第一篇：堅持民主公開競爭擇優推進干部人事制度改革

堅持民主公開競爭擇優 推進干部人事制度改革

黨的十七屆四中全會通過的《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）對新形勢下深化干部人事制度改革，建設善于推動科學發展、促進社會和諧的高素質干部隊伍作出了全面部署，強調“堅持民主、公開、競爭、擇優，提高選人用人公信度，形成充滿活力的選人用人機制，促進優秀人才脫穎而出，是培養造就高素質干部隊伍的關鍵”。我們要認真學習領會，全面貫徹落實。

一、深刻認識深化干部人事制度改革的重大意義

深化干部人事制度改革是黨的十七大提出的一項重要任務。《決定》將其作為加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題之一，進行專門闡述和部署。這充分說明深化干部人事制度改革，對于完成黨的執政使命具有重大意義。

第一，深化干部人事制度改革，是深入貫徹落實科學發展觀、實現全面建設小康社會奮斗目標的迫切需要。深入貫徹落實科學發展觀、全面建設小康社會，是當前和今后一個時期我們黨的中心任務，是黨的政治路線在現階段的集中體現。黨的組織路線是為政治路線服務的，政治路線確定之后，組織工作就要及時跟進。只有進一步深化干部人事制度改革，形成干部選拔任用科學機制，才能更好地為科學發展選干部、配班子、建隊伍、聚人才。

第二，深化干部人事制度改革，是發展社會主義民主政治的迫切需要。社會主義民主政治建設是中國特色社會主義事業總體布局的重要組成部分。隨著我國經濟社會不斷發展，人民群眾政治參與積極性不斷提高，深化政治體制改革、發展社會主義民主政治的要求日益迫切。干部人事制度改革是政治體制改革的核心內容。只有切實尊重和保障廣大黨員對執政代表的選擇權，切實落實人民群眾選擇人民公仆的權利，才能充分調動黨員、群眾政治參與的積極性，推動社會主義民主政治健康發展。

第三，深化干部人事制度改革，是增強我國政治制度競爭力的迫切需要。我國參與經濟全球化程度不斷加深，不僅要應對激烈的經濟競爭、科技競爭、文化競爭，而且要應對激烈的思想競爭、制度競爭、政治競爭。當前這場國際金融危機，暴露了西方政治經濟制度的缺陷，顯示了中國特色社會主義制度的優勢。但是，一種制度的優劣，不僅要看其產生的歷史必然性和現在的表現，而且要看其適應時代要求和人民愿望進行自我革新的能力。干部制度競爭力是國家政治制度競爭力的核心要素。我們要在激烈的國際政治競爭中贏得主動，就要進一步深化干部人事制度改革，為培養造就高素質領導人才提供制度保證。

第四，深化干部人事制度改革，是解決干部工作中突出問題、提高選人用人公信度的迫切需要。改革開放以來我國干部人事制度改革取得重大進展，但一些深層次矛盾和問題還未得到根本解決。比如，干部選拔任用的民主機制不夠健全，少數人特別是一把手說了算的現象在一些地方和部門依然存在，民主推薦、民主測評的科學性真實性還不夠高，反映民意、尊重民意不夠與民意失真現象同時存在；干部選拔任用中拉票問題比較突出，實際工作中存在簡單以票取人現象，導致一些干部怕丟票，不敢堅持原則、大膽負責；干部競爭擇優機制不夠完善，優秀年輕干部脫穎而出的渠道不夠暢通，干部能上不能下、能進不能出問題仍未得到有效解決；干部約束激勵機制不夠有力，一些地方和單位干部管理失之于寬、失之于軟，對一把手缺乏嚴格有效的監督；選人用人上的不正之風屢禁不止，整治吏治腐敗任務艱巨。這些問題盡管不是主流，但嚴重影響選人用人公信度。解決當前干部工作中的突出問題，實現吏治清明，關鍵在改革，希望在改革，根本出路在改革。

二、準確把握深化干部人事制度改革的指導原則

干部人事制度改革是干部工作從思想觀念、體制機制到方式方法的全面變革，政治性、政策性很強，必須按照黨的十七大和十七屆四中全會精神，堅持正確原則，把握正確方向，積極穩妥推進。

第一，堅持黨管干部原則。黨管干部原則，是黨的領導在干部工作中的重要體現。1938年，毛澤東同志在黨的六屆六中全會上提出了黨管干部的思想。1953年，中共中央作出《關于加強干部管理工作的決定》，對黨管干部原則作出明確規定。1962年，鄧小平同志強調，黨要管黨，一管黨員，二管干部。對執政黨來說，最關鍵的是干部問題。1989年，中共中央《關于加強黨的建設的通知》明確了黨管干部原則的基本內涵。此后，黨的歷次全國代表大會和黨的重要文件，都強調必須堅持黨管干部原則。用人權是最重要的執政權之一。在改革中，放棄黨管干部原則就等于放棄黨的領導、放棄黨的執政地位。黨管干部是干部人事制度改革必須始終堅持的基本原則，任何時候都不能動搖。

