第一篇：淺談煤礦建設項目前期管理工作

淺談煤礦建設項目前期管理工作

企業的經濟發展，項目是載體。煤炭產業的發展歷程及取得的成績，與成功的項目前期工作是分不開的。前期工作是指從項目的機會研究到項目開工建設之前進行的所有工作，是整個項目建設過程中一個極其重要的階段，是礦井建設的基礎和前提。煤礦項目前期工作涉及投資機會研究—獲得礦業權—地質勘查—礦區總體規劃—礦井可行性研究—項目核準—工程設計—工程建設等環節。為此，我們要牢固樹立“搶抓機遇，搶抓項目”意識，切實將項目前期工作作為擴大企業規模、拉動經濟增長、增強后勁、加快企業發展的戰略重點。要進一步加強項目前期工作，建立健全項目前期工作的運行機制，加快項目的開發建設，提高項目前期工作深度和工作質量，以達到經濟效益、社會效益、生態效益共贏的目標，以此推動煤炭產業又好又快發展。

應變化，呈現出涉及內容多、程序繁雜、周期長、費用支出高的特點，其工作質量直接影響到目標的實現，影響到項目建成后功能和效益的發揮。我們要正確認識、全面理解國家有關煤炭產業政策調整的實質，全面把握政策的內涵，把公司的實情弄準，把發展的工作做實，產業政策調整實際上對我們項目管理、特別是項目前期工作提出了更高的要求。我們要深入分析當前形勢對煤炭產業可能帶來的影響，更多看到蘊含的機遇，看到產業政策調整是發展的內在需要，搶抓機遇，奮力崛起。但目前普遍存在輕視前期工作，對其基本程序不了解，重要性認識不足，由此造成項目投資“三超”及失誤率高等被動局面，因此，對前期管理工作進行全面研究是必要的。下面就煤礦項目前期管理工作談點粗淺看法。

一、項目前期工作程序

當前煤礦建設項目前期工作可分為決策立項、項目核準、開工備案三個階段。

（一）決策立項階段。具體工作為投資機會研究、獲得礦業權、地質勘查并編制地質報告、儲量評審備案等。上述工作完成后，須按核準權限向相應級別的發展改革部門申請開展前期工作，得到批準后方可開展前期工作。

（二）項目核準階段。主要工作是辦理項目核準所需要的各類支持性文件，在此基礎上編制項目核準申請報告，上報發改委核準。支持性文件的具體內容包括可研報告及其評估意見、用地預審批復、項目選址意見書、地質災害危險性評估報告備案登記、資源開發利用方案批復、環評方案批復、水土保持方案批復、劃定礦區范圍批復、安全預評價審查意見、資本金證明、銀行貸款承諾函（或業主獨立出資資金證明函）、取水許可、供電協議、軍事、文物、林業等管理部門意見、招投標方案等相關內容。

（三）開工備案階段。主要工作是以核準文件、地質報告和安全預評價報告為依據，編制并評審初步設計及安全設施設計、辦理采礦證、建設用地規劃許可證等證件。

上述工作完成后,建設單位應將項目核準、初步設計和安全設施設計批復文件,采礦許可證, 勘察、設計、施工和監理單位資質證, 施工企業安全生產許可證, 中標文件, 工程質量監督手續, 保證安全施工的措施, 以及擬開工日期等, 向發改委、煤炭行業管理部門、煤礦安全監管部門告知備案, 取得備案回執后, 即可按期開工建設。至此, 前期工作基本完成, 項目具備開工建設條件。

二、當前煤礦建設項目前期工作的特點

國家投資體制改革給項目核準提出了更高的要求,項目前期工作呈現出范圍廣、變化快、周期長、投入高等特點。

（一）范圍廣。一是涉及的部門、機構、單位多，特別是政府機構和投資體制改革后, 政府部門的職能和權限發生了變化, 煤炭資源、開發、生產管理權力分散, 煤礦建設項目前期工作涉及的國家機構、政府部門和單位也越來越多, 有發展改革、國土資源、規劃、工商管理、安全監察、煤炭管理、文物保護、交通運輸、建設、稅務、環保、水利、林業等, 有的手續需要縣、地區(市)、省等相關部門逐級辦理;其它還有銀行、供電、軍事管理、設計單位、評估機構、代理招投標機構等。二是涉及的內容多, 項目前期工作階段不僅僅是為項目開工建設做手續、方案、技術、物資、人員等準備, 而且涵蓋了項目實施后的施工建設、竣工驗收、生產管理、項目評價等各個階段, 內容相當多，項目核準階段需辦理近30項支持性文件。

（二）變化快。目前屬于經濟體制轉型的關鍵時期，項目核準涉及的法規時有更新, 審查程序不斷完善, 核準不斷提出新的要求。如2011年《環境影響評價技術導則 地下水環境》(HJ610-2011)的頒布與實施，是環境影響評價報告中新增加項目。特別是在安全、土地、信貸、環保、節能、煤層氣利用等方面表現比較突出，不少報告在上報評審時經常會遇到與新形勢不符,不得不退回修改的情況。

（三）周期長。據統計, 煤礦項目國家發改委核準周期平均需要2—3年, 基本與項目施工建設周期持平, 有的甚至超過施工建設周期。這個周期是由前期工作程序決定的,如無特殊政策影響,一般是很難提前完成的。國家發改委核準的煤炭建設項目前期工作周期約24—36個月。能不能縮短前期工作周期, 關鍵在于項目申請報告能否盡快通過發展改革部門的核準, 這取決于項目申請報告的編制質量及國家宏觀調控政策。

（四）投入高。煤礦的前期工作需要有很大的投入主要包括前期工作費用、設計費用、地質勘探費用、礦業權價款、土地使用費用等。

三、前期工作中存在的問題

目前前期工作中遇到的最大問題是重視施工建設和生產管理、輕視前期工作。普遍認為前期工作不過是跑關系、辦手續而已。在這種思想的影響下, 造成對前期工作僅僅重視進度, 忽視程序及質量, 具體表現有以下幾點:

（一)前期工作人員配備不足。在人員配臵上采取“ 一兼多職、一職多能”的原則, 盡可能地精減;專業技術人員配備嚴重不足, 往往是從其它崗位上臨時抽調人員辦理業務或內審設計, 很難保證工作的質量和效果。

（二)費用支出控制過分。無論是對地質勘探等工程方面的投入,還是前期工作人員的活動經費支出, 甚至連報告、設計的編制等費用支出控制嚴格, 使得許多工作開展起來非常困難。

