第一篇：建安企業(yè)存在的問(wèn)題

建安企業(yè)存在的問(wèn)題

檢查 戶，查補(bǔ)稅款 萬(wàn)元。

一、所得稅管理問(wèn)題

個(gè)人所得稅方面：法人機(jī)構(gòu)在我縣境內(nèi)的，未推行全員全額明細(xì)申報(bào)，建安企業(yè)代扣代繳個(gè)人所得稅幾乎為空白；對(duì)經(jīng)營(yíng)成果擁有所有權(quán)的承包人員未征收承包經(jīng)營(yíng)所得個(gè)人所得稅；對(duì)不符合回總機(jī)構(gòu)所在地繳納個(gè)人所得稅條件的外來(lái)施工企業(yè)，核定征收個(gè)人所得稅政策執(zhí)行不嚴(yán)，設(shè)立分公司的基本未核定征收。

企業(yè)所得稅方面：不能正確理解總分機(jī)構(gòu)企業(yè)所得稅政策，對(duì)在我縣境內(nèi)設(shè)立的二級(jí)分支機(jī)構(gòu)，仍憑企業(yè)提供的外經(jīng)證，不征收企業(yè)所得稅；對(duì)在我縣境內(nèi)的項(xiàng)目部、指揮部、工程段，未嚴(yán)格執(zhí)行按工程收入的0.2%征收企業(yè)所得稅；對(duì)企業(yè)外地項(xiàng)目管理不到位，超過(guò)開(kāi)外經(jīng)證時(shí)預(yù)繳稅款部分的收入，未認(rèn)真履行法人機(jī)構(gòu)所在地課稅規(guī)定。

二、營(yíng)業(yè)稅管理問(wèn)題

（一）“甲供材’管理仍需加強(qiáng)

為提高工程質(zhì)量、降低工程造價(jià)、節(jié)約招投標(biāo)等費(fèi)用，建筑項(xiàng)目中“甲供材”越來(lái)越普遍，傳統(tǒng)、粗放的“以票管稅”，面對(duì)日益增多的“甲供材”稅收征管，暴露出許多問(wèn)題，市局針對(duì)存在的問(wèn)題，在大量調(diào)研的基礎(chǔ)上，進(jìn)行了完善，并開(kāi)展了“甲供材”稅收征管專項(xiàng)檢查。但從我們今年對(duì)建筑企業(yè)的檢查情況來(lái)看，一是部分企業(yè)對(duì)“甲供材”領(lǐng)、用、存不及時(shí)按核算，自查流于形式；二是不能準(zhǔn)確掌握“甲供材”、甲供設(shè)備、混合銷售行為涉稅政策，自查多報(bào)或少報(bào)應(yīng)繳稅款；三是受房開(kāi)企業(yè)指使虛開(kāi)或重復(fù)開(kāi)具“甲供材”發(fā)票，蠶食房開(kāi)企業(yè)土地增值稅、企業(yè)所得稅稅基，也為房開(kāi)企業(yè)投資者偷、逃個(gè)人所得稅提供了方便。

（二）納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間得不到嚴(yán)格遵守

營(yíng)業(yè)稅實(shí)施細(xì)則規(guī)定，建安企業(yè)采取預(yù)收款方式的，其納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間為收到預(yù)收款的當(dāng)天；無(wú)預(yù)收款方式的，為書(shū)面合同確定的付款日期的當(dāng)天，未簽訂書(shū)面合同或者書(shū)面合同未確定付款日期的，為應(yīng)稅行為完成的當(dāng)天。市地稅局2011年3月7日，在辦公平臺(tái)《關(guān)于開(kāi)展建安業(yè)營(yíng)業(yè)稅（暨“甲供材料”稅收）專項(xiàng)檢查重點(diǎn)稽查階段工作的通知》中，也進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了建筑企業(yè)項(xiàng)目完工備案（應(yīng)稅行為完成），即納稅義務(wù)已經(jīng)發(fā)生。而我們多年來(lái)的“以票管稅”，以發(fā)票開(kāi)具時(shí)間代替納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間，無(wú)限期推遲了納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間，也使未按規(guī)定開(kāi)具發(fā)票、以工程款抵債或進(jìn)行非貨幣性資產(chǎn)交換等款項(xiàng)結(jié)算行為，更有機(jī)會(huì)少繳或不繳稅款。檢查中，企業(yè)將以前經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)默許的習(xí)慣性做法當(dāng)成政策規(guī)定，對(duì)已完工未取得工程款及按規(guī)定加收滯納金抵觸很大，執(zhí)行中征納雙方矛盾較大。

三、掛靠經(jīng)營(yíng)問(wèn)題

四、發(fā)票問(wèn)題

（一）借用發(fā)票

（二）跨地區(qū)使用發(fā)票

（三）以引稅為目的的財(cái)政返還，導(dǎo)致稅負(fù)，使發(fā)票轉(zhuǎn)向低稅負(fù)地區(qū)代開(kāi)、虛開(kāi)。

四、項(xiàng)目管理不到位

外地項(xiàng)目

仍然是開(kāi)票時(shí)繳稅、抵債，不付款，轉(zhuǎn)引稅款，2009中操作混亂：一戶多個(gè)微機(jī)編碼、發(fā)票開(kāi)具、網(wǎng)絡(luò)票不給用，外出經(jīng)營(yíng)稅收證明單。

對(duì)策

委托代征問(wèn)題

一、正確實(shí)施項(xiàng)目管理

二、所得稅政策

三、規(guī)范掛靠

第二篇：建安、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)稅收管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策

建安、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)稅收管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策

來(lái)源：四平市鐵西區(qū)地稅局作者：楊樹(shù)彪時(shí)間：2007-05-11 【字體：大 中 小】 【關(guān)閉】

大家知道，建安、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)歷來(lái)是地稅部門稅收收入的主要來(lái)源，同時(shí)也是征收管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)。從地稅收入結(jié)構(gòu)上來(lái)看，除了金保營(yíng)業(yè)稅以外，建安、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)這二個(gè)行業(yè)就是地稅收入的主要行業(yè)。因此，管理好這二個(gè)行業(yè)的稅收對(duì)地稅部門來(lái)講，至關(guān)重要。但從近幾年對(duì)建安、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的稅收征管來(lái)看，暴露出了值得思考和重視的問(wèn)題。需要我們對(duì)這二個(gè)行業(yè)的稅收在征管上采取積極有效的措施加以解決。

一、存在的問(wèn)題

一是欠稅居高不下，且欠稅數(shù)額較大。到2004年，全區(qū)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)累計(jì)欠稅2,280萬(wàn)元，建安企業(yè)欠稅1,020萬(wàn)元，二個(gè)行業(yè)共計(jì)欠稅3,300萬(wàn)元。

二是建安、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)這二個(gè)行業(yè)的會(huì)計(jì)利潤(rùn)失真，很難查實(shí)征收。這二個(gè)行業(yè)的會(huì)計(jì)利潤(rùn)大部分都是虧損，能反映出利潤(rùn)的非常少，雖然經(jīng)常處于虧損狀態(tài)，但仍然長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)，虧而不倒。為什么會(huì)形成這種局面呢？那就是納稅人在帳上做手腳，進(jìn)行虛假財(cái)務(wù)核算，進(jìn)而達(dá)到偷稅的目的。

