第一篇：有關(guān)中層干部交流“難”的原因及對策思考

干部交流是我國干部人事制度改革的一項重要內(nèi)容，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的交流工作已經(jīng)走上經(jīng)常化、規(guī)范化、制度化的良性循環(huán)軌道，而中層干部交流工作因其固有的特性，成為干部工作中的一個難點，亟待加以研究和解決。s0100

當(dāng)前，導(dǎo)致中層干部交流“難”的原因主要有以下幾個方面：

一是本位思想社會偏見影響比較深，導(dǎo)致中層干部交流難。從部門領(lǐng)導(dǎo)干部層面來看，有的思想不重視，抱“無所謂”的態(tài)度，認(rèn)為中層干部交流不交流無關(guān)大局；有的本位思想嚴(yán)重，不愿意交流優(yōu)秀、年輕、有潛力、用得順手的干部，怕影響本單位、本部門的工作；有的心胸狹窄，把政績平平、難以勝任或“看不順眼”的干部推薦出來交流，想“甩包袱”；有的怕工作難度大，怕得罪人，拉不下“面子”；也有的怕交流進(jìn)來的干部占了位置，影響本單位、本部門干部的提拔使用。從被交流干部本身來看，有的長期在一個單位形成了錯綜復(fù)雜的關(guān)系網(wǎng)，不愿交流到新的環(huán)境；有的條件好的單位的干部，貪圖安逸，不愿交流到條件艱苦的單位；有的擔(dān)心到新的工作崗位后，一切都要重新開始，怕難以勝任，影響今后的發(fā)展。從社會公眾角度來看，有的人誤認(rèn)為干部是犯了錯誤、能力水平低，或在原單位“混”不下去了才被交流的，特別是一些從機(jī)關(guān)到基層、從“熱點”崗位到“冷門”崗位、從比較“安逸”的部門到矛盾復(fù)雜、困難重重部門接受鍛煉的干部，往往被懷疑是被組織“發(fā)配”的，從而影響了中層干部交流的積極性。

二是部門待遇崗位技能差別比較大，導(dǎo)致中層干部交流難。無論是行政人員還是事業(yè)人員，雖然執(zhí)行的工資標(biāo)準(zhǔn)是一致的，但不可否認(rèn)的是，在現(xiàn)實生活中，由于單位之間、部門之間的職能差異，造成了事實上的分配差異。中層干部交流必然涉及干部的切身利益，有的擔(dān)心交流后，收入水平會降低，晉級晉職會受到影響，導(dǎo)致中層干部向收入高的單位交流易，向收入低的單位交流難。同時，由于中層干部崗位一般專業(yè)性都比較強(qiáng)，對政策把握、業(yè)務(wù)要求都比較高，而且相當(dāng)一部分中層干部都是專業(yè)出身，是某一方面的行家里手，加之中層干部交流的區(qū)域性限制，一般難以找到對口或相近的專業(yè)崗位，客觀上制約了中層干部的交流。如果專業(yè)型中層干部交流過于頻繁，也容易使一些技術(shù)性部門的工作受到影響，形成工作脫節(jié)。

三是制度滯后管理缺失調(diào)節(jié)能力比較弱，導(dǎo)致中層干部交流難。雖然《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作暫行規(guī)定》對干部交流工作明確了政策性規(guī)定，但總體而言，比較原則，特別是在中層干部交流方面缺少操作性的制度規(guī)定，一些地方雖然也相應(yīng)出臺了中層干部交流的有關(guān)規(guī)定，但相對而言缺少規(guī)范性、系統(tǒng)性，一些規(guī)定還滯后于形勢的發(fā)展要求，不能適應(yīng)新時期干部工作的需要，不能有效地解決中層干部交流面臨的體制、機(jī)制性實際問題。例如：行政崗位與事業(yè)崗位之間如何實現(xiàn)雙向流動，不同的職稱與職位設(shè)置之間如何實現(xiàn)互評互聘，條管部門與塊管部門之間如何實現(xiàn)人才的流動整合，不同的崗位之間如何實現(xiàn)職級、職稱、待遇的有效調(diào)節(jié)，等等，都是亟待探索和解決的問題。在具體工作中，少數(shù)組織人事部門也存在“重交流輕管理”的現(xiàn)象，對交流干部的考核監(jiān)督和管理教育機(jī)制不夠健全，跟蹤培養(yǎng)和交流保障措施跟不上，從而影響了中層干部交流工作的健康開展，加大了中層干部交流的難度。

中層干部，上承領(lǐng)導(dǎo)，下啟一般工作人員，是一個單位、一個部門管理鏈上的重要樞紐和中間環(huán)節(jié)。中層干部交流是對中層干部實行動態(tài)管理，優(yōu)化人才配置，培養(yǎng)鍛煉，預(yù)防違法犯罪的重要舉措。做好新形勢下中層干部交流工作，可以更好地增強(qiáng)中層干部的本領(lǐng)，更大限度地發(fā)揮中層干部的潛能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

1、加大宣傳力度，努力營造中層干部交流的良好環(huán)境。思想是行動的指南。解決思想認(rèn)識問題是搞好中層干部交流工作的前提和基矗要多渠道宣傳中層干部交流的重要意義，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部養(yǎng)成大局意識、容人之量，教育中層干部樹立服從意識、奉獻(xiàn)精神，要使全社會消除誤解，形成共識，理解和支持中層干部交流工作，為廣大中層干部施展才華、開拓進(jìn)娶干事創(chuàng)業(yè)營造一個良好的社會環(huán)境。

2、健全交流制度，全面形成中層干部交流的政策規(guī)范。沒有規(guī)矩，不成方圓。要建立健全中層干部交流制度，對交流的目的、范圍、形式、時限、程序、紀(jì)律等作出明確規(guī)定，減少隨意性，每年都要組織1-2次中層干部交流工作，使之正常化。要把中層干部交流與干部人事制度改革有機(jī)結(jié)合起來，與公務(wù)員制度的執(zhí)行、干部的升降、獎懲、回避等結(jié)合起來，形成中層干部能上能下、能進(jìn)能出的動態(tài)管理機(jī)制。同時，要建立跟蹤培養(yǎng)制度，促進(jìn)交流干部在實踐中健康成長。

3、實施分類指導(dǎo)，不斷增強(qiáng)中層干部交流的質(zhì)量效果。

中層崗位千差萬別，中層干部個性迥異，交流目的各有側(cè)重，對中層干部交流在實行統(tǒng)一規(guī)范的基礎(chǔ)上，必須根據(jù)交流指向，進(jìn)行分類指導(dǎo)，形成多層次、寬領(lǐng)域、多形式的有序交流。一是實施鍛煉型交流。根據(jù)有發(fā)展?jié)摿Α⑴囵B(yǎng)前途的后備干部的知識特點、能力狀況和崗位需要，通過置換的辦法，騰出相應(yīng)崗位，進(jìn)行橫向交流，為他們提供多崗位鍛煉的機(jī)會，不斷積累工作經(jīng)驗，豐富人生閱歷，更好地提高適應(yīng)環(huán)境、把握全局、應(yīng)對復(fù)雜局面的應(yīng)變能力和工作能力，為走向成熟、快速成長奠定基矗二是實施任期型交流。針對在同一單位、同一崗位任職時間比較長的中層干部，明確必須交流的任職期限，定期組織交流，打破因職能關(guān)系建立起來的“小圈子”、“利益共同體”，遏制～現(xiàn)象的滋生。三是實施結(jié)構(gòu)型交流。根據(jù)考察情況，按照專業(yè)對口、崗位相適、身份相符、便于發(fā)揮作用的原則，對因性格、知識、健康等因素不適應(yīng)崗位需要、發(fā)展要求的適時進(jìn)行調(diào)整交流，提高中層干部隊伍的戰(zhàn)斗力。四是實施指令型交流。結(jié)合年度考評情況，對連續(xù)兩年處于末位的中層干部進(jìn)行指定交流，增強(qiáng)中層干部的危機(jī)

意識，消除工作惰性，提高工作效能。五是實施整頓型交流。對群眾關(guān)注的熱點崗位、服務(wù)窗口，實行一次舉報查實，就地免職交流的原則，徹底摒棄門難進(jìn)、臉難看、事難辦的衙門作風(fēng)，解決“腸梗阻”的痼疾，為群眾、為社會構(gòu)建起優(yōu)質(zhì)、高效、便捷、暢通的服務(wù)平臺。六是實施回避型交流。嚴(yán)格按照《干部選拔任用工作條例》和《國家公務(wù)員暫行條例》之規(guī)定，對應(yīng)當(dāng)任職回避或公務(wù)回避的對象進(jìn)行交流，保證中層干部行使職權(quán)的公正、公平性。

