第一篇：鄉鎮紀委案件查辦難的原因及對策

鄉鎮紀委案件查辦難的原因及對策

新聞來源：培訓處

發布時間：2011-10-27 瀏覽量：767次 ［字號：大 中 小］ ［打印］

□毛權民

近年來，隨著農村基層黨風廉政建設的不斷深入，各級黨委政府和紀檢監察機關對鄉鎮紀委查辦案件工作高度重視，鄉鎮自辦案件質量和數量大幅度提升，一些違法違紀的農村黨員干部受到了嚴肅處理，辦案工作取得明顯成效。但我們必須看到鄉鎮紀委辦案與黨風廉政建設和反腐敗工作的要求以及廣大群眾的期望還有一定差距，以貴州省萬山特區為例，少數農村黨員干部的違紀問題仍然較為突出，損害群眾利益的現象依然存在，腐敗及消極腐敗現象在少數地方甚至呈上升的趨勢。鄉鎮紀委案件查辦難，自辦案件不多、質量不高，上級轉辦交辦件結案不及時，影響了農村基層黨風廉政建設工作的深入開展。

一、鄉鎮紀委案件查辦難的原因

（一）信訪渠道窄，信訪件質量低。一是信訪網絡不健全。雖建立了鄉、村、組三級信訪舉報網絡，但制度不健全，落實不到位，鄉紀檢員、村級信息員、組級聯絡員的作用沒有充分發揮，信訪渠道不暢通，案件線索相對較少，案源匱乏。二是舉報人的主觀因素。農村信訪舉報人的素質參差不齊，個別文化水平低，甚至做筆錄時名字都不會寫，很難保證信訪件的質量。同時，部分信訪案件反映的違紀問題較為模糊，舉報問題內容不具體、線索不清楚，甚至存在“四無”現象，即反映內容無發生時間、無地點、無情節、無人證物證。有些只憑道聽途說，捕風捉影的消息進行舉報。有些舉報反映本身動機不純，或個人不正當要求沒有得到滿足，或工作中的小磨擦，便小題大作，捏造一些“事實”向上反映，導致信訪案件質量不高，在某種程度上影響了成案率。

（二）辦案環境不順。一是個別鄉鎮黨政主要領導認識上有偏差，對辦案工作不夠重視、支持，擔心查辦案件會影響到上級對本單位及本人的評價，影響到評選表彰，影響到集體利益，更怕“拔出蘿卜帶出泥”，對本單位暴露出來的問題總是積極“護短”“避丑”，想辦法去捂著、掖著，甚至是壓著，有的即使案發也不積極配合，極大地制約了查辦案件工作的開展。二是通過關系網說情、打招呼的多，導致鄉鎮紀委不想辦案、不愿辦案、不敢辦案的現象。因同是一個單位的人，鄉鎮紀委辦案人員怕查出問題影響自己和同事、領導的關系，耽誤仕途發展而不愿查；有的上級領導打招呼，辦案人員對反映的問題不敢大膽調查，存在著擔心情緒、畏難情緒，擔心查出問題得罪人，怕報復而不敢查；有的辦案人員則是反映什么就查什么，上級紀委要求查什么就查什么，多一事不如少一事，在調查過程中發現了其他違紀違法問題也置之不理，不能有所作為。

（三）辦案人員專業素質不高，辦案手段不多，突破大案要案的能力較弱。現在，腐敗分子的作案手段更加隱蔽化、智能化、多樣化，而鄉鎮紀委還是停留在過去的老方式、舊思維，基本上依靠一頁紙、一支筆、一張嘴進行辦案，對于如何找到案件的突破口，如何去偽存真找到有價值的線索，如何在紛繁復雜的環節中抓住案件重點，缺乏針對性的方法技巧，策略不夠，能力欠缺。鄉鎮紀委工作人員中，能克難攻堅的主談突破高手少，精通審計查賬、找人追贓、協調關系的能人缺乏，善于分析、能寫材料的人才欠缺。辦案人員專業化程度不高，外出學習培訓少，接受新觀念、學習新知識的機會少，導致整體素質不高。

（四）鄉鎮基層紀委辦案質量較低。一是由于個別基層紀委書記較多考慮個人得失，擔心核查案件會得罪很多人，得罪選票，因此對核查工作不夠重視，尤其是涉及到對同級領導干部的調查，如果同級黨政主要領導表態不明，只作一般性了解，上報材料了事。導致該查清的問題未查清，該處理的問題未處理到位。二是鄉鎮紀委人員較少且不穩定，鄉鎮紀委書記變動較頻繁，因而對查辦較復雜信訪案件缺乏必要的工作經驗和能力。三是鄉鎮紀委書記大多任黨委副書記（萬山特區四鄉一鎮一辦事處紀委書記均兼黨委副書記），分管其他的中心工作多，工作壓力大，工作任務重，分散了紀檢監察工作精力，從而影響了信訪案件的查辦質量，導致上級交辦轉辦件、自查案件質量較低。四是查審不分，影響了案件質量。各鄉、鎮紀檢干部一般只有1-2名，既要查案，又要審案，使有些案件手續不夠完備，定性不準，處理不當。五是案件管理工作普遍比較薄弱。案件材料不能及時整理歸檔，個別的甚至丟失，案件統計上報不及時、準確，影響了整體情況的匯總上報。

二、對策及建議

要解決基層紀委案件查辦難的問題，須從以下幾個方面入手：

（一）加強教育，提高認識。要不斷提高鄉鎮紀檢監察干部對查辦案件工作的認識，加強引導，教育辦案人員充分認識查辦案件在反腐敗斗爭中的重要意義和作用，牢固樹立正確的權力觀和利益觀，自覺抵制各種說情風和干擾風，增強辦案意識，明確“紀檢監察機關不辦案就是失職，紀檢監察干部不會辦案就是不合格干部”的思想，變被動為主動，積極大膽開展工作，不斷加大查處力度，嚴厲懲治腐敗分子。

（二）加強培訓，提高素質。省、地、特區要切實加強對基層紀檢監察干部的業務培訓，不斷提高基層紀委辦案能力和水平。通過以案代訓、參加培訓班、自學等多種方式，不斷提高鄉鎮紀檢監察干部的業務素質，以適應當前查辦案件工作的需要。

(三)拓寬信訪渠道。進一步健全鄉、村、組三級信訪網絡建設，充分發揮村級信訪信息員和組級聯絡員的作用，加強信訪信息收集，加大矛盾調處力度。

（四）試行代審制。逐步實行特區紀委代審制，解決鄉鎮案審不分的問題。鄉鎮紀委案件調查終結后，要將所有材料移送特區紀委審理室，經審理室把關后，再交鄉鎮處理，保證案件質量。

（五）加強案件檔案的規范化管理。各鄉鎮紀委普遍存在案件材料不健全，歸檔不規范的問題。特區紀委要及時指導鄉鎮案件檔案管理，案件調查處理完畢后，要及時將所有材料收集，裝訂歸檔，妥善保管，并及時報特區紀委，確保統計報表準確無誤。

（六）鄉鎮黨委要高度重視和支持查辦案件工作。要優先安排辦案經費，確保辦案工作正常進行。在領導分工時，應確保紀檢干部有足夠的時間和精力從事本職工作，對分工不合理的，應及時做出調整，下功夫解決鄉、鎮紀委書記兼職過多的現象。

第二篇：當前鄉鎮紀委查辦案件存在的問題及對策

當前鄉鎮紀委查辦案件存在的問題及對策

發揮好鄉鎮紀委查辦案件的職能，對于促進基層干部廉潔自律、保障群眾利益、維護農村社會和諧穩定有著重要的意義。就正寧縣而言，鄉鎮紀委在查辦案件過程中仍然存在著一些問題，使查辦案件的懲前毖后、凈化社會風氣的治本效果沒有得到充分發揮。

一、鄉鎮紀委查辦案件工作存在的問題

一是查辦案件數量偏少。少數鄉鎮紀委一年能查辦1至2件案件，大多數鄉鎮紀委甚至連續幾年存在辦案空白。一些鄉鎮紀委干部不善于挖掘案源，很少深入到掌管人、財、物的部門和其他容易發生問題的村級組織開展調查研究，并且對群眾舉報的案件線索不敏感，不善于抓要害，以至于大案查成小案，小案查成“信訪結案”，反而認為基層沒有問題、無案可查。鄉鎮紀檢監察工作長期處于被動應付狀態，甚至有的鄉鎮紀委已多年不辦案，處于“開開會議、訂訂報紙、填填報表”的狀態。2011-2012年,全縣10個鄉鎮紀委中僅有3個鄉鎮紀委查辦案件3起，8個鄉鎮未查辦案件，未辦案鄉鎮紀委占全縣鄉鎮紀委總數的80%。

二是所辦案件層次較低。鄉鎮紀委獨立查辦的多數是村干部失職瀆職、挪用、侵占類的違紀案件，稍為復雜的經濟類案件均需縣紀委牽頭聯合調查或全程指導。對同級黨政部門、鄉鎮直單位的普通干部，鄉鎮紀委雖然也有立案權限，但在實踐中很少對以上人員進行立案調查，查辦的對象都是村干部或者農村無職黨員，難度較低。2011-2012年，鄉鎮紀委共查經濟案件3起，而同期縣紀委、檢察院查辦的鄉、村干部經濟類案件達17件。

