第一篇：經濟轉型示范市建設意見

經濟轉型示范市建設意見

2012年以來，我市緊緊抓住中原經濟區經濟轉型示范市建設機遇，抓轉型、促發展、做示范，轉型發展取得了明顯成效。同時，轉型發展中還存在著傳統產業改造升級任務艱巨、新興產業規模偏小、服務業發展相對滯后、城市轉型和生態文明建設亟待加強等問題。當前，我市已進入轉型發展的攻堅期、關鍵期。為深入貫徹黨的十八大精神，全面落實《中原經濟區規劃》和《****市建設中原經濟區經濟轉型示范市總體方案》，進一步加快中原經濟區經濟轉型示范市建設，提出如下意見。

一、堅持經濟轉型示范市建設總戰略

深入貫徹黨的十八大精神，按照“凝心聚力、轉型攻堅、爭創一流、綠色發展”總要求，堅持中原經濟區經濟轉型示范市建設總戰略，突出抓開放、抓城鎮化、抓改革創新、抓創造新優勢四個重點，強力推進工業轉型、城市轉型、服務業轉型、農業轉型、生態文明建設、對外開放、深化改革、保障改善民生八項工作，加快推進“十大建設”，在堅持推動“三化”協調的同時促進“四化”同步，打造中原經濟區乃至全國經濟轉型示范市。

二、明確經濟轉型示范市建設主要目標

自我加壓、加快轉型、當好示范，通過三年努力，經濟發展方式明顯轉變，產業結構進一步優化，城鄉發展一體化格局基本形成，生態文明建設實現重大突破，人民生活水平顯著提高，人均主要經濟指標和經濟綜合競爭力走在中原經濟區前列。

2013年，地區生產總值和公共財政預算收入增速分別達到11%、12%，人均地區生產總值達到48400元，糧食綜合生產能力達到209萬噸以上，第三產業占地區生產總值比重達到25%以上，戰略性新興產業增加值占地區生產總值比重達到5.6%以上，裝備制造業占規模以上工業增加值比重達到26%，高新技術產業占規模以上工業增加值比重達到28%以上，兩化融合評測定級企業占規模以上企業比重達到30%，城鎮化率達到53%，森林覆蓋率達到27%，城鎮居民人均可支配收入達到22351元，農民人均純收入達到11225元，社會消費品零售總額增速達到16%，人均公共預算支出達到5000元以上，全社會研發經費支出占地區生產總值的比重達到1.4%，萬元地區生產總值能耗累計下降16.1%。

到2015年，地區生產總值和公共財政預算收入增速高于全省平均水平，人均地區生產總值達到60000元左右，糧食綜合生產能力達到220萬噸，第三產業占地區生產總值比重達到28%以上，戰略性新興產業增加值占地區生產總值比重達到7%以上，裝備制造業占規模以上工業增加值比重達到30%，高新技術產業占規模以上工業增加值比重達到35%以上，兩化融合評測定級企業占規模以上企業比重達到50%，城鎮化率達到60%，森林覆蓋率達到30.7%，城鎮居民人均可支配收入達到25415元，農民人均純收入達到12100元，社會消費品零售總額年均增速達到16%以上，人均公共預算支出達到5600元以上，全社會研發經費支出占地區生產總值的比重達到2%，萬元地區生產總值能耗累計下降17%，基本公共服務均等化水平顯著提升。

三、落實經濟轉型示范市建設主要任務

（一）工業轉型方面，突出六大產業集群培育，加快產業結構優化升級

以培育壯大裝備制造、汽車及零部件、現代循環化工、鋁深加工、生物醫藥、新材料等六大產業集群為突破口，創新驅動、“兩化”融合，加快重點項目和產業聚集區建設，形成主導產業突出、產業鏈條完善、骨干企業壯大、支撐體系健全的現代產業集群，打造國家先進裝備制造、現代循環化工、生物三個國家級產業基地。到2015年，六大產業集群銷售收入突破3000億元，占全部工業銷售收入比重達到60%。

1、加快發展六大產業集群，壯大工業整體實力

突出龍頭企業帶動，強化鏈式集群發展，著力打造千億元產業集群。依托廈工機械、大江重工等企業，發展工程機械、礦用設備、造紙裝備等特色產業鏈，壯大裝備制造產業集群；依托風神輪胎、瑞慶發動機、中原內配、中軸集團等企業，發展綠色輪胎、發動機、專用車等特色產業鏈，壯大汽車及零部件產業集群；依托昊華宇航、焦煤集團、多氟多、佰利聯等企業，發展氯堿化工、氟化工、鈦白粉及高檔涂料等特色產業鏈，壯大現代循環化工產業集群；依托中鋁中州分公司、萬方鋁業、廣東興發等企業，加快完善氧化鋁-電解鋁-高檔鋁型材及精密鋁鑄件等特色產業鏈，壯大鋁深加工產業集群；依托廣濟藥業、輔仁藥業、健康元等企業，發展核黃素、水針劑、頭孢類抗生素等特色產業鏈，壯大生物醫藥產業集群；依托卓立燙印、飛孟金剛石、華晶科技、光源晶電等企業，發展燙印材料、超硬材料、光電材料等特色產業鏈，壯大新材料產業集群。到2015年，裝備制造產業集群銷售收入超過1000億元，現代循環化工產業集群銷售收入超過700億元，汽車及零部件產業集群銷售收入超過500億元，鋁深加工、生物醫藥產業集群銷售收入均超過300億元，新材料產業集群銷售收入超過200億元。

2、加快項目建設，增強產業升級支撐能力

抓住國家資源枯竭型城市轉型和全國老工業基地調整改造的政策機遇，每年謀劃實施一批科技含量高、經濟效益好、輻射帶動能力強的重大轉型升級項目，以項目支撐

產業結構優化升級。2013年，重點實施40個重大轉型升級項目，產業升級方面，實施瑞慶公司年產61萬臺發動機（二期）、中國兵裝****裝備產業園等十大項目；科技創新方面，實施多氟多鋰離子電池關鍵材料、卓立燙印熱升華成像技術等十大項目；高新技術方面，實施中軸集團數控電動螺旋壓力機等十大項目；老城區企業搬遷方面，實施昊華宇航老廠區搬遷改造等十大項目。

強力推進“十大建設”能源建設，加快****電廠上大壓小異地擴建工程、龍源電廠、****東區熱電機組和城區電網改造、農村電網改造等項目建設。2013年，****電廠上大壓小異地擴建工程完成投資15億元，主廠房全面開工建設；龍源電廠完成主廠房建設，進行主設備安裝；****東區熱電機組實現正常投產發電；城區電網改造全面啟動。到2015年，龍源電廠和****電廠兩臺機組實現正常投產發電。

