第一篇：副縣長在建筑市場管理會議上的講話

副縣長同志

在建筑市場管理座談會上的講話

（2011年5月20日）

同志們：

剛才，規劃局、建設局和房管局主要負責同志就我縣建筑市場的項目規劃管理、手續申報、施工管理等工作講了具體意見，我完全同意，請相關部門和各房地產開發企業按要求抓好貫徹落實。下面，我就規范建筑市場管理工作再強調幾點。

一、嚴格執行審批程序，規范建筑市場

近年來，城市化進程不斷加快，城區房地產持續升溫。與此同時，各種違法違規建設行為屢禁不止，有的工程不履行法定建設程序就擅自開工，違規銷售；有的項目不按批準的規劃方案建設，少批多建、侵占紅線，嚴重擾亂了我縣建筑市場秩序。對此，各建設行政主管部門要以嚴格執行法定基本建設程序為切入點和落腳點，規范工程建設各方主體行為。

一是嚴把土地關。城建項目用地性質以國土部門審核為準，對于項目土地性質與規劃用地性質不符的房地產開發項目，須按要求變更土地性質并繳納相關費用后，方可上報縣城鄉規劃委員會審批。

二是嚴把設計關。城建項目在進行規劃設計時，必須遵守下列規劃設計條件：舊城改造區容積率控制在3.0以內，綠地率達到30%以上，沿街建筑物的層數控制在18層以內，并應滿足道路 1

北側住宅的日照要求（即滿足大寒日3小時的標準）。新城區建設容積率控制在2.5以內，綠地率達到30%以上，停車位1個/戶；沿街商業建筑（包括底層為商業的商住樓）在退讓建筑紅線的基礎上再后退10—15米作為停車場；沿街建筑物的高度應遵循不高于建筑紅線一半的原則，且層數控制在13層以下，其它建筑物的層數應控制在26層以下。

縣城規劃區內新建的房地產項目必須按要求進行亮化，亮化方案要和規劃方案一起提交縣城鄉規劃委員會審批，并嚴格按批準的設計方案進行施工，竣工驗收時做為一項重要內容一并檢查驗收。

三是嚴把配建關。新建住宅（含商住）項目必須配建保障性住房, 配建的保障性住房總面積應占該項目規劃建筑面積的10%（其中廉租住房占5%，公共租賃住房占5%）。配建的保障性住房必須優先安排建設；配建的廉租住房，政府按成本價回購；對未按要求配建的項目，一律不予發放房產證。

四是嚴把收費關。開發企業在辦理各項審批手續前，必須按規定到縣收費局足額繳納城市基礎設施配套費、人防工程易地建設費和中小學建設費。規劃局負責核準開發單位新建商住開發項目建筑面積，并出具憑證；開發單位持縣規劃局出具的憑證到縣收費局繳納城市基礎設施配套費、人防工程易地建設費和中小學建設費。縣規劃局、建設局根據收費局出具的繳費憑證為開發單位辦理《工程規劃許可證》和《建設工程施工許可證》。

二、嚴格落實執法監管，加大查處力度

一是加強建設巡查監管。規劃、建設、綜合執法等部門要加強對房地產開發項目的巡查監管力度，對擅自更改設計方案、侵占建筑紅線、未批先建、少批多建等違法違規行為做到早發現、早處理，該停工的停工，該拆除的拆除，確保規劃的嚴肅性。

二是加強預售查處力度。房管部門要加強商品房預售管理，嚴格審查，對手續不齊全、不符合條件的房地產開發項目，一律不予發放《商品房預售許可證》；對未取得《商品房預售許可證》預售商品房的，要按相關規定予以處罰。

三、嚴格質量監督管理，杜絕安全隱患

建設行政主管部門和各開發企業、施工單位一定要強化“安全第一、質量第一”的管理理念，落實各項質量安全管理措施，切實抓好建設工程質量和安全管理。

一是加強安全管理。明確主體責任，履行安全管理職責。各開發企業、建設單位要將建設工程納入主管部門的監管范圍；施工企業要落實“持證上崗”制度，認真履行培訓教育工作制度，確保各類質量安全管理責任人在崗履職，施工現場應建立健全各項施工管理制度、安全生產規章制度、崗位責任制，真正做到“安全生產、文明施工”，杜絕各類安全事故的發生。