三是案件質量良莠不齊。鄉鎮紀委查辦案件重實體輕程序，不能嚴格遵守查辦案件工作相關規定，常常查審不分、程序顛倒，在案卷中表現為事實表述不清晰，證據材料不齊全，定性不準確，處分檔次不恰當，文書格式不規范等現象。鄉鎮紀委所辦案件因程序漏洞、證據不全、定性不準、處理意見不恰當等瑕疵被退回補充調查的約占“協審”案件總數的90%以上，有的案件需反復多次，才能結案。

四是辦案效果未能彰顯。許多鄉鎮紀委只滿足于個案的快辦快結，查而不研、查而不糾、查而不防，案件警示教育效果不明顯，案后總結不深入，整改措施跟不上，未能充分發揮查辦案件的震懾腐敗、糾正錯誤等治本功能，導致同類問題一再發生，辦案工作得不到群眾的理解和支持。

二、鄉鎮紀委查辦案件不力的原因剖析

一是腐敗形勢依然嚴峻，辦案工作難度加大。隨著社會經濟的發展，農村資金流量越來越大，因此成為基層腐敗的首要目標。一些腐敗分子巧鉆監管漏洞，利用一切可乘之機，四處尋求作案同盟，不斷更新作案手段，并在犯案之初就預設了問題暴露后的應對之策，使得腐敗更具隱蔽性、欺騙性和反調查性，為案件查辦帶來更大難度的挑戰。

二是思想認識存在偏差，重視和支持力度不夠。一些鄉鎮黨政機關領導只注重短期發展成果，忽略長期發展環境，既擔心查處干部之后后繼無人，又擔心問題曝光會“拔出蘿卜帶出泥”，為當地帶來負面影響，因此極力“護短、遮丑”，對查辦案件工作未能給予足夠的重視和支持，影響了鄉鎮紀檢干部查辦案件的積極性。

三是職責意識不強，工作中顧慮重重，存在“缺位”的現象。少數紀檢干部在查辦案件工作中害怕得罪熟人，不敢堅持原則，缺乏深挖嚴查和公正執紀的職責意識。對違法違紀現象不敢抓，不愿管，一定要拖到上級督辦后才重視起來。擬定的處分意見明顯畸輕，甚至希望用組織處理方式代替黨紀政紀處分，削弱了黨紀國法的威信。一是鄉鎮紀檢干部人員流動性較大，干部調整比較快，在有針對性的問題上，許多干部存在怕得罪人的思想。加上鄉鎮紀檢干部受鄉鎮黨委政府和縣紀委雙重管理，人、財、物屬鄉鎮黨委管，業務上受縣紀委指導，這種不太合理的管理體制使鄉鎮紀委書記處于尷尬位臵，以至于開展工作得過且過，只要求兩頭莫得罪。這種用人體制主要存在以下三種弊端。一是把關不嚴。有的地方把紀檢監察工作崗位作為安排人員的“跳板”和解決職級待遇的途徑。任用紀檢監察干部沒有從事業的需要出發，從而導致部分干部工作不安心、不認真。二是流轉不活。紀檢監察工作的特殊性，決定了干部有必要在系統內部進行廣泛的交流，以排除在一個地方工作過長帶來的不利因素，并有利于干部隊伍取長補短，吸收其他單位的工作經驗，提高在復雜環境中開展工作的能力。但目前鄉鎮紀檢監察干部的配備調動決定，縣紀委沒有主動權，導致系統內部上下左右的流轉基本沒有。三是出口不暢。近年來，基層紀檢監察戰線上的領導干部不斷得到提拔重用，但力度仍然不大，紀檢監察干部提拔使用的出口仍然不暢，嚴重挫傷了鄉鎮紀檢監察干部的工作積極性。

四是辦案力量薄弱，業務能力不精。鄉鎮紀委書記因為是班子成員，專職工作之外也要分管許多的其他工作，兼職多、調動多，難以把主要精力放在本職工作上，難免顧此失彼，甚至出現

“種了別人地，荒了自家田”的現象；兼職紀檢干部只有一人，工作任務較多；鄉鎮紀委雖然選舉了2-3名紀委委員，但除了紀委書記外，紀委委員一般由站所干部兼任，平時疏于法紀知識和業務技能的學習，基本功不扎實，也很少參加紀檢監察工作。辦案人員對查辦違法違紀案件信心不足，業務生疏，對違法違紀的新形式和手段把握不住，影響辦案工作的順利開展。

三、鄉鎮紀委查辦案件工作存在問題的對策

一是拓寬案源渠道，把握“有案可查”的形勢。必須始終把信訪舉報作為案件線索的主要來源渠道，規范信訪工作程序、完善信訪工作機制、加強信訪工作管理，熱心傾聽群眾呼聲，耐心篩選舉報材料，不放過每一個可疑的線索。而且要善于在專項檢查中發現案源，積極針對群眾關注的農村基礎設施建設經費、教育經費和收費、社會扶養費征收、惠農資金使用和管理情況等開展檢查，深入發掘問題，及時跟蹤捕捉線索。

二是統一思想認識，凝聚“有案必查”的共識。明確查辦案件工作是紀委的第一要務，樹立“經濟要抓，紀律要管，有案必查”的正確認識。及時與鄉鎮黨委溝通、協調，爭取黨委的重視和支持，努力為鄉鎮紀委營造良好的工作環境，打消各種顧慮，支持他們敢查案、能查案。制定鄉鎮紀委查辦案件工作目標責任制和獎懲激勵機制，解決好責任制落實情況與評優選先、干部任免相結合的問題。今年，縣紀委明確提出消除“辦案空白”現象，要求全縣10個鄉鎮紀委至少辦1起案件，并實行紀委領導干部包鄉指導責任制，在年終黨風廉政責任制考核中，對有案不辦或辦案不力的單位，將扣減分數、取消評先選優資格,并提出整改意見，對鄉鎮紀委書記和縣紀委包鄉領導扣除紀檢津貼，并向縣

紀委常委會做檢查；對辦案成績突出的鄉鎮紀委將及時總結、表揚，對辦了大案要案的工作人員會給予獎勵，在紀檢系統形成了“有案不查是失職，不敢查案不稱職”的共識。

三是加強隊伍建設，提高查辦案件的能力。要重點抓好對鄉鎮紀委書記的培養、管理和使用，把精通法紀知識、作風過硬、年富力強適合從事紀檢工作的同志充實進來，要求鄉鎮紀委書記理順本職工作和兼管工作的關系，必須把主要時間、精力放到案件查辦工作重點上來。同時配備好勇于擔當的專職（兼職）紀檢干事，及時選拔掌握法律、財會、計算機等知識的年輕同志充實到基層辦案一線。同時應在“鄉案協審”過程中著重引導鄉鎮紀委總結經驗，研究規律，增強獨立辦案的能力和信心。今年縣紀委深入推行鄉鎮紀委案件交叉辦理制度和跟班學習制度（縣紀委抽調鄉鎮紀委書記參與縣紀委案件調查和審理工作，在辦案過程中學習，在學習過程中辦理案件），整合查辦案件的力量，精選財會、法律、審計等方面的專業人才進入“辦案人才庫”；舉辦了一期基層紀檢干部查辦案件業務培訓班，逐步培養起一支業務過硬、善辦大案要案的精銳隊伍。

四是注重以案促教，增強“查有實效”的社會影響。需強化執紀辦案和廉政宣教的關系，充分利用典型案件開展警示教育，用身邊的事教育身邊的人，增強干部知法守法觀念，筑牢拒腐防變的思想道德防線；認真做好案后回訪座談，幫助查找問題，堵塞漏洞，降低重復發案率，力爭查處一起案件，教育一批干部，完善一套制度，優化了輿論環境，有力維護了“風清氣正”的發展環境。

第三篇：紀委查辦案件幾點體會

紀委查辦案件幾點體會

近幾年以來，我縣紀委根據中紀委“要集中力量辦比較重要或復雜的案件”精神，把查辦案件工作重點放在“三機關一部門”上，放在性質嚴重、影響惡劣、頂風違紀的案件上。2000年以來，本委機關查辦案件72件，其中大要案55件，占自辦件總量76.4%，嚴肅查處在工作中利用職權，以權謀私進行貪污受賄以及生活腐化墮落的鄉科級黨員干部，真正起到“查處一案，警戒一片”的作用。在查辦大要案方面有如下幾點體會：

一、精心篩選案件線索，拓寬案源渠道

從近幾年被查處的違紀違法大要案來看，腐敗分子作案手段趨于隱蔽化，作案人員呈團伙化，作案領域呈現多元化等特點。由于群眾不了解內幕，反映的案件線索不明或只例舉一二類現象和一些傳聞，無法反映真實的違紀違法事實，其導致的結果往往是二個極端：要么是以打擊報復為目的，反映問題捕風捉影，要么就是一個隱蔽很深、案情重大的復雜案件。為明辨是非，分清真偽，變被動為主動，嚴懲腐敗分子，我們采取了三項措施。

