第一篇：建設項目前期階段環(huán)保審批

建設項目前期階段環(huán)保審批

一、申報資料

1、申請報告（須注明申報項目名稱、擬建<選址>地理位置、面積、建設規(guī)模、申報目的）一份；

2、項目立項主管部門批文一份；

3、項目相關技術資料及擬建位置地形圖各一份；

二、辦事程序

1、受理：建設項目申報資料齊全，經(jīng)初審符合審批條件的，由市行政服務中心環(huán)保窗口登記、受理；

2、現(xiàn)場勘察：由環(huán)保相關審批部門與申報單位聯(lián)系人約定，并派人對建設項目現(xiàn)場進行勘察。

3、審批：市環(huán)保局將根據(jù)國家有關環(huán)保法律、規(guī)定及申報資料、現(xiàn)場勘察結(jié)果作出環(huán)保行政審批意見。

4、辦結(jié)：建設項目申報單位在承諾時限（需補充資料的除外）的次日到環(huán)保窗口領取建設項目環(huán)保審批文件。

三、承諾時限：5個工作日

四、審批收費標準：免費

五、辦公地點：合肥興泰大廈（市行政服務中心）二樓

六、聯(lián)系電話

市行政服務中心環(huán)保窗口：2627535；市環(huán)保局建設項目管理處：265587

4建設項目環(huán)保審批

一、申報資料

1、申請報告（須注明申報目的、申報項目名稱、地理位置、建設規(guī)模、項目總投資、主導產(chǎn)品名稱、主要環(huán)保措施、項目建設周期等）一份；

2、建設項目批文（復印件）一份；

3、地形圖（建設項目地點處在環(huán)境敏感區(qū)的需提供測繪部門制作的地形圖<市區(qū)1/500、遠郊1/1000>；處在非敏感區(qū)的項目，需提供標明以建設項目所在位置為中心、半徑200米范圍內(nèi)的區(qū)域平面地形示意圖）一份；

4、內(nèi)部平面布置圖（或建設單位總體規(guī)劃圖）一份；

5、《建設項目環(huán)境影響登記表》四份（注：凡按國家環(huán)保總局《建設項目環(huán)境保護分類管理名錄》中規(guī)定編制環(huán)境影響評價的建設項目，由建設單位委托具備環(huán)評資質(zhì)單位編制環(huán)評，提供申請報告一份、《建設項目環(huán)境影響報告書（表）》六份；凡補辦環(huán)境影響評價審批手續(xù)的項目，需提供由具備環(huán)保設計資質(zhì)單位設計的污染防治工程施工設計圖紙或采取污染防治措施的方案。）

二、辦事程序

1、受理：建設項目申報材料齊全，經(jīng)初審符合審批條件的，由市行政服務中心環(huán)保窗口受理；

2、現(xiàn)場勘察：由環(huán)保相關審批部門與申報單位聯(lián)系人約定，并派人對建設項目

現(xiàn)場進行勘察。

3、審批：市環(huán)保局將根據(jù)國家有關環(huán)保法律、規(guī)定及申報材料、現(xiàn)場勘察結(jié)果作出環(huán)保行政審批意見。

4、辦結(jié)：建設項目申報單位在承諾時限（需補充資料的除外）的次日到環(huán)保窗口領取建設項目環(huán)保審批文件。

三、承諾時限

1、《建設項目環(huán)境影響登記表》——5個工作日

2、《建設項目環(huán)境影響報告表》——15個工作日

3、《建設項目環(huán)境影響報告書》——20個工作日

第二篇：項目前期審批手續(xù)所需材料

中山碼頭項目前期審批手續(xù)

一、土地證（待定）——國土局

區(qū)國土局—地籍科（需先咨詢）

二、立項——市住建委

1、辦理條件：

①申請人可為政府部門、區(qū)縣政府、法人和其他組織等。

②申請人所申請立項的項目必須符合城市總體規(guī)劃、城市建設中長期計劃、計劃，或經(jīng)市政府同意。

2、申報材料：

①項目立項申請報告，報告應包括項目立項依據(jù)、工程實施地點及范圍、工程實施主要內(nèi)容、工程總投資及籌措渠道等內(nèi)容。

②項目建議書或項目可行性研究報告，報告內(nèi)容應包含以下幾個方面：

（1）項目必要性和可行性分析；

（2）擬建項目的建設規(guī)模、地點及推薦的初步方案；

（3）項目的社會、經(jīng)濟及環(huán)境效益分析；

（4）投資估算及資金來源分析；

（5）項目建設的工期安排；

（6）項目建設的保障條件；

③與項目立項有關的其他相關資料圖紙等。

3、辦理程序：

①申請者向建設系統(tǒng)政務大廳南京市建設委員會窗口提交書面申請及相關材料。②南京市住建委依法進行審查，15個工作日內(nèi)做出審查決定。

③根據(jù)審查決定發(fā)放相應批復或復函。

4、法定時限：15個工作日

5、承諾時限：15個工作日

三、項目初步設計審批——住建委

申請政府投資項目初步設計審批必須具備下列條件：

1.項目單位關于項目初步設計批復的請示；

2.具有與項目規(guī)模、性質(zhì)相應資質(zhì)的設計單位編制的初步設計文本一套（包括初步設計說明書、概算書、圖紙、效果圖及對應電子文檔。局機關要組織項目單位到指定的有相應資質(zhì)的設計單位編制初步設計文本）；