二是強化質量監督。要加強施工企業資格審查，嚴格建筑市場準入和清出制度，提高市場準入門檻，對無證或資質不夠的企業，堅決不準進入我縣建筑市場。對開工建設的各項工程要從材料進場、施工、竣工驗收等環節進行全程監督；對工程建設質量

達不到標準要求的堅決不予驗收；對建設過程中出現偷工減料，沒有按施工規范進行施工造成質量問題的，必須整改到位，確保每項工程都符合規范、質量都達到規定要求。

四、確保維護社會穩定，消除上訪誘因

一是嚴禁違規拆遷。拆遷人及相關單位要嚴格執行有

關法律法規，嚴禁野蠻拆遷、違規拆遷，嚴禁采用停水、停電、阻斷交通等手段，強迫被拆遷人搬遷，對濫用職權強制拆遷要堅決查處；開發企業要正確處理自身利益與群眾利益的關系，采取有效措施，切實保障拆遷補償到位；主管部門要認真做好群眾信訪工作，及時解決群眾反映的問題，化解矛盾。

二是規范建筑施工。施工現場一律實行封閉式施工，嚴禁占道堆放建筑材料等，圍檔要設在便道外，各類建筑材料要堆放在圍檔內，嚴禁在圍檔外施工；嚴禁進出車輛帶泥上路，運輸過程中要防止飛揚、灑落或者流溢。施工過程中，不得影響周邊居民正常生產生活，嚴禁夜間施工擾民（晚10：00至次日早6：00禁止施工）；同時充分考慮對周邊建筑的日照、采光、通風的影響，確保不引起上訪。

三是做好清欠工作。建設行政主管部門要嚴厲查處施工企業使用無資質勞務分包施工隊，嚴禁違法分包、轉包；必須與農民工簽訂規范的勞動合同，明確雙方的責、權、利，各施工企業要監督工資發放情況，確定分包隊將工資發放到農民工手中。對存在拖欠農民工工資的在建工程，一律予以停工，待補發工資后方

可開工建設；對存在拖欠工程款的開發企業申請新上建設項目，國土、規劃、建設等部門不得為其辦理相關建設審批手續，房管部門不得為其辦理商品房預售許可證。同時，嚴格執行建筑市場誠信卡制度和農民工工資保障金制度，建設單位在確定施工單位后，雙方簽訂施工合同前，必須向縣清欠辦足額繳納農民工工資保障金。

我就講這些。

第二篇：在建筑領域會議上的講話

在建筑會議上的講話

2011年 月 日

同志們：

今天，我們在這里召開 會議，主要目的就是深刻分析當前全縣建筑領域安全生產面臨的嚴峻形勢，進一步明確各自安全生產工作責任，統一思想，提高認識，全力做好建筑安全生產各項工作，促進全縣社會經濟又好又快發展，前面 局長對今年全縣建筑安全生產工作進行了安排部署，請大家貫徹落實，下面我就進一步做好建筑領域安全生產工作強調三點意見：

一、認清形勢，深刻認識抓好安全生產工作的極端重要性和必要性。

去年到今年，我縣雖然在建筑領域沒有發生死亡事故，但發生過幾起工傷事故，損失慘重，暴露出我縣建筑安全生產管理工作中不少薄弱環節和一些隱患，必須高度重視，認真解決。

二、強化責任意識，嚴格責任追究，切實把安全生產責任制落的實處。

建筑施工企業要進一步落實安全施工、科學施工、文明施工的各項責任。施工企業在施工中由于管理不善，導致發生事故，施工企業就是主要責任的承擔者。在《建筑工程安

全生產管理條例》等安全法律法規中，明確規定了施工企業的安全責任。但是，有的施工企業，不認真履行職責，給安全事故的發生埋下隱患，全面落實企業的安全管理責任，在管理上必須做到“七個到位”，即：安全防護技術方案審批到位，工人上班前安全教育到位、安全技術交底到位、工人安全防護用品配備到位、安全防護措施落實到位、安全監督檢查到位、事故隱患整改到位。這次會后，建設部門要再次認真組織一次全面檢查，重點檢查“七個到位”是否真正落實。

