和《房屋拆除許可證》。

5、監督管理拆遷公司拆遷補償安置資金的使用。

6、拆遷單位領取《房屋拆遷許可證》后，下達《暫停辦理通知書》，發布《房屋拆遷公告》。

7、依法裁決拆遷糾紛。

8、依法查處拆遷工作中的違法、違章行為。

9、受理、接待有關房屋拆遷的來信、來訪。

10、建立拆遷檔案制度，管理拆遷檔案。

（二）拆遷辦人員職責

（1）拆遷辦主任、副主任工作職責：

負責拆遷辦的全面工作，實行一級抓一級的管理體制，負責動遷公司的日常工作管理及拆遷補償標準執行和政策法規的落實；全面掌握本單位工作的進度；定期研究分析拆遷工作發展趨勢和工作中潛在的問題，適時調整工作思路，逐步完善動態管理中各項規章制度。

（2）拆遷辦業務科長職責：

負責監督員的日常工作管理及補償標準和政策、法規等落實，完成情況。（3）拆遷工作監督員職責：

負責全過程跟蹤測算、踏查，《協議書》的監管、復核。做到“五清楚”：一是“項目清楚”；二是“動遷范圍清楚”；三是“工作程序清楚”；四是“拆遷補償標準清楚”；五是“政策、法規清楚”。拆遷辦全體工作人員在拆遷工作中要各施其職、各盡其責。做到 “三保證”：即保證“依法拆遷、以德拆遷”；保證 “被拆遷人的合法權益不受損害”；保證 “拆遷資金得到合法、有效地利用”

（三）拆遷公司職責

1、負責轄區內的民宅、工企動遷摸底調查工作。

2、負責各項報表的統計、匯總和及時上報工作。

3、負責補償資金發放工作。

4、負責房屋拆除工作。

二、拆遷工作管理

（一）拆遷政策和依據

1、房屋拆遷實行《房屋拆遷許可證》制度。拆遷房屋的單位，持《許可證》后方可實施拆遷。

2、申請領取《房屋拆遷許可證》的單位，應向拆遷辦提交書面申請和下列資料：（1）建設項目批準文件。（2）建設用地規劃許可證。（3）國有土地使用權批準文件。（4）拆遷計劃和拆遷方案。

（5）金融機構出具的拆遷補償安置資金證明。拆遷辦收到以上資料15日內，進行審查符合條件并按規定繳納拆遷管理費用后頒發《房屋拆遷許可證》。

3、拆遷辦在發放《房屋拆遷許可證》的同時，將拆遷人、拆遷范圍、拆遷期限、搬遷的截止日期等事項，以《房屋拆遷公告》的形式予以公布。拆遷辦、拆遷人應及時向被拆遷人做好宣傳、解釋工作。

4、建設單位取得《建設用地規劃許可證》后，可到拆遷辦，辦理《暫停辦理通知書》，同時送達相關部門，并向社會公布。

暫停期限內（一年內），規劃拆遷范圍內的單位和個人不得進行下列活動：（1）新建、擴建、改建房屋。（2）改變房屋用途。（3）租賃房屋。

（4）核發工商營業執照。（5）辦理入戶、分戶手續。

（二）實行貨幣補償和產權調換兩種補償方式

1、被拆遷人，在規定期限內簽訂協議的，可在《市條例》規定的價格補貼標準基礎上再上浮2—3個百分點；在規定期限外簽訂協議的，不享受我區優惠政策，嚴格按照《市條例》標準執行。

（1）團購房屋由拆遷辦拆遷公司向開發商購買一定數量，戶型齊全、面積符合《條例》要求的置換房源供被拆遷人選擇。

戶型標準為：

1.5室不低于49㎡；2.0室不低于54㎡ 2.5室不低于64㎡；3.0室不低于80㎡

出售價格為拆遷房屋補償價起價，或略高于評估價格。

（2）自建主要是針對弱勢群體（享受低保待遇）生活確有困難的，只有種植能力、養殖能力，沒有其它謀生能力的被拆遷人。在區內或區外選擇中近期沒有開發建設可能的地域，建一定數量，同時具有種植、養殖條件的產權調換房源（初步確定30公頃）。

3、產權調換的原則：

（1）調換方式一是“拆一還一，互找差價”。超面積部分執行市場價格；二是被拆遷人原房屋面積不足49㎡時，補足49㎡（按棚戶區改造政策）。被拆遷人應依照鑒定協議的時間順序，自由選擇不同樓層、不同區域、不同價格的置換房屋。確保公平、公正、公開。

（2）管理與實施：團購房由拆遷辦和拆遷公司抽調專人，從選址開始，至交完購房款為止。包括臺賬的設立、戶型、價格的確定。具體實施，開發商：通過招投標確定。資金：實行全額墊付。用地：通過招拍掛產生。協議：由拆遷公司動遷員代簽。