4、科學(xué)合理交流，切實保證中層干部交流工作平穩(wěn)有序。

能不能科學(xué)有效、合理規(guī)范地進(jìn)行交流，直接關(guān)系到中層干部和社會公眾的接受程度，關(guān)系到中層干部交流能否正常有序進(jìn)行。要不斷創(chuàng)新中層干部交流工作舉措，努力構(gòu)建公平、公正、公開、透明的交流環(huán)境，在制定交流方案、確定交流對象時，要實事求是，出以公心，不搞平衡照顧、變相提拔，更不能以交流為名打擊報復(fù)，借交流之機(jī)拉幫結(jié)派，排斥異己。不搞簡單地搬“人頭”，要立足崗位實際，以工作需要為主，兼顧中層干部的特點、意愿等因素，盡量向工作需要加強(qiáng)的部門交流，向業(yè)務(wù)相近的部門交流，向個人擅長的崗位交流。要防止簡單憑借學(xué)歷、年齡或任職年限“劃杠子”、搞“一刀切”，防止“體內(nèi)循環(huán)”，以部門間輪崗代替中層干部交流，杜絕調(diào)不出、派不進(jìn)的現(xiàn)象，更要防止片面追求中層干部交流的“大手筆”，把中層干部交流變成“形象工程”。領(lǐng)導(dǎo)干部要克服“媚下”的心態(tài)，不宜幫交流干部說情，甚至提出過高的任職條件，為中層干部交流設(shè)置障礙。組織人事部門要對交流干部詳細(xì)介紹調(diào)進(jìn)單位的性質(zhì)、特點及需要注意的問題，加強(qiáng)跟蹤考察，隨時了解他們的情況，及時幫助指點提醒；對不服從交流的干部，要嚴(yán)肅批評教育，經(jīng)批評教育不改的，應(yīng)予以相應(yīng)的黨紀(jì)政紀(jì)處分，情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)予以就地免職、降職或撤職，確保交流干部心情舒暢，工作順利。

第二篇：中層干部交流“難”的原因及對策

中層干部交流“難”的原因及對策

內(nèi)容提要：干部交流作為我國干部人事制度改革的一項重要內(nèi)容，直接關(guān)系到整個社會的平穩(wěn)建設(shè)發(fā)展，但在黨政干部的交流工作日趨完善，走上良性循環(huán)軌道的同時，中層干部交流工作卻因其固有的特性，出現(xiàn)了與現(xiàn)實要求相脫節(jié)的現(xiàn)象，體制改革困難重重，急需解決。

因為收入差異，職能要求，部門本位意識等因素的影響，不少地方部門都存在著干部交流難的現(xiàn)象。又因交流難致使工作難以進(jìn)行，部門業(yè)績難有提升，優(yōu)秀人才得不到充分利用，現(xiàn)實要求我們只有切實有效的解決好干部交流難這一問題，形成一個吸收進(jìn)來、交流出去、再吸收進(jìn)來、交流出去的循環(huán)往復(fù)的良性動態(tài)模式，才能提高部門效率，工作才能取得更大的成就。

關(guān)鍵詞：利益 小團(tuán)體意識 制度化 監(jiān)督

所謂干部交流制度就是對干部實施的不同崗位或不同單位的調(diào)動和輪換規(guī)程。旨在優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)工作作風(fēng)；培養(yǎng)鍛煉干部，使在更廣闊領(lǐng)域內(nèi)獲得領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗，增長才干，全面其提高素質(zhì)。

當(dāng)前，導(dǎo)致中層干部交流“難”的原因主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是小團(tuán)體意識比較強(qiáng)烈，導(dǎo)致中層干部交流難。我們知道，一個組織一個部門的工作不是游戲，社會化的活動絕不是搞搞臨時組合就可以的完成的，這是一個長期的工作環(huán)境，任何的工作都需要團(tuán)體的配合來完成，而決定結(jié)果的優(yōu)劣，“默契”至關(guān)重要。小團(tuán)體意識使得各部門都不愿意交流優(yōu)秀、年輕、有潛力、用得順手的干部，生怕一旦交流出去就會影響到本單位、本部門的工作；有的干部則是費盡心機(jī)的要把

那些政績平平、難以勝任或“看不順眼”的干部推薦出來交流，以此來鞏固自己的地位，提高自身的業(yè)績；也有的怕交流進(jìn)來的干部占了位置，影響到本單位、本部門干部的提拔使用。而就被交流干部本身而言，長期在一個單位勢必會形成一定的關(guān)系網(wǎng)，因此無論是從利益、關(guān)系、情感上都不愿被交流到新的環(huán)境。再從社會公眾心理來看，很多人都會認(rèn)為干部交流實際上就是把那些在原單位犯了錯誤的或者是辦事能力低下的替換出去。由于這種錯誤意識使得人們都不大愿意接受交流，擔(dān)心被交流到新的單位會不利于將來的發(fā)展，即便是勉強(qiáng)接受了，在心理上難免也會產(chǎn)生抵觸情緒，從而影響了中層干部交流的積極性。

二是待遇、專業(yè)要求上的差異，導(dǎo)致中層干部交流難。我們都很清楚，在現(xiàn)實生活中，由于單位、部門之間的職能差異，造成事實上的分配差異。即便是一模一樣的崗位，在不同的部門，不同的環(huán)境下，對從業(yè)者的“回報”像收入或是升職的機(jī)會也都是不一樣的，由此好的單位人們都爭先恐后，可是差的單位呢，可想而知。既然是交流，勢必就有進(jìn)有出，進(jìn)好單位的人自然是很高興了，可要被交流到差的單位的干部也會悻然接受嗎，我想他們心中難免會有不快了。這是其一，再者像中層干部崗位一般專業(yè)性都比較強(qiáng)，對政策把握、業(yè)務(wù)要求都比較高，然而有些領(lǐng)導(dǎo)人為了應(yīng)付上級的指令，或者僅憑主觀想法隨性的就把干部給交流了出去，完全不顧被交流的中層干部的專業(yè)素質(zhì)，個人才能。

三是制度簡單，滯后難以解決當(dāng)下出現(xiàn)的各種突發(fā)問題，導(dǎo)致中層干部交流難。我們都知道一個完善的制度對政策運行的重要性。交流之所以

“難”,很大程度上就是因為在這方面還不夠成熟。沒有保障自然就缺乏吸引力，要一個人放棄現(xiàn)有固定的人脈關(guān)系，固定的工作環(huán)境，去到一個陌生的單位，在行政崗位與事業(yè)崗位之間如何實現(xiàn)雙向流動，不同的職稱與職位設(shè)置之間如何實現(xiàn)互評互聘，不同的崗位之間如何實現(xiàn)職級、職稱、待遇的有效調(diào)節(jié)等等一系列都是實際需要考慮的問題。四是各組織部門領(lǐng)導(dǎo)人在理解執(zhí)行中層干部交流的時候出現(xiàn)了偏差。就像時下流傳著這樣一句話：“要想富，調(diào)干部”。他們錯誤的把干部交流當(dāng)成了一種創(chuàng)造財富的有效手段。數(shù)量是有了，可是卻背離了中層干部交流真正的目的。大批量大規(guī)模有頻繁的調(diào)任，使得被調(diào)任者在思想觀念上出現(xiàn)了偏差，他們相信每次被調(diào)任到新的單位都不會待太長的時間，那么如何在下一次的調(diào)任中被安排到好一點的單位就成了他們首要考慮的問題了，這也是腐敗問題的根源。既然現(xiàn)實表明了自己在一個地方待不長，那么就利益而言，群眾問題就無足輕重了，重要的是如何建立與上級領(lǐng)導(dǎo)的“友好”關(guān)系，如何在現(xiàn)任職務(wù)上做出一番立竿見影的業(yè)績來，不管是用什么手段，管你百姓如何評價，那都不重要，只要上級領(lǐng)導(dǎo)看見了就行了，反正看完-調(diào)任-拍拍屁股走人，剩下的要怎么樣那就留個下一任再說了。

當(dāng)下雖然還沒有徹底解決干部交流難的方法，但是針對原因我們可以尋求到一些有效的對策：

首先改變傳統(tǒng)思維模式，為中層干部交流創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。解決思想認(rèn)識上的問題是搞好中層干部交流工作的前提和基礎(chǔ)。改變?nèi)藗円酝?/p>

認(rèn)為被交流者就是那些辦事能力低下，犯過錯誤的干部的觀念，改變部門的小團(tuán)體意識，不能只顧及自身部門的業(yè)績，抓著優(yōu)秀人才，先進(jìn)的管理理念不放手，在整個中層干部環(huán)境中營造一種互利互信的關(guān)系，從而推進(jìn)人才交流，理念革新，努力去創(chuàng)造一種高效，和諧的交流環(huán)境，以達(dá)到強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，經(jīng)驗交流的目的。

其次是按實際出發(fā)，具體問題具體分析，保障被交流干部的切實利益。中層干部交流需要注意的是不同崗位的職員有著不同的技術(shù)知識要求，所以在交流的時候必須考慮對口問題，如果脫離了實際而僅僅憑主觀判斷或單純?yōu)榱诵蜗蠊こ蹋瓿扇蝿?wù)那只能說是對資源的一種浪費了。再說待遇問題，很多人回避但卻是一個最直接最現(xiàn)實急需面對的問題，有什么理由讓人放棄相對安逸的環(huán)境去到一個陌生又相對不利于自身前途發(fā)展的地方呢，只有在他的基本權(quán)利得到保障的情況下，我們才有可能做到有效率的交流。

