第一篇：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目請驗報告(通用)

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目請驗報告

Xxx農(nóng)發(fā)辦：

Xx年度農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，在x委、x政府和農(nóng)發(fā)部門的正確領導和大力支持下，我們早動手、早準備，經(jīng)過一年的不懈努力，已全面完成了項目區(qū)的開發(fā)任務。經(jīng)我x組織相關部門的領導和技術干部，對農(nóng)發(fā)項目進行了一次全面的自查驗收，已經(jīng)全面完成項目建設任務，符合《xx省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)農(nóng)業(yè)項目管理辦法》的要求?，F(xiàn)申請對xx年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目完成情況進行驗收。

年月日

第二篇：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目調研報告

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目與其他項目有機整合有利于項目資金優(yōu)勢互補，有利于減少多頭申報、重復建設和解決多頭管理、分散使用的問題，有利于實現(xiàn)“一步規(guī)劃、分步實施、集中連片、持續(xù)開發(fā)、擴大規(guī)?！钡哪繕?，有利于切實發(fā)揮財政資金的最大效益。從而進一步提高區(qū)域范圍內農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，改善農(nóng)業(yè)基礎設施條件，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略性調整，為加快全面建設小康社會步伐奠定堅實的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎。但在實踐整合工作中仍然存在一些困難和問題。

一、主要問題

（一）資金申報階段

其他項目資金大多需要對上爭取，地方為了爭取上級項目專項資金，需要根據(jù)不同的項目管理部門和項目資金性質，對每個項目都要編撰實施方案等申報材料。而農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目與其他項目申報時間又不一致，這就在申報時可能存在不知道其他項目資金有多少，能夠做些什么。這就使農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目無法與其他項目資金形成很好的優(yōu)勢互補作用，致使項目實施中可能就存在項目調整或變更。

（二）規(guī)劃設計階段

由于整合的資金性質不同，在規(guī)劃設計階段可能存在使用的標準就不同。如：公路建設，交通資金的規(guī)劃設計使用的是交通部門的標準，其他資金的規(guī)劃設計使用的可能就是農(nóng)機部門機耕道的標準。在概算方面，各項目主管部門使用的概算標準可能不一樣。另外，有的項目需要農(nóng)戶投工投勞，屬財政補助項目；有的項目又是財政全額預算。這就會造成在今后工程整合發(fā)包時，一樣的工程不同的單價，不同的要求。

（三）組織實施階段

1、整合項目實施監(jiān)督管理要求不一樣。有的項目需要聘請監(jiān)理（農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目），有的項目是要求村組、群眾代表組成監(jiān)督小組對項目實施進行監(jiān)督管理。由于監(jiān)理單位與監(jiān)督小組的專業(yè)、素質不同，在項目監(jiān)督管理中無法一致。

2、整合項目建設方式可能不一樣。有的項目由工程隊施工，有的項目由農(nóng)戶自建或村委會委托建設，這就需要項目主管部門和項目實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)增加更多的現(xiàn)場技術人員和指導人員。這樣整合項目實施的組織協(xié)調困難加大。

3、整合項目實施對農(nóng)戶的要求不一樣。如：國土整理項目不用農(nóng)戶自籌，而農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目必須農(nóng)戶自籌，項目區(qū)農(nóng)戶存在攀比心理，給農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的實施增加了一定的難度。

4、整合項目實施招投標規(guī)定不一樣。有的項目要求農(nóng)戶投工投勞參與建設，實施“民辦公助”，有的項目要求嚴格按招投標管理規(guī)定進行全包建設，這些都會給項目實施和管理帶來較大難度。

（四）驗收報賬階段

1、整合項目驗收確認有一定難度。有的在整合項目實施時，并沒有明確哪種資金實施哪一部分，可能是把兩種或多種資金合起來做一個工程，但項目驗收又是各個項目驗收各個項目。驗收時就會無法確認各種資金完成的具體工程量。

2、整合項目報賬難度大。由于是整合資金實施，可能存在一個工程的建設由兩種或多種資金構成，如何實施報賬，在哪種資金中報賬多少，存在一定困難和問題。比如：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目與其他項目資金整合實施，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目基建工程需要進行竣工審計，但絕大部分其他項目資金不需要竣工審計，只是通過財政投資竣工結算評審就可以與施工單位進行結算。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目基建工程竣工審計需要縣級農(nóng)發(fā)機構承擔一定的審計費用，并作為工程成本間接費用列支報賬；而對于整合項目在進行聘請中介機構或審計局進行工程竣工審計時，不可能只審計農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目而不審計其他項目資金投入部分（實際上有的項目也無法分開），這樣就會多產(chǎn)生審計費用。

二、對策建議

要真正改變財政資金使用分散、效益低下的狀況，就必須加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)與其他項目資金整合的力度，集中財力辦大事，形成規(guī)模出效益，實現(xiàn)“開發(fā)一片、見效一片”的目標。

（一）高度重視，形成整合機制

1、提高到項目整合的認識。深入推進項目資金整合，是貫徹落實科學發(fā)展觀的客觀要求，是推進財政科學化、精細化管理的重要舉措，是加強財政管理、推進財政改革的重大措施，是做好新形勢下財政工作的迫切需要。特別是縣級政府及相關職能部門，要高度重視，充分認識深入推進項目資金整合的重要性和迫切性，在全面總結經(jīng)驗的基礎上，進一步提高認識，努力克服對財政資金整合的認識還不到位、一些部門和單位對項目資金整合仍有畏難情緒等困難和問題，積極創(chuàng)新，深入推進項目資金整合工作，形成機制，以保長效。

2、建立健全整合機制。在整合機制上要做到：一是成立整合機構，落實責任和人員?？h級政府應當成立財政資金整合辦事機構，負責對全縣項目整合工作進行統(tǒng)一協(xié)調和組織實施。同時，要明確縣級相關職能部門的責任，按統(tǒng)一要求進行項目整合，確保整合項目實施具有可操作性。二是要明確整合范圍。要根據(jù)中央、省、市關于整合項目資金的要求，積極探索農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)與土地整理、扶貧開發(fā)、新農(nóng)村建設、農(nóng)村中小型基礎設施建設、農(nóng)業(yè)科技推廣等其它項目資金相互配合、統(tǒng)籌安排的投入機制。三是堅持整合原則。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢互補、各記其功”的原則，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和新農(nóng)村建設，將各類項目資金捆綁使用，充分發(fā)揮各類項目資金互相支持、相互配合的聚合效應，提高項目建設標準和資金使用效益，避免重復投資，避免低水平的重復建設。

（二）統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施

科學規(guī)劃是整合項目資金、實行規(guī)模開發(fā)的前提和基礎。沒有一個統(tǒng)一的中長期規(guī)劃，就很難對財政資金進行統(tǒng)籌安排，就仍然會“各吹各的號、各唱各的調”，整合資金、規(guī)模開發(fā)就會是一句空話。因此，縣級政府應當對某個區(qū)域或哪些鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展什么主導產(chǎn)業(yè)，建設哪些基礎設施要有一個統(tǒng)一的規(guī)劃。在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的統(tǒng)一規(guī)劃中要堅持“因地制宜、集中連片、科學合理布局”的原則。一是注重項目區(qū)選擇的科學性。在深入調研、認真分析的基礎上，堅持集中連片規(guī)模開發(fā)、整合項目集約建設的原則，根據(jù)基礎條件好、開發(fā)潛力大的標準，選定農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)與其他項目資金有機結合起來的項目區(qū)。二是注重項目建設內容的完整性。整合項目區(qū)的總體規(guī)劃和實施方案編制，要按照“圍繞產(chǎn)業(yè)搞開發(fā)、搞好開發(fā)促產(chǎn)業(yè)、做大產(chǎn)業(yè)促增收”的總體思路，緊緊圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增加農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)效益兩大目標，做到既有基礎設施建設項目，又有高效農(nóng)業(yè)發(fā)展社會公共服務項目。三是注重項目工程的互補性。針對國土、交通與農(nóng)發(fā)辦之間項目建設內容交叉、標準不一的實際，對同類工程采取規(guī)劃時地點結合、建設時工程互補的辦法進行處理，確保工程標準一致、質量可靠。四是注重項目建設時間的連續(xù)性。為真正發(fā)揮規(guī)模開發(fā)效益，規(guī)劃時始終堅持大手筆、高起點的原則，實行“滾動開發(fā)”、分步實施，而不是“遍地開發(fā)”，既有總體規(guī)劃，又有實施計劃，確保項目區(qū)建設時間的連續(xù)性。