（3）優惠政策：按長春市棚戶區改造“長府發【2006】5號”文件執行。

（4）附屬物補償標準按我區《房屋拆遷涉及的附屬物、養殖、樹木等補償標準的意見》執行（附件二）。

（5）工商企業補償標準按我區關于《工商企業補償項目及標準》的意見執行（附件三）。拆遷辦代表拆遷人與拆遷公司訂定拆遷委托合同書（附件四）。

（三）拆遷流程

（1）規劃局下達《拆遷通知書》，拆遷辦對項目單位提供的文件進行審核。正本存檔，副本送達拆遷公司。

（2）現場踏查、測算。拆遷辦聯系測繪院現場放線，會同拆遷公司共同驗線，確定動遷范圍后，監督拆遷公司進行踏查、測算，逐戶登記。同時，填寫補償費用預算匯總表（附件五）。拆遷辦負責拆遷費用審核。拆遷辦負責從房地局指定的評估單位（19家評估所）中選擇評估機構，簽訂委托評估協議后，對拆遷范圍內的房屋進行評估。評估結果要公開、公正、公示。

（3）拆遷辦負責籌措資金向相關部門送達拆遷工作聯絡單（附件六）。（4）拆遷辦協助拆遷公司，協調相關部門對證照進行審核、審驗。

三、拆遷資金管理

（一）拆遷辦根據項目要求，負責全程跟蹤監督動遷工作。現場踏查、測算后，填寫拆遷補償測算表及審核意見單。

（二）拆遷補償資金的預算資金，履行如下審核程序：

1、拆遷分公司經理簽字。

2、拆遷公司總經理簽字。

3、拆遷辦審核員員簽字。

4、拆遷辦業務科長簽字。

5、拆遷辦主任簽字。

6、國土分局執行《征地、拆遷管理辦法》中的審批程序。

7、管委會主管領導審核并簽署意見。

8、拆遷辦負責協調相關部門落實補償資金及相關費用。

（三）拆遷補償資金的撥付及協議審核

拆遷公司與被拆遷人簽訂拆遷補償安置協議后，要建立臺帳，填寫審核意見單（附件七）實行以下工作流程：

1、拆遷辦項目動遷監察員簽字

2、拆遷辦業務科長簽字

3、拆遷辦主任簽字

4、國土分局執行《征地、拆遷管理辦法》中的審批程序。

5、管委會主管領導簽署意見

6、由結算中心負責將拆遷補償資金和勞務費撥付給拆遷公司，由公司負責及時發放給被動遷人。以上各種證件審核時限，各種批件、土地證等證件的審核，拆遷辦要在兩個工作日內完成；土地局、行政執法局（批件審核）要在三個工作日內完成；遇有疑、難問題特殊處理。

四、拆遷協議的驗收標準

（一）貨幣補償和產權調換協議的驗收標準：

（1）協議書正本四份（附件八）。

（2）土地證、產權證及審核意見單（附件九）。（3）動遷平面圖（附屬物、建筑物）（附件十）。（4）附屬物登記表（附件十一）。（5）附屬物作價表三份（附件十二）。

（6）正規無照房，要提供按1：100比例尺的平面圖和照片。（7）附評估報告單。

（8）民宅協議審核單（附件十三）。

（二）企業補償協議驗收標準（1）協議書正本四份（附件十四）。（2）企業營業執照及審核單（附件十五）。（3）企業房屋土地證、產權證及審核單（附件九）。（4）動遷平面圖（附屬物、建筑物）（附件十）。（5）資產登記表（附件十六）及評估報告。（6）含電增容用電發票及審核單（附件十七）。（7）納稅審核意見單（附件十八）。（8）證明及照片。（9）動遷報告。

（10）企業動遷補償協議審核表（附件十九）。（11）其它需要補償內容必須提供相關證據。

（三）協議交接存檔標準

（1）協議形成后，拆遷辦業務科初審。主任審核后，交檔案室。

（2）協議必須用碳素筆、鋼筆填寫，不得涂抹，如需更改必須加蓋動遷員名章。（3）各種資料必須保證完整無遺漏。（4）所有協議必須填寫搬家時間。

（5）拆遷工作全部結束后，拆遷公司填寫拆遷補償明細表，附軟盤，報拆遷辦備案。

三、本辦法未盡事宜，執行《長春市城市房屋拆遷管理條例》、《長春市房屋拆遷管理條例實施細則》中的有關規定。

長春經濟技術開發區管理委員會

二零零六年四月三日

第三篇：關于長春經濟技術開發區2017年預算執行 和2018年預算安排...

關于長春經濟技術開發區2017年預算執行

和2018年預算安排情況的報告

各位代表：

現將2017年長春經濟技術開發區（以下簡稱經開區）預算執行情況和2018年預算草案的報告提請大會審議，并請列席會議的同志提出意見。

一、長春經濟技術開發區概況

（一）基本情況

經開區成立于1992年7月，同年10月批準為省級開發區，1993年4月被國務院批準為國家級經濟技術開發區。2000年和2003年經市政府兩次區劃調整，目前行政管轄面積112平方公里，下轄四街一鎮(臨河街道、東方廣場街道、會展街道、世紀街道和興隆山鎮)，常住人口約30萬人。

（二）財政管理體制和預算管理模式

經開區是長春市政府派出機構，享有一級政府管理權限（縣區級）。經開區財政作為一級財政，設有區級國庫，財政獨立運行，對經開區管委會負責。經開區管委會運行及區內建設資金由經開區財政自身負責，省、市財政每年按有關文件要求撥付政策性返還資金和專項轉移支付資

