第一篇：殘疾人當公務員難的原因及對策

殘疾人當公務員難的原因及對策

四川達州市殘聯 廖小云

就業，不僅關系著一個人一個家庭的生活，也關系著一個國家的穩定與發展。隨著金融危機的蔓延，我國穩定的就業形勢發生了根本的變化，出現了前所未有的就業壓力，就業難已經成為當前社會關注的焦點和政府解決民生問題的重點。“就業難，殘疾人就業更難，殘疾人進入公務員隊伍就業那是難上加難”。這是不少殘疾人工作者特別是從事殘疾人就業工作的同志發自內心的感慨，結合我們在殘疾人就業工作的體會，本文試對殘疾人進入公務員隊伍難的原因作一些初淺的分析和探討。

一、國家法律和政策為殘疾人進入公務員隊伍打開了大門

《公務員法》在公務員應當具備的條件中沒有對殘疾人做任何的限制，而只是要求了具有正常履行職責的身體條件；《殘疾人保障法》、《殘疾人就業條例》明確規定國家實行按比例安排殘疾人就業制度，要求國家機關、社會團體、企業事業單位、民辦非企業單位應當按照規定的比例安排殘疾人就業，并為其選擇適當的工種和崗位；《中共中央國務院關于促進殘疾人事業發展的意見》也明確規定了“黨政機關、事業單位及國 有企業要帶頭安置殘疾人。” 按照公務員的概念，這里的國家機關、黨政機關中的大多數工作人員理應屬于公務員。從上述法律法規和政策不難看出，我國的殘疾人事業經過20年的發展，黨和政府對殘疾人生存狀況更加重視，體現了堅持科學發展觀、以人為本、構建和諧社會的理念，而沒有將殘疾人拒之公務員隊伍的門外，因此對于殘疾人進入公務員隊伍在法律和制度上有了根本的保障。

二、隨著殘疾人受教育程度的提高，不少殘疾人具備了參加公務員考試的文化素質

上世紀九十年代以來，隨著《教育法》、《殘疾人教育條例》的頒布實施，殘疾人受教育的程度普遍得到了重視和提高，各類高校都能接受符合條件的殘疾考生進入學校學習，從1998年至今的11年間，四川達州市殘疾學生參加高考被各類高校錄取200余人，其中近三年錄取53人，據有關統計僅2008年四川省參加高考被錄取的殘疾學生就達333人。在這些被錄取的學生中，既有專科生，又有本科生，也還有部分讀了研究生，因此從文化層面來說，這些殘疾人具備了報考不同層次公務員的條件，據調查他們中很多人都具有報考公務員的愿望和要求，有的人也參加過公務員筆試考試，并且取得了不錯的成績。三、一些地方在公務員招錄中對殘疾人作了特別規定，近年已有殘疾人通過公平競爭進入公務員隊伍的先例 有媒體報道，重慶市人事局早在2005年2月出臺的《重慶公務員體檢新標準》中明確規定“對于殘疾人，只要不影響正常履行職責，也應在公務員招考范圍之內。” 2008年11月江西省人事廳出臺的2009年度考試錄用公務員方案6大亮點之一就是“殘疾人員符合條件也可報考”，規定殘疾人只要具有正常履行招考職位職責的身體條件，并符合招考職位資格條件，可以報考該職位公務員。符合體檢標準的殘疾報考人員，將與其他人一視同仁，招錄機關不得因殘疾的原因而不予錄用。一些地方類似的規定還可以列舉很多，這些規定，是國家法律和黨的政策在實際操作中的具體化，對于殘疾人來說不蒂是盛世福音。

正是由于有了這些規定，近年來在一些地方已有了殘疾人通過考錄公開、公平競爭而進公務員隊伍的例子。中國新聞網2008年4月24日以《殘疾人走上公務員崗位 女“法官”左手落槌》為題報道了2006年以筆試第一、綜合面試成績第二，江蘇省首位通過公務員正常招考程序進入政法系統--泰州市中級人民法院的殘疾人王小莉，她研究生學歷，在學校就取得法官資質，在泰州市人民法院民事審判一庭擔任書記員，全年王小莉要將一千多件遞交案件分配給庭里二十個人，按月完成司法統計報表，每季度上報態勢分析報告。她完成這些工作，從沒向同事求助，一切都是獨立進行，工作干得非常出色，得到了單位領導和同事的好評。又如2005年8月22日《蘇州日 報》以《記市殘聯首位殘疾人公務員王俊:用知識彌補身體缺陷》為題報道了一位老家在江西九江市彭澤縣農村女孩王俊，父親是鄉村教師，母親務農，家里還有弟弟妹妹，從小就因小兒麻痹癥右腿不能正常行走，由于學習刻苦，畢業于南昌大學并取得中文系的碩士學位，2004年考入了蘇州市殘聯成為首位殘疾人公務員，工作一年以后她深有感觸的說：“作為一名殘疾人，我覺得自己很幸運，讀了很多書，現在又來到殘聯工作，以我的所學來幫助其他殘疾人。在這里工作，我很自信！”。這兩個事例說明，殘疾人只要具備了相應的條件同樣可以當公務員，而且工作干的不比健全人差，“殘疾”并不等于“殘廢”。