再次，對不同人員，不同崗位進(jìn)行分類指導(dǎo)，不斷增強(qiáng)中層干部交流的質(zhì)量，物盡其用，因材施教。根據(jù)各個后備干部自身的特點、能力狀況和崗位元需要，通過置換的辦法，把他們安排到合適的職位上，三是要加強(qiáng)群眾監(jiān)督的力度，發(fā)揮群眾的力量。建立落實民意部門的建設(shè)，發(fā)揮群眾監(jiān)督的力量，以此來刺激干部的危機(jī)意識和作風(fēng)的建設(shè)。四是實施回避型交流。

當(dāng)然也不能一味的考慮對口，畢竟要實現(xiàn)大量人員交流的完全對口也是不現(xiàn)實的，以此我們還有不要實行多崗輪換鍛煉。在選調(diào)生工作一段時間以后，有意識地進(jìn)行多部門、多崗位的實踐鍛煉，提高他們的適應(yīng)能

力和綜合能力，逐步由“專長”變?yōu)椤巴ú拧保黾咏?jīng)驗積累，提高綜合素質(zhì)。

科學(xué)合理的交流不但能夠提高部門效率，而且有利于人才的有效使用，實現(xiàn)資源的最大效用的開發(fā)。有助于提高中層干部和社會公眾的接受程度，推動中層干部交流正常有序的進(jìn)行。同時也要防止內(nèi)部調(diào)節(jié)，避免響應(yīng)號召卻不見行動，大幅交流卻不見人員出入的怪象，確保政策真正有效的落實，推動人事制度的全面完善。

最后要正確的理解中層干部交流的目的，不能只顧著追求數(shù)量而不顧及質(zhì)量。雖然這只是眾多問題中的一個，但是卻也不可小視。一來二往的，人們自然會發(fā)現(xiàn)到其中的問題，中層干部交流不是那么簡單的事情，要是一度的放任下去，結(jié)果可想而知：真正有才能的人不能被任命，打擊到人們對干部交流的信心，貪污腐敗，勞民傷財，極大地影響了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。

我們有必要明確干部交流是為了實現(xiàn)干部資源的優(yōu)化利用，鍛煉中層干部的工作能力，實現(xiàn)先進(jìn)管理經(jīng)驗交流，從而推動整個社會的進(jìn)步的目的。為監(jiān)督中層干部交流的科學(xué)有效進(jìn)行，有必要增設(shè)一個監(jiān)督機(jī)構(gòu)，而各中層交流部門按季度定期的對被交流干部的業(yè)績向上級以書面形式給以回饋，監(jiān)督部門根據(jù)回饋的書面材料進(jìn)行不定期抽樣實地考察，以杜絕貪污腐敗，形象工程的滋生。

第三篇：農(nóng)村看電影難原因及對策

論文提要 解決農(nóng)民看電影難問題，必須理順行業(yè)管理渠道，落實國家有關(guān)政策，建立適應(yīng)農(nóng)村電影市場要求的運營新機(jī)制，優(yōu)化整合農(nóng)村放映隊伍，完善農(nóng)村電影放映網(wǎng)絡(luò)，使電影發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

電影歷來是農(nóng)民群眾最喜愛的一種大眾文化娛樂活動，以其直觀、視覺沖擊力強(qiáng)而深受農(nóng)民群眾的喜愛。在計劃經(jīng)濟(jì)時代，電影作為大眾化的娛樂活動曾迸發(fā)出強(qiáng)大的生命力，能享受一款豐盛的“電影大餐”是廣大農(nóng)民的所期所盼。

隨著社會的發(fā)展和諸多原因，一個時期以來，電影逐步淡出了市場。筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，電影雖然在農(nóng)村有著廣泛的發(fā)展空間，但不少地區(qū)特別是貧困邊遠(yuǎn)的山區(qū)農(nóng)民，多年看不上一場電影的現(xiàn)象仍然存在。

近年來，黨和政府高度重視農(nóng)民看電影難問題，省、市多次組織公益電影放映活動，為解決農(nóng)民看電影難起到了重要的推動作用。同時也應(yīng)該看到，當(dāng)前農(nóng)村文化建設(shè)與全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)要求還不相適應(yīng)，與經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展還不相適應(yīng)，與農(nóng)民群眾的精神文化需求還不相適應(yīng)。

造成農(nóng)民看電影難有以下主要原因：

一、新興娛樂業(yè)的沖擊

隨著 VCD、網(wǎng)吧、歌舞廳等娛樂設(shè)施的出現(xiàn)，特別是有線電視網(wǎng)絡(luò)的開通普及，給電影市場帶來了很大的沖擊。蘇北很多貧困地區(qū)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，文化意識淡薄，公益電影無錢支付放映費用，造成農(nóng)村電影市場嚴(yán)重萎縮。2003年9月份，筆者配合縣計生部門在歡墩鎮(zhèn)石門頭村搞宣教活動，觀眾近千人，好多孩子圍著放映機(jī)詢問：“這是什么？”當(dāng)?shù)弥欠烹娪暗臋C(jī)器時很是好奇。經(jīng)了解，該村已有10余年沒放過一場電影，十二、三歲以下的青少年根本就沒看過電影，特別是映后觀眾卻不肯離場，當(dāng)加映了一部故事片后，群眾報以熱烈的掌聲。這足以說明電影并不是走到了盡頭，而是在農(nóng)村有著廣泛的生存空間。

二、國家解決農(nóng)民看電影難的政策在地方得不到貫徹落實

1998年國家出臺預(yù)收放映服務(wù)費政策，省政府蘇政發(fā)[98]22號、連政發(fā)[98]40號、贛政發(fā)[98]22號文件中明確規(guī)定的“農(nóng)村電影放映實行有償服務(wù)”，在確保農(nóng)村人均每年看12場電影的前提下，按每人每年1.5元的標(biāo)準(zhǔn)收取有償服務(wù)費。剛開始實施又因經(jīng)濟(jì)體制改革，贛榆縣減負(fù)領(lǐng)導(dǎo)小組將電影有償服務(wù)費列為亂收費而被停收，農(nóng)民用“兩個雞蛋”看一年電影的希望化為泡影。

其實，多年來，黨和政府對農(nóng)村看電影難的問題都給予了很大的關(guān)注，農(nóng)村電影是公益性的，是提高農(nóng)民文化素質(zhì)，增加科學(xué)知識、增強(qiáng)思想素質(zhì)的一項重大工程。自上個世紀(jì)九十年代至今，國家制定了很多解決農(nóng)民看電影難問題的政策和方案，但遲遲得不到具體的落實，這不能不說地方政府沒有責(zé)任。

三、行業(yè)管理上下錯位，上級業(yè)務(wù)部門失去管理職能

電影業(yè)上層屬國家廣電總局電影局管理，省以下屬文化廳、局管理，雙方形成了都想管但都管不好的狀況。矛盾焦點在于缺乏整體規(guī)劃和統(tǒng)一性，且沒有一條完整的承上啟下通道，缺乏相應(yīng)的政策保障，也就是說廣電總局制定的政策方案，文化職能部門能否順理成章的貫徹下去，如此的管理模式是制約農(nóng)村電影市場的發(fā)展關(guān)鍵所在，這就等于一個媳婦兩個婆婆，很難達(dá)成共識。

電影行業(yè)塊塊管理關(guān)系相當(dāng)密切，影片的組織、宣傳、發(fā)行、放映一環(huán)套一環(huán)。如今，城市條件優(yōu)越的影院大多實行了院線制，而作為貧困的蘇北農(nóng)村來說條件、環(huán)境、資金三不占，現(xiàn)實后果是：連云港市灌云、灌南兩縣農(nóng)村電影市場基本癱瘓，東海縣電影公司因經(jīng)濟(jì)蕭條僅留幾人堅守崗位，工作難以開展。目前僅有贛榆縣電影公司在利用“愛教放映”、“影企聯(lián)姻”等放映活動艱難度日。行業(yè)管理錯位，上級業(yè)務(wù)主管部門失去職能，也是造成農(nóng)民看電影難的因素之一。

四、農(nóng)村集鎮(zhèn)影院挪作它用，適合農(nóng)民口味的娛樂片少，科教片科技含量不高

筆者在近幾年的農(nóng)村電影調(diào)研中，了解到贛榆縣107萬人口約90% 的觀眾沒有看到過進(jìn)口和國產(chǎn)大片，對“大片”的概念很模糊，這就需要地方政府重視集鎮(zhèn)影院的建設(shè)工作。