1、認真篩選案件線索，提高成案率。篩選線索不是關起門，把群眾反映問題憑想象分成有價值與無價值的兩部分，而是把分析選擇案件線索與初核結合起來。首先對群眾反映不詳的問題，結合被反映單位的經濟運行情況、單位主要負責人以及相關制度存在的缺陷等方面的情況，認真分析，梳理線索，根據事物發展的一般規律制定多個目標進行初核，發現違紀事實，立即集中力量深入調查。這種方法使篩選線索和初核工作省時省力，效果好，成案率高。今年5月查處藤田鎮供銷社黨支部書記黃某非法轉讓國有土地和設“帳外帳”一案的案情線索，就是從群眾反映的一個傳聞中梳理出來的，后此案收繳違紀款15萬元，對黃某予以“雙撤”處分。

2、精心組織開展專項執法監察和糾風治亂工作，主動尋找案件線索。開展專項執法監察和糾風治亂工作，紀委機關可以廣泛接觸不同行業、部門及各種經濟領域，是主動出擊尋找案件線索的有效手段。在專項執法監察和糾風治亂工作中，我們根據相關規定認真制定實施方案，在檢查時，深入實際調查，尤其對以前涉足不多的的經濟業務予以充分關注，隨檢查情況隨時修改預定方案，確定新的調查重點，發現案件線索，“于無聲處聽驚雷”查出大要案。我們在“以工代賑”專項資金執法監察檢查時，發現了縣計委收取基層施工單位項目前期費，在帳外亂開支和縣計委原主任肖某貪污受賄的案件線索；在減輕農民負擔專項糾風工作中，發現某鄉黨委政府私設站卡進行亂收費8萬余元的案件線索。

3、延伸調查，發現新的案情線索。在案件調查時，我們突破“就事論事”傳統調查模式，力求在二個方面取得進展，一方面發動群眾反映與被調查對象有關的其他問題，獲取更多的案情線索，便于將被查對象的其他重大的違紀違法問題一并查清查實。另一方面充分利用查案機會發現其他案件線索。在查處縣計委原主任肖某貪污受賄案時，由于發動群眾陸續收到反映肖收受索取賄賂的問題6起之多，同時帶出多起案件線索。

二、建立聯合辦案機制，形成強大的辦案合力

一般案件由2人組成的調查組就可以查清問題，但案情復雜，問題復雜的案件，舉一家之力頗顯力薄。因此，建立有效的聯合協調辦案機制，形成一股強大的辦案合力，是查處重大復雜案件的前提條件。

1、建立紀委與司法機關協同辦案機制，形成強大辦案合力。我們在聯合司法機關協同辦案時，由紀委統一領導，統一謀劃，具體組織協調突破各個案件環節，將執紀執法機關的辦案骨干相對集中使用，最大限度利用辦案力量，增強互補功能和突破能力。在查處原縣建設局局長曾某一案時，紀委、檢察院組成三個調查組，由紀委協調三組齊頭并進，以迅雷不及掩耳之勢，一天時間內突破了曾受賄1.3萬元的違法犯罪事實。查辦原計委主任肖某一案，是紀委協調辦案的經典之作。第一步，將肖某及計委出納謝某同時實施“兩規”，以防止主要當事人互相串供。第二步對肖某的情婦陳某和涉案單位主要負責人吳某及會計周某進行刑事拘留，在強大辦

案合力下，整個案件勢如破竹，一舉將肖某受賄索賄3.2萬元以及生活腐化墮落長期包養情婦的違紀違法事實查清。

2、構建了紀檢監察系統內部協調辦案新運行機制。把紀檢監察系統的辦案力量作為一個整體系統組織協調，達到“一加一大于二”的擴張效應。從近3年來的大要案查辦過程來看，我們曾從縣直單位、鄉鎮紀委抽調精干的辦案人員40多人次，適時補充了辦案力量，突破紀委機關獨家辦案的傳統模式，形成大要案由紀委系統組織協調參與模式。

三、講究辦案策略，靈活運用多種手段突破案件。

突破案件，要善于講究策略，抓住時機，因案施策。成功查辦一個案件，首先在于成功尋找一個最有利的案件突破口，然后將其一舉突破。我們常用的案件突破方法有三種。

1、適時運用“兩規”、“兩指”突破案件。在大多數重大復雜的案件中，“兩規”“兩指”是變被動為主動的有效手段。在實際辦案中，經調查掌握了有關足夠的證據并確定調查對象的行為確實構成違紀違法后，立刻履行實行“兩規”、“兩指”辦案的批準程序，以免貽誤戰機。在運用“兩規”、“兩指”時，我們注意三個方面。一是，選準突破口，從最薄弱的環節入手，從多個證人能證實的問題入手，從能夠掌握的書證和物證入手，爭取在很短的時間內撕開被調查對象心理防線的缺口，步步緊逼，促使其交待問題。二是，講究方法，運用策略，在突破大要案中，堅持因案施策，全面出擊，分化瓦解，有時出其不意，攻其不備，有時迂回側擊，敲山震虎。三是，運用政策強化政治攻勢，做到以理服人，以情動人，促使被調查對象如實供述或主動交待。

2、“順藤摸瓜”，利用少數有效證據，抓住機遇，突破案件。查辦案件要求巧，以“四兩”之力，拔“千斤”之案。要謹慎利用好白條、非正規收據這類不可多得的有效證據，順藤摸瓜調查領款經手人所掌握的有關違紀問題，抓住機遇，將案件突破。2002年我們在查處某執法單位截留罰沒收入3.7萬元一案時，我們當時掌握的唯一證據是該單位報帳員劉某在當地供銷社領取2千元現金的白條，當該執法單位主要負責人外出開會時，我們突然襲擊，將報帳員劉某現金帳本和收支憑證進行清查，查出該單位截留罰沒收入3.6萬余元違紀事實。

3、“以迂為直”，從外圍包抄，突破案件。有些案件正面進攻不會取得進展，必須“以迂為直”，從外圍 進行艱難的取證工作。這類案件，調查人員首先必須對被調查單位以及被調查對象進行認真分析，確定違紀范圍可能發生的一個或幾個領域，縮小調查范圍，將主要精力放置于幾個重點的目標上。分析了解越透徹，目標越明確，調查目標越少，針對性越強，突破案件成功率越高。我們在調查某森林派出所孫某組織私分公款一案時，調查人員分析，2000年公安等執法機關查處非法販運糧食案件力度大，而且涉案金額也較大，為此鎖定二個調查目標，一是對派出所所在地糧管所購銷糧食的帳據進行清查，查找該所領取現金的條子，二是對該所

參與協辦縣糧食局巡查大隊有關案件情況進行調查。事實證明，這二個調查目標的確定很成功，后從當地糧管所和縣糧食巡查大隊二個單位查帳發現該所干警羅某共領取罰沒收入款1.85萬元未入帳且集體私分的違紀事實。

四、優化辦案質量，注重取證工作。

案件定性依據是有關違紀違法的證據，講究優質結案，就是獲取充分適當的證據。我們的取證原則是堅持實事求是，對案件中關鍵違紀問題，力爭收取到物證、書證等有效證據，使被查出的每一個錯誤事實，均具有有效證據來支持，把每一個大要案辦成鐵案。在實際調查取證工作，我們注重三個方面。一是調查取證堅持走群眾路線，深入群眾明察暗訪，注意聽取群眾反映，廣泛收集證據。二是找準關鍵知情人，在案件調查展開后，調查人員盡可能隱蔽，迅速地與關鍵知情人員聯系，爭取他們的配合，最大限度地獲取當事人的違紀實證材料。三是力爭形成“證據鏈”，調查人員通過解剖疑點，收集相關問題的證據，獲取充分適當的旁證材料，找出帶關聯問題的線索，使之點點相連，環環相扣，形成一個比較完整的證據鏈，即使被調查人員抵賴，不認帳，也可以根據手中掌握的大量線索和實證材料定案，或以此促使其交待實情。

第四篇：關于鄉鎮紀委查辦案件工作的思考

關于鄉鎮紀委查辦案件工作的思考

發布時間：2012-4-26 14:35:38 文章來源: 中國反腐倡廉網 作者: 劉婕 閱讀1762

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近年來，鄉鎮干部尤其是村干部的違紀違法問題比較突出，有的地方還有蔓延的趨勢。如何加強鄉鎮紀委辦案工作，推動鄉鎮和農村黨風廉政建設和反腐敗斗爭深入開展，是當前各級紀檢監察機關面前的突出課題。

一、當前影響鄉鎮紀委查辦案件的主要原因

（一）“三怕”

一怕鄉鎮黨委、政府領導不支持。有的鄉鎮黨政領導錯誤地認為查辦案件會影響工作的正常開展，影響本地區的經濟發展，于是不愿查處自己管轄范圍內的違紀違法案件；有的打著“保持穩定”的旗號；有的以“下不為例”為借口，不作黨紀政紀處理；有的紀檢監察干部怕領導不支持，怕查“錯”了案件，把工作定位在黨政領導的指示上等等。

