第一篇：個體私營業(yè)戶建賬難的調(diào)查思考及對策研究

關(guān)于個體私營業(yè)戶建賬難的思考1997年1月，國家稅務總局發(fā)出《國家稅務總局關(guān)于加強個體稅收征管強化查賬征收工作的意見》，同年2月xx批轉(zhuǎn)了國家稅務總局的通知，1998年5月，江蘇省國稅局又發(fā)出了《關(guān)于進一步做好個體私營業(yè)戶建賬與查賬征收工作的意見》，2002年11月，國家稅務總局再次發(fā)文強調(diào)要加強個體工商戶查帳征收工作的通知。一系列文件的下發(fā)，對個體建帳建制工作雖有總體促進，但從基層個體建帳實際情況看，與上級要求仍有很大差距。個體戶的建賬情形究竟如何呢？筆者最近走訪調(diào)查了部分個體戶納稅人，本文試就個體戶建賬難作一些膚淺的分析和探討。

一、個體戶建賬的現(xiàn)狀

1、無賬戶。這類納稅人經(jīng)營規(guī)模比較小，收支業(yè)務簡單，一般從業(yè)人員只有一個人或夫婦二人，店面房為自家的或租用的，但面積很小。其利益分配單一，購買商品、居家開支都在銷貨款內(nèi)坐支，所有的賬“心里”裝，普遍認為沒有必要建賬。

2、流水賬。這類納稅人經(jīng)營規(guī)模稍大些，每天記流水賬便于心中有數(shù)，進貨有記錄，銷貨有登記，但為了圖方便省事，不想取得或未能取得合法商事憑證，更沒有按要求進行財務核算。

3、簡易賬。這類納稅人從業(yè)人數(shù)在3人以上，一般是一人出資或多人出資，為了記載經(jīng)營情況，分配經(jīng)濟利益，需要記帳。他們設(shè)置簡單的收支帳，也運用一定的會計科目，記載銷售收入、成本費用核算盈虧情況。但這類納稅人所占比例極小。

4、復式帳。這類個體戶多為工業(yè)戶或參股經(jīng)營戶。由于這類業(yè)戶經(jīng)營規(guī)模較大，或為了辦理一般納稅人手續(xù)，根據(jù)稅務機關(guān)的要求或為了合伙利益分配的需要，建立較為規(guī)范的帳冊。但這類建帳戶在個體戶中所占比重不大。

二、個體戶建賬難點分析眾所周知，個體戶按實記帳，稅務機關(guān)按帳征收，這無論對納稅人或稅務機關(guān)來說都是有益的。納稅人能夠正確核算經(jīng)營情況，盈利虧損心中有數(shù)，每月交多少稅也很清楚，稅務機關(guān)按帳征收，應收盡收，以此規(guī)范征納雙方的行為。但現(xiàn)實與愿望卻相差甚遠，個體戶建賬難，究其原因主要是：

1、個體戶自身不愿建帳。有些個體戶認為經(jīng)營規(guī)模太小，無須建帳；有些個體戶文化水平低，沒有能力建帳；有些個體戶從個人利益出發(fā)，不愿建帳；有些個體戶認為建帳后經(jīng)營情況暴露無遺，按實交稅比定額稅稅負重，不敢建賬。

2、稅務機關(guān)對未建帳戶管理不力。不少基層稅務機關(guān)對個體戶建賬缺乏正確的認識，認為對個體戶征管幾十年都是定額征收，既省事又方便。督促個體戶建賬既費時又費事，而且建假賬是普遍現(xiàn)象，建帳后更難管理，征稅還不如定額。不少基層稅務機關(guān)和稅務干部對個體戶建賬只停留在口頭上，對不建賬戶沒有采取強有力的措施，使個體戶存有等待觀望的思想。

3、社會環(huán)境不利于個體戶建賬。一些個體戶愿意建賬，但由于自身能力和水平所限，想聘請財會人員代賬。但出于工資較低，怕負責任等原因，財會人員不愿代賬。現(xiàn)在的社會中介機構(gòu)雖多，但也因報酬少、風險大，加之沒有一套健全管理辦法和激勵機制，使代賬業(yè)務開展不力。現(xiàn)在個體戶經(jīng)營除工業(yè)戶外幾乎都不用發(fā)票，也影響了個體戶建賬。

4、現(xiàn)行稅收規(guī)定制約個體戶建帳。我省個體稅收實行定額加開票的管理模式，個體定額戶的開票銷售額要另外征稅，增加了稅收負擔，造成個體戶銷貨不愿開票。因此，銷貨方?jīng)]有記帳憑證，購貨方索取不到發(fā)票，影響個體戶的成本核算和建帳建制。5．發(fā)票管理力度不夠。盡管近年來各級都在加強發(fā)票管理，積極推行按次開票，推廣稅控收銀機，但推行面不廣，違章處罰力度不大，消費者沒有養(yǎng)成索取發(fā)票的習慣，發(fā)票的作用沒有得到有效發(fā)揮。