（三）有序管理，統(tǒng)一實施

1、整合項目要做到有序管理。對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)與其他項目資金整合實施的項目，要落實牽頭部門，避免多頭管理，最終造成無人管理的問題；要形成整合項目實施方案，對整合的各個項目的實施地點、實施內容、資金投入、資金報賬等進一步明確，對項目實施的管理責任進行明確，做到整合項目只有一個牽頭部門，根據(jù)實施的內容明確責任人和技術指導人員，確保項目實施有人管理、有序管理。

2、強化項目實施管理。實行“四個統(tǒng)一”。一是統(tǒng)一質量標準。根據(jù)有關行業(yè)標準，結合總體規(guī)劃，統(tǒng)一規(guī)范路、渠等基礎建設項目的工程質量標準，使工程質量管理有章可循。二是統(tǒng)一管理程序。要對每個項目制訂詳細具體的實施方案，要對整合項目實行“一名領導、一套班子、一抓到底”的工作機制，杜絕一個項目多人領導、多人管理。嚴格執(zhí)行合同管理制、質量監(jiān)理制，對凡不執(zhí)行上述規(guī)章制度的，或未按規(guī)劃設計施工且工程質量不合要求的一律實行“四不”，即不收方、不驗收、不報賬、不劃款。同時，采取現(xiàn)場查看、臨時抽查和定期檢查相結合的方式，加強技術指導、質量監(jiān)督和矛盾協(xié)調。三是統(tǒng)一竣工驗收。明確了復驗內容，規(guī)定復驗程序。縣級復查驗收時，要請紀檢監(jiān)察、審計、財政、發(fā)改以及有關職能部門人員為成員組成的縣級驗收工作小組，對項目工程嚴格統(tǒng)一驗收，凡經(jīng)復核驗收不合格的一律不予辦理資金結算手續(xù)。四是統(tǒng)一建后管護。工程竣工驗收后，統(tǒng)一移交所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村管理和維護，要求項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立工程管護領導小組、村成立管護委員會，制訂管護制度，明確專人負責，籌措管護資金，進行經(jīng)常性管護，并鼓勵發(fā)展農(nóng)民用水協(xié)會建立長效管理機制，確保項目工程發(fā)揮長久效益。

（四）強化資金管理，規(guī)范資金報賬

目前，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和扶貧開發(fā)資金實行了縣級財政報賬制，其他大部分項目資金實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政報賬。要進一步完善項目資金管理辦法，規(guī)范運行操作，加強了資金運行全過程的監(jiān)管，提高了財政資金的使用效益。

1、規(guī)范管理制度。要進一步完善項目資金的管理辦法，對報賬核算的范圍、程序、手續(xù)等方面進行統(tǒng)一和規(guī)范；明確項目資金管理實行專人專賬核算管理制度，專款專用，專賬核算，嚴禁違規(guī)列支財政資金。同時，在形成的整合項目實施方案中，要明確各個項目報賬金額的比例。如：一項目整合了兩類資金進行實施，在整合實施方案中就要明確：整合項目要分類報賬。要根據(jù)中標金額乘以各類資金預算時所占的比例，為各類資金報賬時的金額。從而使報賬時有依可循，避免項目資金之間相互擠占。

2、規(guī)范報賬程序。對項目資金，原則上由財政部門按規(guī)定程序直接將資金結算給施工單位或供應商。對報賬手續(xù)不規(guī)范、支出內容不合規(guī)、項目主管部門審核意見不明確的報賬項目，財政不予報賬。對農(nóng)民的補助支出按涉農(nóng)補貼“一折通”要求直接發(fā)放到戶。特別是工程竣工后，要由施工單位提出驗收申請，項目實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行初步驗收，再申請縣級部門進行復查驗收。縣級驗收要由紀檢監(jiān)察、審計、財政、發(fā)改以及有關職能部門人員為成員組成縣級驗收工作小組，并邀請監(jiān)理單位參與竣工驗收，填制工程驗收單，施工單位報帳時必須做到五有：有申請表、有驗收單、有正式施工發(fā)票、有工程預算、工程決算、施工合同，做到程序規(guī)范，資料齊全，手續(xù)到位，報帳及時。

第三篇：曾都區(qū)2005國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)竣工項目自驗報告

曾都區(qū)2005國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)竣工項目自驗報告

湖北省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室：

根據(jù)《湖北省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室關于認真開展2005年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理在建項目專項檢查的通知》（鄂農(nóng)辦函[2006]19號）和國家、省、市有關農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)竣工項目驗收的要求，我區(qū)于8月下旬在市農(nóng)發(fā)辦的直接指導下組織專家組對2005農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目進行了全面、系統(tǒng)地自查自驗，現(xiàn)將自驗工作情況及自驗結果報告如下：

一、自查自驗方法與措施

2006年7月11日，我辦接省辦文件后，積極向區(qū)委、區(qū)政府、區(qū)財政局領導作了專題匯報，并根據(jù)國家、省、市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)竣工項目驗收工作的有關規(guī)定，進一步明確檢查的范圍和重點，制定了區(qū)級自查自驗的方法步驟，按照標準嚴格、形象突出、功能齊全的總體要求對2005農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目工程和資金管理進行了全面整改。具體檢查組織工作著重從四個方面進行：

1、提高認識，加強領導。我辦于7月11日和7月12日分別召集農(nóng)發(fā)辦人員和檢查組專家召開專題會議，重點學習了鄂農(nóng)辦函[2006]19號文件精神，會上就檢查專班組成、檢查方式方法、檢查時間安排、檢查職責分工進行了詳細地安排部署，通過學習確保全體參檢人員充分認識到此次檢查是貫徹實踐“三個代表”重要思想，發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在建設社會主義新農(nóng)村中的主力軍作用，提高新時期農(nóng)發(fā)工作水平的重要舉措，從而進一步統(tǒng)一了思想，提高了認識。

2、突出重點，明確方法。在檢查內容上，我們重點突出八個方面，即項目前期準備情況、項目建設情況、建后效益發(fā)揮情況、建后管護情況和資金到位撥付和使用情況，鄉(xiāng)村集體和農(nóng)民籌資投勞情況、資金“三專”管理和報賬制情況、會計核算情況等。在檢查方式上采取“一聽、二看、三查、四議、五結論”，即聽項目鎮(zhèn)（辦事處）情況介紹和工作匯報；看項目建設內容、質量及整體形象；查資金管理、項目管理、檔案管理資料；由各參檢人員對照驗收考核評分標準逐項進行評議打分；由驗收組長最后作出綜合性驗收總評結論。

3、開展自查，自我整改。由于這次檢查的涉及面較寬，時間較緊，我們一方面組織專班清查整理財政資金和縣級報賬的有關資料，主要是看計劃執(zhí)行是否嚴肅，有無調整計劃和增減建設內容的情況，無償資金縣級報賬是否規(guī)范，有無資金支出與項目計劃不一致的情況，同時對照5月份國家優(yōu)質糧食產(chǎn)業(yè)化工程項目縣中低產(chǎn)田改造項目區(qū)級自查自糾發(fā)現(xiàn)的問題是否整改到位的情況，開展自查整改。另一方面要求以項目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，對2005農(nóng)發(fā)項目和資金開展一次普遍自查自糾工作。

4、組織專班，全面檢查。7月23日—26日我辦組織農(nóng)、林、水、審、財?shù)扔嘘P部門專家一行7人組成檢查專班，對2005在建項目進行全面認真地檢查。具體分四步實施，第一步：由檢查組集中聽取項目區(qū)關于農(nóng)發(fā)土地治理項目實施管理情況匯報；第二步：對照上級批復計劃和國家農(nóng)發(fā)土地治理項目建設標準，資金管理規(guī)定及驗收標準等文件，現(xiàn)場查驗項目區(qū)的建設和管護情況，座談、走訪項目區(qū)的干部、群眾，聽取他們對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的意見、看法和要求；第三步：清查資金到位撥付使用情況，對照工程檢查資金使用管理情況，清查文檔管理情況；第四步：對檢查情況進行綜合評議，找出存在的問題，提出整改的意見。

