第一篇：關(guān)于我市技防工作的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于我市技防工作的調(diào)研報(bào)告

加強(qiáng)技術(shù)防范設(shè)施建設(shè)，提高治安防范工作的科技含量，是動態(tài)環(huán)境下強(qiáng)化社會治安防控體系建設(shè)的必由之路，是嚴(yán)峻復(fù)雜的社會治安形勢提出的迫切要求，也是人民群眾的迫切愿望和平安創(chuàng)建活動的重要內(nèi)容。現(xiàn)在，防范技術(shù)水平和普及率的高低，已成為衡量一個地區(qū)整體安全防范水平的重要標(biāo)準(zhǔn)。我市黨委政府充分認(rèn)識到技防工作的重要性，從2003年以來，使我市市技防建設(shè)經(jīng)歷了一個從無到有、從小到大的發(fā)展過程，現(xiàn)已初具規(guī)模，并在預(yù)防各類犯罪和治安災(zāi)害事故，保障公共安全方面顯現(xiàn)出日益突出的重要地位。為加快我市治安工作社會化步伐，確保社會穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)我市持續(xù)跨越發(fā)展。我們成立專門調(diào)研組，在市公安局領(lǐng)導(dǎo)的大力協(xié)助下，聽取了市公安局關(guān)于全市技防建設(shè)的工作匯報(bào)，實(shí)地參觀考察了市110監(jiān)控中心、宜興看守所、川埠派出所、江南春天住宅小區(qū)、宜興市陽生化工有限公司的技防建設(shè)情況，形成如下調(diào)研報(bào)告。

一、全市技防建設(shè)的現(xiàn)狀

2003年以來，我市牢固樹立率先發(fā)展、平安先行，平安創(chuàng)建、防控先行，治安防控、技防先行的理念，把技防建設(shè)擺在平安創(chuàng)建的突出位置。表現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

(一)領(lǐng)導(dǎo)重視，社會參與。市委市政府、市公安局及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，思想上高度重視技防建設(shè)工作，切實(shí)加大了資金投入，狠抓技防設(shè)施“五項(xiàng)工程”建設(shè)推進(jìn)落實(shí)，截至2009年4月底，全市累計(jì)投入建設(shè)資金近1.5億元，在全市范圍內(nèi)已經(jīng)基本建成了多層次、全方位、立體化的技防網(wǎng)絡(luò)，初步實(shí)現(xiàn)了社會面技防監(jiān)控全覆蓋的目標(biāo)。

（二）突出重點(diǎn)，有序推進(jìn)。通過不斷努力，全面建成了覆蓋全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的技防監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，全市19個鎮(zhèn)，已全部建成技防鎮(zhèn)；全面推行新建小區(qū)物業(yè)管理，08年新建成技防小區(qū)36個；實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)單位、部位技防監(jiān)控全覆蓋，全市面技防監(jiān)控點(diǎn)已達(dá)8000余個；公共復(fù)雜場所技防監(jiān)控初具規(guī)模，設(shè)立長橋河步行街和丁蜀解放路兩條技防街，全市娛樂場所、網(wǎng)吧均安裝實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)，共安裝監(jiān)控頭808只。

（三）設(shè)施新穎，利用高效。官林、丁山等6個鎮(zhèn)（區(qū)）的技防監(jiān)控系統(tǒng)由市電信公司完成升級改造，江南春天住宅小區(qū)、宜興陽生化工有限公司等配有先進(jìn)的智能化設(shè)施設(shè)備，運(yùn)行效果好。覆蓋全市的區(qū)域自動報(bào)警網(wǎng)絡(luò)基本形成。目前共安裝CK、AA達(dá)8430余臺，平安E家報(bào)警電話2.03萬余臺。

（四）監(jiān)管到位，效果明顯。通過安全防范的強(qiáng)化宣傳，幫助廣大群眾正確認(rèn)識技防設(shè)施的積極作用，增強(qiáng)了群眾的安全自防意識和能力；通過有效的監(jiān)督管理，注重對技防設(shè)施的跟蹤指導(dǎo)和服務(wù)檢查，極大提高了技防設(shè)施的效能。能嚴(yán)格把好新建設(shè)的技防設(shè)施質(zhì)量關(guān)，提高了技防設(shè)施的實(shí)用性。

應(yīng)該肯定，我市的技防建設(shè)取得了初步成績,社會治安掌控力和群眾安全感明顯上升，但由于多種原因，技防建設(shè)還存在著一些亟待解決的問題。

二、技防建設(shè)中存在的主要問題

（一）、思想認(rèn)識有待進(jìn)一步提高。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)對技防建設(shè)是深化平安創(chuàng)建工作的重要抓手的認(rèn)識不夠深刻，沒有真正把技防建設(shè)擺到平安創(chuàng)建工作的大局中去研究，擺到平安創(chuàng)建的戰(zhàn)略目標(biāo)中去部署、去謀劃。部分村、社區(qū)、企事業(yè)單位和居民群眾對技防建設(shè)的重要性、必要性認(rèn)識不足，自我防范意識有待進(jìn)一步提高，“技術(shù)防范是商品”、“花錢買安全”的意識還未在社會普遍形成，安全消費(fèi)觀念尚未被廣大群眾所接受。

（二）、推進(jìn)力度有待進(jìn)一步加大。由于多種原因，導(dǎo)致目前全市技防建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不一，且標(biāo)準(zhǔn)低、質(zhì)量較差。有13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)未完成升級改造，因而普遍存在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、布點(diǎn)不合理、布點(diǎn)處光源不足、畫面清晰度差等問題，全市范圍內(nèi)技防建設(shè)不平衡性比較明顯。技防設(shè)施覆蓋率還不夠高，按照省公安廳最近關(guān)于行人活動的全方位監(jiān)控要求，所安裝的監(jiān)控探頭缺口很大，另外除5個省市際治安卡口之外的其余主干道路均未安裝抓拍系統(tǒng)，不利于對一旦發(fā)生的流竄性重大犯罪案件的信息查調(diào)、案件突破。技防監(jiān)控值守力量配比不足，全市50%的監(jiān)控室值機(jī)人員配備不足，且其中的95%左右未經(jīng)過系統(tǒng)的訓(xùn)練，直接影響了監(jiān)控應(yīng)用實(shí)效。

（三）、工作措施有待進(jìn)一步強(qiáng)化。一些新建小區(qū)的技防建設(shè)沒有從源頭上把關(guān)，“同規(guī)劃、同設(shè)計(jì)、同施工、同驗(yàn)收”的工作要求沒有落實(shí)到位。技防管理還沒有形成完善的運(yùn)行機(jī)制，部分治安監(jiān)控系統(tǒng)不能與公安指揮中心聯(lián)網(wǎng)，監(jiān)控應(yīng)有的作用受到限制。由于疏于管理和維護(hù)，部分技防設(shè)施不能正常發(fā)揮其應(yīng)有的作用。一些已建的治

安監(jiān)控系統(tǒng)不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)。少數(shù)單位嫌麻煩，報(bào)警系統(tǒng)不設(shè)防，造成技防設(shè)施形同虛設(shè)。

三、關(guān)于加強(qiáng)技防建設(shè)的幾點(diǎn)建議

技防設(shè)施不但有震懾犯罪、固定證據(jù)、提供研判信息等多種獨(dú)特功用，而且在偵破侵財(cái)性案件、交通逃逸案件、查處各類群體性治安事件中可以發(fā)揮不可替代的重要作用。為做好今后一段時(shí)期全市的技防建設(shè)工作，給實(shí)現(xiàn)平安宜興、法治宜興建設(shè)目標(biāo)奠定基礎(chǔ),特提出如下幾點(diǎn)建議：