二怕查處案件得罪人。鄉鎮地域窄，人頭熟，特別是村里的黨員干部和鄉鎮干部彼此都熟悉，有的關系還很不錯。所以，有的鄉鎮紀檢干部就抹不開情面，工作放不開手腳，不愿辦案，于是寧做“老好人”，也不做“黑包公”。

三怕受到打擊報復。一部分紀檢干部怕引火燒身，認為案子辦多了，得罪人，甚至得罪領導，會受到打擊報復，對自己不利。此外，目前還沒有一套好的機制去保護紀檢干部，這些都難免會影響紀檢干部辦案的積極性。

（二）“三缺”

一是缺人員。鄉鎮紀委編制緊，人員少，加上現在要求紀委書記由同級黨委副書記擔任，分管的工作更多，更加分散了本職工作的精力。

二是缺職責。在一些鄉鎮，紀委書記存在著“在職不在位，在位不盡責”的問題，紀委書記一般都安排有一方面以至幾方面的黨委中心工作，有的還要掛片駐村，很難有時間專下心來抓紀委本職工作，這樣就造成鄉鎮紀委的職責不清，工作不明。

三是缺辦公設施和辦案經費。一些鄉鎮紀委辦公條件較差，沒有專門的辦公室，也沒有專用談話室。同時，鄉鎮財政中還沒有專項資金安排，因此辦案經費也得不到保障。

（三）“三難”

一是辦案難。由于鄉鎮干部人員組成復雜，加之頻繁的人事變動使紀檢干部的業務素質參差不齊，沒有穩定的專業隊伍，再加上辦案手段有限，辦案機制、體制不完善，其工作水平與經濟發展和反腐敗斗爭的需求很不適應。一些鄉鎮紀檢干部因業務不熟練，對于如何查案心中沒底，甚至無從下手；有的紀檢干部由于查案的意識不強，對于群眾反映的問題，往往只看表面現象，沒有深挖下去，失去了查辦大案的機會；也有的鄉鎮紀檢干部守株待兔，不知如何去找案源。

二是取證難。有的鄉鎮黨員干部特別是村級干部的違紀違法問題往往是案發早，發現遲；有的是當事人或證人不配合紀檢干部調查；有的是當事人長期外出等等，都給取證帶來了很大難度。

三是處理難。對黨員干部違紀處理也比較難，說情多，阻力大，往往意見不統一。有的村干部犯了經濟問題，由于家庭困難，違紀款難以追繳等等。

二、基本對策

針對當前鄉鎮紀委存在的問題，要加大鄉鎮紀委辦案力度，必須抓好“六落實，六到位”。

（一）思想落實，認識到位。首先，鄉鎮主要領導要認真學習，加強思想教育，充分認識辦案工作在黨風廉政建設和反腐敗斗爭中的重要地位。只有加大查辦案件力度，及時地解決在黨風政風方面嚴重影響改革和發展的突出問題，維護群眾的合法權益，有效地化解矛盾，才能維護好改革發展穩定的大局，促進各項改革和經濟建設的順利進行。其次，鄉鎮紀委要處理好與黨委、政府的關系，爭取領導重視和支持。鄉鎮黨委要切實把查辦案件工作作為黨委中心工作來抓，做到統一研究，統一部署，為鄉鎮紀委創造必要的辦案條件。同時，要提高認識，克服“熟人多，難辦案”的畏難情緒，充分認識查辦案件工作的重要性，樹立“有案不查是失職，查不了案子不稱職”的思想。

（二）機構落實，人員到位。首先，要配強紀委班子。由于鄉鎮紀委書記要由同級黨委副書記擔任，在工作精力上會受到影響，因此，在黨委委員中要配備一名專職副書記負責紀委的日常工作。這樣既有利于紀委書記組織協調各方面的力量處理重大問題，又有利于紀委副書記去抓紀委日常工作和組織案件的查處。這樣有利于工作的連續性，促進紀檢工作更好地開展。目前，鄉鎮紀委委員一般都由鄉鎮內部干部兼任，今后應擴大用人范圍，可以安排鎮派出所、司法所、財稅所、國土資源所、教育學區辦等職能部門的負責同志任紀委委員，也可以給鄉鎮紀委協調辦案工作提供便利條件。

（三）責任落實，措施到位。建立健全各項辦案工作制度，切實把鄉鎮紀委辦案工作落到實處。首先，鄉鎮黨委、政府必須全面落實黨風廉政建設責任制，明確鄉鎮黨政“一把手”是鄉鎮辦案工作第一責任人，紀委書記是直接責任人。把查案工作作為黨風廉政建設責任制的一項重要內容來抓，實行有案不查責任追究制度。其次，要落實鄉鎮紀委辦案工作責任制。每年上一級紀委要對鄉鎮紀委辦案工作提出明確要求，實行嚴格考核。第三，鄉鎮紀委書記要盡量做到專職專用。鄉鎮黨委、政府在安排其中心工作時，必須確保紀委書記有時間、精力做好本職工作。同時，紀委書記要理順本職工作和兼管工作的關系，既要做好兼管工作，又要把主要精力放在本職工作上。

（四）機制落實，獎懲到位。縣級紀委要對鄉鎮紀委落實辦案目標責任制進行嚴格考核，評選出辦案工作先進單位和個人，并給予表彰獎勵；對于表現突出的，要優先提拔重用；對群眾反映強烈的違紀問題壓案不查或查處不力，致使群眾越級上訪或產生其他嚴重后果的，要追究所在鄉鎮黨委書記、紀委書記的領導責任。培養業務素質好、工作能力強的年輕干部擔任紀委書記，不斷提高紀檢隊伍業務素質和工作能力。

（五）培訓落實，素質到位。紀檢監察工作是一項特殊的工作，業務性、政策性強，對紀檢干部的素質要求高。在配備鄉鎮紀委書記時應選擇綜合能力較強，且具有法律、財會、審計等專業知識的干部擔任。首先，縣級紀委應對新任命的鄉鎮紀檢干部進行崗前培訓，培訓結束時要進行考核，合格者才能上崗。平時要定期或不定期地進行業務培訓。其次，采取“以案代訓”的方式，有計劃地安排鄉鎮紀檢干部參與縣級紀委辦案工作，使他們在實踐中接受鍛煉，提高辦案能力。第三，通過“公開審理觀摩”形式提高基層辦案能力。縣級紀委應選擇典型案例進行公開審理觀摩，邀請鄉鎮紀委書記參加，以提高基層紀檢干部案件審理工作能力，規范對案件的定性和量紀。第四，要求各鄉鎮在案件審結的基礎上，進行一案一分析，及時召開鄉鎮紀委會，剖析案件查辦、審理過程中的得與失，總結經驗，便于提高辦案水平。

（六）組織落實，督查到位。一是采用上下級紀委聯合辦案。1.有利于案件的查處。上級紀委派人來無形中給了基層紀委查辦案件最大支持，基層紀委就可以大膽地把案件認真查下去。另外，發生在基層的案件，有些是間接涉及領導的，還有涉及外單位的人員，僅靠基層紀檢干部去查處，勢必會有難度。上下聯合辦案，就比較容易解決這些問題。2.增加了辦案力量。鄉鎮紀委勢單力薄，案件調查周期長。上下級聯合辦案，力量明顯加強，能形成優勢。3.有利于優勢互補。上下級聯合辦案，可以在經驗和方法上優勢互補。二是實行案件聯查聯審督辦制度。建立鄉鎮紀委協作辦案制度、案件協作聯審制度和督辦案件工作制度。指派一名縣紀委紀檢監察室辦案骨干作為辦案協調員。當鄉鎮紀委遇到疑難復雜案件需要聯合調查時，及時與縣紀委辦案協調員聯系，根據案情抽調有關鄉鎮紀檢干部組成辦案小組（由縣紀委發文），確定主辦人員，擬定方案，查處案件。案件的初核、立案、審理等手續可由辦案協調員蹲點指導，原單位負責辦理。同時，縣紀委要落實專人負責案件的跟蹤督辦。可采取直接督辦、電話督辦、協調督辦等形式，對轉下級辦理并要報結果的案件，實行定期督辦。對比較復雜，涉案人員較多，涉及面較廣案件的登記備案、跟蹤預警、排查審理也要進行定期督查，順暢案件督辦程序，有效減輕鄉鎮紀委辦案壓力

鄉鎮紀委是我們黨和政府最基層的一級紀檢監察機構，直接面對農村一線的黨員干部和廣大農民群眾，承擔著保持農村社會穩定、服務農業經濟發展、保護農民群眾根本利益的重要職能。這級紀檢監察組織是鞏固黨的基層政權建設的重要保障，是我們黨和政府紀檢監察系統中不可或缺的組成部分。

隨著經濟社會的發展，基層政府職能的轉變，在農村社會和經濟發展過程中出現的各種新矛盾、新問題，使得加強和改進鄉鎮紀委建設，顯得日益重要。鄉鎮紀委的履職能力直接關系到農村基層黨風廉政建設和反腐敗工作的成效，直接關系到人民群眾對黨和政府工作的滿意度、信任度。在全面推進社會主義新農村建設的新形勢下，鄉鎮紀委的工作面臨著各種各樣的挑戰，如何加強和改進鄉鎮紀檢監察工作是我們每一個鄉鎮紀檢監察干部必須面對現實問題。