從帳簿設(shè)置來(lái)看，這二個(gè)行業(yè)雖能按照會(huì)計(jì)制度來(lái)設(shè)置帳簿并進(jìn)行核算，會(huì)計(jì)憑證、財(cái)務(wù)報(bào)表也齊全。但這種帳簿、憑證、財(cái)務(wù)報(bào)表齊全是建立在虛假基礎(chǔ)上的，也就是說(shuō)從形式上看是真實(shí)完整的，而內(nèi)容上是虛假的。

從經(jīng)營(yíng)收入的組成來(lái)看，由于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的特點(diǎn)是建設(shè)周期長(zhǎng)，承包后分包、轉(zhuǎn)包情況比較普遍，形成經(jīng)營(yíng)收入難以統(tǒng)計(jì)，進(jìn)而隱瞞收入。凡開(kāi)具和取得的發(fā)票能及時(shí)地轉(zhuǎn)入營(yíng)業(yè)收入，但預(yù)收帳款這塊結(jié)轉(zhuǎn)的非常不及時(shí)。按照會(huì)計(jì)制度規(guī)定，預(yù)收帳款應(yīng)在商品房移交購(gòu)房單位或個(gè)人使用時(shí)應(yīng)結(jié)轉(zhuǎn)營(yíng)業(yè)收入，但現(xiàn)在是許多樓房尚未交工已提前銷售，除較正規(guī)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司正常申報(bào)納稅外，相當(dāng)一部分收入失去有效監(jiān)控，而這部分收入大多采用非正式票據(jù)，如果購(gòu)房者索取發(fā)票不及時(shí)，就會(huì)形成應(yīng)及時(shí)結(jié)轉(zhuǎn)收入的不結(jié)轉(zhuǎn)，長(zhǎng)期在預(yù)收帳款上掛帳，導(dǎo)致當(dāng)期會(huì)計(jì)利潤(rùn)失真。對(duì)預(yù)收帳款的票據(jù)使用問(wèn)題，省局要求對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的預(yù)收帳款從2004年起統(tǒng)一使用《吉林省資金往來(lái)預(yù)收款憑證》，但這種憑證是否具有法律效力，還須進(jìn)行推敲，如果納稅人在收取預(yù)收帳款時(shí)不使用此憑證，稅務(wù)機(jī)關(guān)能否按《發(fā)票管理辦法》來(lái)進(jìn)行處罰嗎?

從成本、費(fèi)用核算來(lái)看，雖然納稅人能夠?qū)Τ杀尽①M(fèi)用進(jìn)行歸集和分配，但大家知道，對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)來(lái)講，開(kāi)發(fā)成本的構(gòu)成不外乎“料、工、費(fèi)”三項(xiàng)。就“料”來(lái)講，開(kāi)發(fā)一棟房屋，多少平方米，用多少鋼筋、水泥、沙石、磚在工程預(yù)算書(shū)上是有標(biāo)準(zhǔn)的，其合理?yè)p耗也是有一定比例的，但納稅人為了達(dá)到少體現(xiàn)利潤(rùn)的目的，在決算時(shí)往往多進(jìn)成本，如果稅務(wù)人員不會(huì)審其工程預(yù)、決算，那么，多進(jìn)的成本根本發(fā)現(xiàn)不了。就“工”來(lái)講，大家知道，建安、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)大部分都是臨時(shí)用工，現(xiàn)在的稅收政策取消了臨時(shí)用工審批，即使不取消，稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)其臨時(shí)用工也很難監(jiān)控，這樣就造成企業(yè)所得稅計(jì)稅依據(jù)不準(zhǔn)，導(dǎo)致不繳或少繳企業(yè)所得稅。因此，就建安、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)而言，由于大多數(shù)稅務(wù)人員對(duì)會(huì)計(jì)制度和財(cái)務(wù)知識(shí)掌握的不深、不透，加之不會(huì)審工程預(yù)、決算，要想把這二個(gè)行業(yè)有效地征收管理到位是相當(dāng)有困難的。

從以上分析可以看出，一方面建安、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)作假帳、虛報(bào)虧損、會(huì)計(jì)利潤(rùn)失真，另一方面稅務(wù)人員的素質(zhì)跟不上稅收征管的要求，正所謂道高一尺、魔高一丈。

二、解決的對(duì)策和措施

就建安、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)欠稅數(shù)額較大、虛報(bào)虧損、會(huì)計(jì)利潤(rùn)失真，很難查實(shí)征收的狀況，那么稅務(wù)機(jī)關(guān)就沒(méi)有什么對(duì)策和措施嗎？答案是有的，那就是對(duì)這二個(gè)行業(yè)實(shí)行“以票

控稅、核定征收”。

（一）對(duì)營(yíng)業(yè)稅、城建稅、教育費(fèi)附加實(shí)行以票控稅

按照省局要求，建安房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)實(shí)行稅控機(jī)開(kāi)具發(fā)票，對(duì)欠稅企業(yè)在開(kāi)具當(dāng)期發(fā)票時(shí)要申報(bào)繳納同比例的陳欠稅款，對(duì)無(wú)欠稅企業(yè)發(fā)票的開(kāi)具以一個(gè)月為限，如果在一個(gè)月中開(kāi)具的發(fā)票不申報(bào)繳稅，從次月起可以鎖定稅控機(jī)。但我感覺(jué)，用稅控機(jī)對(duì)這兩個(gè)行業(yè)控稅仍然存在著許多弊端。一是從納稅人角度來(lái)講，一方面每戶企業(yè)都安裝一臺(tái)稅控機(jī)，可以說(shuō)加重了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，另一方面把稅控機(jī)放置到納稅人處，讓納稅人自行開(kāi)具發(fā)票，納稅人在操作上有可能會(huì)出現(xiàn)錯(cuò)開(kāi)、亂開(kāi)現(xiàn)象。二是從稅收征管的角度來(lái)講，如果納稅人在一個(gè)月內(nèi)開(kāi)出了若干發(fā)票不申報(bào)繳稅，怎么辦？稅控機(jī)是從次月開(kāi)始鎖定發(fā)票，這樣能起到先稅后票的作用嗎？我認(rèn)為應(yīng)該在申報(bào)大廳設(shè)置代開(kāi)發(fā)票窗口，在開(kāi)具發(fā)票時(shí)根據(jù)發(fā)票金額一次性繳納各種稅款，做到事前控制，我認(rèn)為無(wú)論制定任何稅收管理辦法，均應(yīng)從既方便征管又方便納稅人的角度出發(fā)，這二者不可偏廢，防止倚輕倚重。這樣一方面可以有效地杜絕欠稅的發(fā)生，稅收主動(dòng)權(quán)永遠(yuǎn)掌握在稅務(wù)機(jī)關(guān)手里，另一方面也防止了發(fā)票亂用、亂開(kāi)和流失。

（二）對(duì)企業(yè)所得稅、土地增值稅、印花稅實(shí)行核定征收加以票控稅。

既然建安和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)不能夠查實(shí)征收，那么就必須實(shí)行“以票控稅、核定征收”。就企業(yè)所得稅征管而言：