3、加快產業集聚區發展，提升產業承載力

按照“四集一轉”的要求，強力推進“十大建設”新區和產業集聚區10億元以上項目建設，增強產業集聚發展能力。2013年，全市產業集聚區主營業務收入突破2200億元，完成固定資產投資800億元。到2015年，全市產業集聚區建設實現“三個突破”：規模以上工業主營業務收入突破3500億元，固定資產投資突破1000億元，就業人員突破20萬人。各產業集聚區創建成省級專業示范產業集聚區，兩個以上產業聚集區進入全省“十強十快”，****高新區升格為國家級高新區、****新區創建為國家級新型工業化示范基地。

各產業集聚區突出發展1-2個特色主導產業。市工業產業集聚區發展裝備制造、現代化工產業，****經濟技術產業集聚區發展裝備制造、新材料產業，沁陽產業集聚區發展現代化工、鋁精深加工產業，孟州產業集聚區發展裝備制造、生物化工產業，武陟產業集聚區、博愛產業集聚區發展裝備制造產業，修武產業集聚區、溫縣產業集聚區發展農副產品精深加工產業。到2015年，特色主導產業主營業務收入占集聚區主營業務收入比重提高到70%左右，沁陽產業集聚區主營業務收入達到1000億元，市工業產業集聚區、孟州產業集聚區、武陟產業集聚區主營業務收入均超過500億元，市經濟技術產業集聚區、博愛產業集聚區主營業務收入均超過300億元，溫縣產業集聚區、修武產業集聚區主營業務收入均超過200億元。

4、強力推進自主創新，提升產業核心競爭力

堅持實施創新驅動發展戰略，以爭創國家創新型試點城市為目標，以企業為主體，加快構建和完善創新主體、創新平臺、科技金融、創新人才、科技管理五大自主創新體系，培育科技創新型企業群體。2013年，重點實施20項高新技術產業化和重點科技攻關專項，新增國家級研發中心2家、國家級高新技術企業3家以上、省級研發中心10家，省級以上研發平臺達到100家。到2015年，打造160個省級以上企業技術中心、工程研究中心，省院士工作站達到15家。

5、實施“兩化”融合示范工程，提升信息化拉動力

加速推動信息技術在工業領域深度應用，促進信息化工業化深度融合，加快企業智能化改造，推進企業管理信息化。2013年，建成23家以上信息化示范企業。到2015年，重點行業企業實施信息化管理達到60%以上，建成50家以上信息化示范企業。

（二）城市轉型方面，突出多中心、組合式、緊湊型、復合型理念，建設宜居宜業特大城市

以中心城市提升、城市組團壯大為突破口，統籌推進新型農村社區建設，堅持產城互動，加快農業轉移人口市民化，推進以人為核心的新型城鎮化建設，實現向宜居宜業特大城市轉型。2013年，全市城鎮化率達到53%。到2015年，全市城鎮化率達到60%，城鎮化質量明顯提高。

6、強力實施中心城市三年大提升行動，提升城市承載輻射能力

提升老城區。推進路、水、電、氣、暖、污水處理、公共交通等基礎設施建設，進一步完善城市功能，提高城市品位。把北部山區納入城市規劃范圍，嚴格規劃控制。完成棚戶區改造和背街小巷整治，推進四城區城鄉一體化改造提升，完成城中村改造，提高城市化水平。

發展新城區。按照“產業集聚、產城融合、城鄉統籌、功能復合”要求，著力提升****新區產業聚集能力、綜合承載能力、自主創新能力、可持續發展能力。到2015年，****新區生產總值占全市比重達到20%以上，成為****走在中原經濟區前列的新引擎。高標準建設新河區域，打造融高端商務、生態旅游、休閑娛樂于一體的現代城市綜合功能復合區。

建設高效快捷的綜合交通網絡體系。強力推進“十大建設”鐵路和公路建設，抓好鄭焦城際鐵路、環城快速通道、迎賓路南延和****黃河大橋、高速公路、國道省道、農村公路等項目，規劃建設南太行繞城高速公路，編制城市軌道交通建設規劃。2013年，開工建設迎賓路南延及****黃河大橋項目，完成月山站更名****西站并啟動升級改造。2014年，鄭焦城際鐵路運行。2015年，武陟至云臺山高速公路力爭通車。

7、加快發展城市組團，積極推進中心鎮建設

圍繞中心城區，依托產業集聚區和交通網絡，加快各城市組團與中心城區產業鏈接、交通一體、服務共享，優先實現焦修博武一體化發展，加快推進其他城市組團與中心城區一體化進程。按照現代城市規劃建設標準，推動縣城老城區集中連片改造和新城區建設，啟動功能區和中心鎮建設行動計劃，完善基礎設施和公共服務設施，逐步發展成為各具特色的中小城市。

8、建設新型農村社區，打造新型城鎮化新亮點

按照“四規合一”和“三個集中”原則，完成新型農村社區布點規劃和建設規劃，優先推動城郊村和產業集聚區以及不適宜居住的偏遠山區村莊新型社區建設。2013年，加快推進68個已開工社區建設進度，力爭20個社區達到入住條件，再開工建設一批新型農村社區。到2015年，40個社區達到入住條件。

（三）服務業轉型方面，突出發展現代服務業，實現服務業發展提速、總量擴張和結構優化

把服務業提升作為轉型發展的重要標志，以商務中心區和特色商業區“兩區”建設為載體，以加快文化旅游業融合和生產性服務業發展為突破口，突出發展現代服務業，提升傳統商貿服務業，著力加快服務業發展、擴大服務業規模、優化服務業結構。

9、加快“兩區”建設，打造現代服務業發展平臺

加快商務中心區和10個特色商業區建設，大力培育商務服務、總部經濟、文化創意、金融服務、科技服務等新興服務業業態。高水平編制實施“兩區”總體規劃和專項規劃，積極吸納國內外資本和民營企業投資“兩區”基礎設施建設，為高端服務業入駐“兩區”奠定良好基礎；大力開展“兩區”專題招商，吸引一批金融商務、信息服務的行業龍頭和大型服務業企業集團入駐，把“兩區”建成高端服務業集聚區、城區經濟增長中心、區域發展服務中心和城市形象新亮點。

10、實施文化旅游業轉型提升工程，打造國際知名旅游城市

深度挖掘功夫文化、懷藥文化、名人文化、懷商文化、煤礦文化、宗教文化等歷史文化資源，確立一批優秀傳統文化符號，建設一批標志性文化景觀，大力推進文化產業發展，壯大文化產業規模，提升文化產業檔次，努力把文化產業培育成支柱性產業。

發展旅游新業態。持續擴大“太極故里、山水****”兩大品牌影響力輻射力，積極開發都市休憩、農業體驗、工業觀光、太極養生、懷藥保健等旅游新業態，推動山水觀光游向休閑度假游、文化體驗游、保健養生游轉變，打造國家生態旅游示范區和全國知名養生基地。