三、強化個體戶建賬的對策1．搞好宣傳輔導。xx領(lǐng)導多次批示，要加強稅收征管，改變業(yè)戶無賬經(jīng)營狀態(tài)。這是各級稅務機關(guān)的重要任務，也是個體稅收征管走向規(guī)范化法制化的必由之路。稅務機關(guān)一方面要大力宣傳建賬的作用、目的和意義，充分認識業(yè)戶實行建賬是市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，是依法治稅的需要，也是個體經(jīng)濟自身發(fā)展的需要，努力在個體戶中形成依法建賬的氛圍。另一方面要加強財會知識輔導，提高個體戶的建賬能力，促進業(yè)戶合法經(jīng)營，平等競爭。2.實施分類建賬。新《征管法》第十九條將原《征管法》有關(guān)個體工商戶可以不設(shè)置賬簿的規(guī)定予以刪除，將包括個體工商戶在內(nèi)的所有從事生產(chǎn)經(jīng)營的納稅人都納入應當設(shè)置賬簿的范圍。所以，凡是領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照有固定場所的個體戶，都必須按會計制度的規(guī)定設(shè)置會計賬簿，憑合法有效的憑證如實記載經(jīng)濟業(yè)務，正確核算盈虧。在建賬過程中要區(qū)別不同的業(yè)戶，分別建立復式賬或簡易賬，即對經(jīng)營規(guī)模大的個體戶建立復式賬，其他業(yè)戶建立簡易賬，經(jīng)營規(guī)模小，確無建賬能力的業(yè)戶。根據(jù)新《征管法實施細則》第二十三條的規(guī)定須經(jīng)縣以上稅務機關(guān)批準，方可暫不建賬，但必須建立收支憑證粘貼簿、進貨銷貨登記簿或者按規(guī)定使用稅控收款機，這是最基本最起碼的要求。3．加強發(fā)票管理。發(fā)票是記帳和核算的合法憑證，加強發(fā)票管理是個體戶建賬工作的基礎(chǔ)。個體戶在購銷商品、提供或者接受服務時，必須按規(guī)定開具、取得發(fā)票，不得無票經(jīng)營，否則應嚴肅查處。稅務機關(guān)也可利用發(fā)票抽獎等辦法，鼓勵購貨方索取發(fā)票。同時要加大發(fā)票違章的處罰力度，全面推行逐筆開票，加強大型商場、超市和集貿(mào)市場的稅控收銀機的管理，從源頭上實施控管。使用稅控收銀機可采取兩種形式，一是市場內(nèi)使用統(tǒng)一稅控收款機，二是業(yè)戶自用稅控收款機。凡使用稅控收銀機的業(yè)戶，其所有經(jīng)營交易必須經(jīng)過稅控收款機逐筆開票，逐筆結(jié)算，納稅人不得損毀和改動稅控裝置。4．強化監(jiān)督檢查。各級稅務部門要強化對個體戶建賬的檢查，以查促管理，以查促建賬，對個體戶未建賬的偷逃稅大戶要依法從重處理，做到查處一戶，震懾一方；對經(jīng)批準暫不建賬的個體戶要調(diào)高定額，平衡建賬戶與定額戶的稅收負擔；對故意建假賬的個體戶要依據(jù)《征管法》予以重罰，使其不敢做假。利用稅控收銀機加強對個體戶經(jīng)營活動的監(jiān)督是征管現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)，也是促進個體戶建賬的重要手段。稅務部門要加強稅控收款機的管理，加大監(jiān)督力度，鼓勵消費者舉報未按規(guī)定使用稅控收款機的業(yè)戶，對機外結(jié)算和擅自改動稅控裝置，隱瞞經(jīng)營收入，造成稅款流失的行為，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)處理。5．發(fā)揮中介作用。新《征管法實施細則》等二十三條對納稅人設(shè)置賬簿作出了變通的規(guī)定，即生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小又無建賬能力的納稅人，可以不必設(shè)專門的會計機構(gòu)或會計人員建賬，而是可以聘請經(jīng)批準從事會計記賬業(yè)務的中介機構(gòu)或者經(jīng)稅務機關(guān)認可的財會人員代為建賬和辦理賬務。所以說個體戶可自己建賬，可以委托注冊會計師或注冊稅務師等中介組織，也可以委托經(jīng)批準的財會人員建賬。這樣個體工商戶可以更好的集中精力搞好生產(chǎn)經(jīng)營，中介機構(gòu)可以拓展業(yè)務發(fā)展的空間，下崗財務人員增加再就業(yè)的機會，同時也使建賬工作得到規(guī)范，國家稅收增收，真正做到了國家、納稅人、中介機構(gòu)“三贏”。6．全面落實責任。稅務機關(guān)和社會各界都要高度重視個體戶建賬工作，并把這項工作提高到依法治稅的高度來認識。建立相應責任制，列出時間表，促使建賬工作順利開展。對不認真落實建賬工作的稅務機關(guān)要責令限期整改，逾期達不到建賬工作要求的要采取相應的處理措施。對稅務人員也要落實責任，對責任區(qū)內(nèi)建賬工作達不到標準和要求的要按執(zhí)法責任制追究責任。要推行建賬工作考評制，實行綜合治理，把建賬工作列入整頓市場經(jīng)濟秩序的重要內(nèi)容，使個體戶建賬工作成為政府主管稅務牽頭全社會參與的重點工程。（

第二篇：關(guān)于房山區(qū)私營個體經(jīng)濟發(fā)展情況的調(diào)查與思考

關(guān)于房山區(qū)私營個體經(jīng)濟發(fā)展情況的調(diào)查與思考

改革開放以來，在鄧小平理論和“三個代表”重要思想的指引下，在中央一系列有關(guān)重大方針政策的支持和鼓勵下，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導下，經(jīng)過廣大私營企業(yè)、個體工商戶的艱苦努力，房山區(qū)的私營個體經(jīng)濟從無到有，從弱到強，從“拾遺補缺”到“重要組成部分”，始終保持著快速、協(xié)調(diào)、健康的發(fā)展態(tài)勢，特別是《北京市促進私營個體經(jīng)濟發(fā)展條例》和《房山區(qū)加快私營個體經(jīng)濟發(fā)展意見》的逐步落實，使房山區(qū)私營個體經(jīng)濟呈現(xiàn)出跨越式發(fā)展的迅猛勢頭并在房山區(qū)經(jīng)濟生活和社會發(fā)展中產(chǎn)生了重大影響。

一、私營個體經(jīng)濟發(fā)展的基本情況

據(jù)統(tǒng)計，截止到2005年5月底，麻山區(qū)注冊登記的個體工商戶達到了＿戶，占市場主體的＿%，比去年同期增長了5033戶，增長幅度為39.9%；注冊資金為

2.78億元，占注冊資本金總額的1.9%，增長幅度為31.6%；從業(yè)人員為28176人，比去年同期增長了4371人，增長幅度為18.4%。私營企業(yè)達到7064戶，占市場主體的26.2%，比去年同期增長了64%；注冊資金達到了82.8億元，占注冊資金總額57.1%。2004年上半年納稅情況是：國稅6203萬元，同比增長58.5%；地稅1636萬元，同比增長46.7%。雖然與全國發(fā)達地區(qū)和本市其他兄弟區(qū)縣比我們還有很大差距，但是從本區(qū)縱向比確實有驚人之喜。2001年納稅總額是3.8億元，2003年達到8.6億元，兩年時間向國家納稅翻了一番多。1998年納稅總額僅8450萬元，五年的時間，納稅總額已增長了10倍。這里面凝聚著私營企業(yè)和個體勞動者勇于投入改革大潮，勇于探索創(chuàng)業(yè)的心血。

私營企業(yè)積極響應區(qū)委、區(qū)政府實施“引進強區(qū)”戰(zhàn)略。一批民營企業(yè)選擇入?yún)^(qū)興業(yè)，已成為房山區(qū)引以為榮的生力軍和非公經(jīng)濟發(fā)展的示范群體。卓宸畜牧有限公司、赫之源醫(yī)療器械制品有限公司、北京高盟化工有限公司、北京房云盛玻璃鋼有限公司、北京創(chuàng)業(yè)玻璃鋼有限公司、北京長壽保健品有限公司、北京潤福通商貿(mào)公司、北京京石玉建材城等一批千萬元以上的民營科技企業(yè)，帶動了全區(qū)工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和調(diào)整。閻村鎮(zhèn)引進總投資1000萬元以上的私營企業(yè)12個，其中總投資5000萬元以上的企業(yè)4個；城關(guān)街道累計引進投資1000萬元以上的私營企業(yè)6個，潤福通商貿(mào)中心、燕賓油品銷售中心年營業(yè)收入突破兩億元，連續(xù)兩年躋身全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)百強企業(yè)。

私營企業(yè)積極參與國有和集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，促進了資不抵債企業(yè)的資產(chǎn)盤活。目前全區(qū)企業(yè)改制已達80%以上，中小企業(yè)改制有限責任公司和股份合作制企業(yè)，國有集體資本全部退出。通過重組轉(zhuǎn)制，一批私營和個體企業(yè)，以其靈活的經(jīng)營機制，收到了較好的經(jīng)濟效益。吸引私營企業(yè)和社會投資辦廠興業(yè)，同樣盤活了大批不良資產(chǎn)。如區(qū)糧食局飼料公司，采取合作的形式，引進了私營企業(yè)四川希望飼料公司，同時引進了私營企業(yè)精細化管理機制，當年就扭轉(zhuǎn)了飼料公司連年虧損的局面。希望集團的“精細化管理”經(jīng)驗，為全區(qū)企業(yè)