四、就全國大多數地區來看殘疾人要同健全人一樣通過競爭進入公務員隊伍還有差距

雖然在法律、政策和制度上有了保障，很多殘疾人也具備了報考公務員的基本條件，部分殘疾人也參加了公務員的考試，一些地方也有招錄殘疾人當公務員的先例，但是，這僅僅個別的，是微乎其微的，在實踐中殘疾人要同健全人一樣通過競爭進入公務員隊伍可以說還有很大的差距。《國家公務員暫行條例》及《公務員法》頒布實施以來，進入公務員隊伍的基本要求是“凡進必考”，特別是《公務員法》實施以來，考入公務員隊伍的殘疾人能有幾人，除了各級殘聯等少數單位需要配備殘疾人干部而招錄了為數很少的殘疾人外，其它部門招錄殘疾人公務員可說是少得可憐。據有關調查顯示，上海市2004 年、2005年、2006年政府機關招錄的殘疾人數量分別為：3個、0個、4個，且實際錄用單位僅限于市、區殘聯，而該市每年招錄公務員和機關工作人員2000多人，以2006年最多錄用4位殘疾人計，殘疾人錄用比例僅為0.2％，與該市市政府頒布的《殘疾人分散安排就業辦法》，本市國家機關、企事業單位等，均須按本單位上一年度在職職工平均人數1.6%的比例安排殘疾人就業的要求相去甚遠。上海屬我國作為經濟發達地區，一個國際大都市僅能做到這樣，其它經濟欠發達地區就更困難了。據筆者了解，川東某市公務員隊伍中現有的殘疾人要么是在《公務員法》實施以前進入這個隊伍的，要么是當公務員后因公或者其他原因導致了殘疾，而《公務員法》實施以后還沒有一例殘疾人招錄進公務員隊伍的，殘疾人進入公務員隊伍之所以這樣難，筆者認為主要有以下兩個方面的原因：

一是認識問題，在現實人們的潛意識中，有把“殘疾”等同于“殘廢”的錯誤思維和認識，因而曲解了法律，甚至有人認為殘疾人有礙政府“形象”。《公務員法》第11條規定，公務員應“具有正常履行職責的身體條件”，條款并沒有歧視、排斥殘疾人，但在實際操作中，許多單位錯誤地以“不具有履行正常職責的身體條件”把殘疾人拒之門外。《中國殘疾人》雜志2008年5月號刊登的《張太俊：我的公務員之夢》——一個殘疾青年報考國家公務員的切身感受，講述了他自己從2002年開始5年報考公務員的艱難歷程，年年筆試成績都能 順利過關，但因為殘疾面試成績卻屢屢失利而過不了關，究其原因，面試考官和用人單位對殘疾人有一種無形的歧視和偏見。

二是目前就業形勢嚴峻，公務員崗位成了千軍萬馬過“獨木橋”，成為越來越多大學畢業生競逐的目標。在選擇余地足夠大、處罰規定不明確的情況下，不少單位顧不上按比例安排殘疾人就業，而這些單位繳納的殘疾人就業保障金也是財政撥款，因此在招錄公務員中不錄用殘疾人也沒有具體的處罰措施。

五、對殘疾人平等競爭進入公務員隊伍的思考

殘疾人是需要全社會關心和幫助的特殊困難群體，殘疾人實現就業是保障殘疾人平等參與社會生活,共享社會物質文化成果的基礎，殘疾人要平等競爭進入公務員隊伍，筆者認為應當從以下四個方面努力：

第一、解決認識問題。“殘疾”并不等于“殘廢”，沒有人會選擇殘疾,但是當命運讓一個人與殘疾為伴時,又當如何選擇?因為殘疾，他們做同樣的事情往往要比健全人付出更大的努力，殘疾人同健全人一樣有人的尊嚴和權利，有參與社會生活的愿望和能力，同樣是社會物質和精神財富的創造者，縱觀古今中外，殘疾人中不僅有政治家、軍事家，還有科學家、藝術家、實業家。如二戰時美國總統羅斯福坐在輪椅上卻贏得了反法西斯戰爭的勝利；我國古代偉大的軍事家孫臏是一位肢殘 人；發明家愛迪生是一位聾人，音樂家貝多芬也是一位聾人等等。我們不希望在錄用公務員時寫入“殘疾人優先”的字樣，但是希望給殘疾人一個平等的機會，盡量減少殘疾給人帶來的障礙，減少或消除客觀存在的對殘疾人的偏見和歧視，不能用一種人為的不公平來替換上天給人帶來的不公平。

第二、公務員主管部門和招錄公務員的用人單位要嚴格執行《公務員法》及《公務員錄用體檢通用標準》，對筆試成績合格，具備了正常履行所報考職位的身體條件的殘疾人應當與健全人一樣一視同仁予以錄用，不得因其殘疾而拒之門外。我國從法律上明確取消對殘疾人報考公務員的限制，它的意義不僅僅是招幾個殘疾人就業的問題，而是體現了社會的文明和進步。

第三、黨政機關要模范執行按比例安置殘疾人就業政策，讓符合條件的殘疾人進入公務員隊伍。按比例安排殘疾人就業被認為是促進殘疾人就業的合理措施被世界各國廣泛接受,日本、韓國、美國、法國、俄羅斯、意大利、奧地利、印度、德國、荷蘭、西班牙、比利時和我國的臺灣等國家和地區都在立法中明確了按比例安排殘疾人就業的內容。我國在《殘疾人保障法》第33條規定“國家實行按比例安排殘疾人就業制度，國家機關、社會團體、企業事業單位、民辦非企業單位應當按照規定的比例安排殘疾人就業，并為其選擇適當的工種和崗位。達不到規定比例的，按照國家有關規定履行保 障殘疾人就業義務”；《殘疾人就業條例》也作了“用人單位安排殘疾人就業的比例不得低于本單位在職職工總數的1.5%”的規定；《中共中央國務院關于促進殘疾人事業發展的意見》規定“黨政機關、事業單位及國有企業要帶頭安置殘疾人。”因此我們的黨政機關應當責無旁貸地起好安置殘疾人就業的帶頭作用，把具備條件的殘疾人招錄進入公務員隊伍。

第四、借鑒國外的做法，由公務員主管部門確定，可在各地每年招錄的公務員總數中拿出一定的比率保證殘障人士錄取為公務員。比如法國規定的比例為10%，在殘障人士中公平競爭，并不可以被其他身體無殘障人士占用，體現了公平精神，可以讓殘疾人這個弱勢群體有了自己的利益代表和強勢發言人。根據我國現階段的實際，筆者認為在各地可以市、州或者區、縣為單位，在每年招錄的公務員總數中拿出1%—2%的比例來用于殘疾人應該是可行的，比如就以公安招考公務員、交警為例，從一般的理解是不能招錄殘疾人的，但派出所里總有一兩個搞內勤，搞微機的吧，警察也并不是需要人人都能把百米跑進１０秒以內才能當的，所以從這個意義上講，具備了正常履行所報考職位的身體條件的殘疾人也未免不是不可以的，而這個條件是因崗而定的。