金。2010年國務院批準成立長春興隆綜合保稅區（以下簡稱綜保區），現由經開區代管（對外兩個部門，一套人馬進行管理）。

經開區共有預算單位80家，其中一級預算單位61家，主要包括機關、直屬及部門管理事業單位、街道以及鄉鎮；二級預算單位19家，包括17所中、小學和兩個駐外辦事處。現有財政供養人口1512人。

（三）財政體制政策

自2001年起，經開區在稅收體制上同長春市各行政區一樣，共享稅收由中央、省、市、區共同分成，比例與各城區、開發區一致。

二、2017年預算執行情況及主要工作

2017年，面對內部和外部環境日益趨緊、困難和壓力明顯加重、矛盾和問題集中顯現等一系列不利因素，經開區按照市委“爭當六個排頭兵”的工作要求和實現“八個突破”的工作安排，振奮精神，提質提效，突出重點抓收入、保支出，經濟社會發展保持平穩較快發展。

（一）公共預算收支情況

經開區公共預算收入完成38.3億元，完成地方及收入15.7億元，比上年增長9.5%。2017年區本級預算執行情況是：

完成區本級稅收收入101,650萬元，非稅收入55,372

萬元，返還性收入2,178萬元，一般性轉移支付收入118,563萬元，專項轉移支付收入40,242萬元，上年結轉收入10,310萬元，調入資金4,995萬元，債券置換收入50,000萬元。經開區總計實現區級公共預算總收入383,310萬元。區本級財政支出313,009萬元，上解支出2,898萬元，一般預算結轉下年支出9,903萬元，地方其他一般債務還本支出50,000萬元，實現區級公共預算總支出383,310萬元，實現收支平衡。

（二）基金預算收支情況

完成基金收入14,573萬元，上年基金結余 9,886 萬元，基金調入6,653萬元，基金上級補助收入218萬元，專項債務轉貸收入33,335萬元。經開區總計實現區級基金預算收入64,665萬元。區本級基金支出23,423萬元，基金上解支出3,131萬元，基金結轉下年支出4,776萬元，專項債務還本支出33,335萬元，實現區級基金預算總支出64,665萬元，實現收支平衡。

（三）主要工作

1、培育重點稅源項目，確保財政收入持續增長 一是大力培植新興稅源。深入研究收入形勢，積極調整工作思路，調度工商、稅務、土地和規劃等部門，加快推進重點項目落位，今年重點建設項目主要有：總投資10億元的吳太集團醫藥產業園項目；總投資10億元的普洛

斯集團（長春）新興產業園項目；總投資26億元的大眾置業金融第五城和中央公園項目；總投資4億元的奧托立夫二期項目，以上項目全部建成后預計每年新增稅收3億元。二是不斷提升服務水平。重點走訪總部匯聚區域，為企業提供上門服務，創新實行了“企業服務日”，通過15期、150批次走訪，100多戶規模以上企業的208個問題得到實實在在解決。三是全程管控重點行業。提前謀劃，跟蹤服務，對商服用地出讓給予重點支持，協調已取得土地使用權的大眾卓越、新大石油等企業在經開區注冊子公司，確保地產稅源不流失、為稅收增長提供保障。

2、合理調度財政資金，保障重點民生支出

保障和改善民生是經開區財政支出的主要方向，全年支付惠民資金近9.5億元。一是加大教育投入力度。新建4所學校，改擴建1所學校，總占地14.5萬平方米，增加學位7000個，累計投入資金59,709萬元，比上年增加43,605萬元，增長270.8%，是建區以來教育支出最多的一年，全區教育布局日漸合理，辦學質量顯著提升。二是全面落實惠民政策。支付新農合資金及醫療衛生補助資金2,096萬元，發放農業和玉米生產者補貼資金572萬元，發放低保金及再就業資金2,513萬元。三是全力打造安居工程。累計投入5,033萬元用于經開五區、北海新居等四個小區的暖房子工程；投入2.2億元用于855戶征地農民

回遷住房建設。

3、加大建設資金投入，城市品質顯著提升

全年投入城市基礎設施建設資金8.6億元，完成一系列城市環境綜合治理項目，城市管理水平和市容環境實現了質的飛躍。一是城市綠化水平大幅提升。以“文化、功能、生態”為驅動，首次采用PPP模式，大規模、高標準改造提升世紀廣場、會展中心、世紀大街等重要街路和重要節點，全新的城市街路景觀體系效果初顯。二是舊城改造高標準推進，全年改造了18條街路、2個商圈、10個老舊住宅小區。同時，還投入1.1億元對計劃外的樂東區域進行集中改造，助推樂東區域內的拖拉機廠宿舍等11個老舊小區、94棟居民樓“脫胎換骨”，將原本臟亂差的經開五區打造成為城市微循環的典范。

4、加大綜保區投入，對外開放水平不斷提升 圍繞綜保區硬件水平的提升，全年投入3.6億元，建設標準廠房、保稅倉庫、多式聯運中心，改造干霧海河，新建維修16條道路、通盤北區電子警察視頻監控系統等，綜保區的整體環境和承載能力大幅提升。全年支付跨境電商、“長滿歐”運費補貼等資金達到2.5億元，確保了跨進電商進出口業務保持全國前列，長滿歐實現爆發式增長，全年承運貨物2.64萬標箱，貨值9.68億美元，分別是前兩年的13倍和10倍，輻射范圍、班列密度、服務水平等