二、項目前期工作管理情況

2004年以來，我區(qū)根據(jù)財政部《關于改革和完善農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)若干政策措施的意見》、財政部29號令《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理辦法》、《湖北省糧食主產(chǎn)區(qū)標準化基本農(nóng)田建設規(guī)劃》和省財政廳、農(nóng)發(fā)辦的文件精神，及時調整了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的指導思想和工作重點，按照集中連片、滾動開發(fā)的思路，牽頭制定了《曾都區(qū)2004—2010年糧食主產(chǎn)區(qū)標準化基本農(nóng)田建設規(guī)劃》，重新修訂了《曾都區(qū)2004年－2010年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作規(guī)劃》。將全區(qū)85萬畝基本農(nóng)田按糧食主產(chǎn)區(qū)、灌區(qū)或者是集中連片的基本農(nóng)田統(tǒng)一規(guī)劃為何家、安南、府河、曾北等8個土地治理項目區(qū)，實行分年治理。目前，我區(qū)的高產(chǎn)農(nóng)田建設基本形成了以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)為主核心區(qū)，農(nóng)業(yè)、水利、國土資源等部門項目參與并向四周擴展的建設格局。在農(nóng)發(fā)項目的選擇和申報上堅持五看一定：即一看項目申報鄉(xiāng)鎮(zhèn)是否納入《糧食主產(chǎn)區(qū)標準化基本農(nóng)田建設規(guī)劃》范圍；二看鄉(xiāng)鎮(zhèn)是否誠實守信，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政有償資金是否按時足額償還；三看鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子強不強、是否團結，能不能、會不會為群眾辦實事；四看群眾有沒有積極性，是要群眾干還是群眾要干；五看配套能力是否具備，群眾籌資投勞能否落實等。在勘察設計上本著科學、實際、實用的原則，堅持資質專家設計、專班專家評審，逐一對溝、渠、路、橋、站等項目工程定點、定位、定量，嚴格按照省下達投資額度和有關規(guī)定，多方征求意見，編制出科學合理的擴初設計，保證了規(guī)劃設計的科學性、合理性和可操作性。在項目庫管理上，對所有開發(fā)項目按備選、在建、竣工分類納入項目庫實行項目微機動態(tài)管理。

三、項目計劃完成和工程質量情況

1、開發(fā)任務全面完成。國家批復我區(qū)2005土地治理項目2個，涉及淅河、萬店、唐鎮(zhèn)、萬福四個鎮(zhèn)、辦事處，計劃完成中低產(chǎn)田改造任務4.28萬畝，實際完成4.28萬畝，所有項目工程建設基本上按國家、省批復計劃執(zhí)行，沒有擅自變更現(xiàn)象。各項治理措施完成情況如下：（1）水利措施：建攔河壩2座，新建及改造排灌站18座,新打機電井2眼，輸變電線路配套2公里，新建和擴建加固小型蓄排水工程13座，開挖疏浚溝渠68.85公里，襯砌渠道74.68公里，修建田間建筑物2230座, 分別占計劃的100%。（2）農(nóng)業(yè)措施：改良土壤6000畝,修建機耕路50.1公里，建良種曬場5400平方米，購置和配套農(nóng)業(yè)機械68臺（套），分別占計劃的100%（。3）林業(yè)措施：營造防護林0.4萬畝, 占計劃的100%。（4）科技措施：技術培訓2600人次,購置儀器設備5臺，示范推廣4500畝，分別占計劃的100%。

2、工程建設質量良好。近年來，我區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目將建設重點始終放在農(nóng)業(yè)基礎條件改善和基礎設施建設上，堅持高起點規(guī)劃，高質量建設，針對制約項目區(qū)生產(chǎn)的主要障礙因素采取主攻措施，重點突出了“水袋子、旱包子”的治理，采取合理布局溝渠和建設排灌泵站等方式，結合冷浸田或旱包子的治理，消除了項目區(qū)及周邊的水利死角和崗地周圍低洼的漬洪災害。在嚴格篩選立項的基礎上，項目區(qū)的泵站、涵閘等主體工程建設標準較高，田間工程配套齊全，過去的“水袋子”和“旱包子”，變成了澇能排、旱能灌、排灌暢通、地下水位可控的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)田。在水利措施方面，項目區(qū)普遍使用混凝土U型渠、管道輸水節(jié)水灌溉等先進適用技術；排灌溝渠布局合理，田間配套建筑物規(guī)范齊全；排灌泵站的各類設備相互匹配，綜合設置標準較高；骨干蓄水建筑物安全可靠，利用合理。在農(nóng)業(yè)措施方面有較高標準的機耕路、生產(chǎn)路，田塊整齊，田面平整，田間道路寬密度適宜，有一部分機耕道鋪設磚渣、碎石并進行了硬化，機械化作業(yè)通道設置適宜。在林業(yè)措施方面，農(nóng)田防護林采用適宜當?shù)貧夂驐l件的優(yōu)良樹種，林相整齊，造林成活率和保存率也較好，長勢較好，明顯改善了項目區(qū)生態(tài)效益。土地治理項目基本形成了“田成方、渠成網(wǎng)、路相通、樹成行、橋涵閘相配套”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局。2005農(nóng)發(fā)項目經(jīng)過區(qū)級檢查驗收，萬店先覺廟中低產(chǎn)田改造項目和唐鎮(zhèn)石伏中低產(chǎn)田改造項目都被評為合格以上的工程，自驗評分分別為

94.5分、95.5分。

四、項目管理制度執(zhí)行情況

一是在工程建設隊伍選擇和主要建筑材料采購上采取招投標制。凡是技術要求高，工程難度大的項目，實行公開招投標選擇確定工程建設隊伍，把好工程質量關；對泵站機電設備、預制U 型槽等通過公開招投標選擇確定生產(chǎn)供應商；對2005項目區(qū)工程建設涉及的重點工程、技術要求較高、施工難度大的9座泵房、2座漫水橋、8000米硬化排灌渠、泵站機電設備、預制U型槽及全部壓力管、涵管等19個標的共計500余萬元財政資金進行了招投標，招標結果大大促進了農(nóng)發(fā)“陽光工程”建設，提高了工程質量和資金使用效率。二是在項目建設上全面推行項目法人制。把項目區(qū)鎮(zhèn)、辦事處作為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目法人及第一責任人。三是在項目監(jiān)督管理上強化工程監(jiān)理制和項目資金公示制。聘請有專業(yè)資質的監(jiān)理單位——隨州曾廣水利水電工程咨詢中心，對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目全部納入監(jiān)理范圍，對財政投資10萬元以上的單項工程進行重點監(jiān)理。將項目申報、實施、竣工驗收、資金投入額度、施工及監(jiān)理單位、工程預決算及審計結果在項目區(qū)采取設立公示欄、公示牌、公示墻等形式公布，以接受農(nóng)民群眾監(jiān)督。四是在項目管理上嚴格區(qū)、鎮(zhèn)兩級農(nóng)發(fā)專管員職責。按綜合、項目、財務等崗位職責分工和區(qū)、鎮(zhèn)級管理的需要，進一步建立和完善了區(qū)級農(nóng)發(fā)專管員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)發(fā)專管員管理辦法，將農(nóng)發(fā)專管員按崗位職責的不同進一步細分為區(qū)級農(nóng)發(fā)綜合專管員、項目專管員、財務專管員及鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目區(qū)農(nóng)發(fā)專管員；固定兩名副主任和兩名辦事員作為區(qū)級農(nóng)發(fā)項目專管員，在日常工作中與項目區(qū)鎮(zhèn)、辦事處農(nóng)發(fā)專管員和工程監(jiān)理員一起負責項目區(qū)的工程施工和驗收報賬工作，綜合、財務專管員根據(jù)省市農(nóng)發(fā)辦各主管線上的要求做好各自對口的工作，促進了農(nóng)發(fā)監(jiān)管工作由臨時性向日常性轉變，保證了監(jiān)管力度的進一步增強，為我區(qū)農(nóng)發(fā)高產(chǎn)農(nóng)田建設提檔升級提供了堅強的組織保障。