殘疾人問題作為一個社會問題，已經成為經濟和社會發展不可回避的問題，中國是世界上最大的發展中國家，有13億人口，其中殘疾人總數為8269萬，絕大多數殘疾人難以走出 家門，參與社會生活，而成為特殊困難的群體。解決殘疾人問題，扶殘助殘是政府的職責，也是全社會的共同責任，殘疾人問題不解決，殘疾人生存狀況得不到改善，和諧社會就只能是一句空話。

（作者為：四川達州市殘聯黨組書記、理事長）

第二篇：農村看電影難原因及對策

論文提要 解決農民看電影難問題，必須理順行業管理渠道，落實國家有關政策，建立適應農村電影市場要求的運營新機制，優化整合農村放映隊伍，完善農村電影放映網絡，使電影發揮其應有的作用。

電影歷來是農民群眾最喜愛的一種大眾文化娛樂活動，以其直觀、視覺沖擊力強而深受農民群眾的喜愛。在計劃經濟時代，電影作為大眾化的娛樂活動曾迸發出強大的生命力，能享受一款豐盛的“電影大餐”是廣大農民的所期所盼。

隨著社會的發展和諸多原因，一個時期以來，電影逐步淡出了市場。筆者在調研中發現，電影雖然在農村有著廣泛的發展空間，但不少地區特別是貧困邊遠的山區農民，多年看不上一場電影的現象仍然存在。

近年來，黨和政府高度重視農民看電影難問題，省、市多次組織公益電影放映活動，為解決農民看電影難起到了重要的推動作用。同時也應該看到，當前農村文化建設與全面建設小康社會的目標要求還不相適應，與經濟社會的協調發展還不相適應，與農民群眾的精神文化需求還不相適應。

造成農民看電影難有以下主要原因：

一、新興娛樂業的沖擊

隨著 VCD、網吧、歌舞廳等娛樂設施的出現，特別是有線電視網絡的開通普及，給電影市場帶來了很大的沖擊。蘇北很多貧困地區村級集體經濟發展緩慢，文化意識淡薄，公益電影無錢支付放映費用，造成農村電影市場嚴重萎縮。2003年9月份，筆者配合縣計生部門在歡墩鎮石門頭村搞宣教活動，觀眾近千人，好多孩子圍著放映機詢問：“這是什么？”當得知是放電影的機器時很是好奇。經了解，該村已有10余年沒放過一場電影，十二、三歲以下的青少年根本就沒看過電影，特別是映后觀眾卻不肯離場，當加映了一部故事片后，群眾報以熱烈的掌聲。這足以說明電影并不是走到了盡頭，而是在農村有著廣泛的生存空間。

二、國家解決農民看電影難的政策在地方得不到貫徹落實

1998年國家出臺預收放映服務費政策，省政府蘇政發[98]22號、連政發[98]40號、贛政發[98]22號文件中明確規定的“農村電影放映實行有償服務”，在確保農村人均每年看12場電影的前提下，按每人每年1.5元的標準收取有償服務費。剛開始實施又因經濟體制改革，贛榆縣減負領導小組將電影有償服務費列為亂收費而被停收，農民用“兩個雞蛋”看一年電影的希望化為泡影。

其實，多年來，黨和政府對農村看電影難的問題都給予了很大的關注，農村電影是公益性的，是提高農民文化素質，增加科學知識、增強思想素質的一項重大工程。自上個世紀九十年代至今，國家制定了很多解決農民看電影難問題的政策和方案，但遲遲得不到具體的落實，這不能不說地方政府沒有責任。

三、行業管理上下錯位，上級業務部門失去管理職能

電影業上層屬國家廣電總局電影局管理，省以下屬文化廳、局管理，雙方形成了都想管但都管不好的狀況。矛盾焦點在于缺乏整體規劃和統一性，且沒有一條完整的承上啟下通道，缺乏相應的政策保障，也就是說廣電總局制定的政策方案，文化職能部門能否順理成章的貫徹下去，如此的管理模式是制約農村電影市場的發展關鍵所在，這就等于一個媳婦兩個婆婆，很難達成共識。

電影行業塊塊管理關系相當密切，影片的組織、宣傳、發行、放映一環套一環。如今，城市條件優越的影院大多實行了院線制，而作為貧困的蘇北農村來說條件、環境、資金三不占，現實后果是：連云港市灌云、灌南兩縣農村電影市場基本癱瘓，東海縣電影公司因經濟蕭條僅留幾人堅守崗位，工作難以開展。目前僅有贛榆縣電影公司在利用“愛教放映”、“影企聯姻”等放映活動艱難度日。行業管理錯位，上級業務主管部門失去職能，也是造成農民看電影難的因素之一。

四、農村集鎮影院挪作它用，適合農民口味的娛樂片少，科教片科技含量不高

筆者在近幾年的農村電影調研中，了解到贛榆縣107萬人口約90% 的觀眾沒有看到過進口和國產大片，對“大片”的概念很模糊，這就需要地方政府重視集鎮影院的建設工作。

據了解：全縣18個鎮幾乎所有的電影隊辦公場所被鎮政府挪作它用，原有的集鎮影劇院、劇場16家，現只剩三家。墩尚影劇院賣給個體戶開辦了加工廠；城南影劇院賣給了鹽務局作為鹽庫；九里影劇院05年底也被鎮政府賣給了個人；海頭、殷莊、夾山影劇院移交給了鎮中心小學，有的已改造成飯堂；贛馬、厲莊、城頭、班莊、黑林、宋莊會堂被拆除；金山會堂改成超市……。現剩沙河、土城、羅陽三家劇場也因年久失修，門窗破舊，體無完膚，而無法正常開展放映工作。作為基層黨委政府，并不需要將影劇院拍賣、電影隊存放設備的辦公場所挪用，就能將當地的經濟抓上去，關鍵的是沒有重視基層的文化工作，并且沒有將農民迫切需要的精神文化生活放在一定的位置。