（一）、科學(xué)規(guī)劃建設(shè)，解決領(lǐng)導(dǎo)體制的問題。

技防建設(shè)必須在強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃上求突破。要建立健全技防工作的組織機(jī)構(gòu)、管理體制、運(yùn)行模式，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理，保證技防工作的整體推進(jìn)和長遠(yuǎn)發(fā)展。要科學(xué)制定具有實(shí)用性、前瞻性和規(guī)范性的技防建設(shè)規(guī)劃和實(shí)施方案，以高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平來加強(qiáng)技防建設(shè)。當(dāng)前特別要在科學(xué)規(guī)劃的前提下，在擴(kuò)大技防規(guī)模、擴(kuò)大區(qū)域覆蓋面和提升技防使用效能上下功夫。公安機(jī)關(guān)是技防建設(shè)的扎口管理部門，要切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，對2003年全市技防建設(shè)推進(jìn)會以來的實(shí)施情況組織回頭看,凡未達(dá)標(biāo)的鎮(zhèn)和部門要采取有力措施加工補(bǔ)課,迅速達(dá)標(biāo)。通過努力，爭取使我市每一個工業(yè)、商業(yè)集中區(qū)都建成集視頻監(jiān)控、周界報(bào)警、電子巡更于一體的技防系統(tǒng)。全市的重點(diǎn)行政企事業(yè)單位應(yīng)完成電視監(jiān)控、周界報(bào)警、電子巡更系統(tǒng)建設(shè)，重點(diǎn)要害部位安裝安定保等技防設(shè)施，安裝率達(dá)100%。對新建的居民住宅小區(qū)，要按照“同時(shí)規(guī)劃、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用”的要求，落實(shí)電視監(jiān)控、周界報(bào)警、電子巡更、樓寓對講等系統(tǒng)技防建設(shè)責(zé)任，確保新建小區(qū)技防達(dá)標(biāo)率100％。同時(shí)，建議把新建居民住宅小區(qū)落實(shí)技防規(guī)劃重新納入行政許可范圍。對老舊居民住宅小區(qū)要落實(shí)責(zé)任單位，由易到難，逐步改造，增強(qiáng)居民住宅安全防范功能。

（二）、強(qiáng)化宣傳教育，解決認(rèn)識不足問題。

要利用各種宣傳媒體和各種宣傳方式，宣傳技防建設(shè)的重要意義和成效，為讓全市人民認(rèn)識技防、感受技防、接受技防，使技防深入民心、深得民意，從而推動技防建設(shè)工作深入開展，可以利用靠牌、標(biāo)語、橫幅及新聞媒體大張旗鼓地宣傳技防，還應(yīng)采取登門宣傳和形勢分析等方法，對重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行技防知識普及。通過生動的案例、細(xì)致的工作和廣泛的發(fā)動，使村、社區(qū)、企事業(yè)單位和居民群眾的自我防范意識進(jìn)一步提高，從而促進(jìn)技防設(shè)施覆蓋進(jìn)一步擴(kuò)大，技防水平進(jìn)一步增強(qiáng)，促進(jìn)我市技防建設(shè)的全面推進(jìn)。

（三）、重視監(jiān)管培訓(xùn)，解決規(guī)范運(yùn)作的問題。

要建立和完善治安監(jiān)控系統(tǒng)使用管理、保養(yǎng)維護(hù)、內(nèi)部管理、臺帳資料、成果運(yùn)用等一整套的規(guī)章制度。各監(jiān)控中心要明確專人負(fù)責(zé)監(jiān)控圖像信息的收集、檢索和整理，實(shí)現(xiàn)全天候值守、監(jiān)控和錄像。對企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院等社會自建的治安監(jiān)控系統(tǒng)，職能部門要加強(qiáng)檢查、指導(dǎo)和督促工作。要加強(qiáng)專業(yè)技防民警的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使技防民警既抓好行政管理，又負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)。要確保技防監(jiān)控大隊(duì)的工作職能落到實(shí)處，并在管理上采取條塊結(jié)合，以塊為主的模式，由派出所負(fù)責(zé)監(jiān)控人員的日常管理，技防辦負(fù)責(zé)指導(dǎo)、檢查、考核、培訓(xùn)等工作，并

建立獎懲考核機(jī)制。公安機(jī)關(guān)要配強(qiáng)選優(yōu)技防辦人員，切實(shí)加強(qiáng)對技防建設(shè)的組織和指導(dǎo)。

四、多方協(xié)調(diào)籌集，解決經(jīng)費(fèi)來源的問題。

要把技防建設(shè)需要的資金投入和解決監(jiān)控中心的日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)作為重中之重來抓。對經(jīng)費(fèi)保障方面遇到的具體困難，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)要親自過問，親自協(xié)調(diào)，幫助解決資金缺口。市財(cái)政、各村、社區(qū)、企事業(yè)單位要對技防設(shè)施進(jìn)行立項(xiàng)，經(jīng)費(fèi)列入全市、本村、本單位的財(cái)政預(yù)算，并確保預(yù)算資金得到落實(shí)，要在政府出一點(diǎn)、受益人支持一點(diǎn)的前提下，按照市場化運(yùn)作的模式，爭取單位和個人的投資，多渠道地籌措資金，確保技防建設(shè)資金落實(shí)到位。

第二篇：我市殘聯(lián)黨建工作調(diào)研報(bào)告

機(jī)關(guān)黨的建設(shè),是完成機(jī)關(guān)各項(xiàng)任務(wù)、促進(jìn)機(jī)關(guān)建設(shè)的重要保證。建設(shè)“廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效”的機(jī)關(guān)，需要強(qiáng)有力的機(jī)關(guān)黨建工作來提供政治上的保障。但按照新時(shí)期對支部黨建工作提出的新要求,目前本支部黨建工作還存在一些問題，需采取措施加以解決。

一、存在的主要問題

1、對機(jī)關(guān)黨建工作重要性認(rèn)識不足，影響了本支部黨建工作的正

常開展。對機(jī)關(guān)黨建工作的重要性認(rèn)識不足，認(rèn)為機(jī)關(guān)黨建就是組織一下學(xué)習(xí)，發(fā)展幾個黨員，工作一般，要求不高;一些黨務(wù)干部對黨建工作熱情不高、工作不實(shí);有些黨員有重業(yè)務(wù)輕黨建的思想，認(rèn)為業(yè)務(wù)工作是硬指標(biāo)，黨建工作是軟任務(wù)，黨建工作擺不上應(yīng)有的位置。

2、有關(guān)黨建工作運(yùn)行機(jī)制和工作方法還沒有完全適應(yīng)新的形勢。一方面管理關(guān)系脫節(jié)。機(jī)關(guān)黨委與機(jī)關(guān)基層黨組織是松散型的指導(dǎo)關(guān)系，責(zé)權(quán)不掛鉤，缺乏實(shí)施管理的必要手段，在實(shí)踐工作中，號召力不強(qiáng)，工作難開展；另一方面監(jiān)督職能缺乏，缺少應(yīng)有的抓手。

3、黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)匱乏，黨務(wù)干部是本單位的業(yè)務(wù)骨干，承擔(dān)較多的業(yè)務(wù)工作，造成無時(shí)間、無精力去抓黨務(wù)工作。

4、活動內(nèi)容、方式陳舊，組織生活松懈。相當(dāng)一部分活動形式不靈活，僅滿足于政治說教、催交黨費(fèi)而已，也就是說在工作中，繼承不夠，創(chuàng)新不多，對機(jī)關(guān)黨員干部的教育監(jiān)督職能沒有得到充分的發(fā)揮，致使部分黨員干部黨性不強(qiáng)，理想信念動搖，脫離群眾，宗旨意識淡化。