3.項目單位初審意見或修改建議；

4.具有與項目規(guī)模、性質(zhì)相應資質(zhì)的咨詢單位出具的初步設計審查意見的報告（由局相關業(yè)務科室委托到指定評估機構(gòu)進行評審）；

5.市財政部門出具的《初步設計概算審查意見書》；

6.項目審批部門的可行性研究報告或項目建議書批復文件；

7.城市規(guī)劃部門出具的選址意見書；

8.消防部門核發(fā)的方案設計消防審核意見；

9.勘察、設計合同及設計單位營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書復印件；

10.工程勘察報告（初勘深度以上）及其質(zhì)量審查合格意見書；

11.環(huán)境保護部門對環(huán)境影響評價報告書（表）的批復文件；

12.國土資源部門出具的建設項目用地預審意見或土地使用證；

13.法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

審核：

（一）審批辦負責人及時對窗口受理的資料進行初審，無疑義后按業(yè)務性質(zhì)送交各有關科室。

（二）承辦業(yè)務科室辦理審批業(yè)務前應征求財政部門和相關部門的意見。

（三）局機關業(yè)務科室主要依據(jù)下列條件對項目進行審查。

1.設計依據(jù)是否正確或充分；

2.設計的范圍、內(nèi)容和深度等是否符合國家和地方現(xiàn)行建設工程設計文件編制規(guī)定，有無重要缺項；

3.是否符合現(xiàn)行建設工程強制性標準，有無采用落后、淘汰技術、設備或材料等不符合現(xiàn)行技術產(chǎn)業(yè)政策和管理規(guī)定的情況；

4.設計是否存在嚴重不合理問題；

5.有無違反基本建設程序，未經(jīng)批準即開展施工圖設計或開工建設的情況；

6.初步設計文件是否由列入黑名單的設計單位編制。

四、環(huán)評——環(huán)保局

申請材料應包括以下內(nèi)容：

1、項目概況；

2、生產(chǎn)規(guī)模、能源、原輔材料使用情況，主要生產(chǎn)工藝流程、主要設備清單；

3、項目位置地形圖、下水排放圖，土地或廠房使用批文或證明（租賃協(xié)議）；

4、污染防治方案；

5、環(huán)境影響評價文件；

6、對周圍環(huán)境產(chǎn)生影響的，需書面提供征求周圍公眾意見的情況說明。

五、安評（待定）——安監(jiān)局

屬于改造項目原已經(jīng)辦理了有相關手續(xù)，需要到安監(jiān)局咨詢。

六、用地規(guī)劃許可證、用地紅線圖（待定）——規(guī)劃局

屬于改造項目原已經(jīng)辦理了有相關手續(xù)，需要到規(guī)劃局咨詢。

七、總平及方案審批——規(guī)劃局

建設用地總平面規(guī)劃方案審核或?qū)徟k理規(guī)程

1、目的和適用范圍

本標準規(guī)定了建設用地總平面規(guī)劃方案審核或?qū)徟k理的申辦材料、辦理程序、辦結(jié)

時限

本標準適用于規(guī)劃窗口建設用地總平面規(guī)劃方案審核或?qū)徟霓k理。

2、申辦材料

①申請報告及規(guī)劃用地平衡表；

②審批表；

③用地平面規(guī)劃圖、綠地規(guī)劃圖、道路系統(tǒng)和車位分布圖、各建筑單體的建筑面積具體分布圖（以上均為藍圖）；

④日照分析圖及日照分析報告；

⑤容積率、建筑密度、綠地率、停車位等指標的計算公式；

⑥規(guī)劃設計要點；

⑦1：500或1：1000現(xiàn)狀地形圖和紅線圖及電子文件；

⑧設計單位資質(zhì)（首輪提供）；

⑨土地中標書或經(jīng)核實與原件一致的土地權(quán)屬證明復印件及附圖、國有土地出讓合同。

以上規(guī)劃及專項規(guī)劃圖均需由設計單位加蓋出圖章并提供電子文件。

3、辦理程序

①項目經(jīng)辦人向窗口提出申請

②窗口初審申報材料，經(jīng)初審合格的受理并將申報材料交分局業(yè)務科室。③分局在規(guī)定時間內(nèi)對申報項目進行業(yè)務會辦，形成會辦意見向市局報批。