三是要嚴查各類安全生產隱患。經安委會研究，由城建牽頭，安監、公安、消防、監察等部門配合組成聯合檢查組，對全縣建筑領域建設項目安全生產情況進行一次“地毯式”監督檢查，存在安全隱患的項目要責令限期整改，情況嚴重的要停工整頓。堅決從源頭上杜絕安全事故的發生。

安全生產責任重于泰山，我們時刻不能掉以輕心，時刻不能松懈，一定要從講政治、保穩定、促發展的高度，更加積極負責、扎實認真做好建筑安全生產工作，努力為全縣經濟建設和工程建設更快更好地發展創造安全穩定的社會環境。

謝謝大家。

第三篇：在全縣建筑企業工傷保險會議上的講話

確保全縣建筑企業工傷保險工作全面實施

同志們：

這次會議是經縣政府研究決定召開的，會議主要任務是全面安排部署我縣建筑企業參加工傷保險工作，對全縣社會保障工作進行再安排、再部署。剛才，云慶主任宣讀了市勞動和社會保障局、市建設局聯合下發的《關于加快推進和規范我市建筑施工企業參加工傷保險有關問題的通知》、玉林局長就做好此項工作講了很好的要求，下面我就如何做好全縣建筑企業工傷保險工作再就四點意見。

一、充分認識做好建筑企業參加工傷保險的重要意義。

近幾年來，我縣的社會保障事業發展較快，養老、醫療、失業保險制度健全，落實較好，但在建筑企業工傷保險方面，因行業的特殊性等原因尚未開展，對于我縣每年有近兩萬人從事建筑企業生產這一實際，做好此項工作，切實保障農民工切身利益非常重要。

建立健全建筑企業工傷保險制度，是構建社會主義和諧社會的需要。工傷保險是事關人們經濟生活、社會和諧發展與進步的大事，建筑企業工傷保險是其重要組成部分，從事建筑生產的勞動者一旦因工致傷、致殘或者死亡，無論在經濟上、精神上均造成很大壓力。因此，建立健全建筑企業工傷保險制度，是維護民農工權益，保障社會穩定，促進經濟發展，建設社會主義新農村的必然選擇。

建立健全建筑企業工傷保險制度，是促進我縣經濟和社會進步的重要保證。據統計，2005年，全縣共發生各類建筑企業工傷事故2起，死亡2人，傷6人，直接經濟損失近40萬元。建筑企業工傷事故的發生，不僅給勞動者造成了重大傷害，而且給全縣經濟發展帶來了巨大阻礙。建立健全建筑企業工傷保險制度，一方面，通過繳費費率與企業安全生產掛鉤，建立減少事故發生的約束機制，促進建筑企業在確保職工人身安全的前提下努力發展生產，提高經濟效益。另一方面，通過基金的保障功能，避免用工單位一旦發生工傷事故便不堪負重，影響受害者及時治療，甚至導致企業破產的難堪局面。

建立健全建筑企業工傷保險制度，是對現行的社會保障制度的有機完善。目前，我縣已經建立并完善了養老保險、醫療保險、生育保險等險種，建筑企業工傷保險的順利實施將有效彌補我縣社會保險事業的不足，為全縣經濟進一步提升打下堅實的基礎。

二、加強領導，精心組織，切實抓好建筑企業保險基金的征繳工作。

做好建筑企業工傷保險工作核心內容歸納起來概括為兩個方面，即：“建立基金，兌現待遇。”建筑企業工傷保險類同于醫療保險，只要一啟動實施，就有可能發生支付，確保企業的參保率和基金的收繳率，是保證基金收支平衡和確保工傷保險順利啟動實施的關鍵。因此，各有關部門要按照全縣的統一部署，切實提高認識，加強領導，精心組織，全面部署，確保全年目標任務的實現。