延長旅游產業鏈。加快十大文化旅游園區建設和云臺山旅游股份有限公司上市步伐，建設文化旅游產業集聚區，開拓國內外客源市場，開發****特色文化旅游商品，實現門票經濟向產業經濟轉變。

推進旅游標準化。加大旅游標準體系建設和旅游標準推廣力度，做好國家級旅游服務綜合標準化試點工作，創建全省旅游標準化示范城市。推進旅游信息化建設，發展智慧旅游。

11、壯大現代物流業等生產性服務業，推進現代服務業快速發展

加快焦西物流園區等現代物流園區規劃建設，推進物流業與制造業聯動發展，培育第三方物流，大力發展冷鏈物流。到2015年，培育15家以上AAA級物流企業，培育2家年營業收入超5億元的大型物流企業，建設農產品保鮮中心，建成焦西物流園區，打造現代物流中心。

大力支持工業企業將新產品研發、工藝設計、財務管理、市場營銷、售后服務、物流配送等生產性服務業剝離，成立獨立核算企業或委托專業機構經營。

（四）農業轉型方面，突出優質高效綠色安全，大力發展新型現代農業

以糧食生產核心區建設和農業產業化集群培育為突破口，以八個新型農業現代化示范園區為載體，積極推進農業科技創新，加大投入力度，加快構建農業新型經營體系，進一步提升農業現代化水平。

12、加大投入和科技創新，保持糧食高產領先地位

加快農田水利設施建設和中低產田改造步伐，2013年新增40萬畝永久性標準糧田，2015年建成100萬畝永久性標準糧田，糧食單產達到1150公斤，繼續走在中原經濟區和全國前列。發揮全國首家市級農業機械化示范區優勢，大力實施農機裝備提升行動，2015年全面實現主要糧食生產機械化。

以“溫麥系列”、“平安系列”為重點，擴大小麥良種種植面積。到2015年，小麥良種總產量達到5億公斤、外調率達到96%，建成輻射周邊十余個省的全國重要小麥良種繁育集散基地。

13、加快現代農業示范園區建設，打造新型農業現代化示范樣板

高標準編制現代農業示范園區建設規劃，加快****臺灣農民創業園、市新型農業現代科技園區等八個現代農業示范園區建設。突出抓好****臺灣農民創業園，通過三年努力，將其建成大陸與臺灣合作交流基地、生態農業鄉村旅游基地、新型農村社區示范基地、現代農產品加工基地、農業科技示范基地。

14、提升農業產業化水平，促進農業規模化組織化發展

壯大面品、懷藥、乳品、肉品、玉米、果蔬、調味品、飲品、林產品九大類18個農業產業化集群，打造中國中草藥種植基地和藥材保健品基地。2013年農業產業化集群實現銷售收入500億元；2015年實現銷售收入650億元以上。

加快農村土地經營權流轉，鼓勵和支持承包土地向專業大戶、家庭農場、農民合作社流轉，2013年土地流轉面積達到90萬畝；2015年土地流轉面積達到130萬畝、占農戶家庭承包面積60%。

大力發展新型農民合作組織，2013年農民專業合作社達到3500家以上、覆蓋率達到38%；2015年農民專業合作社達到4000家以上、覆蓋率達到50%以上。

15、加強農產品安全體系建設，確保農產品綠色安全

以蔬菜、水果、四大懷藥、水產品為重點，大力推行農業標準化生產。建立種養標準化生產示范區，打造全國優質安全畜產品基地。強化食品質量安全追溯制，加強農產品認證制度，實施土壤整治，保障食品綠色安全。

（五）生態文明建設方面，突出綠色發展，建設美麗****

把生態文明建設融入轉型發展全過程，以城市水系和生態網絡建設為突破口，推進綠色、循環、低碳、可持續發展，大幅度改善生態環境質量。到2015年，中心城區綠化覆蓋率達到44%，空氣質量優良天數比例和主要河流地表水責任目標斷面達標率超過省定目標，使****的天更藍、水更清、人與自然更和諧。

16、建設城市水系，提升生態質量

強力推進“十大建設”城市水系建設，2013年全面完成引黃入焦總干渠工程，加快推進新河區域綜合治理，開工建設大沙河帶狀濕地景觀、影視湖水庫，開工建設東湖水庫、龍寺水庫和圓融水庫，完成幸福河引水工程，靈泉湖形成水面1000畝。到2015年，初步建成城市水系，打造泛舟河上、人水相依的宜居之城，碧波蕩漾、河清水秀的中原明珠和水在城中、城在水中的新****。

17、構建林業生態網絡，創建國家森林城市

全力實施林業生態網絡建設，打造北部山區綠色生態屏障、南水北調河道兩岸景觀綠化帶、南太行生態景觀帶及城區公園綠地、各類帶狀濕地景觀等，形成“一區兩帶三網多點”綠色生態網絡體系，打造國家森林城市。

18、實施環境綜合整治，解決環境污染突出問題

加大力度推進北部山區生態治理恢復和礦山地質生態環境整治，實施揚塵、油煙、噪聲、尾氣污染綜合治理，開展pM2.5監測，強化水、大氣、重金屬、土壤污染防治和飲用水源地保護，加強農村環境連片綜合整治，下大力氣解決事關城鄉居民切身利益的環境污染突出問題，切實維護人民群眾健康。

19、推進節能減排，建設全國資源綜合利用示范基地

大力推行節能降耗技術改造和公共領域節能，降低資源能源消耗；嚴格環保準入和污染物排放標準，強化工程減排、結構減排和管理減排。2013年，完成萬元地區生產總值能耗累計下降16.1%的目標。到2015年，完成萬元地區生產總值能耗累計下降17%的目標。

培育有色冶煉廢渣、煤炭和火電廢物、工業副產石膏、化工廢渣、廢舊輪胎五大工業固廢綜合利用產業集群，壯大資源綜合利用示范企業。2013年，利用工業固廢突破810萬噸。到2015年，利用工業固廢達到1700萬噸，建成全國資源綜合利用示范基地。

（六）對外開放方面，突出區域互動和高端招商，加快形成全方位、多層次、寬領域開放格局

堅持把對外開放作為應對復雜局面和破解各種制約的綜合性戰略舉措，以深化央企戰略合作、引進行業龍頭企業為突破口，推動對外開放向更寬領域、更高水平邁進。2013年，全市進出口總額達到25.7億美元。到2015年，全市五年累計進出口總額達到130億美元，使用外來資金達到3100億元，實際利用外資達到17億美元。

20、推動區域合作，促進融合發展

依托太原-鄭州-合肥發展軸，強化中原經濟區城市間戰略合作。緊緊抓住鄭州航空港經濟綜合實驗區建設新機遇，推動城市框架向南延伸，促進與鄭州都市區對接，加快與鄭州融合發展。對接山西資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區，加快與晉東南在能源、旅游、物流、環境保護、生態建設等方面合作發展。