（三)盲目追求進度。不顧正常的報告和設計編制周期,一味地只知道倒排工期趕進度, 造成報告和設計的編制質量難以保證。

正是由于輕視前期工作, 從而帶來了一系列問題: 一是項目投資失誤率居高不下。據國家統計局《中國固定資產投資統計年鑒》計分析, 1958年至2001年我國投資項目失誤率接近50%;項目建設長期存在著決算超預算、預算超概算、概算超估算的“三超”現象。二是基本建設與前期工作脫節。具體表現就是項目建設不按照前期工作中審查通過的設計方案施工, 一方面是因為地質勘探不深入細致,資料分析不透徹, 現場實際揭露的情況與設計出入較大, 不得不進行設計變更;另一方面則是業主更喜歡采用自己熟悉的技術方案和生產工藝, 自行其是, 根本不拿前期工作成果當回事。

四、對做好前期工作的建議

（一）要切實重視前期工作。項目前期工作是企業發展的基礎，是項目建設的必備條件，沒有項目前期就沒有項目建設，也就談不上企業的發展。事實證明，前期工作做得好的時期，往往也是公司在建和儲備的項目較多、投資增速較快、經濟建設形勢較好的時期。經濟持續、快速、健康發展離不開足夠的、必要的和有效益的投資。不注重項目儲備和項目建設，不保持一個適度的投資增速，經濟發展將成為一句空話。項目儲備不足，投資增長難以為繼,當前要引起我們關注，并且將直接影響公司今后一段時期投資和經濟增長。項目儲備不足、大項目少將成為制約公司經濟持續增長的一個主要問題。

做好項目前期工作應該處理好相關關系。項目前期工作滯后問題不得不引起我們的高度重視和反思。應該說，經過多年的項目實施工作，對于項目前期工作的重要性普遍有了一定的認識，但始終沒有做到位，還要下大力氣加強。做好項目前期工作，必須要處理好三個關系。一是要處理好前期工作的成功與失敗之間的關系。我們往往有這樣的期望，做一個項目就應該成功一個，就能夠開工建設，否則的話就不愿意下功夫，更不愿意花財力在項目前期工作上。這既有資金的客觀原因，更多的是對項目前期工作認識不夠的主觀原因。項目前期工作存在著固有的風險，在市場競爭如此激烈的今天，項目的市場風險、融資風險、政策風險更是無法避免，做一個就成功一個幾乎沒有可能。創新難、創業更難就是這個道理。但反過來說，沒有項目的前期工作投入，就不可能有項目的成功，因為這本身就是一個市場競爭、優勝劣汰的過程，符合市場經濟的法則。所以，我們一定要轉變觀念，把前期工作項目做得實一點，做得多一點，做得深一點，等待機會，然后一拍即合，一躍而上。前期工作都有一個周期，等到機會來了我們才清醒過來，才動手去做，機會稍縱即逝。我們應該認識到，花一點前期工作費用，可能會有若干個項目失敗，但這是必須付出的成本，必須支付的學費，只有一部分項目失敗了，才可能保證少數項目的成功。二是要處理好 “跑上”和做基礎工作的關系。現在項目單位比較看重“跑上”，這是對的，但“跑上”要建立在扎扎實實的前期工作基礎上。有些項目年復一年，月復一月的“跑上”，還是沒有任何進展。有一句話叫“臨淵羨魚，不如退而結網”。我們要經常想一想，為什么我們的項目沒有進展，是不是我們的項目還缺少一點什么，是不是我們基礎工作沒有做到位？國家關于投資體制改革的決定實施后，各類項目的審核程序進一步規范，如果項目的前期工作達不到深度要求，提供不了必備要件，有關部門還是無法審核。所以，我們還是要把更大的功夫下在做項目基礎工作上，放在做前期工作上，否則，“跑上”往往是事倍功半以致勞而無功。三是要處理好規劃和項目前期工作之間的關系。《國務院在關于投資體制改革的決定》中明確，各級政府要重視規劃編制工作，依法編制的發展建設規劃是項目決策和實施的重要依據。今年是國家調整“十二五”規劃的關鍵一年，這就需要我們抓住這個時機，梳理好公司內部的項目，做好方方面面的工作，力爭有更多的項目進入地方項目儲備庫和國家項目儲備庫。并以此具體指導項目前期工作，提高項目前期工作的準確度，提高項目建設實施的成功率。

做好項目前期工作還要提高兩個認識。一是要強化責任，樹立市場主體觀念的認識。投資體制改革后,政府只從社會和經濟公共管理的角度審核企業的投資項目,審核內容主要是“維護經濟安全、合理開發利用資源、保護生態環境、優化重大布局、保障公共利益、防止出現壟斷”等方面。對項目建設則是按照“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔風險”的原則, 落實了企業投資自主權, 進一步強化了企業的市場主體地位。因此, 企業要認清自己的位臵和職責, 進一步增強市場觀念和風險意識, 切實重視項目的前期工作。二是要提高前期工作對控制項目投資重要性的認識。據統計, 施工階段對項目投資影響的比例為5%—15%,招標階段對項目投資的影響比例約10%—20%, 設計階段對項目投資的影響比例約為30%左右, 而決策階段對項目投資影響的比例則達到50%以上。也就是說, 前期工作階段對項目投資控制影響力度達80%左右。目前許多企業并沒有認識到前期工作對控制投資的重要作用, 片面認為控制投資的重點在施工建設階段, 把主要精力放在施工管理上, 這是一種本末倒臵的做法, 必須予以改正。

（二）要嚴格按照新形勢下項目建設程序開展工作。礦井的可研報告和項目申請報告一經核準, 基本上就決定了該項目的技術面貌、建設原則及實施效果。初步設計則是對系統各環節的工藝、技術難點和設備選型等進一步細化、優化和落實, 沒有特殊原因不得隨意改變“工程咨詢”成果確定的主要技術原則和技術方案。審查通過的初步設計和安全設施設計是項目竣工驗收的依據。由此可見,前期工作是施工建設的前提、基礎和依據, 絕不是走形式,也不是僅僅辦批文。所以, 必須拿出對待施工建設和生產管理的態度來對待前期工作, 深入進行內外部建設條件調研, 加強與設計單位的溝通交流, 增強前期工作確定方案的可操作性,杜絕前期工作和施工建設“兩層皮”的現象。

