第一篇：基于基層領導干部廉潔自律問題的調研報告

根據中央紀委、民政部關于對城市基層領導干部廉潔自律問題進行調研的課題，我們組成了調研小組，制定了調研方案，在區內有關部門或街道辦事處、社區居委會進行了調查，現將有關調研情況報告如下，謹請指正。

一、關于城市基層領導干部廉潔自律規定管轄的范圍

1、我區的城市及其社區建設基本情況

白下區是***市的中心城區之一，它西至新街口中山南路，北至中山東路，地處市區東南部。經過“九五”發展，全區的經濟發展和社會事業發展取得了令人鼓舞的成就：綜合經濟實力顯著增強，2000年國內生產總值10.4億元，財政收入年均遞增20；具有比較明顯的區域經濟特色，一、二、三產業比重分別為2、46、52，擁有新街口商業中心、洪武南路金融街和太平南路商業街等重點商貿商務中心；城市建設水平較高，初步形成了現代化城區的基礎設施框架和新的城市形象，全區有“經七緯五”的道路網絡，住房成套率達85以上；各項社會事業長足發展，人民生活明顯改善。

白下區現有8個街道辦事處，轄區人口31萬，轄區面積27平方公里。2000年全面推進社區改革和建設，按照“民主自治、議行分開”的原則，逐步健全社區組織體系，依照地緣性、功能性、單位性、混合性的標準，將全區原126個居委會所轄區域調整為64個社區，建立起以社區居民代表大會和社區居民委員會為主體的新型社區組織機構。我區先后被命名為***市和江蘇省社區服務示范區、社區建設實驗區以及全國文化先進區。2000年5月，江澤民總書記、朱基總理親臨視察我區，對我區是極大鼓舞。

2、城市基層領導干部范圍

按照市區“兩級政府、三級管理”的城市管理體制改革的總體思路，第三級管理層面屬于城市基層層面，因而這一層面的領導干部是本文所涉及到的范圍。又由于區與街道的管理職能并未明確為條與塊之間的職責與事權的劃分，區各職能部門或各行政執法單位也在這一層面上具體從事管理國家和社會事務，作為基層執法單位，也在本文涉及之中。社區代表大會作為社區成員表達自己意愿的組織形式，由社區居民代表和單位代表組成，每年召開一次。社區代表大會選舉產生社區委員會，代表社會成員管理社區的公共事務。社區委員會成員雖不能籠統作為領導干部，但也是本調研課題所列范圍。

（1）街道辦事處領導干部。街道辦事處作為區級政府的派出機構，在政府授權與委托下開展。區委在各街道設立了委員會，所以街道辦事處領導干部包括黨政方面的領導干部，作為副省級城市的***市，街道辦事處已明確作為處級單位，其領導干部作為處級干部，已納于整個黨政機關縣（處）級領導干部廉潔自律范疇，黨中央、中紀委提出的廉潔自律規范要求，完全適用。

（2）基層執法部門。作為從事管理國家和社會事務的國家行政執法機關和受委托的組織，具有主體資格，是基層執法部門。依據《***市人民政府法制局關于具備行政處罰實施主體資格組織的公告（第二號）》，屬于區行政機關的有區環境保護局等27個機關，屬于受委托組織的有區市容管理監察大隊等4個組織。除了上述機關和組織，還有地稅、國稅、公安、交通管理、城市道路綜合治理辦公室等部門或單位，在本區區域范圍內執法，毫無疑問，以上都應作為基層執法部門，總計近40個執法單位。

（3）社區居委會負責人。其性質或者說人員結構，目前我區包括兩類：一是職業性社區者。通過向社會公開招聘，經社區大會選舉產生，由區民政局組織對其進行崗前培訓，獲得***師范大學頒發的上崗證書、資格證書，持證上崗，這是社區者專業化、職業化。目前我區向社會招聘了200多名社區者，全區職業性社區者平均年齡男性43歲，女性38歲，有半數以上人員有大專學歷。二是志愿性的社區者。我區擁有各種類型的社區志愿者9000多名，長期開展“服務進萬家，奉獻在社區”的社區志愿者活動，進行便民利民服務。

3、作為城市基層領導干部，應勤政與廉政并舉

一是城市管理職能的要求。現在各級領導都把加強基層基礎作為一件大事來抓，城市管理的職能要求管理者要對轄區內區域性、社會性、群眾性、公益性負全面責任，隨著城市化發展戰略的實施，對管理者的綜合素質要求越來越高，綜合素質包括勤政與廉政是應有之義。

二是市民素質不斷提高的要求。隨著經濟社會各項事業的發展，市民素質不斷得到提高，特別是其法制意識越來越強，客觀要求管理者勤政與廉政緊密結合。

三是由于所處管理層的直接要求。作為管理層的最基層層面，直接面對面地管理國家和社會事務，一言一行人民群眾都能感受到，務實更顯本色。勤政之風撲面而來，廉政才有落腳點。

二、目前城市基層領導干部廉潔自律的現狀和存在問題

1、街道領導干部廉潔自律意識不斷增強。自1993年中央紀委二次全會提出開展反腐敗斗爭以來，廉潔自律作為三項格局的第

一項，一直在抓。中央又通過制定《廉政準則》和落實黨風廉政建設責任制等措施，層層抓。總體上使街道領導干部廉潔自律意識不斷增強。目前存在的主要問題是有的領導干部在貫徹落實民主集中制上不夠，有的大權獨攬，一言堂，或者對決策搞暗箱操作。在廉潔自律上頑固問題仍然是一些公款吃喝、公車私用、公款旅游等問題。

2、基層執法單位問題——主要是從執法過程中反映出的問題，不僅僅是廉潔自律意義上的問題。當然，不能否定存在這些問題與廉潔自律無關，相反更應引起我們對廉潔自律問題的高度重視。

（1）存在“三亂”。群眾反映“就是開會，服務就是收費，管理就是罰款”，“交通交通，交錢就通”，具體列一下：

①自主項目收費、超標準收費、收費標準不明、重復收費，如治安費、聯防費、暫住人口管理費標準不明，排污費、排澇費、殘疾人就業費、衛生防疫費、身體體檢費和顧問費，也存在不合理現象，如有的費區里收，市里也收。對建設工地清運土方，門前三包市容要收費，道路綜合治理要管，說你弄臟了路面要按米罰款。

②重罰輕教，不教而誅。由于一些管理程序不公開，或者宣傳不夠，老百姓不知道要辦什么手續，如店招、燈箱等安裝，等你掛起來就有執法人員上門要罰款。

③收費攤派。有關單位向相關派出所交贊助費；有的行業保護，指派要求用自己管轄范圍內的各種顧問、代理；報刊雜志攤派，稅務、工商，尤其是公安、消防部門的報刊雜志，更多更濫，恨不得所有公司、企業、私營企業人手一份。

④沿街企業停車。交警劃幾條線，很簡單的幾個停車位，交納可觀費用，不想交，連企業的小巷也別想停車，“即停即拖，服務全天候”。

（2）部分執法人員素質有待于進一步提高。有的執法人員在中利用職權吃拿卡要，有的人員對業務不熟悉，方法簡單粗暴，要不就是“一問三不知”。

（3）全局利益和局部利益的關系處理不當，從部門利益出發較多。如設“小金庫”、亂支亂花、濫發錢物。

3、社區居委會是自我管理、自我服務的群眾性自治組織，主要在社區范圍內開展管理與服務，加上是新建立起來的，對這塊問題的反映不多。

三、如何規范城市基層領導干部的廉潔自律

如何規范和約束城市基層領導干部的廉潔自律，我們認為有三方面的規范和約束，這三個方面不是孤立片面的，而是相輔相成的。在某種程度上，法治規范要先行一步，因為法治規范是公開的，使管理與被管理、領導與被領導雙方都知曉，才能成為約束。隨著教育跟上、制度落實、廉潔自律的規范和約束體系才能建立并完善。

1、法治規范和約束。法治具有強制性、嚴肅性，其威懾作用比較明顯，不易以人的意志或注意力的改變而改變。這是廉潔自律的法紀防線。

2、教育規范和約束。教育的目的是促進自我完善、自我提高，作為城市管理者，有教育別人與教育自己的雙重任務，除在實施主體行為時要教育被管理者外，在廉潔自律方面更多的應該教育自己，筑起廉潔自律的思想道德防線。

3、制度規范和約束。制度是個管理問題，管理加強了，就能堵塞引發犯罪或不廉潔行為的漏洞。制度要注意針對性，即針對人、財、物等重要管理崗位、管理環節設立；制度要注意操作性，再好的制度不好操作，也就不能持久下去或有生命力。在管理方面，要注意引入現代管理理念和現代管理方法，降低行政成本，追求社會效益。行政單位成本概念的長期缺乏，不能不說明我們的管理存在缺陷。

四、加強城市基層領導干部黨風廉政建設的措施

1、在推進全區黨建中加強。要堅持以鄧小平理論為指導，認真貫徹江澤民“三個代表”的重要思想，增強“黨要管黨”和“從嚴治黨”的意識，把黨風廉政建設納入全區黨建大系統之中。近兩年，我區緊緊抓住“創建黨建先進區”和“社區黨建”這兩個主要抓手，增強了城市基層各黨（工）委的管黨意識以及落實黨風廉政建設責任制的責任意識。加強社區黨的建設，是新時期加強黨的基層組織建設的重要方面，也是確保城市基層建設和管理落到實處的政治保證。應引起我們的重視。由于社會市場經濟體制條件下縱橫交錯的網絡管理關系將人凸顯，人們的經濟活動和社會生活將會由過去的“單位性”更多地表現為“社會性”，社區建設和管理在黨和政府的中的地位將會越來越重要。因而要求進一步加強街道黨工委建設，通過發揮街道黨工委的作用，在對社區的領導和協調中，使黨風廉政建設落在實處。

2、在推進基層民主建設中加強。要貫徹依法治國基本方略，加強城市基層政權機關建設和群眾性自治組織建設，擴大市民有序的政治參與，進一步完善基層民主，通過實行政務、廠務、村務公開，使黨風廉政建設有明確的載體。

3、在推進三項制度改革中加強。按照中央和省、市的統一部署，今年重點要從涉及權、錢、人等三個方面的關鍵部位入手，改革體制、機制、制度，逐步鏟除滋生腐敗的土壤，解決黨風廉政建設方面存在的問題。通過改革行政審批制度，建立健全對權力制約的監督制約機制，能夠有效解決基層執法單位存在的問題；通過推進財政制度改革，實施國庫集中收付制度，能夠加強財政監督，使“小金庫”收斂、消失，可以從源頭上起到鞏固廉潔自律的效應；通過干部人事制度改革，可以提高領導干部、基層執法人員隊伍的整體素質。總之，通過三項制度改革契機，能夠使行政領導機關、行政執法機關、司法機關和經濟管理部門在城市基層管理中發揮積極作用，從而使黨風廉政建設得到切實加強。

4、在強化監督中加強。一是加強黨內監督，堅持把黨內監督的重點放在城市基層領導班子和領導干部的監督上。我們將堅持行之有效的監督制度如廉政談話制度，在領導干部走上領導崗位時由區紀委對其進行廉政教育；堅持《白下區中層領導班子重大事項集體研究執行情況報告與回復制度》，對城市基層領導班子的“一把手”直接監督，并使領導班子的外部監督與領導班子成員的內部監督有機結合起來；堅持信訪監督，對群眾來信來訪來電中反映的問題，認真處理并進行告誡。二是加強民主監督。自下而上或自上而下的民主監督是城市基層黨風廉政建設的一個有效渠道。我區主要的民主監督的形式或載體有：

1、民主評議。即由社區居民評議社區居委會負責人、社區居委會負責人評議街道辦事處內設科室干部、街道辦事處干部評議街道辦事處領導干部。

2、公務公開。如我區建立社區居委會居務公開制度，出臺了加強社區警務改革實施意見，社區民警照片、警號及民警聯系方法在社區上墻公布，社區民警負責責任區內多項管理，使“社會穩定，群眾滿意”。

3、民主理財。這是有針對遏制、防范腐敗，從源頭上保障的重點防范內容，可以說引起了各層次、大多數單位的重視。社區制定的有：《社區居民委員會民主理財試行辦法》、《社區居委會財務管理制度》，街道辦事處制定的有：資金運作管理規定，核定支出收入審批制度、工程審批與管理制度等。區委、區政府制定的有：領導干部離任審計制度、領導干部任期經濟責任審計制度、機關干部公務出差報銷規定、黨工委議事規劃等。堅持這些制度或規定，加強民主監督，黨風廉政建設就有實效。此外還要發揮輿論監督作用，增強人民群眾反腐倡廉的信心。

一項，一直在抓。中央又通過制定《廉政準則》和落實黨風廉政建設責任制等措施，層層抓。總體上使街道領導干部廉潔自律意識不斷增強。目前存在的主要問題是有的領導干部在貫徹落實民主集中制上不夠，有的大權獨攬，一言堂，或者對決策搞暗箱操作。在廉潔自律上頑固問題仍然是一些公款吃喝、公車私用、公款旅游等問題。