21、實施高端招商，拓展開放領域

緊盯央企和世界、國內500強企業，深化戰略合作；瞄準德國、日本、韓國等制造業發達國家，突出裝備制造業招商，提升裝備制造業水平。更加重視現代服務業、現代農業、教育、醫療等領域開放，吸引民間資本參與重大項目建設。

22、打造對外開放平臺，提升開放型經濟水平

強力推進“十大建設”****海關及綜合保稅區建設，依托****海關監管場所及物流園區規劃建設“內陸無水港”，打造綜合保稅區、“內陸無水港”互聯互通的區港聯動體系。2013年，建成****海關監管場所，****海關開關運行。到2015年，建成綜合保稅區和“內陸無水港”。

（七）深化改革方面，突出體制機制創新，進一步激發轉型發展動力

以行政事業體制改革和戶籍制度改革為突破口，加大先行先試力度，釋放改革紅利，打造中原經濟區改革創新先行區。

23、深化關鍵領域改革，突破體制性障礙

加快行政事業體制改革。進一步轉變政府職能，深化行政審批制度改革，清理、減少和規范行政審批事項，提高行政效能；加快推進事業單位分類改革，激發事業單位發展活力；改革社會組織管理體制，引導社會組織健康有序發展，率先實現行政部門與社會中介機構完全脫鉤。

深化財政體制改革。進一步理順市縣兩級財政體制，深化公共財政改革，切實降低行政成本，加大公共財政民生投入力度，創建全國地方公共財政改革示范市。

深化投融資、金融體制改革。規范發展五大投融資平臺，增強融資能力，擴大融資規模。積極引進外資銀行，推進農村金融創新示范縣（市）建設，實施企業上市培育工程，加強對重點企業、重點項目和中小微企業融資服務。發展直接融資，引導創業投資，培育規范風險投資，加強金融風險防控體系建設，防范和化解金融風險。

深化醫藥衛生體制改革。加快縣級公立醫院綜合改革，探索市級公立醫院改革，提升全市醫療服務能力。

24、推進機制創新，破解發展瓶頸制約

建立城鄉統一戶籍管理制度，加快農民宅基地確權發證，建立轉移農民承包地、宅基地自愿有償流轉和退出機制，增強產業支撐能力，增強教育、醫療、住房、社會保障等公共服務能力，有序推進農業轉移人口市民化。

加快推進農村集體土地確權登記發證，建設土地流轉有形市場，創新集體建設用地轉讓、作價（出資）入股、出租等流轉制度，推動農業適度規模經營。穩妥推進人地掛鉤試點，探索結余建設用地指標流轉。

創新人才體制機制，制定特殊優惠政策，大力引進高層次、高技能、緊缺型人才，啟動人才服務產業園項目建設。圍繞產業轉型升級，積極培育各類人才，創建國家級專業技術人員繼續教育基地。

（八）保障改善民生方面，突出基本公共服務均等化，提高居民幸福程度

以統籌推進城鄉基本公共服務體系建設和社會保障體系建設為突破口，持續加大民生投入，持續做好民生工作，每年辦好一批關系人民群眾切身利益的實事，讓老百姓更多更好地享受轉型發展成果。

25、統籌城鄉就業，實現居民收入倍增

大力發展第三產業，重視發展勞動密集型行業和中小微企業，增加就業崗位；統籌城鄉公共就業服務體系建設，提升公共就業服務水平；加強職業技能培訓，提高勞動者就業創業能力，加快建設全省統籌城鄉就業創業試點市。推進收入分配制度改革，實現居民收入增長與經濟發展同步，比全國提前三年實現城鄉居民人均收入比2010年翻一番目標。

26、統籌城鄉基本公共服務體系建設，提升公共服務能力

強力推進“十大建設”職教園區建設，大力發展職業教育，創建國家職業教育基地、國家級高技能人才培訓基地。推進國家義務教育均衡發展試點市建設，加快幼兒園新建改擴建，實施中小學提升工程，完成農村中小學優化改造項目，實現中小學多媒體教學網絡全覆蓋，逐步實現高中階段免費教育，促進高等教育發展。

建立覆蓋城鄉的基本公共衛生服務網絡，完善基層醫療衛生服務網絡公共衛生服務功能，提高人民群眾健康水平；加強人口計生服務體系建設，創建全國人口和計劃生育綜合改革示范市。

強力推進“十大建設”國際太極拳文化交流中心暨全民健身中心建設，加快推進公共文化服務體系和公共體育設施建設，積極推進太極拳申報世界非物質文化遺產。

強力推進“十大建設”信息化建設，加快建設智能交通綜合信息平臺、數字社區、市民一卡通、食品溯源、數字****地理空間框架系統、云數據（資源）中心等信息化惠民工程，打造“無線城市”和“智慧****”，提升公共服務信息化水平。

27、統籌城鄉社會保障體系建設，提高社會保障水平

統籌推進城鄉社會保障體系建設，鞏固城鄉居民社會養老保險制度全覆蓋，建立全市統一的城鄉醫療保險制度，推進社會保險制度的有序銜接和轉移接續。到2015年，率先實現城鄉居民醫療保險和養老保險同等繳費標準、享受同等待遇。構建新型社會救助體系，完善社會福利和養老機構基礎設施，健全困難群體、殘疾人和優撫對象等特殊群體社會保障機制。持續加快保障性住房建設和農村危房改造，解決城鄉困難群眾住房問題。

28、創新社會管理，建設和諧****

開展城鄉和諧社區創建活動，完善基層社會管理和服務體系，增強城鄉社區服務功能，打造全國社區建設示范市。認真落實重大決策社會穩定風險評估制度，創新信訪工作機制，及時化解社會矛盾；健全食品安全、安全生產和應急管理等公共安全體系，加強社會管理綜合治理，建設平安****。

四、強化經濟轉型示范市建設推進措施

（一）加強組織領導。成立市委書記任組長、市長任常務副組長的建設中原經濟區經濟轉型示范市工作領導小組，統籌協調經濟轉型示范市工作。領導小組下設辦公室，負責經濟轉型示范市建設綜合協調、政策研究、溝通對接、督導考核等日常工作。組建專家咨詢委員會，充分發揮其研究對接政策、戰略咨詢和決策參考作用。

（二）堅持務實重干。廣大干部特別是各級領導干部，要認真學習經濟轉型示范市建設有關政策文件，深入研究轉型發展中遇到的新情況、新問題，掌握轉型發展的新知識、新本領，進一步增強推動轉型發展的能力。要切實轉變作風，求真務實、真抓實干，真正把精力用在推進轉型、造福百姓上。要勇于負責，勇于擔當，遇到矛盾不回避，碰到問題不推脫，敢于觸及矛盾，善于解決問題，采取強有力措施，把經濟轉型示范市建設各項工作推進好、落實好。