（三）要把握產業發展方向，謀劃和儲備好項目。要深入學習產業政策, 把握發展方向。2004年, 我國制訂的《能源中長期發展規劃綱要(2004—2020年)》確定了“煤為基礎, 多元發展”的能源戰略。《國務院關于促進煤炭工業健康發展的若干意見》和《煤炭工業發展“ 十二五”規劃》是指導近期煤炭工業發展、加強和改善宏觀調控、引導市場主體行為的重要依據。明確提出了優化煤炭布局, 調控煤炭總量,建設大型煤炭基地, 培育大型煤炭企業集團, 整合改造中小型煤礦, 淘汰資源回收率低、安全隱患大的小煤礦, 加快煤炭科技創新,提高煤礦安全生產水平,建設資源節約型和環境友好型礦區。為此，我們要堅持以科學發展觀為指導謀劃和儲備好一批項目，立足資源優勢，立足市場需求，立足自主創新，有選擇有重點地做好項目前期工作。要圍繞加快產業結構調整謀劃項目，抓住煤炭企業整合、提高市場準入門檻的機遇，進一步提升公司煤炭行業的發展水平。立足內蒙西部資源優勢謀劃項目是我們應該遵循的原則，也是切合實際的一個原則。謀劃項目必須要面向市場、堅持市場導向的原則。要深化對市場需求的認識，在謀劃項目的時候，要對自身在整個市場中的定位有正確的分析和認識，對具備競爭優勢的項目加大投入力度。

（四）要組建專職的前期工作隊伍。做好項目前期工作，必須要有一批既懂技術又懂經濟，同時還掌握相應政策的專門人才。現階段推進前期工作要建立兩支隊伍，一支是要有專人、專門的工作班子來做項目前期工作，周而復始地做、堅持不懈地做。另一支隊伍就是專家隊伍。要通過多種方式，吸引各方面專業人才參與到項目前期工作中來，為項目決策提供咨詢、論證和指導，不斷提高項目決策科學化、民主化水平。項目前期工作是一項復雜的系統工程，特別是面對不斷發展變化的新形勢下，需要不斷學習，加強這方面人才的培訓，已經成為一項緊迫的任務。要保持前期工作人員隊伍的相對穩定，合理提高待遇。前期工作隊伍要有以下職能:

（1）研究產業政策、調研市場和項目內外部建設條件,并與設計單位的調研情況相對比,為企業決策提供依據。

（2）協調疏通與各級政府部門、設計單位、咨詢機構等方方面面的關系, 為項目建設創建良好的外部環境。

（3）熟悉本企業在管理、技術、資金等方面的優劣之處,了解國內外煤炭建設和生產的技術現狀及發展趨勢, 協助設計單位兼顧產業政策、技術發展趨勢以及本企業的實際情況與項目建設條件, 編制出科學合理的報告與設計。

（4）做好技術方案及各種報告、設計的內部審查和質量檢查, 確保前期工作質量, 提高前期工作效率。（5）要全過程地參與項目前期工作, 還要對施工建設、竣工驗收等工作進行檢查指導、協調督察。在項目投入運行后, 還要進行分析,全面客觀地評價前期工作效果。

（五）明確目標、真抓實干，切實推進項目前期工作。一是要定目標。“十二五”是煤炭產業發展的一個重要歷史時期。這實際上也是為我們的投資工作和項目儲備工作提出了階段性目標。二是要定經費。“工欲善其事，必先利其器”，沒有必要的經費，前期工作是無法開展的。要加大項目前期工作的投入，規范前期工作經費的使用。前期工作的重要性怎么強調都不為過，各部門要高度重視項目前期工作，要為前期工作提供必要的資金保障，并且要悉心用好這筆資金，堅持厲行節約，保證專款專用并務求實效。三是要有一個好的精神狀態。項目前期工作是一項嚴肅、細致的工作，要堅持科學的態度，堅持從專家到領導的決策過程，堅持按程序辦事。這不是煩瑣哲學，而是經濟規律所決定的。要做好項目前期工作，不但要有敏銳的觀察力，更要有無私奉獻和吃苦耐勞的精神。在項目前期工作上，只要鍥而不舍，釘住不放，外行可以變成內行，沒有條件可以創造條件，這樣才能做好項目前期工作。

前期工作階段在貫徹產業政策、論證和確定主要技術原則及方案等方面, 涉及的內容比施工建設階段更廣、更深, 付出的智力勞動甚至超過施工建設和生產運行階段，并且對項目能否順利通過驗收起著至關重要。因此, 要提高對前期工作成果的重視, 引導、鼓勵相關人員對前期工作進行深入研究, 不斷提高前期工作的質量和水平。

總之，經濟社會發展，項目是載體。煤炭產業的發展與成功的項目工作和建設實施是分不開的。我們需要進一步加強項目前期工作，建立健全項目運行機制，提高項目前期工作深度和工作質量，以規劃具體指導項目前期工作，提高項目前期工作的準確度，提高項目建設實施的成功率，加快項目的開發建設，以達到經濟效益、社會效益、生態效益共贏的目標，推動煤炭產業又好又快發展。

第二篇：煤礦建設項目前期主要手續辦理清單

煤礦建設項目前期主要手續辦理清單

一、辦理項目“路條”（同意開展前期工作的函）：

1、礦區總體規劃批復

2、列入煤炭工業“十二五”開工項目

3、探礦權證

4、資源儲量備案證明

5、項目申請報告

6、省/自治區政府資源配置批復

7、關于申請開展項目前期工作的請示

二、辦理項目核準：

辦理煤礦項目核準是在取得“路條”的前提下，向發改委提交18項支持性文件：

1、項目核準請示文件

2、礦區總體規劃批復

3、劃定礦區范圍批復

4、地質勘探報告批復

5、可行性研究報告批復

6、水土保持方案審批意見

7、建設用地預審意見

8、環境影響評價報告批復

9、項目選址意見

10、節能評估報告批復

11、水資源論證方案審批意見

12、地質災害評價報告批復

13、地震安全性評價報告批復

14、安全預評價報告批復

15、礦山資源開發利用方案審批意見

16、文物部門出具的同意函

17、供水、供電、運輸協議

18、銀行貸款承諾函

三、辦理采礦證：

1、采礦權申請登記書（原件）

2、采礦權申請人企業和個人證件

3、劃定礦區范圍批復

4、礦山企業占用礦產資源儲量登記材料

5、礦山資源開發利用方案及審批意見

6、環境影響評價報告批復

7、土地復墾方案審批意見

8、地質災害危險性評價報告及備案證明

9、礦山地質環境保護與綜合治理方案

10、核準文件

11、申請范圍拐點坐標

12、交納礦業權價款證明

四、辦理土地使用證：

1、簽訂國有建設用地使用權出讓合同

2、交納土地出讓金，開具土地出讓金收據

3、取得所在地政府土地批復文件

4、交納土地契稅

5、辦理建設用地規劃許可證

6、辦理規劃定位圖、宗地圖和地籍調查表

7、土地管理部門辦理土地使用證（準備土地出讓合同、土地批復文件、企業營業執照、組織機構代碼證、法人身份證、規劃定位圖、宗地圖、地籍調查表、土地出讓金收據、契稅收據、規劃許可證、土地辦理申請登記表、交納有關費用。）