一、當前鄉鎮紀檢監察工作普遍存在的一些問題

（一）工作中受機構設置制約

目前，鄉鎮紀委書記大多是兼職，在繁重的鄉鎮工作中也需要分管非常多的鄉鎮日常工作，紀檢監察工作和黨委成員分管工作矛盾突出。作為鄉鎮黨委委員，在鄉鎮黨委的領導下開展工作，工作干得好不好，是鄉鎮黨委主要領導說了算，在本職工作和分管工作之間，鄉鎮紀委書記不得不精力側重于分管工作，對于較好的開展黨風廉政建設和反腐敗工作，受到很大程度的影響。由于鄉鎮沒有設置監察室，對非黨員的村組干部違紀也不能拿出很好的措施。

（二）工作中受干部管理體制的制約。

鄉鎮紀委委員由鄉鎮黨代會選舉產生，由鄉鎮的其他人員兼職，絕大部分干部沒有受過專業培訓，綜合素質不高，業務能力較弱。有的不懂辦案也不會辦案。鄉鎮紀委對紀委委員沒有體制上的管理權和話語權，鄉鎮紀委書記往往是“光桿司令”，在基層黨風廉政建設和反腐敗工作中既是指揮員又是戰斗員，甚至是唱“獨角戲”。

（三）工作中受工作機制的制約。

在鄉鎮工作中，對于強農惠農政策的落實，對鄉鎮、村、組集體經濟財產的處置，對民政資金的使用和監督，對民生建設工程的監督中鄉鎮紀委無法及時的介入，而這些工作洽洽是群眾關心的難點問題和熱點問題，極易引發群體性事件。鄉鎮紀委書記只要不分管相關的工作，就會受工作環境、工作機制和工作團隊力量、精力的制約，如果提早介入，往往被主要領導和同事認為是多管閑事，越權，無法將監督關口前移，造成了“民不報官不究”的局面。由于上述工作中違紀引發的問題，又會造成鄉鎮紀委既要妥善處理群體性事件，維護社會穩定，又要確保打擊腐敗份子，表面上看兩者沒有沖突，實際操作中極為被動。

（四）工作中受工作環境的制約。

鄉鎮紀委沒有獨立的工作環境，沒有專職的人員，沒有開展紀檢監察的必要工作經費，在鄉鎮一級的預算中沒有工作經費預算。進行廉政文化建設和黨風廉政宣傳、教育和紀檢干部培訓專項工作沒有經費根本無法開展。甚至于辦案所需用車和經費都無法保障，往往影響了鄉鎮紀委書記開展這些工作的主動性和積極性。

第五篇：紀委查辦案件業務知識問答

紀委查辦案件業務知識問答

1、什么是違反黨的紀律的行為？

答：廣義上的違紀行為，泛指黨的組織和共產黨員一切違反黨章和黨內法規，違反黨的路線、方針、政策，違反國家的法律、法規和社會主義道德規范，危害黨、國家和人民利益的行為。

狹義上違紀行為，專指上些違紀行為中，依照《中國共產黨紀律處分條例》的規定，應當受到追究的行為。

2、什么是違反行政紀律的行為？

答：指行政機關公務員違反法律、法規、規章以及行政機關的決定和命令，應當承擔紀律責任的行為。

3、黨紀處分和行政處分種類有哪些？

答：黨紀處分有五種：黨內警告、黨內嚴重警告、撤銷黨內職務、留黨察看、開除黨籍。

行政處分有六種：警告、記過、記大過、降級、撤職、開除。

4、處分黨員必須履行哪些手續？ 答：⑴、必須經過黨支部大會討論決定，報黨的基層委員會批準。

⑵、黨支部大會討論對黨員的處分時，應通知受處分黨員到會，允許本人申辯，也允許其他黨員為他辯護。

⑶、黨組織作出的對黨員的處分決定，必須同本人見面，認真聽取本人說明情況和申辯。

⑷、黨組織作出的處分決定（或結論），經上級批準后，應給本人一份，并在適當范圍內宣布。

⑸、處分決定批準后，要及時將批復抄送同級黨委組織部門和有關部門。

5、黨支部大會討論決定對違紀黨員的處分時為什么要通知犯錯誤黨員到會？

答：黨組織對黨員作出處分決定時，除特殊情況外，應當通知受處分的黨員本人到會。一方面便于犯錯誤黨員行使自己的權利，有利于充分發揚民主。另一方面使黨組織有機會更好地聽到犯錯誤黨員本人的申訴，有利于更全面地考慮和處理問題，作出正確的、恰當的決定。

黨支大會通過處分決定后，應當把書面的處分決定交給本人閱看，讓他簽署意見，然后報上級審批。

6、在犯錯誤黨員未到會的情況下，支部大會作出的處分決定是否有效？

答：一般情況下，本人不在不要急于召開黨支部大會，更不要急忙作出決定。特殊情況下，如本人關押、出走或長期外出不歸，黨組織無法通知本人參加黨支部大會，在本人缺席的情況下，支部仍可作出處分決定。如果犯錯誤黨員本人拒不參加支部大會，要做棄權論，支部大會通過的決定同樣有效。

7、黨支部書記犯了錯誤，支部召開大會討論給其黨紀處分，應由誰來主持會議？支部大會作出的處分決定由誰來簽名蓋章？

答：召開黨支部大會時可以由支部副書記主持會議，但須有上級黨組織派人參加。未設支部副書記的支部，應由上級黨組織派人參加主持會議。支部大會形成處分決定后，由主持支部大會的人寫出說明，代表支部簽名蓋章。

8、支部大會討論對違紀黨員的處理時，可不可以要求非本支部的辦案人員在會上介紹案情？

答:根據《黨章》和有關規定精神，辦案人員受黨支部委托，列席會議介紹案情是可以的。但最好的辦法是辦案人員可先將案件的調查情況向支部負責人或支委會作詳細匯報，召開支部大會時，由支部成員介紹案情，辦案人員可根據支部的要求作補充。

9、支部大會討論對黨員的處分時，有兩種意見，人數各占一半時，支部以支委會的多數意見決定給這個黨員的黨紀處分并上報，這種做法對嗎？

答：支部大會討論對黨員的處分，在兩種意見人數各半的情況下，以支委會多數人的意見決定給予某種處分上報是不妥的。支部大會上兩種意見人數各半或有幾種意見分歧不能形成決議時，支委會不要匆忙地做出決定上報，應進一步向黨員介紹違紀黨員的錯誤事實、性質，并結合學習《黨章》、有關黨紀處分條規等，充分醞釀后，再次召開支部大會進行討論。如果仍然不能形成決議，支委會應將支部大會討論情況和各種意見一并上報上一級黨組織，按照審批權限，由上一級黨組織作出對該黨員的處分決定。

10、黨員違犯紀律，未經支部大會討論，可否由支部委員會決定免予處分？

答：黨組織在決定對違紀黨員進行處分時，應當認真調查和研究有關材料，仔細聽取本人申訴，交黨小組討論。在集中黨意見的基礎上召開支部大會討論處分決定。未經支部大會討論，支部委員會無權決定免予處分。

11、臨時黨支部是否有權處分黨員？

答：臨時黨支部一般由執行某項臨時任務的黨員組成，他們臨時在這個支部過組織生活，沒有賦予臨時黨支部執行紀律處分黨員的取權，因此不能對違紀黨員作出處分決定。

12、黨員犯了嚴重錯誤，支部大會決定開除其黨籍，在上級黨委（紀委）批準之前，是否可以參加黨的組織生活？ 答：黨員犯了嚴重錯誤，仍然可以參加黨的組織生活，因為支部大會的決定，必須經過上級黨委（紀委）的批準，才能生效。

13、對黨員的黨紀處分決定是由誰作出的？

答：對黨員的黨紀處分決定是由黨支部大會作出的，上級黨委（紀委）下達的是批復。

14、處分決定與本人見面時本人不簽意見怎么辦？處分決定是否生效？

答：經黨組織正式討論對犯錯誤黨員作出的處分決定，同本人見面時，本人對處分決定要簽署意見。受處分黨員如果拒絕在處分決定上簽字，有關黨組織應在處分決定上注明“已經本人閱過，但拒絕簽署意見”，以便備查。受處分黨員是否在處分決定上簽署意見，不是處分決定是否生效的條件，即使受處分的黨員拒絕簽署個人意見，只要處分決定按照處分黨員批準權限經有關黨組織批準，即可生效。

15、同一案件中涉及多個不同級別的人共同違紀，且都應給予黨紀處分，應怎樣履行審批手續？ 答：按照級別管理原則，有兩種處理方式：

一是按照其中職務級別最高的黨員的批準權限進行統一審批。

二是由有批準權限的黨委、紀委對所有違紀人進行統一平衡后，提出處分意見，然后按照處分批準權限分別審批。這個有批準權限的單位指對職務級別最高的違紀黨員有批準權限的黨委、紀委。