（三）提升工作標準。各縣（市）區、市直各部門要結合本地和本部門實際，變“要我轉”為“我要轉”，找準著力點，選準突破口，對照先進找差距，加壓驅動、拉高標桿，爭創一流、打造亮點。經濟轉型示范市建設主要指標要爭先進位，確保完成；轉型發展中需要大膽探索、率先實現的改革創新目標，要探索路子，爭當樣板；對列入《中原經濟區規劃》的11個重大產業基地和重要平臺、23個重大項目和《****市建設中原經濟區經濟轉型示范市總體方案》中明確要求的示范、試點和基地創建工作，堅決完成，力爭提前實現。

（四）突出項目帶動。在經濟轉型示范市建設涉及的重點領域實施一批重大轉型升級項目，以項目突破帶動轉型跨越。更加注重謀劃項目，圍繞轉型發展，積極謀劃大項目、新項目和好項目，不斷充實完善項目庫。更加注重項目招商，主動對接項目、積極爭取項目、大力引進項目。更加注重項目推進，科學推進、高效推進，力爭項目早開工、早建成、早見效。更加注重項目服務，創優環境、創新服務，及時協調解決好項目建設中辦證、用地、融資、施工環境等方面的困難和問題。

（五）強化責任分工。各縣（市）區、市直各部門要強化責任意識、細化責任分工、明確時間節點，加快推進實施。對經濟轉型示范市建設的重點工作、重大項目，實行領導分包責任制和“七個一”工作法，即一個項目、一套班子、一本臺賬、一周一例會、一月一通報、一季一觀摩、一年一考核。

（六）積極爭取支持。充分發揮全國資源枯竭型城市、全國老工業基地、國家發展改革委經濟轉型發展工作聯系點等優勢，認真研究吃透政策，加強對上匯報溝通，爭取上級政策和資金支持，爭取重大產業布局和項目入駐。認真落實與29個省直部門、金融機構簽訂的戰略合作協議和廳市會商機制，確保各項支持政策落到實處。

（七）營造轉型氛圍。充分運用報紙、廣電、網絡等多種媒體，加大對經濟轉型示范市建設重大意義、目標任務、重點工作和重大建設的宣傳力度，形成全社會了解轉型、關注轉型、支持轉型、投身轉型的濃厚氛圍。加大對經濟轉型示范市建設先進典型、亮點樣板的宣傳力度，示范引導，鼓勵先進，激勵后進。

（八）嚴格考核獎懲。把轉型發展的成效作為考核部門和領導干部的重要標準，進一步完善轉型指標評價和考核辦法，納入政府年度目標管理體系和干部考核體系，考核結果與部門評先和干部使用掛鉤。市委督查室、市政府督查室要加大督導督查力度，每月通報一次經濟轉型示范市建設重點工作、重大項目進展情況。嚴格獎優罰劣，對于轉型發展快、轉型成效顯著的縣（市）區和市直部門給予重獎，主要領導干部優先推薦提拔重用；對于未完成轉型發展目標任務的縣（市）區和市直部門取消評先資格，在全市通報批評。

各縣（市）區、市直各部門要根據本意見制定本地、本部門轉型發展行動計劃，細化轉型發展目標、任務和措施，切實加快轉型發展步伐，確保中原經濟區經濟轉型示范市建設各項任務全面完成。

第二篇：市質監局21條措施服務經濟轉型示范市建設

市質監局21條措施服務經濟

轉型示范建設

市質監局為全面貫徹落實焦作市建設中原經濟區經濟轉型示范市總體方案的要求，圍繞市委政府重點工作，立足發揮職能優勢，服務經濟轉型發展，研究出臺了《關于服務中原經濟區經濟轉型示范市建設的意見》，提出了21條措施，積極服務工業轉型、農業提質增效、服務業上檔升級，助推中原經濟區轉型示范市建設。

一、發揮職能優勢，服務產品產業結構調整

一是發揮質量工作基礎作用。緊緊圍繞現代產業體系建設、產業聚集區建設、經濟社會發展全局和中心工作，在質量、計量、標準化等方面，大力扶持我市高成長性產業、新興產業和現代服務業，完善管理基礎，強化監督管理，有力促進全市產業產品結構調整和轉型升級。二是對新上項目嚴格把關。對鼓勵類、允許類產業主動服務，推動項目盡快落地建設，早日達標投產，幫助企業做大做強；對限制類產業準確把握政策，完善跟進措施，規范許可手續，積極搞好服務；對“兩高一低”等禁止類的落后產業等項目，及時向市政府提出拒絕引進建議。三是發揮認證認可、市場準入等制度調節作用。對不符合國家產業政策和行業準入條件規定的產品，堅決不予許可。對列入國家、省政府淘汰和禁止生產的產品，及時撤回生產許可證，淘汰落后產能。指導鼓勵類產業和高成長性產業、新興產業、現代服務業相關企業積極開展認證認可活動，促進相關企業提高產品、服務的質量和管理水平，加快構建現代產業體系。四是加強能源計量監督管理。鼓勵和支持能源計量新技術的開發、研究和應用，引導用能單位完善能源計量管理和檢測體系，提高能源計量管理水平，促進節能減排和可持續發展。五是加強高耗能特種設備監督檢查。引導高耗能特種設備節能技術的研究、開發、示范和推廣，促進高耗能特種設備節能技術創新和應用。

二、實施質量提升，服務產業集聚發展

一是深入推進質量興市戰略。廣泛開展質量興縣、質量興業、質量興企活動，引導和激勵企業提升管理水平和創新能力；大力開展政府質量獎的培育、爭創、評審工作，完善質量示范引領機制，選樹一批質量管理優秀、科技創新突出、品牌建設顯著的企業，推動優勢企業的成功經驗和先進方法向產業鏈兩端延伸、輸出，不斷提高企業的質量經營能力和市場競爭能力；充分質量興市工作牽頭人的作用，建立健全質量工作宣傳、協作、激勵、考核、保障工作機制，加強與有關部門合作，探索建立涵蓋產品、工程、服務、環境、工作等全面、全程、全民的質量工作目標體系，努力營造“企業重視質量、社會關注質量、人人享受質量”的良好氛圍。二是大力實施品牌帶動工程。以鼓勵類產業中的優勢企業和高成長性企業為主體，通過河南省名牌產品評價認定，品牌經營、地理標志保護等手段，培育壯大一批優勢明顯的產品品牌。積極開展“全國知名品牌創建示范區”和“河南省知名品牌創建示范產業集聚區”創建活動，力爭用3--5年時間，在第一產業、第二產業和第三產業形成一大批以自主創新為支撐、具有行業主導能力和市場競爭優勢的國際國內名牌產品和企業集團。培育形成3個具備世界級品牌影響力的國際知名品牌產品；培育壯大5個具有國際市場競爭能力、品牌優勢明顯的中國名牌產品；培育形成50個具有國內競爭能力、品牌知名度和市場占有率高的河南省名牌產品；培育4個河南省知名品牌創建示范區，爭創2個以上全國知名品牌創建示范區，提升質量競爭力和區域經濟競爭力。三是強化宏觀質量分析。堅持和完善質量狀況分析制度，開展重點產品專題分析和重大質量事故調查分析，定期向各級政府報告，向有關部門、行業、企業通報，向社會發布，真正使產品質量分析成為政府宏觀經濟決策的重要依據，成為提升企業產品質量的診斷書，成為群眾了解產品質量狀況的窗口和指南。四是創建服務業知名品牌。圍繞推動服務業大發展，積極推進服務業企業規模化、品牌化、網絡化經營。依托“太極故里”、“山水焦作”兩大品牌，積極創建國家級旅游服務標準化示范市，提升現代服務業發展水平。加強窗口行業如

