第一篇：關(guān)于縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部心理健康問題的調(diào)研報告

關(guān)于縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部心理健康問題的調(diào)研報告

——以湖南湘潭為例 楚國良(湘潭市委黨校 411100)[摘要] 長期以來,人們對縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部思想層面的關(guān)注重點始終聚焦在人生觀、道德水平和奉獻精神等方面,而對縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部的心理健康問題缺少應(yīng)有的重視。在高速發(fā)展的現(xiàn)代社會, 縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部的心理健康狀況如何,既關(guān)系到他們自己的生存質(zhì)量,又對他人、工作和社會具有重要的影響,并在一定程度上折射出一個社會的文明與和諧程度。因此,重視并加強對縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部心理健康問題的研究和探討,具有重要的現(xiàn)實意義。

[關(guān)鍵詞] 領(lǐng)導(dǎo)干部,心理健康,特點,主客觀因素,對策

縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部處在最基層，肩負著維護一方穩(wěn)定、發(fā)展一方經(jīng)濟的重任，工作頭緒多、困難多，強度大、壓力大。目前，縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部的心理健康問題，已經(jīng)成為影響到他們的工作、生活甚至干部隊伍整體形象和縣鄉(xiāng)職能發(fā)揮的重要問題。為摸清縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部心理健康現(xiàn)狀，有針對性地提出解決問題的措施，筆者通過調(diào)查問卷、集體座談、實地走訪等形式，進行了深入調(diào)研，形成了調(diào)研報告。

目的：了解縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部的心理健康狀況。方法 采用癥狀自評量表（SCL-90）、卡特爾16種人格因素測驗對213名縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部作了測評，并用SPSS11.0軟件對數(shù)據(jù)進行處理。

結(jié)果：縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部心理健康狀況總體上明顯好于普通人群，但有22.4%的縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部存在輕度的心理健康問題，極個別縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部存在嚴(yán)重心理健康問題。

結(jié)論：組織部門在重視縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部的政治、思想、業(yè)務(wù)素質(zhì)的同時還應(yīng)重視他們的心理健康素質(zhì)，采取措施對縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部進行有效的心理保健，提高管理績效。

現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一：領(lǐng)導(dǎo)干部保持心理健康的重要性

（一）心理健康的涵義及標(biāo)準(zhǔn)

只有心理健康的人才能有合理、正常的行為，非健康的心理必然導(dǎo)致異常的言行。一個稱職的領(lǐng)導(dǎo)干部除了要具有良好的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力外，還必須具備良好的心理素質(zhì)。良好的心理素質(zhì)是政德、政才、政績的基礎(chǔ)條件。

什么是真正的健康呢？世界衛(wèi)生組織(WHO)在其《世界衛(wèi)生組織憲章》中對健康進行重新界定：“健康乃是一種身體的、心理的和社會適應(yīng)的健全狀態(tài)，而不只是沒有疾病或虛弱表現(xiàn)。”所謂健康，包括身體健康、心理健康、道德健康和社會適應(yīng)性良好四個方面的因素，這四者之間是互相依賴、相輔相成的。

什么是真正的心理健康呢？心理健康：是指個體在各種環(huán)境中能保持一種良好的心理效能狀態(tài)，并在與不斷變化的外界環(huán)境的相互作用中，不斷調(diào)整自己的內(nèi)部心理結(jié)構(gòu)，達到與環(huán)境的平衡與協(xié)調(diào)，并在其中漸次提高心理發(fā)展水平，完善人格特質(zhì)。心理健康是相對于生理健康而言的，它有廣義和狹義之分。廣義的心理健康是指一種高效而滿意的持續(xù)的心理狀態(tài)。在這種狀態(tài)下，人能做出良好的反映，具有生命活力，而且能充分發(fā)揮其身心潛能；狹義的心理健康是指人的心理活動和社會適應(yīng)良好的一種狀態(tài)，是人的基本心理活動協(xié)調(diào)一致的過程，即認識、情感、行為和人格完整協(xié)調(diào)。

心理健康的三個層次：

最低層次：沒有心理疾病。即個體的心理活動表現(xiàn)沒有達到臨床心理學(xué)對有關(guān)心理疾病的診斷標(biāo)準(zhǔn)，沒有表現(xiàn)出明顯的疾病癥狀。

中間層次：心理功能健全，社會適應(yīng)良好。最高層次（理想狀態(tài)）：自我實現(xiàn)。

世界心理衛(wèi)生聯(lián)合會曾具體明確地指出心理健康的標(biāo)志是：身體、智力、情緒十分協(xié)調(diào)；適應(yīng)環(huán)境，人際關(guān)系中彼此能謙讓；有幸福感；在工作和職業(yè)中，能充分發(fā)揮自己的能力，過著有效率的生活。現(xiàn)代生活條件的日益改善，使人有了關(guān)照自己心靈的可能，另外現(xiàn)代生活的心理壓力日益增大，使人產(chǎn)生了關(guān)照自己心靈的需求。這就是人們在今天格外地關(guān)注自己的心理健康的原因。日本學(xué)者松田巖男認為，心理健康是指這樣的一種心理狀態(tài)，即人對內(nèi)部環(huán)境具有安定感。所謂內(nèi)部環(huán)境指的就是自身的狀況，比如有穩(wěn)定的情緒、自信、樂觀、向上等。對外部環(huán)境能以社會認可的形式進行適應(yīng)。比如遇到挫折困難的時候能正確的認識、理智的對待、積極想辦法解決等。能保持這樣的一種心理狀態(tài)，就可以說是心理上的健康狀態(tài)。

需要明確的是，一個人的健康問題，不僅要用身體健康的眼光去看待，還要從人格的視角去審視和估價。

我國絕大多數(shù)學(xué)者認為心理健康的標(biāo)準(zhǔn)是：

1、智力正常。智力正常是健康人格的基本條件。只有智力正常的人（一般智商在80分以上），才能進行正常的學(xué)習(xí)、工作、生活，才能客觀、完整、準(zhǔn)確地認識主觀世界和客觀世界。心理行為和其年齡有關(guān)，不同年齡段的人，其心理行為的模式不同，如果一個人的心理行為明顯偏離其年齡特征，其人格心理肯定是處于病態(tài)之中。

2、正確的自我意識。正確的自我意識是指個體對自身的認識及對周圍事物關(guān)系的各種體驗，是認識、情感、意志的綜合體。具有健康人格的人對自己有恰如其分的評價，充滿自信，注重自我的確立，能有效地調(diào)節(jié)自己的行為，并與外界環(huán)境保持平衡；而缺乏正確自我意識的人常常表現(xiàn)出沖突、矛盾的心理，缺乏自覺性，很難置于自我意識的調(diào)節(jié)與控制之下來指導(dǎo)自己人格的發(fā)展。

3、情緒穩(wěn)定樂觀。情緒穩(wěn)定樂觀是指以積極肯定的情緒體驗為主導(dǎo)，并保持樂觀開朗，富有朝氣，對生活充滿希望等情緒；情緒較穩(wěn)定，善于控制與調(diào)節(jié)自己的情緒，既能克制又能合理宣泄；情緒反應(yīng)與環(huán)境相適應(yīng)。這種心理狀態(tài)使人思維敏捷，記憶力較強，充滿信心，對未來充滿希望；相反，心理不健康的人總是處于消極悲觀、悶悶不樂的精神狀態(tài)之中，使人喪失信心、反應(yīng)遲鈍，對前途感到黯淡渺茫。

4、人際關(guān)系融洽和諧。擁有健康人格的人，在與不同對象的交往過程中，能夠扮演好不同的角色，把握好自己在不同環(huán)境、不同場合中的位置。在交往中保持獨立而完整的人格，有自知之明，不卑不亢；能客觀評價別人和自己，善于取長補短；寬以待人，樂于助人；積極的交往態(tài)度多于消極態(tài)度，交往動機端正。

5、良好的情緒調(diào)控能力。良好的情緒調(diào)控能力標(biāo)志著人格的成熟程度。具有健康人格的人情緒反應(yīng)適度，保持愉快、滿意、欣慰的心境，具有調(diào)節(jié)和控制情緒的能力，保持情緒的相對穩(wěn)定并富有幽默感，當(dāng)消極情緒出現(xiàn)時能合情合理地宣泄、轉(zhuǎn)移和升華。

6、良好的社會適應(yīng)能力。人格健康的人能夠適應(yīng)社會生活的變化，與社會保持良好的接觸，主動面對現(xiàn)實社會生活的各種挑戰(zhàn)，當(dāng)與社會現(xiàn)實產(chǎn)生矛盾時，個體能夠充分發(fā)揮主觀能動性，積極妥善地處理環(huán)境與自身的關(guān)系，創(chuàng)造條件使自己的思想、行為融于現(xiàn)實，表現(xiàn)出良好的社會適應(yīng)能力。

7、人格品質(zhì)相對穩(wěn)定。人格品質(zhì)具有相對穩(wěn)定性，并在一切活動中顯示其區(qū)別于他人的獨特性，在沒有重大變故的情況下，一般是不易改變的。如果一個爽朗、樂觀、外向的人無緣無故地突然變得沉悶、悲觀、內(nèi)向，那就可能是他的人格模式在發(fā)展或完善中出現(xiàn)了問題。

當(dāng)然，心理健康的標(biāo)準(zhǔn)是相對的，我們在理解和運用心理健康的標(biāo)準(zhǔn)時，應(yīng)注意把握以下幾點：

首先，一個人的心理不健康與有不健康的心理活動行為表現(xiàn)不能等同。心理不健康是指一種持續(xù)的不良狀態(tài)。我們不能僅根據(jù)一人的一時、一事而簡單地給自己或他人下心理不健康的結(jié)論。

其次，“心理健康”和“心理不健康”不是涇渭分明的截然對立，而是一種連續(xù)或交叉的狀態(tài)。人的心理健康水平可以分為不同的等級，從嚴(yán)重的心理疾病、輕度的心理障礙、心理健康狀況一般到心理健康良好，這是一個連續(xù)的過程。在許多情況下，異常心理與正常心理、變態(tài)心理與常態(tài)心理這兩極之間只有相對標(biāo)準(zhǔn)，沒有絕對界限。

第三，心理健康狀態(tài)具有動態(tài)性。心理健康的狀態(tài)并非靜止的、固定的，而是動態(tài)的變化過程。如果人們不注意心理健康保健，經(jīng)常處于焦慮、抑郁的心理狀態(tài)，那么心理健康水平就會下降，甚至出現(xiàn)心理變態(tài)和患上心理疾病；反過來，如果心理有了困擾或出現(xiàn)失衡時，能及時自我調(diào)整和尋求心理咨詢的幫助，就會很快恢復(fù)到心理良好的狀態(tài)。隨著人的成長，經(jīng)驗的積累，環(huán)境的改變，心理健康狀況也會有所改變。

心理學(xué)家說：“隨著社會向商業(yè)化的變革，人們面臨的心理問題對自身生存的威脅將遠遠大于一直困擾于人們的生理疾病。”現(xiàn)實生活中，每個人承擔(dān)各自的社會責(zé)任，都存在不同程度的心理衛(wèi)生問題。人們的情感、思維方式、知識結(jié)構(gòu)、人際關(guān)系在不斷地發(fā)生變化，引發(fā)的心理問題也是多種多樣的。為了有健康的心理，必須正視此類問題的存在，并通過自身努力去克服它。

（二）領(lǐng)導(dǎo)干部具備良好的心理素質(zhì)的重要性

心理素質(zhì)是指人以先天稟賦為基礎(chǔ),在后天環(huán)境與教育作用下形成并發(fā)展起來的心理特征。心理素質(zhì)是人的思想活動、認識覺悟、意志毅力、工作能力的綜合體現(xiàn)。主要包括人的適應(yīng)能力、耐受力、控制力、意識水平、社會交往能力等。

1，領(lǐng)導(dǎo)干部心理健康是其素質(zhì)健全的重要標(biāo)志

良好的心理素質(zhì),是應(yīng)對競爭、成就事業(yè)、獲得幸福的重要保證。現(xiàn)代社會變革的深入和工作生活節(jié)奏的加快,對人們具備良好心理素質(zhì)的要求大大增強。領(lǐng)導(dǎo)干部具備良好的心理素質(zhì),不僅是個人發(fā)展的需要,也是黨的事業(yè)發(fā)展的必然要求。當(dāng)前我們正處于全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、積極推進社會主義和諧社會建設(shè)的重要時期,也是以黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)為重點推進黨的建設(shè)新的偉大工程的關(guān)鍵時期,領(lǐng)導(dǎo)干部所承擔(dān)的任務(wù)和責(zé)任十分繁重,面臨的工作壓力不斷加大。領(lǐng)導(dǎo)干部要經(jīng)受住各種考驗,頂住各種壓力,妥善處理各項事務(wù),必須具備良好的心理素質(zhì)。

2，心理素質(zhì)培養(yǎng)是保證干部心理健康的客觀要求 一個有心理障礙和心理疾病的干部既不會有堅定的政治方向,也不會有真正為人民服務(wù)的思想,更不能認真負責(zé)地履行自己的職責(zé)。當(dāng)前社會變革的現(xiàn)實、新舊體制的轉(zhuǎn)軌、時代的迅速發(fā)展和改革開放帶來的復(fù)雜社會現(xiàn)象的出現(xiàn),導(dǎo)致了干部特別是基層干部諸多心理矛盾的形成,而且長期無法排除,還造成相當(dāng)一部分干部心理出現(xiàn)障礙。如果心理障礙不排除,心理疾病不根治,將直接影響干部心理健康。客觀現(xiàn)實要求我們通過加強心理素質(zhì)的全面培養(yǎng),從根本上解決當(dāng)前干部出現(xiàn)的心理問題,提高他們的心理素質(zhì),保證他們心理的健康發(fā)展。

3，良好的心理素質(zhì)是領(lǐng)導(dǎo)干部健康成長的關(guān)鍵因素

影響一個人成功的因素很多,但良好的心理素質(zhì)是關(guān)鍵因素之一。領(lǐng)導(dǎo)干部要健康成長,良好的心理素質(zhì)是必不可少的。積極的進取心、開朗的心境、堅強的意志、良好的心理承受能力和自我意識等優(yōu)良的心理素質(zhì)是領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)當(dāng)具備的。可以說,領(lǐng)導(dǎo)干部成長的過程同時也是領(lǐng)導(dǎo)干部不斷運用自己的智力和能力解決各種矛盾和問題的過程。

二：當(dāng)前縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部心理不健康情況分析及原因分析

（一）當(dāng)前縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部心理健康問題的幾種突出表現(xiàn)

結(jié)合調(diào)查問卷和座談了解的情況來看，分析縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部心理問題，主要表現(xiàn)為“五種傾向”：