據(jù)了解：全縣18個鎮(zhèn)幾乎所有的電影隊辦公場所被鎮(zhèn)政府挪作它用，原有的集鎮(zhèn)影劇院、劇場16家，現(xiàn)只剩三家。墩尚影劇院賣給個體戶開辦了加工廠；城南影劇院賣給了鹽務(wù)局作為鹽庫；九里影劇院05年底也被鎮(zhèn)政府賣給了個人；海頭、殷莊、夾山影劇院移交給了鎮(zhèn)中心小學(xué)，有的已改造成飯?zhí)茫悔M馬、厲莊、城頭、班莊、黑林、宋莊會堂被拆除；金山會堂改成超市……。現(xiàn)剩沙河、土城、羅陽三家劇場也因年久失修，門窗破舊，體無完膚，而無法正常開展放映工作。作為基層黨委政府，并不需要將影劇院拍賣、電影隊存放設(shè)備的辦公場所挪用，就能將當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)抓上去，關(guān)鍵的是沒有重視基層的文化工作，并且沒有將農(nóng)民迫切需要的精神文化生活放在一定的位置。

目前，反映農(nóng)村生活題材適合農(nóng)民觀看的影片較少且質(zhì)量也不高。我國城鄉(xiāng)差別還是較大，環(huán)境、條件等多方面的原因造成城鄉(xiāng)觀眾胃口也有很大的差別。進(jìn)口大片、國產(chǎn)大片在農(nóng)村特別是貧困地區(qū)難得一見，其原因是：影片發(fā)行部門主要考慮經(jīng)濟(jì)效益，新片在城市上映一段時間后，16MM 拷貝才能在農(nóng)村發(fā)行，但數(shù)量有限，片租也較高，貧困的農(nóng)村地區(qū)根本無能力購置或租用，適合農(nóng)村使用的科教片也較少，不同程度上存在技術(shù)落后的現(xiàn)象，科技含量不高，種類少，可選性低，很多地區(qū)仍在放映上個世紀(jì)七、八十年代的科教片，這給農(nóng)民帶來了很大的不便，更可悲的是落后的技術(shù)有時會誤導(dǎo)農(nóng)民，給農(nóng)民帶來重大的損失。

解決農(nóng)民看電影問題的幾點對策：

一、農(nóng)村電影市場需要政策的支持和政府資金的扶持

“2131工程”暨一村一月一場電影，是具有公益性的政府行為，是一項民心工程，是黨和政府為切實落實農(nóng)村先進(jìn)文化建設(shè)，解決農(nóng)民看電影難而實施的重要戰(zhàn)略舉措，是貫徹落實“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)。這使廣大農(nóng)民群眾和電影工作者看到了農(nóng)村電影的希望。

近日，省政府為解決農(nóng)民看電影難問題，對貧困地區(qū)每個行政村每月放一場電影（每場電影省財政補貼80元）。雖然這項工作已有起色，但在實際工作中仍存在資金不足的困難。

目前，贛榆縣農(nóng)村電影隊現(xiàn)有的28臺（套）F16-4型流動放映設(shè)備大多產(chǎn)于上個世紀(jì)七、八十年代。溴鎢燈放映機(jī)占總數(shù)的80%，難以保證放映質(zhì)量。淘汰陳舊老化放映設(shè)備，配備高亮度的16MM 氙燈流動放映機(jī)、數(shù)字放映機(jī)及配置小型流動放映車輛已是不爭的事實，亟待于市、縣二級政府出臺相關(guān)政策和資金補助政策，以此彌補省放映補貼的不足，共同擔(dān)負(fù)農(nóng)民看電影費用，否則僅靠省政府的補助很難解決農(nóng)民看電影難問題。

二、建立適應(yīng)農(nóng)村電影市場要求的運營新機(jī)制，優(yōu)化整合農(nóng)村放映隊伍，完善農(nóng)村電影隊建制

縣級建立農(nóng)村電影放映管理中心，隸屬于縣文化局。機(jī)構(gòu)精簡，人員擇優(yōu)錄用，采取競爭、聘用上崗相結(jié)合。管理人員要求政治素質(zhì)高，業(yè)務(wù)技能強(qiáng)，并且一專多能，主要負(fù)責(zé)農(nóng)村電影市場的組織落實、市場運作、工作協(xié)調(diào)等工作。下轄若干個農(nóng)村流動放映隊，原則留用現(xiàn)有的農(nóng)村放映人員，他們從事農(nóng)村放映工作多年，經(jīng)驗豐富、業(yè)務(wù)技能較高，均持有文化主管部門考核頒發(fā)的放映合格證，對個別電影隊不健全的鎮(zhèn)，可以調(diào)整有放映資質(zhì)的人員補充。對上崗的放映員實行報批制，經(jīng)鎮(zhèn)政府研究同意，報縣文化主管部門備案。統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一安排，統(tǒng)一管理，使農(nóng)村電影市場進(jìn)入有序的良性經(jīng)營渠道。

三、完善管理機(jī)制，制定可行的實施方案

農(nóng)村電影放映管理中心負(fù)責(zé)制定全縣農(nóng)村放映工作計劃、資金使用計劃及實施方案。政府安排資金監(jiān)管部門負(fù)責(zé)農(nóng)村放映經(jīng)費的監(jiān)管工作。建立健全各項工作制度，調(diào)配好各鎮(zhèn)放映隊伍。縣放映管理中心與鎮(zhèn)村簽訂放映計劃，安排好放映時間、場次、計劃表。建立映后回執(zhí)單制度，由村、鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人簽字蓋章，報上級主管、資金監(jiān)管、縣放映管理中心各一份，實行月報賬制。放映管理中心定期到各村、鎮(zhèn)檢查放映工作情況，嚴(yán)格規(guī)章制度，對違規(guī)違紀(jì)人員嚴(yán)肅處理。

四、積極配合黨和政府的中心工作，加強(qiáng)影企聯(lián)姻活動

開展政策法規(guī)電影宣傳月放映，在強(qiáng)化法制的今天，利用電影這一媒體進(jìn)行“法制、安全、環(huán)保、質(zhì)量”等宣傳很有必要。與政府職能部門聯(lián)合開展主題活動，讓政府部門贊助放映經(jīng)費，既起到了宣傳效果，又達(dá)到了教育作用，農(nóng)民群眾樂意接受。

影企聯(lián)姻是企業(yè)與市場溝通的很好通道，電影幻燈廣告覆蓋范圍大、觀眾面廣。通過影企聯(lián)姻與知名企業(yè)達(dá)成合作意向，搭建樹企業(yè)形象、宣傳企業(yè)產(chǎn)品的平臺。企業(yè)的發(fā)展離不開社會的支持，只有讓企業(yè)從中感受到利用電影媒體提高他們的知名度，他們才會不斷的投入資金支持電影。影企聯(lián)姻是企業(yè)回報社會、促進(jìn)農(nóng)村文化建設(shè)的一項重要手段，這樣既解決了農(nóng)民看電影難問題，也達(dá)到了企業(yè)自身的宣傳。

農(nóng)村電影是農(nóng)村文化生活的重要組成部分。當(dāng)前，國家、省市先后出臺了關(guān)于加強(qiáng)社會主義農(nóng)村文化建設(shè)的實施意見，將農(nóng)村文化工作擺到了重要的議事日程，隨著江蘇省文化廳、財政廳開展的“送科普、送電影、送戲下鄉(xiāng)”活動的轟轟烈烈開展，農(nóng)村電影必將煥發(fā)新的生機(jī)，農(nóng)民看電影難的問題必將得到全面解決，農(nóng)村電影前景廣闊，農(nóng)村電影工作者大有可為，有政府的支持，社會的關(guān)注，農(nóng)村電影必將重振雄偉，再現(xiàn)輝煌。

第四篇：農(nóng)民工子女入學(xué)難原因分析與對策思考

農(nóng)民工子女入學(xué)難原因分析與對策思考

【內(nèi)容摘要】隨著城市進(jìn)駐的加快，進(jìn)城務(wù)工者已成為社會“流動”的主力軍，這些進(jìn)城務(wù)工者們在城市里用汗水打造天地的同時，也試圖為他們的孩子在城市里尋找一個安定的課堂。可是，戶籍制度、經(jīng)濟(jì)因素多“門檻”讓這些沒有城市戶籍的學(xué)齡兒童能和城里孩子一樣享受同等教育的機(jī)會還有一定的難度。城市中廣大農(nóng)民工子女如何接受義務(wù)教育，逐漸成為當(dāng)前社會關(guān)注的一個熱點問題。本文在分析城市農(nóng)民工子女教育現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上對城市農(nóng)民工子女教育問題出現(xiàn)的原因進(jìn)行了分析，并針對這些問題提出了相關(guān)對策。

【關(guān)鍵字】農(nóng)民工子女 教育 弱勢群體

自上世紀(jì)80年代中期以來，我國由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會迅速轉(zhuǎn)型，隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的日益加快，適應(yīng)市場對勞動力資源合理配置的需求，大量農(nóng)村剩余勞動力由農(nóng)村流向城市，由欠發(fā)達(dá)地區(qū)涌向發(fā)達(dá)地區(qū)，全國各地掀起了一股波濤洶涌的“民工潮”。上世紀(jì)90年代后期以來，人口流動中家庭遷移的比重越來越大，大批學(xué)齡兒童隨父母流入城市，數(shù)量急劇增加，流動兒童問題越來越突出，最突出的是在流動兒童的義務(wù)教育問題上，城鄉(xiāng)分割舊體制的弊端暴露得越加清晰，越加變得令人不能容忍。