1、改變征收方式。對(duì)現(xiàn)有的建筑安裝企業(yè)一律按吉地稅所字[97]166號(hào)實(shí)行按附征率征收企業(yè)所得稅，也就是土建按1.5%、安裝按2%、裝飾、裝修按2.5%進(jìn)行附征。對(duì)現(xiàn)有的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)按照國(guó)稅發(fā)[2000]38號(hào)《核定征收企業(yè)所得稅暫行辦法》一律實(shí)行10?20%的應(yīng)稅所得率征收企業(yè)所得稅。國(guó)家局規(guī)定的應(yīng)稅所得率是10?20%，但考慮到國(guó)稅發(fā)

[2003]83號(hào)對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的預(yù)收帳款按15%的預(yù)計(jì)利潤(rùn)率進(jìn)行預(yù)征企業(yè)所得稅。因此，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的應(yīng)稅所得率宜確定在15%為宜。如果換算成附征率的話，那就是5%，如果按10%的應(yīng)稅所得率那就是2.7%。省局對(duì)建安房地產(chǎn)企業(yè)所得稅附征率定在1.5%?2.7%之間，我認(rèn)為這種帶有幅度的附征率，各地區(qū)在執(zhí)行上會(huì)帶來(lái)稅率的差異性，導(dǎo)致地區(qū)間稅率的不平衡。因此，建議在定附征率時(shí)應(yīng)該具有指向性，達(dá)到全省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。在這里對(duì)預(yù)收帳款按15%的預(yù)計(jì)利潤(rùn)率預(yù)征企業(yè)所得稅，是建立在對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)查實(shí)征收基礎(chǔ)上的，預(yù)征后終了時(shí)還須進(jìn)行匯算，如果對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)全部實(shí)行按附征率核定征收企業(yè)所得稅，那么對(duì)預(yù)收帳款這塊就不能實(shí)行按15%的預(yù)計(jì)利潤(rùn)率進(jìn)行預(yù)征。

2、征收方式的認(rèn)定。對(duì)所有建筑安裝企業(yè)和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)企業(yè)所得稅實(shí)行附征率征收后，納稅人對(duì)此種征收方式有異議的，要組成業(yè)務(wù)好、有責(zé)任心的干部對(duì)征收方式進(jìn)行鑒定，逐戶深入到企業(yè)中，通過(guò)填列《企業(yè)所得稅征收方式鑒定表》確定其征收方式。此鑒定表中共有5個(gè)鑒定項(xiàng)目，5個(gè)項(xiàng)目均合格的可實(shí)行查實(shí)征收，有一項(xiàng)不合格的，可實(shí)行核定征收企業(yè)所得稅。如果我們對(duì)建安和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)一律核定征收企業(yè)所得稅，那么就要在鑒定表中的成本費(fèi)用核算情況和納稅義務(wù)履行情況項(xiàng)目上下功夫。在成本費(fèi)用核算情況方面，如果納稅人在稅前扣除方面有一個(gè)扣除項(xiàng)目未按照《企業(yè)所得稅稅前扣除辦法》進(jìn)行扣除和調(diào)整，那么就可認(rèn)定其成本費(fèi)用核算不真實(shí)，可實(shí)行核定征收。在納稅義務(wù)履行情況方面，如果納稅人不能遵期申報(bào)或申報(bào)不實(shí)或有欠稅發(fā)生，那么就可以認(rèn)定不能很好地履行納稅義務(wù)，也可實(shí)行核定征收。我想，只要我們能夠堅(jiān)定核定征收這種方式，并且我們的干部認(rèn)真負(fù)責(zé)，任何納稅人都經(jīng)不起推敲和鑒定，并最終達(dá)到核定征收的目的。

3、核定征收的地域范圍。對(duì)建安和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)實(shí)行核定征收這種方式，不是哪一個(gè)分局單獨(dú)所能解決的事，在政策上最好全地區(qū)一個(gè)政策、一種征收方式，最起碼在市區(qū)要一個(gè)政策、一種征收方式。防止納稅人改變稅務(wù)登記、改變稅收管轄地，進(jìn)而改變核算地而帶來(lái)的不繳或少繳企業(yè)所得稅問(wèn)題。同時(shí)，還涉及到納稅人可能重新辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照歸國(guó)稅管理。

4、征收方式的認(rèn)定時(shí)間問(wèn)題。大家知道，企業(yè)所得稅是采取“按年計(jì)算、分季預(yù)繳、年終匯算清繳”的征收辦法。因此，對(duì)企業(yè)所得稅征收方式的認(rèn)定，必須在的12月份以前進(jìn)行，進(jìn)而確定次年的征收方式（最遲也不能超過(guò)次年的第一個(gè)申報(bào)期）。如果超過(guò)這個(gè)時(shí)期，納稅人仍然要按以前的征收方式進(jìn)行申報(bào)，再調(diào)整征收方式就調(diào)整不了了。因此，時(shí)間性問(wèn)題非常重要。

就土地增值稅、印花稅征管而言：

在核定征收的基礎(chǔ)上，必須實(shí)行以票控稅，從而確保對(duì)這二個(gè)稅種征收管理到位。綜合以上所闡述的內(nèi)容，那就是針對(duì)建安和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)欠稅數(shù)額較大，企業(yè)所得稅不能查實(shí)征收的實(shí)際狀況，稅務(wù)機(jī)關(guān)必須對(duì)這二個(gè)行業(yè)采取“以票控稅、核定征收”的辦法，并把以票控稅和核定征收有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。只要我們有信心、有決心，認(rèn)準(zhǔn)這種征收方式不放松，就能把建安和房地產(chǎn)這二個(gè)行業(yè)的稅收管理起來(lái)，這將是一個(gè)非常有潛力的稅源所在，對(duì)預(yù)防欠稅和杜絕稅款流失，做到應(yīng)收盡收，會(huì)起到積極的監(jiān)控作用。

第三篇：建安業(yè)增值稅征管過(guò)程中存在問(wèn)題

建安業(yè)增值稅征管過(guò)程中存在問(wèn)題

一 建安業(yè)增值稅征管過(guò)程中存在問(wèn)題

增值稅從實(shí)施至今，對(duì)建安業(yè)混合行為征收增值稅問(wèn)題，一直是國(guó)稅征管機(jī)關(guān)的難點(diǎn)之一。雖然國(guó)家稅務(wù)總局一再行文明確規(guī)定有關(guān)政策，要求國(guó)稅機(jī)關(guān)對(duì)建安業(yè)混合銷售行為要加強(qiáng)管理，依法征收，保障稅款及時(shí)足額入庫(kù)，但在實(shí)際征管過(guò)程中，建安企業(yè)及工商企業(yè)涉及建安業(yè)的混合銷售行為應(yīng)納增值稅問(wèn)題一直未能得到有效解決，征管過(guò)程中許多情況是變通執(zhí)行政策。加之，現(xiàn)行有關(guān)政策規(guī)定的不完善及可操作性差。不但影響了稅法執(zhí)行的統(tǒng)一性。還給稅收征管工作帶來(lái)較大難度。具體表現(xiàn)在：