管理提供了經(jīng)驗借鑒。區(qū)微生物試驗廠依法破產(chǎn)后，由希望飼料集團一次性買斷企業(yè)凈資產(chǎn)，使癱瘓多年的企業(yè)重新崛起。北京藍帶藍寶酒業(yè)有限公司是華爾森啤酒廠破產(chǎn)重組的民營企業(yè)，2002年3月試生產(chǎn)，僅生產(chǎn)三個季度就實現(xiàn)銷售收入5000萬元，上繳稅金460萬元，到2003年9月底，實現(xiàn)銷售收入8146萬元，上繳稅金1052萬元，嫁接整合為原啤酒廠帶來了盎然生機。

區(qū)委、區(qū)政府通過鼓勵扶持，使一批私營個體企業(yè)不斷壯大，成為帶動非公經(jīng)濟發(fā)展的龍頭。從本區(qū)私營企業(yè)注冊資本金來看：截止到2004年6月底統(tǒng)計，私營企業(yè)注冊資金在100萬以下的3517家；100萬至500萬的784家；500萬至1000萬的192家；1000萬至2000萬的10家；2000萬以上的9家。北京市利民物資有限責任公司，創(chuàng)立于1983年，經(jīng)過十幾年的艱苦創(chuàng)業(yè)，從業(yè)人員從最初的3人發(fā)展到130人，企業(yè)規(guī)模由最初的不足10萬元、5間板房，發(fā)展到擁有一座五交化大樓和8個分公司、營業(yè)面積3000平方米、總資產(chǎn)1300多萬元、年銷售額2000多萬元的大型綜合私營商業(yè)企業(yè)。房云盛玻璃鋼有限公司從1998年開始投資200萬元研制開發(fā)玻璃鋼門窗，到2002年底資產(chǎn)總額達5511萬元，職工200余人，擁有一支以高中級人才為骨干的技術(shù)隊伍，具有玻璃鋼型材及門窗的研制開發(fā)能力，并獲得五項國家專利，目前第四代產(chǎn)品即將投入生產(chǎn)。卓宸畜牧有限公司采取公司加農(nóng)戶的方式帶動了一批養(yǎng)殖專業(yè)戶。神州綠普果菜產(chǎn)銷合作社，現(xiàn)有職工500人，帶動農(nóng)戶1300多戶，成為房山區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)。

為了認真貫徹《北京市促進私營個體經(jīng)濟發(fā)展條例》和《房山區(qū)加快私營個體經(jīng)濟發(fā)展的意見》，加大服務力度，房山區(qū)成立了區(qū)和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的私營個體經(jīng)濟工作聯(lián)席會議制度。各成員單位把扶持、引導私營個體經(jīng)濟的發(fā)展作為部門工作的重中之重。區(qū)工商分局、私個協(xié)、統(tǒng)計局、原計委、勞動局都在不同時期寫出了有關(guān)分析材料。區(qū)工商分局、私個協(xié)組建起了物資配送中心、光彩房山網(wǎng)站、合同工作指導站、商標孵化中心、經(jīng)貿(mào)洽談室和出國留學服務站等多個服務載體，這些都對私營個體經(jīng)濟的健康發(fā)展起到了保障作用。在加大服務力度的同時，積極引導私營企業(yè)個體工商戶參與社會主義精神文明建設(shè)，良鄉(xiāng)學雷鋒小組13年如一日為光榮院革命老人義務理發(fā)的事跡在《北京青年報》刊登后，中央政治局常委李長春同志作了重要批示：這是思想道德建設(shè)的一道亮麗的風景線，應予宣傳。此后中央電視臺《新聞聯(lián)播》、《焦點訪談》、《道德觀察》等欄目進行了反復報道，在社會上引起強烈反響。

二、私營個體經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題

在看到私營個體經(jīng)濟健康發(fā)展、發(fā)揮應有作用的同時，也應當看到一些亟待解決的問題。目前，房山區(qū)私營個體經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題主要是：

1、《北京市促進私營個體經(jīng)濟發(fā)展條例》和《房山區(qū)加快私營個體經(jīng)濟發(fā)展的意見》貫徹不到位。條例和意見已出臺兩年多的時間，據(jù)我們掌握的情況，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村級干部對條例和意見的內(nèi)容知之甚少或一無所知。由于條例和意見的貫徹不夠深入，致使有些部門對私營個體經(jīng)濟的發(fā)展缺乏經(jīng)常性的具體指導和通盤考慮，一些基層領(lǐng)導很少深入私營企業(yè)、個體工商戶中了解情況，解決問題，特別是對私營企業(yè)、個體工商戶普遍反映的突出問題，缺乏緊迫感，致使問題得不到及時解決。

2、融資難的問題沒有得到很好的解決。私營個體經(jīng)濟是改革開放以后出現(xiàn)的，基本上都是白手起家，從原始積累到二次創(chuàng)業(yè)大多數(shù)是靠自我積累、自我滾動發(fā)展起來的。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，競爭加劇，相當一部分私營企業(yè)要想做大做強，單靠自我積累，自我滾動是遠遠不夠的，必須融資發(fā)展，否則就有可能失去機遇，被淘汰出局。但是由于私營個體經(jīng)濟自我信用的缺失，有的家庭經(jīng)營，有的根本就沒有賬目，根本就取得不了金融機構(gòu)的信任。而且金融機構(gòu)對融資者都要求抵押，對抵押物選擇的條件很高，如有價證券、房產(chǎn)、地產(chǎn)等。但中小企業(yè)、個體工商戶一般都沒有這一類的抵押物，因此求貸無門。原區(qū)經(jīng)委、私營個體經(jīng)濟協(xié)會雖然建起了貸款擔保機構(gòu)，但遠遠滿足不了數(shù)萬個經(jīng)營主體的需要。順義區(qū)政府投資400萬元，自然人投資106萬元，建起的擔保公司為促進私營個體經(jīng)濟的發(fā)展發(fā)揮了重要作用。與順義區(qū)比較，融資難的問題依然是制約房山區(qū)私營個體經(jīng)濟發(fā)展的主要問題之一。

3、經(jīng)營場地、用水用電難。私營企業(yè)個體工商戶絕大部分租房租地、租攤位經(jīng)營，在重點城鎮(zhèn)真真正正屬于自己場地的私企、個體不到百分之十。租用房產(chǎn)和攤位的私營企業(yè)最怕的就是拆遷，大部分私企、個體租用危舊房、臨街房、臨時房，有的甚至是租用違章房經(jīng)營，隨著小城鎮(zhèn)建設(shè)和街道改造，拆遷自然就首當其沖，而目前的拆遷補償政策只對產(chǎn)權(quán)人不對承租人，使他們損失慘重又得不到合理的補償。例如良鄉(xiāng)的城鎮(zhèn)建設(shè)和街道改造，使上百戶受到了影響。良鄉(xiāng)學雷鋒小組12戶個體戶就有4戶因拆遷而關(guān)門或遷回家中。他們還經(jīng)常受到房租漲價的困擾。經(jīng)營者與產(chǎn)權(quán)人簽訂的租用合同一般是一至二年，當經(jīng)營效益好時，房屋產(chǎn)權(quán)人就會提高房租，純利就會一個個的減少。目前房山、良鄉(xiāng)等小城鎮(zhèn)的房子越建越多，底商的租金越來越高，租到合理價格的房子很困難。有的生產(chǎn)企業(yè)把廠址遷入農(nóng)村時，供水供電的問題又擺到了經(jīng)營者面前。這些都嚴重影響了企業(yè)的進一步發(fā)展。