酒店、交通運輸、零售服務等服務品牌創建。圍繞產業集聚區和大型制造業企業,建設物流園區、配送中心和物流樞紐。強化服務意識、誠信意識、品牌意識，創新服務手段，推廣應用先進服務技術和服務標準，擴大服務內涵，努力建成一批國家級服務標準化示范區，培育形成一批特色鮮明的服務品牌。五是壯大中小微企業市場主體。以省政府確定的“雙百”企業和市政府確定的“雙30”企業為重點，通過質量提升、品牌帶動、標準引領、技術服務等手段，促進企業產品升級、質量提升和標準化管理，提高企業核心競爭力和市場占用率。從科技型、創業型和勞動密集型等中小微企業中選出具有發展潛力的中小微企業進行重點服務。指導企業加強質量管理基礎工作，幫助企業建立完善以計量、標準體系為核心的質量保證體系。對企業開展標準宣貫、企業管理、生產操作、檢驗檢測技術等培訓活動。引導中小微企業加快技術進步，積極采用新技術、新工藝、新材料和新設備，提高創新能力，促進中小微企業轉型升級、做大做強。

三、嚴格監督管理，優化經濟發展環境

一是深入開展打假扶優。幫助企業維權打假，優化市場環境。進一步加強12365投訴舉報系統建設，充分發揮質量投訴、案件舉報和業務咨詢等作用，架起政府、企業、消費者溝通的橋梁。在全系統繼續組織開展“質檢利劍行動”，圍繞老百姓關心的食品、農資、建材、汽配、化妝品、家電下鄉產品等，深入開展專項打假行動，嚴厲查處食品非法添加、假冒農資、假劣建材、黑心棉和濫用食品添加劑等違法行為。深入開展產品質量安全大檢查活動，對不能持續滿足準入備案條件、整改達不到要求的企業，堅決依法吊銷、注銷許可證。二是健全質量安全監管體系。幫助企業建立健全從產品設計、原料采購、生產加工、出廠檢驗到售后服務的全過程質量管理體系，嚴格按標準組織生產經營，嚴格質量控制，嚴格質量檢驗和計量檢測。按照企業質量狀況，對企業實施分類監管，大力開展質量安全風險排查整改工作，強化監督檢查。對重點產品、重點行業加大監督抽查力度，切實提高抽查的工作質量和效果，嚴格落實后處理工作，建立

健全向社會公開監督抽查結果和不合格企業后處理結果的“兩公開”制度，充分發揮監督抽查的威懾作用。三是加快質量誠信體系建設。認真抓好重點行業、重點企業的質量信用檔案建立工作，完善企業質量信用信息記錄，開展企業質量信用分級分類監管，嚴懲質量失信行為，建立企業質量失信“黑名單”制度，營造誠實守信的社會氛圍。

四、強化技術保障，提升企業核心競爭力

一是大力實施標準引領工程。組織企業積極參與國際標準、國家標準、行業標準制修訂，通過制修訂標準，占領行業制高點，鼓勵企業走技術專利化、專利標準化、標準產業化的發展之路，增強企業的核心競爭力。每年參與制修訂國際標準、國家標準和行業標準4項以上。積極推進企業標準化建設，開展標準化良好行為企業創建工作，每年確認1家標準化良好行為企業。積極開展國家農業綜合標準示范縣創建工作，三年內力爭創建全國精品農業標準化示范市，創建省級農業標準化示范區6個，市級標準化示范區18個。二是推進誠信計量工作。圍繞全市戰略性新興產業發展和節能減排、貿易公平、改善民生等方面的計量新需求，建立科學合理、先進適用、滿足全市經濟社會發展需要的量值傳遞和測量溯源體系。圍繞我市經濟發展和重點建設項目，全面加強工業計量，推動企業進一步加強生產、科研和經營管理的計量基礎工作，強化能源計量監管，積極拓展工程計量，加快大力值計量、高壓計量、大口徑流量計量、大型醫療設備計量能力建設，完善計量技術服務體系，提升全市計量器具制造行業的質量水平。三是強化技術檢測服務保障。加快“焦作市產品質量安全綜合檢測基地”建設。形成以焦作市產品質量安全綜合檢測基地為中心，四大懷藥、輪胎及橡膠制品等省級質檢中心為支撐，各縣檢驗檢測機構為輔助的全市檢驗檢測公共服務平臺，為提高產品質量提供強有力的技術支撐。四是完善應急工作機制。制定質量安全風險應急預案，加強風險信息資源共享，提升質量安全風險評估預警水平和防范處置能力，切實做到對質量安全風險的早發現、早研判、早預警、早處置。

五、創新服務措施，為企業排憂解難

一是開展“心貼心”服務。對85個重點工業項目和規模以上企業實行領導和科室兩級分包制，專人負責跟蹤、動態掌握項目情況、隨時協調解決相關問題。二是提供“點餐式”服務。建立質量管理、標準服務、檢驗檢測等10個專家服務隊，根據項目和企業需要，按照各專家服務隊職能提供對方所需要的相關服務。三是實施“三免費”服務。對新上企業實行首次免費檢驗檢測服務，對新上企業代辦或免費辦理有關證件，對新上企業提供的有關咨詢、查詢、審查、培訓等服務實行首次免費。四是落實“三全兩滿意”服務企業工程。圍繞項目建設和企業生產，實施全員、全過程、全方位服務，努力實現企業滿意、政府滿意；開展提前介入服務、錯時服務、延時服務、延伸服務、提醒服務、維權服務、跟蹤服務、主動服務等八項服務活動，為項目順利建設、早日投產和企業生產創造優良環境。