居東線中歐班列前列。

5、嚴控“三公經費”支出，依法開展公車改革 按照省、市有關規定，財政在年初編制部門預算時，合理確定經費標準，對公務接待和公務出國等經費實行專項管理、專項審批。同時，全力推進公務用車制度改革，制定《長春經濟技術開發區公務用車制度改革總體方案》等四個相關制度文件，封存車輛22臺，預計全年可減少運行經費60萬元。全年公務接待費支出比上年同期下降6.5%；公務用車運行及購置支出比上年同期下降8.2%。

三、2018年預算安排情況及主要工作

2018年，按照市委、市政府對經開區的總體要求，剔除不可比因素，經開區財政收入增幅預期在8.0%，財政支出要重點向民生福祉工程、城市基礎設施配套、綜保區功能提升、重點招商項目投入等方面傾斜。按照這個方向，我們將落實積極財政政策，堅持有保有控、厲行節約原則，優先保障民生和法定支出，支持產業升級和結構調整。

2018年，經開區公共預算收入初步確定為28.1億元，基金收入預算初步確定為1.1億元。經開區本級預算草案如下：

（一）公共預算收支情況

預計完成區本級稅收收入109,780萬元，非稅收入

27,370萬元，返還性收入2,178萬元，一般性轉移支付收入105,069萬元，專項轉移支付收入20,500萬元，上年結轉收入99,03萬元，調入資金6,000萬元。經開區總計實現區級公共預算總收入280,800萬元。區本級財政支出268,102萬元，上解支出2,898萬元，一般預算結轉下年支出9,800元，實現區級公共預算總支出280,800萬元，實現收支平衡。

（二）基金預算收支情況

預計完成基金收入11,000萬元，上年基金結余 4,776 萬元，基金調入7,500萬元，基金上級補助收入224萬元。經開區總計實現區級基金預算收入23,500萬元。區本級基金支出16,550萬元，基金上解支出3,100萬元，基金結轉下年支出3,850萬元，預計完成區級基金預算總支出23,500萬元，實現收支平衡。

（三）2018年主要工作

圍繞上述任務，結合經開區“打造內陸開放新高地、營造一流營商環境、提升城市整體環境和建設幸福經開”的戰略部署，采取有力措施，做好明年工作。

1、強化財源建設，增加區級財力

一是進一步健全財政稅收收入增長體制機制，按照機構調整新要求，重新確定財政執收、增收部門，建立促進財政、稅收收入增長新體制；合理確定各執收、增收部門

任務指標，進一步完善促進財政、稅收收入增長新機制，及時跟蹤和督促，做到應收盡收。二是進一步增強服務企業意識，積極深入基層，全面提高服務質量，主動挖掘潛在稅源，特別是服務好長春總部基地項目，緊緊圍繞為新入駐總部企業提供高效便捷的優質服務，以軟環境建設促進總部企業快速發展，確保既有稅源企業稅收穩步增長。三是進一步加大域外管戶清理工作，采取多種有效方式，聯合稅務部門深入稅源企業研究收入情況，遏制稅收流失。

2、加大公共財政投入，保障重點項目支出

在預算安排和執行中，本著民生優先的原則，合理安排支出順序，注重體現公共財政屬性，計劃安排各類資金13.5億元，著力解決發展不平衡、不充分問題。主要用于：一是安排資金4億元，突出解決好事關群眾切身利益的熱點和難點問題，辦好一批民生實事。解決好無籍房產權辦理等歷史遺留問題；新建續建5個社區服務中心，不斷提升服務民生水平；持續加大教育投入，確保新建學校全部投入使用。二是投入資金約2.5億元加大力度治理城市傷痕，重點打通斷頭路，方便群眾出行；加強對街路巷道路面、邊石、人行步道及路燈等附屬設更換維修，進一步提升城市面貌。三是計劃投資2億元用于開展舊城改造，全力做好第二批舊城改造工程收尾工作，將各項惠民工程落實到位。

3、嚴格控制支出，強化預算監管

貫徹落實國家、省、市有關厲行節約的工作要求，壓縮一般性支出，堅決制止鋪張浪費行為。完善預算定額體系，從緊編制車輛經費，從嚴約束預算執行，努力建設節約型機關。強化公務出國（境）經費監管。加強行政事業單位國有資產管理，強化國有資產收益收繳，建立閑置資產調配制度，實現國有資產管理與預算資金安排的有效銜接，提高資產配置效率。

4、擴大社會資本引入，完善產業基金管理

一是深入研究全區基礎公共建設項目類型，統籌把握社會資本合作模式及規模，加大PPP項目數量及總量。在深入分析財政承受能力的基礎上，加快推進PPP項目進程。實現政府與社會資本合作模式在廣度和深度上的突破，有效緩解本級財政資金壓力，達到政府與社會資本方雙贏的局面。二是全面挖掘有潛力的成長項目，依托和利用基金管理公司項目管理能力，加大對經開區政府引導基金的資金支持力度，助推企業成長。