1、心理疲勞傾向。心理疲勞是由長期的精神緊張壓力、反復(fù)的心理刺激及復(fù)雜的惡劣情緒逐漸影響形成的一種心理問題，主要表現(xiàn)為厭倦、心情煩躁、注意力渙散、思維遲純、反應(yīng)遲緩等。如果得不到及時疏導(dǎo)化解，長年累月，在心理上會造成心理障礙、心理失控甚至心理危機，在精神上會造成精神萎靡、精神恍惚甚至精神失常，引發(fā)多種身心疾患。不少基層黨政干部每天無規(guī)律繁重工作，常常眼睛酸痛發(fā)脹，頭痛頭昏，注意力不集中，記憶力減退，晚上失眠多夢，經(jīng)醫(yī)院檢查又無實質(zhì)性的病癥，長期處于亞健康狀態(tài)。這種傾向的發(fā)展、延續(xù)和加重，容易導(dǎo)致各種心理問題。

一是身心勞累，軀體化趨向較強。軀體化是指由于心理痛苦而引發(fā)的身體不適。由于生理疲勞、心理疲勞，發(fā)生心理障礙，誘發(fā)各種心理疾病，常見的有人格障礙、神經(jīng)癥、精神分裂癥和心身性疾病。最主要的還是持續(xù)不良反應(yīng)所引起的軀體器質(zhì)性的病變，包括心血管系統(tǒng)、消化系統(tǒng)和內(nèi)分泌系統(tǒng)等病癥。生理上表現(xiàn)為興致低落，倦怠乏力，注意力和記憶力下降，嗜睡，易疲勞，心不在焉。

二是有厭倦情緒，缺乏工作興趣和激情。長期從事單調(diào)、重復(fù)的公務(wù)活動，產(chǎn)生心理飽和，工作興趣和激情減退。對工作缺乏激情，缺乏積極性、主動性、創(chuàng)造性，只求四平八穩(wěn)，不愿承擔(dān)責(zé)任，有當(dāng)一天和尚撞一天鐘，混一天算一天的想法。甚至有的不愿多考慮工作上的事，“一提工作就頭痛”。

三是心理麻木，事業(yè)心減退。有的自以為經(jīng)過風(fēng)浪，見過世面，盡管工作成績平平，但仍自我感覺良好，對一切都無所謂，得過且過；有的恃有資格、有閱歷，認為“船到碼頭車到站”了，守攤思想嚴(yán)重，遇到困難繞著走，不見好處不動手；有的以為自己奉獻的多，得到的少，整天牢騷滿腹，怨氣沖天，對工作漠不關(guān)心，對事業(yè)缺乏熱情。有的工作上安于現(xiàn)狀，得過且過，議論人時間多，琢磨事時間少，遇事能拖則拖、能躲則躲，做“老好人”，說“老好話”，拉關(guān)系、和稀泥，生活上追求玩樂，貪圖享受，熱衷應(yīng)酬。

2、心理失衡傾向。心理失衡是指個體的愿望、需求得不到滿足或遭受挫折、經(jīng)歷失敗時,產(chǎn)生的一種心理上的不平衡,甚至紊亂的狀態(tài)。表現(xiàn)在基層黨政干部身上，主要有以下情況：

一是政治信仰失衡。少數(shù)縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部在市場經(jīng)濟和對外開放的環(huán)境下，不信馬列信迷信，不信科學(xué)信風(fēng)水；有的領(lǐng)導(dǎo)干部臺上作科學(xué)報告，臺下求神拜佛，在繚繞的香火中尋求寄托和心理安慰；有的領(lǐng)導(dǎo)干部迷信數(shù)字，有的甚至在換屆或人事調(diào)整前請求算命先生指點迷津，等等。

二是生活內(nèi)容失衡。有的領(lǐng)導(dǎo)干部無法在工作、家庭、健康、朋友和自己的精神生活等方面取得平衡，無法統(tǒng)籌兼顧，因局部失衡而引發(fā)心理危機，如有的只顧朋友之情，而失去工作原則性，有的為了工作不顧家庭、不顧身體等。

三是內(nèi)心欲望失衡。欲望是一種心理勢能，包含生理欲望和心理欲望。領(lǐng)導(dǎo)干部欲望失衡主要指心理欲望，如尊重與被尊重、名利地位的欲求與滿足等，目前最為常見的是權(quán)力欲的失衡。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部無法正確把握權(quán)力、地位和名利，有的則怕手中權(quán)力到期，出現(xiàn)“59現(xiàn)象”，有的則從權(quán)力欲走向經(jīng)濟上的貪欲等。

3、心理緊張傾向。緊張 ,即精神處于高度準(zhǔn)備狀態(tài) ,興奮(驚慌)不安。心理緊張是身體對來自外部環(huán)境壓力所作出的一種保護性反應(yīng)，然而 ,如果這種心態(tài)持續(xù)過久或發(fā)生過頻 ,則會成為健康的隱患。

一是焦慮感突出。情緒比較急躁，遇事心慌，不安穩(wěn)，過分敏感，心煩焦躁，易怒，火氣大，行為能力下降，身體常出現(xiàn)“上火”癥狀。由于心理上的焦慮不安，不能冷靜、長遠和有序地分析和謀劃工作。在工作上訂的目標(biāo)過高，急于表現(xiàn)、急于升遷，往往“一個板凳還沒坐熱”就開始經(jīng)營下一個“升遷”計劃。

二是煩躁感較強。由心理緊張而導(dǎo)致工作作風(fēng)總體的低劣化，有的表現(xiàn)為工作不踏實，不愿做顧長遠、增后勁的基礎(chǔ)性工作，做事急功近利，什么“顯眼”就干什么，“今天蓋高樓，明天建廣場”，熱衷于搞一些“政績工程”、“形象工程”和“數(shù)字工程”，喜歡“短、平、快”。有的干工作憑個人喜好和情緒好壞，喜歡挑三揀四，感興趣的事風(fēng)風(fēng)火火，不愿做的事推三阻四，稍有成績沾沾沾自喜，稍遇挫折灰心喪氣，受得了表揚受不了批評，受得了激勵受不了委屈，工作干勁時高時低、搖擺不定。有的遇事不愿動腦，習(xí)慣于憑經(jīng)驗辦事，照搬照套，喜歡“發(fā)號令”、“拍胸脯”，在具體工作中工作方法簡單，語言生硬。

三是警覺性過度。這在發(fā)生突發(fā)事件時表現(xiàn)的比較突出，如管轄內(nèi)發(fā)生嚴(yán)重傷亡事故，疑難工作無法展開，突然知道提任、降職、免職、調(diào)動等，被有關(guān)部門責(zé)任追究、社會輿論等，都會使其出現(xiàn)心理緊張，并會伴發(fā)警覺過度，血壓增高、心跳過快、出汗、頭昏、眼花、易激動、焦慮不安、失眠、自卑抑郁、借酒消愁、逃避現(xiàn)實等現(xiàn)象。

4、心理郁悶傾向。郁悶是一種消極的精神狀態(tài)，指個體自我心理上確實有壓力，需要改變現(xiàn)狀，而行為上卻找不到積極有效的辦法時所感到的窒息和痛苦。

一是失落感強。有時因工作崗位、職務(wù)不遂心，而產(chǎn)生空虛、迷茫、無可奈何等心態(tài)。挫折感和失落感強，覺得生活無聊，前途暗淡，心情憋悶，態(tài)度消極，情緒低落，心理上比較自卑，失眠多夢，經(jīng)常發(fā)出諸如“最近腦子越來越不頂用了”之類的感嘆。一提起工作來，就感覺到處是困難，好象沒有什么好的辦法和措施。

二是猜忌心強。因不自信而猜疑，尤其是在人際交往方面存在問題時，往往會產(chǎn)生猜忌心理，給領(lǐng)導(dǎo)干部自身帶來精神和心理折磨，同時產(chǎn)生對周圍人或下屬的不信任和排斥心理，與同事之間產(chǎn)生巨大的疏離感和冷漠感。有的因猜忌心理而不愿與人交往，產(chǎn)生自我封閉

三是謹慎恐慌。辦事過于追求完美，心理負擔(dān)過重，在工作中謹小慎微，出現(xiàn)焦慮情緒和慌亂現(xiàn)象，縮手縮腳，敢闖敢試的勁頭不足，致使一個個發(fā)展機遇擦肩而過。在組織和帶領(lǐng)廣大人民群眾加快發(fā)展的過程中，他們力不從心，手忙腳亂，無所適從，不能果斷決策、快速反應(yīng)，結(jié)果導(dǎo)致貽誤戰(zhàn)機，陷入被動。

5、心理僥幸傾向。僥幸心理是指人們企圖偶然地獲得成功或意外地免去不幸的一種心理。這是一種非常不健康的心理，它常常會使人做出不正確的判斷。

一是處事沖動，急切冒進。有的作決策、辦事情從主觀愿望出發(fā)，工作措施脫離實際，頭腦一熱，亂作主張，慮事不周、行事不密，工作上漏洞百出；有的為了逞一時之勇，圖一時之快，明知不可為而為之，習(xí)慣于行政干預(yù)、搞“一刀切”，不顧群眾的承受能力，違規(guī)冒進，巴不得在一夜之間就改天換地，導(dǎo)致結(jié)果與初衷相去甚遠；有的不顧前因后果，不講先后程序，結(jié)果好心辦壞事。

二是律已不嚴(yán)，經(jīng)常出現(xiàn)小的違規(guī)行為。不懂得小與大的聯(lián)系，不明白千里之堤潰于蟻穴的道理，總是認為小的失誤、錯誤、隱患可以原諒，可以理解，因而在不知不覺中，思想發(fā)生了蛻變，問題發(fā)生了質(zhì)變。有的還錯誤認為，為了工作違規(guī)，情有可原。有的人總是愛耍小聰明，感到只要自己算計得好，偽裝得巧妙，事情辦得隱蔽，能處理好各方面的關(guān)系，有點小的違法違紀(jì)的事情也不會被發(fā)現(xiàn)。

三是從眾攀比，心理不平衡。沒有主見，缺乏思想，以他人的行為作為自己行為的準(zhǔn)則和判斷事物的標(biāo)準(zhǔn)，把眼睛盯在別人的身上，特別是看到他人因違法違紀(jì)占了便宜得到好處的時候，心理感到不平衡，覺得他能這么做，我為什么不能？結(jié)果在不做白不做、不撈白不撈的心理驅(qū)使下，一步步走上歧途。

以上五種傾向，對于那些長期在工作強度大、緊張度高、情況復(fù)雜崗位上工作和學(xué)歷相對較低的縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部中表現(xiàn)得尤為突出。

（二）當(dāng)前縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部心理健康問題的原因分析

1、影響心理健康、造成心理障礙的因素是復(fù)雜、多樣的，有內(nèi)因，也有外因，主要有以下四方面的因素。

一是管理因素：教育手段不力。

2009年7月13日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》，再次發(fā)出中央加強反腐倡廉、整頓吏治的強烈信號。隨著這一增強官員責(zé)任意識、保證公共權(quán)力運行質(zhì)量、提高黨的執(zhí)政能力的重大決策的出臺，對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的問責(zé)正在走向法制化。由于問責(zé)制的實施主體和對象，都是官員，因此，研究并考量一下官員對于問責(zé)制是如何想、如何看的，亦或問責(zé)制下的心態(tài)如何，也便有了特殊而重要的現(xiàn)實意義。

心態(tài)一：“問責(zé)不過是個‘軟皮筋’”。

近年來，在一些重特大事件中被免職或引咎辭職等問責(zé)處理的官員，有的沒過多久便繼續(xù)上班或異地任職，有的甚至提拔重用。比如，去年地震全國哀悼日期間，用公款組織旅游的山東省濱州市工商局局長邵立勇，近日再度露面，其新身份是威海市工商局局長。再比如，陜西隴縣4名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部遭免職3個月后集體復(fù)出，濟南鐵路局原局長耿志修復(fù)出任鐵道部安全總監(jiān)，甕安及黑磚窯撤職官員復(fù)出??官員問責(zé)后馬上異地做官，給人一種“處分一次，提拔一次”的錯覺，不僅使問責(zé)制流于形式，讓一些官員產(chǎn)生“問責(zé)不過是個‘軟皮筋’”的僥幸心理，而且容易使黨委、政府喪失公信力。對于犯了錯誤的官員，組織上提供改過自新的機會無可厚非，但是如果拿問責(zé)當(dāng)“軟皮筋”，問責(zé)制對那些政治意識淡薄、社會責(zé)任心不強的官員就沒有威懾力，容易失去其嚴(yán)肅性。究其原因，這種現(xiàn)象與問責(zé)制缺乏法制化、科學(xué)化不無關(guān)系。問責(zé)制是我國政府管理的一個創(chuàng)新，但是，問責(zé)制畢竟是一個系統(tǒng)工程，相關(guān)配套政策要加緊跟上，否則問責(zé)制很可能在實踐中被濫用、亂用或者被擱淺、打水漂。問責(zé)制的內(nèi)容要科學(xué)、考評要科學(xué)、目標(biāo)也要合理。近年來“多頭管理”模式是造成一些領(lǐng)域監(jiān)管不力的重要原因。比如，食品安全事故問題不斷，工商、衛(wèi)生、質(zhì)檢、食品藥品監(jiān)管等多個部門各管一段，遇到利益大家都爭，碰到問題又互相推諉，出了事又因權(quán)責(zé)不明而造成追責(zé)不力，留下真空地帶。這就需要理順有關(guān)管理體制，為問責(zé)制的穩(wěn)步推進創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

心態(tài)二：“做一天和尚撞一天鐘”。

一般情況下，只有當(dāng)發(fā)生了重大安全責(zé)任事故的時候，才會有官員被追究、被問責(zé)。而對于平時官場中大家司空見慣的懶散、拖拉、不作為、少作為、做一天和尚撞一天鐘、不求無功但求無過、遇到難題就躲、出了問題就推、有了榮譽就搶等等的混事官、拖沓官，卻少有問責(zé)，即便有，也往往是“風(fēng)暴式”的，缺乏一種嚴(yán)格嚴(yán)肅嚴(yán)密的整治。官場中普遍存在的怕得罪人的老好人思想，使得問責(zé)制似乎對懶官、庸官有點無能為力，于是，一些官員便甘愿做懶官、庸官，不求上進，不思進取。其實，問責(zé)制，適用于所有不盡責(zé)、不負責(zé)的官員，只有讓問責(zé)制始終保持高壓態(tài)勢，才能使縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部普遍感到壓力，從而增強干部的責(zé)任心、使命感、大局意識，有利于調(diào)動干部的工作積極性。當(dāng)然，我們也欣喜地看到，一些地方對懶官、庸官開了刀。因為對重點項目重視不夠、督促協(xié)調(diào)不力、服務(wù)不到位，致使項目未能按計劃開工、開工未動工或進展緩慢，云南省昆明市的39名官員被嚴(yán)厲問責(zé)，其中1人還被免職。6月19日下午昆明召開的新聞發(fā)布會，點名通報了這批“拖沓官”。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制的推行，就必須讓一些懶官、庸官不好當(dāng)了，才能控制和監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部從政過程及公共權(quán)力使用過程中的“不作為、作為不力、亂作為”。