第三篇：外國政府貸款項目前期管理工作規程

外國政府貸款項目前期管理工作規程（試行）

發文單位： 國家發展和改革委員會等二部委

發文文號： 發改辦外資【2006】2259號

法規類別： 利用外資類-->> 全部

地區： 全國

頒布日期： 2006-10-09

生效日期： 2006-11-09

失效日期：

外國政府貸款項目前期管理工作規程（試行）

國家發展改革委辦公廳、財政部辦公廳關于印發

《外國政府貸款項目前期管理工作規程（試行）》的通知

發改辦外資【2006】2259號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市、新疆生產建設兵團發展改革委、財政廳（局），國務院有關部門辦公廳（室），有關中央管理企業、計劃單列企業集團：

為加強外國政府貸款項目（日本政府貸款項目除外）的管理，規范有關管理工作程序，國家發展改革委、財政部聯合制定了《外國政府貸款項目前期管理工作規程（試行）》，現印發你們，請按照執行。

附：《外國政府貸款項目前期管理工作規程（試行）》

國家發展改革委辦公廳財政部辦公廳二〇〇六年十月九日

附：

外國政府貸款項目前期管理工作規程（試行）

第一條 為進一步規范外國政府貸款項目管理，提高外國政府貸款使用效益，根據國家發展改革委和財政部關于外國政府貸款管理相關規章和制度，并結合外國政府對華提供發展援助的有關政策，制定本規程。

第二條 本規程適用于借用外國政府貸款項目的有關前期管理工作（日本政府貸款項目除外）。

第三條 財政部負責及時發布外國政府貸款信息公告，公布外國政府對華提供官方發展援助貸款規模、領域、貸款條件、采購條件等信息。外方有特定要求的，財政部將及時通報有關部門。

第四條 擬借用外國政府貸款的項目單位應通過項目所在地發展改革部門向省級發展改革部門提出列入外國政府貸款備選項目規劃的申請，并抄送所在地財政部門。國務院有關部門、中央管理企業和計劃單列企業集團（以下簡稱“中央項目單位”）直接向國家發展改革委提出列入外國政府貸款備選項目規劃的申請，并抄送財政部。

第五條 省級發展改革部門收到項目單位提出的申請后，應征求省級財政部門意見。雙方根據各自職能對項目申請進行初步審核同意后，由省級發展改革部門向國家發展改革委提出列入外國政府貸款備選項目規劃的申請，并抄送省級財政部門。

第六條 國家發展改革委對省級發展改革部門及中央項目單位上報的外國政府貸款備選項目進行審核，按季度向省級發展改革部門和中央項目單位下達外國政府貸款備選項目規劃（以下簡稱“備選項目規劃”），安排外債規模，并抄送財政部。省級發展改革部門將備選項目規劃通知項目單位和省級財政部門。列入備選項目規劃的項目自規劃下達之日起有效期1年，如1年內未列入財政部擬對外提出的外國政府貸款備選項目清單（以下簡稱“備選項目清單”），該項目從備選項目規劃中自動撤消。

第七條 已列入備選項目規劃的項目，地方項目單位應通過所在地財政部門向省級財政部門提出擬利用外國政府貸款申請，并抄送所在地發展改革部門。省級財政部門對項目申請進行評審，對經評審符合要求的項目，省級財政部門向財政部上報利用外國政府貸款申請，并抄送省級發展改革部門；中央項目單位直接向財政部提出利用外國政府貸款申請，并抄送國家發展改革委。

第八條 財政部收到省級財政部門和中央項目單位的申請后，根據貸款國對項目領域的要求及貸款可用額度對項目進行審核，對符合各項要求的項目，納入備選項目清單。財政部按季度向省級財政部門、中央項目單位和轉貸銀行下達備選項目清單，并抄送國家發展改革委。省級財政部門將備選項目清單抄送省級發展改革部門。列入備選項目清單的項目自清單下達之日起有效期1年，1年內未完成項目審批、核準或備案手續的項目從備選項目清單中自動撤消。

第九條 收到財政部下達的備選項目清單后，省級財政部門和中央項目單位應按照財政部關于外國政府貸款項目采購代理公司招標的有關規定，組織或指導、監督借款人選定采購代理公司，轉貸銀行開展轉貸前期工作。

第十條 已列入備選項目清單的項目，由項目單位按程序向國家或省級發展改革部門辦理項目審批、核準或備案手續。省級發展改革部門將項目批準文件抄送財政部金融司、省級財政部門，國家發展改革委將項目批準文件抄送財政部。

第十一條 對列入備選項目清單且經發展改革部門辦理審批、核準、備案手續的項目，財政部適時提交外國政府和貸款機構，并及時將外國政府對有關項目審查或評估反饋的意見通知省級財政部門和中央項目單位，抄送國家發展改革委。省級財政部門將有關意見抄送省級發展改革部門。

第十二條 對財政部已對外提出且外方未提出異議的項目，地方項目單位經省級發展改革部門向國家發展改革委提交項目資金申請報告；中央項目單位向國家發展改革委提交項目資金申請報告。

由國務院和國家發展改革委審批項目可行性研究報告的，不再單獨審批項目資金申請報告。

第十三條 國家發展改革委對項目資金申請報告審核后批復，并抄送財政部，省級發展改革部門通報省級財政部門。項目資金申請報告自批準之日起有效期2年，如2年內該項目未簽署轉貸協議，該批準文件自動失效。

第十四條 項目資金申請報告或由國務院及國家發展改革委審批的可行性研究報告經批準后，項目單位及采購代理公司根據批準的內容和外國政府在評估項目時所提具體要求，并按照外國政府貸款有關規章、制度和工作程序進行招標采購工作；轉貸銀行按照有關規定對外簽署貸款協議，并與借款人簽署轉貸協議，其中由省級財政償還或擔保的項目，在省級財政部門確認債務或擔保責任后辦理簽署轉貸協議的相關手續。

第十五條 轉貸協議生效前，項目發生變更事項的，應按以下情況分別辦理相關手續：

（一）項目單位發生分立、合并、被兼并或項目改由其他單位實施的，原列入備選項目規劃的項目相關批復文件自動作廢，變更后的項目單位應按新項目照本規程規定的程序重新辦理有關手續。

（二）列入備選項目規劃的項目，增加外債規模及調整資金用途的，應將調整方案報國家發展改革委批準。列入備選項目清單的項目，如調整項目類別、貸款國別、轉貸銀行或增加貸款金額，由省級財政部門核準后，向財政部申請批準調整方案。