各位代表，2018年的工作依然面臨許多挑戰，任務艱巨、責任重大。經開區將在市委、市政府的領導下，自覺接受市人大及其常委會的監督指導，認真聽取意見和建議，振奮精神，迎難而上，切實履行公共財政職責，努力完成全年預算任務，確保經開區經濟躍上一個新臺階。

第四篇：關于赴長春經濟技術開發區企業招商考察的報告

關于赴長春經濟技術開發區、企業招商考察的報告

圍繞我旗科右中1×33萬千瓦熱電廠發電后產生的粉煤灰、石膏、熱、汽等副產品，以及我旗豐富的、硅等礦產資源以及蒙醫藥資源，百吉納新區管委會組織有關人員赴長春經濟技術開發區、企業進行了招商考察。

一、考察基本情況

此次考察克服了時間短、項目多的困難，集中對長春經濟技術開發區、長春一汽客車有限公司、吉林省中鼎藥業公司、國電吉林龍華長春熱電一廠等地進行了實地考察。

長春市地處于環日本海東北亞經濟圈的中心位置，距蒙、俄、朝等國家都比較近，是開發圖們江金三角琿春至長春間經濟走廊的內端，是周邊地區自然資源、勞動力、技術等生產要素實行科學配置的最佳區域。長春市在東北地區處于中心位置，成為南北物流、人流的集散地，具有較強的輻射作用和核心優勢。長春市經濟實力雄厚，在全國城市綜合經濟實力50強中上游。長春經濟技術開發區（以下簡稱“經開區”）位于長春市東部，毗鄰長春母城，是長春市“雙心、三翼、多組團”整體規劃中工業化推進的主要區域，長大、哈大、長吉高速公路從中經過，交通十分便利。1993年4月被國務院批準為國家級經濟技術開發區，目前轄區面積112平方公里，常住人口20萬。

建區以來，經開區按照國務院提出的“三為主、二致力、一促進”發展方針，經濟和社會取得了長足發展，綜合經濟實力顯著增強，開放型經濟水平逐步提升，投資環境日臻完善，成為區域經濟發展最具活力的增長源。目前，已有29個國家和地區的84家跨國公司來開發區投資興業，世界500強投資興辦的企業29戶。經開區累計投入近100億元用于基礎設施配套，修建了水、電、氣、熱、通訊等源頭設施，全區已有近50平方公里實現了“九通一平”。通過了ISO14000環境質量體系和ISO9001質量管理體系雙認證，成為國際認可的綠色、規范化投資區。在商務部2007年投資環境綜合評價排名中，長春經開區在54個國家級經濟技術開發區中排名第14位；在中部9個國家級經濟技術開發區中排名第1位。

長春經開區已初步形成了汽車及零部件、生物化工、服務業三大支柱產業集群。以大成集團為代表的生物化工產業，以恒力、中興、一汽客車、一汽專用車為代表的專用車及以富奧集團、富奧-江森、西門子、豐田發動機等為代表的汽車零部件產業在長春市具有舉足輕重的地位。汽車及零部件產業和生物化工產業產值已占全區工業總產值的80%。全區規模以上工業企業達到220戶，銷售收入超億元以上的工業企業64戶，其中200億元以上的1戶，100億元以上1戶，10億元以上企業12戶，年納稅超千萬元企業達到45戶。

未來幾年，經開區將發揮環境優勢、產業優勢和體制優勢，實施南部建城、北部建區的“兩區”聯動戰略；建設“九大特色產業園區”，即南區建設汽車零部件園區、快速消費品園區、生物制藥園區、光電信息產業園區四個園區，北區建設生物產業園區、專用車產業園區、裝備制造業園區、綜合保稅及物流園區、新興產業園區五個園區；發展“八大產業”，即做大做強專用車及零部件、生物化工、現代服務業三個支柱產業，發展壯大裝備制造、快速消費品兩個主導產業，加快培育光電信息、生物制藥和新興產業；打造“三大商圈”，即會展中心–臨河街–自由大路商圈、東方廣場商圈、興隆山商圈；建成“兩個千億級產業基地”，即專用車及零部件產業基地、生物產業基地，成為長東北開放開發先導區經濟起飛的引擎、長吉圖區域經濟發展的旗艦。

在長春經濟技術開發區，管委會投資促進一局周義文局長在聽取了新區管委會包根柱主任對新區面積、產業定位、發展狀況等基本情況的介紹后，對百吉納新區的園區建設、招商引資等方面提出了真誠而寶貴的建議。

在周義文局長的陪同下，考察了長春一汽客車有限公司混合動力客車生產線。詳細了解了從安裝發動機到組裝整車完成及下線試車的整個流程，對制造裝備業的生產線有了初步的認識。

吉林省中鼎藥業公司始建于1989年，原名為吉林省長春同心制藥廠，2004年公司體制改革，更名為吉林省中鼎藥業公司。公司占地12900平方米。生產區域由中央空調系統控制溫、濕度、塵埃粒子數，保證潔凈區達到GMP要求。公司現有多個品種通過國家藥監局認證。年產口服液750萬支，噴霧劑160萬支，丸劑2000萬盒，顆粒劑600萬袋，硬膠囊劑10000萬粒，煎