心態(tài)三：“問責(zé)有時顯得有點太隨意”。問責(zé)制的啟用，應(yīng)該有著一套嚴(yán)格規(guī)范的程序，但是，一些地方、一些部門、一些單位，僅憑領(lǐng)導(dǎo)一句話，不經(jīng)過集體研究，不履行正常程序，說免誰就免誰，一點嚴(yán)肅性都沒有，甚至有時還成為個別領(lǐng)導(dǎo)“整人”的工具或借口，往往給人一種太隨意的感覺，更讓一些官員僅以“領(lǐng)導(dǎo)一生氣，后果很嚴(yán)重”來作為“規(guī)范”和“約束”自己的標(biāo)桿，容易形成不尊重科學(xué)只尊重領(lǐng)導(dǎo)的所謂“唯領(lǐng)導(dǎo)是從”的工作怪現(xiàn)象。比如，有些地方明明出臺的很多政策本身就是“違法”的，也得要官員執(zhí)行，執(zhí)行不力就得問責(zé)，這樣一來，“問責(zé)”便成了一些領(lǐng)導(dǎo)強迫下級“亂作為”的推手。再比如，一些地方，出了問題和不可收拾的局面了，不管三七二十一，也不做具體的調(diào)查研究，便隨便拉幾個人過來“興師問罪”，缺乏嚴(yán)肅性，也不利于問責(zé)制的貫徹落實，相反還會產(chǎn)生一些負面影響。

心態(tài)四：“我是副職，沒啥可怕的”。

“一把手”作為第一責(zé)任人，出現(xiàn)失職、瀆職等責(zé)任事故時，當(dāng)然應(yīng)該第一個被追究、第一個被問責(zé)。但是，如果明明是副職、下屬的責(zé)任，卻不去追究或很少追究，則會讓一些副職干部錯誤地認為，出了事，反正有正職、主要領(lǐng)導(dǎo)頂著、擔(dān)著，沒什么可怕的，也沒什么大不了的，導(dǎo)致平時抓工作不細、不實，常常留有這樣那樣的隱患。過去干部隊伍中流傳著“當(dāng)官要當(dāng)副、不要當(dāng)常務(wù)”的順口溜，就生動地反映出了一些副職干部躲避、逃避的心態(tài)。隨著問責(zé)制的推行，基層一些分管安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、食品安全、信訪等領(lǐng)域的副職，也將成為問責(zé)制的重點對象，將會感到如履薄冰，完全沒有了過去“當(dāng)官要當(dāng)副”的輕松。只有讓副職都切實擔(dān)起責(zé)任，也才能真正把工作抓細、抓實、抓出成效。

心態(tài)五：“大事化小”、“小事化了”。

問責(zé)，應(yīng)該實事求是，該重則重，該輕則輕，既不能一棍子打死，也不能輕易降低懲罰。但是，由于問責(zé)制缺乏細致的操作規(guī)范，一些官員為了逃避責(zé)任，常常會采取“大事化小”、“小事化了”的做法。特別是隨著網(wǎng)絡(luò)時代的到來，一些群死群傷、安全生產(chǎn)、群體性事件等重大責(zé)任事件難以隱瞞。基層想捂也捂不住，可又怕?lián)?zé)任，只好進行“技術(shù)性處理”，把責(zé)任認定盡量降低，把社會影響盡量淡化。這樣做，從表面上看是進行了問責(zé)處理，但是由于它人為地降低了責(zé)任認定，不利于對事件進行客觀、科學(xué)、正確的處理。比如，某地發(fā)生一起群眾集體到政府上訪事件，明明有數(shù)百人到場，可當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門向上報送的材料卻輕描淡寫，說只有數(shù)十人。又比如，有的地方、部門在特大事故和重大事故的認定之間玩數(shù)字游戲，明明事故中的死亡人數(shù)達到了特大事故的界定，可當(dāng)?shù)貐s有意將死亡人數(shù)壓縮在重大事故范圍內(nèi)，其他統(tǒng)統(tǒng)劃歸“受傷人員范疇”。之后，再有人員傷亡，都屬于在醫(yī)院因搶救無效死亡。因此，問責(zé)制應(yīng)當(dāng)進一步細化，以便于操作。同時，要積極發(fā)揮社會公眾和媒體輿論的監(jiān)督作用，從而還原重大責(zé)任事件的本來面貌。只有把公共權(quán)力攤在陽光下，公共政策的決策和執(zhí)行民主透明，官員才不敢懈怠，進行“技術(shù)性造假”的空間才有可能被壓縮。

心態(tài)六：“問責(zé)是不是找人替罪的”。

有些地方，也會動不動就搞一下“問責(zé)風(fēng)暴”，但是，被問責(zé)的常常是一些蝦兵蟹將，是一些不起眼的小官小吏，一般工作人員或副職很多，而對一些達官顯貴、黨政正職卻“網(wǎng)開一面”、“手下留情”，讓官員產(chǎn)生一種很冤枉的找人替罪的感覺。比如，2007年6月，無錫“水危機”引發(fā)一場“環(huán)保風(fēng)暴”：當(dāng)?shù)匾恍┢髽I(yè)因違法向太湖排污而遭到嚴(yán)肅查處或遭勒令停產(chǎn)整頓，相關(guān)政府部門責(zé)任人也因“監(jiān)管失責(zé)”被問責(zé)查處。但是，問責(zé)查處的名單上，卻沒有看到一些重量級的官員。其實，這樣的問責(zé)，看似嚴(yán)肅認真，但是，因為它是以松松垮垮來治理松松垮垮，所以總是給人一種走過場、玩形式主義的感覺，也起不到問責(zé)的真正效果。當(dāng)然，這一方面，反映了某些官員怕?lián)?zé)任，可能故意找人替罪的險惡用心；另一方面，也有一些“蝦兵蟹將”迫于領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威，而不得不或“甘愿”替領(lǐng)導(dǎo)受過。這種指鹿為馬、掩人耳目的做法，只能會使一些官員責(zé)任心更加缺失，亂作為更加瘋狂。

心態(tài)七：“公開道歉一下，就行了”。一些地方規(guī)定，官員被問責(zé)必須公開道歉，這本來是尊重民眾的一種“創(chuàng)舉”。可是，一些地方官員卻以道歉代替問責(zé)，只要聲淚俱下、聲情并茂地說上一些“對不起”、“我向您道歉”等誠懇的、發(fā)自內(nèi)心的“感人肺腑”的話語，便宣告了事，于是，公開道歉成了一種“洗責(zé)肥皂”。按現(xiàn)代政治倫理，公職人員服務(wù)態(tài)度差也好，工作中出了亂子也罷，一句誠懇的、發(fā)自內(nèi)心的道歉，肯定是必要的。但同時必須看到，責(zé)任與權(quán)力，必須是對等的。別用公開道歉代替公開問責(zé)，問責(zé)時必須道歉，但道歉時必須問責(zé)，問責(zé)和道歉一個都不能少。需要指出的是，公開道歉表明了一種態(tài)度，當(dāng)然是需要勇氣的。但道歉畢竟只是一種態(tài)度，還要有解決問題的實際行動，如果“光說不練”，沒有嚴(yán)厲的責(zé)任追究，出了問題僅限“道歉了之”，而對真正事關(guān)百姓切身利益的問題卻不解決，對相關(guān)責(zé)任人卻不追究，愚弄了百姓，欺騙了組織，不僅有形式主義之嫌，甚至還有可能成為某些部門和領(lǐng)導(dǎo)規(guī)避問責(zé)的“避風(fēng)塘 ”，讓一些本該問責(zé)的官員游離于法律之外，使問責(zé)打了水漂。解決公務(wù)員隊伍中存在的種種問題和不足，關(guān)鍵還要靠嚴(yán)格落實各項法律法規(guī)、加大監(jiān)督和處罰的力度。

二是人為因素：自身素質(zhì)不高。

一個黨員干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，思想政治素質(zhì)如何，黨性如何，在換屆這面鏡子前，可以一覽無余。在如何對待個人進退留轉(zhuǎn)問題上，大多數(shù)干部都能保持良好的心態(tài)，把心思用在推動工作上，把精力放在加快發(fā)展上。但也有一些干部反映出一些不良心態(tài)。這一現(xiàn)象需要引起高度重視。

一是不安現(xiàn)職，渴望升遷。

一部分干部認為，一屆5年下來，“換”是理所當(dāng)然的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)正職想進縣直機關(guān)，副職想任正職，大家都想動一下，希望能在換屆中得到提拔重用。在這種思想的支配下，一些干部四處打聽干部調(diào)整信息，個別的甚至走東串西，找門路、拉關(guān)系，想方設(shè)法來實現(xiàn)個人意愿。平時一些干部在現(xiàn)崗位上不是把主要精力放在工作上，“板凳還未坐熱”，便考慮下一個職位，有的甚至連本職崗位的工作都未熟悉，也沒有真正做什么工作，就“謀劃”自己的“未來”。

二是是非不分，發(fā)泄牢騷。

一些干部既清楚領(lǐng)導(dǎo)班子配備改革的政策，又知道自己在換屆中進入不了領(lǐng)導(dǎo)班子，便隔岸觀火，不負責(zé)任地亂發(fā)議論，發(fā)泄不滿情緒。有的拿自己的長處比別人的短處、甚至“撂挑子”，有的熱衷于傳播和制造“小道消息”，有的憑主觀想象“預(yù)測”某某要“高就了”，等等，鬧得沸沸揚揚，造成不良影響。

三是怨天尤人，失落郁悶。

如今換屆各級組織進一步規(guī)范了干部任職年齡界限，一部分年齡較大的同志面臨轉(zhuǎn)任或改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的考驗。有的看到別人被提拔，就認為自己懷才不遇，世上沒有賞識自己的伯樂；有的個人目的未達到，就抱怨組織不關(guān)心；有的認為自己是“船到碼頭車到站”，工作干好干壞一個樣，從而工作松懈，不思進取，得過且過，放松了自我要求。

四是個人至上，忌賢妒能。

一些干部不能正確對待他人，看到別人提拔了便眼紅，不考慮大多數(shù)人進步的原因是實績突出，而認為自己沒有升遷是因為沒有“門路”。還有個別心術(shù)不正的人把換屆作為攫取個人利益的一次機會，以不公平、不公正、不公開的手段來對待換屆工作，為個人利益上竄下跳、四處活動，想方設(shè)法留任或進入領(lǐng)導(dǎo)班子。一旦個人目的達到，就狂妄自大、“舍我其誰”；反之，就埋怨組織虧待了自己，語言失當(dāng)、行為失范，在群眾中造成不良影響。

二是方法因素：制度執(zhí)行不嚴(yán)。當(dāng)前，隨著反腐倡廉工作的推進，各種消極腐敗現(xiàn)象得到了不同程度的遏制。與此同時，人們對腐敗的認識和態(tài)度也發(fā)生了一些變化。這些變化既有堅決反對腐敗的，也有不把腐敗當(dāng)腐敗的，特別是在縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部中出現(xiàn)了三種不良心態(tài)，應(yīng)引起高度警惕。

一是吃喝玩樂不算“腐”。

如今，相對于大貪巨賄、道德敗壞等方面的問題，吃喝玩樂已不再被一些人看成是腐敗。其實，不以為然的腐敗更可怕。據(jù)有關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)，我國每年僅公款吃喝的支出就達數(shù)千億元，遠遠超過國家對很多領(lǐng)域和項目的投入。此外，公費旅游、公車消費等方面的開支也十分驚人，且有愈演愈烈的趨勢。更令人擔(dān)心的是，社會對公款吃吃喝喝等現(xiàn)象也日漸從“難容忍”到“能容忍”，從“義憤填膺”到“漠然視之”。而縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部對吃喝玩樂也由過去的“偷偷摸摸，偶爾為之”變?yōu)榱瞬灰詾槿弧⒘?xí)以為常。有的縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部甚至為“三公”消費找到了種種冠冕堂皇的理由，如認為“三公”現(xiàn)象能刺激消費、帶動就業(yè)，以至于在參與“三公”消費時理直氣壯，從內(nèi)心深處沒有把吃喝玩樂當(dāng)做大問題，更沒有與腐敗“掛上鉤”，導(dǎo)致“三公”腐敗日益成為一大頑疾。不可否認的是，由于種種原因，特別是受傳統(tǒng)人情觀念的影響，“三公”問題相對更難認定、更難處理，客觀上也助長了吃喝玩樂的不正之風(fēng)。整治吃喝玩樂的“三公”問題，必須高度重視，加強監(jiān)督，嚴(yán)肅查處。只有這樣，才能真正消除桌上腐敗、輪下腐敗、玩中腐敗，進而破除一些干部對之不以為然的錯誤觀念。

二是“利益均沾不要緊”。

從目前已經(jīng)暴露的腐敗案件來看，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和檢察機關(guān)查處的集體腐敗案件，特別是窩案串案越來越多，究其根源，一些縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部抱有“法不責(zé)眾”的錯誤觀念，自認為“利益均沾就不要緊”，自覺不自覺地搞“集體腐敗利益共享”，無形中擴大了腐敗的參與面和危害性，增加了腐敗查處的難度，其危害性不容小視。利益均沾式腐敗是當(dāng)前腐敗問題的一個新動向，在有些地方和單位甚至有向普通職工延伸的趨勢。僅從各級審計機關(guān)的審計結(jié)果來看，違規(guī)違紀(jì)為職工亂發(fā)福利的問題就時有發(fā)生。有的單位甚至搞“人人有份”，違規(guī)動用、挪用、占用各類政策性、項目型資金為職工發(fā)放各種補貼、福利。對利益均沾式腐敗，除了追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、直接責(zé)任，依法依紀(jì)從嚴(yán)進行查處外，對其他事先知情的參與者，也要酌情進行教育處理，全額追繳違規(guī)所得，以堅決的態(tài)度、硬性的舉措治理利益均沾式腐敗，切實破除“利益均沾不要緊”的錯誤觀念。

三是錯誤歸因“不甘心”。

在已公開的被查處的腐敗案件中，很多官員往往都是因為一些不起眼的偶然事件或小問題而“東窗事發(fā)”。一些腐敗官員在案發(fā)后常常感嘆自己“運氣”太差，有的還“鳴冤叫屈”，主觀臆斷類似自己的腐敗人員“多得是”、超過自己的腐敗人員“有得是”，偏偏自己運氣“背”、出了事，把被查處的原因全部歸結(jié)到客觀方面，更有甚者還責(zé)怪組織上“抓己不抓人”、“抓小不抓大”，就是不從主觀上找原因，不從自己身上找問題。殊不知，偶然中有必然，這些腐敗官員之所以出事，表面看似偶然，實際上正印證了“伸手必被捉”的道理;暫時看似偶然，長遠來看出事是必然的。隨著各方面監(jiān)督的不斷加強和國家反腐力度的不斷加大，肯定會有越來越多的腐敗分子加快暴露并受到懲處，任何“腐心不死、腐敗不止、心存僥幸”的干部最終都將會“大白”于天下。縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部一定要從我做起，警鐘長鳴，真正從思想深處認識腐敗之錯、腐敗之害、腐敗之險，切實筑牢拒腐防變的思想防線。