2、基層執法單位問題——主要是從執法過程中反映出的問題，不僅僅是廉潔自律意義上的問題。當然，不能否定存在這些問題與廉潔自律無關，相反更應引起我們對廉潔自律問題的高度重視。

（1）存在“三亂”。群眾反映“就是開會，服務就是收費，管理就是罰款”，“交通交通，交錢就通”，具體列一下：

①自主項目收費、超標準收費、收費標準不明、重復收費，如治安費、聯防費、暫住人口管理費標準不明，排污費、排澇費、殘疾人就業費、衛生防疫費、身體體檢費和顧問費，也存在不合理現象，如有的費區里收，市里也收。對建設工地清運土方，門前三包市容要收費，道路綜合治理要管，說你弄臟了路面要按米罰款。

②重罰輕教，不教而誅。由于一些管理程序不公開，或者宣傳不夠，老百姓不知道要辦什么手續，如店招、燈箱等安裝，等你掛起來就有執法人員上門要罰款。

③收費攤派。有關單位向相關派出所交贊助費；有的行業保護，指派要求用自己管轄范圍內的各種顧問、代理；報刊雜志攤派，稅務、工商，尤其是公安、消防部門的報刊雜志，更多更濫，恨不得所有公司、企業、私營企業人手一份。

④沿街企業停車。交警劃幾條線，很簡單的幾個停車位，交納可觀費用，不想交，連企業的小巷也別想停車，“即停即拖，服務全天候”。

（2）部分執法人員素質有待于進一步提高。有的執法人員在中利用職權吃拿卡要，有的人員對業務不熟悉，方法簡單粗暴，要不就是“一問三不知”。

（3）全局利益和局部利益的關系處理不當，從部門利益出發較多。如設“小金庫”、亂支亂花、濫發錢物。

3、社區居委會是自我管理、自我服務的群眾性自治組織，主要在社區范圍內開展管理與服務，加上是新建立起來的，對

這塊問題的反映不多。

三、如何規范城市基層領導干部的廉潔自律

如何規范和約束城市基層領導干部的廉潔自律，我們認為有三方面的規范和約束，這三個方面不是孤立片面的，而是相輔相成的。在某種程度上，法治規范要先行一步，因為法治規范是公開的，使管理與被管理、領導與被領導雙方都知曉，才能成為約束。隨著教育跟上、制度落實、廉潔自律的規范和約束體系才能建立并完善。

1、法治規范和約束。法治具有強制性、嚴肅性，其威懾作用比較明顯，不易以人的意志或注意力的改變而改變。這是廉潔自律的法紀防線。

2、教育規范和約束。教育的目的是促進自我完善、自我提高，作為城市管理者，有教育別人與教育自己的雙重任務，除在實施主體行為時要教育被管理者外，在廉潔自律方面更多的應該教育自己，筑起廉潔自律的思想道德防線。

3、制度規范和約束。制度是個管理問題，管理加強了，就能堵塞引發犯罪或不廉潔行為的漏洞。制度要注意針對性，即針對人、財、物等重要管理崗位、管理環節設立；制度要注意操作性，再好的制度不好操作，也就不能持久下去或有生命力。在管理方面，要注意引入現代管理理念和現代管理方法，降低行政成本，追求社會效益。行政單位成本概念的長期缺乏，不能不說明我們的管理存在缺陷。

四、加強城市基層領導干部黨風廉政建設的措施

1、在推進全區黨建中加強。要堅持以鄧小平理論為指導，認真貫徹江澤民“三個代表”的重要思想，增強“黨要管黨”和“從嚴治黨”的意識，把黨風廉政建設納入全區黨建大系統之中。近兩年，我區緊緊抓住“創建黨建先進區”和“社區黨建”這兩個主要抓手，增強了城市基層各黨（工）委的管黨意識以及落實黨風廉政建設責任制的責任意識。加強社區黨的建設，是新時期加強黨的基層組織建設的重要方面，也是確保城市基層建設和管理落到實處的政治保證。應引起我們的重視。由于社會市場經濟體制條件下縱橫交錯的網絡管理關系將人凸顯，人們的經濟活動和社會生活將會由過去的“單位性”更多地表現為“社會性”，社區建設和管理在黨和政府的中的地位將會越來越重要。因而要求進一步加強街道黨工委建設，通過發揮街道黨工委的作用，在對社區的領導和協調中，使黨風廉政建設落在實處。

2、在推進基層民主建設中加強。要貫徹依法治國基本方略，加強城市基層政權機關建設和群眾性自治組織建設，擴大市民有序的政治參與，進一步完善基層民主，通過實行政務、廠務、村務公開，使黨風廉政建設有明確的載體。

3、在推進三項制度改革中加強。按照中央和省、市的統一部署，今年重點要從涉及權、錢、人等三個方面的關鍵部位入手，改革體制、機制、制度，逐步鏟除滋生腐敗的土壤，解決黨風廉政建設方面存在的問題。通過改革行政審批制度，建立健全對權力制約的監督制約機制，能夠有效解決基層執法單位存在的問題；通過推進財政制度改革，實施國庫集中收付制度，能夠加強財政監督，使“小金庫”收斂、消失，可以從源頭上起到鞏固廉潔自律的效應；通過干部人事制度改革，可以提高領導干部、基層執法人員隊伍的整體素質。總之，通過三項制度改革契機，能夠使行政領導機關、行政執法機關、司法機關和經濟管理部門在城市基層管理中發揮積極作用，從而使黨風廉政建設得到切實加強。

4、在強化監督中加強。一是加強黨內監督，堅持把黨內監督的重點放在城市基層領導班子和領導干部的監督上。我們將堅持行之有效的監督制度如廉政談話制度，在領導干部走上領導崗位時由區紀委對其進行廉政教育；堅持《白下區中層領導班子重大事項集體研究執行情況報告與回復制度》，對城市基層領導班子的“一把手”直接監督，并使領導班子的外部監督與領導班子成員的內部監督有機結合起來；堅持信訪監督，對群眾來信來訪來電中反映的問題，認真處理并進行告誡。二是加強民主監督。自下而上或自上而下的民主監督是城市基層黨風廉政建設的一個有效渠道。我區主要的民主監督的形式或載體有：

1、民主評議。即由社區居民評議社區居委會負責人、社區居委會負責人評議街道辦事處內設科室干部、街道辦事處干部評議街道辦事處領導干部。

2、公務公開。如我區建立社區居委會居務公開制度，出臺了加強社區警務改革實施意見，社區民警照片、警號及民警聯系方法在社區上墻公布，社區民警負責責任區內多項管理，使“社會穩定，群眾滿意”。

3、民主理財。這是有針對遏制、防范腐敗，從源頭上保障的重點防范內容，可以說引起了各層次、大多數單位的重視。社區制定的有：《社區居民委員會民主理財試行辦法》、《社區居委會財務管理制度》，街道辦事處制定的有：資金運作管理規定，核定支出收入審批制度、工程審批與管理制度等。區委、區政府制定的有：領導干部離任審計制度、領導干部任期經濟責任審計制度、機關干部公務出差報銷規定、黨工委議事規劃等。堅持這些制度或規定，加強民主監督，黨風廉政建設就有實效。此外還要發揮輿論監督作用，增強人民群眾反腐倡廉的信心。

第二篇：基于基層領導干部廉潔自律問題的調研報告[定稿]

根據中央紀委、民政部關于對城市基層領導干部廉潔自律問題進行調研的課題，我們組成了調研小組，制定了調研方案，在區內有關部門或街道辦事處、社區居委會進行了調查，現將有關調研情況報告如下，謹請指正。

一、關于城市基層領導干部廉潔自律規定管轄的范圍

1、我區的城市工作及其社區建設基本情況

白下區是***市的中心城區之一，它西至新街口中山南路，北至中山東路，地處市區東南部。經過“九五”發展，全區的經濟發展和社會事業發展取得了令人鼓舞的成就：綜合經濟實力顯著增強，2000年國內生產總值10.4億元，財政收入年均遞增20；具有比較明顯的區域經濟特色，一、二、三產業比重分別為2、46、52，擁有新街口商業中心、洪武南路金融街和太平南路商業街等重點商貿商務中心；城市建設水平較高，初步形成了現代化城區的基礎設施框架和新的城市形象，全區有“經七緯五”的道路網絡，住房成套率達85以上；各項社會事業長足發展，人民生活明顯改善。

白下區現有8個街道辦事處，轄區人口31萬，轄區面積27平方公里。2000年全面推進社區改革和建設，按照“民主自治、議行分開”的原則，逐步健全社區組織體系，依照地緣性、功能性、單位性、混合性的標準，將全區原126個居委會所轄區域調整為64個社區，建立起以社區居民代表大會和社區居民委員會為主體的新型社區組織機構。我區先后被命名為***市和江蘇省社區服務示范區、社區建設實驗區以及全國文化工作先進區。2000年5月，江澤民總書記、朱基總理親臨視察我區，對我區是極大鼓舞。

2、城市基層領導干部范圍

按照市區“兩級政府、三級管理”的城市管理體制改革的總體思路，第三級管理層面屬于城市基層工作層面，因而這一層面的領導干部是本文所涉及到的范圍。又由于區與街道的管理職能并未明確為條與塊之間的職責與事權的劃分，區各職能部門或各行政執法單位也在這一層面上具體從事管理國家和社會事務，作為基層執法單位，也在本文涉及之中。社區代表大會作為社區成員表達自己意愿的組織形式，由社區居民代表和單位代表組成，每年召開一次。社區代表大會選舉產生社區委員會，代表社會成員管理社區的公共事務。社區委員會成員雖不能籠統作為領導干部，但也是本調研課題所列范圍。

（1）街道辦事處領導干部。街道辦事處作為區級政府的派出機構，在政府授權與委托下開展工作。區委在各街道設立了工作委員會，所以街道辦事處領導干部包括黨政方面的領導干部，作為副省級城市的***市，街道辦事處已明確作為處級單位，其領導干部作為處級干部，已納于整個黨政機關縣（處）級領導干部廉潔自律工作范疇，黨中央、中紀委提出的廉潔自律規范要求，完全適用。

（2）基層執法部門。作為從事管理國家和社會事務的國家行政執法機關和受委托的組織，具有主體資格，是基層執法部門。依據《***市人民政府法制局關于具備行政處罰實施主體資格組織的公告（第二號）》，屬于區行政機關的有區環境保護局等27個機關，屬于受委托組織的有區市容管理監察大隊等4個組織。除了上述機關和組織，還有地稅、國稅、公安、交通管理、城市道路綜合治理辦公室等部門或單位，在本區區域范圍內執法，毫無疑問，以上都應作為基層執法部門，總計近40個執法單位。

（3）社區居委會負責人。其性質或者說人員結構，目前我區包括兩類：一是職業性社區工作者。通過向社會公開招聘，經社區大會選舉產生，由區民政局組織對其進行崗前培訓，獲得***師范大學頒發的上崗證書、資格證書，持證上崗，這是社區工作者專業化、職業化。目前我區向社會招聘了200多名社區工作者，全區職業性社區工作者平均年齡男性43歲，女性38歲，有半數以上人員有大專學歷。二是志愿性的社區工作者。我區擁有各種類型的社區志愿者9000多名，長期開展“服務進萬家，奉獻在社區”的社區志愿者活動，進行便民利民服務。

3、作為城市基層領導干部，應勤政與廉政并舉

一是城市管理職能的要求。現在各級領導都把加強基層基礎工作作為一件大事來抓，城市管理的職能要求管理者要對轄區內區域性、社會性、群眾性、公益性工作負全面責任，隨著城市化發展戰略的實施，對管理者的綜合素質要求越來越高，綜合素質包括勤政與廉政是應有之義。

二是市民素質不斷提高的要求。隨著經濟社會各項事業的發展，市民素質不斷得到提高，特別是其法制意識越來越強，客觀要求管理者勤政與廉政緊密結合。

三是由于所處管理層的直接要求。作為管理層的最基層層面，直接面對面地管理國家和社會事務，一言一行人民群眾都能感受到，務實更顯本色。勤政之風撲面而來，廉政才有落腳點。

二、目前城市基層領導干部廉潔自律的現狀和存在問題

1、街道領導干部廉潔自律意識不斷增強。自1993年中央紀委二次全會提出開展反腐敗斗爭以來，廉潔自律工作作為三項工作格局的第

第三篇：基于基層領導干部廉潔自律問題的調研報告(多篇)

基于基層領導干部廉潔自律問題的調研報告

目錄

市形象，全區有“經七緯五”的道路網絡，住房成套率達85以上；各項社會事業長足發展，人民生活明顯改善。

白下區現有8個街道辦事處，轄區人口31萬，轄區面積27平方公里。XX年全面推進社區改革和建設，按照“民主自治、議行分開”的原則，逐步健全社區組織體系，依照地緣性、功能性、單位性、混合性的標準，將全區原126個居委會所轄區域調整為64個社區，建立起以社區居民代表大會和社區居民委員會為主體的新型社區組織機構。我區先后被命名為***市和江蘇省社區服務示范區、社區建設實驗區以及全國文化先進區。XX年5月，江澤民總書記、朱理親臨視察我區，對我區是極大鼓舞。