16、黨員犯錯誤后調到別的單位，應怎樣處理？

答：黨員犯錯誤違犯了黨紀，只要本人工作調動之前參加了討論對他處分的黨支部大會，本人也表示了意見，調離后原支部的上級黨委可以審批對他的處分，但要抓緊辦理。如果調離時沒有召開黨支部大會，原支部就不要再討論其處分，可將有關情況轉給調入單位。

17、對受刑事處罰的黨員進行黨紀處理時，需要哪些材料？怎樣履行審批手續？ 答：黨組織對受刑事處罰的黨員進行黨紀處分時，除需從司法部門取得判決書或不起訴決定書，摘抄或復制主要證據材料處，還必須按照《黨的紀律檢查機關案件審理工作條例》的要求，寫出審理報告。黨組織履行黨紀處理的手續，仍須根據黨章的規定，由支部大會作出處分決定，按照批準權限、程序報批。

18、給予因違法犯罪被關押、判刑的黨員黨紀處分時，怎樣履行審批手續？

答：一般應按規定的程序辦理。特殊情況下，如果確實無法與本人見面，應將這一情況記錄在案，報有關領導批準后，在一定范圍內宣布，將上述材料存入檔案。

19、黨員在代理職務期間違紀需要給予處分的，是否應按當時所代理的職務報批？

答：應視具體情況而定。凡是由領導臨時指定或口頭宣布代理某項職務的，在代理期間犯了錯誤，需給予黨紀處分時，按其原職務的權限審批。如是組織正式行文任命代理某項職務的，在代理期間違紀需給予黨紀處分，應按所代理的職務的權限審批。

20、對離休、退居二線的黨員干部給予黨紀處分由誰審批？ 答：對離休、退居二線的黨員干部，給予黨紀處分，仍按原任職務規定的批準權限辦理報批手續，離休或退居二線后提高了政治待遇的，按提高后的職級報批。

21、黨員干部因犯錯誤被停職檢查的，在正式處分決定作出后，是否需要辦理撤銷停職檢查手續？

答：在正式處分決定作出后，如果所給予的處分是撤銷黨內職務以上的處分，則不需要辦理撤銷停職檢查措施的手續，如果給予黨內嚴重警告及以下處分或免處，則應將處分決定抄報批準采取停職檢查措施的機關，由他們辦理撤銷停職檢查手續，恢復正常工作。

22、對嚴重違反黨的紀律的黨組織應當如何處理？

答：根據《黨章》規定，對嚴重違犯黨的紀律，本身又不能糾正的黨組織，應該給予改組或解散。給予嚴重違犯黨紀的黨組織紀律處分，由該組織的上一級黨委作出處分決定，并需報再上一級黨委審查批準。

對嚴重違犯黨紀、本身又不能糾正的黨組織領導機構，應當予以改組。受到改組處理的黨組織領導機構成員，除應當受到撤銷黨內職務以上（含撤銷黨內職務）處分的外，均自然免職。對于全體或者多數黨員嚴重違犯黨紀的黨組織，應當予以解散。對于受到解散處理的黨組織中的黨員，應當逐個審查。其中符合黨員條件的，應當重新登記，并參加新的組織過黨的生活；不符合黨員條件的，宣布除名；有違紀行為的，依照規定予以追究。

23、如何理解撤銷黨內職務和留黨察看處分？

答：撤銷黨內職務處分，是指撤銷受處分黨員由黨內選舉或組織任命的黨內各種職務。對于在黨內擔任兩個以上職務的，黨組織在作出處分決定時，應當明確是撤銷其一切職務還是某個職務。如果決定撤銷其某個職務，則必須從其擔任的最高職務開始依次撤銷。對于在黨外組織擔任的職務，應當建議黨外組織撤銷其黨外職務。

留黨察看處分，分為留黨察看一年、留黨察看二年，對于受到留黨察看一年處分的黨員，期滿后仍不符合恢復黨員權利條件的，再延長一年留黨察看期限。留黨察看期限最長不得超過二年。黨員受留黨察看處分期間，沒有表決權、選舉權和被選舉權。其黨內職務自然撤銷，對于擔任黨外職務的，應當建議黨外組織撤銷其黨外職務。

24、黨紀處分的時限是如何規定的？是否辦理解除或撤銷手續？ 答：黨員受到黨內警告或嚴重警告處分，一年內不得在黨內提升職務和向黨外組織推薦擔任高于其原任職務的黨外職務。

黨員受到撤銷黨內職務處分，二年內不得在黨內擔任和向黨外組織推薦擔任與其原任職務相當或高于其原任職務的職務。

受留黨察看處分的黨員，在恢復黨員權利后二年內，不得在黨內擔任和向黨外組織推薦擔任與其原任職務相當或高于其原任職務的職務。

黨員受到開除黨籍處分，五年內不得重新入黨。另有規定不準重新入黨的，依照其規定。受開除黨籍處分，五年后要求重新入黨的，由縣級黨委組織部門審核后，報縣委審批。

25、對公務員的政紀處分時限是如何規定的？

答：《中華人民共和國公務員法》規定處分期限：行政警告6個月，記過12個月，記大過18個月，降級、撤職24個月。

公務員在受處分期間不得晉升職務和級別，其中受記過、記大過、降級、撤職處分的，不得晉升工資檔次。受撤職處分的，按照規定降低級別。

26、如何解除國家公務員的行政處分？

答：人事部、監察部人發［1999］100號文件《關于解除國家公務員行政處分有關問題的通知》規定：解除國家公務員行政處分，應由受行政處分的國家公務員所在單位根據受行政處分者改正錯誤的表現，向做出行政處分決定的國家行政機關提出申請，由做出行政處分決定的機關批準解除行政處分。做出解除行政處分決定的機關，應書面形式通知有關部門和受行政處分的國家公務員本人。

監察機關提出監察建議，由有關行政機關給予行政處分的，由做出行政處分決定的行政機關批準解除行政處分。

27、留黨察看期滿后恢復黨員權利如何辦理手續？

答：黨員受留黨察看期滿確已改正錯誤的，應當恢復其黨員權利。首先由本人向黨組織寫出要求恢復正式黨員權利的申請，報告自己對所犯錯誤的認識，留黨察看期間改正錯誤的情況，今后努力的方向等。支部大會根據本人的申請和考察情況進行討論，如確認其已改正了錯誤，就可以恢復其正式黨員權利。恢復黨員權利的決定要經黨支部大會討論通過，報上級黨委正式批準后生效，并報原批準給予留黨察看處分的黨委（紀委）備案。

28、預備黨員違紀能否予以黨紀立案和給予黨紀處分，如何處理？

答：紀委不能對預備黨員予以黨紀立案，也不能給予黨紀處分。預備黨員違犯黨紀，情節較輕，尚可保留預備黨員資格的，應當對其批評教育或者延長預備期；情節較重的，應當取消其預備黨員資格。

29、對違紀后下落不明的黨員，如何處理？ 答：應當區別情況作出不同處理。

一是對有嚴重違紀行為，應當給予開除黨籍處分的，黨組織應當作出決定，開除其黨籍。

二是對除前項規定的情況以外（指不需要開除黨籍的），下落不明時間超過六個月的，黨組織應當按照黨章規定對其予以除名。

30、違紀黨員在黨組織作出處分決定前死亡的，或者死亡后又發現有嚴重違紀問題的，如何處理？

答：對于應當給予開除黨籍處分的，開除其黨籍；對于應當給予留黨察看以下（含留黨察看）處分的，作出書面結論，不再給予黨紀處分。

31、黨紀處分決定和政紀處分決定應當從何時算起？ 答：從按照審批權限的機關作出該決定之日算起。

32、《中國共產黨紀律處分條例（試行）》是何時頒布試行，試行到何時？《中國共產黨紀律處分條例》何時頒布實施？ 答：1997年2月7日，中共中央頒布了《中國共產黨紀律處分條例（試行）》，并自發布之日起試行。2003年12月31日，中共中央頒布了《中國共產黨紀律處分條例》，并自發布之日起施行，同時廢止《中國共產黨紀律處分條例（試行）》。

33、《國家公務員暫行條例》何時起施行？《中華人民共和國公務員法》何時起施行？

答：1993年4月24日，國務院第2次常務會議通過了《國家公務員暫行條例》，1993年8月14日，國務院令第125號發布，自1993年10月1日起施行。

2005年4月27日，中華人民共和國第十屆全國人民代表大會常務委員會第十五次會議通過了《中華人民共和國公務員法》，中華人民共和國主席令第35號公布，自2006年1月1日起施行，施行同時廢止《國家公務員暫行條例》。

34、《中華人民共和國行政監察法》何時起施行？《中華人民共和國行政監察法實施條例》何時起施行？

答：1997年5月9日，中華人民共和國第八屆全國人民代表大會常務委員會第二十五次會議通過了《中華人民共和國行政監察法》，1997年5月9日，中華人民共和國主席令第85號公布，自公布之日起施行。