④在規(guī)定時間內(nèi)，市局接受到分局的會辦意見及相關材料后對該項目進行審核，形成會辦記要發(fā)到分局。

⑤分局根據(jù)市局記要相關規(guī)定和要求形成答復意見或?qū)彾ê蟮钠矫嬉?guī)劃圖轉(zhuǎn)交到窗口。

⑥窗口聯(lián)系經(jīng)辦人取走答復意見或?qū)彾ê蟮钠矫嬉?guī)劃圖。

4、辦結(jié)時限

3個工作日，不含報市局審批時間。

八、地質(zhì)勘察（待定）——勘察院

關于中山碼頭改造工程是否需要地質(zhì)勘察仍有待確定，因為原中山碼頭有地質(zhì)勘察報告，就看原勘察報告能否滿足結(jié)構(gòu)改造的需要。

九、施工圖審查（包括抗震、節(jié)能審查）——審圖中心

建設單位在申報施工圖設計文件審查時，應提供下列文件或資料：

1、施工圖設計文件審查報審表（由審查單位提供）；

2、勘察設計單位資質(zhì)證書副本（復印件），經(jīng)市建委、縣建設行政主管部門備案的勘察設計合同文本及合同履行情況證明；

3、工程項目立項審批文件（復印件）；

4、建設工程方案設計批準文件（復印件）；

5、應當進行初步設計審查的工程項目初步設計批準文件（復印件）；

6、依法應當進行專項設計審查的，有關專業(yè)主管部門出具的審批（審查）意見書；

7、巖土工程勘察報告、全套施工圖設計文件以及相關設計基礎資料。

審查機構(gòu)要求提供有關設計計算書及計算軟件名稱的，建設單位應當按要求及時通知勘察設計單位向?qū)彶闄C構(gòu)報送。

十、地災評估（待定）——衛(wèi)生防疫站

建設項目衛(wèi)生審查申請書（2份）

1、立項批復（復）

2、紅線圖（復）

3、施工圖

4、總平面圖

5、工藝流程圖或布局圖

屬于改造項目原已經(jīng)辦理了有相關手續(xù)，需要到衛(wèi)生防疫站咨詢。

十一、防雷審批——南京市氣象局

需具備條件或資料：取得建設項目立項批準文件或初步設計批準文件后。

十二、消防審批——南京市公安消防局

需具備條件或資料：立項批文、設計圖紙、《建筑消防設計防火審核申報表》、《建筑內(nèi)部裝修設計防火審核申報表》和申請報告

十三、人防審批（待定）——南京市公安消防局

1、總平面圖（藍圖）

屬于改造項目原圖紙沒有人防，是否辦理有相關手續(xù)，需要咨詢。

十四、建設工程規(guī)劃許可證、建筑紅線圖——規(guī)劃局

準備材料：①書面申請，②建設工程規(guī)劃許可證申請表，③建設項目的有效批準文件，④擬建用地的建設用地批準書或者土地權(quán)屬證書，⑤擬建范圍的現(xiàn)狀地形圖，⑥建設工程規(guī)劃設計要點，⑦擬建工程的總平面圖、平面圖、立面圖、主要部位剖面

圖和基礎部分的施工設計圖，⑧有關部門對施工設計圖審核意見，⑨建設工程規(guī)劃設計要點要求提交的其他文件。

申領[建設工程規(guī)劃許可證] ：①建筑工程規(guī)劃許可證申請登記表（填建筑）②核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證征求意見表（填）③施工圖（建筑結(jié)構(gòu)）④建設用地許可證（復）⑤立項批復（復）⑥紅線圖（復）⑦規(guī)劃設計總平面圖（藍圖2份）⑧白蟻防治合同（4份）⑨國有土地出讓合同（復）⑩建筑工程消防設計審核意見書。

十五、招標代理——交易中心

立項批復后，可去建筑交易中心搖號抽取招標代理單位。搖號前，需帶齊立項批文原件復印件各一份，填寫好《抽取中介機構(gòu)申請單》（見附件一），并加蓋公章，在《承諾書》上加蓋公章。需注意，申請表中標段內(nèi)容及標段金額為本次所抽招標代理公司負責的具體標段內(nèi)容及此標段的資金金額，如中山碼頭項目施工招標采用整個項

目整體招標，則招標代理負責標段內(nèi)容為整個項目。如分標段進行施工招標，則需按標段分部填寫申請表。

抽取程序具體如下：

1、搖號后系統(tǒng)自動通知3家備選招標代理公司，我辦獲取《臨時用戶通知單》。2、3家招標代理公司在24小時內(nèi)在南京市政府采購網(wǎng)登陸預選庫系統(tǒng)二次報價。

3、我辦在24小時后，48小時內(nèi)使用《臨時用戶通知單》上的用戶名和密碼上南京市政府采購網(wǎng)登陸預選庫系統(tǒng)確定中簽中介機構(gòu)。

4、確定中簽后，抽取單位或中簽中介機構(gòu)至交易中心抽取點領取《中簽通知單》。

5、中介機構(gòu)選擇確定后，抽取單位應在15個工作日內(nèi)與招標代理公司簽訂委托服務合同，并在合同簽訂后3個工作日內(nèi)，到交易中心抽取點處備案。

十六、遷移安置意見、協(xié)議、方案等工作

與工程建設區(qū)域的居民或單位辦理相關遷移安置工作，拆遷安置工作進度應滿足工程建設的要求。

十七、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)部門備案——質(zhì)監(jiān)站、安監(jiān)站

建設工程質(zhì)量、安全監(jiān)督申報表（3份）

1、立項批復（復）

2、建設工程規(guī)劃許可證（復）

3、設計單位營業(yè)執(zhí)照及資質(zhì)等級證書（復）

4、施工單位營業(yè)執(zhí)照及資質(zhì)等級證書（復）

5、施工中標通知書及施工承包合同

6、監(jiān)理中標通知書及監(jiān)理合同

7、巖土工程勘察及施工圖審查批準書

8、勘察單位營業(yè)執(zhí)照及資質(zhì)等級證書（復）

9、建設單位營業(yè)執(zhí)照（復）

十八、審計部門（待定）——市審計局辦理

政府投資項目均有住建委委派

十九、施工許可證——建設局

1、[建設工程施工許可證申請表]（填）

2、建設項目發(fā)包方案（復原報建登記表）

3、立項批復（復）

4、建設工程用地許可證（復）

5、建設工程規(guī)劃許可證（復）

6、總平面圖（復）

7、固定資產(chǎn)統(tǒng)計表（原）

8、中標通知書（復），招投標備案表或直接發(fā)包批準書

9、項目發(fā)包方案

10、鑒證的施工合同（原）需交建管費及貼印花稅

11、施工單位營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、項目經(jīng)理證及注冊證書復印件（原件押供證