4、政策信息不靈。私營企業(yè)、個體工商戶都沒有固定的上級主管部門，不能像國有、集體企業(yè)那樣全面、暢通地獲取政府的各種政策信息。同時，政府部門也不能像了解國有企業(yè)和集體企業(yè)那樣了解私營企業(yè)和個體工商戶，這就難免在制定政策和規(guī)劃時不自覺地忽略了私營企業(yè)個體經(jīng)濟，這種信息溝通上的不對稱，顯然對私營企業(yè)、個體工商戶的發(fā)展很不公平。由于信息不靈，耳目閉塞，給他們在尋求合作伙伴、擴大生產(chǎn)經(jīng)營等方面帶來了影響。雖然，不少政府部門搭起了這樣那樣的信息平臺，在區(qū)私營個體經(jīng)濟協(xié)會中也建起了“光

彩房山”網(wǎng)站，但是，信息平臺也好，各級網(wǎng)站也好，都存在“散、慢、缺”的現(xiàn)象，即信息渠道分散、信息發(fā)布滯后、信息內(nèi)容缺失，不能滿足廣大私營企業(yè)、個體工商戶獲取信息的需求。

5、人才短缺，經(jīng)營者的自身素質(zhì)還不能適應市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。從人才方面看，私營企業(yè)和個體工商戶引進人才難，留住人才更難，其原因是私營企業(yè)沒有人事檔案管理權(quán)，這對有一定規(guī)模的私營企業(yè)搞好人才培養(yǎng)、使用，提高人才管理水平，減少人才管理成本是個先天性不足。從經(jīng)營者本身的素質(zhì)看，素質(zhì)不高的表現(xiàn)是：第一，信用建設(shè)遠遠不夠。市場經(jīng)濟從某種意義上說是信用經(jīng)濟，沒有信用這對私營個體經(jīng)濟的消極影響是巨大的；第二，企業(yè)文化建設(shè)不夠。一個沒有自身文化的市場主體是不成熟的市場主體，目前部分私營企業(yè)只注重眼前經(jīng)濟利益，很少考慮企業(yè)文化建設(shè)，造成人心渙散，缺乏團隊精神，企業(yè)內(nèi)部一盤散沙，這樣的企業(yè)就不會有戰(zhàn)斗力和持久力；第三，學習型企業(yè)建設(shè)缺失。學習型是一個市場主體成長發(fā)展的重要推動力，沒有學習就沒有創(chuàng)新，目前房山區(qū)學習型市場主體太少，相當一部分私營企業(yè)沒有認識到學習的重要性和迫切性，只有創(chuàng)業(yè)精神而沒有學習精神，這很不利于他們的發(fā)展壯大。

三、促進私營個體經(jīng)濟發(fā)展的對策

1、深入貫徹十六大精神，把思想統(tǒng)一到中央精神上來。首先，我們的各級領(lǐng)導及廣大經(jīng)營者必須把思想統(tǒng)一到黨的十六大精神上來。在經(jīng)濟制度上非公有制經(jīng)濟是中國社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度的重要組成部分，在政治地位上非公有制經(jīng)濟人士是改革開放以來出現(xiàn)的新的社會階層，與工人、農(nóng)民、知識分子等階級一樣也是中國特色社會主義社會事業(yè)的建設(shè)者，其中的先進分子也可以加入中國共產(chǎn)黨。同時，要繼續(xù)領(lǐng)會和落實黨的十六大明確指出的“必須毫不動搖的鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，必須毫不動搖的鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟的發(fā)展”的方針，在社會主義經(jīng)濟建設(shè)和現(xiàn)代化事業(yè)的各個層面，樹立每一個勞動者都是光榮的，都應當?shù)玫匠姓J和尊重的意識。其次，社會各界要從實際行動上尊重非公有制經(jīng)濟創(chuàng)業(yè)者和個體工商戶，要加大宣傳力度。長期以來，新聞媒體對私營個體經(jīng)濟的正面宣傳不夠，這與私營個體經(jīng)濟的地位、作用和貢獻很不相稱。宣傳主管部門應該督促新聞媒體加大對私營個體經(jīng)濟的正面宣傳，區(qū)私個協(xié)、工商聯(lián)要積極配合，抓住時機，突出重點，策劃幾個大的、有影響的宣傳活動，努力塑造私營個體經(jīng)濟的良好形象，提高全社會對私營個體經(jīng)濟的認識，營造有利于私營個體經(jīng)濟發(fā)展的“軟環(huán)境”。

2、明確職責，分類指導，做大做強房山區(qū)非公有制經(jīng)濟。為了落實黨代會、人代會精神，區(qū)委、區(qū)政府應細化分解責任和任務，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級作為考核單位，將促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展，直接納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟的業(yè)績考核指標。分類指導是指在積極扶持、促進發(fā)展的進程中把私營個體經(jīng)濟分三個層次加以指

導：第一，積極培育本區(qū)的龍頭企業(yè)和骨干企業(yè)，鼓勵扶持私營企業(yè)做大做強，集中扶持一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)、科技含量高、創(chuàng)新能力強、主業(yè)突出、擁有知名品牌的企業(yè)，引導他們向集團化的方向發(fā)展；第二，鼓勵引導農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向現(xiàn)代化企業(yè)方向發(fā)展。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的深入發(fā)展，從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工的小企業(yè)發(fā)展迅速，我們必須改變原有的家庭、農(nóng)戶為主的經(jīng)營模式，引導他們向現(xiàn)代化企業(yè)組織為主的產(chǎn)業(yè)化模式轉(zhuǎn)變，鼓勵他們創(chuàng)辦城鄉(xiāng)并舉，農(nóng)、工、商并重的現(xiàn)代化企業(yè)集團；第三，感情上想大不忘小，措施上抓大不放小。在抓好龍頭、骨干企業(yè)的同時，扶持所有的非公經(jīng)濟和個體私營企業(yè)加快發(fā)展；第四，要繼續(xù)加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的私營個體經(jīng)濟聯(lián)席會議制度的建設(shè)。目前房山區(qū)已有九個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了聯(lián)席會議制度，各有關(guān)基層單位和村支部書記坐在一起研究本地區(qū)私營個體經(jīng)濟的發(fā)展問題，在解決一些具體問題等方面發(fā)揮了重要作用。建議區(qū)政府在年內(nèi)把22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的私營個體經(jīng)濟工作聯(lián)席會議制度都建立起來，聯(lián)席會議各成員單位要履行職責，協(xié)調(diào)解決私營個體經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題。聯(lián)席會議建在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，是把引導、培育私營個體經(jīng)濟健康發(fā)展落到基層的一項有效措施。