一是提高認識，加強領導。建筑企業職工參加工傷保險工作做得好不好，首先在認識，關鍵在領導。各有關部門要實行行政“一把手”負責制，要把建筑企業參加工傷保險工作擺上重要議事日程，親自督導，狠抓落實，并定期匯報工作進展情況。企業法人要認真學習工傷保險有關政策和法規，提高依法參保意識，增強責任感，正確處理國家、職工、個人三者利益關系。

二是逐一排查，全面建檔。排查工作是一項長期的、艱苦的基礎性工作，也是全面做好建筑企業參保工作的重要前提，必須做實、做細。要采取宣傳動員、媒體通告、上門核查等多種方式開展拉網式排查，做到“兩清查、兩建立”即以工商部門登記注冊的企業為依據，查實應參保企業基本情況；以建筑企業工資單和勞動工資表為依據，查實應參保的人數，并建立健全檔案，實行半專業化動態管理。同時，要對所有的工程項目進行梳理，確認施工企業歸屬管理責任單位，對層層分包施工的工程項目，確定總承包方施工企業為繳納工傷保險的參保對象，對同一項工程由不同施工方分別完成的，確定不同的施工方企業為繳納工傷保險的參保對象。

三是協調聯動，形成合力。建筑企業參加工傷保險工作政策性強，涉及面廣，工作量大，任務艱巨。各有關部門一定要各司其職，各負其責，協調聯動，形成合力。縣社會保險事業管理局為此項工作牽頭單位，縣建設局及所屬的建設施工安全監督部門要密切配合，及時提供建筑施工企業基本情況，通報建筑施工項目，對不參加工傷保險的工程項目，不予辦理施工許可證。人事勞動和社會保障局要督促建筑施工企業及時參加工傷保險，對不參加工傷保險的企業，要依據國家政策規定，會同有關部門采取必要的行政措施，督促企業參保。工商、安監等其他相關部門也要各司其職，站在促進企業安全生產、保護農民工合法權益，維護社會穩定的高度，搞好協調配合。

四是加強檢查，確保落實。建筑企業工傷保險征繳工作，重點和難點在落實。各相關部門要組成專門組織，加大執法檢查工作力度，建立定期通報、督辦制度。對完不成任務的要給予通報批評；對拒不參保，并以不正當理由干涉阻撓工作開展的，視其情節嚴重，依法給予相應懲處。

三、規范管理，科學運作，全力做好工傷保險基金的監管工作。

社會保險事業管理局要按《工傷保險條例》的規定，加強對工傷保險基金的征繳、使用等方面的管理，做到征繳及時足額，使用規范合法。財政部門要加強對基金使用情況的監督，工傷保險基金要實行收支兩條線的管理機制，設立財政專戶，專款專用。要健全工傷經辦機構的社會化管理服務體系，對工傷職工的待遇實行社會化發放，特別是長期待遇的支付，要通過銀行、郵局等渠道及時足額發放到職工或其親屬手中，并提供便捷的查詢服務，保證各項待遇的落實。要加強結算服務，對服務機構的費用使用情況進行核查，按時足額結算費用，定期聽取醫療服務機構和社會各界對改進工傷保險工作的意見和建議，適時調整和完善政策，不斷改進結算服務。工傷保險經辦機構要教育職工為參保企業和人員提供高效、方便、快捷的服務，做到申報征繳服務熱情，出詢事故現場迅速、準確、公證，支付保費及時到位。

四、強化宣傳，加強引導，努力營造良好的輿論氛圍。

社會保險事業管理局、建設局等相關部門要通過到公共場所、企業設立宣傳點、接受現場咨詢、發放宣傳材料等多種形式，重點宣傳《工傷保險條例》及建筑企業參加工傷保險的基本內容和重大意義，使廣大職工了解自身的權力和義務，動員全社會支持、參與建筑企業參加工傷保險，努力營造良好的輿論氛圍。