四是體制因素：政府職能不變。

社會劇烈變革時期，利益格局大調(diào)整，社會矛盾多，發(fā)展快，群體性事件頻發(fā)，需要切實提高領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對群體性事件的能力。良好的心態(tài)是處理群體性事件中充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)能力的前提條件，也是直接影響和感染群體的基礎(chǔ)條件。心理素質(zhì)高、心態(tài)良好的領(lǐng)導(dǎo)干部能把危機變成契機，開創(chuàng)新的局面。相反，領(lǐng)導(dǎo)者的不良心態(tài)不僅會直接影響其思維能力、判斷能力、決策能力、表達能力的發(fā)揮，而且會給領(lǐng)導(dǎo)者帶來負面影響，從而不能有效化解危機。在現(xiàn)實生活中，面對群體性事件，有些領(lǐng)導(dǎo)干部表現(xiàn)出的不良心態(tài)，亟待矯正。

一是懈怠心態(tài)。平時工作中，少數(shù)縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部工作作風(fēng)漂浮，消極作為或不作為，漠視群眾疾苦，引發(fā)了一些社會矛盾。而矛盾產(chǎn)生以后，他們又存在懈怠心理，抱著無所謂的態(tài)度，沒有積極化解矛盾，錯過了疏導(dǎo)群眾情緒和解決問題的最佳時機。矛盾日積月累之后，一發(fā)不可收拾，小矛盾形成了大民怨，爆發(fā)了群體性事件。群體性事件發(fā)生之初，這些縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部認為, 人民群眾也就是鬧鬧事而已，出不了什么大事，沒有什么要緊的，發(fā)泄一下情緒之后，事件就會自然而然的平息，不必大驚小怪。具有這種盲目樂觀思想的縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部容易產(chǎn)生懈怠心態(tài)，對待群體性事件往往掉以輕心,表現(xiàn)相當(dāng)遲鈍，喪失了處置事件的主動權(quán)，導(dǎo)致問題越來越嚴(yán)重，事態(tài)進一步擴大和升級，使得小事拖大、大事拖炸。

二是恐慌心態(tài)。

群體性事件發(fā)生之后，有些習(xí)慣于常規(guī)管理的縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部驚恐萬分，方寸大亂，不知所措。特別是在一些突發(fā)群體性事件中，群眾選擇以違法的形式來表達其合理的利益訴求，人與人之間通過互相暗示和模仿，情緒相互感染，參與人員的非理性因素逐漸增長，以至于達到狂熱的程度。在這種情況下，群眾容易將憤怒的矛頭直指政府部門和主要領(lǐng)導(dǎo)。如此一來，群眾與政府處于對立狀態(tài)，主要領(lǐng)導(dǎo)被推到風(fēng)口浪尖。俗話說：懼怕危險，比危險本身還要可怕一萬倍。此時，領(lǐng)導(dǎo)的恐慌心理會造成兩種后果：一是匆匆忙忙，做出錯誤的決策;二是無所作為，沒有做出任何決策，還在等待觀望之中。第一種情況結(jié)果可想而知，決策失誤，不能有效化解沖突;第二種情況的出現(xiàn)，只能使沖突進一步激化，事態(tài)更加嚴(yán)重。

三是逃避心態(tài)。

群體性事件發(fā)生之后，面對人潮洶涌的現(xiàn)場，有些縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部不是到現(xiàn)場與群眾對話，疏導(dǎo)群眾情緒，而是在辦公室里開會研究，層層請示等待;還有些縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部派副職或工作人員出面應(yīng)付了事，自己立馬從后門或側(cè)門溜出去，躲得遠遠的，不敢與群眾見面，更別提溝通了。這么做，不但問題無法解決，反而會使民情激憤，引發(fā)過激行為。有些群體性事件涉及多個部門的訴求，有的縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部不是試圖解決問題，而是想推卸責(zé)任，你推給我，我推給他，問題在幾個部門之間推來推去，哪個部門都有責(zé)任，但是哪個部門都不愿意去牽頭解決，最終導(dǎo)致問題得不到很好的解決。

四是隱瞞心態(tài)。

群體性事件發(fā)生之后，有的縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部害怕上級部門追究責(zé)任，丟了“烏紗帽”，千方百計掩蓋事件真相，試圖推卸自己的責(zé)任。在這種心態(tài)影響下，有的縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部以“群體性事件一般不公開報道”為借口，實行信息封鎖，不讓記者進入，不許消息外傳。有的領(lǐng)導(dǎo)者想大事化小、小事化了。群體性事件發(fā)生之后，為了快速平息事件，有些縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部不是絞盡腦汁、想方設(shè)法解決問題，而是采取“人民內(nèi)部矛盾用人民幣來解決”的做法，花錢買平安。有的縣鄉(xiāng)機關(guān)干部知道隨著網(wǎng)絡(luò)時代的到來，一些事件想捂也捂不住，又怕?lián)?zé)任，只好進行“技術(shù)性處理”，把責(zé)任認定盡量降低，把社會影響盡量淡化。

五是急躁心態(tài)。

有些縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部面臨突發(fā)群體性事件時，會立馬進入沖動的狀態(tài)。其急躁心態(tài)會導(dǎo)致自己失智，心中無數(shù)，倉促上陣，工作起來缺乏周密思考，不善于統(tǒng)籌安排，不善于抓住事件解決的關(guān)鍵，結(jié)果會使本來很簡單的群體性事件復(fù)雜化。有急躁心理的縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣使用行政強制手段，要求動用警力，把公安機關(guān)推上一線，命令警察到現(xiàn)場驅(qū)散人群，警察尷尬地被置于群眾的對立面，直接造成事件的惡化。

2、產(chǎn)生心理健康問題的原因是多方面的、復(fù)雜的，主客觀都有。從主觀上看，主要有以下五個方面的原因：

一是理想信念動搖。事物的發(fā)展總是內(nèi)外因共同作用的結(jié)果，但內(nèi)因起主要作用。產(chǎn)生的各種心理危機與問題，除了少部分是因個人品性確有問題外，大部分應(yīng)當(dāng)是其自身主觀原因所致，其中最為重要的一點，就是個人理想信念的缺失與弱化。人總是要有點精神的，這種精神，恰恰是我們在面對艱難與困苦時的制勝法寶。

一位哲人說過，人的一生，五分之一是痛苦，五分之一是快樂，五分之三是平平常常。所以，我們在追求快樂的同時也應(yīng)接受痛苦，追求勝利的同時也要迎接挫折。你追求的層次越高，往往遇到的挫折也越多，吃的苦也越大。然而有的同志卻習(xí)慣冷眼看世界，覺得一切都不如意。用這種心態(tài)對待工作、對待生活，遇到失意、困難、挫折、失敗，精神垮下來也就在所難免。精神被自己打倒了，灰心、失落、抑郁、倦怠等不良情緒自然就會接踵而至。

二是認識上形而上學(xué)。馬克思主義認為，客觀事物是發(fā)展變化的，并不會永久停留在某一種狀態(tài)。領(lǐng)導(dǎo)干部面臨的社會環(huán)境和個人境遇也與其它客觀事物一樣，總是處于不斷發(fā)展變動之中。今天處于順境，明天就可能處于逆境，今天社會環(huán)境對自己有利，明天就可能轉(zhuǎn)化為不利，反之亦然。這是辯證法的常識。有些同志恰恰總是犯這些常識性的錯誤。當(dāng)自己處在有利的社會環(huán)境或順境時，得意忘形；當(dāng)自己處于不利的社會環(huán)境或逆境時，悲觀失望。而一旦悲觀失望，便把逆境看成不可改變的，把自己一時的挫折當(dāng)成了一生的挫折，把暫時的無望看成一生無前途。不懂得人生總是伴隨著得意和失意、成功和失敗等等戲劇性的變化，正是這種磨難成為他們最后成功的階梯。所以從這種意義上說，經(jīng)歷挫折和逆境是人生難得的財富。情緒消沉的領(lǐng)導(dǎo)干部與杰出領(lǐng)導(dǎo)干部的最大區(qū)別，往往就是在對待磨難態(tài)度的不同上。

三是領(lǐng)導(dǎo)觀的偏效應(yīng)。領(lǐng)導(dǎo)，從本質(zhì)上說，是在人們一定程度的信賴、服從的基礎(chǔ)上，率領(lǐng)、引導(dǎo)人們朝著一定的方向、目標(biāo)前進并為之服務(wù)的行為。但是有些同志把它簡單地理解為領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)，只朝著當(dāng)公仆、服好務(wù)，像服務(wù)員那樣使每個服務(wù)對象都滿意的目標(biāo)努力。有了這種心態(tài)，他們往往過于計較別人的贊同或反對，期待別人的承認和贊許，樂于得到表揚和贊譽。否則，便情緒低落，失敗感油然而生。

事實上，不管水平多么高，上至偉人領(lǐng)袖，下至普通干部，每一個領(lǐng)導(dǎo)行為，每辦一件事情，讓每個人都滿意、都高興是不可能的。因為隨著民主意識的增強，無論你做什么事情，都會聽到不同的聲音，且不說你自己做的對不對、好不好。實際上，我們每個人的工作，如果能夠使50%的人滿意，就算可以了。德國哲學(xué)家叔本華說過：“一個人如果完全知道了人家在背后怎么說他，他會煩死的。”當(dāng)然，我這里并不是鼓動大家剛愎自用，聽不進別人的意見，恰恰相反，我是希望同志們能夠多學(xué)一點哲學(xué)，講一點辯證法，既要虛懷若谷，認真聽取那些積極的、建設(shè)性的意見和建議，隨時糾正工作中的失誤和偏差；也要樹立自信，不為各種不負責(zé)任的議論聲所左右。

另外，還必須明白，群眾和上級對你因一兩次失敗、失誤的否定，對你某項決策、指揮的意見，并不是對你本人價值的否定，不影響對你的基本評價和信任。因為大家清楚，誰也不可能一慣正確，都會有失誤、犯錯誤的時候。而我們所要做的，就是要及時改正錯誤，善于總結(jié)經(jīng)驗，把以后工作失敗的可能性降到最低。

四是盲目攀比。干部是我們這個社會上的精英所在。加入到這個群體中的每一個同志，都希望自己在事業(yè)上有更大的作為，為自己的發(fā)展贏得更大的空間。不同的是，有的同志表現(xiàn)明顯，有的同志表現(xiàn)隱藏，有的同志表現(xiàn)很強烈，有的同志表現(xiàn)很平靜。必須承認，領(lǐng)導(dǎo)干部有上進心是好事，它是推動我們事業(yè)不斷前進的動力和源泉。但也要認識到，個人的成長進步是多種主客觀因素共同作用的結(jié)果。比如，當(dāng)班子職位出現(xiàn)空缺時，從年齡結(jié)構(gòu)考慮，需要補充一位年輕同志，而你的年齡卻比較大了；從性別結(jié)構(gòu)考慮，需要補充一位女同志，而你卻是一個男同志；從知識結(jié)構(gòu)考慮，需要一位學(xué)習(xí)社會科學(xué)的，而你卻是學(xué)理工的；從工作實際考慮，需要一位開拓創(chuàng)新的，而你卻是平和穩(wěn)重的，等等。遇到這種情況，有的同志能夠很平靜地對待，有的同志卻不這么想，認為某個位置組織上沒有選自己，而某個位置非自己莫屬的時候，客觀條件卻受到了限制，因而產(chǎn)生了強烈的挫折感和失落感。之所以產(chǎn)生這種感覺，其實是個人盲目攀比的心態(tài)在作祟。要知道，充滿私心和貪欲成份的攀比是沒有止境的，它只會造成心理失衡，平添煩惱。而且，你在攀比別人，別人可能也在和你攀比。這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部在職務(wù)、待遇、名利方面，最好不要和別人攀比，特別是不要和職務(wù)高、待遇好的人攀比。如果一定要攀比，應(yīng)該同職位低的比，同待遇差的比，同收入少的比，同條件艱苦的比。這樣，我們就能始終保持一顆健康平和的心態(tài)。

五是學(xué)習(xí)不夠、能力不足。客觀地說，現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)干部讀書學(xué)習(xí)的氛圍并不十分濃厚。干部不重視讀書學(xué)習(xí)，原因是多方面的。有的是工作較忙，影響了讀書；有的是心浮氣躁，靜不下心來讀書；有的是以為自己取得了較高學(xué)歷，不需要讀書；有的是忙于應(yīng)酬交際，不愿意讀書；有的是沒有養(yǎng)成習(xí)慣或有畏難情緒，不善于讀書。讀書學(xué)習(xí)與實踐鍛煉一樣，都是個人能力提高的主要途徑。由于我們有些同志不重視讀書學(xué)習(xí)，因而個人能力的積累與事業(yè)的發(fā)展要求相比，處于明顯的滯后狀態(tài)。這也從一個側(cè)面解釋了為什么有些同志，在重大原則面前失去警覺，在復(fù)雜問題面前手足無措，在巨大優(yōu)勢面前錯失良機，在改革發(fā)展面前無所作為。患上了“本領(lǐng)恐慌”和“能力危機”的干部，面對上級下派的任務(wù)，自然是“誠惶誠恐”、“如履薄冰”，壓力如影隨形。

從客觀上看，主要有以下四個方面的原因：

一是壓力大。目前，改革發(fā)展正進入攻堅階段。各地區(qū)、各系統(tǒng)、各行業(yè)、各單位你追我趕的競爭態(tài)勢日趨激烈，上級部門的各類考核排名、黃牌警告和一票否決等機制的實行，讓許多領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)不堪重負、夜不能寐。與此同時，客觀上存在的對火災(zāi)、洪水和生產(chǎn)安全等“人命關(guān)天”的突發(fā)事件的提防與憂慮等，也使領(lǐng)導(dǎo)干部“責(zé)任”擔(dān)子的壓力驟增。由此帶來的情緒變化必然是精神緊張、情緒焦慮，從而導(dǎo)致個別領(lǐng)導(dǎo)干部在特定場合、特殊時期，出現(xiàn)了工作方法簡單、語言生硬、火氣大、易發(fā)怒等不良心態(tài)。

與此同時，領(lǐng)導(dǎo)干部還要面對來自家庭的壓力。作為社會中的一員，領(lǐng)導(dǎo)干部也要盡人倫之禮。對上要孝敬父母，對中要顧及夫妻感情，對下要撫養(yǎng)和教育兒女。由于領(lǐng)導(dǎo)干部必須把大量的時間和精力投入到工作和應(yīng)酬中，因而無暇顧及家庭成員的感情，無暇顧及對孩子的關(guān)愛和教育，這在一定程度上也影響了家庭的和諧，從而給一些領(lǐng)導(dǎo)干部的心理健康帶來危害。

二是應(yīng)酬多。在開放的現(xiàn)代社會，領(lǐng)導(dǎo)干部作為本部門的代表，要與本部門之外的方方面面打交道。同時，由于目前我國社會的政治體制、社會機制正處于轉(zhuǎn)型期，一些“官場潛規(guī)則”的存在，也決定了領(lǐng)導(dǎo)干部在工作之余，必須分出相當(dāng)一部分時間與精力來處理各種關(guān)系。應(yīng)當(dāng)說，有些交往并不健康，吃吃喝喝，還有的出沒于不該去的場所。并不是每個領(lǐng)導(dǎo)干部都喜歡做的。但很多時候，是身不由己。不去應(yīng)酬、不去趕場，人家就會說你自命清高、架子大，給工作帶來不必要的麻煩。這是社會大環(huán)境造成的。所以，有的同志私下說，領(lǐng)導(dǎo)干部所開展的社交活動效果如何，不僅關(guān)系到個人的發(fā)展，而且還直接影響到部門的利益與發(fā)展。但意興闌珊、人去樓空后，很多領(lǐng)導(dǎo)干部特別是性格比較內(nèi)向的，往往覺得身心疲憊、抑郁孤獨，這也成為誘發(fā)心理疾病的客觀因素。