3、解決好融資難、場地難的問題。融資難、場地難是長期制約私營個體經(jīng)濟快速發(fā)展的兩大難題。在融資方面應當從兩個方面著手解決。第一，拓寬擔保渠道。在工業(yè)局、私個協(xié)組建擔保機構(gòu)的基礎(chǔ)上，選擇一批經(jīng)濟效益和社會信譽好，有良好發(fā)展前景的大型私營企業(yè)為發(fā)起人，通過參股的方式，建立起商業(yè)化、行業(yè)性較強的信用擔保機構(gòu)。鼓勵私營企業(yè)、個體工商戶建立擔保責任保證金，申請貸款的私企、個體之間依法實行相互擔保、聯(lián)合擔保；第二，拓寬貸款渠道。金融機構(gòu)應當開發(fā)新的金融產(chǎn)品，擴大對私企、個體的貸款規(guī)模，開展對私企和個體的信用引導，用等級評估的方式，對信用好的私企和個體實行授信管理，擴大抵押、質(zhì)押范圍，加大對私企、個體的貸款扶持力度。在經(jīng)營場地的問題上，鼓勵私營企業(yè)、個體工商戶通過招標拍賣方式取得土地使用權(quán)，取得的土地使用權(quán)和合法的地上建筑物，可依法轉(zhuǎn)讓、入股、合作貸款抵押。允許私企、個體在服從城市規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的前提下，投資興建各類專業(yè)市場，按照誰投資誰受益的原則從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。另外，區(qū)規(guī)劃部門、土地管理部門應當在房山、良鄉(xiāng)兩地選擇適當?shù)膱龅亟⑵饘ｉT為私營個體經(jīng)營的“非公創(chuàng)業(yè)園區(qū)”，統(tǒng)籌安排，解決他們的經(jīng)營場所，為他們創(chuàng)造一個寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

4、努力提高私企個體經(jīng)營者的自身素質(zhì)。私營個體經(jīng)濟要在新形勢下加快發(fā)展，優(yōu)化外部環(huán)境固然重要，但更重要的是提高自身素質(zhì)。沒有市場主體自身素質(zhì)的提高，就不可能使發(fā)展環(huán)境優(yōu)化。我們要讓私營企業(yè)、個體工商戶牢固樹立憂患意識，充分認識到市場競爭就是素質(zhì)的競爭，企業(yè)要發(fā)展，首先要提高自己的素質(zhì)，應當明確政府部門對提高私營個體經(jīng)濟的綜合素質(zhì)負有指導

和支持的責任。第一，要針對私營個體經(jīng)濟的特點，開展形式多樣的幫助指導活動，如通過培訓、媒體、咨詢、報告會、座談會、研討會，走出去，請進來等各種不同形式讓私企、個體了解、掌握黨的方針政策、法律法規(guī)，經(jīng)濟信息等方面的知識。第二，要引導私企、個體加強企業(yè)的文化建設(shè)，創(chuàng)建企業(yè)文化品牌，發(fā)揚企業(yè)的團隊精神，與時俱進，形成學習和不斷更新知識，不斷提高思想認識的氛圍。第三，在用人方面，組織人事部門要簡化私企個體用人的手續(xù)，人才進出渠道暢通，要積極與大專院校取得聯(lián)系，為私企個體引進各方面的人才，形成一個有利于提高私營個體經(jīng)濟整體素質(zhì)，加快發(fā)展的人才匯集機制。

第三篇：淺論個體工商戶建賬難的原因及對策

為了進一步提高個體工商戶稅收征管質(zhì)量，規(guī)范個體工商戶賬簿設(shè)置和使用管理，促進個體經(jīng)濟健康發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定和我國個體經(jīng)濟發(fā)展變化的實際情況，通過深入調(diào)研和廣泛征求意見基礎(chǔ)上，總局對1997年發(fā)布的《個體工商戶建賬管理暫行辦法》進行了全面修訂，自2007年1月1日起施行。按照《個體工商戶建賬管理暫行辦法》規(guī)定個體戶按實記賬，稅務機關(guān)按實征收，這無論對納稅人或稅務機關(guān)來說都是有益的，納稅人能夠正確核算經(jīng)營情況，盈利虧損心中有數(shù)，每月交多少稅也很清楚，稅務機關(guān)按帳征收，應收盡收，以此規(guī)范征納雙方的行為。但個體工商戶由于自身素質(zhì)、財力、意識等多方面原因，雖然他們對自己的經(jīng)營收入和利潤水平心知肚明，有本明細賬，可以按照規(guī)定建賬核算，但為了不將生產(chǎn)經(jīng)營情況如實反應給稅務機關(guān)，不愿建賬，造成個體工商戶建賬建制長期以來一直難以推廣。

一、個體工商戶建賬的成因

1、個體工商戶自身不愿建帳

由于稅務機關(guān)核定定額與個體業(yè)戶實際生產(chǎn)經(jīng)營狀況相差甚遠，不建賬可以帶來“利潤空間”，個體業(yè)戶實行建賬按實計征，怕加重稅收負擔，聘請會計人員又會增加經(jīng)營費用和成本，還要定期接受稅務部門的稽查，還不如采取定期定額征收方式，“一定了事”永無后患。

2、稅務機關(guān)對個體戶建賬缺乏正確的認識

因為采取定期定額征收，省事又方便，督促個體戶建賬既費時費力，而建假賬難以杜絕，建賬難以成為稅款征收的依據(jù)，建帳后稅款更加難以控管，依賬征收到的稅款還不如采取定期定額征收方式，造成不少稅務機關(guān)和稅務人員對個體戶建賬只停留在口頭上，沒有對不建賬戶采取強有力的措施，導致建賬建制難以全面推廣。

3、個體工商戶建賬能力有限

不少個體戶愿意建賬，但由于自身能力和水平所限，大多數(shù)納稅人對財務稅收知識了解甚少，就其本身能力而言無法準確建賬，而且大多數(shù)個體戶規(guī)模相對較小，無力承擔專職財務人員工資費用，想聘請財會人員代賬，但出于工資較低，怕負責任等原因，大多數(shù)財會人員不愿代賬，于是有些納稅人委托中介機構(gòu)代理建賬，但中介機構(gòu)不能依法實施會計監(jiān)督，建賬準確性不高，造成“為建賬而建賬”的現(xiàn)象。

4、稅收優(yōu)惠政策出臺一定程度上影響了個體工商戶建賬建制的推行

起征點提高和下崗再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策出臺后，大部分個體工商戶被認定為不達起征點戶，這些不達起征點的個體商業(yè)戶不再需要申報繳納稅款，對這部分業(yè)戶的建賬也就無從談起，且會影響到其他個體業(yè)戶的建賬積極性。

5、現(xiàn)在征管模式造成發(fā)票索取難

（1）稅務機關(guān)對個體業(yè)戶普遍采用定期定額征稅的方式，每月按核定的不開票銷售額繳納定額稅，對需開票部分還需再繳納稅款，不少個體工商戶為了達到少繳稅就盡量少開票。

（2）大多個體工商戶經(jīng)營規(guī)模較小，屬于小規(guī)模納稅人，加上市場競爭激烈商品銷售的毛利相對較低，按小規(guī)模納稅人征稅率全額征稅，個體工商戶實難以承受。現(xiàn)有定期定額加發(fā)票的征管模式，直接造成發(fā)票難以索取，從而影響了的成本核算和建帳建制推行。

二、解決個體工商業(yè)戶建賬難的舉措

1、開展稅法宣傳，提升建賬氛圍

（1）大力宣傳建賬的作用、目的和意義，充分認識業(yè)戶實行建賬是市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，是依法治稅的需要，也是個體經(jīng)濟自身發(fā)展的需要，努力在個體業(yè)戶中形成依法建賬的氛圍。