（三）項目資金申請報告批準后，調整貸款國別、增加外債規模及改變資金用途的，應按照本規程規定的程序將調整方案報國家發展改革委批準，并通過省級財政部門上報財政部審核同意后辦理有關手續。

中央項目單位申請的項目發生上述變更事項的，向國家發展改革委和財政部申請辦理有關手續。

第十六條 本規程自2006年11月9日起施行。

第四篇：煤礦經營管理工作 文檔

作為一名從事煤礦事業多年的基層人員，一直認為煤礦行業是一個艱、難、險、阻的行業，盡管目前是一番紅紅火火的繁榮景象。煤礦的技術與管理立足于實際生產過程中，目前仍有世界性的難題在困擾著某些地質條件復雜的煤礦，如沖擊地壓、瓦斯突出等，現有做法解決的也只是皮毛，談不上根治。一直以來，煤礦管理者從重視實際的觀點出發，經常利用召開現場會的形式，以點帶面，促進管理。但是往往事倍功半，惹火燒身，本人通過近幾年來的全國及省級現場會情況，印證一下鄙人的一點看法。

2003年由國家安全生產監督管理局（國家煤礦安全監察局）和中國煤炭工業協會聯合召開的全國煤礦安全質量標準化現場會于10月20日下午在七臺河召開，盛贊七煤集團堅持20年如一日，礦井安全質量標準化建設在2003年提升到“一化變十化”、“精品加藝術”的新高度。2005年11月27日七煤集團東風煤礦發生震驚全國的瓦斯煤塵爆炸，造成170遇難，一切榮譽灰飛煙滅。2007年8月16日“山東省煤礦水害防治現場會”在新泰市新汶礦業集團隆重召開，新礦集團領導李希勇到會致辭，“新礦集團本著?立足當前、兼顧長遠、源頭治理、科技治災?的原則，自2000年以來，先后投入資金1.8億多元，全面展開?新汶礦區水害治理技術?項目研究，探索礦井水害發生機理和防治方法，形成了完整的理論體系和與之配套的技術方法，創造了一套具有國際先進水平的礦井水害治理技術，基本解決了礦井重大水害隱患。”令人感到十分遺憾的是，8月18日由于連降大雨，汶河大堤發生決口，洪水通過井下水砂充填的

廢棄砂井，以50立方米/秒的流量潰入新礦集團華源有限公司（原張莊煤礦）井下造成170余人遇難。

2006年，神華集團黨組、董事會決定，用3-5年的時間，將神華集團建設成本質安全型、質量效益型、科技創新型、資源節約型、和諧發展型的“五型企業”。這是神華集團公司落實黨的十六屆五中全會精神，創新發展模式、提高發展質量的一個重大舉措；是神華集團公司深入落實科學發展觀，堅定走新型工業化道路的重要實踐；是全面提升神華集團核心競爭力，建成具有國際競爭力的特大型能源企業的基本途徑；是神華集團實現持續、協調發展，增強中央企業的控制力、影響力和帶動力的具體要求。實施幾年來，神華集團五型企業建設取得了顯著成績，企業管理水平得到了整體提升。建設“本質安全型”企業，就是堅持“以人為本”，以安全生產為基本要求，以“四堅持、四強化”為基石，以培育安全文化為載體，以風險預控管理為手段，從項目的開發論證、設計、建設到生產、經營管理的各個環節，都將安全放在首位，追求人、機、物、環境和管理的統一，實現安全發展。神華集團是中國煤炭企業老大哥，2010年世界500強中排列第356位。2010年3月1日7時29分，位于內蒙古自治區烏海市境內在建的神華集團駱駝山煤礦發生透水事故。事發時，井下共有77人，經緊急撤離和救援，共有46人升井，最終造成死亡31遇難。2007年11月20日至21日，由中國煤炭建設協會組織的“全國煤炭建設項目管理現場會”在中煤第三建設集團承建的華晉焦煤有限公司王家嶺礦井建設現場召開。會議主要內容為：宣傳展示煤炭建設

取得的優異成績，總結交流建設項目管理經驗，推廣應用管理、技術創新成果，促進提升建設項目管理水平，提高企業綜合競爭實力。會上中煤第三建設集團黨委書記王洪民代表中煤三建集團、華晉焦煤公司致辭，并介紹了中煤三建近年來通過建立質量、環境、職業健康三大管理體系，不斷提高機械化水平，加大技術創新力度，綜合施工能力迅速躍升，礦井建設、設備安裝居于全國領先水平，2005年、2006年連續兩年在全國煤炭建設行業綜合實力排名第一，以及正在建設的王家嶺煤礦項目情況。中煤三建三十工程處介紹了提高平硐施工水平，在王家嶺煤礦施工難度大、工序復雜的情況下，每月完成進度仍不少于160米，并確保安全生產、全力打造品牌項目施工管理經驗；華晉焦煤公司交流了王家嶺礦井從2007年4月9日開工建設，主、副平硐累計完成進尺分別達2162米、2185米，優良品率達到78%的建設管理經驗；中煤第五建設公司第三工程處、中煤第一建設公司等8家單位分別重點介紹了項目建設管理經驗。然而3年不到，2010年3月28日華晉焦煤有限公司建設中王家嶺煤礦發生透水事故，轟動全國，造成153人被困，由于救援得力，措施得當，最終造成38人遇難。經初步調查分析，王家嶺礦建設施工中存在著嚴重的違規違章行為，主要表現在7個方面。

2010年11月28日國家安全生產監督管理總局，國家煤礦安全監察局印發河南省義馬煤業集團公司安全生產管理經驗材料的通知（安監總煤行〔2010〕195號），通知要求：結合深入貫徹落實《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔2010〕23

號）精神，以及本地區本單位實際，認真組織學習、借鑒，推動煤礦安全生產工作再上新臺階。河南省義馬煤業集團的先進經驗是“構建六大防控體系實現義煤安全發展”，經驗中特別指出“2010年以來杜絕了瓦斯超限現象，實現了全公司瓦斯零超限”。12月7日17時40分左右，河南義煤集團巨源煤業有限公司（兼并重組礦，原為三門峽市澠池縣果園鄉蘇莊煤礦）發生瓦斯爆炸事故，經核實，有20人安全升井，26人遇難。事故發生后 國務院安委辦認為河南義煤集團巨源礦難暴露大量問題性質非常惡劣。新華網北京12月16日電(記者朱立毅梁鵬)國務院安全生產委員會辦公室16日通報稱，河南省義煤集團巨源煤業有限公司“12·7”重大瓦斯爆炸事故暴露出事發礦非法違法組織生產，隱瞞礦井和事故真實情況，非法購買、使用火工品，未實現實質性兼并重組等問題，是一起十分典型的因非法違法生產經營行為導致的重大責任事故，性質非常惡劣。