目前，反映農村生活題材適合農民觀看的影片較少且質量也不高。我國城鄉差別還是較大，環境、條件等多方面的原因造成城鄉觀眾胃口也有很大的差別。進口大片、國產大片在農村特別是貧困地區難得一見，其原因是：影片發行部門主要考慮經濟效益，新片在城市上映一段時間后，16MM 拷貝才能在農村發行，但數量有限，片租也較高，貧困的農村地區根本無能力購置或租用，適合農村使用的科教片也較少，不同程度上存在技術落后的現象，科技含量不高，種類少，可選性低，很多地區仍在放映上個世紀七、八十年代的科教片，這給農民帶來了很大的不便，更可悲的是落后的技術有時會誤導農民，給農民帶來重大的損失。

解決農民看電影問題的幾點對策：

一、農村電影市場需要政策的支持和政府資金的扶持

“2131工程”暨一村一月一場電影，是具有公益性的政府行為，是一項民心工程，是黨和政府為切實落實農村先進文化建設，解決農民看電影難而實施的重要戰略舉措，是貫徹落實“三個代表”重要思想的具體體現。這使廣大農民群眾和電影工作者看到了農村電影的希望。

近日，省政府為解決農民看電影難問題，對貧困地區每個行政村每月放一場電影（每場電影省財政補貼80元）。雖然這項工作已有起色，但在實際工作中仍存在資金不足的困難。

目前，贛榆縣農村電影隊現有的28臺（套）F16-4型流動放映設備大多產于上個世紀七、八十年代。溴鎢燈放映機占總數的80%，難以保證放映質量。淘汰陳舊老化放映設備，配備高亮度的16MM 氙燈流動放映機、數字放映機及配置小型流動放映車輛已是不爭的事實，亟待于市、縣二級政府出臺相關政策和資金補助政策，以此彌補省放映補貼的不足，共同擔負農民看電影費用，否則僅靠省政府的補助很難解決農民看電影難問題。

二、建立適應農村電影市場要求的運營新機制，優化整合農村放映隊伍，完善農村電影隊建制

縣級建立農村電影放映管理中心，隸屬于縣文化局。機構精簡，人員擇優錄用，采取競爭、聘用上崗相結合。管理人員要求政治素質高，業務技能強，并且一專多能，主要負責農村電影市場的組織落實、市場運作、工作協調等工作。下轄若干個農村流動放映隊，原則留用現有的農村放映人員，他們從事農村放映工作多年，經驗豐富、業務技能較高，均持有文化主管部門考核頒發的放映合格證，對個別電影隊不健全的鎮，可以調整有放映資質的人員補充。對上崗的放映員實行報批制，經鎮政府研究同意，報縣文化主管部門備案。統一協調、統一安排，統一管理，使農村電影市場進入有序的良性經營渠道。

三、完善管理機制，制定可行的實施方案

農村電影放映管理中心負責制定全縣農村放映工作計劃、資金使用計劃及實施方案。政府安排資金監管部門負責農村放映經費的監管工作。建立健全各項工作制度，調配好各鎮放映隊伍。縣放映管理中心與鎮村簽訂放映計劃，安排好放映時間、場次、計劃表。建立映后回執單制度，由村、鎮負責人簽字蓋章，報上級主管、資金監管、縣放映管理中心各一份，實行月報賬制。放映管理中心定期到各村、鎮檢查放映工作情況，嚴格規章制度，對違規違紀人員嚴肅處理。

四、積極配合黨和政府的中心工作，加強影企聯姻活動

開展政策法規電影宣傳月放映，在強化法制的今天，利用電影這一媒體進行“法制、安全、環保、質量”等宣傳很有必要。與政府職能部門聯合開展主題活動，讓政府部門贊助放映經費，既起到了宣傳效果，又達到了教育作用，農民群眾樂意接受。

影企聯姻是企業與市場溝通的很好通道，電影幻燈廣告覆蓋范圍大、觀眾面廣。通過影企聯姻與知名企業達成合作意向，搭建樹企業形象、宣傳企業產品的平臺。企業的發展離不開社會的支持，只有讓企業從中感受到利用電影媒體提高他們的知名度，他們才會不斷的投入資金支持電影。影企聯姻是企業回報社會、促進農村文化建設的一項重要手段，這樣既解決了農民看電影難問題，也達到了企業自身的宣傳。

農村電影是農村文化生活的重要組成部分。當前，國家、省市先后出臺了關于加強社會主義農村文化建設的實施意見，將農村文化工作擺到了重要的議事日程，隨著江蘇省文化廳、財政廳開展的“送科普、送電影、送戲下鄉”活動的轟轟烈烈開展，農村電影必將煥發新的生機，農民看電影難的問題必將得到全面解決，農村電影前景廣闊，農村電影工作者大有可為，有政府的支持，社會的關注，農村電影必將重振雄偉，再現輝煌。

第三篇：鄉鎮依法行政難的原因及對策

鄉鎮依法行政難的原因及對策

[摘要]依法行政是我國進行法治建設和政治體制改革過程中提出的一項基本原則。鄉鎮政府是我國最基層的政權單位，鄉鎮行政直接體現著依法行政的效果和程度，具有極其重要的經濟和政治意義。目前，我國鄉鎮的行政執法水平雖然較之過去有較大的提高，但從總體上看由于法治意識淡薄、法律體制不完備、監管制約不力、執法人員素質不高等多方面的原因我們應加強法律宣傳，提高法治意識；加強立法質量，完善法律體制；加強監管制約，明確行政責任；加強知識培訓，提高個人素質；加強經濟建設，推進依法行政。[關鍵詞] 依法行政 政府 農村

-0

（三）浮夸造假

一是仍然熱衷于搞創優、升級、達標等活動。有的部門不顧鄉鎮財力和承受能力，強求鄉鎮搞工程、上項目，不適當地干預鄉鎮資金的分配和使用，要鄉鎮這方面投入不少于多少，那方面投入不低于什么比例。二是有的地方對鄉鎮干部的政績考核只看表面數字，不看投資和發展環境的改變狀況，只看上了多少工程項目，不看債務的增減和可持續發展能力。比方說計劃生育工作，這些年越來越多農民愿意少生，超生的農民少了，按說鄉鎮的計劃生育工作應該好做，但是，現在上面的考核卻越來越繁瑣，把考核指標分為人口指標和工作指標。