（一）國(guó)、地稅兩機(jī)構(gòu)對(duì)政策執(zhí)行不一致，導(dǎo)致稅收征管難

這是造成目前建安業(yè)混合銷售行為征管難的最主要因素。如：根據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局《增值稅若干具體問(wèn)題的規(guī)定》“基建單位和建筑安裝企業(yè)附設(shè)的工廠、車間生產(chǎn)的水泥預(yù)制構(gòu)件，其他構(gòu)件和建筑材料，用于本單位或本企業(yè)建筑工程用的，應(yīng)在移送時(shí)征收增值稅；對(duì)其在建筑現(xiàn)場(chǎng)制造的預(yù)制構(gòu)件，凡直接用于本單位或本企業(yè)建筑工程的，不征增值稅。又據(jù)《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于建筑安裝企業(yè)制售鋁合金門窗征稅問(wèn)題的通知》“建筑安裝企業(yè)在建筑工程中（包括本企業(yè)承包工程和本企業(yè)基本建設(shè)工程）自制安裝的鋁合金門窗，無(wú)論其制作地點(diǎn)距施工地點(diǎn)的遠(yuǎn)近，企業(yè)財(cái)務(wù)核算形式如何，均應(yīng)按規(guī)定征收增值稅。”而按《營(yíng)業(yè)稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》第五條“專門從事?tīng)I(yíng)業(yè)稅應(yīng)

建安業(yè)增值稅征管過(guò)程中存在問(wèn)題

稅勞務(wù)的納稅人，其混合銷售行為應(yīng)當(dāng)征收營(yíng)業(yè)稅。”的規(guī)定看，在建安業(yè)中的確存在增值稅應(yīng)稅行為，且這種應(yīng)稅行為是包含于企業(yè)建筑安裝總工程業(yè)務(wù)中的一項(xiàng)既涉及貨物銷售又涉及營(yíng)業(yè)稅應(yīng)稅行為的混合銷售行為。但地稅部門在執(zhí)法過(guò)程中并不認(rèn)可這種銷售行為的存在。而認(rèn)為，所有材料、設(shè)備價(jià)款應(yīng)包含于工程總收入中一并征收營(yíng)業(yè)稅，致使國(guó)、地稅機(jī)關(guān)在應(yīng)征何種稅上爭(zhēng)執(zhí)不休。最終從地方利益出發(fā)，解決的辦法往往是國(guó)稅機(jī)關(guān)作出讓步，在企業(yè)財(cái)務(wù)核算能夠分開(kāi)的前提下將該類應(yīng)稅行為視同兼營(yíng)行為。對(duì)貨物銷售部分征收增值稅，對(duì)工程收入部分征收營(yíng)業(yè)稅。同時(shí)，在原來(lái)獨(dú)立的一項(xiàng)營(yíng)業(yè)稅應(yīng)稅行為中又產(chǎn)生了應(yīng)納增值稅行為，也使納稅人感到難以理解和接受，從而，嚴(yán)重影響了增值稅的嚴(yán)格執(zhí)法。

（二）重復(fù)征稅，稅負(fù)不平

由于建安業(yè)核算的特殊性，企業(yè)按工程進(jìn)度反映收入結(jié)轉(zhuǎn)成本，繳納營(yíng)業(yè)稅，工程完工清繳營(yíng)業(yè)稅，最終結(jié)算清繳營(yíng)業(yè)稅是按工程總造價(jià)計(jì)稅，其中包括了外購(gòu)、自制、委托加工等建材價(jià)款，導(dǎo)致使用自制應(yīng)繳增值稅建材施工的企業(yè)，在繳納了一道增值稅后，還須繳納一道營(yíng)業(yè)稅。而未使用自制應(yīng)納增值稅建材的施工企業(yè)則只需交納一道營(yíng)業(yè)稅，造成不同企業(yè)從事同一經(jīng)營(yíng)行為而稅負(fù)不同的情況。

建安業(yè)增值稅征管過(guò)程中存在問(wèn)題

（三）增值稅稅率和營(yíng)業(yè)稅稅率間存在差異，納稅人避稅空間大

按稅法規(guī)定，增值稅和營(yíng)業(yè)稅的稅率在設(shè)置上存在差異。建安業(yè)營(yíng)業(yè)稅適用3%的稅率。而增值稅稅率，如按小規(guī)模納稅人管理，則適用6%或4%的征收率，按一般納稅人管理則適用17%的稅率，扣除可抵扣稅款，其稅負(fù)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于營(yíng)業(yè)稅稅率，這種稅率間的差異給納稅人造成較大避稅空間。有些企業(yè)采取避重就輕。避高就低的手段，利用建安業(yè)中兩稅交叉存在的現(xiàn)狀，有意錯(cuò)交營(yíng)業(yè)稅，逃避增值稅，或者將所用建筑安裝材料與勞務(wù)分開(kāi)核算，以達(dá)到少繳稅的目的。

（四）稅收政策不明確，稅企雙方爭(zhēng)議大

按照現(xiàn)行政策規(guī)定，在施工現(xiàn)場(chǎng)制造的預(yù)制構(gòu)件直接用于本單位或本企業(yè)建筑工程的，免征增值稅；制售鋁合金門窗的，則無(wú)論制造地點(diǎn)的遠(yuǎn)近，都要征收增值稅。這兩條規(guī)定都只針對(duì)一種建筑材料，而一項(xiàng)工程中，所用材料具有多樣性，其他自制建筑產(chǎn)品是否能夠比照?qǐng)?zhí)行，是征是免在政策上無(wú)明確規(guī)定，這往往造成稅企雙方各執(zhí)一詞，同樣造成征管難。

二 解決建安業(yè)稅收征管中混合銷售行為的有效途徑

通過(guò)對(duì)以上情況的分析顯示，目前建安業(yè)增值稅的征收管理不容樂(lè)觀。這其中存在稅務(wù)機(jī)關(guān)的主觀因素，也存在稅源無(wú)法監(jiān)控的實(shí)際情況。同時(shí)，由于在現(xiàn)行稅制下，只要有混合銷售行為的存在，解決

建安業(yè)增值稅征管過(guò)程中存在問(wèn)題

出現(xiàn)了行業(yè)稅負(fù)不平的現(xiàn)象，但如果將建安業(yè)改征增值稅后，稅負(fù)不平的問(wèn)題將得到有效解決，主要是，建安業(yè)改征增值稅后，納稅人購(gòu)進(jìn)的所有建筑材料和用來(lái)制作自制建筑材料的所有原材料都可以憑借合法的扣稅憑證進(jìn)行稅款的抵扣，從而消除了行業(yè)稅負(fù)不平現(xiàn)象，促進(jìn)了公平競(jìng)爭(zhēng)。因此，建安業(yè)改征增值稅是公平稅負(fù)，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)的必然要求。