二、主要建議

做好新時(shí)期機(jī)關(guān)黨建工作，總的要求是：以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以中央《條例》為準(zhǔn)則，以“走前頭”為目標(biāo)，以“雙為”為主題,緊貼中心，服務(wù)大局，為鞏固黨的執(zhí)政地位和提高黨的執(zhí)政水平，充分發(fā)揮機(jī)關(guān)黨組織凝聚力、號召力以及廣大黨員的先進(jìn)性，把機(jī)關(guān)黨建工作不斷推上新的臺階。具體來說，要在六個方面與時(shí)俱進(jìn)。

1、與時(shí)俱進(jìn)地更新思想觀念。更新思想觀念，關(guān)鍵是要通過教育，消除認(rèn)識上的“四個誤區(qū)”，增強(qiáng)抓機(jī)關(guān)黨建工作的責(zé)任感和緊迫感。一是消除認(rèn)為“機(jī)關(guān)黨員干部素質(zhì)相對較高，機(jī)關(guān)黨建工作抓與不抓無關(guān)緊要”的誤區(qū)，深刻認(rèn)識黨政機(jī)關(guān)的重要地位和作用，樹立“機(jī)關(guān)黨建工作必須‘走前頭’”的思想；二是消除認(rèn)為“機(jī)關(guān)黨建工作任務(wù)較軟、內(nèi)容較虛、不直接從事經(jīng)濟(jì)工作和業(yè)務(wù)工作，沒有很多干頭，難有大的作為”的誤區(qū)，深刻認(rèn)識機(jī)關(guān)黨建工作服務(wù)大局、服務(wù)中心的重要作用，樹立“圍繞發(fā)展抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”的思想；三是消除認(rèn)為“機(jī)關(guān)黨建工作就是組織一下學(xué)習(xí)、發(fā)展幾個黨員，工作一般、要求不高”的誤區(qū)，深刻認(rèn)識新形勢、新任務(wù)對機(jī)關(guān)黨建工作的新要求，樹立“堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)造性開展機(jī)關(guān)黨建工作”的思想；四是消除認(rèn)為“機(jī)關(guān)黨建工作做多了會越權(quán)越位、被人誤解，工作少干為妙”的誤區(qū)，深刻認(rèn)識機(jī)關(guān)黨建工作的重要性和黨務(wù)干部的重要職責(zé)，樹立“理直氣壯抓黨建、盡心盡職抓黨建”的思想。

2、與時(shí)俱進(jìn)地拓展工作思路。要大視野、全方位、新角度謀劃機(jī)關(guān)黨建工作。從大的方面來說，就是要扣緊搞好“三個服務(wù)”來拓展工作思路：一是扣緊為中央的路線方針政策和市委的重大工作部署、各項(xiàng)重大決策在市級機(jī)關(guān)的貫徹落實(shí)服務(wù)，來拓展思路；二是扣緊為市直各部門圍繞“一個目標(biāo)”（創(chuàng)一流業(yè)績）、做好“兩篇文章”（職能工作和招商引資工作），更好地履行各自的職責(zé)服務(wù)，來拓展思路；三是扣緊為市直各部門創(chuàng)建“五型”機(jī)關(guān)（學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、服務(wù)型機(jī)關(guān)、創(chuàng)新型機(jī)關(guān)、效能型機(jī)關(guān)、廉潔型機(jī)關(guān)）服務(wù)，來拓展思路。根據(jù)“三個服務(wù)”的要求，明確機(jī)關(guān)黨建工作的目標(biāo)，確定機(jī)關(guān)黨建工作的內(nèi)容，落實(shí)機(jī)關(guān)黨建工作的措施；要把“三個服務(wù)”的難點(diǎn)，作為機(jī)關(guān)黨建工作的重點(diǎn)；把“三個服務(wù)”搞得好不好，作為檢驗(yàn)機(jī)關(guān)黨建工作是否有成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。在當(dāng)前和今后工作中，以組織協(xié)調(diào)市直各部門開展招商引資活動為抓手，組織引導(dǎo)廣大機(jī)關(guān)黨員、干部直接參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)，不斷提升機(jī)關(guān)人員參與經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)基層、服務(wù)群眾的能力和水平。

3、與時(shí)俱進(jìn)地加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。著重抓好三支隊(duì)伍（機(jī)關(guān)黨務(wù)干部隊(duì)伍、機(jī)關(guān)人員隊(duì)伍、黨員隊(duì)伍），主要應(yīng)抓好三個環(huán)節(jié)：一是著力改善“三支隊(duì)伍”的年齡結(jié)構(gòu)。把優(yōu)秀的年輕黨員干部選配到機(jī)關(guān)黨務(wù)工作崗位上來，強(qiáng)化黨員發(fā)展工作，優(yōu)化機(jī)關(guān)黨員隊(duì)伍。二是著力優(yōu)化“三支隊(duì)伍”的知識結(jié)構(gòu)。要制訂培訓(xùn)規(guī)劃，通過崗前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)、考察學(xué)習(xí)等形式，不斷充實(shí)“三支隊(duì)伍”的業(yè)務(wù)知識，開闊其工作視野，提高其工作水平。三是著力加強(qiáng)機(jī)關(guān)“三支隊(duì)伍”的思想作風(fēng)建設(shè)。要倡導(dǎo)“政治堅(jiān)定，服從組織，恪守紀(jì)律；勤奮敬業(yè)，嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，務(wù)實(shí)創(chuàng)新；公道正派，謙虛好學(xué)，熱情服務(wù)；胸懷大局，團(tuán)結(jié)協(xié)作，相互關(guān)愛”的作風(fēng)，增強(qiáng)政治、大局、服務(wù)、表率、自律意識，發(fā)揚(yáng)敬業(yè)奉獻(xiàn)、進(jìn)取創(chuàng)新、挑戰(zhàn)自我的精神。

4、與時(shí)俱進(jìn)地改進(jìn)工作方法。重要的是努力增強(qiáng)“五性”：一是增強(qiáng)工作的主動性。主動思考工

第三篇：關(guān)于我市無償獻(xiàn)血工作的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于我市無償獻(xiàn)血工作的調(diào)研報(bào)告

市政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會

4月27-28日，市政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會組織部分委員，在副主席包立欣、趙寬帶領(lǐng)下，對我市無償獻(xiàn)血工作進(jìn)行了調(diào)研，期間調(diào)研組赴宿州市考察了無償獻(xiàn)血工作，現(xiàn)將調(diào)研和考察情況報(bào)告如下：

一、基本情況

市中心血庫現(xiàn)有辦公用房508平方米，在職醫(yī)護(hù)人員13人。血庫成立至今，血庫醫(yī)護(hù)人員克服諸多困難，一直將質(zhì)量與安全放在工作首位，恪盡職守，工作做到規(guī)范化、制度化，從未有一起因采供血導(dǎo)致經(jīng)血液途徑傳播的疾病發(fā)生，有力地保證了獻(xiàn)血者和輸血者的生命健康和安全。2003年，由省衛(wèi)生廳給市中心血庫配備一輛采血車，極大地方便了采血工作的開展。

2006年底，中心血庫取得了臨時(shí)采供血許可證（有效期2006.12.28至2007.12.31）。目前是我省在縣（市）級保留的唯一一家中心血庫（而全省其它縣（市）均為其所在地級市中心血站下設(shè)的一個采血點(diǎn)），這對我市保障臨床用血，進(jìn)行重特大醫(yī)療手術(shù)提供了便利。

面對日益增長的臨床用血需求，中心血庫努力克服困難，想方設(shè)法組織血源，盡全力搶救急危重癥患者。如：今年正月初三，戚某因車禍導(dǎo)致嚴(yán)重復(fù)合傷，創(chuàng)傷性休克，住院搶救過程中用血總量達(dá)到6000毫升，這在我市歷史上很少見，但中心血庫立即組織衛(wèi)生系統(tǒng)的應(yīng)急隊(duì)伍進(jìn)行獻(xiàn)血，保障了血液的及時(shí)供應(yīng)，挽救了病人生命。