（五）求穩怕事抬頭

我國社會正處于轉型期，各種利益沖突增多，信訪事件不斷。部分鄉鎮領導求穩怕事，懼怕群眾上訪，對法律明確規定的工作不敢依法處理，能拖則拖，以求表面的穩定，造成違法者得利，遵紀守法者吃虧的現象，影響依法行政。去年有一個鄉鎮，由于種子市場放開，經國家專業部門審定的種子和沒有審定的種子，一涌而上，使農民無法辨別真偽，加之因廣告導致假種子泛濫，使該鎮去年糧食平均減產估計超過三成以上，畝平減收280元左右。其中有一個村1200畝田，有80％的田塊購買了不抗倒伏的假中稻種子，在去年秋季的一場大風后，畝平減產400斤，減收300元。最嚴重者減產超過500斤以上，農民大呼上當。另外，由于缺乏鄉鎮政府的價格監督，農藥、化肥、機柴油、農用機械等價格成倍上漲，幾乎全部沖抵了國家農業稅收減免和糧食直補給農民所帶來的好處。其實，此時的鄉鎮政府不是不愿協調而是不敢協調，否則會被扣上違法行政的帽子。

二、鄉鎮依法行政難原因探析

鄉鎮依法行政難的表面下有其深刻的原因，我們只有找出問題的癥結所在，才能對癥下藥，解決鄉鎮依法行政難的問題。

（一）法治意識淡薄

法治意識普遍低下是當前實現依法行政的最大障礙，這不僅指政府機關自身，也包括公眾在內。究其原因，主要是由于我國有兩干多年的封建歷史，缺乏民主傳統和法制傳統。歷代封建統治者都將法律作為鎮壓百姓的工具，帝王的意志即是法律，這種權大于法的人治傳統思想影響至深。建國后，我國實行高度集權的政治體制和高度集中的經濟體制，強調個人權威，輕視法律權威，造成行政權力的行使所受的牽制甚少，與依法行政觀念相反。

基層政權由于受長期以來計劃經濟的影響，權力的魔云籠罩時久。官大一級壓死人，誰職位高、誰嘴巴大、誰說了算已習以為常，民主的氣氛、法治的氣氛微薄。少數基層領導把投訴告狀的百姓視為刁民，把依法行政僅作為口頭標簽，依權行政盛行不衰。

（二）法律體制不完備

任免權不在司法機關手中。同級黨政部門對司法機關的制約能力很強，難以保證司法獨立。特別是在以發展經濟為核心目標的大環境下，司法讓位于行政變成了社會可以接受的現象。

我國行政訴訟法規定的受案范圍狹小，很多種類的行政行為不受司法監督的制約，如抽象行政行為。不少地方，法院不愿受理民告官的案件，即使行政相對方贏得了判決，判決的執行也是異常困難的。司法檢察在多數情況下，流于形式。

（三）監管制約不力

實踐中存在的有法不依、執法不嚴、違法不究以及腐敗現象的滋生和蔓延表明了行政權力監督乏力和監督體系存在缺陷。這其中既有立法方面的原因，有監督機制上的原因，也與公眾的監督意識有關。

在鄉鎮政府，司法上有司法所，政法上有綜合治理小組，這無疑是必要的。但作為基層法治重點的鎮級依法行政工作卻沒有相應的工作機構并缺乏有效的約束和監督機制。部分鄉鎮依法行政監督工作懸空，不少鄉鎮缺少法制機構，有的甚至連法制員也沒配備。這樣，執法監督無硬性機構：文件審核無法制人員把關(一般是秘書起草，領導簽發)；行政復議群眾無從知曉。

（四）執法人員素質不高

依法行政并不是法律本身自發起作用，而是要通過執法人員來維持。依法行政的效果如何，直接取決于行政人員的素質，包括思想覺悟水平、法律知識水平和處理實務能力。經過多年的努力，我國鄉鎮基層干部的素質有了很大的提高，有長足進步。但也應看到，我國行政執法隊伍的整體素質仍然不高，尤其是基層執法人員素質低下，他們多數沒有經過系統的執法必備的文化素質、道德素質和法律知識的培養，不能達到依法行政的要求。

首先是缺乏民主法制意識。有些鄉鎮干部“官本位”意識強烈，聽不進群眾意見，靠簡單命令辦事，粗暴對待群眾；有些鄉鎮干部對于國家法規政策，斷章取義，以利益作為執行與否的標準；還有些基層干部，直接向人民群眾索要錢物，不給好處不給辦事。

其次是對事業心、責任心不夠。在對待上級與群眾的關系中，一方是唯唯諾諾，另一方是冰冰冷冷。基層干部與百姓的感情越來越疏遠，這種感情上的隔閡消磨了干部為人民服務的觀念。有些干部官僚習氣嚴重，動嘴多于動手，空話多于實干，對群眾利益置若罔聞。

基層執法人員素質偏低，與享樂主義、拜金主義等不良風氣的沖擊有關，也與干部錄用考核機制相關。

三、鄉鎮依法行政難的對策

經過上文的分析，我們找出了造成鄉鎮依法行政難的原因，下面將針對這些問題和原因提出對策。

執法方面，首先要強化行政責任問題。行政責任就是指行政機關和行政人員要對自己所做出的行政活動承擔相應的法律后果，以此防止行政人員濫用權力。要明確各個機關部門的行政職權范圍，盡量減少權力重疊交叉的現象；在授予行政機關權利的同時，必須明確相應的責任，權利和責任必須一致，不允許只有權力沒有責任的行政行為；行政人員一旦違法，就從法律規范轉化為實際狀態，承擔撤銷、賠償等責任。

其次要開展政務公開活動。陽光是最好的殺毒劑，將政務公開有助于行政機關自己監督。鄉鎮要加強工作透明度，做到工作程序、工作措施、工作效果及時公示，財務定時公開，使各項工作“陽光作業”，真正把行政工作置于群眾的監督之下，進一步擴大群眾的知情權、參與權、選擇權和監督權。