（三）建安業(yè)改征增值稅是防止偷漏稅行為，減少稅源流失的有效舉措

由于現(xiàn)行稅制對(duì)建安業(yè)征收營(yíng)業(yè)稅，征收機(jī)關(guān)在計(jì)算征收營(yíng)業(yè)稅時(shí)只注意審核工程總造價(jià)，而忽視審核所用原材料及其他物資和動(dòng)力在購(gòu)買時(shí)銷售方是否提供了合法憑證，是否被收取過(guò)銷項(xiàng)稅，因而極易造成工、商業(yè)稅收流失，給一些銷售建材的單位或個(gè)人偷漏稅創(chuàng)造了條件。建安業(yè)改征增值稅后，實(shí)行稅款抵扣制度，可促使建筑商索取合法憑證，使偷漏稅行為得到相應(yīng)的抵制，為減少稅源流失筑起一道防線。

三 建安業(yè)改征增值稅有關(guān)政策建議

以建安業(yè)改征增值稅的必要性為前提，其改征工作是一項(xiàng)系統(tǒng)復(fù)雜的“工程”，這將涉及怎樣改、改后怎樣征，征后地方、中央怎樣分成等一系列問(wèn)題，為讓該項(xiàng)工作盡快實(shí)施，減少改征工作中有可能出現(xiàn)的問(wèn)題、矛盾，特提出如下建議。

（一）建安業(yè)改征增值稅類型選擇

建安業(yè)增值稅征管過(guò)程中存在問(wèn)題

在建安業(yè)改征增值稅中試行消費(fèi)型增值稅。由于各國(guó)對(duì)固定資產(chǎn)所含稅款處理的不同，增值稅分為三種類型：“消費(fèi)型”、“生產(chǎn)型”和“收入型”。

“生產(chǎn)型”增值稅是以國(guó)民生產(chǎn)總值為稅基，對(duì)購(gòu)入的固定資產(chǎn)所含稅款不允許抵扣，其折舊作為增值額的一個(gè)部分課稅；“消費(fèi)型”增值稅，即對(duì)購(gòu)入后的固定資產(chǎn)所含稅款，允許在購(gòu)進(jìn)時(shí)一次扣除，課稅對(duì)象實(shí)際上是國(guó)民生產(chǎn)總值扣除當(dāng)期固定資產(chǎn)購(gòu)進(jìn)總額后的余額，即僅限于消費(fèi)資料；“收入型”增值稅，以國(guó)民收入為稅基，固定資產(chǎn)按使用折舊年限分期扣除。就“生產(chǎn)型”增值稅與“消費(fèi)型”增值稅相比較，各有利弊，表現(xiàn)在：“生產(chǎn)型”增值稅，在我國(guó)以流轉(zhuǎn)稅為主體稅種的前提下，對(duì)增加財(cái)政收入，發(fā)揮了積極作用，但抑制投資，不利于擴(kuò)大產(chǎn)品出口，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，增加開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)的難度，其原因是：稅款抵扣不足，出口產(chǎn)品中含有一定的增值稅，以含稅產(chǎn)品身份進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)難以與國(guó)外不含稅產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)。“消費(fèi)型”增值稅，實(shí)現(xiàn)了稅款的全部抵扣，增加了出口產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)它能刺激投資，在投資總額不增加的條件下，可增加實(shí)際投資的有效需求，相應(yīng)拉動(dòng)投資市場(chǎng)，增加財(cái)政收入，提高投資效率。從世界范圍看，目前國(guó)際上多數(shù)國(guó)家實(shí)行的都是消費(fèi)型增值稅，可見(jiàn)我國(guó)的增值稅制并未完全與國(guó)際接軌，再有，隨著科技的迅猛發(fā)展和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈，我國(guó)也將加大科技投入，對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行扶持。就我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀而言，促使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的主要途徑，是加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有設(shè)備的更新改造，增加對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投入。然而，我國(guó)

建安業(yè)增值稅征管過(guò)程中存在問(wèn)題

萬(wàn)元，整體稅額合計(jì)（1）548萬(wàn)元和（2）274萬(wàn)元，增值稅稅率（3）11%和（4）7%，從測(cè)算結(jié)果分析，建安業(yè)一般納稅人增值稅稅率應(yīng)選擇現(xiàn)行增值稅中的低稅率13%，小規(guī)模納稅人選擇4%征收率。原因

是：通過(guò)測(cè)算，建安業(yè)納稅人可抵扣項(xiàng)目一般只占工程結(jié)算收入的40%，也就是說(shuō)，整個(gè)工程完工結(jié)算后，將有60%的收入作為計(jì)征增值稅的計(jì)稅依據(jù)。

這樣，勢(shì)必造成企業(yè)稅負(fù)過(guò)重，超過(guò)現(xiàn)行營(yíng)業(yè)稅稅負(fù)，給目前經(jīng)營(yíng)形式不佳的建安業(yè)帶來(lái)較大壓力。適用低稅率和低征收率，可從一定程度上緩解這種壓力。同時(shí)，國(guó)家對(duì)建安業(yè)改征增值稅提高的稅負(fù)部分可用先征后返的辦法予以消除，以徹底解決稅負(fù)偏高問(wèn)題。

注：（1）整體稅額=應(yīng)納營(yíng)業(yè)稅額+非固定資產(chǎn)扣除項(xiàng)目稅額+固定資產(chǎn)扣除 項(xiàng)目稅額

（2）整體稅額=應(yīng)納營(yíng)業(yè)稅+非固定資產(chǎn)扣除項(xiàng)目稅額扣除庫(kù)存材料項(xiàng)目所含稅額余額+固定資產(chǎn)扣除項(xiàng)目稅額

（3）增值稅稅率=（1）整體稅額1÷計(jì)稅收入額×100%（4）增值稅稅率=（2）整體稅額÷（計(jì)稅收入額-庫(kù)存材料金額）×100%

（四）兩類納稅人的劃分標(biāo)準(zhǔn)

建安業(yè)改征增值稅后，將面臨如何劃分增值稅一般納稅人和小規(guī)模納稅人，即劃分標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)如何確定的問(wèn)題。從調(diào)查情況分析，我認(rèn)為，在如何劃分建安業(yè)增值稅一般納稅人和小規(guī)模納稅人問(wèn)題上，應(yīng)把企業(yè)資質(zhì)、收入規(guī)模、財(cái)務(wù)核算三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)作為劃分增值稅一般納稅人和

建安業(yè)增值稅征管過(guò)程中存在問(wèn)題

在改征過(guò)程中，對(duì)納稅人的期初存貨和存量固定資產(chǎn)已征稅款的處理，應(yīng)采用簡(jiǎn)易方法進(jìn)行處理。這樣做的目的是為了便于征管，減少期初存貨處理壓力和難度。即在改征增值稅時(shí)，對(duì)納稅人的在建工程一律按4%的征收率實(shí)行簡(jiǎn)易辦法征收，而對(duì)改征增值稅以前的原有固定資產(chǎn)已征稅款，則應(yīng)規(guī)定一時(shí)限，在時(shí)限以后購(gòu)進(jìn)的固定資產(chǎn)可以一次或分期抵扣，對(duì)時(shí)限以前購(gòu)進(jìn)的不得抵扣，這樣規(guī)定，可以適當(dāng)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，又不致對(duì)財(cái)政收入造成影響，又能充分發(fā)揮增值稅稅制對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用。