同志們,今年的建筑企業工傷保險工作任務繁重而艱巨,我們要進一步統一思想，堅定信心，從踐行“三個代表”的高度，堅持以人為本的科學發展觀，求真務實，開拓創新,抓住重點，全面推進，努力開創建筑企業工傷保險事業發展的新局面。

第四篇：建筑市場管理匯報

建筑市場管理匯報

各位領導：

今年以來，市城建局在市委、市政府的正確領導下，認真貫徹落實科學發展觀，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的工作方針，以全面落實建筑市場各方主體特別是施工單位的安全責任、提高監管效能為核心、以強力推進施工現場安全質量標準化創建活動、認真組織開展建設系統“三項行動”及隱患排查治理為主線，加強安全生產許可證動態監管，嚴肅處理安全生產違法違規行為。截止目前，我市建筑業沒有發生死亡事故，安全生產繼續保持良好發展態勢。

一、前一階段主要工作

1、加大宣傳力度，強力推進標準化工地創建

一是在5月中上旬，召開全市建筑業推進標準化工地創建，開展安全生產“三項行動”動員大會。對創建標準化工地工作進行再動員，強力推進。二是按省建設廳的要求，實現“三擴展、一提高”即創建標準化工地范圍從市擴展到縣，從大中工程擴展到全部符合條件的工程，擴展到全部三級以上建筑施工企業，進一步提高創建水平。三是轉發了省廳《創建標準化工地指導意見》。重點對架體搭設、臨邊防護、設備管理、用電設施、暫設工程等安全防護、文明施工等進行檢查

2、開展“三項行動”，加大隱患排查和專項治理力度 一是制定了建設系統安全生產年活動方案，并組織實施；二是印發《建筑安全生產“三項行動”實施方案》和《2009年雞西市房屋和市政工程施工安全生產專項整治實施方案》。三是根據不同階段施工特點，組織開展全市建筑業重點工作督查活動，重 點是標準化工地創建情況、“三項行動”開展情況及隱患排查、整改落實情況等。四是在3月下旬、4月上旬，針對“兩會”召開及工程多處于開工準備期的特點，轉發了省廳《關于做好春季解凍期建筑工程安全生產工作的通知》，并按通知要求，開展春季大檢查，針對高墜、坍塌、機械傷害、觸電等事故多發類型及高支模、深基坑、起重吊裝、拆除、腳手架搭設等重點工程、環節開展有針對性的專項治理活動。五是在5、6月份，結合執法行動和治理行動開展專項整治，重點對工程項目隱患的整改情況進行監督治理。六是在7月份針對今年雨水多的特點，加強雨期施工的安全檢查，重點是臨時設施安全、高墜和坍塌。

3、加強教育培訓，提高從業人員素質

一是按照建設部《建筑施工特種作業人員管理規定》要求，將在施工現場作業的全部特種作業人員納入管理范圍，無證不得上崗作業，特別是對于首次取得證書的人員，要嚴格執行上崗前進行3個月實習操作的規定。二是認真落實全員安全教育制度，指導、督促企業對新進場人員、轉場、轉崗人員及采用新結構、新材料、新技術、新工藝、新設備的人員進行崗前培訓教育，做到先培訓后上崗。三是加強檢查，將從業人員教育培訓情況作為現場檢查的一項重要內容，發現有從業人員未經培訓教育或考核不合格上崗的，責令改正，并依法嚴肅處理。

4、認真開展“安全生產月”活動

5月26日，我們印發了《市建設系統開展“安全生產月”活動實施方案》，成立領導小組，制作了以“關愛生命、安全發展”為主題的宣傳板，宣傳展出，印制《建設工程安全生產管理條例》小冊子千余份，發放到施工現場、各工地，結合宣傳教育行動，開展形式多樣的班前教育和崗前教育。

二、下步主要措施

下一步，我們要根據市委、市政府的要求，扎實開展“三項行動”和隱患排查治理工作，主要做好以下幾項工作：

1、全面落實安全責任，促進安全工作上水平。

確保安全生產的責任落實到建設工程各方責任主體、各個崗位、各個環節，形成縱向到底、橫向到邊、沒有死角的責任網絡體系，最主要的是落實施工企業法人和項目負責人的責任，認真抓好安全生產各個環節的預防，注重抓細節，堵塞漏洞，把工作抓實、抓細、抓深，從根本上提高我市建筑業的安全生產水平。