3.司法方面

司法方面，最主要的就是加強司法獨立建設。黨政領導機關以及各職能部門要減少對司法的干預。司法機關自身應該實行完全意義上的垂直領導，自我決定人事任免。有了獨立的人事權和財務權，司法的獨立性和公正性就容易得到保障。

在行政訴訟上，要擴大法院受理的范圍，允許對鄉鎮抽象行政行為進行審查。同時，鄉鎮政府要重視公民在遭受行政不法侵害時的控告、檢舉和反映的問題，要允許他們申訴，鼓勵他們申訴，以此作為提高依法行政能力的途徑，并積極貫徹《國家賠償法》。

（三）加強監管制約，明確行政責任

權力必須受到監督和制約，絕對的權力必然會濫用，甚至導致腐敗。要通過扎扎實實的監督機制來策動鎮級政府干部依法行政。其策動措施有三種可究：一是制度公開。即建立行政執法責任制、執法公示制、違法追究制、投訴舉報制。這些制度不僅要打印成文、張貼上墻，還要通過廣播、電視、板報方式向社會、向群眾公開，讓工作范圍內的社會全員都能依法監督鄉鎮干部，同時也達到了依法行政的宣傳效果。二是考核評測。要實施依法行政考核制，將鄉鎮干部的依法行政情況納入考核內容中，由縣法制辦進行調查考評，使基層干部視依法行政為己任。三是內外監督。要建立鄉鎮內部和外部相結合的依法行政監督機制。在鄉鎮政府內部，由法制員會同司法所組成系統內的監督小組；在鄉鎮政府系統外，由鄉鎮政府聘請社會各界相關同志為鎮依法行政監督員，每年給鎮干部和執法人員評議一次，并按評分標準給予測評，供年終縣法制部門考評作參考。運用以上措施，啟動內外監督機制，使之起到鞭策、推動鄉鎮政府工作人員自覺依法行政的目的。

“只要啟動了權力，就應當預設其責任”。⑤鄉鎮干部作為政府行政行為的直接實施者，如果不依法行政，就必須承擔相應的責任，這是沒有疑義的。但是依法行政如果沒有嚴格的政府責任制度作保障，就只能是行政機關的一時激情而難以持久。此外，政府的責任制度還應當切實可行，這樣才能起到應有的效用。鄉鎮干部責任機制是整個政府的責任制度最基礎的環節，必須設計得科學合理。有權必有責、用權受監

業產業結構調整；充分利用當地資源優勢因地制宜發展特色經濟；依托本地優勢行業，促動農民走出土地；大力拓展招商引資視野，使農民通過參與市場經濟而增強市場觀念和法律意識。總之，對鄉鎮而言，內部的法制機構建設和外部的經濟快速發展以及農民的走出田地闖市場參與競爭，才是推進政府依法行政工作的強勁動力。

鄉鎮作為最基層的政權單位，依法行政可謂任重而道遠，既要靠全體執法人員轉變觀念，增強法律意識，也要靠全體公民樹立主人意識，維護自己的合法權益，積極參政議政，更要從制度上著手，建立、健全法律制度，逐步推動依法行政工作。但是，隨著我國依法治國進程和民主政治建設的不斷推進，鄉鎮政府依法行政難的問題必然會得到解決。

①袁曙宏.全面推進依法行政實施綱要.北京：法律出版社，2004年.P8-9 宋功德.行政法的均衡之約.北京：北京大學出版社，2000年.P89-90 姜明安.行政執法研究.北京：北京大學出版社.2004年.P117 余曉青.依法行政與公共服務型鄉鎮的構建.天水行政學院學報.2006年第1期.P21 肖玉梅，魏曉巍.依法行政的現狀及對策研究，行政與法.2006年第1期.P37

②

③

④

⑤

第四篇：淺析大學生就業難的原因及對策

淺析大學生就業難的原因及對策

摘要：在市場導向、政府調控、學校推薦、雙向選擇的就業機制和不包分配、競爭上崗、擇優錄取的用人制度環境下，隨著高校的擴招，大學生就業難成為突出的社會性問題，如何解決此問題是當務之急。本文淺析了大學生就業難的原因，并提出相應的對策，希望對解決大學生就業有以一定的借鑒意義。關鍵詞：大學生；就業難；職業發展教育

一、原因分析

（一）社會經濟因素

1勞動力市場供過于求，就業形勢嚴峻。首先，大學擴招，高等教育大眾化，大學畢業生人數增多，據教育部統計數據顯示，2011年畢業生數約為660萬，加上往年未就業的畢業生150萬，總共超過800萬。其次，國企改革，機關事業單位精簡機構裁汰冗員及其他城鎮失業人員增多。最后，政府放松進城務工人員限制以及城鎮化進程的的推進使得農村勞動力轉移率也大為增加，形成對就業機會的重要爭奪力量。新增勞動力、失業人員及農村剩余勞動力是沖擊就業的三大因素，這直接影響高校畢業生就業。另外，經濟全球化帶來的國際人才競爭、科技信息技術的發展使得崗位需求人數一定程度上的下降都是不可忽視的因素。2就業結構性矛盾突出。從地區看，由于區域經濟發展不平衡，畢業生傾向于發達的東部地區，致使有著較大用人需求的中西部地區找不到合格的人才，出現“有地方沒人去，有人沒地方去”的現象。從院校類別看，教育部直屬高校畢業生的就業狀況較好，初次就業率為85%，部門院校次之，地方院校再次之。從學歷看，用人單位傾向于高學歷，研究生的供需率小于本科生的供需率。從專業看，緊缺專業如通訊、計算機、機械等科類的畢業生需求旺盛，而一些長線專業如哲學、社會學等科類的畢業生需求較少。

3經濟增長對就業增長的貢獻率越來越弱。90年代以來經濟每增長1%僅增加約80萬個崗位。經濟波動、產能過剩及貿易摩擦引發就業風險。4 市場經濟的不公平歧視現象。市場轉型期的市場與計劃并存，社會主義市場經濟在人力資源配置發揮著重要作用，但是現在存在各種就業歧視現象，如地區歧視、性別歧視和學歷歧視等各種歧視