12、施工圖設計審查報告（復）

13、監(jiān)理備案確認通知書（100萬元以下不備案）

14、質(zhì)量監(jiān)督通知書（原）

15、安全監(jiān)督手續(xù)

16、建筑施工單位雇主責任保險協(xié)議

17、建設資金到位證明原件

注：申請表上施工組織設計方案需總監(jiān)理工程師蓋章

第三篇：項目前期審批程序總結(jié)

項目前期程序?qū)徟鞒碳皟?nèi)容

項目建設分為備案制、審批制、核準制。審批制適用于政府投資項目，政府投資項目是指全部或部分使用中央預算內(nèi)資金、國債專項資金、省級預算內(nèi)基本建設和更新改造資金投資建設的地方項目。核準制適用于企業(yè)不適用政府資金投資建設的重大項目和限制類項目。備案制適用于企業(yè)投資的中小型項目。

本項目政府資金占比40%的投資項目，采用審批制。項目前期至可研階段的報批內(nèi)容有：

一、項目立項階段相關專項行政審批流程

1、業(yè)主委托編制項目建議書；

2、市發(fā)改委對項目建議書審批；

3、業(yè)主委托編制可研報告；

4、業(yè)主單位編制或委托編制環(huán)境影響評價文件，并由市環(huán)保局審批；

5、由市住建委審批選址意見書和規(guī)劃設計條件；

6、市國土局辦理用地預審意見；

7、市發(fā)改委審批節(jié)能審查意見、招標方案核準；

8、以上審批完成后由市發(fā)改委進行可行性研究報告審批。

二、項目立項階段相關專項行政審批內(nèi)容文件

1.項目所在城市的總體規(guī)劃中涉及項目的規(guī)劃功能定位； 2.項目的分區(qū)規(guī)劃計劃安排； 3.項目的控制性詳細規(guī)劃； 4.項目建議書及相關批復文件； 5.項目的工程可行性研究報告； 6.項目的環(huán)境保護影響評價； 7.項目的防洪影響評價； 8.項目的地震安全性評價； 9.項目的水土保持方案； 10.項目的文物勘察； 11.項目的節(jié)能評價； 12.項目的安全評估；

13.其他涉及項目立項報批所需的文件。

三、項目海域使用權(quán)證申請計劃及安排

海域使用權(quán)證向政府海洋行政主管部門申請使用海域。申請人應當提交下列書面材料：

（一）海域使用申請書；

（二）海域使用論證材料；

（三）相關的資信證明材料；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他書面材料。

第四篇：PPP項目前期投資審批程序

PPP項目前期投資審批程序

一、投資體制的基本原則

依據(jù)國務院于2004年7月16日所出臺的《關于投資體制改革的決定》(國發(fā)〔2004〕20號)中，規(guī)定投資體制應落實“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔風險”的基本原則，并根據(jù)此原則將投資項目政府的管理職能區(qū)分為三部分，分別是審批制、核準制與備案制，具體內(nèi)容說明如下：(一)審批制

1.政府投資項目采全部審批制

政府投資項目可以區(qū)分為直接投資和資本金注入方式兩種，從投資決策角度，《決定》要求審批項目建議書和可行性研究報告，除特殊情況外不再審批開工報告，同時應嚴格政府投資項目的初步設計、概算審批工作。本書稱此部分審批為全部審批制。

2.企業(yè)使用政府補助、轉(zhuǎn)貸、貼息投資建設的項目采部分審批制

政府對于項目采用投資補助、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息方式的，《決定》要求只審批資金申請報告。具體的權(quán)限劃分和審批程序由國務院投資主管部門會同有關方面研究制定，報國務院批準后頒布實施。由于類項目的文件審批范圍比較少，本書稱此為部分審批制。

(二)核準制

對于《政府核準的投資項目目錄》內(nèi)的企業(yè)投資項目，政府僅對重大項目和限制類項目從維護社會公共利益角度進行核準，對于企業(yè)投資建設實行核準制的項目，僅需向政府提交項目申請報告，不再經(jīng)過批準項目建議書、可行性研究報告和開工報告的程序。政府對企業(yè)提交的項目申請報告，主要從維護經(jīng)濟安全、合理開發(fā)利用資源、保護生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面進行核準。

(三)備案制

企業(yè)投資建設項目，除實行核準制的項目外，其他項目無論規(guī)模大小，均采用備案制。除國家另有規(guī)定外，由企業(yè)按照屬地原則向地方政府投資主管部門備案。備案制的具體實施辦法由省級人民政府自行制定。國務院投資主管部門要對備案工作加強指導和監(jiān)督，防止以備案的名義變相審批。

(四)小結(jié)

有關于PPP項目投資程序應采取審批制、核準制或是備案制，目前法律法規(guī)沒有明確的規(guī)定，基本上PPP項目同時具備社會資本投資項目與政府補助項目的雙重性質(zhì);根據(jù)《投資體制改革的決定》內(nèi)容的解釋，如果從社會資本投資的角度看PPP項目，應該采取核準制或是備案制;但是從政府補助的角度，如果是準經(jīng)營性的PPP項目，解釋上應該采

取部分審批制;如果是非經(jīng)營性的PPP項目,項目收入全靠政府購買服務，應該采取哪種制度，《決定》中并沒有規(guī)定。因此經(jīng)由上述的說明，我們可以得知PPP項目在投資體制中，政府的管理權(quán)責應采取哪種制度，目前沒有明確的規(guī)定，有待未來立法解決。