第三篇：*市經濟轉型的調查報告

2005年，*市提出了經濟轉型的工作思路。市經濟轉型課題組經過深入研究，初步構畫出*市經濟轉型的路線圖。

一、*市經濟轉型的主要背景

*市經濟轉型工作的提出，主要有以下三個方面的考慮：

（一）世界經濟進入了產業競爭的新時代

進入新世紀后，世界經濟一體化的兩大發展趨勢更加明顯：一是經濟全球化、信息化、市場化勢不可擋，二是產業集聚化、融合化、生態化日益凸現。其中前者主導了世界經濟增長方式的轉變，后者推動了國際產業結構的調整。在兩大趨勢的作用下，世界經濟迅速從企業競爭時代跨越到了產業競爭時代。在中國與世界貿易體系融合更加緊密的情況下，*市如不追蹤和趕超國內乃至世界經濟發展先進水平，就不可能拓展發展空間。

（二）全國經濟跨入了經濟轉型的新階段

進入新世紀后，改革開放的中國加入了世界貿易組織，中國在世界貿易體系中地位得到了提升。為適應世界經濟競爭需要，國家經濟發展政策進行了一些調整。政策發生的變化是：提出了科學發展觀和可持續發展戰略，更加注重了經濟增長方式的轉變，確立了建設資源節約型、環境友好型社會的發展目標。在以上政策影響下，全國經濟發展已經從體制轉型迅速過渡到了結構轉型的新階段。總體上看，全國新階段的經濟轉型分為北方式轉型和南方式轉型：北方經濟轉型以北方資源型城市為代表，轉型的主要任務是調整產業結構；南方經濟轉型以南方開放型工業城市為代表，轉型的主要任務是轉變經濟增長方式。在全國新一輪經濟轉型浪潮中，*市如不及時推進產業升級，勢必在全國經濟洗牌中被淘汰出局。

（三）*市地方經濟遇到了新問題

在國內外經濟發展新潮流和國家產業政策的影響下，*市經濟發展雖然在河南省保持了領先地位，但是也遇到了一些新問題。主要問題有四個方面：

1、結構性矛盾突出，傳統產業優勢弱化。目前，*市的五個支柱產業除服裝加工外，煤炭、耐材、造紙、建材屬傳統優勢產業，在經濟中占有較大比重，約占經濟總量的60。近些年傳統產業在國家宏觀調控、環保治理、安全生產整頓等影響下，企業被迫關閉情況嚴重。根據統計數據，煤炭行業從九十年代的500余家減少到100家，耐材行業從2004年的670家減少到496家，造紙行業從九十年代的272家減少到50家，建材行業中的水泥企業從2000年的39家減少到13家，明年僅可保留到4家。關閉的700余家企業中約有70％屬政策性關閉的企業。由于企業關閉，部分產業優勢地位逐年下降，其中造紙行業下降最為嚴重，生產總量從九十年代占全國的12下降到2.6。在傳統優勢產業優勢弱化的同時，新興產業還沒有形成規模，除服裝行業外，其它行業均處在星火發展狀態。

2、企業生產經營方式粗放，市場競爭能力不強。長期以來，*市重速度輕效益、重數量輕質量、重外延擴張輕內涵發展，走的是粗放型經濟增長的路子。多數企業高投入、高消耗、產業鏈短、經濟效益不好、市場競爭力不強。煤炭工業80％以上是初級產品；造紙工業企業規模小、產品檔次低、原材料成本大、經濟效益差；耐材工業設備落后，高能耗、低效益、小規模的倒焰窯型耐材企業占有較大比例；建材工業除水泥外，產品科技含量不高；服裝加工企業多數以貼牌生產和來料加工為主，沒有自主品牌，生產利潤極低。

3、主要礦產資源日趨枯竭，經濟發展后勁不足。主要反映在對全市經濟貢獻較大的兩種礦產資源（煤炭、鋁粘土）已進入衰退期，幾年內如果沒有替代產業產生，可能出現區域經濟衰退現象。根據2005年9月份的最新資源勘查結果，目前*市淺部煤炭資源（開采深度在400米以內）儲量為2.48億噸，按目前產能測算，2020年淺部煤炭基本無煤可采。深層煤雖然儲量可觀（地質儲量4.07億噸，可采儲量2.68億噸），但開采成本大、難度高，新增生產能力也有限。鋁粘土礦沒有大的礦體，多以“窩狀”分布，可開采儲量僅有706萬噸。

4、歷史遺留問題較多，經濟發展包袱沉重。主要是軟環境（信用建設）不佳、硬環境（基礎設施建設）不足、經濟建設環境欠帳（礦山垃圾、地表沉陷、地下水位下降等）較多、政府化解農村與城市信用社支付風險舉債較重等。

以上問題導致*市經濟可持續發展能力不強。

二、*市經濟轉型須依托的基礎和優勢

（一）全市干群思想觀念解放，發展經濟的愿望迫切。

（二）地方工業發展基礎較好，產業集群優勢明顯。*市的地方工業經過多年來的建設和發展，擁有了較好的發展基礎。一是工業在國民經濟中的比重較大，占GDP的67％；二是產業種類較多，其中煤炭、耐材、造紙、建材、服裝優勢明顯，食品、電力、電子、機械、制藥等新興產業發展較快；三是產業集群優勢明顯，形成了超化耐材、大隗造紙、曲梁服裝等一些專業鄉鎮和特色經濟群區；四是一些產業在全國或全省具有優勢，2005年原煤產量占河南省11％，耐材產量占全國10.6％；機制紙及板

第四篇：解放思想觀念 優化政務環境為XX市建設經濟轉型示范市做出貢獻

解放思想觀念 優化政務環境

為XX市建設經濟轉型示范市做出貢獻

為貫徹落實《XX市建設中原經濟區經濟轉型示范市總體方案》提出的各項任務，切實把抓轉型、促發展、做示范落到實處，督查科將以打造行政服務優質平臺，營造良好的發展環境為目標，認真做好以下幾個方面的工作：

（一）進一步解放思想觀念。發展永無止境，思想解放也永無止境。要大力弘揚敢闖敢試、敢想敢干精神，只要有利于經濟轉型示范市的建設，就要大膽地試、大膽地闖，別人不敢想的我們要敢想，別人不敢做的我們要敢做，在逆境中找出路，在變通中找辦法，在創新中求突破，努力破解轉型過程中的各種難題。

（二）進一步學習總體方案。要把《總體方案》作為當前學習的重要內容，原原本本、認認真真地學習，力求學深學透學懂、善思善謀善用。通過制訂學習計劃和方案，把學習《總體方案》與學習《國務院關于支持河南省加快建設中原經濟區的指導意見》精神結合起來，與學習省、市黨代會精神和市委經濟工作會議精神結合起來，切實把思想和行動統一到加快建設中原經濟區經濟轉型示范市上來。通過學習，要弄清楚XX為什么轉型、怎么加快轉型、在哪些方面轉型等問題，真正增強責任感、使命感和緊迫感。