2004年9月6日，國務院第63次常務會議通過了《中華人民共和國行政監察法實施條例》，自2004年10月1日起施行。

35、《行政機關公務員處分條例》何時起施行？

答：2007年4月4日，國務院第173次常務會議通過了《行政機關公務員處分條例》，自2007年6月1日起施行。

36、中共中央紀委中紀法復［1997］2號文件的主要內容是什么？

答：1997年9月1日，中共中央紀委頒布了中紀法復［1997］2號文件《關于對犯有貪污、賄賂錯誤黨紀處分的數額界限問題的請示的答復》。其主要內容為：

㈠、貪污、受賄數額在5000元以上的，給予開除黨籍處分。對于貪污、受賄在5000元以上，未被判處《刑法》規定的主刑，且具有《中國共產黨紀律處分條例（試行）》第二十六條（注：《中國共產黨紀律處分條例》為第二十一條）規定的減輕處分情節的，也可以不開除黨籍，須給予留黨察看處分；被依法判處《刑法》規定的主刑的，依照《中國共產黨紀律處分條例（試行）》第三十條（注：《中國共產黨紀律處分條例》也為第三十條）的規定，一律開除黨籍。㈡、對于貪污、受賄數額不滿5000元的黨紀處分標準，在中央紀委未作出具體規定之前，由各地區、各部門根據具體情節酌情掌握。

㈢、處理貪污、賄賂錯誤規定的違紀金額標準，只是違紀行為社會危害程度的一個方面，在實際執紀工作中，還應考慮其他情節。

㈣、中央紀委以前頒布的有關規定與本答復相抵觸的，1997年10月1日后以本答復為準。

37、《中國共產黨紀律處分條例》對處分執行工作是如何規定的？

答：黨紀處分決定作出后，應當在一個月內向受處分黨員所在的基層黨組織中的全體黨員及其本人宣布，并按照干部管理權限和組織關系將處分決定材料歸入受處分者檔案；對于受到撤銷黨內職務以上（含撤銷黨內職務）處分的，還應當在一個月內辦理職務、工資等相應變更手續；涉及撤銷或者調整其黨外職務的，應當建議黨外組織及時撤銷或調整其黨外職務。特殊情況下，經作出或者批準作出處分決定的組織批準，可以適當延長辦理期限。

執行黨紀處分決定的機關或者受處分黨員所在單位，應當在六個月內將處分決定的執行情況向作出或者批準處分決定的機關報告。不按照規定落實黨紀處分決定和其他相關手續的，應當追究主要責任者和其他責任人員的責任。其中情節較重應當給予黨紀處分的，依照本條例規定處理。

38、黨紀處分對考核結果的影響是怎樣規定的？ 答：1998年4月8日，中紀委、中組部、人事部聯合下發的《關于受黨紀處分的黨政機關工作人員考核有關問題的意見》規定：

㈠、受黨內警告處分的當年，參加考核，不得確定為優秀等次。

㈡、受黨內嚴重警告處分的當年，參加考核，因與職務行為有關的錯誤而受到嚴重警告處分的，確定為不稱職；因其他錯誤而受到嚴警告處分的，只寫評語不確定等次。㈢、受到撤銷黨內職務處分的當年，參加考核，確定為不稱職；第二年按其新任職務參加考核，按規定條件確定等次。

㈣、受到留黨察看處分的當年，參加考核，確定為不稱職；受留黨察看一年處分的第二年，參加考核，只寫評語不確定等次；

受留黨察看二年處分的，第二年和第三年參加考核，只寫評語不確定等次。㈤、受開除黨籍處分的當年，參加考核，確定為不稱職；第二和第三年參加考核，只寫評語不確定等次

㈥、涉嫌違犯黨紀被立案檢查的，可以參加考核，在其受檢查期間不確定等次。結案后，不給予黨紀處分的，按照規定補定等次；給予黨紀處分的，視其所受處分種類，分別按前述五條的規定辦理。

㈦、受黨紀處分同時又受行政處分的，按受黨紀處分的情況確定其考核等次。

㈧、企業、事業單位對受黨紀處分人員確定考核等次，可以參照本意見執行。

39、審理案件的“二十四字”方針要求是什么？ 答：事實清楚、證據確鑿、定性準確、處理恰當、手續完備、程序合法。

40、如何理解事實清楚、證據確鑿、定性準確、處理恰當、手續完備、程序合法的原則？

答：㈠、事實清楚。指違法違紀行為發生的時間、地點、動機、目的、手段、后果以及其他有關情況必須清楚，這是對違法違紀行為正確定性量紀的客觀基礎。定案的事實必須清楚，不能前后矛盾、牽強附會、含糊不清，更不能把一些捕風捉影、道聽途說，甚至無中生有、顛倒是非、隨意夸大或縮小的材料，作為定案所依據的事實。

㈡、證據確鑿。指據以認定違法違紀行為和給予違法違紀行為人處分的證據必須能夠充分證明違法違紀行為的存在以及違法違紀行為的性質、情節和危害程度，對不能夠充分證明違法違紀行為客觀情況的證明則不能采信。證據確鑿包含四個層次的內容：

⑴、證據必須真實。所取得的證據要能經得起現實和歷史的檢驗

⑵、證據必須與案件有內在的聯系，與案件沒有聯系的任何事物，都不能作為證據使用； ⑶、證據必須充分，能夠將違法違紀事實證明清楚，得出的結論是唯一的；

⑷、證據之間不能有矛盾，如有矛盾，必須得到合理排除。沒有證據或者證據不確實、不充分，不能認定違法違紀；證據確實、充分的，即使犯錯誤的本人拒不承認，也可以認定違法違紀。

㈢、定性準確。指在事實清楚、證據確鑿的基礎上，對違法違紀行為人所犯錯誤事實的性質的認定確實無疑。準確判定案件的性質，是正確處理案件的重要前提，直接關系到紀律能否得以正確執行。要做到定性準確，必須要有正確認定案件性質的依據。即黨紀處分條規，法律、行政法規、地方性法規、部門規章、地方政府規章和國務院的決定。除此之外，任何規范性文件都不能規定違法違紀行為和處分幅度。要嚴格按照上述法律、法規、規章和國務院決定中規定的違法違紀行為構成要件來認定案件的性質，切忌將此行為認定為彼行為。

㈣、處理恰當。指根據違法違紀行為的性質、情節、危害程度，依法給予違法違紀行為人恰當的處理，要做到輕重適度，不枉不縱。給予違法違紀行為人的處分是否恰當，對于正確執行黨紀和公務員紀律，懲處違法違紀行為人，挽救犯錯誤人員，教育廣大干部具有十分重要的意義。處理輕了，難以使違法違紀行為人受到應有的懲處，起不到教育挽救本人的目的，還會在廣大干部和群眾中產生消極作用。處理重了，濫施紀律，就會損害違法違紀行為人的合法權益。

㈤、手續完備。手續是指案件查處過程中，必須具備的書面材料，即案件調查處理要經過受理檢舉控告、初核、立案、調查、錯誤事實材料和本人見面、形成調查報告、移送審理、基層黨組織提出處理意見、案件審批、下達和送達處分決定等程序，每道程序都要有相應的文字材料存卷。如果某一程序的手續未到位，就不能進入到下一程序。

㈥、程序合法。程序合法有兩層含義：一是調查處理的程序是法定的，辦案機關和辦案人員必須嚴格遵守。二是調查處理程序中每個階段的任務、手續、要求是法定的。受理、初查、立案、調查、審理、處理，都必須符合有關的規定。

41、什么是法律、行政法規、地方性法規、部門規章、地方政府規章和國務院的決定？他們之間的關系和地位怎樣？ 答：法律是由國家最高權力機關，在我國是全國人民代表大會和及其常務委員會制定、頒布的規范性文件的總稱。其效力和地位僅次于憲法。

行政法規：特指中華人民共和國國務院根據全國人民代表大會常務委員會以及法律的授權，制訂并頒布的具有法律約束力的規范性文件。它包括由國務院制定和發布，以及由國務院各主管部門制定、經國務院批準發布的規范性文件。發布行政法規需要國務院總理簽署國務院令。它的效力次于法律、高于部門規章和地方法規。

地方性法規：指全國人民代表大會及其常務委員會，通過法律授權和特別權的形式賦予省級人民代表大會及其常務委員會或省級人民政府所在地的市和經國務院批準的較大城市人民代表大會及其常務委員會，根據本行政區域的具體情況和實際需要，依法制定在本行政區域內具有法律效力的規范文件。

部門規章：由國務院的組成部門和直屬機構在它們的職權范圍內制定的規范性文件，不須經國務院批準，這是行政規章，或者稱為部門規章。

地方政府規章：是指省級人民政府以及省級人民政府所在地的市、經濟特區所在地的市和國務院批準的較大的市人民政府，根據法律、行政法規和本省、自治區、直轄市的地方性法規所制定的規章。

地方政府規章的法律效力低于憲法、法律、行政法規和地方性法規，也不得同部門規章相抵觸。行政規章要服從憲法、法律和行政法規，其與地方性法規處于一個級別。地方政府規章除了服從憲法、法律和行政法規外，還要服從地方性法規。