膏劑1600萬（塊）盒，片劑10000萬片。在吉林省中鼎藥業公司，詳細了解了中藥從草藥提取到制粒（劑）生產全過程。

考察組圍繞我旗科右中1×33萬千瓦熱電廠發電后產生的粉煤灰、石膏、熱、汽等副產品的綜合利用，考察了長春市百年老廠--國電吉林龍華長春熱電一廠。該廠始建于1908年，系國有大型熱電聯產企業，隸屬于中國國電集團公司。目前，總裝機容量為17萬千瓦，年發電能力約10億千瓦時，年供熱能力約300萬余吉焦，擔負著約500萬平方米供熱面積，是長春市的主要熱源大戶。該廠發電后主要的副產品為粉煤灰、熱及汽。粉煤灰主要用于水泥原料，商品混凝土的配料，也可做為制造蒸壓磚、空心磚的原料，還可做為生產鋪設人行道、廣場等場所的步道磚，馬路路邊石等建材的原料等；“熱”主要通過供熱管道，用于取暖、工業用熱等；“汽”方面主要是利用“汽變水”過程中釋放的熱量，應用于如大型烤漆、洗浴中心、制藥等用熱需求大的企業。

二、考察后的啟示

通過此次考察，不僅看到我區同先進發達地區開發區（園區）間的差距，同時，也看到我們自身存在的其他地區無法比擬的優勢、巨大的發展空間和強勁的發展后勁，更加大了我們主動融入東三省、積極參與到東北三省分工與合作當中來的決心。針對我們的實際及優勢，有以下幾點體會。

（一）要緊緊圍繞我旗及周邊地區豐富的礦產資源，加大招商引資力度。針對我旗豐富的硅、鋅、高嶺土、葉臘石等礦產資源，進一步發揮好“洼地效應”，通過我旗廉價的土地、勞動力成本吸引企業來新區投資。

（二）要發揮好龍頭企業的效應，延伸產業鏈。引進一個大項目，就等于招來一個企業家團隊，催生一個優勢產業。將與其相關的上下游產業配套企業都列入招商對象，力促取得突破性進展。龍頭企業是招商引資的重點對象。以制造業和煤電化工、能源項目引進為目標，引進一批投資強度大、技術含量高、發展后勁足、帶動能力強的名牌企業、龍頭企業和高新技術企業，從而延伸產業鏈條，形成產業集群。

目前，要緊緊圍繞已經并網發電的科右中1×33萬千瓦熱電廠，利用好發電后產生的粉煤灰、石膏、熱、汽等副產品，積極開發水泥粉磨、蒸壓磚等利用粉煤灰、石膏等副產品為原料的新型建筑材料項目，同時，對開發這

些項目的企業給予政策上的支持；要加快年產6萬噸煅燒高嶺土加工項目一期工程的建設進度，力爭早日投產，實現規模生產，在啟動二期工程的同時，抓緊開發高嶺土下游產品，引進以高嶺土為生產原料，如制造玻璃纖維、陶瓷等項目的企業，延伸產業鏈條，增加產品的附加值。

（三）要按照發展綠色低碳經濟的要求，重點圍繞能源電力、煤化工、有色金屬、食品工業、新材料開發、制造裝備業等主導產業，加快構建循環型產業鏈。

一是能源電力產業。結合科右中旗的資源優勢、區位優勢和行業未來發展前景，打造煤電產業鏈條，發展熱電多聯產清潔利用和煤、電、高能耗產業的綜合開發模式；打造風電循環型產業鏈條，發展配套零部件、整機、風電場運營等三個環節。

二是煤化工產業。充分發揮科右中旗近鄰盟市大型煤田的區位優勢和水資源豐富的資源優勢，確定以煤化工產業為主的化工產業集群的產業地位。

三是有色金屬產業。結合科右中旗的資源優勢和產業基礎，重點打造鉛鋅冶煉及深加工產業鏈。

四是食品工業。結合科右中旗的資源優勢和產業基礎，重點打造有機食品和畜產品兩大循環型產業鏈條。

五是新材料開發。依托我旗豐富的硅資源，打造以多晶硅、單晶硅、太陽能電池為主的硅材料產業鏈。

六是制造裝備業。以振興東北老工業基地為契機，發揮我旗資源、能源、土地優勢等優勢，加強與具有競爭力的科工貿一體化大型企業集團的合作，發展農業機械加工產業、建設機械加工集群。

（四）要充實好適合我區實際及符合國家產業政策的項目庫。圍繞我旗水、礦產、土地、蒙醫藥等優勢資源，以鉛鋅、硅石、高嶺土、葉臘石等礦產品精深加工、蒙醫藥制劑為重點，編制一批市場需求旺、經濟效益好、科技含量高、環境污染輕、帶動作用大、競爭能力強的項目。抓好項目庫建設，提升招商項目質量。分項目編制出項目建議書或可研報告，以使新區軟硬環境和招商項目的投資情況可以一目了然，清楚詳盡地向投資商進行推薦，促成投資意向的最終達成。在捕捉項目信息上下功夫。加強對國家部委重點投資信息、產業政策、相關產業龍頭企業的投資信息的收集工作。