另外，根據(jù)2016年8月10日國家發(fā)展改革委辦公廳頒布的《關于國家高速公路網(wǎng)新建政府和社會資本合作項目批復方式的通知》(發(fā)改辦基礎[2016]1818號)中規(guī)定：“

一、政府采用投資補助方式參與的國家高速公路網(wǎng)新建PPP項目按照核準制管理。政府采用資本金注入方式參與的國家高速公路網(wǎng)新建PPP項目仍按照審批制管理，直接報批可行性研究報告。”由此可知，準經(jīng)營性的高速公路項目，即政府采用投資補助方式參與的項目，采用核準制，政府投資參股項目公司的高速公路項目，即政府采用資本金注入方式參與的項目，采用審批制;筆者認為，有關于后者情形適用審批制，恐有討論的必要;首先，一般在項目上，政府補助的金額通常多于政府投資參股的金額，則政府負擔金額多的補助項目采用核準制，政府負擔金額少的參股項目采用審批制，似乎在程序上有些輕重顛倒之嫌;此外，政府參股項目公司的準經(jīng)營性項目，政府除了參股投資外，還需要針對項目的資金缺口給予項目公司補助，這種又參股又補助的項目，應適用核準制還是審批制，根據(jù)《通知》的內(nèi)容是無法解決的，因

此本書認為目前的投資體制并不適用于PPP項目。

二、政府投資項目的審批程序

國內(nèi)目前針對PPP項目沒有投資審批的直接規(guī)定，但是財政部《第三批示范項目評審標準》要求新建項目必須完成城市規(guī)劃、立項、可研的審批程序，因此實踐中經(jīng)常將PPP項目比照政府投資項目審批程序辦理。2014年3月1日國家發(fā)展和改革委員會出臺的《中央預算內(nèi)直接投資項目管理辦法》(國家發(fā)展和改革委員會令第7號)，文件中針對政府投資項目的立項與可研的審批程序有詳細的規(guī)定，此外項目審批與城市規(guī)劃也存在一定程度的聯(lián)系，因此相關內(nèi)容也一并說明如下：

(一)城市規(guī)劃程序

依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第5條的規(guī)定，城市規(guī)劃應依據(jù)國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃，與土地利用總體規(guī)劃相連接(即國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃→城市規(guī)劃→土地利用總體規(guī)劃)。規(guī)劃內(nèi)容具體區(qū)分為以下四種：

1.城市總體規(guī)劃

城市總體規(guī)劃是指城市人民政府依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及當?shù)氐淖匀画h(huán)境、資源條件、歷史情況、現(xiàn)狀特點，統(tǒng)籌兼顧、綜合部署，為確定城市的規(guī)模和發(fā)展方向，實現(xiàn)城市的經(jīng)濟和社會發(fā)展目標，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間布局等所作的一定期限內(nèi)的綜合部署和具體安排。

城市總體規(guī)劃是城市規(guī)劃編制工作的第一階段，也是城市建設和管理的依據(jù)，一般簡稱為“總規(guī)”。

2.分區(qū)規(guī)劃

分區(qū)規(guī)劃是指在城市總體規(guī)劃的基礎上，對局部地區(qū)的土地利用、人口分布、公共設施、城市基礎設施的配置等方面所作的進一步安排。

3.控制性詳細規(guī)劃

以城市城市總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，確定建設地區(qū)的土地使用性質(zhì)和使用強度的控制指標、道路和工程管線控制性位置以及空間環(huán)境控制的規(guī)劃要求，一般簡稱為“控規(guī)”。

4.修建性詳細規(guī)劃

是以城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃或控制性詳細規(guī)劃為依據(jù)，制訂用以指導各項建筑和工程設施的設計和施工的規(guī)劃設計。是城市詳細規(guī)劃的一種，一般簡稱為“修規(guī)”。通常有了總規(guī)、控規(guī)與修規(guī)之后，才能根據(jù)這些規(guī)劃指標進一步設計項目。

(二)立項程序

立項程序指的是確定某個項目確定由哪個單位負責，并進行項目的初步分析，通常立項階段要求項目單位應編制項目建議書，內(nèi)容要對項目建設的必要性、主要建設內(nèi)容、擬建地點、擬建規(guī)模、投資匡算、資金籌措以及社會效益和經(jīng)

濟效益等進行初步分析(《辦法》第10條第1款前段參照)。項目建議書編制完成后，由項目單位按照規(guī)定程序報送項目建議書給審批部門審批。項目審批部門對符合有關規(guī)定、確有必要建設的項目，批準項目建議書，并將批復文件抄送城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護等部門(《辦法》第11條第1款參照)。

PPP項目的項目單位(或稱為立項人)應由誰來擔任?是由實施機構(gòu)擔任還是由項目公司擔任?有關這個問題，筆者主張應由實施機構(gòu)擔任項目單位，不該由項目公司擔任，原因在于：第一、立項階段還沒進入采購程序，也沒有選出社會資本方，更不可能有項目公司的存在，因此只能由實施機構(gòu)申請立項并擔任項目單位，第二、邏輯上應認為項目可行且有實施的必要，而后可行性研究報告也通過了審批，才有需要成立項目公司實施項目，不應該出現(xiàn)可行性研究報告還沒審批通過就成立項目公司的情形，因此立項階段可行性研究報告尚未完成審批的情況下，只能由實施機構(gòu)完成申請立項審批，第三、有人主張應由項目公司擔任項目單位的原因在于，過去審批的慣例都是由建設單位來擔任項目單位，而PPP模式中是由項目公司擔任建設單位的角色，因此應由項目公司作為項目單位，筆者認這種想法是受到傳統(tǒng)模式的影響，過去傳統(tǒng)模式基本上都是由工程的建設單位擔任項目單位的，而PPP項目的審批應獨立安排，不該受傳統(tǒng)模式的影