農(nóng)民工是現(xiàn)代城市的建設(shè)者，同時也是解決“三農(nóng)”問題的有生力量。他們子女的教育問題是“三農(nóng)”問題的核心問題，關(guān)乎農(nóng)民工家庭的教育水平和文化素質(zhì)，關(guān)乎社會公平與法治原則的實現(xiàn)，關(guān)乎我國勞動力資源的整體發(fā)展后勁以及和諧社會的建設(shè)水準(zhǔn)，更是關(guān)系到“三農(nóng)”問題的最終解決和社會主義新農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展問題。我們所構(gòu)建的和諧社會主義社會是指各方面的利益關(guān)系協(xié)調(diào)，社會公平；人際關(guān)系環(huán)境和諧，社會穩(wěn)定。但是如果沒有占我國人口大多數(shù)的農(nóng)民工及其子女的和諧，甚至連子女受教育這樣的基本人權(quán)都不能保障，那么我們的和諧社會就只能是少數(shù)人的和諧。他們不能接受或不能良好地接受義務(wù)教育，這不僅僅會影響兒童個體的發(fā)展，同時也影響社會公平體系的建立，以及我國公民素質(zhì)的整體提高，必將對我國的社會發(fā)展帶來隱患。解決這一龐大群體的 教育問題刻不容緩。

一、農(nóng)民工子女教育現(xiàn)狀

在我國現(xiàn)行的教育體制下，農(nóng)民工子女就學(xué)與城市居民的子女所接受的教育相比，在好多方面都存在明顯的不公平。

（一）、在城市公立學(xué)校就讀狀況

在許多城市，雖然會有一小部分農(nóng)民工子女有幸“擠”進(jìn)城市公立學(xué)校，但是他們在公立學(xué)校就學(xué)時仍然遭遇著諸多障礙，主要體現(xiàn)在：

1、接受公立學(xué)校教育機(jī)會的不平等

進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民從總體上說屬于經(jīng)濟(jì)收入低下的群體。長期以來, 城市公立學(xué)校在招收農(nóng)民工子女時都要收取很高的借讀費、贊助費。教育部門近年雖然三令五申要取消借讀費、贊助費, 但事實上不少學(xué)校還在變著法子收取。在城市公立學(xué)校學(xué)位有限的情況下, 農(nóng)民工子女如果不支付比城市居民子女更多的費用, 往往難以進(jìn)入這些學(xué)校學(xué)習(xí)。即使有些學(xué)校嚴(yán)格執(zhí)行教育部門的規(guī)定, 在收費項目和標(biāo)準(zhǔn)上對農(nóng)民工子女一視同仁, 但其他的教育費用仍然是進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民家庭的最大負(fù)擔(dān)。因為大多數(shù)農(nóng)民工從事的是艱苦繁重的體力勞動, 換取到的卻是微薄的收入, 常常無力支付各種各樣的書費、春游費、服裝費以及其它教育支出。過高的教育支出與農(nóng)民工過低的經(jīng)濟(jì)收入, 無疑加劇了農(nóng)民工子女教育機(jī)會的不平等。此外, 不少公立學(xué)校還以教育經(jīng)費不足、學(xué)籍管理困難、學(xué)習(xí)基礎(chǔ)差等理由,拒收或少收農(nóng)民工子女入學(xué)。這些做法實際上是對農(nóng)民工子女的歧視,對我國義務(wù)教育的實施產(chǎn)生了不良的影響。

2、教學(xué)過程中心理影響的不均等

就讀于公立學(xué)校的農(nóng)民工子女在受教育過程中, 受到的教育待遇和流入地的孩子相比差距較大。所接受的來自學(xué)校、教師的關(guān)心與本地孩子有所區(qū)別。他們常常遭到城市孩子的排斥, 有的甚至是謾罵、羞辱、孤立。就連某些教師也會對農(nóng)民工子女存有偏見, 當(dāng)城里的孩子和這些孩子發(fā)生沖突時, 一些素質(zhì)不高的教師會偏袒城市孩子。在學(xué)習(xí)輔導(dǎo)上, 一些教師對農(nóng)民工子女也缺乏耐心, 甚至不將這些孩子的成績納入教學(xué)考評, 使這些孩子處于旁聽者的尷尬位置。這種由于缺乏文化上的認(rèn)同和精神上的不平等待遇, 潛移默化地影響著這些孩子的成長, 給他們的心理造成極大的壓抑和傷害。

（二）、在家鄉(xiāng)學(xué)校就讀的狀況

眾所周知, 家庭教育重于學(xué)校教育, 父母是孩子的“啟蒙老師”, 對孩子的教育、情感的培養(yǎng)與成長起著至關(guān)重要的作用。然而農(nóng)民工為了生計到處奔波, 而流入地公立學(xué)校高昂的費用又將大多數(shù)農(nóng)民工子女拒于門外, 因此, 許多民工只能無奈的將自己的孩子留在家鄉(xiāng)就學(xué)。這些孩子就是我們通常所說的“留守兒童”。留守兒童大多是采取隔代監(jiān)護(hù), 即由爺爺、奶奶、外公、外婆等來監(jiān)護(hù), 他們對孩子的監(jiān)護(hù)通常僅限于物質(zhì)上和生活上的滿足, 而在學(xué)習(xí)上卻無法給予這些孩子切實有效的幫助和輔導(dǎo), 并且很少和孩子有思想的溝通和精神、道德上的引導(dǎo)和管束。加之這些孩子又長期與父母分離,缺乏親情的撫愛與關(guān)懷, 因而他們大多會變得較為孤僻、膽怯、抑郁、焦慮、自卑、不易與人溝通等,嚴(yán)重地影響了他們的生活和學(xué)習(xí)。

（三）、城市農(nóng)民工子女家庭教育現(xiàn)狀

家庭教育對子女的人格、個性、智力、自我觀念、學(xué)習(xí)成就感都有密切關(guān)系，但凡父母參與子女的教育活動越多，給子女的指導(dǎo)與鼓勵、肯定越多，子女的發(fā)展就更為健全。學(xué)校的教育，如果缺乏家庭的配合，其教育功能有多大，令人懷疑。由于特殊的生存狀態(tài)與生活方式，農(nóng)民工在對其子女教育觀念、態(tài)度、行為等方面，與城市居民相比，表現(xiàn)出許多不同，而且不同程度地存在問題。這些問題一方面與家長的文化素質(zhì)、社會地位有關(guān)，一方面與其群體特征、經(jīng)濟(jì)條件、生活環(huán)境有關(guān)。

第一，家長對子女的教育方法落后。農(nóng)民工家庭在對子女的教育方法上，有以下特點：一是重言傳，輕身教。許多家長對子女提出合理要求，但在日常行為中自己卻不拘小節(jié)，難讓孩子信服；二是訓(xùn)斥多，表揚少。農(nóng)民工家長工作繁忙，自身素質(zhì)不高，往往以命令指責(zé)的形式教育子女，希望得到立竿見影的效果。其實簡單粗暴的方式不但難于收效，往往適得其反。

第二，家長與子女缺少溝通。由于家長工作忙碌，常常早出晚歸，很少有時間輔導(dǎo)子女功課，加上他們自身文化水平不高，也難以在學(xué)習(xí)上為子女提供很多幫助，協(xié)助他們解決課業(yè)上的疑難。有些家長對子女的考試成績比較關(guān)心，但心有余而力不足，無法在行動上具體指導(dǎo)。其次，家長很少為子女購買課外讀物。一方面家長缺乏經(jīng)濟(jì)實力為子女購置學(xué)習(xí)圖書。此外由于時間和經(jīng)濟(jì)等原因，家 3 長很少陪子女外出活動。

二、農(nóng)民工子女教育問題原因分析

城市農(nóng)民工在城市階層中屬于弱勢群體，對農(nóng)民工子女來說，實際上還沒有形成一個完整的受教育的公平環(huán)境，農(nóng)民工子女在接受教育中存在的諸多問題究其原因主要有以下幾個方面：

（一）城市農(nóng)民工子女受教育機(jī)會的不平等

我國現(xiàn)階段由于生產(chǎn)力水平的限制，缺乏為每個人提供同等教育機(jī)會的物質(zhì)基礎(chǔ)，教育機(jī)會存在諸多不平等，對于以農(nóng)民工為主的廣大流動人口子女的教育，不平等更為嚴(yán)重。

第一，現(xiàn)行戶籍制度的限制。盡管1979年以后，我國的戶籍制度限制人口流動的功能開始不斷弱化，農(nóng)民可以“自由”地進(jìn)入城市，但是戶籍制度依然對農(nóng)民的身份、就業(yè)、教育、生活水平等起到鉗制作用，農(nóng)民工子女上學(xué)難問題即是受戶籍制度影響的結(jié)果。沒有城市戶籍或離開戶籍所在地的適齡兒童，不論這些孩子是在家鄉(xiāng)出生被父母帶到城市，還是在城市出生且生活在城市，在所居城市很難得到同等的受教育機(jī)會，農(nóng)民工子女基礎(chǔ)教育被排斥在城市和鄉(xiāng)村的教育體制之外，而被迫以體制外的市場化方式來解決。