2、深入開展建筑安全生產“三項行動”，加大隱患排查治理力度

按照《建筑安全生產“三項行動”實施方案》要求，繼續督促企業做好自查整改工作，落實整改措施；我局根據下半年工程建設處于高峰期、高溫雨期、搶工期、收尾期的特點，將結合日常檢查，開展二次拉網式的安全大檢查，針對存在問題，提出改進措施，督促企業嚴格落實整改要求，確保我局安全目標的實現。

一是突出重點時段監管，根據施工旺季、收尾期、節假日、重要會議期等不同特點預先提示，重點檢查。二是突出特殊氣候季節時段監管，針對今年我市高溫期雨量大，有可能發生洪澇災害的情況，督促企業制定周密的雨期施工方案、應急預案，提前預警。三是加強對基坑邊坡、腳手架、模板支撐、大型機械設備等重點部位的監管，做好觀測、檢查工作，發現異常及時采取措施。四是繼續重點抓好高墜、物體打擊、坍塌等多發事故的專項整治，找出深層次的原因和規律性，爭取徹底整治到位。五是加大對采用新結構、新技術、新工藝、新材料的復雜工程、大型工程的監管力度，根據工程性質、危險度制定嚴密預案，消除事故 隱患。六是加大隱患排查整治力度，對限期整改、停止施工的，確定專人跟蹤問效，明確責任，要在整改期限前、開工前及時復查，確保整改措施落實到位。

3、大力推進安全質量標準化工地創建工作

一是繼續加大標準化工地創建的推進力度，提高指導水平，保證創建質量，特別要提高縣級工程標準化工地創建水平。按《施工現場臨時用電配置標準圖集》，進一步規范臨時用電設施管理。二是充分發揮施工單位的主動性、積極性，鼓勵、引導其在立足實際，注重實效前提下，不斷創新，推進標準化工地創建工作日臻完善。

4、進一步落實監理單位安全責任

將監理企業作為安全監管的重要組成部分，從提高監理單位安全意識，規范監理程序，提高人員安全管理業務素質入手，提升監理單位履行職責能力；加強監督檢查，對不按規定設置安全監理監理工程師，審查方案不認真，安全檢查敷衍了事的，依法嚴肅處理。

5、開展安全培訓，促進企業人員素質和安全管理水平的提高 在11、12月份，組織開展對企業“三類人員”、“特種作業人員”進行安全培訓，提高企業人員素質，提升企業整體安全生產管理水平，為企業的發展壯大奠定堅實基礎。

第五篇：《建筑市場管理規定》

《建筑市場管理規定》

關于印發《建筑市場管理規定》的通知建法［1991］798號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市建委（建設廳）、工商行政管理局，國務院各有關部門：現將《建筑市場管理規定》印發給你們，請按照執行。

中華人民共和國建設部

中華人民共和國國家工商行政管理局

一九九一年十一月二十一日

建筑市場管理規定

第一章總則

第一條為加強建筑市場管理，保護建筑經營活動當事人的合法權益，維護建筑市場的正常秩序，制定本規定。

第二條本規定所稱建筑市場管理，是指各級人民政府建設行政主管部門、工商行政管理機關等有關部門，按照各自的職權，對從事各種房屋建筑、土木工程、設備安裝、管線敷設等勘察設計、施工（含裝飾裝修，下同）、建設監理，以及建筑構配件、非標準設備加工生產等發包和承包活動的監督、管理。