二、問題與困難

1、中心血庫從屬關(guān)系不順。天長血庫先天性發(fā)育不足，在1992年成立時(shí)，隸屬于市醫(yī)院，盡管市醫(yī)院在人、財(cái)、物投入方面作出很大的努力，但由于勢單力薄，發(fā)展相對緩慢。當(dāng)時(shí)本市各家醫(yī)院都實(shí)行自采式有償獻(xiàn)血模式，血庫以供應(yīng)市醫(yī)院及無采血能力的鄉(xiāng)村醫(yī)院臨床用血為主。自1998年《中華人民共和國獻(xiàn)血法》頒布實(shí)施后，取締了職業(yè)賣血，全市用血步入無償獻(xiàn)血法制軌道。1999年，血庫更名為“天長市中心血庫”，負(fù)責(zé)全市62萬人口的及時(shí)用血，但血庫的從屬關(guān)系仍然維持現(xiàn)狀。

2、采供血矛盾比較突出。我市實(shí)行無償獻(xiàn)血9年來，雖然每年有近2000左右人次參加獻(xiàn)血（實(shí)際以政府指令性義務(wù)獻(xiàn)血為主），但是隨著天長經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，交通、工傷等意外事故增多，重特大手術(shù)在我市廣泛開展，臨床用血的供需矛盾越來越大。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2003年采血198600ml，缺口393400ml，2004年采血466000ml，缺口50000ml，2005年采血416600ml，缺口81000ml；2006年采血405300ml，缺口107400ml。每年“三伏”和“三九”天及春節(jié)期間，是血庫庫存最緊張的時(shí)期，中心血庫只能一次又一次的動員市直兩院及衛(wèi)生系統(tǒng)的青年應(yīng)急獻(xiàn)血。

3、軟硬件設(shè)施不符合標(biāo)準(zhǔn)。中心血庫雖已取得臨時(shí)采供血許可證，但目前血庫軟件、硬件設(shè)施達(dá)不到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，國家衛(wèi)生部、省衛(wèi)生廳將于2007年9月，按照全國《血站管理辦法》和《血站質(zhì)量管理規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)，對我市中心血庫進(jìn)行正式驗(yàn)收，起點(diǎn)很高，要求很嚴(yán)。如果不采取有效措施，血庫難以通過驗(yàn)收，屆時(shí)將吊銷采供血許可證，則以前的一切投入及付出都將前功盡棄。血庫撤銷后，我市的用血將完全依賴于別人。

4、宣傳工作不到位。部分單位及個人對無償獻(xiàn)血工作有誤解，認(rèn)為血庫是市醫(yī)院的一個營利科室，大家無償獻(xiàn)血，醫(yī)院拿去賣錢，因此，社會參與度不高，公民無償獻(xiàn)血意識淡薄，獻(xiàn)血招募計(jì)劃不能完成。廣大市民對無償獻(xiàn)血的意義、知識、益處更是缺乏了解，認(rèn)為獻(xiàn)血傷元?dú)狻眢w，部分人寧愿捐錢，不愿獻(xiàn)血。

5、臨床用血不夠規(guī)范。部分醫(yī)生，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院的少數(shù)醫(yī)生不能嚴(yán)格掌握臨床用血指征，輸血觀念陳舊，存在濫用血液現(xiàn)象。對病人病情估計(jì)不足，對自己的技術(shù)不自信，造成血液浪費(fèi)，加大了供血的壓力。

6、尋求血源支持比較難。天長地理位置特殊，三面被江蘇縣市環(huán)抱，向江蘇尋求血源支持不可能，向滁州市中心血站求援，路程太遠(yuǎn)，而且還不能提供血源保證。一旦出現(xiàn)重大人員傷亡事故，后果不堪設(shè)想。

三、意見和建議

1、健全組織，切實(shí)加強(qiáng)對我市獻(xiàn)血工作的領(lǐng)導(dǎo)。要調(diào)整和充實(shí)我市無償獻(xiàn)血工作領(lǐng)導(dǎo)組，結(jié)合我市實(shí)際，借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，制定我市無償獻(xiàn)血長遠(yuǎn)規(guī)劃和計(jì)劃，出臺符合我市市情的無償獻(xiàn)血工作意見。獻(xiàn)血工作領(lǐng)導(dǎo)組定期和不定期召開會議，及時(shí)研究和解決無償獻(xiàn)血工作中存在的困難和問題。

2、強(qiáng)化宣傳，動員全社會積極參與無償獻(xiàn)血工作。一要利用電視、廣播、報(bào)刊、標(biāo)牌、彩旗、宣傳車、宣傳單等形式，采取全方位，多角度，不拘一格，靈活多樣方式，宣傳無償獻(xiàn)血意義、益處。二是市政府每年要召開一次無償獻(xiàn)血先進(jìn)單位和個人的表彰大會，大力營造無償獻(xiàn)血光榮良好氛圍。三是市幾個班子領(lǐng)導(dǎo)身體力行，親自帶頭獻(xiàn)血，發(fā)揮示范帶動作用。四是建議在6月14日“國際獻(xiàn)血日”前后，設(shè)立天長市“無償獻(xiàn)血宣傳周或無償獻(xiàn)血宣傳月”，集中力量，大張旗鼓地宣傳無償獻(xiàn)血工作。五是創(chuàng)建天長市無償獻(xiàn)血網(wǎng)站，全面深入廣泛宣傳無償獻(xiàn)血工作。對無償獻(xiàn)血開展的各種宣傳活動，電臺、電視臺、報(bào)刊和網(wǎng)站要提供免費(fèi)服務(wù)。

3、理順關(guān)系，建立人財(cái)物獨(dú)立的中心血庫。血庫是一所公益性衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，是為全市人民用血服務(wù)的。它的編制、經(jīng)費(fèi)、管理應(yīng)該是獨(dú)立的。目前首要問題是把天長市中心血庫從市醫(yī)院管理體系中駁離出來，直屬于市衛(wèi)生局管理。血庫的建設(shè)和發(fā)展要納入我市社會公益事業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃，建議政府在人員編制、財(cái)政預(yù)算、工作經(jīng)費(fèi)方面給予大力支持。根據(jù)天長特殊的地理位置，決定天長不能沒有自己的血庫，而且只能加強(qiáng)，不能削弱。建議采取財(cái)政拿一點(diǎn)，向上爭取一點(diǎn)，衛(wèi)生系統(tǒng)自籌一點(diǎn)的辦法，解決目前血庫急需解決的重大問題，使其在9月份能夠順利通過驗(yàn)收。

4、多措并舉，解決目前血源不足的問題。一是根據(jù)我市目前實(shí)際情況，建議以政府名義，向各單位下達(dá)指導(dǎo)性自愿無償獻(xiàn)血招募計(jì)劃。要將無償獻(xiàn)血同文明單位創(chuàng)建，優(yōu)秀黨團(tuán)組織表彰，以及群團(tuán)組織活動有機(jī)地結(jié)合起來，增強(qiáng)部門開展無償獻(xiàn)血工作的主動性和責(zé)任感。獻(xiàn)血者每次獻(xiàn)血后，單位可以安排1-2天的休息，如果不休息，單位要予以適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助。二是推行急救用血監(jiān)督制度。要加大對用血的監(jiān)管力度，要求臨床醫(yī)生嚴(yán)格把握用血指征，安全用血，節(jié)約用血。對臨床醫(yī)生用血情況建立檔案，納入醫(yī)師考核內(nèi)容，對濫用者進(jìn)行通報(bào)與相應(yīng)處罰。要定期向臨床醫(yī)生通報(bào)血庫的庫存現(xiàn)狀及用血窘?jīng)r，取得理解。擇期手術(shù)由家庭、單位互助獻(xiàn)血制度，三是購置設(shè)備更加完善的采血車，改善獻(xiàn)血軟硬條件，給獻(xiàn)血者提供一個安全、舒適、溫馨的環(huán)境，使每個獻(xiàn)血者都能成為無償獻(xiàn)血的義務(wù)宣傳員。