不能說現場會有問題，也不能說經驗不可總結，本人認為，當前大多數煤礦距本質安全還有相當的距離，切不可因局部勝利而妄下結論，其實教訓比經驗更有教育意義，投入比總結更有說服力，敢于揭短的人比錦上添花的人更可愛。但愿煤礦行業遠離事故，永遠平安！

打造經營理念，強化成本意識 努力實現經濟效益的最大化

今年以來，我們礦堅持把成本控制作為全礦經營工作的重點和難點緊抓不放，堅持以人為本，實施精細管理，全面創新成本管理模式和機制，大力打造經營理念，精心強化成本意識，狠抓成本責任體系的落實，實現了成本管理的優化和成本投入的降低，1-7月份，全礦各項經營指標全部完成，確保了全礦效益的最大化。在成本控制工作上，我們的主要做法是：一方面靠大幅度超產降低成本，另一方面在成本超前控制上嚴抓細管，具體表現在以下四個方面：

一、強化成本理念，形成全員成本管理模式

今年以來，我們把強化成本理念作為全礦工作的重點來抓，通過培訓、宣傳等教育手段以及指標分解落實到個人等多種手段和形式，讓員工切實認識到成本工作的極端重要性，明確企業經營的最終目的就是降低成本，實現效益的最大化，從而讓每名員工在思想上樹立起效益為先、降耗為本的意識，在全礦形成了“大家管，管大家，人人抓，抓人人”的全員成本管理模式。

1、繼續深入開展了“成本在我心中”的成本宣講活動。我們由經營副礦長牽頭，財務、材料、機電等職能部門參與，成立了成本宣講組，定期深入區隊，向廣大員工講解成本構成、運行、控制等成本管理知識，礦開設成本培訓班，對基層干部進行成本管理培訓，在月

度工作例會上，礦長向全礦干部介紹成本完成情況和成本控制措施，使全礦上下對成本有了更深入，更全面的了解，對全礦成本運行情況做到心中有數，充分調動起了廣大員工參與成本管理的自覺性、積極性和主動性，做到了人人會算帳，勤算帳，算細帳，為全礦實現低成本運營奠定了堅實的思想基礎。

2、科學合理地進行成本指標分解。我們本著科學合理的原則，結合各生產區隊的實際生產條件和各職能科室的職能分工進行指標分解，按年、季、月將費用指標分解，層層落實，實行歸口分級管理，明確責任，落實到人，做到了從礦領導到區隊、班組及個人，人人肩上有任務，個個頭上有指標，構成了嚴密、過細的全員成本管理責任

體系。

3、嚴肅月度成本計劃，超前控制。財務部門每月都要將礦單位成本和總成本以及生產單位、輔助單位的材料、配件、工資等成本計劃隨生產計劃一同制表下發，月底嚴格考核兌現，節獎超罰。在月底對當月成本完成情況進行預測，分析成本費用超降原因，總結經驗，尋找差距，提出降低成本意見，上報礦領導，為領導層的決策提供依

據。

4、堅持勤算帳、算細帳的工作方法，要求礦領導及各單位都要算成本帳，材料部門實行日清日結，對生產單位，要求在超產的情況下，也要按計劃產量任務算成本帳，分析成本情況，明確投入與產出關系，進一步提高成本管理水平，堅決完成計劃任務下的成本指標。

二、創新成本管理機制，形成嚴密的成本管理責任體系 今年以來，我們不斷健全各項經營及成本管理制度，在繼續執行2001年制定的全員、全方位、全過程交叉式立體經營管理網絡系統工程考核辦法的基礎上，進一步實施精細管理，創新成本經營管理體系，突出以人為本的管理思想，出臺了《礦二00三年經營管理責任掛鉤考核辦法》和《礦二00三年全礦各單位及管理人員工作目標管理責任內容考核辦法》，形成了嚴密的領導層、管理層、操作層三級經營管理責任體系，通過狠抓落實，嚴格考核，在成本管理上取得了

明顯成效。具體做法是：

（一）分層次推行《經營管理責任掛鉤考核辦法》

1、領導層（即副總以上礦領導）掛鉤和考核辦法如下：（1）掛鉤項目安排：主要同各自分管的經營項目掛鉤；把加強經營理念及應用這一點作為一項內容考核；實行一票否決制：凡分管的主要經營指標當月沒完成，一律取消當月所掛項目的全部獎勵；突出體現經營有獎有罰，重責重獎重罰的分配原則。（2）掛鉤分項及獎罰標準：以各自所分管的經營工作及指標進行分項，項目數不等，一項對應一個獎罰金額，累加起來就是掛鉤項目總數和獎罰總額。如礦長掛鉤9項，獎罰總額為900元，經營副礦長掛鉤29項，獎罰總額為1100元等。

（3）考核辦法：考核總項在25項以上，以二分之一項目為基數，完成二分之一不獎不罰，完成二分之一以上，獎罰項目相互低銷后余

額為獎勵數，完成不足二分之一，按未完成項目所掛金額之和進行扣罰；考核項目總項在25項以下，以三分之二項目為基數，完成三分之二不獎不罰，完成三分之二以上，獎罰相互抵銷后余額為獎勵數，完成不足三分之二，按未完成項目所掛金額之和進行扣罰。

2、管理層（即18家職能科室的負責人和業務骨干）掛鉤與考核辦法是：掛鉤項目以各自負責的經營管理工作及指標進行分項，實行一票否決制，凡單位經營管理主要指標及主要工作任務沒完成，取消單位當月所掛全部獎項，考核以基數項目為準，完成基數項目不獎不罰，完成基數項目以上或以下分別進行獎勵和扣罰。如財務科掛鉤13項，負責人和業務骨干獎罰總額630元，材料科掛鉤27項，負責人和業務骨干獎罰總額為1080元等。

3、操作層（即全礦生產、輔助單位的區隊長、書記、經營副區隊長及領料員、庫工）掛鉤與考核辦法是：

（1）凡生產、輔助單位的區隊長、書記、經營副區隊長實行雙重經營管理責任掛鉤考核，即：除根據單位月度直接成本完成情況獎罰集體外，另節超在1000-3000元之間，三名主要責任持鉤者各獎罰60元，在3000-6000元之間，獎罰100元，在6000-10000元以

上獎罰150元。

（2）各生產、輔助單位的領料員、庫工列入掛鉤考核范圍，如單位材料配件超支在1000-3000元之間，扣罰單位領料員、庫工各50元，節支在1000-3000元之間獎勵30元；超支在3000-6000元