第二，現(xiàn)行教育制度的制約。自1985年以來，我國義務(wù)教育體制經(jīng)過三次改革：即“地方負(fù)責(zé)，分級管理”——“在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，地方負(fù)責(zé)，分級管理”——“在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，地方負(fù)責(zé)，分級管理，以縣為主”。三次改革，都始終堅持著“地方負(fù)責(zé)，分級管理”的原則。戶籍是享受義務(wù)教育的主要依據(jù)，實施義務(wù)教育所需經(jīng)費和基本建設(shè)投資主要通過地方政府財政撥款進(jìn)行配置地方政府是籌集經(jīng)費、設(shè)置學(xué)校的主要部門。農(nóng)民工子女具有明顯的居住地和戶籍所在地分離的特點，使其義務(wù)教育管理體制與義務(wù)教育資源配置方式產(chǎn)生矛盾。一方面，流出地政府雖然對其戶籍所在地的適齡兒接受義務(wù)教育負(fù)有完全責(zé)任，但跨地域的流動使流出地政府不便對這些流出本地的適齡兒童的就學(xué)情況進(jìn)行管理和監(jiān)督；另一方面，當(dāng)外來學(xué)童隨父母流動時，并沒有也不可能將戶籍所在地應(yīng)對其投入的教育經(jīng)費帶到流出地流入地政府在法律上也不承擔(dān)經(jīng)費等主要責(zé)任。這樣，流入地政府和流出地政府在對待農(nóng)民工子女的教育問題上均處于“無責(zé)任”的境地。相應(yīng)的教育法規(guī)不能得到真正的落實，出現(xiàn)流入地政府與流出地政府相 互推諉責(zé)任的現(xiàn)象。

（二）城市農(nóng)民工子女受教育的途徑有限

城市農(nóng)民工子女受教育的主要途徑仍然是選擇農(nóng)民工子弟學(xué)校，造成農(nóng)民工子女受教育的途徑狹窄的原因是多方面的。

第一，公辦學(xué)校容納量有限。由于我國教育資源的緊缺，公辦學(xué)校大都是按照學(xué)校學(xué)區(qū)內(nèi)常住人口的數(shù)量設(shè)置班級容量，根本沒有為流動人口預(yù)留容量，在公辦學(xué)校輻射不到、流動人口密集的區(qū)域，民辦(簡易)學(xué)校的出現(xiàn)不可避免。以濟(jì)南區(qū)為例，“十一五”期間，眾多流動人口居住在這些城郊結(jié)合部。大量人口的涌入，給這里的公辦學(xué)校帶來巨大入學(xué)壓力。眾多農(nóng)民工子女無法進(jìn)入城市公辦學(xué)校借讀，只好選擇農(nóng)民工子弟學(xué)校。

第二，子弟學(xué)校發(fā)展緩慢。中國義務(wù)教育財政分權(quán)背景下，流動兒童教育機(jī)會的供給主要以流入地政府為主。因此流入地政府財政實力直接影響流動兒童教育的可持續(xù)發(fā)展。盡管部分地區(qū)在資助轄區(qū)流動兒童教育上投入了巨大熱情，但長遠(yuǎn)來看，當(dāng)越來越多的流動兒童在當(dāng)?shù)厝雽W(xué)時，當(dāng)?shù)刎斦⒚媾R巨大壓力。無論在民工子弟學(xué)校的經(jīng)費保障、師資配備還是在辦學(xué)條件改善等方面，政府和教育主管部門因為財政壓力往往都疏于扶持、管理和監(jiān)督，使民工子弟學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量長期停滯不前，農(nóng)民工子女無法接受正常的、良好的義務(wù)教育。

（三）城市農(nóng)民工子女受教育保障制度缺失

農(nóng)民工子女受教育的權(quán)利要有一定的制度來保障，然而當(dāng)前相應(yīng)制度及法律、法規(guī)的空白與缺失，造成了城市農(nóng)民工子女教育狀況的窘境。

第一，現(xiàn)行《義務(wù)教育法》不能適應(yīng)人口流動趨勢發(fā)展。我國《義務(wù)教育法》明確規(guī)定義務(wù)教育實行地方負(fù)責(zé)，分級管理的體制。戶籍就成了享受義務(wù)教育的主要依據(jù)，而城市農(nóng)民工子女具有明顯的居住地與戶籍所在地相分離的特點，這樣一方面跨地域的流動使流出地政府不便對這些流出本地的適齡兒童少年的就學(xué)情況進(jìn)行監(jiān)控；另一方面，當(dāng)外來學(xué)童隨父母流動時，并沒有也不可能將戶籍所在地應(yīng)對其投入的教育經(jīng)費帶到流入地，流入地政府既無義務(wù)也不可能投入大筆教育經(jīng)費完全承擔(dān)眾多外來人口子女就學(xué)的責(zé)任。這種地方負(fù)責(zé)的管理體制，使各地教育行政部門在對待流動人口子女教育問題上處于一種“無責(zé)任”的境地，消解了政府管理、支持和資助農(nóng)民工子女教育的積極性。

第二，相關(guān)政策執(zhí)行不力。雖然各地都對城市農(nóng)民工子女受教育問題制定了相應(yīng)的政策，但是實際中對于農(nóng)民工子弟學(xué)校的管理沒有明確的全國統(tǒng)一的教育行政管理機(jī)構(gòu)專門負(fù)責(zé)，這類學(xué)校幾乎處于自發(fā)辦學(xué)狀態(tài)，比較混亂。各地相應(yīng)的財政撥款也往往被挪用為當(dāng)?shù)毓k學(xué)校的發(fā)展。

三、對策思考

1.財政體制的調(diào)整，從中央到地方共同消滅“財政真空”的現(xiàn)象。從本質(zhì)上來看，義務(wù)教育是一種公共物品，更準(zhǔn)確的說是一種準(zhǔn)公共物品，因此政府應(yīng)當(dāng)是承擔(dān)義務(wù)教育費用的主體。財政上的支持是解決進(jìn)城農(nóng)民工子女義務(wù)教育問題的堅強(qiáng)而又有力的保證。中央政府應(yīng)認(rèn)真履行其職能，合理安排公共支出，擴(kuò)大其對該問題轉(zhuǎn)移支付的力度，在制定政策時要把握財權(quán)與事權(quán)的統(tǒng)一。在給地方政府下放事權(quán)的同時也要給予與事權(quán)相匹配的財權(quán)。在地方政府方面，將其納入輸入地官員政績考核體系，將進(jìn)城農(nóng)民工子女的義務(wù)教育問題財政預(yù)算，消滅財政真空的現(xiàn)象，在財政給以保障。從濟(jì)南市的現(xiàn)實來看，2004年、2005年，濟(jì)南市每年撥付200萬的專項資金用于定點學(xué)校建設(shè)，2006年撥付資金300萬元，區(qū)政府撥100萬元扶持普利中學(xué)、玉函小學(xué)等外來務(wù)工人員子女定點學(xué)校。槐蔭區(qū)教育局先后投入400多萬元對四所定點學(xué)校進(jìn)行校舍裝修、設(shè)備更新和實驗室建設(shè)。目前來看，濟(jì)南市對于農(nóng)民工子女的義務(wù)教育問題還是很重視的，不但有專款專項，而且逐步將其納入財政預(yù)算，但是數(shù)量還是不足，中央加大轉(zhuǎn)移支付力度，地方政府明確責(zé)任，那么就會有更多的財政支出用于解決農(nóng)民工子女的義務(wù)教育問題。

2.打破城鄉(xiāng)二元分化，使地方政府財政競爭規(guī)范，消除對農(nóng)民工的不公平的待遇。

打破城鄉(xiāng)二元分化是一個長期的過程，首先要取消戶籍制度，然后社會保障制度，住房制度等配套制度等也隨之改革。消除了城鄉(xiāng)二元分化，農(nóng)民工作為勞動力因素自由流動，從而形成規(guī)范的地方政府的財政競爭。在這種情況下，農(nóng)民工為城市創(chuàng)造稅收，城市就要提供相應(yīng)的公共服務(wù)。哪個城市提供的公共服務(wù)比較完善，農(nóng)民工就會被吸引到該城市，充分發(fā)揮“用腳投票”的影響力。城市為了吸引農(nóng)民工，就會提供全面的公共服務(wù)，當(dāng)然也包括其子女的義務(wù)教育。這是一個長期的過程，不僅是一個制度改革，政策轉(zhuǎn)變的過程，也是一個社會觀念的 轉(zhuǎn)變過程，需要從政府到社會各界的努力，從學(xué)者官員到普通百姓的共同思考與行動。