5、內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，為獻(xiàn)血者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。加強(qiáng)中心血庫醫(yī)護(hù)人員隊(duì)伍建設(shè)，提升素質(zhì)，強(qiáng)化質(zhì)量意識、服務(wù)意識、安全意識，樹立了“無償者為上帝，輸血者是親人”的工作態(tài)度。練就一支愛崗敬業(yè)、吃苦耐勞、技術(shù)精湛、素質(zhì)過硬的隊(duì)伍，全心全意為無償獻(xiàn)血者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和安全保障

第四篇：關(guān)于我市醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作調(diào)研報(bào)告

關(guān)于我市醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作調(diào)研報(bào)告

根據(jù)上級工作安排，我科對我市醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作情況進(jìn)行了調(diào)研，實(shí)地察看了多個衛(wèi)生院的公共衛(wèi)生服務(wù)開展和藥品零差率銷售等情況，聽取了相關(guān)單位和科室關(guān)于我市醫(yī)藥體制改革工作情況的匯報(bào)，并就有關(guān)我市醫(yī)藥體制改革的具體工作進(jìn)行了座談。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、我市醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的基本情況

醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)關(guān)系千家萬戶幸福，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革關(guān)系全市人民健康。為加強(qiáng)對醫(yī)改工作的領(lǐng)導(dǎo)，我市成立了由市長任組長、分管副市長任副組長，相關(guān)部門為成員的醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)醫(yī)改工作的組織與協(xié)調(diào)。并相繼出臺了《關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的實(shí)施意見》等政策性文件，為醫(yī)改工作的推進(jìn)奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。

二、市醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的目標(biāo)要求

我市結(jié)合醫(yī)藥衛(wèi)生工作實(shí)際，加快推進(jìn)基本醫(yī)療保障制度建設(shè)，健全完善三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，大力促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，全面啟動國家基本藥物制度，深入開展衛(wèi)技人才素質(zhì)提升工程，著力緩解群眾看病難看病貴的問題，切實(shí)惠利群眾、改善民生，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，努力實(shí)現(xiàn)“人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)”的目標(biāo)。

三、我市醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的具體做法

（一）加快推進(jìn)基本醫(yī)療保障制度建設(shè)，使群眾看病有保障。

1、三大醫(yī)保擴(kuò)面工作進(jìn)一步推進(jìn)。根據(jù)醫(yī)改有關(guān)要求完成了社會保險(xiǎn)征繳工作，為擴(kuò)大覆蓋面打下了良好基礎(chǔ)。截止2011年，全市城鎮(zhèn)職工醫(yī)保參保？人，參保率？%。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保參保？人，參保率？%，其中成年人參保？人，參保率？%，學(xué)生兒童參保？人，參保率？%。201年新農(nóng)合參保？人，參保率為？%，基金籌資總額？元。

2、基本醫(yī)療保障水平進(jìn)一步提高。不斷完善提高最高支付限額、降低乙類藥品和醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目自理比例、調(diào)整城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)等待期、取消特殊病種門診起付標(biāo)準(zhǔn)、建立門診統(tǒng)籌等5個方面的內(nèi)容。職工醫(yī)保報(bào)銷比例穩(wěn)定在80%以上。對特殊病種實(shí)行全年計(jì)算一次起報(bào)線、多次費(fèi)用連續(xù)計(jì)算，累加報(bào)銷的政策。

（二）大力促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，使群眾平時(shí)少生病。

1、基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化扎實(shí)推進(jìn)。一是領(lǐng)導(dǎo)重視，分工明確，責(zé)任到人。在省衛(wèi)生廳確定我市為農(nóng)村居民健康檔案試點(diǎn)市縣后，衛(wèi)生局召開專門會議，明確局長親自抓，分管局長具體抓，基婦科具體負(fù)責(zé)，建立分級負(fù)責(zé)的管理機(jī)制，明確責(zé)任人。分工協(xié)作，有機(jī)結(jié)合，共同做好農(nóng)村居民健康檔案的建檔和管理工作。自工作開展以來，局領(lǐng)導(dǎo)班子成員分包到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，定期督查工作情況，及時(shí)解決村所建設(shè)中遇到的各種問題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)定期匯報(bào)工作進(jìn)展。二是組織有序，方法靈活，要求統(tǒng)一，保障到位。

1、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，集思廣益。開好動員會，進(jìn)一步提高各級管理人員對農(nóng)村居民健康檔案工作的認(rèn)識，統(tǒng)一了思想；召開了六期建檔培訓(xùn)會，培訓(xùn)人員1400余人次，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建檔醫(yī)生護(hù)士的操作技能，統(tǒng)一了標(biāo)準(zhǔn)；召集有關(guān)人員到建檔工作速度快、質(zhì)量好的單位進(jìn)行了學(xué)習(xí)觀摩，熟悉建檔工作的程序、方式方法、管理措施等。

2、結(jié)合實(shí)際，靈活操作，提高質(zhì)量。建檔工作涉及面廣，既取得鎮(zhèn)村干部的支持和群眾的信任，又合理安排配置衛(wèi)生資源。組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院多措并舉，采用先易后難，整村推進(jìn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，全面推廣，高質(zhì)量完成建檔工作任務(wù)。如有的單位人手少，鄉(xiāng)醫(yī)基礎(chǔ)好，就采取分片包干，明確鄉(xiāng)醫(yī)建紙質(zhì)檔案，再由衛(wèi)生院人員審核錄入檔案的方法；有的衛(wèi)生院組織工作人員包片包村完成建檔；有的衛(wèi)生院發(fā)揮職工群眾基礎(chǔ)好的優(yōu)勢開展建檔工作；

3、統(tǒng)一安排，統(tǒng)一要求，保障到位。統(tǒng)一印制了居民健康紙質(zhì)檔案、設(shè)置了檔案室，配備了電腦和檔案柜、檔案盒。統(tǒng)一制定管理制度、確定建檔對象、建檔流程等。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院安排一名專職人員負(fù)責(zé)檔案管理，按照面積15平方米以上、符合十防（即防盜、防光、防高溫、防火、防水、防潮、防塵、防鼠、防蟲、防泄密）要求的房間存放檔案。預(yù)撥工作經(jīng)費(fèi)，加快軟件系統(tǒng)建設(shè)，提高工作積極性。三是加強(qiáng)考核督導(dǎo)，嚴(yán)格獎懲。建立了與完成工作任務(wù)相結(jié)合的項(xiàng)目實(shí)施績效考核制度，堅(jiān)持定期深入基層督導(dǎo)檢查，按照《公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目及補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)》，根據(jù)各單位實(shí)際完成的工作量核撥資金，有力促進(jìn)了公共衛(wèi)生服務(wù)工作的開展。

以居民健康檔案建立為載體，推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)工作開展。截止2011年5月完成紙質(zhì)健康檔案332681份，建立電子健康檔案328190份，建檔率達(dá)82.5%，完成焦作市下達(dá)的建檔任務(wù)。同時(shí)將27463名老年人、20850名高血壓、6366名糖尿病、301名重癥精神病人納入規(guī)范化管理。

2、基本公共衛(wèi)生服務(wù)所需經(jīng)費(fèi)得到較好保障。2009年撥入中央和省市級資金452.55萬元；2010年撥入資金658.6萬元，其中：中央補(bǔ)助資金409.2萬元，省補(bǔ)助資金136.4萬元，市級補(bǔ)助資金46萬元，縣級補(bǔ)助資金67萬元。兩年合計(jì)撥入資金1111.15萬元。2010年共撥付基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基本公共衛(wèi)生服務(wù)資金555.47萬元，余額555.68萬元。2011年上級撥入資金508.47萬元，已撥付605.68萬元。累計(jì)賬面余額為458.47萬元。