五、項目資金使用管理情況

1、資金到位、撥付和使用情況。2005，土地治理項目國家和地方資金投資計劃為1878萬元，其中財政資金1280萬元（中央財政資金854萬元、省級財政資金341萬元、區(qū)級財政配套85萬元），占總投資68％；自籌資金598萬元,占總投資32%；按用途分：水利措施997.56萬元，其中財政資金817.41萬元；農(nóng)業(yè)措施685.22萬元，其中財政資金267.37萬元；林業(yè)措施25萬元，其中財政資金25萬元；科技推廣措施128萬元（全部為財政資金）；項目管理費42.22萬元（全部為財政資金），其中工程監(jiān)理費26萬元。截止目前，到位資金 1878萬元，其中財政資金1280萬元（中央財政資金854萬元、省級財政資金341萬元、區(qū)級財政配套85萬元），自籌資金598萬元。撥付財政資金1088萬元，待撥付財政資金192萬元；分項目區(qū)為：萬店鎮(zhèn)先覺廟中低產(chǎn)田改造項目區(qū)撥付財政資金

605.2萬元, 待撥付財政資金106.8萬元；唐鎮(zhèn)石伏中低產(chǎn)田改造項目區(qū)撥付財政資金482.8萬元, 待撥付財政資金85.2萬元。財政無償資金報賬計劃為1280萬元，其中：水利措施財政無償資金報賬計劃為817.41萬元；農(nóng)業(yè)措施財政無償資金報賬計劃為267.37萬元；林業(yè)措施財政無償資金報賬計劃為 25萬元；科技推廣措施財政無償資金報賬計劃為128萬元；其它措施財政無償資金報賬計劃為42.22萬元，其中工程監(jiān)理費26萬元。財政無償資金實際報賬1088萬元，其中：水利措施財政無償資金實際報賬694081萬元；農(nóng)業(yè)措施財政無償資金實際報賬246.09萬元；林業(yè)措施財政無償資金實際報賬25萬元；科技推廣措施財政無償資金實際報賬96.5萬元；其他措施財政無償資金實際報賬25.6萬元。

2、資金管理情況。一是健全了制度。按照國家、省辦有關農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理的文件規(guī)定，我區(qū)結合實際制定了《曾都區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目和資金管理辦法》、《曾都區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)單項工程驗收和資金報賬實施細則》。二是堅持區(qū)級財政資金配套制。區(qū)財政每年都將農(nóng)發(fā)配套資金列入財政預算，確保了項目工程建設順利開展。三是堅持嚴格執(zhí)行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理的 “三?！惫芾?。四是堅持執(zhí)行財政無償資金縣級報賬制。對項目建設單位上報的施工合同、竣工決算等資料進行審核并進行現(xiàn)場驗證，明確規(guī)定“三不”，即項目建設單位各項報賬資料上報不全的不予撥款；項目建設隨意降低質量標準的不予撥款；農(nóng)發(fā)辦專管員不到場審核或審核不通過的不予撥款。五是堅持國庫集中收付制。將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建設過程中發(fā)生的資金籌集、劃轉支付環(huán)節(jié)和程序由以往間接撥款模式變?yōu)橹边_模式。

六、項目工程建后管護情況

“三分建，七分管”，建是基礎，管是關鍵。2004年以來我們始終把建后管護工作作為工程建設的長遠大事來抓，把建設和管護有機地結合起來，使農(nóng)發(fā)項目發(fā)揮長遠效益，具體做到了“一統(tǒng)一、二移交、三負責、四落實”；主要抓了以下工作。一是抓好項目竣工移交。項目區(qū)建成經(jīng)過國家或?。ㄊ校炇蘸?，區(qū)辦將會同項目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，搞好工程決算、辦理工程項目移交手續(xù)，落實項目工程管理；二是制定工程項目管理制度。根據(jù)農(nóng)發(fā)項目工程特色、詳細制定單項工程管理制度，公約和規(guī)程、使管護工作有章可循；三是落實管護責任。要求把每個單項工程的管護責任落實到人，做到對有經(jīng)濟效益的工程項目實行承包責任制，對無經(jīng)濟效益的工程項目要落實責任制，使項目工程最大限度地不受損壞和損失；四是落實管護資金。為長期保持工程設施完好率，延長工程使用壽命，區(qū)辦要求，對有經(jīng)濟效益的工程項目要做到承包自養(yǎng)，對其他工程項目維修資金鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組可采用“一事一議”政策籌集解決。通過以上管護措施，真正實現(xiàn)農(nóng)業(yè)開發(fā)項目建設一片，管護一片，見效一片的開發(fā)目的，以保證工程運行良好，持續(xù)發(fā)揮效益。

七、項目建設效益完成情況

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)增強了抵御自然災害的能力，壯大了集體經(jīng)濟實力，提高了黨在人民群眾的威信，密切了黨群干群關系，解決了農(nóng)民期盼已久，但自己又無力解決的問題，加快了農(nóng)民致富步伐。維持了農(nóng)業(yè)生態(tài)平衡、保護了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，取得了較好效果。

（一）社會效益顯著。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)增強了抵御自然災害的能力，壯大了集體經(jīng)濟實力，提高了黨在人民群眾中的威信，密切了黨群干群關系，解決了農(nóng)民期盼已久，但自己又無力解決的問題，加快了農(nóng)民致富步伐，取得了社會、經(jīng)濟和生態(tài)效益協(xié)調統(tǒng)一。淅河鎮(zhèn)先覺廟項目區(qū)陽光村地處先覺廟水庫溢洪道附近，看得到水但是用不到水，村里原有的耕地因為用水沒有保證而只能種植芝麻、花生等旱作物，通過在該村新建諶家灣、白鶴嘴等2座泵站、開挖襯砌渠道 12900米，將該村耕地全部改造成穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)適合種植水稻的當家田，畝平均增收350元；該項目新建的塔兒灣漫水橋和先覺廟漫水橋，徹底解決了淅河、萬店兩鎮(zhèn)5個村1.2萬村民的出行問題和近50萬噸糧食、蔬菜、水果、農(nóng)資、建材的出進問題，當?shù)卮迕裥老驳姆Q之為“連心橋”、“致富橋”；通過在唐鎮(zhèn)石伏項目區(qū)新建油坊灣泵站，解決了楊寨村民老少三代期待四十多年而未能解決的用水問題，受到當?shù)馗刹咳罕娊豢诜Q贊，被譽為“連心工程”。

（二）經(jīng)濟效益可觀。項目區(qū)經(jīng)過治理后年可新增灌溉面積0.41萬畝，改善灌溉面積3.45萬畝，新增節(jié)水灌溉面積1.38萬畝，增加農(nóng)田林網(wǎng)防護面積2.4萬畝，新增糧食生產(chǎn)能力596.25萬公斤，棉花5.33萬公斤，油料13.95萬公斤，新增種植業(yè)總產(chǎn)值947.97萬元,項目區(qū)農(nóng)民收入增加總額584.89萬元。通過與銀豐麥面公司簽訂“優(yōu)質小麥訂單”，由銀豐麥面公司向項目區(qū)農(nóng)戶免費提供良種，走“龍頭企業(yè)+項目區(qū)+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化新路，項目區(qū)種植優(yōu)質小麥面積達80%以上，戶均增收60余元；通過灌排渠道的硬化，農(nóng)業(yè)節(jié)水效果十分明顯，原來一個星期灌溉用水不能到田塊，現(xiàn)在放水只用兩天時間，今年整個項目區(qū)提前十天插完秧，年畝平節(jié)水50余方。