之間扣罰100元，節支在3000-6000元之間獎勵60元；超支在6000-10000元之間扣罰150元，節支在6000-10000元以上獎勵90

元。

（3）操作層仍實行綜合單價效益工資制。各生產、輔助單位的材料、配件等直接成本按年計劃指標分解后承包考核。單位進行再分解，分項以區隊班組分解為基數核算。

通過半年多的執行來看，《掛鉤考核辦法》對全礦的經營管理特別是成本控制是非常有效的，它使成本管理覆蓋到了全礦，真正實現了成本管理的細化、量化，明確了責任，落實到了個人，形成了成本管理齊抓共管的局面，開創了成本管理的新模式，上半年，經考核并嚴格兌現，全礦掛鉤責任獎勵共發放30.4260萬元。《掛鉤考核辦法》有效地促進了我礦上半年各項成本指標的順利完成。

（二）嚴格落實《全礦各單位及管理人員工作目標管理責任內容

考核辦法》

今年，集團公司把我礦列為企業文化建設試點單位，我礦進行了積極的探索，大力實施精細管理，這一《考核辦法》的出臺就是這方面的一個具體體現。《考核辦法》對全礦各單位及管理人員的工作內容進行了細化、量化、目標化，直接與個人及單位工資掛鉤，是今年我礦工作的一條重要主線，在管理責任內容的制定上，特別把經營管理及成本管理列為重要項目，占到了較大分值，從礦領導到每一個單位及工作人員都有經營指標考核，進一步突出了成本在全礦工作中的

重要地位，對強化經營理念，樹立成本意識起到了重大促進作用，提高了全礦干部員工抓好經營和成本管理工作的緊迫感和責任感，推動了成本控制工作的有效開展。經考核并按文件規定嚴格兌現，上半年共有21名副總以上礦領導受過罰，最高罰款金額占到個人工資總額的6.7%，全礦共發放工作目標管理獎勵95649元，罰款72242元。對這一《考核辦法》的嚴格落實，是我礦上半年順利完成各項經營指

標的重要原因。

三、實行剛性考核，形成嚴密的經營管理考核體系 今年以來，我礦在不斷完善經營管理考核制度的同時，大力強化考核辦職能，把對經營管理和成本管理的考核作為考核辦的重點業務工作，做到了“嚴、細、實、廣”。

“嚴”具體體現在不免扣罰，不說人情，工資不保底，嚴格按照規定執行。其考核程序是：每月由有關職能部門將負責考核項目完成情況按時報考核辦，報表必須有單位領導或分管礦領導簽字，考核辦按照領導層、管理層掛鉤考核項目進行對應分類（轉載自本網http://www.tmdps.cn，請保留此標記。）制表，根據考核辦法進行獎罰，考核結果報經營副礦長、礦長審批后執行。嚴格的考核程序，為實現剛性考核創造了條件。

“細”具體體現在制定各種嚴密的考核制度，使考核工作真正落實到全礦各單位的方方面面，目前我礦重點考核的項目有綜合單價效益工資考核；經營責任掛鉤考核；全礦各單位及管理人員工作目標責

任制考核；年薪制考核；科室、部門專項考核（如供電、供熱、創收自養、自制自修產值、煤質增收等），形成了立體交叉式的考核體系。如我礦對部分采掘隊組實行年薪制，除考核產量、進尺指標外，還重點考核材料和配件指標，綜采一隊由于產量和材料、配件指標沒完成，兩年沒有得到年薪，而綜采三隊由于產量和材料、配件指標完成的好，2002年得年薪16.278萬元。年薪制增強了生產單位控制成本的積極性，從而對全礦的成本控制起到了很好的作用。

“實”具體體現在考核工作真正落到實處。我們加強考核力量，勤檢查、常督促，認真執行考核辦法，做到獎不封頂，罰不保底，工資挖深肉，借款發工資。例如七月份綜采二隊材料費用超支6.66萬元，配件費超支4.23萬元，在考核中按超一罰一的原則共扣罰了10.89萬元，造成了該隊工資缺口，向礦借款發放工資，以后逐月扣還。綜采三隊材料費節約2.62萬元，配件費節約6036元，在考核中按節一獎一的原則獎勵該隊3.22萬元。上半年全礦綜合單價效益工資考核共獎64.9萬元，罰67.8萬元。

“廣”是把考核波及到全礦各系統、各單位的各個方面，使每個單位、每個部門、每位個人層層有指標，人人有責任。

在成本管理考核上我們主要體現了四個特征：

一是一體性。我們所有考核是一體的，都是圍繞成本管理這個中心，只是從單位不同的性質、不同的角度，采用不同的方法。

二是雙重性。為加強成本管理的力度，從幾個方面進行了重復性的考核，如成本（材料、配件）超支在綜合效益工資里執行了超一罰

一、節一獎一的一比一工資總額扣罰，同時又在單位及管理人員工作目標責任考核里按照評分情況進行總額工資百分比的獎罰。如綜采一隊從去年下半年到今年以來，生產一直被動，材料、配件成本每月超支，按照綜合單價效益工資考核辦法，每月都要扣罰其一萬元左右的工資，同時，因成本超支，按照工作目標管理責任考核辦法，每月還

扣除該隊工資總額的5%--6%。

三是專項性。在成本管理上為調動全礦各方面的積極因素，對與成本有直接關系的職能部門進行專項考核，其負管理責任，如對財務科與全礦總成本掛鉤考核，根據超支情況按照超一罰

二、節一獎一進行獎罰。上半年，各職能科室充分發揮管理職能，加大了成本管理力度，促進了全礦成本的下降，全礦共獎職能科室10.8萬元。四是綜合性。我們在制定考核辦法時，不僅僅從成本管理的角度制定考核項目，還從單位整體工作管理方面充實內容，使單位的各項工作，相互制約、相互促進，全面推動工作發展。

四、強化主項成本管理，挖潛堵漏，節支降耗，實現了低成本運

營

1、建立健全管理制度，構成嚴細的管理網絡體系。2001年以來，我們不斷完善材料、配件等各項主要成本項目的管理制度，到目前為止共制定下發了《關于部分材料領用的審批規定》、《設備配件修理

及外委加工和皮帶管理規定》等30多個規章制度，全面規范了材料、配件及其它主要成本項目審批、領用、發放、使用各環節的管理，從根本上保證了堵塞漏洞，合理投入，降低損耗，節約成本的管理目標的實現。

2、成立專項管理組，加強了大型材料、配件和費用的業務管理。我們成立了皮帶、電纜、油脂、工掘支護、采煤支護、生產準備、勞保用品、單體柱、安技措資金、檢修十個管理組，分別由一名副總負責，加大這十個項目的管理力度，控制投入，降低消耗，并進行動態跟蹤管理。我們在年初分解指標時將材料分項指標相應分解到了這十個管理組，按月考核，節獎超罰。上半年各管理組運行正常，管理效果顯著，共節約材料費40.5萬元。