三是誘惑強。從心理學(xué)上分析，每個人都有欲望。但在絕大多數(shù)時候，人們都懂得節(jié)制自己的欲望。也正是由于長期的節(jié)制，使人們的欲望都在不同程度上受到壓抑。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，手中都握有一定的權(quán)力，在與形形色色的人交往中，當(dāng)看到智商不如自己、能力不如自己、水平不如自己的人，在生活享受方面處處高于自己、超過自己，有的干部內(nèi)心就可能產(chǎn)生不平衡。馬斯洛需求層次理論認為，人在生理需求、安全需求、社交需求和尊重需求得到滿足后，自然會向自我實現(xiàn)需求方向發(fā)展。因此，一些領(lǐng)導(dǎo)干部為了要達到或超過那些不如自己的人，想借助手中權(quán)力來實現(xiàn)這個目標(biāo)的欲望就會逐漸膨脹。在利益誘惑和黨紀(jì)國法雙重壓迫下，少數(shù)意志薄弱的領(lǐng)導(dǎo)干部往往內(nèi)心倍受煎熬，壓力日益加大。

四是關(guān)愛少。長期以來，我們在對領(lǐng)導(dǎo)干部的管理、考核中，只注重其實踐能力與身體素質(zhì)，很少注意到其心理素質(zhì)方面的傾向，其相關(guān)理論知識的研究更是少之甚少。一些領(lǐng)導(dǎo)干部心理健康方面產(chǎn)生的問題，往往被歸納到思想意識領(lǐng)域。因此，我們在這方面出現(xiàn)了組織關(guān)愛的盲區(qū)。領(lǐng)導(dǎo)干部有什么心理問題，也是“能與人道者不過二三”，沒有適當(dāng)?shù)男睦砀深A(yù)、沒有正常的宣泄渠道，導(dǎo)致心理問題越積越重。有些領(lǐng)導(dǎo)干部雖然意識到自身心理方面的問題，但往往是上級面前不敢說，同事面前不能說，親朋面前不愿說。由于缺乏自我心理調(diào)適手段，心理壓力不能得到及時釋放，日積月累，導(dǎo)致心理嚴(yán)重失調(diào)。

三：領(lǐng)導(dǎo)干部的自我心理調(diào)適

富蘭克林說：“保持健康，這是對自己的義務(wù)，甚至也是對社會的義務(wù)。”正因為這樣，領(lǐng)導(dǎo)干部自己一定要高度重視心理健康問題，適當(dāng)減輕心理壓力，維護心理健康，促進事業(yè)發(fā)展。

心理學(xué)理論和歷史經(jīng)驗都證明，人通過自我情緒、情感等心理調(diào)節(jié)和控制，可以改變自己的心態(tài)，從而達到心理健康的目的。克服心理障礙，培養(yǎng)健康心理，就要做好以下幾個方面的工作：

（一）領(lǐng)導(dǎo)干部必備的心理素質(zhì)

1、心胸寬廣。心胸寬廣是一個領(lǐng)導(dǎo)干部的基本心理素質(zhì)。領(lǐng)導(dǎo)干部心胸寬廣，一是要能容人，特別是能容有反對意見的人，能容有性格差異、能力差異和年齡差異的人，能尊重別人的人格和勞動成果，始終做到虛懷若谷。二是要能容事。對大事能胸有成竹，運籌帷幄；對小事能體察如微，了如指掌；對煩事不斤斤計較，一笑置之。

2、心跡透明。領(lǐng)導(dǎo)干部要勇于表明心跡，坦誠地向領(lǐng)導(dǎo)、同事敞開自己的內(nèi)心世界，把自己的思想和職責(zé)，使命和方向，坦誠地說出來，敢于把自己的缺點毫無保留地袒露出來，給人留下一個可信的形象。要善于表明心跡，通過合適的形式和方法，使領(lǐng)導(dǎo)、同事從日常的語言、行為中了解自己，從而達到心領(lǐng)神會，心心相印的目的。

3、心志遠大。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，要把自己的命運與黨和國家的前途結(jié)合起來，根據(jù)自身的能力水平和工作實際，確立自己的人生目標(biāo)，并且無論在什么崗位上，在什么時候，也無論遇到什么挫折，都要朝著這個目標(biāo)，不畏艱難險阻，不畏世俗干擾，艱苦奮斗，不懈追求，努力實現(xiàn)為國謀利、為民謀福的崇高追求。

4、心態(tài)平常。領(lǐng)導(dǎo)干部心態(tài)平常就是要能正確對待名利。無論在什么崗位上，都不為名利所動，不為個人進步問題斤斤計較，對個人的得失始終保持一顆平常心。遇順境，處之淡然；遇逆境，處之泰然。要能正確對待自己，對自己要有一個恰如其分的估價，不因高估自己而盲目自信，也不因低估自己而消沉頹廢。

（二）發(fā)揚六種精神

一是要發(fā)揚進取精神。事事看在前面、想在前面、干在前面，有鍥而不舍，不達目的誓不罷休的勇氣。

二要發(fā)揚奉獻精神。發(fā)展需要干部要勤勤懇懇，踏踏實實，時刻把群眾的利益放在第一位，一切從群眾利益出發(fā)，不計較個人得失，任勞任怨，始終如一。

三要發(fā)揚韌性精神。發(fā)展是一個長期的過程，需要干部做出長期不懈的努力。每名干部都要有發(fā)展的韌性和耐心，不驕不躁，始終保持一種以一貫之，持之以恒抓落實的精神狀態(tài)。

四要發(fā)揚團隊協(xié)作精神。發(fā)展是一個分工配合的系統(tǒng)工程，需要部門之間團結(jié)協(xié)作，單位內(nèi)部分工合作，以此提高效能，促進跨越式發(fā)展。

五要發(fā)揚甘于清貧的精神。“吃進去的是草，擠出的是奶”。每名干部要守得住清貧、耐得住寂寞、擋得住誘惑，橫向比工作，縱向比待遇，把心智集中到發(fā)展中。

六要發(fā)揚忠于原則的精神。每個干部要在是與非、對與錯、合法與違法等原則問題上旗幟鮮明，不能含糊，不能動搖，不能讓步。充分認識到自己肩負的崗位職責(zé)，對工作盡職盡責(zé)，積極、主動、認真、謹慎地完成各項工作任務(wù)。積極的干部心態(tài)，是一個地區(qū)持續(xù)健康發(fā)展的保證。實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，必須要克服干部自身存在的影響發(fā)展的不良心態(tài)。

(三)警惕六種心態(tài)

一是主子心態(tài)。有些縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部存在一種思維定勢，當(dāng)官的理所當(dāng)然就是主宰和治理百姓的主子。他們手中握有特權(quán)，就把自己看成特殊人物，產(chǎn)生高人一等的特權(quán)感，進而搞“家長制”，驕橫自負，惟我獨尊，甚至胡作非為。

二是補償心態(tài)。持有這種心態(tài)的人認為，發(fā)財是當(dāng)官的一種補償方式。說什么“有權(quán)不用，過期作廢”，迫不及待地將手中的權(quán)力變現(xiàn)，大肆進行權(quán)錢、權(quán)色交易。

三是僥幸心態(tài)。僥幸心理是腐敗分子滑向深淵的助推器。第一次接受賄賂的人，難免有點怯生生，但環(huán)顧四周，別人都沒出事，難道就在我身上出事？正是這種僥幸心態(tài)助長了一些縣鄉(xiāng)機關(guān)干部走向墮落和犯罪。反腐敗斗爭的實踐已充分表明，腐敗分子無論職務(wù)多高、手法多“高明”、隱藏有多久，總會有“伸手必被捉”的那一天。在黨紀(jì)國法問題上心存僥幸，最終只能是聰明反被聰明誤。法網(wǎng)恢恢，疏而不漏，任何人都不能低估黨和國家反腐敗的決心和能力。

四是攀比心態(tài)。與大款尤其是自己支持下富起來的大款朋友比收入、比奢華，產(chǎn)生當(dāng)官吃虧心理，是腐敗分子貪污受賄的重要原因之一。縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部是為人民謀利益的，絕不能看到一部分人富起來心理就不平衡，更不能看到個別人鉆政策空子“暴富”了就手癢。縣鄉(xiāng)機關(guān)干部要多與普通百姓比，多為困難群眾想，珍惜現(xiàn)有的工作條件和生活待遇，淡泊名利，甘于奉獻，在個人待遇上知足常樂。五是抵觸心態(tài)。腐敗害怕陽光，也害怕監(jiān)督。有些縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部把黨和群眾的監(jiān)督看作是與自己過不去，心存抵觸、拒之甚遠。其實，陽光是腐敗變質(zhì)的消毒劑，監(jiān)督是干部清正廉潔的保護傘。縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部要在思想上勇于歡迎監(jiān)督，在行動上真誠接受監(jiān)督，聞過則糾、有錯即改，使組織和群眾的監(jiān)督成為自己拒腐防變的重要屏障。

六是冷漠心態(tài)。一些人在快速發(fā)展的社會形勢面前，受落后觀念的影響，思想麻木，缺乏與時俱進的政治敏銳性和政治鑒別力，喪失正確判斷是非曲直的標(biāo)準(zhǔn)，對先進的東西不能加以弘揚，對落后的東西卻司空見慣，習(xí)以為常。表現(xiàn)在干群關(guān)系上，就是高高在上，做官當(dāng)老爺，不深入實際，對群眾的疾苦不問不管，麻木不仁。

參考文獻

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第二篇：勞教警察心理健康問題調(diào)研報告

勞教制度自創(chuàng)立以來，為我國經(jīng)濟社會建設(shè)做出了不可磨滅的貢獻，勞教人民警察正是這一制度的忠實執(zhí)行者。隨著社會的發(fā)展，文明的進步，物質(zhì)生活多樣性、復(fù)雜性的出現(xiàn)，勞教人民警察工作場所的封閉性，交流學(xué)習(xí)的滯后性，勞教警察這一群體出現(xiàn)了心理健康問題，其心理現(xiàn)狀不容樂觀，令人堪憂。因此，研究和解決勞教民警的心理健康意義重大，也迫在眉睫。

一、心理健康的概念

從廣義上講，心理健康是指一種高效而滿意的、持續(xù)的心理狀態(tài)。從狹義上講，心理健康是指人的基本心理活動的過程內(nèi)容完整、協(xié)調(diào)一致，即認識、情感、意志、行為、人格完整和協(xié)調(diào)，能適應(yīng)社會，與社會保持同步。身心健康是生活的前提，更是做好一切工作的基礎(chǔ)。

二、勞教人民警察心理健康的現(xiàn)狀及問題

勞教人民警察作為一個特殊的群體，其工作任務(wù)繁重、責(zé)任重大、接觸面比較狹窄和其他社會壓力等一些問題，導(dǎo)致我們的勞教人民警察出現(xiàn)了不同程度上的心理健康問題。通過對某所78名勞教警察的調(diào)查分析，其心理健康問題存在以下六個方面:

1、六十多名勞教民警經(jīng)常感到精力不足，萎靡不振，容易犯困，特別是工作稍長，就注意力不能集中，思考困難，工作效率明顯降低，即使充分的休息還是會感覺很累，做事經(jīng)常丟三落四，說話常常出錯，記不起剛經(jīng)歷過的事。

2、數(shù)十名勞教民警感到無緣無故的焦急、緊張和恐懼，莫名其妙的擔(dān)心，坐立不安。

3、多數(shù)勞教民警都有對自己做法的正確性產(chǎn)生懷疑，雖然明知道沒有必要，但卻總是無法擺脫。如總是懷疑自己是否把門鎖好、煤氣是否關(guān)閉，電燈是否熄滅等，常驅(qū)使自己反檢查才能放心。還有就是反復(fù)洗手，雖然已經(jīng)洗干凈，沒必要再洗，但控制不了自己，反復(fù)地想去做。

4、個別勞教民警只要進入管教區(qū)就緊張害怕。如勞教人員生病，個別的民警就會很擔(dān)心自己會不會被傳染，雖然醫(yī)生說不會，但還是會忍不住擔(dān)心害怕。

5、少數(shù)勞教民警經(jīng)常感到心情壓抑、郁悶，常因小事大發(fā)脾氣，對日常活動缺乏興趣，常常自卑、自責(zé)、內(nèi)疚，常感到腦子反應(yīng)遲鈍，思考問題困難，遇事老向壞處想，對生活失去信心，總感覺前途暗淡。

心理學(xué)的研究表明，當(dāng)人的心理壓力不能得到及時而有效的調(diào)節(jié)和緩解時，心理壓力就會轉(zhuǎn)化為行為的反向動力，使人出現(xiàn)一些反常行為。因此，重視勞教人民警察心理健康，減輕其心理壓力，對進一步做好勞教工作具有十分重要的意義。

三、造成勞教警察心理健康問題的原因

1、工作場所的封閉性

勞教場所大多處于偏僻的地方，勞教警察每天都在高墻內(nèi)工作，使他們進行反思和交流的機會較少。而勞教所與地方黨政機關(guān)部門之間聯(lián)系、聯(lián)誼等交流活動甚少，加上勞教工作方式的不變性，使他們與社會變化的多樣性不相吻合，時間久了，勞教警察與社會的差距在逐漸的拉大，使一些勞教警察產(chǎn)生了孤僻、自卑、封閉的心理。

2、工作性質(zhì)的特殊性

由于勞教警察每天接觸的是勞教人員，而勞教人員又是心理疾病的高危群體，過多的直接面對社會的陰暗面，加上勞教警察本身對心理健康知識的匱乏，不能很好地調(diào)節(jié)自己的情緒，因此勞教警察的情緒、性格、心情難免受到不良影響，心理健康狀態(tài)難免遭到破壞，造成有的勞教警察酗酒、思維混亂、壓抑、情緒不穩(wěn)定、脾氣暴躁、遇事易激動、自制力差等各種心理問題。

3、工作職責(zé)的繁重性

勞教人民警察的工作雖然比較單一，但是工作職責(zé)確異常繁重，一是勞教人民警察長年累月的工作在第一線，時間長，任務(wù)重，壓力大是勞教警察長期面臨的工作狀態(tài)，心理長期處于高度緊張狀態(tài)。二是隨著國家法治建設(shè)的健全完善，依法、文明、科學(xué)管理勞教人員的要求逐步提高，責(zé)任追究力度逐年加大，勞教人民警察的工作壓力隨之加大。三是勞教人民警察長期超負荷工作，但缺少必要的心理輔導(dǎo)與矯治。時間久了，就可能出現(xiàn)憂郁煩悶等傾向。而勞教人民警察情緒的不穩(wěn)定性，又容易導(dǎo)致勞教人員的不穩(wěn)定性，最終造成場所安全隱患，危害不容忽視。