（2）加強個體業(yè)戶辦稅人員財會知識輔導，提高個體戶的建賬能力，促進業(yè)戶合法經(jīng)營，平等競爭。

2、分類推行建賬，促進有序建賬

稅務機關(guān)應明確凡是領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照有固定場所的個體戶，都必須按會計制度的規(guī)定設(shè)置會計賬簿，憑合法有效的憑證如實記載經(jīng)濟業(yè)務，正確核算盈虧。修訂后《個體工商戶建賬管理暫行辦法》第七條規(guī)定，對達到建賬標準的個體工商戶，應當根據(jù)自身生產(chǎn)、經(jīng)營情況和本辦法規(guī)定的設(shè)置賬簿條件，對照選擇設(shè)置復式賬或簡易賬。所以對經(jīng)營規(guī)模大的個體戶建立復式賬，其他業(yè)戶建立簡易賬，經(jīng)營規(guī)模小，確無建賬能力的業(yè)戶，根據(jù)《征管法》的相關(guān)規(guī)定，須經(jīng)縣級以上稅務機關(guān)批準，方可暫不建賬，但必須建立收支憑證粘貼簿、進貨銷貨登記簿或者按規(guī)定使用稅控收款機。

3、規(guī)范稅款征收，以防稅款流失

對建賬個體業(yè)戶征收方式上可取用查賬征收方式征收稅款，提高稅款征收科學性，由于建假賬或賬證不全等情形個體戶的大量存在，基層征管力量難以滿足逐戶核定的需要，對于建賬初期,也可以采用查賬征收與定期定額征收相結(jié)合的方式征收稅款，充分考慮個體戶建賬初期稅收征管可能面臨的客觀情況，以防止稅收流失。

4、加強發(fā)票管理，規(guī)范財務管理

發(fā)票是記賬和核算的合法憑證，發(fā)票是經(jīng)濟交往中基本的商事憑證，是記錄經(jīng)營活動

的書面證明。發(fā)票是財務會計核算的原始憑證，是國家稅收實現(xiàn)的重要依據(jù)。發(fā)票還是加強財務管理、維護社會經(jīng)濟秩序的重要工具。因此加強發(fā)票管理是個體戶推行建賬建制的基礎(chǔ)，個體工商戶在購銷商品、提供或者接受服務時，必須按規(guī)定開具或取得發(fā)票，不得無票經(jīng)營，否則應嚴肅查處。也可利用發(fā)票抽獎等辦法，鼓勵購貨方索取發(fā)票。加大發(fā)票違章的處罰力度，全面推行逐筆開票，從源頭上加強發(fā)票控管。

5、實施稅務檢查，打擊違法行為

（1）強化對個體戶建賬的檢查，以查促管理，以查促建賬，對個體戶未建賬的偷逃稅大戶要依法從重處理。

（2）對經(jīng)批準暫不建賬的個體戶要調(diào)高定額，平衡建賬戶與定額戶的稅收負擔。對故意建假賬的個體戶要依據(jù)《征管法》予以重罰，使其不敢做假。

（3）加強稅控收款機的管理，鼓勵消費者舉報未按規(guī)定使用稅控收款機的業(yè)戶，對機外結(jié)算和擅自改動稅控裝置，隱瞞經(jīng)營收入，造成稅款流失的行為，依照《征管法》規(guī)定依法進行處理。

6、采取具體措施，推動代理記賬

對生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小又無建賬能力的納稅人，可以不必設(shè)專門的會計機構(gòu)或會計人員建賬，而是可以聘請經(jīng)批準從事會計記賬業(yè)務的中介機構(gòu)或者經(jīng)稅務機關(guān)認可的財會人員代為建賬和辦理賬務，委托會計師事務所或稅務師事務所等中介組織代理記賬或委托經(jīng)稅務機關(guān)批準的財會人員代為建賬，可以使個體業(yè)戶集中精力搞好生產(chǎn)經(jīng)營，為中介機構(gòu)業(yè)務拓展提供空間和為下崗財務人員提供就業(yè)機會，促進建賬有序推行，規(guī)范稅款征收方式。

7、強化督查考核，追求執(zhí)法責任

（1）對不認真落實建賬的稅務機關(guān)要責令限期整改，逾期達不到建賬要求的要采取相應的處理措施。

（2）建立建賬考評機制，對稅務人員落實執(zhí)法責任制，對責任區(qū)內(nèi)建賬達不到標準和要求的，按照執(zhí)法責任制規(guī)定追究相關(guān)責任人員責任。的書面證明。發(fā)票是財務會計核算的原始憑證，是國家稅收實現(xiàn)的重要依據(jù)。發(fā)票還是加強財務管理、維護社會經(jīng)濟秩序的重要工具。因此加強發(fā)票管理是個體戶推行建賬建制的基礎(chǔ)，個體工商戶在購銷商品、提供或者接受服務時，必須按規(guī)定開具或取得發(fā)票，不得無票經(jīng)營，否則應嚴肅查處。也可利用發(fā)票抽獎等辦法，鼓勵購貨方索取發(fā)票。加大發(fā)票違章的處罰力度，全面推行逐筆開票，從源頭上加強發(fā)票控管。

5、實施稅務檢查，打擊違法行為

（1）強化對個體戶建賬的檢查，以查促管理，以查促建賬，對個體戶未建賬的偷逃稅大戶要依法從重處理。

（2）對經(jīng)批準暫不建賬的個體戶要調(diào)高定額，平衡建賬戶與定額戶的稅收負擔。對故意建假賬的個體戶要依據(jù)《征管法》予以重罰，使其不敢做假。

（3）加強稅控收款機的管理，鼓勵消費者舉報未按規(guī)定使用稅控收款機的業(yè)戶，對機外結(jié)算和擅自改動稅控裝置，隱瞞經(jīng)營收入，造成稅款流失的行為，依照《征管法》規(guī)定依法進行處理。

6、采取具體措施，推動代理記賬

對生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小又無建賬能力的納稅人，可以不必設(shè)專門的會計機構(gòu)或會計人員建賬，而是可以聘請經(jīng)批準從事會計記賬業(yè)務的中介機構(gòu)或者經(jīng)稅務機關(guān)認可的財會人員代為建賬和辦理賬務，委托會計師事務所或稅務師事務所等中介組織代理記賬或委托經(jīng)稅務機關(guān)批準的財會人員代為建賬，可以使個體業(yè)戶集中精力搞好生產(chǎn)經(jīng)營，為中介機構(gòu)業(yè)務拓展提供空間和為下崗財務人員提供就業(yè)機會，促進建賬有序推行，規(guī)范稅款征收方式。

7、強化督查考核，追求執(zhí)法責任

（1）對不認真落實建賬的稅務機關(guān)要責令限期整改，逾期達不到建賬要求的要采取相應的處理措施。

（2）建立建賬考評機制，對稅務人員落實執(zhí)法責任制，對責任區(qū)內(nèi)建賬達不到標準和要求的，按照執(zhí)法責任制規(guī)定追究相關(guān)責任人員責任。