3.法律法規(guī)的完善與創(chuàng)新。

（1）必須對《義務(wù)教育法》進(jìn)行修訂，專設(shè)條款填補有關(guān)民工子女義務(wù)教育的空白。進(jìn)一步明確義務(wù)教育的政府主導(dǎo)地位與責(zé)任，在法律制度上確保包括所有社會成員平等接受一種統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的義務(wù)教育。同時，義務(wù)教育法不能只是公立義務(wù)教育保障法，也應(yīng)該是民辦義務(wù)教育保障法。從2003年9月實施的《民辦教育促進(jìn)法》第二條把民辦教育定義為：“國家機(jī)構(gòu)以外的社會組織或者個人，利用非國家財政性經(jīng)費，面向社會舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的活動”，顯然把以義務(wù)教育作為主要內(nèi)容與任務(wù)的民工子弟學(xué)校列入民辦學(xué)校范圍之內(nèi)，這樣就把義務(wù)教育的投入責(zé)任推向了社會，在事實上把它排除在制度之外，造成義務(wù)與權(quán)利的不對稱，而與當(dāng)今的義務(wù)教育理念相悖。

（2）出臺專門的法律法規(guī)，明確進(jìn)城農(nóng)民工子女義務(wù)教育責(zé)任主體，保證財政上的轉(zhuǎn)移支付與專款專用，對于違規(guī)使用該義務(wù)教育費用的行為予以懲罰，進(jìn)行監(jiān)督，保證國家的政策貫徹實施。

4.針對進(jìn)城農(nóng)民工子女的特點，各部門相互配合，制定相關(guān)的政策來提高義務(wù)教育的質(zhì)量。

（1）加大政策宣傳，讓更多的農(nóng)民工了解定點學(xué)校的情況，將子女送入定點學(xué)校。可以爭取公安部門的支持，對辦理暫住證的農(nóng)民工進(jìn)行宣傳，爭取更多的孩子入學(xué)。

（2）針對進(jìn)城農(nóng)民工子女流動性強(qiáng)的特點，應(yīng)該建立動態(tài)的學(xué)籍制度，隨來隨落，隨走隨遷，便于管理。對于基礎(chǔ)較差的學(xué)生，老師應(yīng)給與免費補課的幫助。

（3）對于貧困的農(nóng)民工子女適當(dāng)減免學(xué)費。

（4）在中考時，適當(dāng)降低升學(xué)分?jǐn)?shù)，爭取讓更多的農(nóng)民工子女可以進(jìn)入高中繼續(xù)讀書與深造。

（5）多方參與共同幫助與促進(jìn)進(jìn)城農(nóng)民工子女的心理健康成長。一方面，校方應(yīng)該和家長更多的合作與交流，更多的與孩子溝通，另一方面可以與大學(xué)合作，由大學(xué)生志愿者定期定時與孩子交流和輔導(dǎo)心理問題，幫助他們樹立正確的 7 人生觀與世界觀。比如山東大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院和普利初級中學(xué)的合作就很成功。

5.研究解決與進(jìn)城農(nóng)民工子女義務(wù)教育相關(guān)的非義務(wù)教育問題。農(nóng)民工子女義務(wù)教育與非義務(wù)教育相互影響。有的城市義務(wù)教育由9年延長到12年，農(nóng)民工子女也應(yīng)比照實行。對進(jìn)城農(nóng)民工子女升入高中，哪類城市農(nóng)民工子女可在當(dāng)?shù)貐⒓痈呖迹瑧?yīng)進(jìn)行政策研究。有關(guān)單位調(diào)查了北京市農(nóng)民工子女在職業(yè)教育上的需求與供給，73.9%以上的農(nóng)民工家庭期望子女達(dá)到大專以上教育水平，但受實際學(xué)業(yè)水平和家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)能力的影響，為了解決家庭的經(jīng)濟(jì)困難的問題，半數(shù)家庭選擇就讀職業(yè)高中。但是中等職業(yè)學(xué)校生源短缺，收費過高，民工子女進(jìn)不去。應(yīng)推進(jìn)中等職業(yè)學(xué)校的改革，形成適合農(nóng)民工子女進(jìn)入的中等職業(yè)學(xué)校和專業(yè)技能培訓(xùn)。

平等入學(xué)是每個適齡兒童都有接受教育的權(quán)利的表現(xiàn)。《義務(wù)教育法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》、《未成年人保護(hù)法》中都明確規(guī)定了兒童公平受教育的權(quán)利。新一屆政府工作報告中寫到：流動人口子女受教育問題，不僅涉及數(shù)百萬兒童的平等教育權(quán)，還涉及整個社會的穩(wěn)定與發(fā)展。教育公平是社會公平的重要內(nèi)容，沒有教育公平，就沒有社會平等，甚至?xí)l(fā)出新的社會不平等。

因此從中央政府到地方政府，從政府到社會，發(fā)動各種力量，切實解決好進(jìn)城農(nóng)民工子女的義務(wù)教育問題，不要讓孩子輸在起點上。

農(nóng)民工的孩子是農(nóng)民工未來的希望，也是我們祖國明天的希望。當(dāng)前我國正處于由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會快速轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，農(nóng)民工子女的教育問題已成為整個社會日益關(guān)注的重要問題。它的解決將為其他城鄉(xiāng)矛盾的順利解決奠定良好的基礎(chǔ)，從而加快我國的城市化進(jìn)展。這對于全面建設(shè)小康社會，積極構(gòu)建社會主義，有著重要的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

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第五篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政難的原因及對策

鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政難的原因及對策

[摘要]依法行政是我國進(jìn)行法治建設(shè)和政治體制改革過程中提出的一項基本原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國最基層的政權(quán)單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政直接體現(xiàn)著依法行政的效果和程度，具有極其重要的經(jīng)濟(jì)和政治意義。目前，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政執(zhí)法水平雖然較之過去有較大的提高，但從總體上看由于法治意識淡薄、法律體制不完備、監(jiān)管制約不力、執(zhí)法人員素質(zhì)不高等多方面的原因我們應(yīng)加強(qiáng)法律宣傳，提高法治意識；加強(qiáng)立法質(zhì)量，完善法律體制；加強(qiáng)監(jiān)管制約，明確行政責(zé)任；加強(qiáng)知識培訓(xùn)，提高個人素質(zhì)；加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，推進(jìn)依法行政。[關(guān)鍵詞] 依法行政 政府 農(nóng)村

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（三）浮夸造假

一是仍然熱衷于搞創(chuàng)優(yōu)、升級、達(dá)標(biāo)等活動。有的部門不顧?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)財力和承受能力，強(qiáng)求鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞工程、上項目，不適當(dāng)?shù)馗深A(yù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金的分配和使用，要鄉(xiāng)鎮(zhèn)這方面投入不少于多少，那方面投入不低于什么比例。二是有的地方對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的政績考核只看表面數(shù)字，不看投資和發(fā)展環(huán)境的改變狀況，只看上了多少工程項目，不看債務(wù)的增減和可持續(xù)發(fā)展能力。比方說計劃生育工作，這些年越來越多農(nóng)民愿意少生，超生的農(nóng)民少了，按說鄉(xiāng)鎮(zhèn)的計劃生育工作應(yīng)該好做，但是，現(xiàn)在上面的考核卻越來越繁瑣，把考核指標(biāo)分為人口指標(biāo)和工作指標(biāo)。

（五）求穩(wěn)怕事抬頭

我國社會正處于轉(zhuǎn)型期，各種利益沖突增多，信訪事件不斷。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)求穩(wěn)怕事，懼怕群眾上訪，對法律明確規(guī)定的工作不敢依法處理，能拖則拖，以求表面的穩(wěn)定，造成違法者得利，遵紀(jì)守法者吃虧的現(xiàn)象，影響依法行政。去年有一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于種子市場放開，經(jīng)國家專業(yè)部門審定的種子和沒有審定的種子，一涌而上，使農(nóng)民無法辨別真?zhèn)危又驈V告導(dǎo)致假種子泛濫，使該鎮(zhèn)去年糧食平均減產(chǎn)估計超過三成以上，畝平減收280元左右。其中有一個村1200畝田，有80％的田塊購買了不抗倒伏的假中稻種子，在去年秋季的一場大風(fēng)后，畝平減產(chǎn)400斤，減收300元。最嚴(yán)重者減產(chǎn)超過500斤以上，農(nóng)民大呼上當(dāng)。另外，由于缺乏鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的價格監(jiān)督，農(nóng)藥、化肥、機(jī)柴油、農(nóng)用機(jī)械等價格成倍上漲，幾乎全部沖抵了國家農(nóng)業(yè)稅收減免和糧食直補給農(nóng)民所帶來的好處。其實，此時的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不是不愿協(xié)調(diào)而是不敢協(xié)調(diào)，否則會被扣上違法行政的帽子。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政難原因探析

鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政難的表面下有其深刻的原因，我們只有找出問題的癥結(jié)所在，才能對癥下藥，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政難的問題。

（一）法治意識淡薄

法治意識普遍低下是當(dāng)前實現(xiàn)依法行政的最大障礙，這不僅指政府機(jī)關(guān)自身，也包括公眾在內(nèi)。究其原因，主要是由于我國有兩干多年的封建歷史，缺乏民主傳統(tǒng)和法制傳統(tǒng)。歷代封建統(tǒng)治者都將法律作為鎮(zhèn)壓百姓的工具，帝王的意志即是法律，這種權(quán)大于法的人治傳統(tǒng)思想影響至深。建國后，我國實行高度集權(quán)的政治體制和高度集中的經(jīng)濟(jì)體制，強(qiáng)調(diào)個人權(quán)威，輕視法律權(quán)威，造成行政權(quán)力的行使所受的牽制甚少，與依法行政觀念相反。