第五篇：Dpvpnon青島經濟技術開發區管理委員會

Time will pierce the surface or youth, will be on the beauty of the ditch dug a shallow groove;Jane will eat rare!A born beauty, anything to escape his sickle sweep

.--Shakespeare

青島經濟技術開發區管理委員會 青島市黃島區人民政府 青開管發?2006?33號

青島經濟技術開發區管理委員會 青島市黃島區人民政府

關于印發《青島經濟技術開發區、青島市黃島區招商項目引進建設服務工作流程暫行規定》的

通 知

各街道辦事處，管委（區政府）各部門，區直各單位，駐區各單位： 《青島經濟技術開發區、青島市黃島區招商項目引進建設服務工作流程暫行規定》已經管委（區政府）同意，現印發給你們，望認真遵照執行。

二ＯＯ六年四月十七日

青島經濟技術開發區 青島市黃島區

招商項目引進建設服務工作流程暫行規定

為建立高效的投資服務促進體系，按照“理順流程手續，明確辦事程序，承諾辦事期限，嚴格責任追究”的原則，進一步整合優化投資服務工作流程，規范行政辦事行為，特制定此規定。

一、投資服務工作制度

（一）服務承諾制。按照“提高效能、精簡手續”的原則，規范辦理時限，實行公開承諾。由區監察局負責統一印制項目引進建設流程工作手冊，明確辦事程序和政務承諾時限，明確責任人服務職責和權限。

（二）專辦員制度。按照“程序規范化、職責明確化”的原則，實行委派書制度和簽約服務制度，由管委（區政府）法制辦公室統一制定“青島經濟技術開發區（青島市黃島區）投資項目合作服務委派書”，各招商單位按項目向投資單位委派專辦員，明確專辦員從項目洽談到建設直至投產后的全程服務職責和權限。

二、項目引進設立期工作流程和辦理期限

項目設立期是指項目評價立項到領取工商營業執照階段，實行專辦員代辦制，具體由各招商單位負責。

（一）項目評價和選地意向

項目洽談明確投資意向后，按照《關于建立招商項目評價工作機制的試行意見》（青開管發?2005?46號）規定辦理。通過評價的項目，由區國土資源局提出選址意向。

（二）項目名稱登記

由市工商局開發區分局在1個工作日內辦理完名稱預先核準手續。

（三）設立、核準或備案批復

權限內外資項目由區對外貿易經濟合作局在1個工作日內辦理完公司設立批復，權限外項目依據商務部的辦理時限為準。權限內內資項目由區發展和改革局在1個工作日內辦理完項目的核準或備案批復。

（四）企業賦碼

由市質量技術監督局黃島分局負責在2個工作日內辦理完企業賦碼手續。

（五）領取批準證書

由區對外貿易經濟合作局負責在1個工作日內辦理完正式批準證書。

（六）環評和衛生許可

由市環保局黃島分局負責在1個工作日內對項目環境影響登記手續提出意見；由區衛生局對嚴重職業病危害的建設項目和食品生產加工經營項目在2個工作日內提出意見。

（七）工商注冊

由市工商局開發區分局負責在5個工作日內發放營業執照。

（八）對接項目建設期服務事項

工商注冊登記結束后，由專辦員陪同項目單位到區重大項目建設指揮部對接項目建設期的服務事項。同時，招商單位繼續為項目單位代為辦理外事備案、刻章、企業代碼、稅務登記、外匯管理登記、銀行開戶、財政登記、海關備案等手續。

三、項目建設期工作流程和辦理期限

（一）項目建設辦事流程

自項目評價通過后，從土地預選址、土地（海域）征用、建設項目規劃方案審批、消防審查、招投標、施工許可直至工程竣工驗收。

1.土地預選址和土地預審。由區國土資源局負責辦理項目用地預選址意見書（有效期2個月）和土地預審意見書，區國土資源局應在招商項目單位對選址方案無異議并經管委（區政府）同意后，5個工作日內辦理完畢。對于通過項目評價后選中同一地塊、條件相當的多個項目，承諾開工日期相對較早的項目優先獲得土地使用權。對危險化學品生產、儲存及含有儲存的經營項目，區安全生產監督管理局參與選址定點論證。

2.核發項目選址意見書。由市規劃局黃島分局負責辦理選址意見書、規劃紅線圖和規劃設計條件，核發建設用地規劃許可證，市規劃局黃島分局應在10個工作日內辦理完上述手續。

3.辦理建設用地手續。由區國土資源局依法辦理建設用地手續，按法定期限辦理完畢。

4.海域使用審批。涉及海域使用項目，由區海洋與漁業局在20個工作日內辦理完海域使用權批準手續。需報上級部門辦理的，按程序在規定期限內辦理。

5.設計方案審批。由市規劃局黃島分局負責在10個工作日內將設計方案審核意見以書面形式反饋給項目單位。

6.施工圖審查。按職責分別由市規劃局黃島分局、區城市建設局和區消防大隊負責進行圖紙審查，市規劃局黃島分局在10個工作日內一次性以書面形式提出修改意見或予以批準；區城市建設局對一類工程在10個工作日內，對其他一般工程項目在5個工作日內，一次性以書面形式提出修改意見，待區規劃部門對該項目的施工圖設計予以批準（發放工程請照單或規劃許可證）和施工圖設計修改合格后，予以批準。對一般工程項目區消防大隊在5個工作日