5就業體制機制障礙問題。城鄉二元社會結構給大學生就業帶來一定的錯覺，嚴格的戶籍管理限制了大學生的自由擇業，社會保障體系不健全使得畢業生盡量避開農村等地區。企業用人制度存在一定的障礙，不合理的人才使用觀。

（二）高等教育因素

“計劃招生”與“市場就業”的矛盾，招生工作忽視對就業市場的預測。高校缺乏一定的市場敏感度，專業設置滯后，趨同現象嚴重。學校就業指導關注就業率，注重數量而忽視就業質量，注重靜態就業而忽視職業發展的動態，職業發展教育嚴重滯后。畢業生就業信息反饋機制尚不健全。

（三）大學生主體因素

1自身定位不準，職業目標脫離實際，就業期望高于社會實際，盲目自負，要求過高。有的缺乏競爭意識，難以轉變角色，不能夠適應環境的變化，對待就業消極依賴，觀望徘徊。

2職前修煉不足，專業知識不夠扎實，職業能力欠缺，實際能力與社會要求有差距，這也是造成很多企業拒絕沒有經驗的大學畢業生的原因。

3職業生涯規劃意識不強，只是在將要畢業時才關注相關的職業信息和進行擇業就業準備。

4職業價值取向有失偏頗，非理性擇業觀，擇業地位觀、動機觀、苦樂觀存在一定的偏差。

二、對策

（一）社會經濟方面的對策

大力發展經濟，增強經濟發展對就業增長的貢獻，從整體上降低就業率。調整產業結構，充分發揮服務業對就業崗位的貢獻作用。扶持中小企業發展，更大的發揮中小企業的就業吸引力。

政府完善大學生就業的相關政策，用行政、法律、經濟等手段宏觀調控就業市場，切實保障大學畢業生的就業權利和良好的就業環境，積極引導大學生合理就業。例如現階段的“三支一扶”計劃，大學生志愿服務西部計劃等。切實完善與就業相關的戶籍制度、人事檔案制度及社會保障制度。

企業通過公開、公正、公平的招聘選拔人才，樹立合理的人才使用觀，改革企業用人制度。加大與學校的合作力度，充分優化人力資源配置，實現企業、學校、學生的三方共贏。

（二）學校方面的對策

在教育育人為本的前提下，以社會需求為基礎，調整高等教育專業結構，進行課程改革，增強社會適應性。在國家宏觀調控下，發展學校特色，注重專業設置和學科結構及教學內容的合理性和適用性，積極發展通識教育，走內涵式發展路子。積極開展職業發展教育，轉變就業指導部門的行政職能到服務性職能，建設一批專業化的職業發展教師隊伍，加強課程建設能力，完善配套服務設施建設，建立全程化、全員化、專業化、個性化的職業生涯規劃理念，切實提升大學生職前素質。

重視與就業市場特別是企業組織的聯系，建立順暢的就業渠道，這是畢業生就業的基礎。同時要追蹤調查畢業生的任職情況，建立完善的畢業生信息反饋機制。(三)大學生自身方面的對策

1積極主動進行職業生涯規劃，明確自身定位，進行職業測評，在自我認知、環境認知和科學理論的指導下確定職業生涯發展路線并在不斷反饋調整中實施行動。

2知識和能力是緊密相聯系的，建構系統扎實合理的知識結構同時積極參與校園社團活動、學校實習見習活動以及其他的社會實踐活動。在知識的學習、技能的學習和態度的培養的內化遷移整合的基礎上形成自己的職業能力，形成自己的核心競爭力，做好職前修煉，提升自己的職業認同力、職業形象力、崗位勝任力、社會活動力和自我推銷力，塑造良好的就業心理素質。多途徑就業，可以充分利用家庭的社會資源就業。也該積極響應國家號召，深入基層也是大有可為的，或者自主創業。堅持在社會主義核心價值體系的引領下，樹立理性的擇業觀，端正職業價值取向，堅持動態發展的職業發展觀點。

總之，大學生是國家重要的人力資源，其合理配置關系著社會發展的全局問題，而解決此問題需要各方協同形成合力共同解決，對此我們要有充分的心理準備和全面的應對策略。

第五篇：中層干部交流“難”的原因及對策

中層干部交流“難”的原因及對策

內容提要：干部交流作為我國干部人事制度改革的一項重要內容，直接關系到整個社會的平穩建設發展，但在黨政干部的交流工作日趨完善，走上良性循環軌道的同時，中層干部交流工作卻因其固有的特性，出現了與現實要求相脫節的現象，體制改革困難重重，急需解決。

因為收入差異，職能要求，部門本位意識等因素的影響，不少地方部門都存在著干部交流難的現象。又因交流難致使工作難以進行，部門業績難有提升，優秀人才得不到充分利用，現實要求我們只有切實有效的解決好干部交流難這一問題，形成一個吸收進來、交流出去、再吸收進來、交流出去的循環往復的良性動態模式，才能提高部門效率，工作才能取得更大的成就。

關鍵詞：利益 小團體意識 制度化 監督

所謂干部交流制度就是對干部實施的不同崗位或不同單位的調動和輪換規程。旨在優化領導班子結構，改進領導工作作風；培養鍛煉干部，使在更廣闊領域內獲得領導經驗，增長才干，全面其提高素質。

當前，導致中層干部交流“難”的原因主要表現在以下幾個方面：一是小團體意識比較強烈，導致中層干部交流難。我們知道，一個組織一個部門的工作不是游戲，社會化的活動絕不是搞搞臨時組合就可以的完成的，這是一個長期的工作環境，任何的工作都需要團體的配合來完成，而決定結果的優劣，“默契”至關重要。小團體意識使得各部門都不愿意交流優秀、年輕、有潛力、用得順手的干部，生怕一旦交流出去就會影響到本單位、本部門的工作；有的干部則是費盡心機的要把