（三）農(nóng)業(yè)技術先進適用。按照建設社會主義新農(nóng)村 “生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，我辦通過對項目區(qū)農(nóng)民進行科技培訓和推廣農(nóng)業(yè)先進技術，實現(xiàn)了糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的目標；累計在項目區(qū)培訓農(nóng)民2600人次，取得“綠色證書”的有450人，發(fā)放農(nóng)機補貼68臺套12.97萬元，示范推廣了“銀豐一號”和“9023—8”等優(yōu)質小麥的大田種植，推廣了高產(chǎn)抗病雜交中稻新品種Ⅱ優(yōu)205、Ⅱ優(yōu)084，高產(chǎn)優(yōu)質雜交中稻新品種Ⅱ優(yōu)87以及雙低油菜華雜4、5、6號，高產(chǎn)優(yōu)質鄂雜棉4號等名優(yōu)新品種25個，示范推廣優(yōu)質糧棉油高產(chǎn)、優(yōu)質種植技術，水稻軟盤旱育拋栽技術、油菜直插技術、頻振式殺蟲燈應用技術、病蟲害綜防技術、棉花優(yōu)質高產(chǎn)栽培技術、測土配方施肥技術及水稻輕、簡栽培技術等，示范推廣面積達4500畝。把我區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)真正建成了農(nóng)業(yè)高新技術示范區(qū)、農(nóng)作物新品種試驗推廣區(qū)、糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)區(qū)。

八、自我評價

我區(qū)2005農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建設，在省、市農(nóng)發(fā)辦的直接指導下，我們認真貫徹執(zhí)行國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策和相關規(guī)定，強化責任，服務“三農(nóng)”，嚴格按照項目實施方案、組織施工、圓滿地完成了各項建設任務，并取得了較顯著的成績。一是各級領導重視，部門密切配合，保證了項目區(qū)各項工程順利實施。二是嚴格按照項目工程計劃方案，高標準、高質量完成項目工程量和工程項目建設任務。三是各項目區(qū)農(nóng)業(yè)結構調整明顯，經(jīng)濟效益高，農(nóng)民得實惠多。四是在項目建后管護上探索了一套比較完整的管理辦法。五是執(zhí)行了單項工程驗收，嚴格了工程監(jiān)理制度，確保了工程量完成和工程質量達標。六是規(guī)范了資金管理，實行了單項工程報賬撥款，有償資金債權債務落實。

總體評價是：項目選項合理、規(guī)劃設計合理、建設標準較高，工程質量較好、園田化農(nóng)田設施配套完善，管護措施落實，其使用效益和經(jīng)濟效益明顯，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力有了較大提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展后勁增強，取得了良好的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益。我們認為我區(qū)2005國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目開發(fā)任務已全面完成，各項管理工作嚴格規(guī)范，達到了國家、省、市規(guī)定的驗收標準。

九、項目實施中存在的主要問題及建議

（一）存在的問題和改進措施

1、存在的問題。一是在項目建設上，存在項目區(qū)之間建設進度不平衡的問題，部分工程建設質量標準不高的問題，少數(shù)項目區(qū)注重了基礎設施建設，忽略了配套工程與園田化形象建設。二是在項目管理上，存在部分項目的前期準備工作不夠充分，部分項目區(qū)對水利設施和田間配套工程施工監(jiān)督不力，導致工程建設質量不夠高，有的項目區(qū)標志牌和建筑物的編號不夠規(guī)范，有的排渠的清淤除雜抓得不力，工程竣工移交相對滯后，給建后管護帶來一定的影響。三是在資金使用與管理上，一是存在單項工程報賬遲緩，報賬手續(xù)不夠規(guī)范。二是資金管理重視報賬程序，忽視對實際工程的監(jiān)管；重視對計劃的監(jiān)督執(zhí)行，忽略了實際工程施工中項目變動的跟蹤問題。三是在農(nóng)發(fā)財政有償資金回收中抱有用觀望攀比心理，缺乏切實可行的回收措施，回收任務不能按時完成。

2、改進措施。一是按照高起點、高質量、高標準的優(yōu)質高產(chǎn)農(nóng)田示范建設，加強前期管理工作，進一步提高開發(fā)的整體水平，積極探索項目區(qū)農(nóng)民增收的路子。二是對項目建設上存在的問題，要加強整改，保證計劃完成、工程項目建設到位。三是進一步強化工程管護，健全組織，完善制度，搞好移交，落實責任，保證項目工程長久持續(xù)發(fā)揮效益。四是進一步健全規(guī)章制度，加強資金管理，加強對農(nóng)發(fā)財會人員的培訓，規(guī)范農(nóng)發(fā)財務核算管理；進一步強化有償資金的管理，確保有償資金的回收。

(二)幾點建議

1、提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目畝平投資標準。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中低產(chǎn)田改造是高產(chǎn)農(nóng)田建設的重要組成部分，但因農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中低產(chǎn)田改造畝平投資標準平原地區(qū)為440元（財政資金為300元）、丘陵地區(qū)570元（財政資金為400元）與高產(chǎn)農(nóng)田建設畝平投資標準1000元相比差距較大，導致項目工程質量不能從整體上達到高產(chǎn)農(nóng)田建設的要求。因此，建議提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目畝平投資標準，并使之與高產(chǎn)農(nóng)田建設畝平投資標準保持一致。

2、取消或適當減少土地治理項目投資中群眾籌資投勞比例。因為土地治理項目投資主要用于基礎設施建設，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，充分體現(xiàn)的是社會效益和生態(tài)效益，公益性強，加之當前農(nóng)民收入較低、增長緩慢，農(nóng)村勞動力以老、弱、病、殘者居多，在項目受益范圍內進行籌資投勞可使每一農(nóng)戶承擔數(shù)額占家庭收入比重過大，導致項目區(qū)農(nóng)民負擔過重，迫使農(nóng)民對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入不足，從而起到事與愿違的作用。在各級政府要求給農(nóng)民減負的情況下，農(nóng)民群眾再大量投入實物或現(xiàn)金進行項目建設有相當難度，同時，涉及的又是千家萬戶老百姓，為切實減輕農(nóng)民負擔，建議取消或者適當減少土地治理項目投資中群眾自籌比例（不超過中央財政資金20%為宜）。

3、建立健全農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中央及省級財政有償資金呆壞賬核銷機制。當前，由于受農(nóng)村經(jīng)濟增長緩慢、農(nóng)民收入水平較低、農(nóng)村稅費改革、減輕農(nóng)民負擔、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革、縣鄉(xiāng)財政負擔過重、自然災害頻繁等因素的影響，導致農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政有償資金回收異常艱難，地方財政包袱沉重。據(jù)統(tǒng)計，我區(qū)自1989實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)以來，累計到期未收回中央財政有償資金985萬元，其中因廠垮人散而造成農(nóng)發(fā)財政有償資金到期不能回收的有286萬元，因自然災害造成農(nóng)發(fā)財政有償資金到期不能回收的有306萬元，因公路、鐵路、開發(fā)區(qū)建設占壓農(nóng)發(fā)項目區(qū)而造成農(nóng)發(fā)財政有償資金到期不能回收的有239萬元，因其它原因造成農(nóng)發(fā)財政有償資金到期不能回收的有154萬元。這些數(shù)量可觀的呆、壞、死農(nóng)發(fā)財政有償資金落在基層而無法核銷，現(xiàn)已嚴重阻礙了我區(qū)農(nóng)發(fā)工作的順利開展，長此以往將非常不利于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)事業(yè)的長遠發(fā)展；因此，建議國家、省建立農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政有償資金呆賬核銷機制，定期對往年的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政有償資金進行核銷，逐步化解沉淀在基層的財政有償資金債務，以利于基層的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)機構能夠甩掉包袱，輕裝上陣，把服務于“三農(nóng)”的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作搞得更好。

第四篇：內蒙古自治區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目

內蒙古自治區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目

招標投標管理實施細則

第一章

總則

第一條

為了提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建設質量和項目管理水平，根據(jù)《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目招標投標管理暫行辦法》（國農(nóng)辦〔2001〕224號），結合我區(qū)實際，制定本實施細則。

第二條

本細則適用于我區(qū)經(jīng)國家批準立項的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的土建工程和物資設備采購，100萬元以上單項工程的規(guī)劃設計（擴初設計）和工程監(jiān)理，以及某些投資額大且競爭性強的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目立項的招標投標。

第三條

國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目招標投標，是招標人和投標人法人之間的經(jīng)濟活動，受國家法律的保護和約束，應遵循公開、公平、公正和誠實信用原則，以技術水平、管理水平、社會信譽和合理報價開展競爭。第四條