4、工作任務(wù)的單調(diào)性

勞教人民警察的工作是教育改造勞教人員，勞教人員解教一批又一批，而勞教人民警察每天的工作卻沒有多大變化。一成不變是帶班工作，枯燥、單調(diào)而重復(fù)。在這樣的工作環(huán)境中，容易產(chǎn)生厭煩心理，一旦到了心理不能再承受的程度，就容易導(dǎo)致心理疲勞，悲觀厭世，對工作、生活沒有信心，挫折感強。如果得不到及時地疏導(dǎo)，長年累月，在心理上容易造成心理障礙；在精神上容易造成精神萎靡，甚至精神失常；在工作中容易注意力渙散，喪失警惕和鑒別力，輕則影響身體健康、工作效率，重則影響勞教人員教育改造成效，危及場所安全穩(wěn)定。

5、工作環(huán)境的危險性

為構(gòu)建和諧社會，為經(jīng)濟創(chuàng)造良好平穩(wěn)的發(fā)展環(huán)境，勞教場所不斷強調(diào)安全穩(wěn)定，一方面，“防逃跑、防非正常死亡、防所內(nèi)案件、防重大安全事故”是工作的重中之重，另一方

第三篇：領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)研報告

領(lǐng)導(dǎo)干部“下基層、知民情、送服務(wù)、解難題”

調(diào)研報告

——助推干部作風(fēng)建設(shè)活動 深入基層為職工群眾辦實事

二二三團武裝部

賀軍昌

領(lǐng)導(dǎo)干部“下基層、知民情、送服務(wù)、解難題”

調(diào)研報告

——助推干部作風(fēng)建設(shè)活動 深入基層為職工群眾辦實事

2011年是兵團黨委提出的干部作風(fēng)建設(shè)年，旨在著力加強干部隊伍作風(fēng)建設(shè)。二二三團以開展干部作風(fēng)建設(shè)年活動為契機，著力提高干部服務(wù)職工群眾的能力。我作為機關(guān)干部到基層單位開展了一個多月的“下基層、知民情、送服務(wù)、解難題”調(diào)研活動，在這期間，我結(jié)合我所走訪的單位實際情況，以干部作風(fēng)年建設(shè)精神為指導(dǎo)，進行了入戶走訪、與困難職工結(jié)對子、記民情日記等各項活動，緊緊圍繞“下基層、知民情、送服務(wù)、解難題”這個主題開展了各項工作，以下就是我這一個多月來對我所結(jié)對子的連隊進行的調(diào)研匯報：

我下基層的單位是園五連，我的結(jié)對幫扶對象是園五連的職工錢道山。他的家庭情況：五口人，夫妻倆已在園五連承包果園14年，由于自然災(zāi)害，再加上他不會管理，一直沒有掙上錢，今年他承包了27畝梨園，24畝紅棗地，主要困難：缺乏資金；家庭人口多，子女上學(xué)困難；外來收入少。

今年7月初，我走訪錢道山家，發(fā)現(xiàn)他家屋內(nèi)家具破舊，電器少，孩子多，一家人擠在小屋中生活。什么農(nóng)具、生活用品等全部堆放在家中，顯得小屋極其雜亂。我頓時心中一陣酸楚，在心中萌生了要將他家?guī)头龅降椎哪钕搿?/p>

于是我覺得先解決他家目前的實際問題，時不時給他家拿點生活日用品去，比如米、面、油、肉之類的。在生活上多關(guān)心他，多開導(dǎo)他，多鼓勵他，樹立他的自信心，爭取早日幫他脫貧。同時還在生產(chǎn)工作中幫助他，給他技術(shù)上的指導(dǎo)和支持，主要是幫他防治作物病蟲害，除果園雜草等工作，現(xiàn)在作物長勢良好。

由于果園田間管理人手不夠，錢道山就雇傭了一部分臨時工，但家中的現(xiàn)金不夠支付雇工費用，于是我主動借給他1000元現(xiàn)金，幫他渡過難關(guān)，雖然我與錢道山接觸不久，通過一段時間的接觸，我看得出錢道山工作非常認真，我就運用他身邊的致富典型，對他進行宣傳發(fā)動，以增強他想富、會富的主動性和自覺性。鼓勵他克服小富即安、不富也安的思想。進一步用好用足黨在農(nóng)村的各項政策，靠勤勞帶頭致富。由于他勤勞、肯干、吃苦，我相信他在短時間內(nèi)，他就能擺脫貧困，走上致富之路。

在這期間，我了解和體會了團場承包職工群眾的疾苦，掌握了一些單位職工生產(chǎn)、生活狀況，在調(diào)研過程中，我還不時的為他們宣傳黨的十七屆三中全會精神，宣傳黨的“三農(nóng)”政策。黨員干部下基層、知民情、送服務(wù)、解難題活動，解決了結(jié)對職工生活生產(chǎn)中存在的實際問題，同時也總結(jié)了一些解決連隊在實際工作中個別難題的辦法

（一）、針對開墾面積大，勞動力不足，應(yīng)大力開展機械化示范園區(qū)建設(shè)。認真貫徹落實十七屆三中全會《關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變。推進土地經(jīng)營向采用先進科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變，增加技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素投入，著力提高集約化水平；加快土地流轉(zhuǎn)，逐步實現(xiàn)統(tǒng)一經(jīng)營，向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營服務(wù)體系的方向轉(zhuǎn)變。通過機械化示范園區(qū)建設(shè)，認真總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)，逐步完善，大力推廣，逐步加快全團農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實現(xiàn)土地適度流轉(zhuǎn)和規(guī)模化經(jīng)營。

（二）、大力推行農(nóng)業(yè)保護性耕作制度。按照十七屆三中全會《關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中建設(shè)生態(tài)文明的要求，發(fā)展節(jié)約型農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，加強生態(tài)環(huán)境保護，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。生產(chǎn)作業(yè)節(jié)本增效、提高土地產(chǎn)出率、以增加職工收入為切入點，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

幾點建議

（一）大力宣傳職工致富經(jīng)驗，營造氛圍，鼓勵全面建設(shè)小康連隊。

通過調(diào)查研究，我感到職工致富途徑的思想觀念還很落后，當(dāng)務(wù)之急是要抓好對職工的宣傳教育，重點解決觀念、信心、方向、目標(biāo)、措施等問題，以真正喚起職工和團場共同致富的心聲。一是要克服小富即安、不富也安的思想。進一步用好用足黨在農(nóng)村的各項政策，忠實踐行“三個代表”重要思想，創(chuàng)新思維，創(chuàng)新思路，鼓勵基層干部帶頭致富。二是要運用身邊致富典型，用身邊人、身邊事進行宣傳發(fā)動，增強農(nóng)民想富、會富的主動性和自覺性。

通過與連隊職工面對面交流談心以及深入果園田間，以實際行動為職工群眾解決困難，零距離為他們服務(wù)，真心實意為職工辦實事、辦好事，做到職工群眾信賴的公仆。總之，通過下基層走訪職工家庭、入戶活動，既使我感受到了熱愛祖國、無私奉獻、艱苦創(chuàng)業(yè)、開拓創(chuàng)新的兵團精神，又使我們了解到了基層的實際情況，為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部扎實地上了堂非常好的黨課，這將激勵黨員干部今后以更好的精神狀態(tài)、更加高漲的工作熱情和更加務(wù)實的責(zé)任意識，認真做好本職工作，做一名合格的共產(chǎn)黨員。

二0一一年八月五日

第四篇：軍人心理健康問題調(diào)研報告

軍人心理健康問題調(diào)研報告

在改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的新形勢、恐怖主義在全球許多地區(qū)滋生蔓延的情況下，確保國內(nèi)安全保衛(wèi)任務(wù)的完成，成為一項艱巨的任務(wù)，對武警官兵的心理素質(zhì)提出了更高的要求；社會競爭的加劇和利益關(guān)系的調(diào)整，艱苦緊張的警營生活，使部分官兵的心理壓力明顯增大，特別是青年官兵處在成人成才的關(guān)鍵時期，適應(yīng)

能力、鑒別能力和自控能力相對較弱，在成長進步的過程中，容易產(chǎn)生心理沖突和失衡。本文針對基層官兵的心理健康以及心理健康教育在基層部隊的開展進行調(diào)研。

一、心理健康的標(biāo)準(zhǔn)

在現(xiàn)代社會中，一旦人們提起心理健康問題，馬上把它同精神不正常聯(lián)系在一起，仿佛涉及自己的心理健康與否，就會把自己歸為“瘋子”、“呆子”一類。其實，心理愉快是心理健康追求的首要目標(biāo)。心理健康的科學(xué)定義是指個體的心理在本身及環(huán)境許可的范圍內(nèi)所能達到的最佳功能狀態(tài)。

對人類心理健康的評估標(biāo)準(zhǔn)，在不同的歷史年代、民族、文化經(jīng)濟條件下是完成不同的，甚至不同的國家標(biāo)準(zhǔn)也各不同。我國心理學(xué)工作者把心理健康的標(biāo)準(zhǔn)歸納為以下幾個方面：

1.較好的社會適應(yīng)性2.性格健全，沒有缺陷3.感和情緒的穩(wěn)定和協(xié)調(diào)4.智力正常5.健全的意志和協(xié)調(diào)的行為6.心理特點符合心理年齡7.適度的反應(yīng)能力8.注意的集中度和完好感知能力9.健全的思維

軍人常見心理問題是指軍人在學(xué)習(xí)訓(xùn)練、日常生活中經(jīng)常遇到的導(dǎo)致心理適應(yīng)不良的問題。它是軍人暫時的心理失調(diào)，不是心理疾病；它與思想問題有聯(lián)系，但不宜籠統(tǒng)地歸于思想問題。處理方法以自我調(diào)適為主，基層干部的心理疏導(dǎo)和專業(yè)人員的心理輔導(dǎo)均能起到很好的作用。了解青年軍人常見心理問題的一般表現(xiàn)、類型、成因和調(diào)適方法，對于維護軍人的心理健康是十分重要的。

二、軍人常見的心理問題

（一）適應(yīng)問題

從老百姓到軍人，從戰(zhàn)士到班長、軍官，青年軍人經(jīng)常要面對新的情況，扮演新的角色，執(zhí)行新的任務(wù)，適應(yīng)新的環(huán)境。在適應(yīng)變化的過程中，往往會帶來許多心理問題，包括新兵入營后的心理適應(yīng)、服役期間角色變化的心理適應(yīng)、日常行為習(xí)慣的心理適應(yīng)、任務(wù)轉(zhuǎn)化中的心理適應(yīng)、軍人對社會環(huán)境的心理適應(yīng)、退役時的心理適應(yīng)等問題。其中以新兵入營后一周到兩個月之間，心理的不適應(yīng)表現(xiàn)得最為集中和明顯。

（二）自我意識問題

青年軍人在自我發(fā)展中，既存在著自我認識、評價與實際情況之間的差距，同時又存在著理想自我與現(xiàn)實自我的差距。如何協(xié)調(diào)理想自我與現(xiàn)實自我的關(guān)系，以及如何正確看待自己，將是青年軍人面臨的一個非常重要的問題。

（三）性心理問題

軍人常見的性心理問題包括性意識困擾和性行為心理困擾等。常見的性意識困擾有常想到性問題、性幻想及性夢等表現(xiàn)。但由于認識的偏差，常常造成青年軍人的性意識困擾，出現(xiàn)不同程度的心理沖突，表現(xiàn)有焦慮、厭惡及內(nèi)心不安、恐懼、自責(zé)等。嚴(yán)重的可出現(xiàn)失眠、注意力不集中、情緒抑郁、不愿與人（尤其是異性）交往，并常陷入焦慮、矛盾、困惑和苦悶之中，從而影響其日常工作和生活，甚至干擾自我的正常發(fā)展。

三、軍人學(xué)習(xí)訓(xùn)練心理

學(xué)習(xí)訓(xùn)練是軍人日常的基本活動，也是部隊經(jīng)常性的中心工作。軍人通過學(xué)習(xí)和訓(xùn)練，掌握軍事科學(xué)知識和技能，發(fā)展智能和創(chuàng)造力，塑造優(yōu)良品德和行為習(xí)慣。當(dāng)前，世界正發(fā)生一場深刻的軍事革命，各種新的軍事理論、高科技武器接踵而至，如何根據(jù)軍人學(xué)習(xí)訓(xùn)練的特點和心理規(guī)律，提高學(xué)習(xí)訓(xùn)練效率已成為軍事訓(xùn)練亟待研究和解決的重要課題。

軍人學(xué)習(xí)訓(xùn)練的動力

一、學(xué)習(xí)訓(xùn)練動機的激發(fā)

軍人學(xué)習(xí)訓(xùn)練的動機是直接推動軍人學(xué)習(xí)訓(xùn)練的內(nèi)部動力。它一方面由社會需要的外力推動產(chǎn)生，另一方面來自于軍人內(nèi)在的成就需要的推動。成就動機是推動軍人學(xué)習(xí)訓(xùn)練的主要動機，對軍人的學(xué)習(xí)訓(xùn)練活動具有激活、指向和強化的功能。軍人學(xué)習(xí)訓(xùn)練動機的激發(fā)，要從以下方面著手：

（一）進行學(xué)習(xí)目的教育

通過學(xué)習(xí)目的教育，使軍人正確認識學(xué)習(xí)訓(xùn)練的社會意義。當(dāng)代社會已進入信息時代，科學(xué)技術(shù)日新月異，高新技術(shù)已滲透到社會生活的各個領(lǐng)域，不斷學(xué)習(xí)已成為每個人生存的必要條件。隨著我軍現(xiàn)代化的發(fā)展，要求軍人必須具備高科技知識和技術(shù)技能，不學(xué)習(xí)就不能掌握手中武器，就不是一個合格的軍人。

（二）加強學(xué)習(xí)訓(xùn)練的成就動機

成就動機是由成就需要轉(zhuǎn)化而來的一種成功意愿和志向。成就動機水平高的人，具有更飽滿的工作熱情、更堅強的毅力、更高水平的自律意識，因而也能取得較大的成績。增強學(xué)習(xí)訓(xùn)練的成就動機是激發(fā)軍人學(xué)習(xí)積極性的重要內(nèi)容。

一是強化成就意識。

二是消除惰

性心理。

（三）利用反饋信息進行強化。軍人及時了解學(xué)習(xí)訓(xùn)練的結(jié)果，可以激發(fā)起進一步學(xué)習(xí)訓(xùn)練的動機。在教育訓(xùn)練中應(yīng)當(dāng)對軍人學(xué)習(xí)的結(jié)果及時檢查、評定或評價，并巧妙地運用表揚與鼓勵、批評與懲罰。在學(xué)習(xí)訓(xùn)練中，評價和不評價效果不一樣，及時的評價比不及時的效果要好。