2、城市基層領導干部范圍

按照市區“兩級政府、三級管理”的城市管理體制改革的總體思路，基總市，街道辦事處已明確作為處級單位，其領導干部作為處級干部，已納于整個黨政機關縣（處）級領導干部廉潔自律范疇，黨中央、中紀委提出的廉潔自律規范要求，完全適用。

（2）基層執法部門。作為從事管理國家和社會事務的國家行政執法機關和受委托的組織，具有主體資格，是基層執法部門。依據《***市人民政府法制局關于具備行政處罰實施主體資格組織的公告（理者的綜合素質要求越來越高，綜合素質包括勤政與廉政是應有之義。

二是市民素質不斷提高的要求。隨著經濟社會各項事業的發展，市民素質不斷得到提高，特別是其法制意識越來越強，客觀要求管理者勤政與廉政緊密結合。

三是由于所處管理層的直接要求。作為管理層的最基層層面，直接面對面地管理國家和社會事務，一言一行人民群眾都能感受到，務實更顯本色。勤政之風撲面而來，廉政才有落腳點。

二、目前城市基層領導干部廉潔自律的現狀和存在問題

1、街道領導干部廉潔自律意識不斷增強。自1993年中央紀委二次全會提出開展反腐敗斗爭以來，廉潔自律作為三項格局的 就業費、衛生防疫費、身體體檢費和顧問費，也存在不合理現象，如有的費區里收，市里也收。對建設工地清運土方，門前三包市容要收費，道路綜合治理要管，說你弄臟了路面要按米罰款。

②重罰輕教，不教而誅。由于一些管理程序不公開，或者宣傳不夠，老百姓不知道要辦什么手續，如店招、燈箱等安裝，等你掛起來就有執法人員上門要罰款。

③收費攤派。有關單位向相關派出所交贊助費；有的行業保護，指派要求用自己管轄范圍內的各種顧問、代理；報刊雜志攤派，稅務、工商，尤其是公安、消防部門的報刊雜志，更多更濫，恨不得所有公司、企業、私營企業人手一份。

④沿街企業停車。交警劃幾條線，很簡單的幾個停車位，交納可觀費用，不想交，連企業的小巷也別想停車，“即停即拖，服務全天候”。

（2）部分執法人員素質有待于進一步提高。有的執法人員在中利用職權吃拿卡要，有的人員對業務不熟悉，方法簡單粗暴，要不就是“一問三不知”。

（3）全局利益和局部利益的關系處理不當，從部門利益出發較多。如設“小金庫”、亂支亂花、濫發錢物。

3、社區居委會是自我管理、自我服務的群眾性自治組織，主要在社區范圍內開展管理與服務，加上是新建立起來的，對這塊問題的反映不多。

三、如何規范城市基層領導干部的廉潔自律

如何規范和約束城市基層領導干部的廉潔自律，我們認為有三方

面的規范和約束，這三個方面不是孤立片面的，而是相輔相成的。在某種程度上，法治規范要先行一步，因為法治規范是公開的，使管理與被管理、領導與被領導雙方都知曉，才能成為約束。隨著教育跟上、制度落實、廉潔自律的規范和約束體系才能建立并完善。

1、法治規范和約束。法治具有強制性、嚴肅性，其威懾作用比較明顯，不易以人的意志或注意力的改變而改變。這是廉潔自律的法紀防線。

2、教育規范和約束。教育的目的是促進自我完善、自我提高，作為城市管理者，有教育別人與教育自己的雙重任務，除在實施主體行為時要教育被管理者外，在廉潔自律方面更多的應該教育自己，筑起廉潔自律的思想道德防線。

3、制度規范和約束。制度是個管理問題，管理加強了，就能堵塞引發犯罪或不廉潔行為的漏洞。制度要注意針對性，即針對人、財、物等重要管理崗位、管理環節設立；制度要注意操作性，再好的制度不好操作，也就不能持久下去或有生命力。在管理方面，要注意引入現代管理理念和現代管理方法，降低行政成本，追求社會效益。行政單位成本概念的長期缺乏，不能不說明我們的管理存在缺陷。

四、加強城市基層領導干部黨風廉政建設的措施

1、在推進全區黨建中加強。要堅持以鄧小平理論為指導，認真貫徹江澤民“三個代表”的重要思想，增強“黨要管黨”和“從嚴治黨”的意識，把黨風廉政建設納入全區黨建大系統之中。近兩年，我區緊緊抓住“創建黨建先進區”和“社區黨建”這兩個主要抓手，增強了城市基層各黨（工）委的管黨意識以及落實黨風廉政建設責任制

的責任意識。加強社區黨的建設，是新時期加強黨的基層組織建設的重要方面，也是確保城市基層建設和管理落到實處的政治保證。應引起我們的重視。由于社會市場經濟體制條件下縱橫交錯的網絡管理關系將人凸顯，人們的經濟活動和社會生活將會由過去的“單位性”更多地表現為“社會性”，社區建設和管理在黨和政府的中的地位將會越來越重要。因而要求進一步加強街道黨工委建設，通過發揮街道黨工委的作用，在對社區的領導和協調中，使黨風廉政建設落在實處。

2、在推進基層民主建設中加強。要貫徹依法治國基本方略，加強城市基層政權機關建設和群眾性自治組織建設，擴大市民有序的政治參與，進一步完善基層民主，通過實行政務、廠務、村務公開，使黨風廉政建設有明確的載體。

3、在推進三項制度改革中加強。按照中央和省、市的統一部署，今年重點要從涉及權、錢、人等三個方面的關鍵部位入手，改革體制、機制、制度，逐步鏟除滋生腐敗的土壤，解決黨風廉政建設方面存在的問題。通過改革行政審批制度，建立健全對權力制約的監督制約機制，能夠有效解決基層執法單位存在的問題；通過推進財政制度改革，實施國庫集中收付制度，能夠加強財政監督，使“小金庫”收斂、消失，可以從源頭上起到鞏固廉潔自律的效應；通過干部人事制度改革，可以提高領導干部、基層執法人員隊伍的整體素質。總之，通過三項制度改革契機，能夠使行政領導機關、行政執法機關、司法機關和經濟管理部門在城市基層管理中發揮積極作用，從而使黨風廉政建設得到切實加強。

4、在強化監督中加強。一是加強黨內監督，堅持把黨內監督的

重點放在城市基層領導班子和領導干部的監督上。我們將堅持行之有效的監督制度如廉政談話制度，在領導干部走上領導崗位時由區紀委對其進行廉政教育；堅持《白下區中層領導班子重大事項集體研究執行情況報告與回復制度》，對城市基層領導班子的“一把手”直接監督，并使領導班子的外部監督與領導班子成員的內部監督有機結合起來；堅持信訪監督，對群眾來信來訪來電中反映的問題，認真處理并進行告誡。二是加強民主監督。自下而上或自上而下的民主監督是城市基層黨風廉政建設的一個有效渠道。我區主要的民主監督的形式或載體有：

1、民主評議。即由社區居民評議社區居委會負責人、社區居委會負責人評議街道辦事處內設科室干部、街道辦事處干部評議街道辦事處領導干部。

2、公務公開。如我區建立社區居委會居務公開制度，出臺了加強社區警務改革實施意見，社區民警照片、警號及民警聯系方法在社區上墻公布，社區民警負責責任區內多項管理，使“社會穩定，群眾滿意”。

3、民主理財。這是有針對遏制、防范腐敗，從源頭上保障的重點防范內容，可以說引起了各層次、大多數單位的重視。社區制定的有：《社區居民委員會民主理財試行辦法》、《社區居委會財務管理制度》，街道辦事處制定的有：資金運作管理規定，核定支出收入審批制度、工程審批與管理制度等。區委、區政府制定的有：領導干部離任審計制度、領導干部任期經濟責任審計制度、機關干部公務出差報銷規定、黨工委議事規劃等。堅持這些制度或規定，加強民主監督，黨風廉政建設就有實效。此外還要發揮輿論監督作用，增強人民群眾反腐倡廉的信心。

一項，一直在抓。中央又通過制定《廉政準則》和落實黨風廉政

建設責任制等措施，層層抓。總體上使街道領導干部廉潔自律意識不斷增強。目前存在的主要問題是有的領導干部在貫徹落實民主集中制上不夠，有的大權獨攬，一言堂，或者對決策搞暗箱操作。在廉潔自律上頑固問題仍然是一些公款吃喝、公車私用、公款旅游等問題。

2、基層執法單位問題——主要是從執法過程中反映出的問題，不僅僅是廉潔自律意義上的問題。當然，不能否定存在這些問題與廉潔自律無關，相反更應引起我們對廉潔自律問題的高度重視。

（1）存在“三亂”。群眾反映“就是開會，服務就是收費，管理就是罰款”，“交通交通，交錢就通”，具體列一下：

①自主項目收費、超標準收費、收費標準不明、重復收費，如治安費、聯防費、暫住人口管理費標準不明，排污費、排澇費、殘疾人就業費、衛生防疫費、身體體檢費和顧問費，也存在不合理現象，如有的費區里收，市里也收。對建設工地清運土方，門前三包市容要收費，道路綜合治理要管，說你弄臟了路面要按米罰款。

②重罰輕教，不教而誅。由于一些管理程序不公開，或者宣傳不夠，老百姓不知道要辦什么手續，如店招、燈箱等安裝，等你掛起來就有執法人員上門要罰款。

③收費攤派。有關單位向相關派出所交贊助費；有的行業保護，指派要求用自己管轄范圍內的各種顧問、代理；報刊雜志攤派，稅務、工商，尤其是公安、消防部門的報刊雜志，更多更濫，恨不得所有公司、企業、私營企業人手一份。

④沿街企業停車。交警劃幾條線，很簡單的幾個停車位，交納可觀費用，不想交，連企業的小巷也別想停車，“即停即拖，服務全天

候”。

（2）部分執法人員素質有待于進一步提高。有的執法人員在中利用職權吃拿卡要，有的人員對業務不熟悉，方法簡單粗暴，要不就是“一問三不知”。

（3）全局利益和局部利益的關系處理不當，從部門利益出發較多。如設“小金庫”、亂支亂花、濫發錢物。

3、社區居委會是自我管理、自我服務的群眾性自治組織，主要在社區范圍內開展管理與服務，加上是新建立起來的，對

這塊問題的反映不多。

三、如何規范城市基層領導干部的廉潔自律

如何規范和約束城市基層領導干部的廉潔自律，我們認為有三方面的規范和約束，這三個方面不是孤立片面的，而是相輔相成的。在某種程度上，法治規范要先行一步，因為法治規范是公開的，使管理與被管理、領導與被領導雙方都知曉，才能成為約束。隨著教育跟上、制度落實、廉潔自律的規范和約束體系才能建立并完善。

1、法治規范和約束。法治具有強制性、嚴肅性，其威懾作用比較明顯，不易以人的意志或注意力的改變而改變。這是廉潔自律的法紀防線。

2、教育規范和約束。教育的目的是促進自我完善、自我提高，作為城市管理者，有教育別人與教育自己的雙重任務，除在實施主體行為時要教育被管理者外，在廉潔自律方面更多的應該教育自己，筑起廉潔自律的思想道德防線。

3、制度規范和約束。制度是個管理問題，管理加強了，就能堵

塞引發犯罪或不廉潔行為的漏洞。制度要注意針對性，即針對人、財、物等重要管理崗位、管理環節設立；制度要注意操作性，再好的制度不好操作，也就不能持久下去或有生命力。在管理方面，要注意引入現代管理理念和現代管理方法，降低行政成本，追求社會效益。行政單位成本概念的長期缺乏，不能不說明我們的管理存在缺陷。

四、加強城市基層領導干部黨風廉政建設的措施

1、在推進全區黨建中加強。要堅持以鄧小平理論為指導，認真貫徹江澤民“三個代表”的重要思想，增強“黨要管黨”和“從嚴治黨”的意識，把黨風廉政建設納入全區黨建大系統之中。近兩年，我區緊緊抓住“創建黨建先進區”和“社區黨建”這兩個主要抓手，增強了城市基層各黨（工）委的管黨意識以及落實黨風廉政建設責任制的責任意識。加強社區黨的建設，是新時期加強黨的基層組織建設的重要方面，也是確保城市基層建設和管理落到實處的政治保證。應引起我們的重視。由于社會市場經濟體制條件下縱橫交錯的網絡管理關系將人凸顯，人們的經濟活動和社會生活將會由過去的“單位性”更多地表現為“社會性”，社區建設和管理在黨和政府的中的地位將會越來越重要。因而要求進一步加強街道黨工委建設，通過發揮街道黨工委的作用，在對社區的領導和協調中，使黨風廉政建設落在實處。

2、在推進基層民主建設中加強。要貫徹依法治國基本方略，加強城市基層政權機關建設和群眾性自治組織建設，擴大市民有序的政治參與，進一步完善基層民主，通過實行政務、廠務、村務公開，使黨風廉政建設有明確的載體。