凡具備本細則規(guī)定條件的招標單位，可組織農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建設的招標工作。凡具備農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)涉及的水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)工程設計與施工、監(jiān)理企業(yè)資質和符合經(jīng)營范圍的其他企業(yè)，均可參加與其資質和經(jīng)營范圍相應的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建設的投標。

第五條

國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目招標投標基本程序：臨時成立招標機構，編制招標文件，發(fā)布招標公告或發(fā)出投標邀請書，發(fā)放或出售招標文件，投標，開標、評標、定標，簽訂合同。

第二章

組織管理與職責

第六條

依照統(tǒng)一組織、分級管理的要求，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目招標投標工作，原則上由旗縣農(nóng)發(fā)辦事機構組織實施；跨旗縣的土建工程由盟市農(nóng)發(fā)辦事機構組織；跨盟市的土建工程和進口儀器設備的采購由自治區(qū)農(nóng)發(fā)辦事機構組織。

（一）中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項目由盟（市）農(nóng)發(fā)辦事機構組織實施招標投標工作。

（二）通用型的開發(fā)物資如地埋管道、水泥、水泵、大中型農(nóng)機具、網(wǎng)圍欄、草籽的采購原則上由盟（市）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦事機構組織招標投標工作，并且由投資旗（縣）農(nóng)發(fā)辦事機構的專業(yè)技術人員或負責人參與招標投標工作。

（三）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水利骨干工程的招標投標工作由自治區(qū)水利部門和農(nóng)發(fā)辦事機構負責組織。

（四）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程監(jiān)理的招標投標工作由自治區(qū)農(nóng)發(fā)辦事機構組織或委托盟（市）農(nóng)發(fā)辦事機構組織。第七條

各級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)物資采購的招標投標工作原則上通過政府采購管理部門實施，并接受同級政府采購管理部門的管理和監(jiān)督。

第三章

招

標

第八條

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目招標人（簡稱“招標人”），是依照本細則規(guī)定提出招標項目、進行招標活動的法人或其他組織。

第九條

招標人開展招標工作，應具備下列條件：

（一）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目和投資計劃已經(jīng)批復；

（二）有組織編制招標文件的能力；

（三）有組織審查投標單位資質的能力；

（四）有組織開標、評標、定標的能力；

（五）有與投標單位談判的能力；

（六）具備農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目管理要求的其他條件。

第十條

招標人不具備第九條二、三、四、五款條件的，應委托具有相應資質的招標代理機構辦理招標事宜。招標代理機構應該擇優(yōu)選擇，任何單位和個人不得強制為招標人指定代理機構。第十一條

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目招標可采用下列方式進行：

（一）公開招標。是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標。公開招標時，不得限制符合投標資格的單位參與，經(jīng)資格審查后認可的投標單位不得少于3個。

（二）邀請招標。是指招標人以招標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標。

（三）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目招標，較大的土建工程項目，宜采用公開招標方式；小型土建工程項目可采用邀請招標或政府采購方式；規(guī)劃設計（擴初設計）宜采用邀請招標方式，工程監(jiān)理可采用公開招標、邀請招標或政府采購的方式。

實行物資統(tǒng)一采購的單項土建工程財政投資在100萬元以上（含100萬元）為較大項目，未實行物資統(tǒng)一采購的單項土建工程財政投資在200萬元以上（含200萬元）為較大項目。

上述單項工程是指項目區(qū)內的水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等單項治理措施所涉及的同類工程。第十二條 招標人采用公開招標方式的，應當在縣級以上的相應報刊上發(fā)布招標公告。

采用邀請招標方式的，應當向3個以上(含3個)具備承擔招標項目能力、資信良好的特定法人或其他組織發(fā)出招標邀請書。

第十三條

采用代理招標的，招標人必須與招標代理機構簽訂書面協(xié)議。招標人應當向招標代理機構提供招標所需的有關資料并支付委托費，委托費的金額及支付方式由雙方當事人按國家有關規(guī)定協(xié)商確定。招標人、招標代理機構與投標人另有約定的，從其約定。

第十四條

招標代理機構應當在招標人委托的范圍內辦理招標事宜，提供以下服務：為招標人編制招標文件，審查投標人的資格，按程序組織招標，監(jiān)督合同的執(zhí)行，對招標人進行購后服務等，并遵守本細則關于招標人的規(guī)定。

第十五條

招標應當按照下列程序進行：

（一）實施公開招標的，通過國家和自治區(qū)指定的報刊、信息網(wǎng)絡或其他媒介發(fā)布招標公告；

（二）實施邀請招標的，由招標人從符合相應資格條件的特定法人或其他組織中，通過隨機方式選擇三家以上的單位，并向其發(fā)出投標邀請書；

（三）組織編寫招標文件，并經(jīng)招標人核準；

（四）組織對投標人進行資格評審，確定的投標單位經(jīng)發(fā)標的農(nóng)發(fā)辦事機構核準；

（五）發(fā)售招標文件；

（六）必要時組織投標人勘察現(xiàn)場，解答投標人提出的問題，并以書面形式通知所有投標人；

（七）組建評標委員會，制定評標辦法，編制標底；

（八）按照招標文件規(guī)定時間、地點召開開標大會；

（九）按事先規(guī)定的評標原則和辦法，組織評標，并提出建議中標單位；

（十）招標人核準中標單位；

（十一）發(fā)放中標通知書，并與中標人簽訂合同，退還未中標人的投標保證金。第十六條

招標文件應包括下列內容：

（一）投標人須知；

（二）招標項目名稱；

（三）招標項目主要內容要求；

（四）評標方法和標準；

（五）投標人應當提供的有關資格或資信證明文件；

（六）提交投標文件的方式、地點和截止日期；

（七）開標、評標、定標的日程安排；

（八）合同的主要條款。

評標方法和標準參照國家和自治區(qū)有關行業(yè)規(guī)定執(zhí)行，自治區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)招標投標具體評標辦法與標準另行制定。

第十七條

招標公告或招標邀請書應包括下列內容：

（一）招標人的名稱和地址；

（二）招標項目的名稱；

（三）招標項目的情況介紹；

（四）獲取招標文件的方法、地點和時間；

（五）對招標文件收取的費用；

（六）其它需特殊說明的事項。

第十八條

招標人可以根據(jù)工程具體情況采用不同的承包方式，一般采用總價承包。

第十九條

施工招標可根據(jù)建設項目的規(guī)模大小、技術復雜程度、工期長短、投資結構、施工現(xiàn)場管理條件等情況采用全部工程、單項工程或者分段工程等形式進行招標。

第二十條

招標文件發(fā)出后，不得隨意更改。如確需修改或補充，至少應在投標截止日期前15天正式通知到所有投標單位；延期發(fā)出通知，投標截止日期應當相應后延。需修改或補充的內容應作為招標文件的組成部分。

第二十一條

除國家有關法律法規(guī)規(guī)定以外，招標文件不得有針對或排斥某一潛在投標人的內容。

第二十二條

招標人按招標公告或投標邀請書規(guī)定的時間、地點發(fā)放或出售招標文件。招標文件售出后，不予退還。

第二十三條

招標人必須對獲取招標文件的潛在投標人的名稱數(shù)量以及可能影響公平競爭的其他情況進行保密。

第二十四條

從招標公告發(fā)布或投標邀請書發(fā)出之日到提交投標文件截止之日，不得少于30天。

第四章

標

底

第二十五條

土建工程和工程監(jiān)理招標應當編制標底，標底可以由招標人委托具有相應資質的咨詢代理機構組織編制，有條件的可以采用復合標底，即招標人確定的標底與投標人報價按一定比例的加權平均數(shù)。第二十六條

標底必須控制在計劃批復和批準的總概算之內。采取復合標底，超過投資概算的，以廢標處理，重新招標。

第二十七條

一個招標項目，只能有一個標底，不得針對不同的投標單位而有不同的標底。

第二十八條

標底一經(jīng)審定應密封保存至開標，所有接觸過標底的人員均負有保密法律責任，不得泄漏。

第五章

投

標

第二十九條

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目投標人（簡稱“投標人”）是指按照招標文件的要求參加投標競爭的法人或其他組織。