響。

雖然筆者的立場認為應由實施機構(gòu)擔任項目單位，但是如有特殊的情況，例如：貸款的需求、產(chǎn)權(quán)登記的需求、建設工程合同備案的需求等等，需由項目公司擔任項目單位，也可以同意變更項目單位，由原先的實施機構(gòu)改為項目公司。

(三)可行性研究報告審批程序

項目建議書批準后，項目單位依據(jù)項目建議書批復文件，組織開展可行性研究，并按照規(guī)定向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護等部門申請辦理規(guī)劃選址、用地預審、環(huán)境影響評價等審批手續(xù)(《辦法》第12條參照)。編制可行性研究報告，應對項目在技術和經(jīng)濟上的可行性以及社會效益、節(jié)能、資源綜合利用、生態(tài)環(huán)境影響、社會穩(wěn)定風險等進行全面分析論證，落實各項建設和運行保障條件，并按照有關規(guī)定取得相關許可、審查意見(《辦法》第14條第1款前段參照)。

可行性研究報告編制完成后，由項目單位按照規(guī)定程序報送項目審批部門審批，并應當附以下文件：(一)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門出具的選址意見書、(二)國土資源行政主管部門出具的用地預審意見[1]、(三)環(huán)境保護行政主管部門出具的環(huán)境影響評價審批文件、(四)項目的節(jié)能評估報告書、節(jié)能評估報告表或者節(jié)能登記表、(五)根據(jù)有關規(guī)定應當提

交的其他文件(《辦法》第16條參照)。

此要特別討論的問題是，目前的可行性研究報告是針對固定資產(chǎn)投資審批而設計的，報告內(nèi)容只有建設期沒有運營期，筆者認為針對PPP項目，可行性研究報告中應處理項目運營期的技術、績效考核與概算的問題，因此可行性研究報告的概算中應包括建設期與運營期的費用，目前許多工程咨詢單位沒有能力處理運營期的相關問題，導致與多項目名為PPP實質(zhì)為沒有運營期的BT項目。

第五篇：環(huán)保審批

許可事項名稱：

建設項目環(huán)境保護審批（環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表、環(huán)境影響登記表）許可依據(jù)：

《中華人民共和國環(huán)境保護法》第13條

《中華人民共和國大氣污染防治法》第11條第1、2款 《中華人民共和國水污染防治法》第13條第1、2款 《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第13條 《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》第13條 《中華人民共和國放射性污染防治法》第29條 《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第22條第1款 《建設項目環(huán)境保護管理條例》第9條

《放射性同位素與射線裝置安全和防護條例》第33條、第36條第2款 許可條件：

（一）、對環(huán)境影響評價文件的要求

1、環(huán)境影響報告書的內(nèi)容要求：

環(huán)境影響評價文件的等級要符合《建設項目環(huán)境保護分類管理名錄》的規(guī)定；環(huán)境影響報告書要達到《環(huán)評導則》規(guī)定的深度要求。（1）建設項目概況：根據(jù)建設項目的具體情況應介紹建設項目規(guī)模；生產(chǎn)工藝水平；產(chǎn)品、原料、燃料及總用水量；污染物排放量；環(huán)保措施；并進行工程環(huán)境影響因素分析等；（2）建設項目周圍環(huán)境現(xiàn)狀：根據(jù)建設項目污染物排放因子的具體情況應包括自然環(huán)境調(diào)查；社會環(huán)境調(diào)查；評價區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀（背景）調(diào)查；地面水環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀調(diào)查；地下水現(xiàn)狀（背景）調(diào)查；土壤及農(nóng)作物現(xiàn)狀調(diào)查；環(huán)境噪聲現(xiàn)狀（背景）調(diào)查；評價區(qū)人體健康及地方病調(diào)查；其他社會、經(jīng)濟活動污染、破壞環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查等；（3）建設項目對環(huán)境可能造成影響的分析和預測：根據(jù)建設項目污染物排放因子的具體情況應包括大氣環(huán)境影響預測與評價；水環(huán)境影響預測與評價（地面水和地下水）；噪聲環(huán)境影響預測和評價；生態(tài)環(huán)境影響預測和評價；對人體健康影響分析；振動及電磁波的環(huán)境影響分析；對周圍地區(qū)的地質(zhì)、水文、氣象可能產(chǎn)生的影響等；

（4）環(huán)境保護措施及其經(jīng)濟、技術論證：根據(jù)建設項目污染物排放因子的具體情況應包括大氣污染防治措施的可行性分析和建議；廢水治理措施的可行性分析和建議；對廢渣處理及處置的可行性分析；對噪聲、振動等其他污染控制措施的可行性分析；對綠化措施的評價和建議、環(huán)境監(jiān)測制度建議等；