第四篇：淺論個體工商戶建賬難的原因及對策

為了進一步提高個體工商戶稅收征管質(zhì)量，規(guī)范個體工商戶賬簿設(shè)置和使用管理，促進個體經(jīng)濟健康發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定和我國個體經(jīng)濟發(fā)展變化的實際情況，通過深入調(diào)研和廣泛征求意見基礎(chǔ)上，總局對1997年發(fā)布的《個體工商戶建賬管理暫行辦法》進行了全面修訂，自2007年1月1日起施行。按照《個體工商戶建賬管理暫行辦法》規(guī)定個體戶按實記賬，稅務機關(guān)按實征收，這無論對納稅人或稅務機關(guān)來說都是有益的，納稅人能夠正確核算經(jīng)營情況，盈利虧損心中有數(shù)，每月交多少稅也很清楚，稅務機關(guān)按帳征收，應收盡收，以此規(guī)范征納雙方的行為。但個體工商戶由于自身素質(zhì)、財力、意識等多方面原因，雖然他們對自己的經(jīng)營收入和利潤水平心知肚明，有本明細賬，可以按照規(guī)定建賬核算，但為了不將生產(chǎn)經(jīng)營情況如實反應給稅務機關(guān)，不愿建賬，造成個體工商戶建賬建制長期以來一直難以推廣。

一、個體工商戶建賬的成因

1、個體工商戶自身不愿建帳

由于稅務機關(guān)核定定額與個體業(yè)戶實際生產(chǎn)經(jīng)營狀況相差甚遠，不建賬可以帶來“利潤空間”，個體業(yè)戶實行建賬按實計征，怕加重稅收負擔，聘請會計人員又會增加經(jīng)營費用和成本，還要定期接受稅務部門的稽查，還不如采取定期定額征收方式，“一定了事”永無后患。

2、稅務機關(guān)對個體戶建賬缺乏正確的認識

因為采取定期定額征收，省事又方便，督促個體戶建賬既費時費力，而建假賬難以杜絕，建賬難以成為稅款征收的依據(jù)，建帳后稅款更加難以控管，依賬征收到的稅款還不如采取定期定額征收方式，造成不少稅務機關(guān)和稅務人員對個體戶建賬只停留在口頭上，沒有對不建賬戶采取強有力的措施，導致建賬建制難以全面推廣。

3、個體工商戶建賬能力有限

不少個體戶愿意建賬，但由于自身能力和水平所限，大多數(shù)納稅人對財務稅收知識了解甚少，就其本身能力而言無法準確建賬，而且大多數(shù)個體戶規(guī)模相對較小，無力承擔專職財務人員工資費用，想聘請財會人員代賬，但出于工資較低，怕負責任等原因，大多數(shù)財會人員不愿代賬，于是有些納稅人委托中介機構(gòu)代理建賬，但中介機構(gòu)不能依法實施會計監(jiān)督，建賬準確性不高，造成“為建賬而建賬”的現(xiàn)象。

4、稅收優(yōu)惠政策出臺一定程度上影響了個體工商戶建賬建制的推行

起征點提高和下崗再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策出臺后，大部分個體工商戶被認定為不達起征點戶，這些不達起征點的個體商業(yè)戶不再需要申報繳納稅款，對這部分業(yè)戶的建賬也就無從談起，且會影響到其他個體業(yè)戶的建賬積極性。

5、現(xiàn)在征管模式造成發(fā)票索取難

（1）稅務機關(guān)對個體業(yè)戶普遍采用定期定額征稅的方式，每月按核定的不開票銷售額繳納定額稅，對需開票部分還需再繳納稅款，不少個體工商戶為了達到少繳稅就盡量少開票。

（2）大多個體工商戶經(jīng)營規(guī)模較小，屬于小規(guī)模納稅人，加上市場競爭激烈商品銷售的毛利相對較低，按小規(guī)模納稅人征稅率全額征稅，個體工商戶實難以承受。現(xiàn)有定期定額加發(fā)票的征管模式，直接造成發(fā)票難以索取，從而影響了的成本核算和建帳建制推行。

二、解決個體工商業(yè)戶建賬難的工作舉措

1、開展稅法宣傳，提升建賬氛圍

（1）大力宣傳建賬的作用、目的和意義，充分認識業(yè)戶實行建賬是市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，是依法治稅的需要，也是個體經(jīng)濟自身發(fā)展的需要，努力在個體業(yè)戶中形成依法建賬的氛圍。

（2）加強個體業(yè)戶辦稅人員財會知識輔導，提高個體戶的建賬能力，促進業(yè)戶合法經(jīng)營，平等競爭。

2、分類推行建賬，促進有序建賬

稅務機關(guān)應明確凡是領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照有固定場所的個體戶，都必須按會計制度的規(guī)定設(shè)置會計賬簿，憑合法有效的憑證如實記載經(jīng)濟業(yè)務，正確核算盈虧。修訂后《個體工商戶建賬管理暫行辦法》第七條規(guī)定，對達到建賬標準的個體工商戶，應當根據(jù)自身生產(chǎn)、經(jīng)營情況和本辦法規(guī)定的設(shè)置賬簿條件，對照選擇設(shè)置復式賬或簡易賬。所以對經(jīng)營規(guī)模大的個體戶建立復式賬，其他業(yè)戶建立簡易賬，經(jīng)營規(guī)模小，確無建賬能力的業(yè)戶，根據(jù)《征管法》的相關(guān)規(guī)定，須經(jīng)縣級以上稅務機關(guān)批準，方可暫不建賬，但必須建立收支憑證粘貼簿、進貨銷貨登記簿或者按規(guī)定使用稅控收款機。

3、規(guī)范稅款征收，以防稅款流失

對建賬個體業(yè)戶征收方式上可取用查賬征收方式征收稅款，提高稅款征收科學性，由于建假賬或賬證不全等情形個體戶的大量存在，基層征管力量難以滿足逐戶核定的需要，對于建賬初期,也可以采用查賬征收與定期定額征收相結(jié)合的方式征收稅款，充分考慮個體戶建賬初期稅收征管可能面臨的客觀情況，以防止稅收流失。

4、加強發(fā)票管理，規(guī)范財務管理

發(fā)票是記賬和核算的合法憑證，發(fā)票是經(jīng)濟交往中基本的商事憑證，是記錄經(jīng)營活動

第五篇：規(guī)范個體建賬管理的調(diào)研思考范文

隨著社會經(jīng)濟的不斷繁榮，個體工商業(yè)戶如雨后春筍般迅速發(fā)展，對個體稅款核定征收已不能滿足稅收精細化管理的要求。實行個體建賬管理是降低征稅成本，規(guī)范個體稅收管理，減輕稅收管理員工作量，提高稅收征管質(zhì)效的有效途徑。國家稅務總局2006年17號令頒布出臺了《個體工商戶建賬管理暫行辦法》，為個體戶查賬征收管理指明了方向。

一、影響個體建賬的主要原因

1、納稅人主觀意識不強影響建賬。一是以前普遍實行定期定額征收，計稅方法、辦稅手續(xù)簡單，省時省力，迎合納稅戶的心態(tài)，部分納稅人不想建賬。二是實行建賬建制手續(xù)繁多，部分個體戶對建賬建制抱消極態(tài)度，產(chǎn)生抵觸情緒，不愿建賬。三是有些個體戶認為經(jīng)營規(guī)模太小，不必要建賬；有些個體戶文化水平低，沒有能力建賬。四是有些個體戶認為建賬后，經(jīng)營情況暴露無遺，稅務機關(guān)一目了然，按實交稅比定額稅稅負重，自己無利可圖，從個人利益出發(fā)，不敢建賬。