3、在推進三項制度改革中加強。按照中央和省、市的統一部署，今年重點要從涉及權、錢、人等三個方面的關鍵部位入手，改革體制、機制、制度，逐步鏟除滋生腐敗的土壤，解決黨風廉政建設方面存在的問題。通過改革行政審批制度，建立健全對權力制約的監督制約機制，能夠有效解決基層執法單位存在的問題；通過推進財政制度改革，實施國庫集中收付制度，能夠加強財政監督，使“小金庫”收斂、消失，可以從源頭上起到鞏固廉潔自律的效應；通過干部人事制度改革，可以提高領導干部、基層執法人員隊伍的整體素質。總之，通過三項制度改革契機，能夠使行政領導機關、行政執法機關、司法機關和經濟管理部門在城市基層管理中發揮積極作用，從而使黨風廉政建設得到切實加強。

4、在強化監督中加強。一是加強黨內監督，堅持把黨內監督的重點放在城市基層領導班子和領導干部的監督上。我們將堅持行之有效的監督制度如廉政談話制度，在領導干部走上領導崗位時由區紀委對其進行廉政教育；堅持《白下區中層領導班子重大事項集體研究執行情況報告與回復制度》，對城市基層領導班子的“一把手”直接監督，并使領導班子的外部監督與領導班子成員的內部監督有機結合起來；堅持信訪監督，對群眾來信來訪來電中反映的問題，認真處理并進行告誡。二是加強民主監督。自下而上或自上而下的民主監督是城市基層黨風廉政建設的一個有效渠道。我區主要的民主監督的形式或載體有：

1、民主評議。即由社區居民評議社區居委會負責人、社區居委會負責人評議街道辦事處內設科室干部、街道辦事處干部評議街道辦事處領導干部。

2、公務公開。如我區建立社區居委會居務公開制度，出臺了加強社區警務改革實施意見，社區民警照片、警號及民

警聯系方法在社區上墻公布，社區民警負責責任區內多項管理，使“社會穩定，群眾滿意”。

3、民主理財。這是有針對遏制、防范腐敗，從源頭上保障的重點防范內容，可以說引起了各層次、大多數單位的重視。社區制定的有：《社區居民委員會民主理財試行辦法》、《社區居委會財務管理制度》，街道辦事處制定的有：資金運作管理規定，核定支出收入審批制度、工程審批與管理制度等。區委、區政府制定的有：領導干部離任審計制度、領導干部任期經濟責任審計制度、機關干部公務出差報銷規定、黨工委議事規劃等。堅持這些制度或規定，加強民主監督，黨風廉政建設就有實效。此外還要發揮輿論監督作用，增強人民群眾反腐倡廉的信心。

城市建設水平較高，初步形成了現代化城區的基礎設施框架和新的城市形象，全區有“經七緯五”的道路網絡，住房成套率達85以上；各項社會事業長足發展，人民生活明顯改善。

白下區現有8個街道辦事處，轄區人口31萬，轄區面積27平方公里。XX年全面推進社區改革和建設，按照“民主自治、議行分開”的原則，逐步健全社區組織體系，依照地緣性、功能性、單位性、混合性的標準，將全區原126個居委會所轄區域調整為64個社區，建立起以社區居民代表大會和社區居民委員會為主體的新型社區組織機構。我區先后被命名為***市和江蘇省社區服務示范區、社區建設實驗區以及全國文化工作先進區。XX年5月，江澤民總書記、朱基總理親臨視察我區，對我區是極大鼓舞。

2、城市基層領導干部范圍

按照市區“兩級政府、三級管理”的城市管理體制改革的總體思路，所以街道辦事處領導干部包括黨政方面的領導干部，作為副省級城市的***市，街道辦事處已明確作為處級單位，其領導干部作為處級干部，已納于整個黨政機關縣（處）級領導干部廉潔自律工作范疇，黨中央、中紀委提出的廉潔自律規范要求，完全適用。

（2）基層執法部門。作為從事管理國家和社會事務的國家行政執法機關和受委托的組織，具有主體資格，是基層執法部門。依據《***市人民政府法制局關于具備行政處罰實施主體資格組織的公告（作為一件大事來抓，城市管理的職能要求管理者要對轄區內區域性、社會性、群眾性、公益性工作負全面責任，隨著城市化發展戰略的實施，對管理者的綜合素質要求越來越高，綜合素質包括勤政與廉政是應有之義。

二是市民素質不斷提高的要求。隨著經濟社會各項事業的發展，市民素質不斷得到提高，特別是其法制意識越來越強，客觀要求管理者勤政與廉政緊密結合。

三是由于所處管理層的直接要求。作為管理層的最基層層面，直接面對面地管理國家和社會事務，一言一行人民群眾都能感受到，務實更顯本色。勤政之風撲面而來，廉政才有落腳點。

二、目前城市基層領導干部廉潔自律的現狀和存在問題

1、街道領導干部廉潔自律意識不斷增強。自1993年中央紀委二次全會提出開展反腐敗斗爭以來，廉潔自律工作作為三項工作格局的 社會事業發展取得了令人鼓舞的成就：綜合經濟實力顯著增強，XX年國內生產總值10.4億元，財政收入年均遞增20%；具有比較明顯的區域經濟特色，一、二、三產業比重分別為2%、46%、52%，擁有新街口商業中心、洪武南路金融街和太平南路商業街等重點商貿商務中心；城市建設水平較高，初步形成了現代化城區的基礎設施框架和新的城市形象，全區有“經七緯五”的道路網絡，住房成套率達85%以上；各項社會事業長足發展，人民生活明顯改善。

白下區現有8個街道辦事處，轄區人口31萬，轄區面積27平方公里。XX年全面推進社區改革和建設，按照“民主自治、議行分開”的原則，逐步健全社區組織體系，依照地緣性、功能性、單位性、混合性的標準，將全區原126個居委會所轄區域調整為64個社區，建立起以社區居民代表大會和社區居民委員會為主體的新型社區組織機構。我區先后被命名為***市和江蘇省社區服務示范區、社區建設實驗區以及全國文化工作先進區。XX年5月，江澤民總書記、朱基總理親臨視察我區，對我區是極大鼓舞。

2、城市基層領導干部范圍

按照市區“兩級政府、三級管理”的城市管理體制改革的總體思路，選舉產生社區委員會，代表社會成員管理社區的公共事務。社區委員會成員雖不能籠統作為領導干部，但也是本調研課題所列范圍。

（1）街道辦事處領導干部。街道辦事處作為區級政府的派出機構，在政府授權與委托下開展工作。區委在各街道設立了工作委員會，所以街道辦事處領導干部包括黨政方面的領導干部，作為副省級城市的***市，街道辦事處已明確作為處級單位，其領導干部作為處級干部，已納于整個黨政機關縣（處）級領導干部廉潔自律工作范疇，黨中央、中紀委提出的廉潔自律規范要求，完全適用。

（2）基層執法部門。作為從事管理國家和社會事務的國家行政執法機關和受委托的組織，具有主體資格，是基層執法部門。依據《***市人民政府法制局關于具備行政處罰實施主體資格組織的公告（名，長期開展“服務進萬家，奉獻在社區”的社區志愿者活動，進行便民利民服務。

3、作為城市基層領導干部，應勤政與廉政并舉

一是城市管理職能的要求。現在各級領導都把加強基層基礎工作作為一件大事來抓，城市管理的職能要求管理者要對轄區內區域性、社會性、群眾性、公益性工作負全面責任，隨著城市化發展戰略的實施，對管理者的綜合素質要求越來越高，綜合素質包括勤政與廉政是應有之義。

二是市民素質不斷提高的要求。隨著經濟社會各項事業的發展，市民素質不斷得到提高，特別是其法制意識越來越強，客觀要求管理者勤政與廉政緊密結合。

三是由于所處管理層的直接要求。作為管理層的最基層層面，直接面對面地管理國家和社會事務，一言一行人民群眾都能感受到，務實更顯本色。勤政之風撲面而來，廉政才有落腳點。

二、目前城市基層領導干部廉潔自律的現狀和存在問題

1、街道領導干部廉潔自律意識不斷增強。自1993年中央紀委二次全會提出開展反腐敗斗爭以來，廉潔自律工作作為三項工作格局的 不僅僅是廉潔自律意義上的問題。當然，不

能否定存在這些問題與廉潔自律無關，相反更應引起我們對廉潔自律問題的高度重視。

（1）存在“三亂”。群眾反映“工作就是開會，服務就是收費，管理就是罰款”，“交通交通，交錢就通”，具體列一下：

①自主項目收費、超標準收費、收費標準不明、重復收費，如治安費、聯防費、暫住人口管理費標準不明，排污費、排澇費、殘疾人就業費、衛生防疫費、身體體檢費和顧問費，也存在不合理現象，如有的費區里收，市里也收。對建設工地清運土方，門前三包市容要收費，道路綜合治理要管，說你弄臟了路面要按米罰款。

②重罰輕教，不教而誅。由于一些管理程序不公開，或者宣傳不夠，老百姓不知道要辦什么手續，如店招、燈箱等安裝，等你掛起來就有執法人員上門要罰款。

③收費攤派。有關單位向相關派出所交贊助費；有的行業保護，指派要求用自己管轄范圍內的各種顧問、代理；報刊雜志攤派，稅務、工商，尤其是公安、消防部門的報刊雜志，更多更濫，恨不得所有公司、企業、私營企業人手一份。

④沿街企業停車。交警劃幾條線，很簡單的幾個停車位，交納可觀費用，不想交，連企業的小巷也別想停車，“即停即拖，服務全天候”。

（2）部分執法人員素質有待于進一步提高。有的執法人員在工作中利用職權吃拿卡要，有的人員對業務不熟悉，工作方法簡單粗暴，要不就是“一問三不知”。

（3）全局利益和局部利益的關系處理不當，從部門利益出發較多。如設“小金庫”、亂支亂花、濫發錢物。

3、社區居委會是自我管理、自我服務的群眾性自治組織，主要在社區范圍內開展管理與服務，加上是新建立起來的，對這塊問題的反映不多。

三、如何規范城市基層領導干部的廉潔自律

如何規范和約束城市基層領導干部的廉潔自律，我們認為有三方面的規范和約束，這三個方面不是孤立片面的，而是相輔相成的。在某種程度上，法治規范要先行一步，因為法治規范是公開的，使管理與被管理、領導與被領導雙方都知曉，才能成為約束。隨著教育跟上、制度落實、廉潔自律的規范和約束體系才能建立并完善。

1、法治規范和約束。法治具有強制性、嚴肅性，其威懾作用比較明顯，不易以人的意志或注意力的改變而改變。這是廉潔自律的法紀防線。

2、教育規范和約束。教育的目的是促進自我完善、自我提高，作為城市工作管理者，有教育別人與教育自己的雙重任務，除在實施主體行為時要教育被管理者外，在廉潔自律方面更多的應該教育自己，筑起廉潔自律的思想道德防線。

3、制度規范和約束。制度是個管理問題，管理加強了，就能堵塞引發犯罪或不廉潔行為的漏洞。制度要注意針對性，即針對人、財、物等重要管理崗位、管理環節設立；制度要注意操作性，再好的制度不好操作，也就不能持久下去或有生命力。在管理方面，要注意引入現代管理理念和現代管理方法，降低行政成本，追求社會效益。行政

單位成本概念的長期缺乏，不能不說明我們的管理存在缺陷。

四、加強城市基層領導干部黨風廉政建設的措施

1、在推進全區黨建工作中加強。要堅持以鄧小平理論為指導，認真貫徹江澤民“三個代表”的重要思想，增強“黨要管黨”和“從嚴治黨”的意識，把黨風廉政建設納入全區黨建工作大系統之中。近兩年，我區緊緊抓住“創建黨建工作先進區”和“社區黨建”這兩個主要抓手，增強了城市基層各黨（工）委的管黨意識以及落實黨風廉政建設責任制的責任意識。加強社區黨的建設，是新時期加強黨的基層組織建設的重要方面，也是確保城市基層建設和管理落到實處的政治保證。應引起我們的重視。由于社會市場經濟體制條件下縱橫交錯的網絡管理關系將人凸顯，人們的經濟活動和社會生活將會由過去的“單位性”更多地表現為“社會性”，社區建設和管理在黨和政府的工作中的地位將會越來越重要。因而要求進一步加強街道黨工委建設，通過發揮街道黨工委的作用，在對社區工作的領導和協調中，使黨風廉政建設落在實處。

2、在推進基層民主建設中加強。要貫徹依法治國基本方略，加強城市基層政權機關建設和群眾性自治組織建設，擴大市民有序的政治參與，進一步完善基層民主，通過實行政務、廠務、村務公開，使黨風廉政建設有明確的載體。

3、在推進三項制度改革中加強。按照中央和省、市的統一部署，今年重點要從涉及權、錢、人等三個方面的關鍵部位入手，改革體制、機制、制度，逐步鏟除滋生腐敗的土壤，解決黨風廉政建設方面存在的問題。通過改革行政審批制度，建(更多請搜索)立健全對權力制約