（5）環(huán)境影響經(jīng)濟損益分析：應包括建設項目的經(jīng)濟效益、建設項目的環(huán)境效益、建設項目的社會效益等；

（6）對建設項目實施環(huán)境監(jiān)測的建議：應針對建設項目環(huán)境影響特點，提出對各排放口的監(jiān)測方案或計劃，并提出配置監(jiān)測設備和人員的建議；（7）環(huán)境影響評價結(jié)論：根據(jù)建設項目污染物排放因子的具體情況應包括評價區(qū)的環(huán)境現(xiàn)狀、污染源評價的主要結(jié)論、建設項目對評價區(qū)的影響、環(huán)保措施可行性分析的主要結(jié)論和建議等內(nèi)容，從經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益統(tǒng)一點原則，綜合提出建設項目選址、規(guī)模、布局等是否可行；

（8）除國家規(guī)定需要保密的情形外，對環(huán)境可能造成重大影響，需要編制環(huán)境影響報告書的建設項目，應該在報批報告書前，舉行論證會、聽證會或采取其他方式征求有關單位、專家和公眾意見。建設項目環(huán)境影響報告書應當附具對有關單位、專家和公眾的意見采納和不采納的說明。

（9）根據(jù)其排放的污染物性質(zhì)，工業(yè)項目應與周圍敏感建筑保持一定的防護間距，具體的防護距離根據(jù)環(huán)評文件的結(jié)論確定；

2、環(huán)境影響報告表、環(huán)境影響登記表按照國家環(huán)保總局規(guī)定的格式和內(nèi)容編寫。新建餐飲、娛樂、洗浴、美容美發(fā)業(yè)、洗衣業(yè)、加油站、機動車修理業(yè)容易發(fā)生廢氣、噪聲、異味擾民的項目時，如果距離居民較近，應征得項目周圍居民同意。

3、放射性的建設項目（含退役、野外示蹤）

（1）環(huán)境影響報告書（表）項目按照法律法規(guī)的有關規(guī)定及《核技術應用項目環(huán)境影響報告書（表）的內(nèi)容和格式》（HJ/T10.1-1995）編寫，如環(huán)境影響報告表項目按照推薦標準中的格式化表格仍不能完全說明的，須按照報告書中規(guī)定的條目編制補充說明；（2）環(huán)境影響登記表項目按照國家環(huán)保總局規(guī)定的格式和內(nèi)容編寫。

4、含放射性的建設項目（含退役、野外示蹤）的環(huán)境影響評價文件其放射性相關內(nèi)容須按照法律法規(guī)的有關規(guī)定及《核技術應用項目環(huán)境影響報告書（表）的內(nèi)容和格式》（HJ/T10.1-1995）編寫專篇，如按照推薦標準中格式化表格仍不能完全說明的，須按照報告書中規(guī)定的條目編制補充說明。

5、以電磁輻射為主的建設項目的環(huán)境影響評價文件按照《輻射環(huán)境保護管理導則 電磁輻射環(huán)境影響評價方法與標準》（HJ/T10.3—96）和《500KV超高壓送變電工程電磁輻射環(huán)境影響評價技術規(guī)范》（HJ/T24—98）的規(guī)定編寫。

1、建設項目基本要求：

（1）符合《北京市為保護環(huán)境禁止建設項目、禁止建設地區(qū)和嚴格控制建設地區(qū)的名錄》的要求；

（2）符合國家產(chǎn)業(yè)政策；

（3）符合城市功能區(qū)劃和環(huán)境保護規(guī)劃；

（4）要合理利用自然資源，防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞；（5）采用的技術與裝備政策須符合清潔生產(chǎn)的要求；

（6）污染物排放不得超過國家和北京市規(guī)定的環(huán)境保護排放標準；（7）滿足國家和地方規(guī)定的污染物總量控制要求；

（8）建成后須能維持地區(qū)環(huán)境質(zhì)量，符合環(huán)境功能區(qū)要求。（9）建設單位應當承諾在項目投入使用前向利害關系人如實說明該地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀及擬采取的防護措施。（10）對環(huán)境可能造成重大影響，需要編制環(huán)境影響報告書的建設項目以及其他需要征求公眾意見的報告表、登記表項目，需提交論證會、聽證會或采取其他方式征求有關單位、專家和公眾意見的結(jié)果，但按國家規(guī)定需要保密的情形除外；（11）符合《電離輻射防護與輻射源安全基本標準》（GB18871-2002）和《電磁輻射防護規(guī)定》（GB8702-88）及其導出標準中的強制性規(guī)定。

5、餐飲項目：

（1）符合建設項目基本要求；

（2）不得在居民住宅樓底層和住宅樓內(nèi)設立產(chǎn)生油煙、異味污染的飲食業(yè)經(jīng)營場所；（3）爐灶必須使用燃氣或電能等清潔燃料，在高污染燃料禁燃區(qū)內(nèi)，鍋爐也須使用燃氣或電能等清潔燃料；

（4）必須設置收集處理油煙、異味的裝置，并通過專門的煙囪排放，專用煙囪的高度應高于周圍20米內(nèi)的居民建筑；

（5）安裝空調(diào)器、排風裝置產(chǎn)生噪聲和熱污染的，應采取措施進行防治；空調(diào)器、排風裝置不得設置在居民窗戶附近，在商業(yè)區(qū)步行街和主要街道兩側(cè)不得直接朝向人行便道。在運營過程中產(chǎn)生噪聲的須采取降噪、隔聲措施，達到當?shù)毓潭ㄔ肼曉磸S界噪聲標準；（6）廢水應經(jīng)隔油或殘渣過濾措施處理后排入市政管網(wǎng)；周圍無市政管網(wǎng)的，應將廢水處理達到相應的排放標準后方可排放。經(jīng)營過程中產(chǎn)生的殘渣、廢物，不得排入下水道。