第三條凡從事上述發包和承包活動的單位和個人，均須遵守本規定。

第四條各級人民政府建設行政主管部門、工商行政管理機關等，依法對建筑市場進行管理，保護合法交易和平等競爭。

第五條任何單位和個人都不得在承發包活動中行賄受賄或收受“回扣”，不得以介紹工程任務為手段收取費用。

第二章建筑市場管理機構的職責

第六條各級人民政府建設行政主管部門負責建筑市場的管理，履行下列主要職責：

（一）貫徹國家有關工程建設的法規和方針、政策，會同有關部門草擬或制定建筑市場管理法規；

（二）總結交流建筑市場管理經驗，指導建筑市場的管理工作；

（三）根據工程建設任務與設計、施工力量，建立平等競爭的市場環境；

（四）審核工程發包條件與承包方的資質等級，監督檢查建筑市場管理法規和工程建設標準（規范、規程，下同）的執行情況；

（五）依法查處違法行為，維護建筑市場秩序。

第七條各級人民政府工商行政管理機關負責建筑市場的監督管理，履行下列主要職責：

（一）會同建設行政主管部門草擬或制定建筑市場管理法規，宣傳并監督執行有關建筑市場管理的工商行政管理法規；

（二）依據建設行政主管部門的資質證書，依法核發勘察設計單位和施工企業的營業執照；

（三）根據《中華人民共和國經濟合同法》的有關規定，確認和處理無效工程合同，負責合同糾紛的調解、仲裁，并根據當事人雙方申請或地方人民政府的規定，對工程合同進行鑒證；

（四）依法審查建筑經營活動當事人的經營資格，確認經營行為的合法性；

（五）依法查處違法行為，維護建筑市場秩序。

第三章發包管理

第八條建立工程建設報建制度。固定資產投資計劃下達后，大中型建設項目的建設單位須向工程所在地的省、自治區、直轄市人民政府建設行政主管部門或其授權的機構辦理報建手續。其他建設項目按國家和地方的有關規定向相應為建設行政主管部門申請辦理報建手續。

報建申請書應當載明下列主要內容：工程名稱、建設地點、投資規模、當年投資額、資金來源、工程規模、開竣工日期、發包條件、工程籌建情況等。

第九條凡具備招標條件的建設項目，必須按照有關規定進行招標。其他建設項目的承發包活動，須在工程所在地縣級以上地方人民政府建設行政主管部門或其授權機構的監督下，按照有關規定擇優選定承包單位。

第十條發包建設項目的單位和個人（以下統稱發包方）應當具備下列條件：

（一）是法人、依法成立的其他組織或公民；

（二）有與發包時建設項目相適應的技術、經濟管理人員；

（三）實行招標的，應當具有編制招標文件和組織開標、評標、定標的能力。

不具備本條第二、三款條件的，須委托具有相應資質的建設監理、咨詢單位等代理。

第十一條發包工程勘察設計，除符合本章第十條規定外，還須具備下列條件：

（一）設計任務書已經批準

（二）具有工程設計所需要的基礎資料。

第十二條工程施工發包除符合本章第十條規定外，還須具備下列條件：

（一）初步設計及概算已經批準；

（二）工程項目已列入建設計劃；

（三）有能夠滿足施工需要的施工圖紙及有關技術資料；

（四）建設資金和主要建筑材料、設備來源已經落實；

（五）建設用地的征用已經完成，拆遷已符合工程進度要求。

第十三條工程的勘察、設計必須委托給持有《企業法人營業執照>>和相應資質等級證書的勘察、設計單位。

工程的施工必須發包給持有營業執照和相應資質等級證書的施工企業。

建筑構配件、非標準設備的加工生產，必須發包給具有生產許可證或經有關主管部門依法批準生產的企業。

第四章承包管理

第十四條承包工程勘察、設計、施工和建筑構配件、非標準設備加工生產的單位（以下統稱承包方），必須持有營業執照、資質證書或產品生產許可證、開戶銀行資信證明等證件，方準開展承包業務。

第十五條跨省、自治區、直轄市承包工程或者分包工程、提供勞務的施工企業，須依照《施工企業資質管理規定》，持單位所在地省、自治區、直轄市人民政府建設行政主管部門或者國務院有關主管部門出具的外出承包工程證明和本規定第十四條規定的證件，向工程所在地的省、自治區、直轄市人民政府建設行政主管部門辦理核準手續，并到工商行政管理等機關辦理有關手續。