（三）進一步優化政務發展環境。建設經濟轉型示范市，優化環境是重要保障。在當前各地競相發展的形勢下，誰的服務好，誰的條件優，誰的環境寬松，誰的發展就會快些。我們要走前列、做示范，必須創造比別人更優的環境，提供比別人更好的服務。我們要進一步強化服務意識，轉變服務方式，努力打造優質高效的服務環境。要提高行政效率，增強服務實效，變坐等服務為上門服務，做到在限定期限內盡可能提早辦，在不違反規定的情況下靈活變通辦，通過主動、高效的服務支持企業發展。要按照“責隨職走，心隨責走”的要求，對自己擔任的職務、從事的工作大膽負責，敢于決策，不瞻前顧后，不回避矛盾，不逃避責任。要按照“三具兩基一抓手”和“關鍵在做、關鍵在實、關鍵在效”的要求，多下窗口少坐機關、多調研少應酬、多實干少空談，把全部心思和精力用在研究問題、謀劃發展和推動轉型上，努力做到效好質優。

（四）進一步健全完善體制機制。加快經濟轉型需要一套合理

有效的機制作保證。我們在認真做好行政服務中心各項規章制度的落實，嚴格窗口考核基礎上，要進一步健全完善經濟轉型示范市建設的工作機制，如科學高效的決策機制，注重實效的落實機制，科學合理的考核機制，賞罰分明的獎懲機制等，確保每項工作都有牽頭、有負責、有監督檢查、有考評獎懲，不斷實現工作思路、工作內容、工作舉措、工作方式方法的創新，不斷擴大工作的影響力和滲透力，不斷以超常規的手段和辦法推進轉型。要圍繞建設經濟轉型示范市的重點任務和支撐保障，積極做好體制機制的廢、改、立工作，加快構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制。

加快焦作市建設中原經濟區經濟轉型示范市建設，任務艱巨，責任重大，使命光榮。我們將統一思想，提高認識，銳意進取，扎實工作，把《總體方案》的各項要求落到實處，為建設更具活力的新型城市、奮力走在中原經濟區前列作出新的更大的貢獻。

2012年3月5日

第五篇：“我為經濟轉型示范市建設獻良策辦實事”主題研討活動總結

“我為經濟轉型示范市建設獻良策

辦實事”主題研討活動總結

根據******號文件要求，結合我鄉實際情況，經鄉人大主席團研究，決定在我鄉開展“我為經濟轉型示范市建設獻良策辦實事做貢獻”主題研討活動，以充分發揮我鄉人大代表在中原經濟區經濟轉型示范市建設中所起的作用。現將此次活動總結如下：

一、活動指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，緊緊圍繞貫徹落實《****市建設中原經濟區經濟轉型示范市總體方案》，緊緊圍繞“貫徹落實市委六屆三次全會精神，發揮六個示范引領作用”，圍繞市委工作安排好人大的主題實踐活動，充分發揮人大和人民群眾有著最直接、最深厚、最廣泛聯系的優勢，發揮人大有很強的社會動員作用和權威性的優勢，最大限度地調動廣大群眾投身經濟轉型示范市建設中去。

二、學習

組織全鄉人大代表集中學習了河南省中原經濟區建設綱要，學習***同志、***同志關于建設經濟轉型示范市的重要講話。

三、匯報、獻言獻策

（一）匯報

各個代表分別就自己在各自的工作崗位上做的實事做了匯報：領導干部招商引資、化解矛盾、立足崗位，為新農村社區建設做貢獻；村支書、主任在自己任職期間為百姓修路、架設路燈、建設文化廣場、完善電網水網，提高群眾生活水平；企業廠長創新思路、開拓進取，為企業發展做貢獻，為員工謀福利。各個代表又將自己在工作中解決問題所積累的經驗與大家分享。

（二）獻言獻策

1、要更新發展理念。經濟轉型應當拋棄“有什么資源就發展什么產業”、“有什么資源就形成什么樣的城市”、“先發展后治理，或者是邊發展邊治理”等傳統思維，也要摒棄“拼土地、拼資源、拼初級勞動力”的粗放發展模式，樹立比科技含量、比發展質量、比綠色水平、比協調發展的科學發展思想。建議經濟轉型示范市建設要科學編制規劃，做好頂層設計。要重塑空間布局，著力打造新型農村社區；特別關注信息技術、現代農業、新能源、新型交通、裝備制造等現代產業的引進和發展，提高產業的集中度；大力促進重化工業等傳統產業轉型升級，加快傳統產業的脫胎換骨。

2、要注重新型農業現代化的建設。現在沁陽的經濟發展速度迅速但不可忽視新型農業現代化的基礎作用。一是發展特色高效農業和現代畜牧業，突出綠色生態安全理念，不

斷培育壯大有機農業和無公害農業的發展；二是提高農業產業化、組織化水平，支持農民專業合作組織等生產經營主體發展，推動農業管理信息化、經營規模化、生產標準化，提高農業效益；三是加快發展農業機械化，加快農機裝備升級，拓展經濟作物和設施農業機械化領域，全面實現農業機械化，從而在轉型發展中增強農業的產業競爭力。

3、要堅持以人為本。要進一步明確轉型發展為了誰、轉型發展依靠誰，也就是誰是轉型發展的根本目的、真正動力和主體。因此，建設經濟轉型示范市必須做到富民惠民，讓轉型發展惠及人民群眾。通過改善民生，調動、激發廣大人民群眾支持、參與轉型發展的積極性、主動性和創造性，形成經濟轉型示范市建設的合力。從經濟發展的角度講，轉型發展要大力發展民營經濟，促進群眾自主創業。

4、要重視旅游業的發展。

以**********為基礎推動風景文化旅游與城鄉建設、生態建設融合發展。加快中心城區文化旅游綜合服務中心和城市組團文化旅游服務節點建設,構建文化旅游交通大環線,打造城市組團文化旅游圈,建設一批文化旅游特色鄉鎮村。促進生態系統與文化旅游良性互動,構建內部城市點、線、面相互滲透的城市綠色系統,打造青山相擁、綠水環繞、城景交融的山水園林城市、生態旅游示范區，建設國際知名旅游城市。積極加快交通建設,構建核心城市連接文化旅游區的大交通網絡。加快培育旅游支柱產業，借助生態、文化優勢，強化旅游資源的整合開發，創新旅游資源開發理念和模式，促進旅游與城區改造、新農村建設、文化建設等聯動發展;明確重點，加大精品項目建設力度;打造品牌，提升旅游目的地吸引力，著力構建旅游接待、購物、咨詢、投訴、形象推廣、信息化等功能體系;建立健全旅游產業發展扶持激勵機制，激發各地、各部門推進旅游工作的積極性，引導社會資本以多種方式參與重大旅游項目建設。