（七）征收方式

鑒于建安業(yè)的特點(diǎn)，在改征后征收方式的確定上，應(yīng)充分考慮如何加強(qiáng)稅源控管并適當(dāng)照顧各地原有的財(cái)政利益，對(duì)建筑業(yè)一般納稅人統(tǒng)一實(shí)行在工程所在地預(yù)征，機(jī)構(gòu)所在地結(jié)算的征收辦法。預(yù)征率為3%為宜，基本與營(yíng)業(yè)稅稅負(fù)一致，對(duì)小規(guī)模納稅人統(tǒng)一實(shí)行在工程所在地按征收率征收辦法。各工程所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)預(yù)征或征收情況設(shè)置臺(tái)帳，并按季通報(bào)給機(jī)構(gòu)所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)。工程承包人或承建單位總機(jī)構(gòu)按工程合同、協(xié)議及工程總收入和預(yù)征稅款完稅證明與機(jī)構(gòu)所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行增值稅清算。

（八）兼顧中央、地方財(cái)政收入，適當(dāng)調(diào)整增值稅預(yù)算級(jí)次 建安業(yè)改征增值稅后，中央和地方的財(cái)政收入會(huì)相應(yīng)增加和相應(yīng)減少，為解決這一矛盾，確保改制工作得到各級(jí)地方政府的理解和支持，保證地方財(cái)政收入不因改制而減少，應(yīng)對(duì)增值稅的預(yù)算級(jí)次作相應(yīng)調(diào)整，將現(xiàn)行的中央級(jí)、地方級(jí)的分配比例相應(yīng)調(diào)低和調(diào)高，達(dá)到

011-

第四篇：建安企業(yè)異地開(kāi)工個(gè)稅問(wèn)題

問(wèn)一：跨省異地施工單位在項(xiàng)目所在地是否需要預(yù)繳個(gè)人所得稅？

答：根據(jù)《關(guān)于建筑安裝業(yè)跨省異地工程作業(yè)人員個(gè)人所得稅征收管理問(wèn)題的公告》（總局公告2015年第52號(hào)）規(guī)定：“

一、總承包企業(yè)、分承包企業(yè)派駐跨省異地工程項(xiàng)目的管理人員、技術(shù)人員和其他工作人員在異地工作期間的工資、薪金所得個(gè)人所得稅，由總承包企業(yè)、分承包企業(yè)依法代扣代繳并向工程作業(yè)所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)繳納。

問(wèn)

二、跨省異地施工單位應(yīng)就其所支付的工程作業(yè)人員工資、薪金所得，向工程作業(yè)所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理全員全額扣繳明細(xì)申報(bào)。凡實(shí)行全員全額扣繳明細(xì)申報(bào)的，工程作業(yè)所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)不得核定征收個(gè)人所得稅。”

因此，跨省異地施工單位應(yīng)就其所支付的工程作業(yè)人員工資、薪金所得，向工程作業(yè)所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理全員全額扣繳明細(xì)申報(bào)。

問(wèn)

三、我公司準(zhǔn)備從下個(gè)月開(kāi)始，每月支付每個(gè)員工200元的交通補(bǔ)貼，請(qǐng)問(wèn)，是計(jì)入“應(yīng)付職工薪酬-工資薪金”還是“應(yīng)付職工薪酬-福利費(fèi)”中？ 答 復(fù)

建議你公司的交通補(bǔ)貼隨同每月的工資在固定時(shí)間一起發(fā)放，并且公司要制定發(fā)放制度留存?zhèn)浒福@種情況下可以計(jì)入“應(yīng)付職工薪酬-工資薪金”中核算，并允許稅前扣除。若是單獨(dú)發(fā)放職工的交通補(bǔ)貼，應(yīng)計(jì)入“應(yīng)付職工薪酬-福利費(fèi)”中，按照工資薪金總額的14%作為限額來(lái)稅前扣除。提醒

各種福利性補(bǔ)貼計(jì)入工資薪金核算必須同時(shí)滿足三個(gè)條件： 1——列入員工工資薪金制度； 2——固定與工資薪金一起發(fā)放；

3——滿足稅法關(guān)于工資薪金合理性要求的條件。因此：

企業(yè)中很多補(bǔ)貼其實(shí)既可以作為工資薪金核算也可以作為福利費(fèi)核算，財(cái)務(wù)人員可以根據(jù)公司的實(shí)際情況和需求來(lái)作出選擇，并可以適當(dāng)進(jìn)行納稅籌劃。政 策 根據(jù)《企業(yè)工資薪金和職工福利費(fèi)等支出稅前扣除問(wèn)題的公告》（公告2015年第34號(hào)）規(guī)定，列入企業(yè)員工工資薪金制度、固定與工資薪金一起發(fā)放的福利性補(bǔ)貼，符合《關(guān)于企業(yè)工資薪金及職工福利費(fèi)扣除問(wèn)題的通知》（國(guó)稅函〔2009〕3號(hào)）第一條規(guī)定的，可作為企業(yè)發(fā)生的工資薪金支出，按規(guī)定在稅前扣除。

不能同時(shí)符合上述條件的福利性補(bǔ)貼，應(yīng)作為國(guó)稅函〔2009〕3號(hào)文件第三條規(guī)定的職工福利費(fèi)計(jì)算限額稅前扣除。因此，根據(jù)上述規(guī)定，若是您公司發(fā)放的交通費(fèi)補(bǔ)貼符合上述條件，應(yīng)當(dāng)作為工資薪金支出在稅前扣除。

納稅稽查關(guān)注點(diǎn)：

1、企業(yè)是否存在計(jì)提的職工福利費(fèi)、工會(huì)經(jīng)費(fèi)和職工教育經(jīng)費(fèi)超過(guò)計(jì)稅標(biāo)準(zhǔn)，未進(jìn)行納稅調(diào)整；

2、用于非增值稅應(yīng)稅項(xiàng)目、免征增值稅項(xiàng)目、集體福利和個(gè)人消費(fèi)、非正常損失的貨物（勞務(wù)）、非正常損失的在產(chǎn)品、產(chǎn)成品所耗用的購(gòu)進(jìn)貨物（勞務(wù)）是否按規(guī)定作進(jìn)項(xiàng)稅額轉(zhuǎn)出；

3、是否存在將資本性支出一次計(jì)入成本費(fèi)用：在成本費(fèi)用中一次性列支達(dá)到固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的物品未作納稅調(diào)整；

4、達(dá)到無(wú)形資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的管理系統(tǒng)軟件，在營(yíng)業(yè)費(fèi)用中一次性列支，未進(jìn)行納稅調(diào)整；

5、是否存在將返利掛入其他應(yīng)付款、其他應(yīng)收款等往來(lái)賬或沖減營(yíng)業(yè)費(fèi)用，而不作進(jìn)項(xiàng)稅額轉(zhuǎn)出的情況；