內，一次性以書面形式提出修改意見或予以批準。需報上級部門辦理的，也由各部門負責按程序在規定期限內辦理。

7.規劃許可證發放。由市規劃局黃島分局負責在10個工作日內發放規劃許可證。

8.工程招投標。根據國家有關規定可不招標的，區城市建設局應根據項目單位要求即時辦理核準手續；根據國家有關規定必須招標的，區城市建設局和區監察局負責在1個工作日內辦理批準手續。區城市建設局負責在1個工作日內發布招標公告或發出投標邀請書，從發出招標文件到招標結束的時限為20日。

9.開工建設。由區城市建設局負責在1個工作日內辦理施工許可證；市規劃局黃島分局在接到施工單位驗線申請后，應在當日給予驗線。凡重點項目在施工建設中涉及到的水、電、安全、環保、市容等方面的審批事宜，由區市政公用局等有關職能部門按規定提供快速、便捷、高效、優質的審批和服務，區重大項目建設指揮部做好協調工作。

10.竣工驗收。項目建成后，由區城市建設局協助建設單位組織規劃、消防、環保等部門及各參建單位進行驗收。驗收合格，資料齊全后，區城市建設局在1個工作日內給予備案。工程竣工驗收備案后，由區房產登記交易中心負責按規定辦理房產確權手續。

11.安全生產“三同時”審查。由區安全生產監督管理局負責對礦山建設項目，生產、儲存、大量使用危險物品等高危險行業以及具有較大安全風險的建設項目的安全作出預評價報告，對安全風險較小的建設項目的安全設施初步設計進行審查，并在1個工作日內提出審核意見；根據建設單位提出的安全設施單項驗收申請，對建設項目安全設施進行單項驗收。

（二）項目配套工作流程

項目配套服務工作由區重大項目建設指揮部牽頭，正式配套設

施與項目同步完成。

1.已建成配套設施的，由區市政公用局在2個工作日內提出接頭方案，并在接頭費用落實到位后15日（熱力20日）內完成接頭。

2.需新建配套設施的，屬社會投資的，由項目單位直接向對口單位提出申請，區重大項目建設指揮部做好協調工作；屬政府投資的，由區重大項目建設指揮部提出配套方案后報區發展和改革局，區發展和改革局5日內提出意見報管委（區政府），列入計劃后，按程序辦理；需特事特辦配套項目，由區重大項目建設指揮部5日內提出方案報管委（區政府）同意后先行組織實施，區發展和改革局按程序列入固定資產投資計劃。

（三）項目進場工作流程

項目進場工作由項目所在地街道辦事處負責。

1.清點補償。對按合同規定時間繳納土地出讓金的項目，地面附著物不涉及中介機構評估的，由區國土資源局、區財政局、區監察局和項目所在地街道辦事處派員組成征地補償清點工作小組于15日內將地上建筑物及附屬物清點完畢。及時簽定補償協議。

2.資金撥付。由區財政局負責在5日內將補償資金撥付到位。3.組織拆遷。由項目所在地街道辦事處組織拆遷，無房屋等大型附屬物的，10日內拆遷完畢；有房屋等大型附屬物的，20日內拆遷完畢。拆遷工作異常的，由項目所在地街道辦事處負責提出解決方案，限期解決；需申請法院強制執行的，區法院和項目所在地街道辦事處依據有關法律規定辦理。

四、特事特辦工作流程

（一）項目范圍。經國家、省、市、區確定的重點項目，經過專題會議集體研究批準后，可特事特辦。

（二）辦理原則。經專題會議集體研究后，相關手續可按照“先辦后補，限期補辦”的原則辦理。

（三）經會議集體研究確定的用地項目，可由規劃、城建部門直接辦理規劃建設許可證、施工許可證；安監、衛生、環保、海洋等部門在規定期限內辦理相關手續。

五、監督檢查工作機制

（一）服務評價考核制。實行項目服務跟蹤卡和等級打分制度，一個項目對應一張項目管理卡片，招商單位對職能部門的辦事效率、服務態度等情況做出評價，職能部門對招商單位補辦手續和期限做出評價。項目跟蹤卡由區監察部門統一印制，發項目招商單位流轉使用，按照項目建設流程完成后交工委管委督查室備案存查，督查室負責考核，評價結果分為“優、良、差”三個等級，與年終考核掛鉤，對等級考核“差”的單位及其內部處（科）室，取消評選先進單位或先進處（科）室資格，對等級考核“差”的具體經辦人員定為“不稱職”等級。

（二）責任追究制。由區監察部門負責對本規定確定的工作流程進行全程監督。對下列行為實行責任追究：

1.對職能部門未能按本流程規定時限辦理的； 2.對職能部門未能按本流程規定事項辦理的； 3.對招商單位未能按期補交相關審批資料的； 4.對經辦人員因違反流程規定被投訴的其他行為。

對上述行為，經區監察部門查實，依照《公務員法》有關規定，根據情節輕重，依法給予警告、記過、記大過、降級、撤職直至開除處分。

2006

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