申請人應當提交的材料：

1、填寫完整并加蓋單位印章的《北京市建設項目環(huán)境管理申請登記表》和《建設項目環(huán)境保護審批登記表》（建設項目環(huán)境影響評價登記表項目不提交《建設項目環(huán)境保護審批登記表》）及上述兩表的電子文檔（電子文檔通過我局建設項目審批系統(tǒng)網(wǎng)上提交）；

2、環(huán)境影響評價文件：

（1）書面文檔2份及電子文檔（電子文檔須含圖片等JPG/PPT文件）；（2）涉及水土保持的建設項目，還必須有經(jīng)水行政主管部門審查同意的水土保持方案；

（3）環(huán)境影響報告書須符合《關于進一步規(guī)范環(huán)境影響評價工作的通知》（環(huán)辦[2002]88號）的要求。

3、項目建議書及有關主管部門對項目建議書的批復文件各1份及掃描文件;（按照國家有關規(guī)定不需要進行可行性研究的建設項目可只提交建設項目情況說明）

4、擬建項目實施地點地形圖，圖上應標出擬建項目周圍情況；（環(huán)境影響報告書（表）項目為1/2000或1/500圖紙，要能夠反映建設項目周圍關系，并要求按A4（豎向）裝訂，同時應提供CAD文件；環(huán)境影響登記表項目可以提交示意圖）

5、建設項目依法需要由行業(yè)主管部門預審的，需持行業(yè)主管部門的預審意見（須提供掃描文件）；

6、對環(huán)境可能造成重大影響，需要編制環(huán)境影響報告書的建設項目及按照要求需要征求周圍居民意見的建設項目，需提交論證會、聽證會或采取其他方式征求有關單位、專家和公眾意見的結(jié)果，但依照規(guī)定需要保密的情形除外；

（二）放射性同位素和射線裝置項目（含退役、野外示蹤）除提供上述材料之外還應當提交以下材料：

1、項目地理位置圖、單位平面布局圖及放射性工作場所平面圖。

2、輻射人員基本情況介紹。

3、新建項目提交企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照或事業(yè)單位法人證正本復印件，改擴建項目、退役項目提交許可證復印件。退役項目另附污染治理實施方案。

4、有效的工作場所產(chǎn)權(quán)證明及租賃協(xié)議復印件。

5、環(huán)境保護部核與輻射安全中心出具的評估意見（僅對環(huán)境保護部發(fā)證單位）示范文本：

北京市建設項目環(huán)境管理申請登記表(new)核技術應用項目環(huán)境影響登記表 建設項目環(huán)境影響登記表

建設項目環(huán)境保護審批登記表(new)

建設項目環(huán)境保護審批登記表填表說明（new）建設項目環(huán)境影響報告表

《核技術應用項目環(huán)境影響登記表》填表說明 審查方式： 書面審查 許可程序： 申請、審查申請資料、決定予以受理或者不受理、審查、作出準予許可或者不準予許可的決定 工作時限：

報告書30個工作日、報告表20個工作日、登記表10個工作日。許可形式：

準予行政許可的書面批準文件； 不予行政許可的書面決定，說明理由，并告知申請人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權(quán)利。許可變更：

行政許可自發(fā)出后五年內(nèi)有效，在有效期內(nèi)，如項目的性質(zhì)、規(guī)模、地點或采用的生產(chǎn)工藝發(fā)生重大變化，則建設單位須重新報批環(huán)境影響報告書（表）或環(huán)境影響登記表。其許可條件、時間和程序同新申報。許可延續(xù)：

行政許可自發(fā)出后滿五年，項目方開工建設的，其環(huán)境影響報告書（表）或環(huán)境影響登記表應報原審批機關重新審核。其許可條件同新申報，時間為10日。辦理機構(gòu)：

北京市環(huán)境保護局環(huán)境影響評價管理處、各區(qū)縣環(huán)境保護局 辦理地址、電話：

北京市固定資產(chǎn)投資項目行政審批綜合服務大廳（北京市西城區(qū)棗林前街70號B座1層東北門）83978128

東城區(qū)金寶街52號東城區(qū)行政服務中心 65258800-8356 西城區(qū)西直門內(nèi)大街275號綜合行政服務中心3樓 4000107070 朝陽區(qū)霄云路1號 84681150 海淀區(qū)阜石路甲67號4樓 68465956 豐臺區(qū)七里莊路20號 63860629 石景山區(qū)八角西街16號行政服務大廳 68862805 門頭溝區(qū)濱河路72號政府招商服務大廳 69859428 房山區(qū)長陽昊天北大街38號綜合行政服務中心 60342022 通州區(qū)永順鎮(zhèn)濱惠北二街5號 69514027 順義區(qū)府前西街6號經(jīng)濟服務中心 81493343 大興區(qū)新華大街3段15號行政中心2樓 81296041 81296042 昌平區(qū)龍水路22號綜合行政服務中心 69741630平谷區(qū)林蔭北街13號綜合行政服務中心 89994847 懷柔區(qū)開放路33號綜合行政服務大廳 69687712 密云縣新東路，新東環(huán)島西北側(cè) 69069651 延慶縣東外大街70號縣工商局一層 69140541 北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)榮華中路10號亦城國際A座B座間裙房二層（北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)行政服務中心）67857533 辦理時間：

中環(huán)辦公樓窗口大廳：周一至周五9：00至12：00、13：30至17：30（法定節(jié)假日除外）

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