6、是否存在利用虛開(kāi)發(fā)票或虛列人工費(fèi)等虛增成本，是否存在使用不符合稅法規(guī)定的發(fā)票及憑證，列支成本費(fèi)用等。

7、大量業(yè)務(wù)以普通收據(jù)（白條）入賬；

8、公司列支的會(huì)議費(fèi)缺少會(huì)議通知、紀(jì)要、參會(huì)人員簽到單等證明材料；

9、公司對(duì)外廣告宣傳，無(wú)償贈(zèng)送禮品未扣繳個(gè)人所得稅；

10、公司因廠慶慶典活動(dòng)為員工發(fā)放紀(jì)念品，會(huì)計(jì)從福利費(fèi)或工會(huì)經(jīng)費(fèi)列支，未并入工資總額計(jì)算個(gè)人所得稅；

11、用于業(yè)務(wù)招待費(fèi)的發(fā)票以“辦公用品”、“勞保用品”等內(nèi)容開(kāi)具，甚至沒(méi)有銷貨清單；

12、股東個(gè)人費(fèi)用，在公司報(bào)銷，企業(yè)未代扣代繳個(gè)人所得稅；

13、制造企業(yè)結(jié)轉(zhuǎn)完工產(chǎn)品成本、結(jié)轉(zhuǎn)銷售成本時(shí)，無(wú)相關(guān)附件，或者存在隨意性，或者不能自圓其說(shuō)；

14、生產(chǎn)用原材料暫估入賬，把進(jìn)項(xiàng)稅額也暫估在內(nèi)，虛增成本；

15、非本公司人員在本公司報(bào)銷費(fèi)用，比如幫助客戶、領(lǐng)導(dǎo)、外部專家報(bào)銷機(jī)票、旅游開(kāi)支等。實(shí)際發(fā)放工資與社保工資不一致等。

稅務(wù)機(jī)關(guān)稽查的手段：

1、根據(jù)全國(guó)稅務(wù)稽查工作要求，各級(jí)稅務(wù)稽查部門要堅(jiān)持服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局和稅收中心工作，開(kāi)展打擊騙取出口退稅和虛開(kāi)增值稅專用發(fā)票專項(xiàng)行動(dòng)。

2、隨著金稅三期的上線和推廣，以往企業(yè)通過(guò)虛假交易少繳稅款的現(xiàn)象被大量曝光，根據(jù)稅收征管法規(guī)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以檢查從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的涉嫌納稅人的銀行存款賬戶，包括納稅人存款賬戶余額和資金往來(lái)情況。

3、今年國(guó)稅金稅三期正式啟用，公司以虛假交易開(kāi)具的增值稅專用發(fā)票，來(lái)抵扣銷項(xiàng)稅額的現(xiàn)象被系統(tǒng)逐一排查，特別是個(gè)人賬戶出現(xiàn)的資金異常變動(dòng)都會(huì)被監(jiān)測(cè)。取得補(bǔ)貼收入，不符合不征稅收入條件的，長(zhǎng)期掛往來(lái)款未計(jì)入收入總額。納稅人、扣繳義務(wù)人編造虛假計(jì)稅依據(jù)的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，并處五萬(wàn)元以下的罰款。

4、違反發(fā)票管理法規(guī)，導(dǎo)致其他單位或者個(gè)人未繳、少繳或者騙取稅款的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)沒(méi)收違法所得，可以并處未繳、少繳或者騙取的稅款1倍以下的罰款。

第五篇：企業(yè)存在問(wèn)題整改措施

縣人大常委會(huì)：

根據(jù)縣人大常委會(huì)視察調(diào)查組7月24日在《關(guān)于對(duì)縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局落實(shí)服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)企業(yè)情況的視察調(diào)查報(bào)告》中指出的我局在落實(shí)服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)企業(yè)措施存在的問(wèn)題和要求，局領(lǐng)導(dǎo)十分重視，及時(shí)召集局務(wù)會(huì)議認(rèn)真研究，逐一對(duì)照檢查，并提出了整改措施，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，著力進(jìn)行整改。現(xiàn)將落實(shí)整改措施情況報(bào)告如下：

一、加大宣傳力度，擴(kuò)大宣傳效果

根據(jù)縣委、縣政府的部署要求，我局于年初就研究制定了服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)企業(yè)的九條措施。服務(wù)措施出臺(tái)后，運(yùn)用多種形式進(jìn)行宣傳并狠抓落實(shí)，取得了明顯的成效，這一點(diǎn)，我局領(lǐng)導(dǎo)7月24日在向縣人大常委會(huì)報(bào)告中已經(jīng)作了具體匯報(bào)。但是，宣傳力度確實(shí)不夠大，社會(huì)知曉率不是很高，還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。我局根據(jù)審議要求，經(jīng)過(guò)認(rèn)真研究，并與有關(guān)方面取得了聯(lián)系，今后除了要繼續(xù)運(yùn)用以往好的做法諸如在仙游人力資源網(wǎng)、LED電子顯示屏上公布宣傳外，還將在全縣327個(gè)村居分別設(shè)立的固定用工公告欄上公布宣傳，并爭(zhēng)取加大投入，在縣電視臺(tái)播報(bào)宣傳(過(guò)去我局曾與縣電視臺(tái)聯(lián)系過(guò)，擬在該臺(tái)播報(bào)宣傳九條服務(wù)措施及企業(yè)招工信息等，但由于收費(fèi)較貴，且今年工作經(jīng)費(fèi)又十分緊張，所以沒(méi)辦法落實(shí))，以擴(kuò)大宣傳效果，努力使服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)企業(yè)措施和勞動(dòng)法律法規(guī)及就業(yè)政策的社會(huì)知曉率更高。

二、積極搭建平臺(tái)，幫助企業(yè)招工

要進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展意識(shí)和責(zé)任感，繼續(xù)做好促進(jìn)就業(yè)和幫助企業(yè)招工的牽頭工作。要繼續(xù)促進(jìn)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛鉤幫助企業(yè)招工制度的落實(shí)，擬建議縣政府進(jìn)一步明確和落實(shí)相關(guān)部門幫助企業(yè)招工的責(zé)任，并擬在仙游經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和鯉南工業(yè)園區(qū)設(shè)立勞務(wù)工作站，按照市場(chǎng)運(yùn)作模式，為企業(yè)招工包括引進(jìn)外來(lái)農(nóng)民工搭建平臺(tái)，提供方便，構(gòu)建起多家共同幫助企業(yè)招工的格局。要根據(jù)新形勢(shì)下的新任務(wù)，重新界定縣人力資源市場(chǎng)的功能，使之在促進(jìn)就業(yè)和幫助企業(yè)招工方面發(fā)揮更大的作用。要繼續(xù)落實(shí)每半年定期組織基層勞動(dòng)保障所、站對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力和每月定期對(duì)規(guī)模企業(yè)用缺工情況進(jìn)行調(diào)查的制度，并加強(qiáng)研判，為縣委、縣政府促進(jìn)就業(yè)和服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)企業(yè)提供參謀，同時(shí)采取積極措施促進(jìn)。要根據(jù)目前我縣有就業(yè)愿望的農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力數(shù)量不是很多的情況下，進(jìn)一步密切與外省勞務(wù)合作基地聯(lián)系，根據(jù)缺工企業(yè)需求，及時(shí)協(xié)助做好外引勞動(dòng)力工作，緩解企業(yè)缺工難題。