（四）加緊進(jìn)行基本藥物制度實(shí)施準(zhǔn)備工作，使群眾看病少花錢。

**市由政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)共有12家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。按照關(guān)于基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革要求，以建立新的運(yùn)行機(jī)制為切入點(diǎn)，全面啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院綜合改革，積極探索“三定三建立”的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)改革新模式。“三定”即定編制、定崗位、定人員；“三建立”即建立基本藥物制度新機(jī)制，財(cái)政保障新機(jī)制，管理與績效考核新機(jī)制。

（一）堅(jiān)持合理、公開、公平，做好“三定”工作 一是實(shí)事求是，核定基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)編制。按照省里規(guī)定，我市對基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)編制進(jìn)行初步核定上報(bào)，省里核準(zhǔn)編制370名，原有編制435個，實(shí)際超編65名。根據(jù)省市有關(guān)文件規(guī)定對超編人員進(jìn)行合理分流。目前，在編在崗330人，在編不在崗90人，在崗人員需補(bǔ)充40人，需分流50人，現(xiàn)已分流13人，另外的37人已計(jì)劃分流到鄉(xiāng)村一體化管理機(jī)構(gòu)及村衛(wèi)生室。二是科學(xué)統(tǒng)籌，設(shè)定基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)崗位。按照“因事設(shè)崗、按需設(shè)崗”的原則，科學(xué)設(shè)置工作崗位370個，其中專業(yè)技術(shù)崗位占總數(shù)的80%以上；工勤和管理崗位占總數(shù)的20%以下。目前，各基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的崗位設(shè)置工作已經(jīng)完成。三是人盡其才，做好人員競聘定崗與工作。采取民主評議與推薦、競聘演講、組織考核等方式，公開選聘12家衛(wèi)生院院長；嚴(yán)格按照制定的崗位，堅(jiān)持“人盡其才、擇優(yōu)選用”原則，公開競聘崗位所需人員。目前，12家衛(wèi)生院人員競聘上崗工作已全面開展，7月份完成。

（二）堅(jiān)持公益性，積極探索基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)新的管理體制和運(yùn)行機(jī)制

一是建立新的藥品管理機(jī)制，基本藥物制度全面實(shí)施。**從去年3月1日起，在12家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院開始實(shí)施基本藥物制度。一年多來，基本藥物配送與供應(yīng)渠道健全暢通，運(yùn)行規(guī)范平穩(wěn)，效果明顯，衛(wèi)生院呈現(xiàn)出“兩降”即藥品價(jià)格下降、門診均次費(fèi)用下降，“兩增”即門診量增加、醫(yī)務(wù)人員工作量增加兩大特點(diǎn)，在降低藥品費(fèi)用、減輕群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān)方面，受到群眾好評。截止2011年5月底，我市共采購基本藥物1583萬元。另外，從今年3月份開始，我市擴(kuò)大基本藥物覆蓋范圍，在6家市級公立醫(yī)院和5家民營醫(yī)院推行了基本藥物制度。通過實(shí)施國家基本藥物制度，藥品購銷秩序更加規(guī)范，藥品使用更加合理，群眾受益更加明顯。我市實(shí)施基本藥物制度工作榮獲全省實(shí)施基本藥物制度工作先進(jìn)單位。2010年共撥入基本藥物補(bǔ)助資金463萬元，下?lián)?07萬元；2011年共撥入基本藥物補(bǔ)助資金107萬元，下?lián)?64萬元，累計(jì)賬面余額199萬元。

四、我市醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革存在的困難與問題

1、市級財(cái)政壓力巨大。深化醫(yī)改的工作任務(wù)能否成功，關(guān)鍵在于醫(yī)改資金的投入。市級醫(yī)院整合、搬遷、重建等需要資金投入，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站軟硬件建設(shè)需要資金投入，實(shí)施基本藥物制度藥物零差價(jià)需要財(cái)政補(bǔ)貼，衛(wèi)生負(fù)債化解也需要資金，特別是績效工資的實(shí)施將是更大的投入。醫(yī)改是硬性任務(wù)，勢在必行，必須做好，因此財(cái)政在投入上必須做到三個確保：確保醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作順利進(jìn)行，確保基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)行，確保醫(yī)務(wù)人員的隊(duì)伍穩(wěn)定。

2、基層社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)單位招人難、留人難。醫(yī)療衛(wèi)生單位在城區(qū)的布局和農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生狀況發(fā)展不平衡，醫(yī)療衛(wèi)生資源過于集中在城區(qū)，農(nóng)村衛(wèi)生發(fā)展相對滯后，技術(shù)力量薄弱。實(shí)施基本藥物制度后，基層衛(wèi)生服務(wù)中心和站的門診業(yè)務(wù)量將大大增加，醫(yī)院醫(yī)療和藥品二大支柱之一的藥品收入將無從談起，如果財(cái)政的補(bǔ)償難以保障醫(yī)務(wù)人員在實(shí)施醫(yī)改前的工資福利待遇，醫(yī)務(wù)人員的積極性將受到挫傷，同時(shí)將會不同程度地導(dǎo)致有一定技術(shù)專長的人員流向民營醫(yī)院。

3、公共衛(wèi)生工作面臨巨大挑戰(zhàn)。各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件增多，重大傳染病防控形勢嚴(yán)峻。公共衛(wèi)生責(zé)任主體沒有真正到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級組織在公共衛(wèi)生方面應(yīng)起的作用沒有充分發(fā)揮。

五、我市醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的建議意見

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全面推進(jìn)我區(qū)醫(yī)改工作。有關(guān)部門要根據(jù)國家、省、市醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作的總體目標(biāo)和整體部署，繼續(xù)完善相關(guān)政策措施，造福一方百姓。政府要進(jìn)一步加強(qiáng)對我區(qū)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新工作方法，健全工作機(jī)制，加大對基層衛(wèi)生醫(yī)療部門落實(shí)醫(yī)改方案的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，及時(shí)研究解決醫(yī)改實(shí)施過程中的問題。各相關(guān)職能部門要明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，協(xié)調(diào)配合，確保我區(qū)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作積極、平穩(wěn)、有序進(jìn)行。

（二）強(qiáng)化宣傳，營造醫(yī)改良好社會氛圍。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革是一項(xiàng)惠及全民的重大民生工程。政府要進(jìn)一步加強(qiáng)對我市醫(yī)改工作的宣傳引導(dǎo)，讓廣大人民群眾充分了解我市在醫(yī)療衛(wèi)生、藥品生產(chǎn)流通、醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療救助等方面所取得的成效，特別是要廣泛宣傳惠及廣大人民群眾的各項(xiàng)改革措施，以引導(dǎo)人民群眾樹立正確的就醫(yī)觀念，從而在全市營造支持落實(shí)醫(yī)藥體制改革的良好輿論環(huán)境。

（三）突出重點(diǎn)，提高醫(yī)療衛(wèi)生保障整體水平。政府要切實(shí)履行公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療的保障職責(zé)，對醫(yī)改工作所需經(jīng)費(fèi)進(jìn)行科學(xué)測算和評估，完善政府投入補(bǔ)償機(jī)制，確保財(cái)政補(bǔ)助資金按時(shí)足額落實(shí)到位。進(jìn)一步加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、設(shè)施和隊(duì)伍建設(shè)，提高公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)，強(qiáng)化醫(yī)務(wù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和醫(yī)德教育，提高醫(yī)院管理水平和醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量；要制訂落實(shí)相關(guān)政策措施，積極鼓勵社會資本投資興辦醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)；積極探索科學(xué)發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)的新途徑、新舉措；要加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，優(yōu)化整合、合理配置醫(yī)療衛(wèi)生資源，完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)功能和規(guī)劃布局，建立多層次、全覆蓋的基本醫(yī)療衛(wèi)生保障體系,切實(shí)維護(hù)人民群眾的基本醫(yī)療衛(wèi)生權(quán)益。