3、嚴把物資采購、供應及使用管理關，實現節支降耗。一是嚴格審批制度，杜絕計劃外投入。我們嚴格執行材料、配件投入的逐級審批制度，日常材料、配件的審批由分管副礦長和經營副礦長審批，對大型材料執行礦長一支筆審批，部分二類材料和三類材料必須先由經營副礦長審批，千元以上大件配件由機電副礦長一支筆審批。因特殊情況，需增加項目，造成材料、配件費用超支的，必須由單位提出申請，在1萬元以下先由分管領導批示，再由經營副礦長審核批示后發放，在1 萬元以上還需最后報請礦長批準方可使用費用。二是嚴把采購、驗收、使用關。材料機電部門層層負責，在采購上，嚴格執行“貨比三家，三先三后，就近不就遠”的原則。在驗收上，從數量、質量、價格上進行全面驗收，堅決杜絕質次價高的物資進礦，對于不

合格的物資堅決退貨，同時，使用單位有權拒領質次價高的物資。上半年共退回不合格材料價值達100多萬元。在領用、發放上，采取計劃、資金雙向控制，材料部門對用料單位的供料嚴格按月初的生產用料計劃及所下達的考核資金控制，無用料計劃無資金者一律不予供料，對定額材料每月分三次供應，不得一次領用，同時日清日結，隨時掌握資金消耗動態，有效控制了材料的亂領超用現象。在材料的考核上，嚴格按照年初承包指標進行考核，把材料費用和各分管礦長、副總、區隊長直至領料員、庫工的工資進行掛鉤，完成有獎，超支罰款，上半年對各超支單位罰款達48萬元。在使用上，對已發放的材料、配件的使用、回收、復用，我們要求材料、機電部門深入井上、井下進行跟蹤管理，材料科由專職井下管理員深入井下，對井下各大盤區、工作面的所有大型材料全部建立臺帳，定期檢查，隨時掌握井下用料情況，避免了不必要的投入，機電科由配件組人員深入井下了解掌握配件的消耗情況，對流通、使用過程中造成損壞、丟失、浪費的單位及個人進行扣罰。

4、強化修舊利廢、回收復用工作，減少新的投入。對于修理、回收、復用我們每月都要下達任務指標，特別是回收復用，在年初即制定計劃任務并逐級按月分解到各單位和十個管理組，每月現場測算一次，確定一次，根據當月回采范圍內的回采數據，按照回收指標嚴格考核兌現。我們設立了大井和南山兩個井下回收站，成立了材料、配件回收復用管理隊，負責全礦井下材料、配件的回收、修理和復用工作，根據各隊組生產情況制定回收和修復任務，進行嚴格的檢查和

督促落實，在回收有用物料的同時，對井下影響煤質的無用雜物如樹皮、棉紗頭等也要求回收，專門制作了雜物兜，由礦領導下井時攜帶，帶頭對雜物進行回收。我們還成立了井下油脂、錨栓發放倉庫，減少了油脂和錨栓在發放、運輸過程中的損耗，我們號召全體員工積極投身回收復用工作中，做到出井不空手，并根據個人所回收的材料按照回收物料補貼標準給予補貼。上半年，全礦共回收各類物資價值達799.47萬元，復用價值達583.75萬元，有效地沖減了成本。按文件規定，經考核，上半年礦共兌現生產單位回收補貼41633元，回收站獎勵7396元，個人回收補貼59272元，極大地提高了各單位及員工大搞回收復用的積極性。在自制上，我們上半年自制實現產值112.9

萬元。

經過不斷地控潛堵漏，1-7月份全礦材料成本累計完成11元/噸，比年計劃11.52元/噸降低0.52元/噸，比去年同期實際12.96元/噸降低1.96元/噸；配件累計完成4.51元/噸，比去年同期5.4元/噸節支0.89元/噸；其它如自用煤、電力、折舊、租賃費等成本指標也比年計劃和同期有大幅節支，取得了較好效果。

總之，今年以來，我們增強經營理念，強化成本意識，創新管理機制，健全責任體系，狠抓節支降耗，有效地控制了原煤成本，為不斷提高經濟效益奠定了基礎。但是，成本管理是企業管理中最為復雜、難度最大的一項工作。目前，我礦在成本管理上還存在著挖潛不深、堵漏不嚴的問題，兄弟單位的一些好的做法和經驗值得我們學習和借

鑒，在今后的成本管理上，我們要繼續實施精細管理，深入挖潛堵漏，以控制成本為核心，練硬企業管理基本功，創造一流的經濟效益。

二00五年八月

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第五篇：建設項目前期程序及繳費情況

建設項目前期程序及繳費情況

一、申請計委立項

二、憑報告及介紹信去測繪院曬地形圖（交費）

三、憑立項報告、地形圖（三份）、建設單位擬建項目的初步構想示意圖報規劃局窗口，申請下達規劃要點然后根據規劃要點落實設計單位，設計初步方案，方案通過后，即可進行施工圖設計，完成施工圖設計憑平、立、剖圖紙辦理消防、交通、教育審批部門審批（繳費、按平方面積），將消防等部門批復及設計施工圖一起報送規劃局，審批合格發給報建登記表，憑報建登記表及施工圖紙去建委核實面積，依次繳納基礎設施配套費（按土地級別）、人防費（按面積）、墻體材料費（按面積）、教育附加費（按面積）、散裝水泥費（按面積）、白蟻防治費（按面積）。費用標準在200－250元／平方米，憑交費憑證到規劃局申請規劃許可證繳納規劃費（按造價千分之1~1.5），領取規劃許可證后申請放線科到現場進行水準點、軸線測放（繳費、根據申請內容），取得測繪成果表及規劃許可證示意牌（繳費）。

四、憑規劃許可證，到建委招標辦辦理招投標手續（繳費）同時辦理開工前審計，標底編制（收費按造價）、申請公證。通過招投標確定是施工隊伍及監理單位。即可簽訂施工、監理合同、憑合同及有關批文復印件辦理稅務登記、合同公證[繳費（按造價）]、核定工程取費類別[繳費（按造價）]、工商鑒證、建管處項目登記[繳費（按造價）]、市質檢站辦理質檢手續[繳費（按造價）]、市容辦理渣土手

續[繳費（按造價）]、環保（繳費）領到施工許可證，即可開工。

五、開工后，須到環衛、街道、居委會協調，適當繳納有關費用。

四、五二次費用約50元／平方米。