的監督制約機制，能夠有效解決基層執法單位存在的問題；通過推進財政制度改革，實施國庫集中收付制度，能夠加強財政監督，使“小金庫”收斂、消失，可以從源頭上起到鞏固廉潔自律的效應；通過干部人事制度改革，可以提高領導干部、基層執法人員隊伍的整體素質。總之，通過三項制度改革契機，能夠使行政領導機關、行政執法機關、司法機關和經濟管理部門在城市基層管理工作中發揮積極作用，從而使黨風廉政建設得到切實加強。

4、在強化監督中加強。一是加強黨內監督，堅持把黨內監督的重

礎設施框架和新的城市形象，全區有“經七緯五”的道路網絡，住房成套率達85以上；各項社會事業長足發展，人民生活明顯改善。

白下區現有8個街道辦事處，轄區人口31萬，轄區面積27平方公里。XX年全面推進社區改革和建設，按照“民主自治、議行分開”的原則，逐步健全社區組織體系，依照地緣性、功能性、單位性、混合性的標準，將全區原126個居委會所轄區域調整為64個社區，建立起以社區居民代表大會和社區居民委員會為主體的新型社區組織機構。我區先后被命名為***市和江蘇省社區服務示范區、社區建設實驗區以及全國文化工作先進區。XX年5月，江澤民總書記、朱基總理親臨視察我區，對我區是極大鼓舞。

2、城市基層領導干部范圍

按照市區“兩級政府、三級管理”的城市管理體制改革的總體思路，的***市，街道辦事處已明確作為處級單位，其領導干部作為處級干部，已納于整個黨政機關縣（處）級領導干部廉潔自律工作范疇，黨中央、中紀委提出的廉潔自律規范要求，完全適用。

（2）基層執法部門。作為從事管理國家和社會事務的國家行政執法機關和受委托的組織，具有主體資格，是基層執法部門。依據《***市人民政府法制局關于具備行政處罰實施主體資格組織的公告（社會性、群眾性、公益性工作負全面責任，隨著城市化發展戰略的實施，對管理者的綜合素質要求越來越高，綜合素質包括勤政與廉政是應有之義。

二是市民素質不斷提高的要求。隨著經濟社會各項事業的發展，市民素質不斷得到提高，特別是其法制意識越來越強，客觀要求管理者勤政與廉政緊密結合。

三是由于所處管理層的直接要求。作為管理層的最基層層面，直接面對面地管理國家和社會事務，一言一行人民群眾都能感受到，務實更顯本色。勤政之風撲面而來，廉政才有落腳點。

二、目前城市基層領導干部廉潔自律的現狀和存在問題

1、街道領導干部廉潔自律意識不斷增強。自1993年中央紀委二次全會提出開展反腐敗斗爭以來，廉潔自律工作作為三項工作格局的 管理就是罰款”，“交通交通，交錢就通”，具體列一下：

①自主項目收費、超標準收費、收費標準不明、重復收費，如治安費、聯防費、暫住人口管理費標準不明，排污費、排澇費、殘疾人就業費、衛生防疫費、身體體檢費和顧問費，也存在不合理現象，如有的費區里收，市里也收。對建設工地清運土方，門前三包市容要收費，道路綜合治理要管，說你弄臟了路面要按米罰款。

②重罰輕教，不教而誅。由于一些管理程序不公開，或者宣傳不夠，老百姓不知道要辦什么手續，如店招、燈箱等安裝，等你掛起來就有執法人員上門要罰款。

③收費攤派。有關單位向相關派出所交贊助費；有的行業保護，指派要求用自己管轄范圍內的各種顧問、代理；報刊雜志攤派，稅務、工商，尤其是公安、消防部門的報刊雜志，更多更濫，恨不得所有公司、企業、私營企業人手一份。

④沿街企業停車。交警劃幾條線，很簡單的幾個停車位，交納可觀費用，不想交，連企業的小巷也別想停車，“即停即拖，服務全天候”。

（2）部分執法人員素質有待于進一步提高。有的執法人員在工作中利用職權吃拿卡要，有的人員對業務不熟悉，工作方法簡單粗暴，要不就是“一問三不知”。

（3）全局利益和局部利益的關系處理不當，從部門利益出發較多。如設“小金庫”、亂支亂花、濫發錢物。

3、社區居委會是自我管理、自我服務的群眾性自治組織，主要在社區范圍內開展管理與服務，加上是新建立起來的，對這塊問題的

反映不多。

三、如何規范城市基層領導干部的廉潔自律

如何規范和約束城市基層領導干部的廉潔自律，我們認為有三方面的規范和約束，這三個方面不是孤立片面的，而是相輔相成的。在某種程度上，法治規范要先行一步，因為法治規范是公開的，使管理與被管理、領導與被領導雙方都知曉，才能成為約束。隨著教育跟上、制度落實、廉潔自律的規范和約束體系才能建立并完善。

1、法治規范和約束。法治具有強制性、嚴肅性，其威懾作用比較明顯，不易以人的意志或注意力的改變而改變。這是廉潔自律的法紀防線。

2、教育規范和約束。教育的目的是促進自我完善、自我提高，作為城市工作管理者，有教育別人與教育自己的雙重任務，除在實施主體行為時要教育被管理者外，在廉潔自律方面更多的應該教育自己，筑起廉潔自律的思想道德防線。

3、制度規范和約束。制度是個管理問題，管理加強了，就能堵塞引發犯罪或不廉潔行為的漏洞。制度要注意針對性，即針對人、財、物等重要管理崗位、管理環節設立；制度要注意操作性，再好的制度不好操作，也就不能持久下去或有生命力。在管理方面，要注意引入現代管理理念和現代管理方法，降低行政成本，追求社會效益。行政單位成本概念的長期缺乏，不能不說明我們的管理存在缺陷。

四、加強城市基層領導干部黨風廉政建設的措施

1、在推進全區黨建工作中加強。要堅持以鄧小平理論為指導，認真貫徹江澤民“三個代表”的重要思想，增強“黨要管黨”和“從

嚴治黨”的意識，把黨風廉政建設納入全區黨建工作大系統之中。近兩年，我區緊緊抓住“創建黨建工作先進區”和“社區黨建”這兩個主要抓手，增強了城市基層各黨（工）委的管黨意識以及落實黨風廉政建設責任制的責任意識。加強社區黨的建設，是新時期加強黨的基層組織建設的重要方面，也是確保城市基層建設和管理落到實處的政治保證。應引起我們的重視。由于社會市場經濟體制條件下縱橫交錯的網絡管理關系將人凸顯，人們的經濟活動和社會生活將會由過去的“單位性”更多地表現為“社會性”，社區建設和管理在黨和政府的工作中的地位將會越來越重要。因而要求進一步加強街道黨工委建設，通過發揮街道黨工委的作用，在對社區工作的領導和協調中，使黨風廉政建設落在實處。

2、在推進基層民主建設中加強。要貫徹依法治國基本方略，加強城市基層政權機關建設和群眾性自治組織建設，擴大市民有序的政治參與，進一步完善基層民主，通過實行政務、廠務、村務公開，使黨風廉政建設有明確的載體。

3、在推進三項制度改革中加強。按照中央和省、市的統一部署，今年重點要從涉及權、錢、人等三個方面的關鍵部位入手，改革體制、機制、制度，逐步鏟除滋生腐敗的土壤，解決黨風廉政建設方面存在的問題。通過改革行政審批制度，建立健全對權力制約的監督制約機制，能夠有效解決基層執法單位存在的問題；通過推進財政制度改革，實施國庫集中收付制度，能夠加強財政監督，使“小金庫”收斂、消失，可以從源頭上起到鞏固廉潔自律的效應；通過干部人事制度改革，可以提高領導干部、基層執法人員隊伍的整體素質。總之，通過三項

制度改革契機，能夠使行政領導機關、行政執法機關、司法機關和經濟管理部門在城市基層管理工作中發揮積極作用，從而使黨風廉政建設得到切實加強。

4、在強化監督中加強。一是加強黨內監督，堅持把黨內監督的重點放在城市基層領導班子和領導干部的監督上。我們將堅持行之有效的監督制度如廉政談話制度，在領導干部走上領導崗位時由區紀委對其進行廉政教育；堅持《白下區中層領導班子重大事項集體研究執行情況報告與回復制度》，對城市基層領導班子的“一把手”直接監督，并使領導班子的外部監督與領導班子成員的內部監督有機結合起來；堅持信訪監督，對群眾來信來訪來電中反映的問題，認真處理并進行告誡。二是加強民主監督。自下而上或自上而下的民主監督是城市基層黨風廉政建設工作的一個有效渠道。我區主要的民主監督的形式或載體有：

1、民主評議。即由社區居民評議社區居委會負責人、社區居委會負責人評議街道辦事處內設科室干部、街道辦事處干部評議街道辦事處領導干部。

2、公務公開。如我區建立社區居委會居務公開制度，出臺了加強社區警務工作改革實施意見，社區民警照片、警號及民警聯系方法在社區上墻公布，社區民警負責責任區內多項管理工作，使“社會穩定，群眾滿意”。

3、民主理財。這是有針對遏制、防范腐敗，從源頭上保障的重點防范內容，可以說引起了各層次、大多數單位的重視。社區制定的有：《社區居民委員會民主理財試行辦法》、《社區居委會財務管理制度》，街道辦事處制定的有：資金運作管理規定，核定支出收入審批制度、工程審批與管理制度等。區委、區政府制定的有：領導干部離任審計制度、領導干部任期經濟責任審

計制度、機關干部公務出差報銷規定、黨工委議事規劃等。堅持這些制度或規定，加強民主監督，黨風廉政建設就有實效。此外還要發揮輿論監督作用，增強人民群眾反腐倡廉的信心。

差一個樣，致使廉潔自律工作在基層是“講起來重要，做起來次要，忙起來不要”。

三是對基層領導干部廉潔自律監督不夠。監督機制不健全，監督手段甚少，監督效果不佳，是基層領導干部廉潔自律監督上存在的普遍問題。有的鄉鎮部門的領導班子民主生活會，往往以“庸俗團結”代替了“團結——批評——團結”，民主生活會上只講成績，不談問題；只講工作，不談思想；只講集體，不談個人的現象依然存在。有的即使開展批評，也是避重就輕，避實就虛，往往是自我批評擺情況，相互批評提希望。一些地方在執行廉潔自律規定時，采取“上有政策，下有對策”做法，不合意的就變著花樣應付或干脆不執行，缺乏嚴肅性。有的對明知不好的現象熟視無睹，待到成風又束手無策，比如：對本單位黨員干部參與賭博問題，小打小鬧時放之任之，等到發展成風，影響了工作，又無所適從。

四是對基層領導干部不廉潔行為懲處不嚴。有的基層領導對本單位存在的不廉潔行為捂著、蓋著，有的“一把手”故意“攬過”，盡力為班子副職開脫，有的部門基于自身利益考慮，往往是大事化小、小事化了，對違紀當事人不進行嚴肅處理，更談不上對失職領導進行責任追究，有的黨委（黨組）“一把手”本身有問題，擔心對下屬處理后會捅自己的漏子，故而不去追究。

五是有關加強基層領導干部廉潔自律規定針對性還不太強。近年來，國家先后出臺領導干部廉潔從政行為準則和道德規范80余條。雖然這些規定比較具體，如不準違反規定購買和更換進口小汽車、不準違反國務院關于住房制度改革的規定壓價購買住房等等，但主要是

針對縣處級以上領導干部和國有企業領導干部提出的，對基層領導干部來說有許多不適用，其中能夠適用的又缺乏具體的對照標準。而縣（區）一級大多照搬中央的規定，對基層領導干部廉潔自律中存在的利用職權搞貪污受賄、以權謀私、違反財經紀律、生活奢侈等問題沒有更具體更有針對性的規定。雖然，基層也有一些廉潔自律規定，可大多是照抄上面的，缺乏實際意義。另外，對違反廉潔自律規定行為如何追究責任隨意性較大。

上述存在的種種現象，如果任其發展，必將影響基層黨風廉政建設，影響黨群和干群關系，影響黨的路線、方針、政策在基層的貫徹落實，必須采取切實有效的措施認真加以解決。

求對癥下藥。三要警鐘長鳴。廉潔自律解決的是干部作風方面的問題，一旦有所放松，干部就容易犯錯誤。因此，學習教育貴在經常性、連貫性、長期性，要從基層干部身邊發生的小事入手，抓好艱苦奮斗、勤儉節約教育，使基層干部時時繃緊廉潔自律這根弦。

本單位的廉潔自律工作。二要充分發揮黨風廉政建設機構作用。加強縣（區）級紀委黨風廉政室建設，配齊配強干部，確保這項工作經常性開展。對基層干部不廉潔行為及時打招呼，保護好干部。三要建立基層領導干部廉政檔案，并逐步完善管理使用辦法。要將領導干部的自身情況、述職報告、群眾意見、舉報核實情況，以及個人重大事項報告、禮金、禮品登記等情況入檔，使這項工作逐步走上規范化道路。