（四）深化改革，確保我市醫(yī)改工作取得實(shí)效。要按照國家、省、市政府關(guān)于醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的總體部署，結(jié)合我市醫(yī)改進(jìn)程，出臺相關(guān)措施，完善配套政策，切實(shí)抓好醫(yī)改方案的組織實(shí)施，既要堅(jiān)持不懈，加強(qiáng)政策銜接，不斷鞏固醫(yī)改成效；又要小心謹(jǐn)慎，在政策的執(zhí)行和操作上思慮周全，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)這項(xiàng)改革。要探索建立基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)合理穩(wěn)定的補(bǔ)償機(jī)制；要強(qiáng)化公共衛(wèi)生和基層醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生服務(wù)均等化；要擴(kuò)大基本藥物制度實(shí)施范圍；要積極推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)；切實(shí)把醫(yī)改這一重大民生工程辦實(shí)辦好。

第五篇：關(guān)于我市防臺防汛工作情況的調(diào)研報(bào)告[模版]

今年7月中旬至國慶期間，我市連續(xù)遭受5號“海棠”、9號“麥莎”、13號“泰利”和15號“卡努” 4次強(qiáng)臺風(fēng)的襲擊和19號“龍王”臺風(fēng)的考驗(yàn)，損失嚴(yán)重。為了更好地協(xié)助市委、市政府科學(xué)總結(jié)防臺防汛工作的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，9月下旬，市政協(xié)組織部分委員和專家，對我市防臺防汛工作情況進(jìn)行了調(diào)研視察。調(diào)研組分別走訪了市防汛辦、水利局、國土資源局、氣象局、海洋與漁業(yè)局、海事局等相關(guān)部門，實(shí)地調(diào)研視察了珊溪水庫、趙山渡水庫、澤雅水庫和文成縣石垟鄉(xiāng)石門村、楓龍村等地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)，并兩次召開委員和專家調(diào)研座談會，集思廣益，提出了許多建議和意見。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、主要成效

今年襲擊我市的四次強(qiáng)臺風(fēng)危害性、破壞力、影響力都非常大，全市共有950個（次）鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同程度受災(zāi)，受災(zāi)人口逾1080萬人次，直接損失達(dá)125.8億元，人員死亡20 人。綜合來看，今年臺風(fēng)主要特點(diǎn)有：一是風(fēng)速大、風(fēng)圈范圍廣、持續(xù)時(shí)間長。四次強(qiáng)臺風(fēng)登陸時(shí)，我市部分地區(qū)近中心最大風(fēng)力都在12級以上，在我市氣象史上極為罕見。二是雨量大。5號“海棠”臺風(fēng)平均面雨量達(dá)464毫米，達(dá)六十年一遇，珊溪最大洪峰流量高達(dá)9049立方米/秒，達(dá)五十年一遇。澤雅、橋墩、吳家園3座中型水庫超歷史最高水位，珊溪、福溪、淡溪等12座大中型水庫超過臺控水位。13號臺風(fēng)“泰利”在文成縣平均降雨量達(dá)290毫米，超過一小時(shí)最大雨量達(dá)137.6毫米（百年一遇）的1999年12號臺風(fēng)，其中石垟、西坑等鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)400毫米，大大超過99年12號臺風(fēng)317.8毫米（500年一遇）的降雨量。三是5號、9號臺風(fēng)登陸時(shí)，正逢天文大潮，形成風(fēng)暴潮三碰頭。ＸＸ、瑞安等地潮位均超警戒水位，致使蒼南、平陽、永嘉、樂清、甌海、鹿城等地勢相對較低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)大面積受淹，災(zāi)情極為嚴(yán)重。

面對人力無法抗拒的自然災(zāi)害，全市各級黨政領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大干群軍民，堅(jiān)決貫徹中央、省、市指示要求，萬眾一心、眾志成城、全力以赴、百折不撓、連續(xù)奮戰(zhàn)、頑強(qiáng)拼搏，取得了抗臺搶險(xiǎn)救災(zāi)的全面勝利。

一是高度重視，堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。在連續(xù)五次臺風(fēng)來襲時(shí)，市委王建滿書記、劉奇市長和市四套班子領(lǐng)導(dǎo)都親臨一線，周密部署、夜以繼日、靠前指揮防臺抗險(xiǎn)救災(zāi)工作，極大地鼓舞了廣大干群的士氣。正是市委市政府領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)烈的責(zé)任心、以人為本的指導(dǎo)思想和“寧可十防九空、不可一次放松”的決策措施以及率先士卒的示范作用，全市30萬黨員干部和廣大群眾，深受鼓舞，奮起抗災(zāi)救災(zāi)，使我市經(jīng)受住了連續(xù)5次強(qiáng)臺風(fēng)的嚴(yán)峻考驗(yàn)，也給全市人民交上了一份滿意的答卷。原創(chuàng)：www.tmdps.cn

二是預(yù)報(bào)準(zhǔn)確，宣傳到位。氣象部門充分發(fā)揮耳目和尖兵作用，全天候監(jiān)測臺風(fēng)動態(tài)，科學(xué)預(yù)測臺風(fēng)走向，較為準(zhǔn)確提出了富有針對性的防御建議，被評為全國汛期服務(wù)先進(jìn)單位。全市電視、廣播、報(bào)紙等各大新聞媒體的同志堅(jiān)持戰(zhàn)斗在第一線，把最新的臺汛、雨情和抗臺救災(zāi)情況，進(jìn)行24小時(shí)不間斷宣傳報(bào)道，形成了全民全社會共同防御臺風(fēng)災(zāi)害的良好氛圍。

三是科學(xué)調(diào)度，措施得當(dāng)。在五次臺風(fēng)期間，市、縣兩級防汛指揮部科學(xué)分析，果斷決策，成功實(shí)施了對珊溪、澤雅和橋墩等全市1000多個山塘水庫的防洪調(diào)度，確保萬無一失，并千方百計(jì)減輕下游防洪壓力。特別是在抗擊13號臺風(fēng)中，通過對珊溪和趙山渡等水庫的科學(xué)調(diào)度，共騰出庫容1.49余億立方米；趙山渡水庫最大下泄量僅為4185立方米/秒；珊溪水庫最大下泄量僅為2518立方米/秒。據(jù)初步分析計(jì)算，如上游無珊溪水庫調(diào)控，趙山渡壩址洪峰流量將達(dá)到15585立方米/秒，文成縣垟口水文站洪峰流量將達(dá)到14903立方米/秒，大大超過1999年12號臺風(fēng)洪峰流量12500立方米/秒（百年一遇）。由于成功實(shí)施了科學(xué)防洪調(diào)度，與12號臺風(fēng)（1999年）大洪水相比，瑞安馬嶼等地?cái)嗝婧樗唤档?米，文成峃口水文站洪水位降低9.43米，有效地保護(hù)了飛云江沿岸人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和水庫自身安全，充分發(fā)揮了水利工程巨大的防洪減災(zāi)效益。