勘察、設計單位跨省、自治區、直轄市承包任務，依照《全國工程勘察、設計單位資格認證管理辦法》的有關規定辦理。

第十六條承包方必須按照其資質等級和核準的經營范圍承包任務，不得無證承包或者未經批準超級、超范圍承包。

第十七條工程的勘察、設計、施工，應當嚴格按照有關的工程建設標準進行，并按照國家有關規定接受當地人民政府建設行政主管部門或其授權機構的核驗和監督檢查。質量不合格的工程不準交付使用。第十八條沒有出廠合格證或質量不合格的建筑材料、建筑構配件、設備等，不準在工程上使用。第十九條承包工程施工，必須自行組織完成或按照有關規定分包部分工程，不得非法轉包。任何單位和個人都不得出讓資質證書、營業執照、圖簽、銀行帳號等。

第二十條承擔建設監理業務的單位，必須持有建設行政主管部門核發的資質證書和工商行政管理機關核發的營業執照，嚴禁無證、照或越級承擔建設監理業務。

第五章合同管理

第二十一條承發包雙方必須按照《中華人民共和國經濟合同法》、《建設工程勘察設計合同條例》、《建筑安裝工程承包合同條例》等法規的規定，簽訂承發包合同，并嚴格履行。

第二十二條承發包合同的簽訂，必須嚴格執行國家和地方的價格政策、計價方法和取費標準。任何單位和個人都不得隨意擴大計價的各項標準，不得任意壓價、抬價或附加不合理條件。

第二十三條承發包合同正本一式兩份，由雙方各執一份。合同副本必須報雙方的主管部門、經辦銀行備案，工商行政管理機關依法對合同進行登記管理。

各地可以根據實際情況實行合同鑒證。

第二十四條承發包合同在執行過程中發生糾紛，雙方應當協商解決。協商不成時，任何一方均可向國家規定的合同管理機關申請調解或仲裁，也可以直接向工程所在地人民法院起訴。

第六章罰則

第二十五條對于發包方利用發包權索賄受賄、收受“回扣”，或者將工程發包給不符合資質等級單位承擔的，除沒收非法所得外，處以二萬元以下的罰款。

第二十六條承包方有下列行為之一的，可以根據情節，予以警告、通報批評、沒收非法所得、責令停止勘察設計或施工、責令停產整頓、降低資質等級、吊銷營業執照等處罰，并處以二萬元以下的罰款。

（一）無證、照或越級勘察、設計、施工的；

（二）非法轉包工程的；

（三）出賣、出借、出租、轉讓、涂改、偽造資質證書、營業執照、銀行賬號、圖簽等的；

（四）無證、照或超級承擔建設監理的；

（五）利用行賄、“回扣”等手段承攬工程任務，或以介紹工程任務為手段收取費用的。

第二十七條違反本規定的，由建設行政主管部門和工商行政管理機關依照各自的職責進行查處。需要配合的，雙方應積極配合。構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第二十八條在工程上指定使用沒有出廠合格證或質量不合格的建筑材料、建筑構配件、設備，或者因設計、施工不按標準執行，造成工程質量、人身傷亡事故的，按照《建筑工程質量責任暫行規定》處理。第二十九條建筑市場管理人員以權謀私、敲詐勒索、徇私舞弊的，由其所在單位或上級主管部門給予行政處分。

第三十條當事人對處罰決定不服的，可以按照《中華人民共和國行政訴訟法》和《行政復議條例》的有關規定，申請行政復議或者向人民法院起訴。逾期不申請復議或者不向人民法院起訴的，由作出處罰決定的行政機關申請人民法院強制執行或依法強制執行。

第七章附則

第三十一條本規定由建設部和國家工商行政管理局共同負責解釋。

第三十二條各省、自治區、直轄市人民政府建設行政主管部門、工商行政管理機關，可以根據本規定制定實施辦法。村莊和集鎮建設中的特殊情況可以另行制定實施辦法。

第三十三條本規定自十二月一日起施行。原城鄉建設環境保護部、國家工商行政管理局一九八七年二月十日發布的《關于加強建筑市場管理的暫行規定》同時廢止。