喝等等，要抓住反面典型，加大查處力度，是誰的責任就追究誰，決不手軟，堅決杜絕執紀過寬的現象。

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基于讀研的辭職報告

基于讀研的辭職報告 尊敬的管委會領導： 您們好！

我因為個人原因，經過深刻冷靜的思考后，鄭重的向管委會提出辭職要求。

本人xx年3月1日進入管委會，在這四年半時間里，十分感謝單位給予的信任和栽培，讓我在剛踏進社會就有了一個大幅提升自我的機會，在這里我掌握了很多非本專業的知識，開闊了眼界，增長了閱歷。如果說大學是我能力和素質的一次跨越，那么進入高新就是我的一個飛躍。對于我的離職我在這只能說，我令您們失望了！在即將離開之際，我衷心說聲謝謝！

人生數十年，彈指一揮間，我已去其四分一？或者更多！一枯一榮，皆有定數。在近1700天的日子里，這里給我的不僅是工作機會，更多的是學習和認識自我的契機。在這些日子里，我深刻地感到自身眾多不足，懂得了學習對我的重要性，于是我抱著試試的態度去參加了XX年研考，并僥幸被廣州中山大學錄取。拿到通知書后，我就陷入了工作和學習的兩難抉擇，一邊是喜愛的工作，一邊是關系自身成長和發展的眾多短板以及對我來說高昂的學費。在這兩者間進行抉擇是痛苦的，舍去任何一個我都情非得已。

但經過一段時間的觀察、分析和權衡，我最終還是選擇讀研。我深知未來才能告訴我抉擇的正確與否，但無論以后成與敗，我頭將始終往前，這種不怕困難的精神也是我四年多的收獲之一！不經歷風雨，怎么見彩虹?我相信年輕要敢于付出，因為年輕有銳氣，輸得起，男孩更該是如此！我相信若干年后我不會后悔現在的抉擇!誠心說，離開高新區，離開曾經一起共事的各位，內心真的真的很是不舍！不舍領導們的和善和關心；不舍同事間的那片真誠和友善；不舍這個傾注我四年多汗水的工作崗位。這里是我人生 在過去一個多月的時間里，我要求自己盡心盡職地完成您交代的每一項任務，憑心而論，每一項工作我都已盡十二分的努力去對待。但自己有限的能力未能把所有工作都做得讓您滿意，我感到非常吃力和愧疚。所以，我只能向您說聲抱歉!我原已被北京航空航天大學錄取為公費研究生，由于在此工作貽誤時機而喪失公費資格，所幸目前仍保留著讀研機會。經過再三綜合考慮，我最終不得不選擇向您申請辭職轉而繼續上學深造，并希望能于本月27日正式離職。

您對我的申請予以批準為盼。申請人: 申請日期

級同學的支持下，今年10月份，我非常榮幸和自豪的參加了學校舉辦的總 主義建設實踐證明，中國只有在中國共產黨的領導下，才能走向繁榮富強。

中國共產黨員是中國工人階級的有共產主義覺悟的先鋒戰士，必須全心全意為人民服務，不惜犧牲個人的一切。中國共產黨員永遠是勞動人民的普通一員，不得謀求任何私利和特權。在新的歷史條件下，共產黨員更要體現時代的要求，要胸懷共產主義遠大理想，帶頭執行黨和國家現階段的各項政策，勇于開拓，積極進取，不怕困難，不怕挫折；要全心全意為人民謀利益，吃苦在前，享受在后，克已奉公，時刻奉獻；要刻苦學習馬列主義

理論，增強辨別是非的能力，掌握做好本職工作的知識和本領，努力創造一流成績；要在危急時刻挺身而出，維護國家和人民的利益，堅決同危害人民、危害社會、危害國家的行為作斗爭。

離開工作崗位、步入研究生這個新的角色以來，無論是從外部生活學習環境、內部思想成熟程度上，我都開始了人生的一個新起點：思想上，我對自己有了更進一步的要求，即爭取早日加入到黨組織中來；行動上，在做好團支部書記本職工作之外，我更要向黨員同志看起，以優秀黨員的標準嚴格要求自己，使思想指導行動，行動體現思想。為了規范自己的行為，指正思想的航向，我爭取做到以下幾點：

一、思想上嚴格要求自己，在平時認真學習黨的理論知識，多關注、研究時政時事，時刻與黨中央保持一致，用一名優秀黨員的標準來要求自己，爭取做到身未入黨思想先入黨。

二、努力學習文化知識，對于所學的馬克思主義哲學、毛澤東思想相關課程以及每一門自然科學知識都一絲不茍，端正態度，嚴肅對

待，努力鉆研，為以后走上工作崗位打下堅實的思想、理論基礎。

三、積極參加校、系、班的各項活動，不論是組織還是參與，都盡量發揮自己的特長，兼顧校、系、班的利益，真正起到先鋒模范作用。

四、在日常生活中，時刻保持與同學的良好關系，熱心主動地幫助有困難的同學，同時要求自己樸素、節儉，發揚我黨的優良傳統。

我將努力做到以上四點，并隨時向身邊的優秀同學看齊、向優秀黨員看齊，始終從黨員的高標準來衡量、規范自己的一言一行。

沒有理想，人便會碌碌無為；沒有信念，就缺少了人生航線上航標，人便會迷失方向甚至迷失自我，更何談到達理想的彼岸，更不會完全發出自我的光和熱、激發出人生的意義和生命的價值。要成為新時代的優秀年輕人，就要向中國共產黨--這個光榮而偉大的組織去靠攏，我清醒地認識到：只有在黨組織的激勵和指導下，我才會有新的進步，才能使自己成為一個優秀的青年，才能充分地去發揮自己的潛能，為國家、為人民、為集體做出更多的貢獻。要認真學習、深刻領會和積極落實科學發展觀重要內容，指導自己的思想和行動，努力為把我們黨建設成為有中國特色的社會主義的堅強領導核心出力，為實現跨世紀的宏偉目標做出應有的貢獻。

我深知按黨的要求，自己的差距還很大，還有許多缺點和不足，如處理問題不夠成熟、政治理論水平不高等。希望黨組織從嚴要求，以使我更快進步。我再次保證，我將用優秀黨員的標準嚴格要求自己，自覺地接受黨員和群眾的幫助與監督，努力克服自己的缺點，彌補不足，爭取早日在思想上、進而在組織上入黨。

請黨組織在實踐中考驗我！此致 敬禮 申請人：xxx ——任教工作總結及研究計劃報告 張文軍

XX年6月，走出大學校門，踏上了夢寐以求的三尺講臺，成為了一名真正的高中語文老師，當我還沉浸在初為人師的新奇與感動中時，高一學年已然匆匆結束，便到了回母校讀研的季節。回首這匆匆流過的一年，有艱難、有痛苦、有委屈、有迷茫，但走過之后，更多的則是欣慰、是成長、是收獲。現總結如下：

一、語文教學上——兢兢業業謀高效

本學期我擔任高一2班和4班的語文教學工作。教學過程中，我本著“教有耐心，教有定法”的原則，從努力激發學生學習興欲望著手，堅守新課改提倡的語文教學理念和方式方法，想方設法開展各種語文教學活動，堅持“每課能得、每課必得”的目標，注重培養學生的語文全面素養。抓住教書育人的重點，推行啟發點撥和自覺自主式教法、學法，認真貫徹落實學校新課改的高效課堂理念，提高學生的綜合能力。

另一方面，學校比較注重青年教師隊伍的建設和培養。開學伊始，就組成了 徒結對的方法，認真聽課、備課、講課，在師父的帶領下，自己的教學能力有了很大的提高，所任教班級學生在其中期末考試中也取得了比較好的成績，參加了學校組織的匯報課比賽，也取得了很好的成績，得到了老師們的認可。

二、課堂管理方面——良好習慣保成效

課堂管理是一門學問，在教學實踐中通過保證課堂管理來保證教學質量。最有感觸的一點是培養學生良好的行為習慣，對于保證課堂

效果至關重要。

學期伊始給學生上一節預備課，這節課主要就是讓學生明確規則，什么事情不該做，什么事情應該做，要做到什么程度等。例如，課前要求學生背誦，在這節課上就要給學生明確本學期背誦的篇目，背誦的進度，提問落實的方法。課前如果要求學生演講，就要讓學生明確演講的目的、規則、方法、范圍等。這樣每節課前三兩分鐘學生或者大聲背誦，或者聲情并茂地演講，有利于師生迅速進入緊張有序的教學狀態，提高課堂教學效率。避免出現一些學生由于不知道該干什么而在課前追逐打鬧，聊天睡覺，甚至于連上課鈴聲都聽不見，等教師整頓好秩序時間已經過去了幾分鐘的消極局面。教師切不可在教學之初給學生留下松松垮垮的印象，一定要規范好學生的行為，讓學生迅速形成良好的行為習慣，通過這節開學 基本的了解，體諒教師，相信大部分老師做事出發點都是為了學生好。如果學生認識到教師的良苦用心、優秀品格、豐富常識、強烈的責任感及對他們深深的愛，學生就會自然地親近老師，學習上也會比較自覺。此外，可以通過批改學生的周記等對學生的思想進行把握。批評和表揚學生要分場合，注意言詞。

2、教師與學生的交往是平等的，與學生的關系不僅止于知識的授受，而且包括人格的影響，不但要言教，而且要身教。優秀的語文教師深知身教重于言教的意義。如于漪、錢夢龍、寧鴻彬等語文特級教師都是具有非凡人格魅力的教師。目前的教育改革，非常注重師生“交互主體的關系”。語文教學過程中，要求課前預習、課堂討論、老師引導，師生共同生成答案。

3、注重個別差異。語文不是短期就見成效的學科，學生的水平有很大差異。有些學生數理化成績非常好，偏偏語文成績很差，有些則恰恰相反。語文教師要秉著有教無類的原則，根據每個學生的具體特點，因材施教。老師只有公正、公平、不偏心，才能贏得學生的普遍愛戴。

教學中的師生關系不再是“人——物”關系，而是“我——你”關系，教師不再是特權式人物，而是與學生平起平坐的一員。進行心靈的溝通與精神的交融。和諧的師生關系不是一蹴而就的，要通過師生長期的共同努力。這種關系一旦形成，將會給老師的工作，學生的學習及成長帶來很大的便利。新的時代迫切的要求語文教師站在歷史的高度，以強烈的責任感和事業心，在實踐中建立和諧的師生關系。

三、專業素質方面——與時俱進求發展

“要給學生一碗水，自己首先得有一桶水”，自己扎實的專業基礎知識是成為一名優秀語文老師的基本前提。周三實際工作中以后，越來越發現自身知識的不夠，所以備課顯得尤為重要，同時，不斷地努力學習變得勢在必行和每日的必修課，為了教好語文，我努力做到了：

1、認真鉆研教材。這主要是在備課過程中，扎扎實實，出了教材參考之外，更有浩瀚的網絡資源供我們學習，充分得利用信息網絡查找資料，后篩選取用，這個備課的過程其實是一個自我學習和提高的非常重要的途徑，比如，學習《鴻門宴》的時候，需要對漢末到三國時期的歷史和人物有一個非常清晰的了解，才能夠講的有意思，講的透徹。在這學期里為了講課，再次讀了《蘇東坡傳》、《紅樓夢》等著作。這不僅使得自己能夠不斷進步，而且有利于擴展自己和學生的視野，提高學生的積極性。

2、“他山之石，可以攻玉”，向周圍的人、向網絡學習，是我追求發展的另一途徑。經常上學習網站、看視頻、看外國和國內名師的講課視頻，或者有意思的紀錄片，讓自己的視野和知識儲備處于不斷進步的狀態。此外，我積極參加學校和教育主管部門組織的業務學習、培訓和交流活動。

我會堅持不斷學習、終身學習的理念，也是這個原因，為了增強自身的進步與發展，再次選擇了回母校讀研、繼續深造。

“好的開始是成功的一半”，選擇的漫漫教書生涯才剛剛開始，取得了很大進步，可是“路漫漫其修遠兮，吾將上下而求索”，在以后的教學生涯中我會繼續努力，爭取早日成為一名優秀的高中語文教

師。

附：研究生方向——如何構建高效的語文課堂

1、定義的界定

目前，學界關于高效課堂的定義很多，但幾種定義都有一個共同點：通過一節課使每個學生個體都有所發展，而且是各個方面的能力都得到發展，這樣的課堂方能稱之為高效課堂。“高效課堂”主要涉及兩個方面的研究：教師與學生，即教與學以及兩者之間的相互關系。打造高效課堂不僅僅是讓學生能學有所獲，教師也能在教學中實現成長找到成就感，形成“學生樂學，教師樂教”的良好局面，對師生都是一件很有意義和必要的研究。

2、研究方向

1）課堂外，備課精細。“合格教師把學生教得像老師，優秀教師把學生教得像學生。”備課中教師需要轉變觀念，課堂教學目標的設置要結合大綱站在學生的角度來設計，教學目標應依據學生學情來設定，使每個學生都能在一節課中有所收獲，哪怕只是一個知識上的收獲，切忌將教學目標束之高閣而成為擺設。備課過程中教師需要著重備課的內容主要有：學生完整清晰的學習過程、課堂環節設置、學生活動、點撥策略。對于重難點的把握要結合考綱來設計，教師切忌表演欲過剩，難倒學生以顯示教師知識的深厚，講解的巧妙并不是教師追求的目標。