那些政績平平、難以勝任或“看不順眼”的干部推薦出來交流，以此來鞏固自己的地位，提高自身的業績；也有的怕交流進來的干部占了位置，影響到本單位、本部門干部的提拔使用。而就被交流干部本身而言，長期在一個單位勢必會形成一定的關系網，因此無論是從利益、關系、情感上都不愿被交流到新的環境。再從社會公眾心理來看，很多人都會認為干部交流實際上就是把那些在原單位犯了錯誤的或者是辦事能力低下的替換出去。由于這種錯誤意識使得人們都不大愿意接受交流，擔心被交流到新的單位會不利于將來的發展，即便是勉強接受了，在心理上難免也會產生抵觸情緒，從而影響了中層干部交流的積極性。

二是待遇、專業要求上的差異，導致中層干部交流難。我們都很清楚，在現實生活中，由于單位、部門之間的職能差異，造成事實上的分配差異。即便是一模一樣的崗位，在不同的部門，不同的環境下，對從業者的“回報”像收入或是升職的機會也都是不一樣的，由此好的單位人們都爭先恐后，可是差的單位呢，可想而知。既然是交流，勢必就有進有出，進好單位的人自然是很高興了，可要被交流到差的單位的干部也會悻然接受嗎，我想他們心中難免會有不快了。這是其一，再者像中層干部崗位一般專業性都比較強，對政策把握、業務要求都比較高，然而有些領導人為了應付上級的指令，或者僅憑主觀想法隨性的就把干部給交流了出去，完全不顧被交流的中層干部的專業素質，個人才能。

三是制度簡單，滯后難以解決當下出現的各種突發問題，導致中層干部交流難。我們都知道一個完善的制度對政策運行的重要性。交流之所以

“難”,很大程度上就是因為在這方面還不夠成熟。沒有保障自然就缺乏吸引力，要一個人放棄現有固定的人脈關系，固定的工作環境，去到一個陌生的單位，在行政崗位與事業崗位之間如何實現雙向流動，不同的職稱與職位設置之間如何實現互評互聘，不同的崗位之間如何實現職級、職稱、待遇的有效調節等等一系列都是實際需要考慮的問題。四是各組織部門領導人在理解執行中層干部交流的時候出現了偏差。就像時下流傳著這樣一句話：“要想富，調干部”。他們錯誤的把干部交流當成了一種創造財富的有效手段。數量是有了，可是卻背離了中層干部交流真正的目的。大批量大規模有頻繁的調任，使得被調任者在思想觀念上出現了偏差，他們相信每次被調任到新的單位都不會待太長的時間，那么如何在下一次的調任中被安排到好一點的單位就成了他們首要考慮的問題了，這也是腐敗問題的根源。既然現實表明了自己在一個地方待不長，那么就利益而言，群眾問題就無足輕重了，重要的是如何建立與上級領導的“友好”關系，如何在現任職務上做出一番立竿見影的業績來，不管是用什么手段，管你百姓如何評價，那都不重要，只要上級領導看見了就行了，反正看完-調任-拍拍屁股走人，剩下的要怎么樣那就留個下一任再說了。

當下雖然還沒有徹底解決干部交流難的方法，但是針對原因我們可以尋求到一些有效的對策：

首先改變傳統思維模式，為中層干部交流創造一個良好的環境。解決思想認識上的問題是搞好中層干部交流工作的前提和基礎。改變人們以往

認為被交流者就是那些辦事能力低下，犯過錯誤的干部的觀念，改變部門的小團體意識，不能只顧及自身部門的業績，抓著優秀人才，先進的管理理念不放手，在整個中層干部環境中營造一種互利互信的關系，從而推進人才交流，理念革新，努力去創造一種高效，和諧的交流環境，以達到強強聯合，經驗交流的目的。

其次是按實際出發，具體問題具體分析，保障被交流干部的切實利益。中層干部交流需要注意的是不同崗位的職員有著不同的技術知識要求，所以在交流的時候必須考慮對口問題，如果脫離了實際而僅僅憑主觀判斷或單純為了形象工程，完成任務那只能說是對資源的一種浪費了。再說待遇問題，很多人回避但卻是一個最直接最現實急需面對的問題，有什么理由讓人放棄相對安逸的環境去到一個陌生又相對不利于自身前途發展的地方呢，只有在他的基本權利得到保障的情況下，我們才有可能做到有效率的交流。

再次，對不同人員，不同崗位進行分類指導，不斷增強中層干部交流的質量，物盡其用，因材施教。根據各個后備干部自身的特點、能力狀況和崗位元需要，通過置換的辦法，把他們安排到合適的職位上，三是要加強群眾監督的力度，發揮群眾的力量。建立落實民意部門的建設，發揮群眾監督的力量，以此來刺激干部的危機意識和作風的建設。四是實施回避型交流。

當然也不能一味的考慮對口，畢竟要實現大量人員交流的完全對口也是不現實的，以此我們還有不要實行多崗輪換鍛煉。在選調生工作一段時間以后，有意識地進行多部門、多崗位的實踐鍛煉，提高他們的適應能

力和綜合能力，逐步由“專長”變為“通才”，增加經驗積累，提高綜合素質。

科學合理的交流不但能夠提高部門效率，而且有利于人才的有效使用，實現資源的最大效用的開發。有助于提高中層干部和社會公眾的接受程度，推動中層干部交流正常有序的進行。同時也要防止內部調節，避免響應號召卻不見行動，大幅交流卻不見人員出入的怪象，確保政策真正有效的落實，推動人事制度的全面完善。

最后要正確的理解中層干部交流的目的，不能只顧著追求數量而不顧及質量。雖然這只是眾多問題中的一個，但是卻也不可小視。一來二往的，人們自然會發現到其中的問題，中層干部交流不是那么簡單的事情，要是一度的放任下去，結果可想而知：真正有才能的人不能被任命，打擊到人們對干部交流的信心，貪污腐敗，勞民傷財，極大地影響了當地的經濟發展。

我們有必要明確干部交流是為了實現干部資源的優化利用，鍛煉中層干部的工作能力，實現先進管理經驗交流，從而推動整個社會的進步的目的。為監督中層干部交流的科學有效進行，有必要增設一個監督機構，而各中層交流部門按季度定期的對被交流干部的業績向上級以書面形式給以回饋，監督部門根據回饋的書面材料進行不定期抽樣實地考察，以杜絕貪污腐敗，形象工程的滋生。