國務院決定：國務院為開展行政管理活動，依照法定程序行使行政權，就某方面或某項工作，發布的發布行政決定，行政命令。

國務院決定與行政法規不同，決定與命令的對象是比較特定的，使用的范圍比較窄。制定行政法規是行政立法活動，程序更嚴格，對象是不特定的，行政法規在全國范圍使用，具有宏觀性，目的是為了落實憲法行法律。

42、在黨紀處分決定書和行政處分決定書中告知被處分人不服處分決定的申訴途徑和期限怎么寫？

答：在處分決定最后一個自然段應告知被處分人處分決定的生效日期，如果對所給的黨紀或政紀處分不服的申訴途徑和申訴期限。

黨紀處分決定：本決定自某年某月某日（指黨委或紀委研究批準該黨紀處分決定的日期）起生效。如對本決定不服，可向某某鄉紀委等提出申訴。（注：不服黨紀處分申訴沒有期限限制，但申訴必須按規定逐級辦理）政紀處分決定：如對本決定不服，可自收到本決定書之日起三十日內向本機關申請復審。

43、一份處分決定書能否下達多人的處分決定？同一人的黨紀處分和行政處分能否用一份文件下達？如何行文？ 答：不能。處分決定書只能一人一下，并且同一人的黨紀處分決定和行政處分決定也必須分別下文，黨紀處分決定書只能用黨委或紀委的文件下達，政紀處分決定書只能用行政機關的文件下達。

44、什么是報批案件的請示？能否用“報告”或“意見”來表達？

答：指黨委、政府或紀檢監察機關對本機關審議后決定給予處分的案件，按照黨紀處分的批準權限和行政處分權限的規定，報請有批準權的上級機關審查批準的正式文書。“請示”是向上級機關請求指示批準的公文，上級機關必須答復。“報告”、“意見”則不屬于必須答復的公文。因此不能用“報告”或“意見”代替“請示”。

45、如何寫報批案件的請示？ 答：報批案件的格式有文頭、文號、標題、主送機關、正文、附件名稱、發文機關署名、發文日期、加蓋印章、主題詞、抄送機關等構成。

標題：由受處分人姓名、處理意見和公文類別組成。如“關于開除XXX黨籍的請示”、“關于XXX貪污受賄案件處理的請示”。

正文：有兩種寫法.一種是簡寫。包括受分人的姓名、職務、錯誤性質、作出處分決定的機關、處分意見、報送的主件名稱、結束語等。如：“XXX村黨支部書記王XX，貪污公款XX萬元，經XXX鄉黨委會議討論，決定開除王XX黨籍。現將《關于開除王XX黨籍的決定》送上。妥否，請審批。”另一種是繁寫。包括受處分人姓名和現任職務、本案簡要辦理經過、認定的作為處分依據的事實(應簡單明了)、定性和處理意見、結束語等。

46、留黨察看處分應從何時算起？由其他處分改為留黨察看處分的，其留黨察看的時間又從何時算起？

答：計算留黨察看處分的時間，應從上級黨委或紀委批準的日期算起。由警告、嚴重警告和撤銷黨內職務處分改為留黨察看處分，留黨察看的時間應當從批準機關改變處分的時間算起。由開除黨籍處分改為留黨察看處分，留黨察看的時間應當從原批準開除黨籍的時候算起。如果開除黨籍處分的時間已經超過兩年，可以在改處分決定的同時，一并決定恢復其黨員權利。

47、黨員因過失犯罪，或因缺乏專業知識和工作經驗造成犯罪，被判處較短的有期徒刑而收監執行，給予留黨察看處分的，其考察期應從何時算起？

答：其考察期應從刑滿釋放之日起算起。因為他們在監禁期間，已停止過黨的生活，黨組織無法直接進行考察了解，只有在他們刑滿釋放后，參加了所在黨支部的活動，組織才便于進行直接考察。

48、黨員觸犯刑律，被判處拘役(或宣告緩刑)、管制、3年以下有期徒刑(或宣告緩刑)，不附加剝奪政治權利，受到留黨察看處分的，其考察期從何時開始計算？

答：其考察期應分別從刑滿釋放、解除管制和緩刑期滿時算起。在服刑和緩刑期間，停止黨的組織生活。

49、延長留黨察看時間，由哪里批準，從什么時候算起？ 答：延長黨員的察看時間，應該由黨支部大會討論決定，報基層黨委批準，并報原批準給予留黨察看處分的黨委(紀委)備案。延長黨員的留黨察看時間，應從原留黨察看期滿的時候算起。

50、留黨察看期滿不申請恢復黨員權利的怎么辦？

答：期滿后本人不提出申請，經組織反復做工作，仍不申請的，說明他對自己的錯誤沒有認識，仍堅持錯誤不改，黨組織就要堅決按照《黨章》規定嚴肅處理，或延長留黨察看一年（只針對原受留黨察看一年處分的），或開除其黨籍。

51、黨員受留黨察看處分期滿，支部討論恢復其黨員權利，本人有沒有表決權？支部大會討論通過后，在上級黨委或紀委未批準前，有沒有表決權、選舉權和被選舉權？

答：支部大會在討論恢復其黨員權利時，本人可以參加，但不能參加表決。在上能黨委或紀委批準前，沒有表決權、選舉權和被選舉權。

52、黨員受處分后不久，黨組織又發現他隱瞞錯誤怎么辦？ 答：這說明他不接受教育，對黨不忠誠老實，應根據其全部錯誤事實重新處理。

53、黨員受到黨紀處分后，又犯同類性質的錯誤，怎樣處理？ 答：說明該黨員沒有改正錯誤的決心，因此在決定對他的處分時，不僅要根據這次錯誤的具體情況，而且應當將他前后所犯錯誤聯系起來考慮，一般應給予比前次較重的處分。如果后次錯誤輕微，也可以給予較輕的處分或不給予處分。

54、審理申訴案件的原則是什么？

答：一是實事求是，有錯必糾的原則（全錯全糾、部分錯部分糾、不錯不糾）。二是基本事實清楚、基本證據確鑿、處分基本恰當的原則。三是分級辦理的原則。四是申訴期間原處分決定不停止執行的原則。五是客觀、歷史、辯證的原則和全面審查的原則。

55、什么是申訴案件的分級辦理原則？

答：指辦理申訴案件，要按照黨紀處分的批準權限和行政處分權限的規定由各級紀檢監察機關分別辦理。

黨員、黨組織對所受黨紀處分不服的申訴，先由原批準處分的黨委或紀委承辦，作出結論。申訴人如果對復議、復查結論仍然不服，由批準的黨委或紀委將申訴人的意見及復議、復查的結論和有關材料，一并上報上一級黨委或紀委審查決定。申訴人對上一級黨委或紀委的審查決定不服，有權再向作出審查決定的上一級黨委或紀委，直至中央委員會或中紀委申訴，上級黨委、紀委如認為需要，可以調閱有關材料審議或直接派人處理。

申訴案件要做到“首訴必理，首理必辦，辦有結果”。

56、什么是申訴案件的復查、復議、復審、復核？

答：“復查”指黨的組織和紀檢機關，對已經處理的黨紀案件重新調查核實。

“復議”指黨組織和紀檢機關對已經處理的黨紀案件，不再重新調查核實，只在原材料的基礎上，對審查結論、處分決定和證據材料進行復核。

“復審”指不服監察機關的處分決定，由原作出處分決定的監察機關對已作出處分決定的案件重新審查后，作出維持、變更或撤銷原處分決定。

“復核”指不服監察機關的復審決定，由上一級監察機關對作出復審決定的案件重新審查后，作出維持、變更、撤銷原復審決定的決定。

57、“復議”適用于什么案件？

答：一是事實清楚，證據確鑿，申訴人只對定性、處分提出不同意見的案件。二是申訴人雖然對錯誤事實提出不同意見，但案卷材料齊全，能夠解決申訴人提出的問題，審理部門可以得出結論性意見的案件。三是其他只需要審查案卷材料就能解決問題的案件。

58、“復查”適用于什么案件？

答：對于事實不清、證據不足需要調查補證而又不適宜或不需要退回原辦案單位的案件。

59、申訴案件怎么處理？

答：申訴案件經復議、復查或復審、復核后，由紀檢監察機關根據不同情況按照批準權限作出維持、變更或撤銷原處分或原結論的決定，并下達相應的文書。60、哪些人員是行政監察機關的監察對象？ 答：一是國家行政機關。

二是國家公務員。不包括在國家行政機關中工作的工勤人員。三是國家行政機關任命的其他人員。指國家行政機關直接委任、委派的企業、事業單位（包括中外合資、合作經營企業）中的人員，實行招聘、選舉、租賃、承包等制度的企業事立業單位中經國家行政機關委任、聘任等方式批準從事公務的人員。即只要是國家行政機關下文或決定任命有職務的人員，與其是否是國家公務員身份無關。

監察機關不能對管轄范圍以外的單位和人員行使監察權，如果監察事項涉及到管轄范圍以外的機關、團體、企業、事業單位及個人，可以對其進行必要的調查和詢問。