2）課堂上，關注學生。新課程把學生視為學習的主人：讓學生在課堂中自主學習，學習目標由學生確立，過程讓學生參與，問題讓學生提出，內容讓學生總結，方法讓學生歸納。任何一位優秀的教師

必定是關注課堂、關注學生的能手，特別善于對學生課堂提問進行總結和歸納，善于捕捉學生的課堂表現，善于評價學生的課堂行為，及時對學生進行積極的暗示和有利的引導。課題背景中提到的案例，見學生無人舉手就匆匆告訴學生答案的做法是不完全正確的，學生記下的知識沒有過手，下次還是不會，趕時間趕進度又有什么用呢。不妨多給學生點思考時間，鼓勵學生積極發言，也可轉變發言方式就問題進行小組討論，教師及時跟進監測學生討論情況，然后讓學生進行小組展示。雖然這樣費了時間，但學生掌握了知識點，也是值得的。教學過程中當學生的活動偏離了教師預先設計的軌道，教師就使勁甚至強制性地往自己預先設計的方案引導，雖然得出了教師想要的答案(本站向您推薦)，但這個答案沒有經過學生的思考，學生得手快自然忘記也快。學期教學任務重，教學課時有限，面對這一矛盾，我們不能將所有的知識點都擴大處理，而要求我們依據考綱對知識點進行區別化處理。考試要考的反復講，學生易錯易混淆的多講；學生沒掌握的，老師講了能懂的要講，老師講了學生還是不懂的可以不講。

3）課堂上，師生參與。高效課堂的靈魂在于“相信學生、解放學生、利用學生、發展學生”。學生才是學習的主人，教師切忌包辦學生行為。在課堂中雖然學生和教師是平等地位，但教師作為課堂的引領者，怎么也算發言中的首席，所以教師要當好高效課堂的引導者。教學過程中，教師適合跟進、反饋、消解，采取多種方式鞏固學生學習成果，使得課堂效益最大化。課堂中教師要控制

情緒、管住自己的嘴，給學生思考討論時間，操作上可參照高效課堂的五大教學原則：學生自學在前，教師教授在后；學生嘗試在前，教師指導在后；學生獨立思考在前，小組合作在后；學生思考在前，教師點撥在后；學生測試在前，教師講評在后。

總之，我想借著學校新課改的良好機遇，繼續我大學的畢業論文中的高效課堂問題繼續探索，希望在這上面做出一定的成績。

第四篇：關于對城市基層領導干部廉潔自律問題的調研情況報告

根據中央紀委、民政部關于對城市基層領導干部廉潔自律問題進行調研的課題，我們組成了調研小組，制定了調研方案，在區內有關部門或街道辦事處、社區居委會進行了調查，現將有關調研情況報告如下，謹請指正。

一、關于城市基層領導干部廉潔自律規定管轄的范圍

1、我區的城市工作及其社區建設基本情況

白下區是***市的中心城區之一，它西至新

街口中山南路，北至中山東路，地處市區東南部。經過“九五”發展，全區的經濟發展和社會事業發展取得了令人鼓舞的成就：綜合經濟實力顯著增強，2000年國內生產總值10.4億元，財政收入年均遞增20；具有比較明顯的區域經濟特色，一、二、三產業比重分別為2、46、52，擁有新街口商業中心、洪武南路金融街和太平南路商業街等重點商貿商務中心；城市建設水平較高，初步形成了現代化城區的基礎設施框架和新的城市形象，全區有“經七緯五”的道路網絡，住房成套率達85以上；各項社會事業長足發展，人民生活明顯改善。

白下區現有8個街道辦事處，轄區人口31萬，轄區面積27平方公里。2000年全面推進社區改革和建設，按照“民主自治、議行分開”的原則，逐步健全社區組織體系，依照地緣性、功能性、單位性、混合性的標準，將全區原126個居委會所轄區域調整為64個社區，建立起以社區居民代表大會和社區居民委員會為主體的新型社區組織機構。我區先后被命名為***市和江蘇省社區服務示范區、社區建設實驗區以及全國文化工作先進區。2000年5月，江澤民總書記、朱基總理親臨視察我區，對我區是極大鼓舞。

2、城市基層領導干部范圍

按照市區“兩級政府、三級管理”的城市管理體制改革的總體思路，第三級管理層面屬于城市基層工作層面，因而這一層面的領導干部是本文所涉及到的范圍。又由于區與街道的管理職能并未明確為條與塊之間的職責與事權的劃分，區各職能部門或各行政執法單位也在這一層面上具體從事管理國家和社會事務，作為基層執法單位，也在本文涉及之中。社區代表大會作為社區成員表達自己意愿的組織形式，由社區居民代表和單位代表組成，每年召開一次。社區代表大會選舉產生社區委員會，代表社會成員管理社區的公共事務。社區委員會成員雖不能籠統作為領導干部，但也是本調研課題所列范圍。

（1）街道辦事處領導干部。街道辦事處作為區級政府的派出機構，在政府授權與委托下開展工作。區委在各街道設立了工作委員會，所以街道辦事處領導干部包括黨政方面的領導干部，作為副省級城市的***市，街道辦事處已明確作為處級單位，其領導干部作為處級干部，已納于整個黨政機關縣（處）級領導干部廉潔自律工作范疇，黨中央、中紀委提出的廉潔自律規范要求，完全適用。

（2）基層執法部門。作為從事管理國家和社會事務的國家行政執法機關和受委托的組織，具有主體資格，是基層執法部門。依據《***市人民政府法制局關于具備行政處罰實施主體資格組織的公告（第二號）》，屬于區行政機關的有區環境保護局等27個機關，屬于受委托組織的有區市容管理監察大隊等4個組織。除了上述機關和組織，還有地稅、國稅、公安、交通管理、城市道路綜合治理辦公室等部門或單位，在本區區域范圍內執法，毫無疑問，以上都應作為基層執法部門，總計近40個執法單位。

（3）社區居委會負責人。其性質或者說人員結構，目前我區包括兩類：一是職業性社區工作者。通過向社會公開招聘，經社區大會選舉產生，由區民政局組織對其進行崗前培訓，獲得***師范大學頒發的上崗證書、資格證書，持證上崗，這是社區工作者專業化、職業化。目前我區向社會招聘了200多名社區工作者，全區職業性社區工作者平均年齡男性43歲，女性38歲，有半數以上人員有大專學歷。二是志愿性的社區工作者。我區擁有各種類型的社區志愿者9000多名，長期開展“服務進萬家，奉獻在社區”的社區志愿者活動，進行便民利民服務。

3、作為城市基層領導干部，應勤政與廉政并舉

一是城市管理職能的要求。現在各級領導都把加強基層基礎工作作為一件大事來抓，城市管理的職能要求管理者要對轄區內區域性、社會性、群眾性、公益性工作負全面責任，隨著城市化發展戰略的實施，對管理者的綜合素質要求越來越高，綜合素質包括勤政與廉政是應有之義。

二是市民素質不斷提高的要求。隨著經濟社會各項事業的發展，市民素質不斷得到提高，特別是其法制意識越來越強，客觀要求管理者勤政與廉政緊密結合。

三是由于所處管理層的直接要求。作為管理層的最基層層面，直接面對面地管理國家和社會事務，一言一行人民群眾都能感受到，務實更顯本色。勤政之風撲面而來，廉政才有落腳點。

二、目前城市基層領導干部廉潔自律的現狀和存在問題

1、街道領導干部廉潔自律意識不斷增強。自1993年中央紀委二次全會提出開展反腐敗斗爭以來，廉潔自律工作作為三項工作格局的第一項，一直

在抓。中央又通過制定《廉政準則》和落實黨風廉政建設責任制等措施，層層抓。總體上使街道領導干部廉潔自律意識不斷增強。目前存在的主要問題是有的領導干部在貫徹落實民主集中制上不夠，有的大權獨攬，一言堂，或者對工作決策搞暗箱操作。在廉潔自律上頑固問題仍然是一些公款吃喝、公車私用、公款旅游等問題。

2、基層執法單位問題——主要是從執法

過程中反映出的問題，不僅僅是廉潔自律意義上的問題。當然，不能否定存在這些問題與廉潔自律無關，相反更應引起我們對廉潔自律問題的高度重視。

（1）存在“三亂”。群眾反映“工作就是開會，服務就是收費，管理就是罰款”，“交通交通，交錢就通”，具體列一下：

①自主項目收費、超標準收費、收費標準不明、重復收費，如治安費、聯防費、暫住人口管理費標準不明，排污費、排澇費、殘疾人就業費、衛生防疫費、身體體檢費和顧問費，也存在不合理現象，如有的費區里收，市里也收。對建設工地清運土方，門前三包市容要收費，道路綜合治理要管，說你弄臟了路面要按米罰款。

②重罰輕教，不教而誅。由于一些管理程序不公開，或者宣傳不夠，老百姓不知道要辦什么手續，如店招、燈箱等安裝，等你掛起來就有執法人員上門要罰款。

③收費攤派。有關單位向相關派出所交贊助費；有的行業保護，指派要求用自己管轄范圍內的各種顧問、代理；報刊雜志攤派，稅務、工商，尤其是公安、消防部門的報刊雜志，更多更濫，恨不得所有公司、企業、私營企業人手一份。

④沿街企業停車。交警劃幾條線，很簡單的幾個停車位，交納可觀費用，不想交，連企業的小巷也別想停車，“即停即拖，服務全天候”。

（2）部分執法人員素質有待于進一步提高。有的執法人員在工作中利用職權吃拿卡要，有的人員對業務不熟悉，工作方法簡單粗暴，要不就是“一問三不知”。

（3）全局利益和局部利益的關系處理不當，從部門利益出發較多。如設“小金庫”、亂支亂花、濫發錢物。

3、社區居委會是自我管理、自我服務的群眾性自治組織，主要在社區范圍內開展管理與服務，加上是新建立起來的，對這塊問題的反映不多。

三、如何規范城市基層領導干部的廉潔自律

如何規范和約束城市基層領導干部的廉潔自律，我們認為有三方面的規范和約束，這三個方面不是孤立片面的，而是相輔相成的。在某種程度上，法治規范要先行一步，因為法治規范是公開的，使管理與被管理、領導與被領導雙方都知曉，才能成為約束。隨著教育跟上、制度落實、廉潔自律的規范和約束體系才能建立并完善。

1、法治規范和約束。法治具有強制性、嚴肅性，其威懾作用比較明顯，不易以人的意志或注意力的改變而改變。這是廉潔自律的法紀防線。

2、教育規范和約束。教育的目的是促進自我完善、自我提高，作為城市工作管理者，有教育別人與教育自己的雙重任務，除在實施主體行為時要教育被管理者外，在廉潔自律方面更多的應該教育自己，筑起廉潔自律的思想道德防線。

3、制度規范和約束。制度是個管理問題，管理加強了，就能堵塞引發犯罪或不廉潔行為的漏洞。制度要注意針對性，即針對人、財、物等重要管理崗位、管理環節設立；制度要注意操作性，再好的制度不好操作，也就不能持久下去或有生命力。在管理方面，要注意引入現代管理理念和現代管理方法，降低行政成本，追求社會效益。行政單位成本概念的長期缺乏，不能不說明我們的管理存在缺陷。

四、加強城市基層領導干部黨風廉政建設的措施

1、在推進全區黨建工作中加強。要堅持以鄧小平理論為指導，認真貫徹江澤民“三個代表”的重要思想，增強“黨要管黨”和“從嚴治黨”的意識，把黨風廉政建設納入全區黨建工作大系統之中。近兩年，我區緊緊抓住“創建黨建工作先進區”和“社區黨建”這兩個主要抓手，增強了城市基層各黨（工）委的管黨意識以及落實黨風廉政建設責任制的責任意識。加強社區黨的建設，是新時期加強黨的基層組織建設的重要方面，也是確保城市基層建設和管理落到實處的政治保證。應引起我們的重視。由于社會市場經濟體制條件下縱橫交錯的網絡管理關系將人凸顯，人們的經濟活動和社會生活將會由過去的“單位性”更多地表現為“社會性”，社區建設和管理在黨和政府的工作中的地位將會越來越重要。因而要求進一步加強街道黨工委建設，通過發揮街道黨工委的作用，在對社區工作的領導和協調中，使黨風廉政建設落在實處。

2、在推進基層民主建設中加強。要貫徹依法治國基本方略，加強城市基層政權機關建設和群眾性自治組織建設，擴大市民有序的政治參與，進一步完善基層民主，通過實行政務、廠務、村務公開，使黨風廉政建設有明確的載體。

3、在推進三項制度改革中加強。按照中央和省、市的統一部署，今年重點要從涉及權、錢、人等三個方面的關鍵部位入手，改革體制、機制、制度，逐步鏟除滋生腐敗的土壤，解決黨風廉政建設方面存在的問題。通過改革行政審批制度，建立健全對權力制約的監督制約機制，能夠有效解決基層執法單位存在的問題；通過推進財政制度改革，實施國庫集中收付制度，能夠加強財政監督，使“小金庫”收斂、消失，可以從源頭上起到鞏固廉潔自律的效應；通過干部人事制度改革，可以提高領導干部、基層執法人員隊伍的整體素質。總之，通過三項制度改革契機，能夠使行政領導機關、行政執法機關、司法機關和經濟管理部門在城市基層管理工作中發揮積極作用，從而使黨風廉政建設得到切實加強。