2、稅務機關(guān)督導不力影響建賬。一是個別稅務干部對個體建賬政策領(lǐng)悟不透，業(yè)務水平較低，導致對納稅人建賬宣傳不夠，輔導不力；二是少數(shù)國稅干部對個體建賬缺乏正確的認識，認為個體管理幾十年都是實行定額征收，既省事又方便，督促個體戶建賬既費時又費事；三是部分國稅干部認為，個體戶就是建賬也純粹是敷衍了事，建假賬是普遍現(xiàn)象，建賬后更難管理，對個體建賬放松了管理；四是在建賬過程中，對納稅人反映的實際問題沒有進行深入研究，對納稅人提出的具體困難沒有及時進行解決，導致建賬工作不能順利開展。

3、社會環(huán)境影響建賬。一是少數(shù)個體戶愿意建賬，但自身能力和水平有限，想聘請中介人員代為建賬。但自身經(jīng)濟承受力又不允許。目前，我縣中介機構(gòu)雖有，但因報酬少、風險大，而且沒有一套健全的管理辦法和激勵機制，使代賬業(yè)務開展不深。特別是現(xiàn)在個體戶經(jīng)營進、銷貨法定核算票據(jù)少，影響建賬真實性，對不真實賬目，中介機構(gòu)不敢“代賬”。二是雙定戶和個體建賬戶稅負客觀上存在不公平，同等規(guī)模，同行業(yè)或同等經(jīng)營水平建賬戶的稅負相對較高，同時一般納稅人和小規(guī)模納稅人稅負也不公平的，導致納稅人不愿意建賬。三是國、地稅、工商等職能門沒有統(tǒng)一的建賬管理辦法，造成管理對象相同，管理方式卻不同，影響了建賬工作的開展。

4、發(fā)票管理不力影響建賬。一是銷貨不愿開具發(fā)票。目前對個體定期定額戶稅收征管實行“定額+開票”的管理模式，通過發(fā)票比對等方法，個體定期定額戶經(jīng)營額連續(xù)三個月超出定額30%的，稅務機關(guān)要重新核定稅款，造成個體戶銷貨不愿開票；二是進貨索取發(fā)票困難。我縣工業(yè)品生產(chǎn)不發(fā)達，多數(shù)經(jīng)營戶在武漢、襄樊、十堰等地的批發(fā)市場進貨，難以索取發(fā)票。只有極少數(shù)從廠家進貨，但也是小規(guī)模納稅人或家庭工廠的產(chǎn)品，也無發(fā)票可取。致使納稅戶難以取得原始發(fā)票，缺少建賬建證的基礎(chǔ)，即使建賬也是一本“流水賬”或“糊涂賬”。三是消費者沒有索取發(fā)票的習慣。盡管近年來我們對發(fā)票知識進行了廣泛宣傳，積極推行定額有獎發(fā)票的使用，但推行面不廣，消費者沒有養(yǎng)成進貨索取發(fā)票的習慣。

二、規(guī)范個體戶建賬的對策

1、要提高建賬意識。首先我們要高度重視個體建賬工作，要認識到個體建賬可以改變過去那種簡單粗放的“定稅”管理，有利于個體規(guī)范化管理，有利于推進依法治稅，努力從安于現(xiàn)狀的征管模式向克服困難、勇于創(chuàng)新上轉(zhuǎn)變，為建賬工作奠定堅實的思想基礎(chǔ)。其次要大力宣傳建賬的作用、目的和意義，讓納稅人充分認識建賬不僅是市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，也是誠信納稅的需要，更是公平稅負、促進個體經(jīng)濟持續(xù)、健康發(fā)展的需要，使廣大個體工商戶自覺轉(zhuǎn)變思想觀念，積極主動地配合稅務機關(guān)搞好建賬建制工作，從而促使他們誠實經(jīng)營、依法納稅。再次要正確對待建賬中的矛盾和困難，隨時跟蹤檢查建賬戶所建賬務，積極研究建賬中出現(xiàn)的新情況、新問題，制定新措施，推廣新經(jīng)驗。

2、要優(yōu)化建賬環(huán)境。我們一是要輔導個體建賬，從目前個體工商戶總體來看，文化素質(zhì)普遍較低，財會專業(yè)知識相當缺乏，如果不經(jīng)過培訓，是難以建起賬證的。為此，我們要經(jīng)常開展建賬培訓活動，使個體戶懂得基本的財會知識，懂得基本的建賬方法和記賬原理，并根據(jù)個體工商戶經(jīng)營規(guī)模大小和文化層次的高低區(qū)別對待。二是要注重點面結(jié)合。以抓“大戶”帶動“小戶”，選擇縣內(nèi)個體稅源大戶，選擇法制觀念強，文化素質(zhì)相對高的個體工商戶做為建賬試點，在保證建賬質(zhì)量的前提下逐步擴大建賬戶的數(shù)量，從而達到以點帶面的目的。三是要提高部門協(xié)作意識，就國、地稅管理對象來看，存在著“共管戶”；就稅收政策來看，國、地稅同時執(zhí)行著國家稅務總局發(fā)布的建賬管理辦法，具有“統(tǒng)一性”。因此，國、地稅部門對個體戶建賬在認識和管理應做到思想統(tǒng)一、口徑一致、相互配合、協(xié)調(diào)管理，共同推進個體建賬管理工作的開展。

3、要實施分類

建賬。要按照“建賬真實、方便管理”原則，區(qū)別不同的業(yè)戶，分別建立復式賬、簡易賬或粘貼賬，分階段穩(wěn)步推進。一是對達不到建賬標準的，必須由納稅人申請，管理機關(guān)批準建粘貼賬。二是對申報征收的個體戶及時督促建賬。三是對機動車、石油經(jīng)營業(yè)戶，借助車購稅系統(tǒng)或稅控加油機管理，督促納稅人建賬。四是對超市行業(yè)督促納稅人按規(guī)定使用稅控收款機和卷筒式

發(fā)票，憑稅控現(xiàn)金收款單記賬。此外對起征點以上納稅戶實行“定稅”為主，輔以建賬管理。

4、要規(guī)范發(fā)票管理。發(fā)票是記賬和核算的合法憑證，只有暢通發(fā)票開具和索取渠道，才能保證建賬工作的有效開展。一是提高消費者索取發(fā)票的意識。擴大有獎發(fā)票使用范圍，建議在推廣定額有獎發(fā)票的基礎(chǔ)上，推行有獎手工填用發(fā)票，使消費者在購買商品是更容易獲得消費憑證，提高消費者購貨索票的意識。二是對納稅人外地進貨實行“報驗”制。對納稅人在外地進貨不能取得發(fā)票的情況，可以造進貨清單報稅務機關(guān)核查，經(jīng)稅務機關(guān)如實核查后，通過進貨清單記賬，減少納稅人取不到進貨合法憑證的煩惱。三是推行發(fā)票源頭監(jiān)控。對縣內(nèi)開具發(fā)票的單位或個人，要通過日常巡查、稅收稽查、消費者舉報等渠道，開展對發(fā)票違法行為的打擊力度，促進開票方按規(guī)開具、提供發(fā)票。四是建立普通發(fā)票信息共享系統(tǒng)。建議上級稅務機關(guān)，依據(jù)現(xiàn)有信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)，建立全國“違規(guī)發(fā)票舉報平臺”，不能取得發(fā)票的納稅人，可以向當?shù)囟悇諜C關(guān)舉報，通過平臺對不按規(guī)定開具發(fā)票行為進行異地核實，經(jīng)核實無誤的建議給予舉報人一定的物質(zhì)獎勵。