（四）適當(dāng)開展學(xué)習(xí)競賽。開展競賽是激發(fā)軍人努力

學(xué)習(xí)訓(xùn)練的有效手段。競賽能夠激發(fā)軍人的榮譽感和自尊心，喚起強烈的學(xué)習(xí)訓(xùn)練動機。此外，競賽帶來的是爭先恐后、積極緊張、奮發(fā)進取的學(xué)習(xí)氣氛，對良好學(xué)習(xí)風(fēng)氣的形成有很大影響；學(xué)習(xí)風(fēng)氣的形成反過來又促進軍人的學(xué)習(xí)。

二、學(xué)習(xí)訓(xùn)練興趣的培養(yǎng)

（一）興趣的概念

“知之者不如好之者，好之者不如樂之者”。當(dāng)軍人對某一知識或技能發(fā)生興趣時，他就會把學(xué)習(xí)當(dāng)成一種樂趣，主動、心情愉快地進行學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)的積極性就能得到充分的發(fā)揮。興趣是軍人力求認識、探究某種事物或從事某種活動的心理傾向。軍人一旦對學(xué)習(xí)訓(xùn)練產(chǎn)生了興趣，就能提高這種活動的效率，推動他們自覺地去克服重重困難，排除種種干擾。總之，興趣是影響學(xué)習(xí)訓(xùn)練效率的一個重要的心理因素。

（二）學(xué)習(xí)訓(xùn)練興趣的培養(yǎng)和激發(fā)

興趣的發(fā)展，一般要經(jīng)過粗趣－樂趣－志趣三個階段。有趣是興趣發(fā)展的低級水平，它往往是由某些外在的新異現(xiàn)象所吸引而產(chǎn)生的直接興趣其特點是：隨生隨滅，為時短暫。樂趣是興趣發(fā)展的中級水平，它是在有趣的基礎(chǔ)上逐步定向而形成起來的。其特點是：基本定向，持續(xù)增長。培養(yǎng)軍人的學(xué)習(xí)訓(xùn)練興趣主要從以下幾個方面入手：

1.合理選擇學(xué)習(xí)訓(xùn)練內(nèi)容。

2.精心進行課堂設(shè)計，教學(xué)情境要富有變化性、活動性、新奇性，教學(xué)方法應(yīng)以啟發(fā)式、討論式、發(fā)散式、開放式為主，努力創(chuàng)造出引人思考的“問題情境”。

3.促進已有興趣的遷移。可以利用軍人已有的興趣、愛好或特長，使其遷移到學(xué)習(xí)訓(xùn)練中，從而激發(fā)學(xué)習(xí)訓(xùn)練積極性。例如，一名戰(zhàn)士受家庭的影響，對歷史非常感興趣，經(jīng)常借故不參加訓(xùn)練，偷偷看古今中外的歷史書籍，如何調(diào)動這名戰(zhàn)士的訓(xùn)練積極性？連隊干部成功地采用了遷移法，先是讓他給全連作了一次中外國近代史知識講座，講座很成功，該戰(zhàn)士也很興奮。接著啟發(fā)他認識到一名軍人首先要愛軍習(xí)武，練就一身本領(lǐng)，要把愛好歷史與愛好軍事統(tǒng)一起來，這種遷移教育使這位戰(zhàn)士改變了學(xué)習(xí)訓(xùn)練態(tài)度。

四、基層中隊心理健康課的開展情況

雖然武警總部早已明確要重視基層官兵的心理健康疏導(dǎo)和教育，也在計劃中安排了相應(yīng)的課程，但是基層部隊心理學(xué)人才稀缺，一般都是有政治指導(dǎo)員兼職，在基層中隊開展心理健康教育活動，主要以集體授課的方式向戰(zhàn)士傳授相關(guān)知識。疏導(dǎo)方式單一，教學(xué)條件有限等等給基層部隊的心理健康教育開展帶來了一定的困難。

總結(jié)：

通過這次在基層部隊的調(diào)研，有效的將學(xué)校所學(xué)的心理學(xué)專業(yè)知識與部隊實際情況結(jié)合起來，不僅了解了基層部隊官兵的心理健康水平和心理健康教育課程的普及情況，同時也看到了自己將來在專業(yè)方面的努力方向，如何有效的將自己所學(xué)應(yīng)用于部隊。

第五篇：基于基層領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律問題的調(diào)研報告

根據(jù)中央紀(jì)委、民政部關(guān)于對城市基層領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律問題進行調(diào)研的課題，我們組成了調(diào)研小組，制定了調(diào)研方案，在區(qū)內(nèi)有關(guān)部門或街道辦事處、社區(qū)居委會進行了調(diào)查，現(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況報告如下，謹請指正。

一、關(guān)于城市基層領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律規(guī)定管轄的范圍

1、我區(qū)的城市及其社區(qū)建設(shè)基本情況

白下區(qū)是***市的中心城區(qū)之一，它西至新街口中山南路，北至中山東路，地處市區(qū)東南部。經(jīng)過“九五”發(fā)展，全區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和社會事業(yè)發(fā)展取得了令人鼓舞的成就：綜合經(jīng)濟實力顯著增強，2000年國內(nèi)生產(chǎn)總值10.4億元，財政收入年均遞增20；具有比較明顯的區(qū)域經(jīng)濟特色，一、二、三產(chǎn)業(yè)比重分別為2、46、52，擁有新街口商業(yè)中心、洪武南路金融街和太平南路商業(yè)街等重點商貿(mào)商務(wù)中心；城市建設(shè)水平較高，初步形成了現(xiàn)代化城區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施框架和新的城市形象，全區(qū)有“經(jīng)七緯五”的道路網(wǎng)絡(luò)，住房成套率達85以上；各項社會事業(yè)長足發(fā)展，人民生活明顯改善。

白下區(qū)現(xiàn)有8個街道辦事處，轄區(qū)人口31萬，轄區(qū)面積27平方公里。2000年全面推進社區(qū)改革和建設(shè)，按照“民主自治、議行分開”的原則，逐步健全社區(qū)組織體系，依照地緣性、功能性、單位性、混合性的標(biāo)準(zhǔn)，將全區(qū)原126個居委會所轄區(qū)域調(diào)整為64個社區(qū)，建立起以社區(qū)居民代表大會和社區(qū)居民委員會為主體的新型社區(qū)組織機構(gòu)。我區(qū)先后被命名為***市和江蘇省社區(qū)服務(wù)示范區(qū)、社區(qū)建設(shè)實驗區(qū)以及全國文化先進區(qū)。2000年5月，江澤民總書記、朱基總理親臨視察我區(qū)，對我區(qū)是極大鼓舞。

2、城市基層領(lǐng)導(dǎo)干部范圍

按照市區(qū)“兩級政府、三級管理”的城市管理體制改革的總體思路，第三級管理層面屬于城市基層層面，因而這一層面的領(lǐng)導(dǎo)干部是本文所涉及到的范圍。又由于區(qū)與街道的管理職能并未明確為條與塊之間的職責(zé)與事權(quán)的劃分，區(qū)各職能部門或各行政執(zhí)法單位也在這一層面上具體從事管理國家和社會事務(wù)，作為基層執(zhí)法單位，也在本文涉及之中。社區(qū)代表大會作為社區(qū)成員表達自己意愿的組織形式，由社區(qū)居民代表和單位代表組成，每年召開一次。社區(qū)代表大會選舉產(chǎn)生社區(qū)委員會，代表社會成員管理社區(qū)的公共事務(wù)。社區(qū)委員會成員雖不能籠統(tǒng)作為領(lǐng)導(dǎo)干部，但也是本調(diào)研課題所列范圍。

（1）街道辦事處領(lǐng)導(dǎo)干部。街道辦事處作為區(qū)級政府的派出機構(gòu)，在政府授權(quán)與委托下開展。區(qū)委在各街道設(shè)立了委員會，所以街道辦事處領(lǐng)導(dǎo)干部包括黨政方面的領(lǐng)導(dǎo)干部，作為副省級城市的***市，街道辦事處已明確作為處級單位，其領(lǐng)導(dǎo)干部作為處級干部，已納于整個黨政機關(guān)縣（處）級領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律范疇，黨中央、中紀(jì)委提出的廉潔自律規(guī)范要求，完全適用。

（2）基層執(zhí)法部門。作為從事管理國家和社會事務(wù)的國家行政執(zhí)法機關(guān)和受委托的組織，具有主體資格，是基層執(zhí)法部門。依據(jù)《***市人民政府法制局關(guān)于具備行政處罰實施主體資格組織的公告（第二號）》，屬于區(qū)行政機關(guān)的有區(qū)環(huán)境保護局等27個機關(guān)，屬于受委托組織的有區(qū)市容管理監(jiān)察大隊等4個組織。除了上述機關(guān)和組織，還有地稅、國稅、公安、交通管理、城市道路綜合治理辦公室等部門或單位，在本區(qū)區(qū)域范圍內(nèi)執(zhí)法，毫無疑問，以上都應(yīng)作為基層執(zhí)法部門，總計近40個執(zhí)法單位。

（3）社區(qū)居委會負責(zé)人。其性質(zhì)或者說人員結(jié)構(gòu)，目前我區(qū)包括兩類：一是職業(yè)性社區(qū)者。通過向社會公開招聘，經(jīng)社區(qū)大會選舉產(chǎn)生，由區(qū)民政局組織對其進行崗前培訓(xùn)，獲得***師范大學(xué)頒發(fā)的上崗證書、資格證書，持證上崗，這是社區(qū)者專業(yè)化、職業(yè)化。目前我區(qū)向社會招聘了200多名社區(qū)者，全區(qū)職業(yè)性社區(qū)者平均年齡男性43歲，女性38歲，有半數(shù)以上人員有大專學(xué)歷。二是志愿性的社區(qū)者。我區(qū)擁有各種類型的社區(qū)志愿者9000多名，長期開展“服務(wù)進萬家，奉獻在社區(qū)”的社區(qū)志愿者活動，進行便民利民服務(wù)。

3、作為城市基層領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)勤政與廉政并舉

一是城市管理職能的要求。現(xiàn)在各級領(lǐng)導(dǎo)都把加強基層基礎(chǔ)作為一件大事來抓，城市管理的職能要求管理者要對轄區(qū)內(nèi)區(qū)域性、社會性、群眾性、公益性負全面責(zé)任，隨著城市化發(fā)展戰(zhàn)略的實施，對管理者的綜合素質(zhì)要求越來越高，綜合素質(zhì)包括勤政與廉政是應(yīng)有之義。

二是市民素質(zhì)不斷提高的要求。隨著經(jīng)濟社會各項事業(yè)的發(fā)展，市民素質(zhì)不斷得到提高，特別是其法制意識越來越強，客觀要求管理者勤政與廉政緊密結(jié)合。

三是由于所處管理層的直接要求。作為管理層的最基層層面，直接面對面地管理國家和社會事務(wù)，一言一行人民群眾都能感受到，務(wù)實更顯本色。勤政之風(fēng)撲面而來，廉政才有落腳點。

二、目前城市基層領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的現(xiàn)狀和存在問題

1、街道領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律意識不斷增強。自1993年中央紀(jì)委二次全會提出開展反腐敗斗爭以來，廉潔自律作為三項格局的第

一項，一直在抓。中央又通過制定《廉政準(zhǔn)則》和落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制等措施，層層抓。總體上使街道領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律意識不斷增強。目前存在的主要問題是有的領(lǐng)導(dǎo)干部在貫徹落實民主集中制上不夠，有的大權(quán)獨攬，一言堂，或者對決策搞暗箱操作。在廉潔自律上頑固問題仍然是一些公款吃喝、公車私用、公款旅游等問題。

2、基層執(zhí)法單位問題——主要是從執(zhí)法過程中反映出的問題，不僅僅是廉潔自律意義上的問題。當(dāng)然，不能否定存在這些問題與廉潔自律無關(guān)，相反更應(yīng)引起我們對廉潔自律問題的高度重視。

（1）存在“三亂”。群眾反映“就是開會，服務(wù)就是收費，管理就是罰款”，“交通交通，交錢就通”，具體列一下：

①自主項目收費、超標(biāo)準(zhǔn)收費、收費標(biāo)準(zhǔn)不明、重復(fù)收費，如治安費、聯(lián)防費、暫住人口管理費標(biāo)準(zhǔn)不明，排污費、排澇費、殘疾人就業(yè)費、衛(wèi)生防疫費、身體體檢費和顧問費，也存在不合理現(xiàn)象，如有的費區(qū)里收，市里也收。對建設(shè)工地清運土方，門前三包市容要收費，道路綜合治理要管，說你弄臟了路面要按米罰款。

②重罰輕教，不教而誅。由于一些管理程序不公開，或者宣傳不夠，老百姓不知道要辦什么手續(xù)，如店招、燈箱等安裝，等你掛起來就有執(zhí)法人員上門要罰款。

③收費攤派。有關(guān)單位向相關(guān)派出所交贊助費；有的行業(yè)保護，指派要求用自己管轄范圍內(nèi)的各種顧問、代理；報刊雜志攤派，稅務(wù)、工商，尤其是公安、消防部門的報刊雜志，更多更濫，恨不得所有公司、企業(yè)、私營企業(yè)人手一份。

④沿街企業(yè)停車。交警劃幾條線，很簡單的幾個停車位，交納可觀費用，不想交，連企業(yè)的小巷也別想停車，“即停即拖，服務(wù)全天候”。

（2）部分執(zhí)法人員素質(zhì)有待于進一步提高。有的執(zhí)法人員在中利用職權(quán)吃拿卡要，有的人員對業(yè)務(wù)不熟悉，方法簡單粗暴，要不就是“一問三不知”。

（3）全局利益和局部利益的關(guān)系處理不當(dāng)，從部門利益出發(fā)較多。如設(shè)“小金庫”、亂支亂花、濫發(fā)錢物。

3、社區(qū)居委會是自我管理、自我服務(wù)的群眾性自治組織，主要在社區(qū)范圍內(nèi)開展管理與服務(wù)，加上是新建立起來的，對這塊問題的反映不多。

三、如何規(guī)范城市基層領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律

如何規(guī)范和約束城市基層領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律，我們認為有三方面的規(guī)范和約束，這三個方面不是孤立片面的，而是相輔相成的。在某種程度上，法治規(guī)范要先行一步，因為法治規(guī)范是公開的，使管理與被管理、領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)雙方都知曉，才能成為約束。隨著教育跟上、制度落實、廉潔自律的規(guī)范和約束體系才能建立并完善。

1、法治規(guī)范和約束。法治具有強制性、嚴(yán)肅性，其威懾作用比較明顯，不易以人的意志或注意力的改變而改變。這是廉潔自律的法紀(jì)防線。

2、教育規(guī)范和約束。教育的目的是促進自我完善、自我提高，作為城市管理者，有教育別人與教育自己的雙重任務(wù)，除在實施主體行為時要教育被管理者外，在廉潔自律方面更多的應(yīng)該教育自己，筑起廉潔自律的思想道德防線。