4、在強化監督中加強。一是加強黨內監督，堅持把黨內監督的重點放在城市基層領導班子和領導干部的監督上。我們將堅持行之有效的監督制度如廉政談話制度，在領導干部走上領導崗位時由區紀委對其進行廉政教育；堅持《白下區中層領導班子重大事項集體研究執行情況報告與回復制度》，對城市基層領導班子的“一把手”直接監督，并使領導班子的外部監督與領導班子成員的內部監督有機結合起來；堅持信訪監督，對群眾來信來訪來電中反映的問題，認真處理并進行告誡。二是加強民主監督。自下而上或自上而下的民主監督是城市基層黨風廉政建設工作的一個有效渠道。我區主要的民主監督的形式或載體有：

1、民主評議。即由社區居民評議社區居委會負責人、社區居委會負責人評議街道辦事處內設科室干部、街道辦事處干部評議街道辦事處領導干部。

2、公務公開。如我區建立社區居委會居務公開制度，出臺了加強社區警務工作改革實施意見，社區民警照片、警號及民警聯系方法在社區上墻公布，社區民警負責責任區內多項管理工作，使“社會穩定，群眾滿意”。

3、民主理財。這是有針對遏制、防范腐敗，從源頭上保障的重點防范內容，可以說引起了各層次、大多數單位的重視。社區制定的有：《社區居民委員會民主理財試行辦法》、《社區居委會財務管理制度》，街道辦事處制定的有：資金運作管理規定，核定支出收入審批制度、工程審批與管理制度等。區委、區政府制定的有：領導干部離任審計制度、領導干部任期經濟責任審計制度、機關干部公務出差報銷規定、黨工委議事規劃等。堅持這些制度或規定，加強民主監督，黨風廉政建設就有實效。此外還要發揮輿論監督作用，增強人民群眾反腐倡廉的信心。

第五篇：關于對城市基層領導干部廉潔自律問題的調研情況報告范文

根據中央紀委、民政部關于對城市基層領導干部廉潔自律問題進行調研的課題，我們組成了調研小組，制定了調研方案，在區內有關部門或街道辦事處、社區居委會進行了調查，現將有關調研情況報告如下，謹請指正。

一、關于城市基層領導干部廉潔自律規定管轄的范圍

1、我區的城市工作及其社區建設基本情況

白下區是***市的中心城區之一，它西至新街口中山南路，北至中山東路，地處市區東南部。經過“九五”發展，全區的經濟發展和社會事業發展取得了令人鼓舞的成就：綜合經濟實力顯著增強，2000年國內生產總值10.4億元，財政收入年均遞增20%；具有比較明顯的區域經濟特色，一、二、三產業比重分別為2%、46%、52%，擁有新街口商業中心、洪武南路金融街和太平南路商業街等重點商貿商務中心；城市建設水平較高，初步形成了現代化城區的基礎設施框架和新的城市形象，全區有“經七緯五”的道路網絡，住房成套率達85%以上；各項社會事業長足發展，人民生活明顯改善。

白下區現有8個街道辦事處，轄區人口31萬，轄區面積27平方公里。2000年全面推進社區改革和建設，按照“民主自治、議行分開”的原則，逐步健全社區組織體系，依照地緣性、功能性、單位性、混合性的標準，將全區原126個居委會所轄區域調整為64個社區，建立起以社區居民代表大會和社區居民委員會為主體的新型社區組織機構。我區先后被命名為***市和江蘇省社區服務示范區、社區建設實驗區以及全國文化工作先進區。2000年5月，江澤民總書記、朱基總理親臨視察我區，對我區是極大鼓舞。

2、城市基層領導干部范圍

按照市區“兩級政府、三級管理”的城市管理體制改革的總體思路，第三級管理層面屬于城市基層工作層面，因而這一層面的領導干部是本文所涉及到的范圍。又由于區與街道的管理職能并未明確為條與塊之間的職責與事權的劃分，區各職能部門或各行政執法單位也在這一層面上具體從事管理國家和社會事務，作為基層執法單位，也在本文涉及之中。社區代表大會作為社區成員表達自己意愿的組織形式，由社區居民代表和單位代表組成，每年召開一次。社區代表大會選舉產生社區委員會，代表社會成員管理社區的公共事務。社區委員會成員雖不能籠統作為領導干部，但也是本調研課題所列范圍。

（1）街道辦事處領導干部。街道辦事處作為區級政府的派出機構，在政府授權與委托下開展工作。區委在各街道設立了工作委員會，所以街道辦事處領導干部包括黨政方面的領導干部，作為副省級城市的***市，街道辦事處已明確作為處級單位，其領導干部作為處級干部，已納于整個黨政機關縣（處）級領導干部廉潔自律工作范疇，黨中央、中紀委提出的廉潔自律規范要求，完全適用。

（2）基層執法部門。作為從事管理國家和社會事務的國家行政執法機關和受委托的組織，具有主體資格，是基層執法部門。依據《***市人民政府法制局關于具備行政處罰實施主體資格組織的公告（第二號）》，屬于區行政機關的有區環境保護局等27個機關，屬于受委托組織的有區市容管理監察大隊等4個組織。除了上述機關和組織，還有地稅、國稅、公安、交通管理、城市道路綜合治理辦公室等部門或單位，在本區區域范圍內執法，毫無疑問，以上都應作為基層執法部門，總計近40個執法單位。

（3）社區居委會負責人。其性質或者說人員結構，目前我區包括兩類：一是職業性社區工作者。通過向社會公開招聘，經社區大會選舉產生，由區民政局組織對其進行崗前培訓，獲得***師范大學頒發的上崗證書、資格證書，持證上崗，這是社區工作者專業化、職業化。目前我區向社會招聘了200多名社區工作者，全區職業性社區工作者平均年齡男性43歲，女性38歲，有半數以上人員有大專學歷。二是志愿性的社區工作者。我區擁有各種類型的社區志愿者9000多名，長期開展“服務進萬家，奉獻在社區”的社區志愿者活動，進行便民利民服務。

3、作為城市基層領導干部，應勤政與廉政并舉

一是城市管理職能的要求。現在各級領導都把加強基層基礎工作作為一件大事來抓，城市管理的職能要求管理者要對轄區內區域性、社會性、群眾性、公益性工作負全面責任，隨著城市化發展戰略的實施，對管理者的綜合素質要求越來越高，綜合素質包括勤政與廉政是應有之義。

二是市民素質不斷提高的要求。隨著經濟社會各項事業的發展，市民素質不斷得到提高，特別是其法制意識越來越強，客觀要求管理者勤政與廉政緊密結合。

三是由于所處管理層的直接要求。作為管理層的最基層層面，直接面對面地管理國家和社會事務，一言一行人民群眾都能感受到，務實更顯本色。勤政之風撲面而來，廉政才有落腳點。

二、目前城市基層領導干部廉潔自律的現狀和存在問題

1、街道領導干部廉潔自律意識不斷增強。自1993年中央紀委二次全會提出開展反腐敗斗爭以來，廉潔自律工作作為三項工作格局的第一項，一直在抓。中央又通過制定《廉政準則》和落實黨風廉政建設責任制等措施，層層抓。總體上使街道領導干部廉潔自律意識不斷增強。目前存在的主要問題是有的領導干部在貫徹落實民主集中制上不夠，有的大權獨攬，一言堂，或者對工作決策搞暗箱操作。在廉潔自律上頑固問題仍然是一些公款吃喝、公車私用、公款旅游等問題。

2、基層執法單位問題——主要是從執法過程中反映出的問題，不僅僅是廉潔自律意義上的問題。當然，不

能否定存在這些問題與廉潔自律無關，相反更應引起我們對廉潔自律問題的高度重視。

（1）存在“三亂”。群眾反映“工作就是開會，服務就是收費，管理就是罰款”，“交通交通，交錢就通”，具體列一下：

①自主項目收費、超標準收費、收費標準不明、重復收費，如治安費、聯防費、暫住人口管理費標準不明，排污費、排澇費、殘疾人就業費、衛生防疫費、身體體檢費和顧問費，也存在不合理現象，如有的費區里收，市里也收。對建設工地清運土方，門前三包市容要收費，道路綜合治理要管，說你弄臟了路面要按米罰款。

②重罰輕教，不教而誅。由于一些管理程序不公開，或者宣傳不夠，老百姓不知道要辦什么手續，如店招、燈箱等安裝，等你掛起來就有執法人員上門要罰款。

③收費攤派。有關單位向相關派出所交贊助費；有的行業保護，指派要求用自己管轄范圍內的各種顧問、代理；報刊雜志攤派，稅務、工商，尤其是公安、消防部門的報刊雜志，更多更濫，恨不得所有公司、企業、私營企業人手一份。

④沿街企業停車。交警劃幾條線，很簡單的幾個停車位，交納可觀費用，不想交，連企業的小巷也別想停車，“即停即拖，服務全天候”。

（2）部分執法人員素質有待于進一步提高。有的執法人員在工作中利用職權吃拿卡要，有的人員對業務不熟悉，工作方法簡單粗暴，要不就是“一問三不知”。

（3）全局利益和局部利益的關系處理不當，從部門利益出發較多。如設“小金庫”、亂支亂花、濫發錢物。

3、社區居委會是自我管理、自我服務的群眾性自治組織，主要在社區范圍內開展管理與服務，加上是新建立起來的，對這塊問題的反映不多。

三、如何規范城市基層領導干部的廉潔自律

如何規范和約束城市基層領導干部的廉潔自律，我們認為有三方面的規范和約束，這三個方面不是孤立片面的，而是相輔相成的。在某種程度上，法治規范要先行一步，因為法治規范是公開的，使管理與被管理、領導與被領導雙方都知曉，才能成為約束。隨著教育跟上、制度落實、廉潔自律的規范和約束體系才能建立并完善。

1、法治規范和約束。法治具有強制性、嚴肅性，其威懾作用比較明顯，不易以人的意志或注意力的改變而改變。這是廉潔自律的法紀防線。

2、教育規范和約束。教育的目的是促進自我完善、自我提高，作為城市工作管理者，有教育別人與教育自己的雙重任務，除在實施主體行為時要教育被管理者外，在廉潔自律方面更多的應該教育自己，筑起廉潔自律的思想道德防線。

3、制度規范和約束。制度是個管理問題，管理加強了，就能堵塞引發犯罪或不廉潔行為的漏洞。制度要注意針對性，即針對人、財、物等重要管理崗位、管理環節設立；制度要注意操作性，再好的制度不好操作，也就不能持久下去或有生命力。在管理方面，要注意引入現代管理理念和現代管理方法，降低行政成本，追求社會效益。行政單位成本概念的長期缺乏，不能不說明我們的管理存在缺陷。

四、加強城市基層領導干部黨風廉政建設的措施

1、在推進全區黨建工作中加強。要堅持以鄧小平理論為指導，認真貫徹江澤民“三個代表”的重要思想，增強“黨要管黨”和“從嚴治黨”的意識，把黨風廉政建設納入全區黨建工作大系統之中。近兩年，我區緊緊抓住“創建黨建工作先進區”和“社區黨建”這兩個主要抓手，增強了城市基層各黨（工）委的管黨意識以及落實黨風廉政建設責任制的責任意識。加強社區黨的建設，是新時期加強黨的基層組織建設的重要方面，也是確保城市基層建設和管理落到實處的政治保證。應引起我們的重視。由于社會市場經濟體制條件下縱橫交錯的網絡管理關系將人凸顯，人們的經濟活動和社會生活將會由過去的“單位性”更多地表現為“社會性”，社區建設和管理在黨和政府的工作中的地位將會越來越重要。因而要求進一步加強街道黨工委建設，通過發揮街道黨工委的作用，在對社區工作的領導和協調中，使黨風廉政建設落在實處。

2、在推進基層民主建設中加強。要貫徹依法治國基本方略，加強城市基層政權機關建設和群眾性自治組織建設，擴大市民有序的政治參與，進一步完善基層民主，通過實行政務、廠務、村務公開，使黨風廉政建設有明確的載體。

3、在推進三項制度改革中加強。按照中央和省、市的統一部署，今年重點要從涉及權、錢、人等三個方面的關鍵部位入手，改革體制、機制、制度，逐步鏟除滋生腐敗的土壤，解決黨風廉政建設方面存在的問題。通過改革行政審批制度，建立健全對權力制約的監督制約機制，能夠有效解決基層執法單位存在的問題；通過推進財政制度改革，實施國庫集中收付制度，能夠加強財政監督，使“小金庫”收斂、消失，可以從源頭上起到鞏固廉潔自律的效應；通過干部人事制度改革，可以提高領導干部、基層執法人員隊伍的整體素質。總之，通過三項制度改革契機，能夠使行政領導機關、行政執法機關、司法機關和經濟管理部門在城市基層管理工作中發揮積極作用，從而使黨風廉政建設得到切實加強。

4、在強化監督中加強。一是加強黨內監督，堅持把黨內監督的重