第三十條

投標人應具備的條件：

（一）與招標文件要求相適應的人力、物力和財力；

（二）招標文件要求的資質證書和相應的工作經(jīng)驗與業(yè)績證明；

（三）法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第三十一條

投標文件應對招標文件提出的實質性條件做出響應。投標文件應包括以下內容：

（一）投標函；

（二）投標人概況；

（三）屬于土建工程和物資設備采購的，應提供投標報價、報價細目及與報價有關的技術文件；

（四）屬于規(guī)劃設計（擴初設計）和工程監(jiān)理的，應提供投標單位的資質證明等材料；

（五）招標文件中要求的其他內容。

第三十二條

投標文件應加蓋公章和有法定代表人的簽字或印章。

第三十三條

投標文件應在招標文件要求的截止日期前密封送達。投標人有權要求招標人提供簽收證明。招標人應對收到的投標文件簽收備案。在截止時間后送達的投標文件，招標人不予開啟并退回。

第三十四條

投標人可以對已提交的投標文件進行補充和修改，并在招標文件要求提交的截止日期前書面送達招標人，作為投標文件的組成部分。第三十五條

兩個以上法人或其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個投標人的身份共同投標。聯(lián)合體各方均具備承擔招標項目的相應能力。

聯(lián)合體各方應當簽訂共同投標協(xié)議，明確約定各方擬承擔的工作和責任，并將共同投標協(xié)議連同投標文件一并提交招標人。聯(lián)合體中標的聯(lián)合體各方應當共同與招標人簽訂合同，就中標項目向招標人承擔連帶責任。

第六章

開標、評標和中標

第三十六條

開標應按招標文件規(guī)定的時間、地點和方式公開進行。開標由招標人主持，邀請全部評標委員會成員、相關單位代表和投標人參加。

第三十七條

開標時，投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構檢查并公證；確認無誤后，由工作人員當眾開啟并宣讀投標人名稱、技術目標及其他內容。第三十八條

開標過程應記錄在案，招標人和投標人的代表在開標記錄上簽字和蓋章。第三十九條

招標人在開標前負責組建評標委員會。

評標委員會由招標人和技術、經(jīng)濟、管理等方面的專家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)組成，其中專家人數(shù)占2/3。

依據(jù)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目實施的實際情況，評標委員會專家委員的產(chǎn)生，可以采取隨機抽取的方式，由招標人（或招標代理機構）直接確定。專家委員必須從事相關領域工作滿10年并具有中級以上（含中級）職稱。與投標人有利益關系人員不得進入評標委員會。評標委員會成員名單在中標結果確定前必須保密。

評標委員會成員不代表各自的單位或者組織，不得私下與投標單位接觸，不得泄漏評標情況和評標結果。第四十條

招標人應采取必要的措施，保證評標在嚴格保密的情況下進行，任何單位和個人不得非法干預、影響評標工作。

第四十一條

評標委員會負責評標，對所有投標文件進行審查。有下列情況之一的，其投標書無效：

（一）投標書未密封不符合要求的；

（二）投標文件未加蓋投標人公章或法定代表人未簽字和蓋章；

（三）投標文件印刷質量不好、字跡模糊；

（四）投標文件與招標文件提出的實質性要求不符；

（五）投標文件沒有滿足招標文件規(guī)定的，招標人認為重要的其他條件；

（六）提供虛假資料或未按規(guī)定交納滯納保證金的；

（七）逾期送達投標書或者證明文件的。

第四十二條

評標委員會可以要求投標人對投標文件中不明確的地方進行必要的澄清、說明或答辯，但投標人在進行澄清、說明或答辯時，不得超過投標文件的范圍，不得改變投標文件的實質性內容，不得闡述與問題無關的內容，未經(jīng)允許不得向評標委員會提供新的材料。澄清、說明或答辯的內容必須書面記錄。

第四十三條

評標委員會按照招標文件中規(guī)定的評標方法和標準，對投標人進行綜合性評價比較；設有標底的，應參考標底。

規(guī)劃設計（擴初設計）、土建工程和工程監(jiān)理的評標，采用綜合評標法。物資設備采購的評標，采用合理最低投標價法。

第四十四條

為防止投標人哄抬報價或者盲目壓低報價，投標的有效報價應在標底價的上3％和下10％之間。第四十五條

評標委員會依據(jù)評標結果，提交書面評標報告。評標報告包括以下主要內容:

（一）對投標人的技術方案評價、技術、經(jīng)濟分析；

（二）對投標人承擔能力與工作基礎評價；

（三）推薦滿足招標項目條件的中標候選人3名；

（四）對投標文件的書面修改意見；

（五）對投標人進行綜合排名。第四十六條

招標人根據(jù)書面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人。招標人也可以授權評標委員會直接確定中標人。

第四十七條

評標委員會經(jīng)評標，認為所有投標都不符合招標文件要求的可以否決所有投標，招標人應當按照本細則重新招標。

第四十八條

招標人應當在開標之日后15天內完成評標工作，確定中標人。

第四十九條

中標人確定后，由招標人向中標人發(fā)出《中標通知書》。中標人收到《中標通知》書后一周之內，應當與招標人簽訂書面合同。

中標通知書對招標人和中標人具有同等法律效力。

第五十條

招標人與中標人不得相互串通調整中標內容和標底價格。

第五十一條 中標人不得向他人轉讓中標項目，也不得將招標項目肢解后分別向他人轉讓。

第五十二條

中標人不得將中標工程整體轉包，主體工程不得分包。非主體工程分包的，應當提供分包單位承包能力證明，由監(jiān)理工程師簽署意見并征得招標單位同意。分包工程由中標單位負責，不改變承包合同內容。

第七章

法律責任

第五十三條 違反本細則規(guī)定，應當招標的項目而不進行招標的，或者將應當招標的項目化整為零規(guī)避招標的，按違紀處理。

第五十四條

招標人存在隱瞞招標真實情況、串通某一投標人排斥其他投標人、索賄受賄、泄露有關評標情況、任意終止招標的行為，影響中標結果的，中標無效；給投標人造成損失的，應當承擔賠償責任。第五十五條

投標人存在提供虛假投標材料、串通投標、采用不正當手段妨礙、排擠其他投標人、向招標人行賄的行為，影響中標結果的，中標無效；給招標人造成損失的，應當承擔賠償責任；情節(jié)嚴重的，取消投標人3年的投標資格。

第五十六條

評標委員會成員收受禮金或其他好處、向投標人透露有關評標情況的，取消其擔任評標委員會成員資格，并通報所在單位。

第八章

附則

第五十七條

本細則由自治區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室負責解釋。第五十八條

本細則自2007年1月1日起試行。

第五篇：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建議書

**縣**鄉(xiāng)**村大黨山農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建議書

一、項目概況：

1、建設項目名稱：**鄉(xiāng)**村大黨山農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)

2、項目承擔單位：**縣**鄉(xiāng)**村委會

3、項目負責人：電話：***

4、項目地址：**縣**鄉(xiāng)**村

5、項目內容：種植

反季節(jié)蔬菜1200畝，種植200畝晚熟油柰。

6、項目進展情況：在**鄉(xiāng)**村反季節(jié)銀耳生產(chǎn)已形成規(guī)模，是全縣最大的反季節(jié)銀耳生產(chǎn)基地，已建造反季節(jié)銀耳專用房200多間，完成了項目預可行性論證。

7、項目功能：有利于促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加快農(nóng)副產(chǎn)品深加工提升產(chǎn)品價值，帶動第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)村就業(yè)機會，推動再就業(yè)工程的實現(xiàn)，以“公司+基地+農(nóng)戶”運行模式，增加農(nóng)民收入，加快貧困地區(qū)脫貧致富奔小康的步伐。

二、項目建設理由和必要性：

**縣**鄉(xiāng)**村大力發(fā)展銀耳生產(chǎn)，今年以來全村共栽種銀耳1200萬袋，獲利450多萬元，人均增收1900元左右，銀耳生產(chǎn)成為該村農(nóng)民增收致富的“助推器”。由于多年來食用菌的發(fā)展，食用菌已成為**鄉(xiāng)的支柱產(chǎn)業(yè)，90%以上的種植戶都栽培有各類食用菌，是農(nóng)民增收的重要經(jīng)濟來源。近幾年來，食用菌生產(chǎn)已由過去人菌合用房狀態(tài)轉向利用房前屋后的閑散地，進行專業(yè)化、工廠化、規(guī)?；较虬l(fā)展。主要是因為專用房具有保溫好，感染率低，產(chǎn)量高等特點。