3、制度規(guī)范和約束。制度是個管理問題，管理加強了，就能堵塞引發(fā)犯罪或不廉潔行為的漏洞。制度要注意針對性，即針對人、財、物等重要管理崗位、管理環(huán)節(jié)設(shè)立；制度要注意操作性，再好的制度不好操作，也就不能持久下去或有生命力。在管理方面，要注意引入現(xiàn)代管理理念和現(xiàn)代管理方法，降低行政成本，追求社會效益。行政單位成本概念的長期缺乏，不能不說明我們的管理存在缺陷。

四、加強城市基層領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政建設(shè)的措施

1、在推進全區(qū)黨建中加強。要堅持以鄧小平理論為指導(dǎo)，認真貫徹江澤民“三個代表”的重要思想，增強“黨要管黨”和“從嚴(yán)治黨”的意識，把黨風(fēng)廉政建設(shè)納入全區(qū)黨建大系統(tǒng)之中。近兩年，我區(qū)緊緊抓住“創(chuàng)建黨建先進區(qū)”和“社區(qū)黨建”這兩個主要抓手，增強了城市基層各黨（工）委的管黨意識以及落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的責(zé)任意識。加強社區(qū)黨的建設(shè)，是新時期加強黨的基層組織建設(shè)的重要方面，也是確保城市基層建設(shè)和管理落到實處的政治保證。應(yīng)引起我們的重視。由于社會市場經(jīng)濟體制條件下縱橫交錯的網(wǎng)絡(luò)管理關(guān)系將人凸顯，人們的經(jīng)濟活動和社會生活將會由過去的“單位性”更多地表現(xiàn)為“社會性”，社區(qū)建設(shè)和管理在黨和政府的中的地位將會越來越重要。因而要求進一步加強街道黨工委建設(shè)，通過發(fā)揮街道黨工委的作用，在對社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)中，使黨風(fēng)廉政建設(shè)落在實處。

2、在推進基層民主建設(shè)中加強。要貫徹依法治國基本方略，加強城市基層政權(quán)機關(guān)建設(shè)和群眾性自治組織建設(shè)，擴大市民有序的政治參與，進一步完善基層民主，通過實行政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)公開，使黨風(fēng)廉政建設(shè)有明確的載體。

3、在推進三項制度改革中加強。按照中央和省、市的統(tǒng)一部署，今年重點要從涉及權(quán)、錢、人等三個方面的關(guān)鍵部位入手，改革體制、機制、制度，逐步鏟除滋生腐敗的土壤，解決黨風(fēng)廉政建設(shè)方面存在的問題。通過改革行政審批制度，建立健全對權(quán)力制約的監(jiān)督制約機制，能夠有效解決基層執(zhí)法單位存在的問題；通過推進財政制度改革，實施國庫集中收付制度，能夠加強財政監(jiān)督，使“小金庫”收斂、消失，可以從源頭上起到鞏固廉潔自律的效應(yīng)；通過干部人事制度改革，可以提高領(lǐng)導(dǎo)干部、基層執(zhí)法人員隊伍的整體素質(zhì)。總之，通過三項制度改革契機，能夠使行政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、行政執(zhí)法機關(guān)、司法機關(guān)和經(jīng)濟管理部門在城市基層管理中發(fā)揮積極作用，從而使黨風(fēng)廉政建設(shè)得到切實加強。

4、在強化監(jiān)督中加強。一是加強黨內(nèi)監(jiān)督，堅持把黨內(nèi)監(jiān)督的重點放在城市基層領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督上。我們將堅持行之有效的監(jiān)督制度如廉政談話制度，在領(lǐng)導(dǎo)干部走上領(lǐng)導(dǎo)崗位時由區(qū)紀(jì)委對其進行廉政教育；堅持《白下區(qū)中層領(lǐng)導(dǎo)班子重大事項集體研究執(zhí)行情況報告與回復(fù)制度》，對城市基層領(lǐng)導(dǎo)班子的“一把手”直接監(jiān)督，并使領(lǐng)導(dǎo)班子的外部監(jiān)督與領(lǐng)導(dǎo)班子成員的內(nèi)部監(jiān)督有機結(jié)合起來；堅持信訪監(jiān)督，對群眾來信來訪來電中反映的問題，認真處理并進行告誡。二是加強民主監(jiān)督。自下而上或自上而下的民主監(jiān)督是城市基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的一個有效渠道。我區(qū)主要的民主監(jiān)督的形式或載體有：

1、民主評議。即由社區(qū)居民評議社區(qū)居委會負責(zé)人、社區(qū)居委會負責(zé)人評議街道辦事處內(nèi)設(shè)科室干部、街道辦事處干部評議街道辦事處領(lǐng)導(dǎo)干部。

2、公務(wù)公開。如我區(qū)建立社區(qū)居委會居務(wù)公開制度，出臺了加強社區(qū)警務(wù)改革實施意見，社區(qū)民警照片、警號及民警聯(lián)系方法在社區(qū)上墻公布，社區(qū)民警負責(zé)責(zé)任區(qū)內(nèi)多項管理，使“社會穩(wěn)定，群眾滿意”。

3、民主理財。這是有針對遏制、防范腐敗，從源頭上保障的重點防范內(nèi)容，可以說引起了各層次、大多數(shù)單位的重視。社區(qū)制定的有：《社區(qū)居民委員會民主理財試行辦法》、《社區(qū)居委會財務(wù)管理制度》，街道辦事處制定的有：資金運作管理規(guī)定，核定支出收入審批制度、工程審批與管理制度等。區(qū)委、區(qū)政府制定的有：領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計制度、領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計制度、機關(guān)干部公務(wù)出差報銷規(guī)定、黨工委議事規(guī)劃等。堅持這些制度或規(guī)定，加強民主監(jiān)督，黨風(fēng)廉政建設(shè)就有實效。此外還要發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，增強人民群眾反腐倡廉的信心。

一項，一直在抓。中央又通過制定《廉政準(zhǔn)則》和落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制等措施，層層抓。總體上使街道領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律意識不斷增強。目前存在的主要問題是有的領(lǐng)導(dǎo)干部在貫徹落實民主集中制上不夠，有的大權(quán)獨攬，一言堂，或者對決策搞暗箱操作。在廉潔自律上頑固問題仍然是一些公款吃喝、公車私用、公款旅游等問題。

2、基層執(zhí)法單位問題——主要是從執(zhí)法過程中反映出的問題，不僅僅是廉潔自律意義上的問題。當(dāng)然，不能否定存在這些問題與廉潔自律無關(guān)，相反更應(yīng)引起我們對廉潔自律問題的高度重視。

（1）存在“三亂”。群眾反映“就是開會，服務(wù)就是收費，管理就是罰款”，“交通交通，交錢就通”，具體列一下：

①自主項目收費、超標(biāo)準(zhǔn)收費、收費標(biāo)準(zhǔn)不明、重復(fù)收費，如治安費、聯(lián)防費、暫住人口管理費標(biāo)準(zhǔn)不明，排污費、排澇費、殘疾人就業(yè)費、衛(wèi)生防疫費、身體體檢費和顧問費，也存在不合理現(xiàn)象，如有的費區(qū)里收，市里也收。對建設(shè)工地清運土方，門前三包市容要收費，道路綜合治理要管，說你弄臟了路面要按米罰款。

②重罰輕教，不教而誅。由于一些管理程序不公開，或者宣傳不夠，老百姓不知道要辦什么手續(xù)，如店招、燈箱等安裝，等你掛起來就有執(zhí)法人員上門要罰款。

③收費攤派。有關(guān)單位向相關(guān)派出所交贊助費；有的行業(yè)保護，指派要求用自己管轄范圍內(nèi)的各種顧問、代理；報刊雜志攤派，稅務(wù)、工商，尤其是公安、消防部門的報刊雜志，更多更濫，恨不得所有公司、企業(yè)、私營企業(yè)人手一份。

④沿街企業(yè)停車。交警劃幾條線，很簡單的幾個停車位，交納可觀費用，不想交，連企業(yè)的小巷也別想停車，“即停即拖，服務(wù)全天候”。

（2）部分執(zhí)法人員素質(zhì)有待于進一步提高。有的執(zhí)法人員在中利用職權(quán)吃拿卡要，有的人員對業(yè)務(wù)不熟悉，方法簡單粗暴，要不就是“一問三不知”。

（3）全局利益和局部利益的關(guān)系處理不當(dāng)，從部門利益出發(fā)較多。如設(shè)“小金庫”、亂支亂花、濫發(fā)錢物。

3、社區(qū)居委會是自我管理、自我服務(wù)的群眾性自治組織，主要在社區(qū)范圍內(nèi)開展管理與服務(wù)，加上是新建立起來的，對

這塊問題的反映不多。

三、如何規(guī)范城市基層領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律

如何規(guī)范和約束城市基層領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律，我們認為有三方面的規(guī)范和約束，這三個方面不是孤立片面的，而是相輔相成的。在某種程度上，法治規(guī)范要先行一步，因為法治規(guī)范是公開的，使管理與被管理、領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)雙方都知曉，才能成為約束。隨著教育跟上、制度落實、廉潔自律的規(guī)范和約束體系才能建立并完善。

1、法治規(guī)范和約束。法治具有強制性、嚴(yán)肅性，其威懾作用比較明顯，不易以人的意志或注意力的改變而改變。這是廉潔自律的法紀(jì)防線。

2、教育規(guī)范和約束。教育的目的是促進自我完善、自我提高，作為城市管理者，有教育別人與教育自己的雙重任務(wù)，除在實施主體行為時要教育被管理者外，在廉潔自律方面更多的應(yīng)該教育自己，筑起廉潔自律的思想道德防線。

3、制度規(guī)范和約束。制度是個管理問題，管理加強了，就能堵塞引發(fā)犯罪或不廉潔行為的漏洞。制度要注意針對性，即針對人、財、物等重要管理崗位、管理環(huán)節(jié)設(shè)立；制度要注意操作性，再好的制度不好操作，也就不能持久下去或有生命力。在管理方面，要注意引入現(xiàn)代管理理念和現(xiàn)代管理方法，降低行政成本，追求社會效益。行政單位成本概念的長期缺乏，不能不說明我們的管理存在缺陷。

四、加強城市基層領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政建設(shè)的措施

1、在推進全區(qū)黨建中加強。要堅持以鄧小平理論為指導(dǎo)，認真貫徹江澤民“三個代表”的重要思想，增強“黨要管黨”和“從嚴(yán)治黨”的意識，把黨風(fēng)廉政建設(shè)納入全區(qū)黨建大系統(tǒng)之中。近兩年，我區(qū)緊緊抓住“創(chuàng)建黨建先進區(qū)”和“社區(qū)黨建”這兩個主要抓手，增強了城市基層各黨（工）委的管黨意識以及落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的責(zé)任意識。加強社區(qū)黨的建設(shè)，是新時期加強黨的基層組織建設(shè)的重要方面，也是確保城市基層建設(shè)和管理落到實處的政治保證。應(yīng)引起我們的重視。由于社會市場經(jīng)濟體制條件下縱橫交錯的網(wǎng)絡(luò)管理關(guān)系將人凸顯，人們的經(jīng)濟活動和社會生活將會由過去的“單位性”更多地表現(xiàn)為“社會性”，社區(qū)建設(shè)和管理在黨和政府的中的地位將會越來越重要。因而要求進一步加強街道黨工委建設(shè)，通過發(fā)揮街道黨工委的作用，在對社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)中，使黨風(fēng)廉政建設(shè)落在實處。

2、在推進基層民主建設(shè)中加強。要貫徹依法治國基本方略，加強城市基層政權(quán)機關(guān)建設(shè)和群眾性自治組織建設(shè)，擴大市民有序的政治參與，進一步完善基層民主，通過實行政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)公開，使黨風(fēng)廉政建設(shè)有明確的載體。

3、在推進三項制度改革中加強。按照中央和省、市的統(tǒng)一部署，今年重點要從涉及權(quán)、錢、人等三個方面的關(guān)鍵部位入手，改革體制、機制、制度，逐步鏟除滋生腐敗的土壤，解決黨風(fēng)廉政建設(shè)方面存在的問題。通過改革行政審批制度，建立健全對權(quán)力制約的監(jiān)督制約機制，能夠有效解決基層執(zhí)法單位存在的問題；通過推進財政制度改革，實施國庫集中收付制度，能夠加強財政監(jiān)督，使“小金庫”收斂、消失，可以從源頭上起到鞏固廉潔自律的效應(yīng)；通過干部人事制度改革，可以提高領(lǐng)導(dǎo)干部、基層執(zhí)法人員隊伍的整體素質(zhì)。總之，通過三項制度改革契機，能夠使行政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、行政執(zhí)法機關(guān)、司法機關(guān)和經(jīng)濟管理部門在城市基層管理中發(fā)揮積極作用，從而使黨風(fēng)廉政建設(shè)得到切實加強。

4、在強化監(jiān)督中加強。一是加強黨內(nèi)監(jiān)督，堅持把黨內(nèi)監(jiān)督的重點放在城市基層領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督上。我們將堅持行之有效的監(jiān)督制度如廉政談話制度，在領(lǐng)導(dǎo)干部走上領(lǐng)導(dǎo)崗位時由區(qū)紀(jì)委對其進行廉政教育；堅持《白下區(qū)中層領(lǐng)導(dǎo)班子重大事項集體研究執(zhí)行情況報告與回復(fù)制度》，對城市基層領(lǐng)導(dǎo)班子的“一把手”直接監(jiān)督，并使領(lǐng)導(dǎo)班子的外部監(jiān)督與領(lǐng)導(dǎo)班子成員的內(nèi)部監(jiān)督有機結(jié)合起來；堅持信訪監(jiān)督，對群眾來信來訪來電中反映的問題，認真處理并進行告誡。二是加強民主監(jiān)督。自下而上或自上而下的民主監(jiān)督是城市基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的一個有效渠道。我區(qū)主要的民主監(jiān)督的形式或載體有：

1、民主評議。即由社區(qū)居民評議社區(qū)居委會負責(zé)人、社區(qū)居委會負責(zé)人評議街道辦事處內(nèi)設(shè)科室干部、街道辦事處干部評議街道辦事處領(lǐng)導(dǎo)干部。

2、公務(wù)公開。如我區(qū)建立社區(qū)居委會居務(wù)公開制度，出臺了加強社區(qū)警務(wù)改革實施意見，社區(qū)民警照片、警號及民警聯(lián)系方法在社區(qū)上墻公布，社區(qū)民警負責(zé)責(zé)任區(qū)內(nèi)多項管理，使“社會穩(wěn)定，群眾滿意”。

3、民主理財。這是有針對遏制、防范腐敗，從源頭上保障的重點防范內(nèi)容，可以說引起了各層次、大多數(shù)單位的重視。社區(qū)制定的有：《社區(qū)居民委員會民主理財試行辦法》、《社區(qū)居委會財務(wù)管理制度》，街道辦事處制定的有：資金運作管理規(guī)定，核定支出收入審批制度、工程審批與管理制度等。區(qū)委、區(qū)政府制定的有：領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計制度、領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計制度、機關(guān)干部公務(wù)出差報銷規(guī)定、黨工委議事規(guī)劃等。堅持這些制度或規(guī)定，加強民主監(jiān)督，黨風(fēng)廉政建設(shè)就有實效。此外還要發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，增強人民群眾反腐倡廉的信心。