四是以人為本，緊急避險(xiǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在四次強(qiáng)臺風(fēng)中，沿海、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)和低洼地帶共轉(zhuǎn)移群眾110多萬人次，轉(zhuǎn)移船只32700多艘次，全市沒有發(fā)生一列因沿海風(fēng)浪沖擊和海水倒灌受淹而造成的死亡事故。大規(guī)模的人員、船只轉(zhuǎn)移和百里防洪海堤的建成，為群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全提供有力保障。特別是在防御地質(zhì)災(zāi)害上，市委市政府及有關(guān)部門認(rèn)真汲取去年“云娜”臺風(fēng)的慘痛教訓(xùn)，高度警惕小流域山洪暴發(fā)引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害，提前做好地質(zhì)災(zāi)害影響范圍內(nèi)的人員轉(zhuǎn)移準(zhǔn)備，加強(qiáng)了對地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的巡查觀測，采取緊急避險(xiǎn)、組織一次次人員“大轉(zhuǎn)移”，最大程度地保證了人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

五是配合密切，團(tuán)結(jié)奮戰(zhàn)。市防汛指揮部、地質(zhì)災(zāi)害防治指揮部、水上防臺分指揮部、城市防臺防洪分指揮部及各部門都以大局為重，各司其職，緊密協(xié)作，周密部署。水利部門成立了4個工作組，承擔(dān)起防汛指揮部的各項(xiàng)應(yīng)急指揮保障工作。氣象、水文、海洋等預(yù)測預(yù)報(bào)部門及時(shí)對臺風(fēng)情況作出預(yù)報(bào)，積極為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供依據(jù)。駐溫部隊(duì)、武警官兵、公安干警和民兵預(yù)備役部隊(duì)，積極發(fā)揮搶險(xiǎn)救災(zāi)主力軍作用。交通、電力、通訊、公安、國土、民政、海洋、海事、建設(shè)、房管、市政、衛(wèi)生、教育、農(nóng)業(yè)等部門都積極投入防臺抗臺工作。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村（居）干部始終堅(jiān)持奮戰(zhàn)在第一線，在關(guān)鍵時(shí)候站出來，危難之際豁出去，以自身模范行動帶領(lǐng)群眾，為我市全面取得抗臺搶險(xiǎn)?仍質(zhì)だ於思崾禱　?

二、存在問題

通過視察調(diào)研，委員們認(rèn)為，我市在防臺防汛和搶險(xiǎn)救災(zāi)方面還存在較多的隱患和薄弱環(huán)節(jié)。一是水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，尤其是沿江堤防等城市防洪設(shè)施相當(dāng)薄弱，出海出江河道與水閘嚴(yán)重不配套，部分洪災(zāi)易發(fā)流域缺少控制性工程，病險(xiǎn)山塘水庫隱患嚴(yán)重，遠(yuǎn)未達(dá)到防汛減災(zāi)保安的總體目標(biāo)。二是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與防臺防汛體系建設(shè)尚未實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)一致，從根本上消除災(zāi)害隱患尚需付出極大努力。三是防汛預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)不夠完善，特別是基層防災(zāi)抗災(zāi)能力較低，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛預(yù)案編制不完善，村（居）級預(yù)案尚未建立。四是部分群眾防災(zāi)意識和自救能力薄弱，一些下游群眾認(rèn)為上游有水庫就安全無夷，對水庫防洪工程期望值過高等。

三、幾點(diǎn)建議

大災(zāi)之后思大治。加強(qiáng)防臺防汛能力建設(shè)，既是當(dāng)前我市一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)，又是一項(xiàng)長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略目標(biāo)。為此委員們提出以下建議：

（一）努力實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)與防災(zāi)建設(shè)相協(xié)調(diào)。要全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，充分認(rèn)識城市建設(shè)與防災(zāi)建設(shè)之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。始終把防洪防災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擺在城市建設(shè)的首要位置，全面實(shí)施“515”防洪保安工程，重點(diǎn)推進(jìn)流域性重大骨干水利建設(shè)項(xiàng)目的上馬和千庫除險(xiǎn)加固保安工程建設(shè)，并盡快解決好澤雅水庫無導(dǎo)流洞（泄洪洞）問題，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。積極爭取交通部東海救助基地盡快落戶ＸＸ，加快洞頭中心避風(fēng)港建設(shè)步伐，切實(shí)提高我市海上防臺救護(hù)能力和海上避風(fēng)能力。要把防洪規(guī)劃擺在城鄉(xiāng)總體發(fā)展建設(shè)規(guī)劃的重要位置。在編制“十一五”規(guī)劃時(shí)，應(yīng)予以充分考慮，確保防洪規(guī)劃的順利實(shí)施，促進(jìn)人和自然和諧相處。

ＸＸ歷來是臺風(fēng)的重災(zāi)區(qū)，每年損失慘重。為解決防洪防災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金短缺問題，建議申報(bào)發(fā)行水利建設(shè)債券，吸納民間資金作為補(bǔ)充，加大防洪防災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度。

（二）積極實(shí)施城市防災(zāi)與農(nóng)村防災(zāi)相協(xié)調(diào)。要充分重視山區(qū)小流域和地質(zhì)災(zāi)害隱患整治工作，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域防洪防災(zāi)工作協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)前重點(diǎn)是要集中時(shí)間，全面開展全市地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的普查登記工作，并提出相應(yīng)防治方案。加快實(shí)施萬戶避險(xiǎn)移民安置工程，全面實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估制度。對位于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)和可能導(dǎo)致地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的工程建設(shè)項(xiàng)目，必須通過地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估，杜絕和防范新的地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。各地都要抓緊建立地質(zhì)災(zāi)害專項(xiàng)防治資金，列入當(dāng)年財(cái)政預(yù)算，加快治理工程建設(shè)進(jìn)度。

（三）著力促進(jìn)防汛體系內(nèi)部相協(xié)調(diào)。一要進(jìn)一步完善和提升防汛預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，抓好水文站網(wǎng)的合理布局和重點(diǎn)設(shè)施建設(shè)，加快地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，完善氣象網(wǎng)絡(luò)和災(zāi)害性氣象預(yù)測預(yù)報(bào)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)我市氣象、水文、地質(zhì)、海洋等部門的資源共享。建議在臺風(fēng)來臨之際，學(xué)習(xí)福建的做法，對公眾開發(fā)每小時(shí)一報(bào)的臺風(fēng)信息網(wǎng)頁，使廣大干部群眾更好更快地做好防臺防汛各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。二要理順?biāo)芾眢w制。參照外地成功經(jīng)驗(yàn)，抓緊組建珊溪水利樞紐工程管理局，確保水工程防洪調(diào)度和安全運(yùn)行。盡快組織專家對珊溪水利樞紐工程進(jìn)行竣工驗(yàn)收，同時(shí)進(jìn)一步理順澤雅水庫的管理體制。三要統(tǒng)籌考慮各種防臺防災(zāi)設(shè)施之間的關(guān)系，避免顧此失彼，影響了防臺防災(zāi)作用的發(fā)揮。如樂清的內(nèi)澇，就是未能解決好防洪堤建設(shè)與市政排澇關(guān)系而引起的。

（四）不斷推進(jìn)政府組織與群眾自防相協(xié)調(diào)。各級政府要大力關(guān)心、支持所在地重點(diǎn)水利工程的建設(shè)和管理，切實(shí)保障工程的正常運(yùn)行。要積極宣傳引導(dǎo)群眾特別是水庫下游群眾，正確認(rèn)識水利工程巨大的防洪減災(zāi)效益，不斷增強(qiáng)防臺防災(zāi)意識，充分發(fā)揮群眾的自防自救能力。要結(jié)合“千村整治”工作，大力開展群眾性冬修水利建設(shè)和宣傳教育活動，積極完善基層防臺防汛工作機(jī)制，抓好村（居）防汛預(yù)案編制工作，形成各部門和全社會合力防臺、治水、防治地質(zhì)災(zāi)害的良好局面。建議把防臺防汛救災(zāi)知識列入中小學(xué)課本，利用各種形式和渠道，引導(dǎo)群眾增強(qiáng)防災(zāi)抗災(zāi)避災(zāi)意識。