**村總人口2400多人，海拔較高，氣候涼爽，特別適宜發(fā)展反季節(jié)食用菌生產(chǎn)。近兩年來，該村積極引導農(nóng)民向銀耳生產(chǎn)規(guī)?；?、專業(yè)化方向發(fā)展，利用村落周圍地勢平坦開闊，新建銀耳生產(chǎn)專用房200多間，并對舊菇棚進行徹底翻新改造。由于銀耳房比較連片、集中、易于管理，減輕了勞動強度，增加了產(chǎn)量。與此同時，該村還制訂了村規(guī)民約，加強對銀耳生產(chǎn)所產(chǎn)生的垃圾進行處理，避免造成環(huán)境污染，降低銀耳的感染率。該村還成立了護村隊，保護外來商販和務工人員的生命財產(chǎn)安全。此外，該村積極幫助群眾提供技術服務，大力進行新品格的嘗試種植和推廣。

據(jù)了解，僅開春至今，**鄉(xiāng)信用社在**村就發(fā)放了150多萬元的食用菌專項貸款，全村有90%的農(nóng)民從事銀耳生產(chǎn)。目前，該村已開通**至**的村道，解決食用菌生產(chǎn)的交通問題，使更多的農(nóng)民從中受益。

**油柰優(yōu)質高產(chǎn)，規(guī)模大，但由于**油柰成熟期一致，果品上市過份集中，常常造成油柰季節(jié)性的過剩，引起市場價格的下降，經(jīng)常出現(xiàn)賣果難，嚴重影響果農(nóng)的經(jīng)濟效益。為了叉開油柰上市時間調節(jié)和延長油柰市場的供應期，通過我縣科技工作者的多年努力，終于培育出晚熟油柰的新品種，比普通油柰延遲15-20天成熟，而且保持了原有普通油柰優(yōu)質、高產(chǎn)的特性，同時克服了油柰成熟期裂果嚴重這一長期以來不能解決的缺陷，使裂果率從普通油柰30%降至10%以下，促進了柰園產(chǎn)量和柰果的品質，同時提高油柰的銷售價格，延長柰果市場供應期，增加果農(nóng)的經(jīng)濟效益，晚熟油柰的培育深受生產(chǎn)者和消費者的歡迎，為**油柰產(chǎn)業(yè)注入了新的活力，將極大促進我縣油柰產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

三、項目建設條件：

1、自然條件：①**村是我鄉(xiāng)第二大行政村，總人口2400多人，勞動力資源豐富，海拔800多米，氣候涼爽，年平均氣溫17℃，年平均降雨量為2200mm，特別是大黨山海拔高達1020米，坡度10—25度，該村每年栽培白木耳1200萬袋，獲利450多萬元。大黨山土壤肥沃，植物生長繁茂，空氣清新，交通便利，鄰近無妨礙果樹和蔬菜的污染源。去年5月中旬，縣農(nóng)業(yè)專家一行到過該地實行實地考察，據(jù)專家們考察后分析，泥炭土在大黨山土壤中的含量相當高，十分有利種植反季節(jié)蔬菜和建造食用菌標準房，并處于無污染地帶，具有獨特的南國北原氣候，氣溫低氣質低，夏季最高月平均氣溫為23.9℃；晝夜溫差大，受海洋性氣候影響顯著，且受高海拔影響，形成了獨特的夏涼氣候，很適合甘藍類及夏陽大白菜等品種反季節(jié)蔬菜的生產(chǎn)和百合康乃馨等花卉的種植。②高山區(qū)8萬畝耕地的土壤主要是滲育型水稻土，土質疏松，有機質含量高，土壤有機質含量均在3%以上。蓄肥保肥能力強，同時有1.2萬畝耕地，通過近5年來長期種植馬鈴薯，蔬菜等作物，不斷增施有機肥的改良，使得土壤有機質含量進一步提高。土壤中六六六ddt和種金屬含量均低于無公害蔬菜地的土壤衛(wèi)生標準。③高山區(qū)灌溉用水，全部來源山澗小溪水，和境內水庫蓄水，無工業(yè)廢水，廢液污染。灌溉用水各項指標均低于無公害灌溉用水標準。特別是含鹽量大大低于無公害標準。④境內遠離工業(yè)，無工業(yè)廢氣，境內原始生態(tài)林多，闊葉林面積大。大氣中總懸浮微粒，飄塵，so2，co，氮氧化物濃度均低于國家一級標準。

2、交通條件：對外聯(lián)接三級柏油公路，村內道路四通八達，交

通方便。

3、水電充足，通訊便捷，人力資源豐富，全村2500多人口，由于食用菌生產(chǎn)比較多，沒有外出勞工人口，有勞動力2000多人，農(nóng)民文化素質高，對學習科學技術、接受新鮮事物強，種植食用菌經(jīng)驗豐富。地勢平坦，是興辦工業(yè)企業(yè)的理想之地。

四、項目方案設計：種植反季節(jié)蔬菜1200畝，種植200畝晚熟油柰。

五、投資估算與資金籌措：

（一）反季節(jié)蔬菜：總投資180萬元。

1、開墾梯田1200畝計120萬元；

2、購基肥計18萬元；

3、建蓄水池30個計2萬元；

4、建管理房8座計20萬元；

5、排水溝及道路建設計20萬元。

（二）種植200畝晚熟油柰：總投資35.55萬元。

1、開墾梯田200畝計7.6萬元；

2、挖定植穴計3.6萬元；

3、購基肥計10.8萬元；

4、購種苗計3.6萬元；

5、建蓄水池14個計0.7萬元；

6、建管理房4座計5.2萬元；

7、排水溝及道路建設計4.05萬元。

資金來源為：村民自籌30萬元，**村自籌130萬元用于項目建設用地，向省、市、縣有關單位爭取項目補助資金55.55萬元。

六、財務分析：

1、項目投資估算：215.55萬元。

2、年收入及稅收附加估算：600畝反季節(jié)蔬菜可提供100萬公斤的蔬菜，每公斤0.3元計，每年產(chǎn)值30萬元，4年后收回成本，200間食用菌專用房投入生產(chǎn)，平均年產(chǎn)量200萬噸，產(chǎn)值400萬元，扣除生產(chǎn)成本、利息300萬元，年利潤100多萬元。盛產(chǎn)期每畝油柰產(chǎn)量可達1000公斤以上，200畝柰園年可向市場提供優(yōu)質晚熟油柰果20萬公斤以上，按最低價每公斤售價3元人民幣，計算共產(chǎn)值60萬元，扣除管理費24萬元，200畝柰園每年純利潤可達30萬元。

3、社會效益：該項目建成后，項目建設有利于促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，實行產(chǎn)、供、銷一條龍服務，加快農(nóng)副產(chǎn)品深加工提升產(chǎn)品價值，帶動第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)村就業(yè)機會，推動再就業(yè)工程的實現(xiàn)，以“公司+基地+農(nóng)戶”運行模式，增加農(nóng)民收入，加快貧困地區(qū)脫貧致富奔小康的步伐。

七、市場分析和結論

此項目建成后，**村經(jīng)濟得到發(fā)展，剩余勞動力得到解決。600畝反季節(jié)蔬菜可提供100萬公斤的蔬菜，每公斤0.3元計，每年產(chǎn)值30萬元，4年后收回成本，200間食用菌專用房投入生產(chǎn)，平均年產(chǎn)量200萬噸，產(chǎn)值400萬元，扣除生產(chǎn)成本、利息300萬元，年利潤100多萬元。盛產(chǎn)期每畝油柰產(chǎn)量可達1000公斤以上，200畝柰園年可向市場提供優(yōu)質晚熟油柰果20萬公斤以上，按最低價每公斤售價3元人民幣，計算共產(chǎn)值60萬元，扣除管理費24萬元，200畝柰園每年純利潤可達30萬元。

綜上所述，項目是可行的，也是必要的，能夠帶動當?shù)鼐G色食品發(fā)展，符合國家綠色食品無公害行動計劃的產(chǎn)業(yè)政策。