三、加強(qiáng)培訓(xùn)工作，提升勞動(dòng)力技能素質(zhì)

要利用已獲得省勞動(dòng)保障廳、省財(cái)政廳支持批準(zhǔn)在我縣職業(yè)中專學(xué)校建立古典家具工藝培訓(xùn)基地的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)跟蹤督導(dǎo)，要求按規(guī)定辦班培訓(xùn)，擴(kuò)大生源，并加強(qiáng)與企業(yè)對(duì)接，努力把培訓(xùn)做大，為我縣古典工藝產(chǎn)業(yè)對(duì)技能人才的需求逐漸旺盛的勢(shì)頭提供支撐。要繼續(xù)爭(zhēng)取開(kāi)設(shè)更多、需求旺盛的產(chǎn)業(yè)的職業(yè)技能培訓(xùn)專業(yè)。要繼續(xù)采取由縣政府給鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)下達(dá)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)指標(biāo)的做法，并把它納入年終績(jī)效考評(píng)的獎(jiǎng)分內(nèi)容，形成齊抓共管的局面。勞動(dòng)保障部門要率先做好農(nóng)民工和城鎮(zhèn)失業(yè)人員的培訓(xùn)鑒定工作，今年擬完成免費(fèi)培訓(xùn)農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力(包括農(nóng)民工崗位提升技能)4500人、免費(fèi)組織下崗職工再就業(yè)培訓(xùn)850人，免費(fèi)組織職業(yè)技能鑒定2800人、免費(fèi)為高級(jí)工發(fā)證280人、免費(fèi)為技師發(fā)證56人。

四、加大執(zhí)法力度，維護(hù)企業(yè)和職工合法權(quán)益

要本著扶持企業(yè)發(fā)展與規(guī)范企業(yè)用工管理的指導(dǎo)思想，加強(qiáng)日常巡查和舉報(bào)專查工作，促進(jìn)企業(yè)規(guī)范用工，以減少用工成本。擬于9月上、中旬分別在仙游經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和鯉南工業(yè)園區(qū)舉辦勞動(dòng)用工管理和涉及勞動(dòng)爭(zhēng)議有關(guān)法律法規(guī)及調(diào)解處理做法的專題講座，邀請(qǐng)企業(yè)負(fù)責(zé)人參加，由我局領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)人員授課，講座將通過(guò)剖析一些典型案例，進(jìn)行舉一反三。今后還將邀請(qǐng)有關(guān)專家、學(xué)者來(lái)我縣為企業(yè)主舉辦講座，以增強(qiáng)企業(yè)依法用工意識(shí)。要在縣勞動(dòng)保障監(jiān)察大隊(duì)內(nèi)部建立主辦監(jiān)察員制度，結(jié)合平時(shí)巡查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促整改，對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行查處(由于種種原因，實(shí)際上5年多來(lái)沒(méi)有對(duì)企業(yè)處罰過(guò)一起)，維護(hù)勞資雙方合法權(quán)益，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松外部環(huán)境。要進(jìn)一步完善勞動(dòng)合同管理制度，及時(shí)督促企業(yè)依法與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，規(guī)范用工管理。要落實(shí)勞動(dòng)用工報(bào)備制度，將各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)分解到各管轄區(qū)，并把它列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)勞動(dòng)保障事務(wù)所工作目標(biāo)考評(píng)內(nèi)容，建立監(jiān)督機(jī)制，使勞動(dòng)合同管理逐步實(shí)現(xiàn)信息化、規(guī)范化、制度化。

五、切實(shí)加強(qiáng)管理，提高服務(wù)質(zhì)量和水平

。針對(duì)審議指出的我局下屬保險(xiǎn)中心個(gè)別工作人員服務(wù)態(tài)度不好的問(wèn)題，8月初召開(kāi)全體干部職工大會(huì)，再次組織學(xué)習(xí)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的有關(guān)制度和服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)企業(yè)的措施，并就服務(wù)問(wèn)題進(jìn)行再?gòu)?qiáng)調(diào)。分工一名副局長(zhǎng)具體負(fù)責(zé)社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)中心個(gè)別工作人員存在服務(wù)態(tài)度不好問(wèn)題的限期整改工作。該中心已成立行風(fēng)監(jiān)督小組，印發(fā)紙質(zhì)辦事滿意度測(cè)評(píng)表，不定期組織測(cè)評(píng)、匯總公布，并將作為績(jī)效考評(píng)和評(píng)先評(píng)優(yōu)依據(jù)。同時(shí)要求下屬各窗口單位以此為戒，認(rèn)真開(kāi)展自查自糾工作。本月初，我局成立了機(jī)關(guān)作風(fēng)效能督察小組，由分管副局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，并制定《仙游縣勞動(dòng)保障系統(tǒng)機(jī)關(guān)作風(fēng)效能督察辦法》(試行)，加強(qiáng)明察暗訪和定時(shí)不定時(shí)督察工作，發(fā)現(xiàn)存在服務(wù)態(tài)度不好、服務(wù)效能不高問(wèn)題，及時(shí)嚴(yán)肅查處。要通過(guò)加強(qiáng)管理，切實(shí)改變機(jī)關(guān)作風(fēng)面貌，讓群眾滿意。

六、其他有關(guān)事項(xiàng)的落實(shí)情況

(一)、關(guān)于抽水蓄能電站、金鐘水庫(kù)移民的就業(yè)及培訓(xùn)問(wèn)題。8月10日，我局領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)縣勞動(dòng)就業(yè)中心、縣農(nóng)保中心負(fù)責(zé)同志到南林玩具有限公司等企業(yè)，了解企業(yè)缺工情況，收集企業(yè)缺工需求信息，幫助印發(fā)用工招聘啟事。8月12日，他們又專程來(lái)到縣移民辦，通過(guò)調(diào)查了解，金鐘水庫(kù)的移民目前共有富余勞動(dòng)力50多人，其中有就業(yè)愿望的20多人。這些勞動(dòng)力中有的正在忙于住房裝修，沒(méi)決定出去就業(yè)。我局還把南林玩具有限公司的用工招聘啟事等用工信息送交給縣移民辦，由該辦分發(fā)給在鯉南鎮(zhèn)溫泉村居住的移民，并與縣移民辦共同研究制訂移民勞動(dòng)力的培訓(xùn)方案，擬近期組織培訓(xùn)，以提高他們的職業(yè)技能，增強(qiáng)他們的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力，最大能力地幫助他們實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

(二)、關(guān)于南林玩具有限公司請(qǐng)求為其引進(jìn)外來(lái)農(nóng)民工搭建平臺(tái)的問(wèn)題。我局已指派工作人員專程前往該企業(yè)，共商幫助搭建引進(jìn)外來(lái)農(nóng)民工平臺(tái)的事宜。據(jù)我局領(lǐng)導(dǎo)向該企業(yè)了解，該企業(yè)目前只缺7名木工。經(jīng)過(guò)我局聯(lián)系，溫泉移民已有2名工人到該公司上班了。若該企業(yè)需要，我局還將協(xié)助從外地引進(jìn)。

以上報(bào)告，若有不足之處，敬請(qǐng)批評(píng)指正。

xx縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局

二○xx年八月二十一日