基層政權(quán)由于受長期以來計劃經(jīng)濟(jì)的影響，權(quán)力的魔云籠罩時久。官大一級壓死人，誰職位高、誰嘴巴大、誰說了算已習(xí)以為常，民主的氣氛、法治的氣氛微薄。少數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)把投訴告狀的百姓視為刁民，把依法行政僅作為口頭標(biāo)簽，依權(quán)行政盛行不衰。

（二）法律體制不完備

任免權(quán)不在司法機(jī)關(guān)手中。同級黨政部門對司法機(jī)關(guān)的制約能力很強(qiáng)，難以保證司法獨立。特別是在以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為核心目標(biāo)的大環(huán)境下，司法讓位于行政變成了社會可以接受的現(xiàn)象。

我國行政訴訟法規(guī)定的受案范圍狹小，很多種類的行政行為不受司法監(jiān)督的制約，如抽象行政行為。不少地方，法院不愿受理民告官的案件，即使行政相對方贏得了判決，判決的執(zhí)行也是異常困難的。司法檢察在多數(shù)情況下，流于形式。

（三）監(jiān)管制約不力

實踐中存在的有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究以及腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延表明了行政權(quán)力監(jiān)督乏力和監(jiān)督體系存在缺陷。這其中既有立法方面的原因，有監(jiān)督機(jī)制上的原因，也與公眾的監(jiān)督意識有關(guān)。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，司法上有司法所，政法上有綜合治理小組，這無疑是必要的。但作為基層法治重點的鎮(zhèn)級依法行政工作卻沒有相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)并缺乏有效的約束和監(jiān)督機(jī)制。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政監(jiān)督工作懸空，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺少法制機(jī)構(gòu)，有的甚至連法制員也沒配備。這樣，執(zhí)法監(jiān)督無硬性機(jī)構(gòu)：文件審核無法制人員把關(guān)(一般是秘書起草，領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā))；行政復(fù)議群眾無從知曉。

（四）執(zhí)法人員素質(zhì)不高

依法行政并不是法律本身自發(fā)起作用，而是要通過執(zhí)法人員來維持。依法行政的效果如何，直接取決于行政人員的素質(zhì)，包括思想覺悟水平、法律知識水平和處理實務(wù)能力。經(jīng)過多年的努力，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部的素質(zhì)有了很大的提高，有長足進(jìn)步。但也應(yīng)看到，我國行政執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)仍然不高，尤其是基層執(zhí)法人員素質(zhì)低下，他們多數(shù)沒有經(jīng)過系統(tǒng)的執(zhí)法必備的文化素質(zhì)、道德素質(zhì)和法律知識的培養(yǎng)，不能達(dá)到依法行政的要求。

首先是缺乏民主法制意識。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“官本位”意識強(qiáng)烈，聽不進(jìn)群眾意見，靠簡單命令辦事，粗暴對待群眾；有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對于國家法規(guī)政策，斷章取義，以利益作為執(zhí)行與否的標(biāo)準(zhǔn)；還有些基層干部，直接向人民群眾索要錢物，不給好處不給辦事。

其次是對事業(yè)心、責(zé)任心不夠。在對待上級與群眾的關(guān)系中，一方是唯唯諾諾，另一方是冰冰冷冷。基層干部與百姓的感情越來越疏遠(yuǎn)，這種感情上的隔閡消磨了干部為人民服務(wù)的觀念。有些干部官僚習(xí)氣嚴(yán)重，動嘴多于動手，空話多于實干，對群眾利益置若罔聞。

基層執(zhí)法人員素質(zhì)偏低，與享樂主義、拜金主義等不良風(fēng)氣的沖擊有關(guān)，也與干部錄用考核機(jī)制相關(guān)。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政難的對策

經(jīng)過上文的分析，我們找出了造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政難的原因，下面將針對這些問題和原因提出對策。

執(zhí)法方面，首先要強(qiáng)化行政責(zé)任問題。行政責(zé)任就是指行政機(jī)關(guān)和行政人員要對自己所做出的行政活動承擔(dān)相應(yīng)的法律后果，以此防止行政人員濫用權(quán)力。要明確各個機(jī)關(guān)部門的行政職權(quán)范圍，盡量減少權(quán)力重疊交叉的現(xiàn)象；在授予行政機(jī)關(guān)權(quán)利的同時，必須明確相應(yīng)的責(zé)任，權(quán)利和責(zé)任必須一致，不允許只有權(quán)力沒有責(zé)任的行政行為；行政人員一旦違法，就從法律規(guī)范轉(zhuǎn)化為實際狀態(tài)，承擔(dān)撤銷、賠償?shù)蓉?zé)任。

其次要開展政務(wù)公開活動。陽光是最好的殺毒劑，將政務(wù)公開有助于行政機(jī)關(guān)自己監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)工作透明度，做到工作程序、工作措施、工作效果及時公示，財務(wù)定時公開，使各項工作“陽光作業(yè)”，真正把行政工作置于群眾的監(jiān)督之下，進(jìn)一步擴(kuò)大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

3.司法方面

司法方面，最主要的就是加強(qiáng)司法獨立建設(shè)。黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)以及各職能部門要減少對司法的干預(yù)。司法機(jī)關(guān)自身應(yīng)該實行完全意義上的垂直領(lǐng)導(dǎo)，自我決定人事任免。有了獨立的人事權(quán)和財務(wù)權(quán)，司法的獨立性和公正性就容易得到保障。

在行政訴訟上，要擴(kuò)大法院受理的范圍，允許對鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽象行政行為進(jìn)行審查。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要重視公民在遭受行政不法侵害時的控告、檢舉和反映的問題，要允許他們申訴，鼓勵他們申訴，以此作為提高依法行政能力的途徑，并積極貫徹《國家賠償法》。

（三）加強(qiáng)監(jiān)管制約，明確行政責(zé)任

權(quán)力必須受到監(jiān)督和制約，絕對的權(quán)力必然會濫用，甚至導(dǎo)致腐敗。要通過扎扎實實的監(jiān)督機(jī)制來策動鎮(zhèn)級政府干部依法行政。其策動措施有三種可究：一是制度公開。即建立行政執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法公示制、違法追究制、投訴舉報制。這些制度不僅要打印成文、張貼上墻，還要通過廣播、電視、板報方式向社會、向群眾公開，讓工作范圍內(nèi)的社會全員都能依法監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，同時也達(dá)到了依法行政的宣傳效果。二是考核評測。要實施依法行政考核制，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的依法行政情況納入考核內(nèi)容中，由縣法制辦進(jìn)行調(diào)查考評，使基層干部視依法行政為己任。三是內(nèi)外監(jiān)督。要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部和外部相結(jié)合的依法行政監(jiān)督機(jī)制。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)部，由法制員會同司法所組成系統(tǒng)內(nèi)的監(jiān)督小組；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府系統(tǒng)外，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府聘請社會各界相關(guān)同志為鎮(zhèn)依法行政監(jiān)督員，每年給鎮(zhèn)干部和執(zhí)法人員評議一次，并按評分標(biāo)準(zhǔn)給予測評，供年終縣法制部門考評作參考。運用以上措施，啟動內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制，使之起到鞭策、推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員自覺依法行政的目的。

“只要啟動了權(quán)力，就應(yīng)當(dāng)預(yù)設(shè)其責(zé)任”。⑤鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作為政府行政行為的直接實施者，如果不依法行政，就必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，這是沒有疑義的。但是依法行政如果沒有嚴(yán)格的政府責(zé)任制度作保障，就只能是行政機(jī)關(guān)的一時激情而難以持久。此外，政府的責(zé)任制度還應(yīng)當(dāng)切實可行，這樣才能起到應(yīng)有的效用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部責(zé)任機(jī)制是整個政府的責(zé)任制度最基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)，必須設(shè)計得科學(xué)合理。有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)

業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；充分利用當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢因地制宜發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)；依托本地優(yōu)勢行業(yè)，促動農(nóng)民走出土地；大力拓展招商引資視野，使農(nóng)民通過參與市場經(jīng)濟(jì)而增強(qiáng)市場觀念和法律意識。總之，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言，內(nèi)部的法制機(jī)構(gòu)建設(shè)和外部的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展以及農(nóng)民的走出田地闖市場參與競爭，才是推進(jìn)政府依法行政工作的強(qiáng)勁動力。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為最基層的政權(quán)單位，依法行政可謂任重而道遠(yuǎn)，既要靠全體執(zhí)法人員轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)法律意識，也要靠全體公民樹立主人意識，維護(hù)自己的合法權(quán)益，積極參政議政，更要從制度上著手，建立、健全法律制度，逐步推動依法行政工作。但是，隨著我國依法治國進(jìn)程和民主政治建設(shè)的不斷推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政難的問題必然會得到解決。

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