第二，堅持科學化、民主化、制度化的建設方向。實現干部工作的科學化、民主化、制度化，是深化干部人事制度改革的重要目標。江澤民同志在2001年“七一”講話中第一次明確提出了這一目標，2002年寫進了黨的十六大報告。黨的十七大報告和黨的十七屆四中全會《決定》關于干部人事制度改革的要求都充分體現了這一思想。科學化，就是遵循黨的事業發展需要和干部成長規律，改進和完善干部人事制度，實現干部工作理論、制度、方法和工作機制的科學化。民主化，就是逐步擴大干部工作民主，把民主的要求貫穿于選人用人的全過程。制度化，就是總結實踐中的成功經驗，形成內容完備、結構合理、功能健全、科學管用的中國特色社會主義干部人事制度體系。

第三，堅持德才兼備、以德為先的用人標準。胡錦濤總書記2008年在全國組織工作會議上指出，選人用人要堅持德才兼備、以德為先。在十七屆中央紀委三次全會上，他再次強調，我們黨的干部標準是德才兼備、以德為先，德的核心是黨性。《決定》指出，“把干部的德放在首要位置，是保持馬克思主義執政黨先進性和純潔性的根本要求和重要保證”。這一論述具有很強的現實針對性。德與才是干部素質不可或缺的兩個方面，有德無才，難以擔當重任；有才無德，終究要敗壞黨的事業。與改革開放初相比，我國干部隊伍的年齡結構、知識結構、專業結構發生了歷史性變化。現在一些干部出問題，主要不是出在才上，而是出在德上。堅持德才兼備、突出以德為先，抓住了當前領導班子和干部隊伍建設的關鍵。

第四，貫徹民主、公開、競爭、擇優的改革方針。這是黨的十七大報告和十七屆四中全會《決定》提出的明確要求。擴大干部工作民主是深化干部人事制度改革的基本方向，就是要進一步落實廣大干部群眾對干部選拔任用的知情權、參與權、選擇權、監督權。公開是擴大民主的前提，就是要增強干部工作的透明度，讓選人用人權在陽光下運行。競爭是古今中外選拔和培養優秀人才行之有效的途徑，就是用“馬場賽馬”、公平競爭的辦法激發干部人事制度的活力。擇優是干部人事制度改革的目的，就是要在干部任用程序中差額比較、選賢任能，把政治堅定、人品和能力經得起實踐檢驗、人民群眾認可的優秀干部選拔到各級領導崗位上來。

三、全面貫徹深化干部人事制度改革的重要舉措

《決定》在全面總結干部人事制度改革實踐經驗的基礎上，提出了一系列重要改革舉措，明確了當前和今后一個時期干部人事制度改革的主要任務。

第一，建立健全主體清晰、程序科學、責任明確的干部選拔任用提名制度。提名是干部選拔任用的初始環節，目前制度還不完善。近年來查處的用人腐敗案件，很多涉及這一環節。按照《決定》要求，推進干部選拔任用提名推薦環節的改革，一要合理確定參加民主推薦人員范圍。在注重廣泛性的同時，根據代

表性、知情度和相關性原則，區分選任制、委任制等不同情況，科學界定參加民主推薦的人員，更好地體現廣大黨員、干部和群眾特別是服務對象的真實意愿。二要全面分析民主推薦結果。把尊重民意和不簡單以票取人辯證統一起來，對得票情況作具體分析，著重看干部綜合德才素質和一貫工作表現，不簡單以票數決定干部任用，防止誤用不講原則、不負責任的“老好人”。在“不以票取人”的時候，要有更合理的理由和更嚴格的審議批準程序。三要鼓勵多種渠道推薦干部。堅持五湖四海，廣開舉賢薦能之路，拓寬黨政干部選拔來源。四要規范干部任用提名方式，重點規范領導干部特別是一把手的提名行為。堅持權利與責任相統一，合理界定干部任用提名主體，規范提名形式、提名程序，明確提名責任，使隱性權力顯性化、顯性權力規范化，防止實際上的個人或少數人說了算。五要嚴肅查處拉票等違紀行為。拉票問題不解決，就會把民主引向邪路。解決拉票問題，一要堵，二要疏。“堵”就是嚴明紀律，嚴肅查處，讓拉票者得不償失；“疏”就是為干部搭建公開表達意愿和展示才華的平臺，讓“老實人”有被大家了解認識的機會，讓干部公平有序參與競爭。

第二，健全促進科學發展的領導班子和領導干部考核評價機制。考核是干部選拔任用和管理監督的基礎環節，也是干部人事制度改革的重點和難點之一。經中央政治局常委會議討論同意，中央辦公廳印發了《關于建立促進科學發展的黨政領導班子和領導干部考核評價機制的意見》（中辦發［2009］30號），中組部印發了與之配套的“三個辦法”。按照《決定》要求，下一步要重點解決3個問題。一是完善考察標準。注重從履行崗位職責、完成急難險重任務、關鍵時刻表現、對待個人名利等方面考察干部的德才表現。要突出科學發展政績，根據不同區域、不同層次、不同類型干部的特點，建立各有側重、各具特色的考核內容和考核指標體系，探索建立領導班子和領導干部工作目標責任制和崗位職責規范。二是優化考察辦法。以平時考核、年度考核為基礎，以換屆考察、任前考察為重點，把平時考核、年度考核與任前考察、屆中屆末考核結合起來，增強考核的全面性和準確性。要充分運用巡視、審計、統計結果和部門（行業）專項考評結果，完善民意調查、實績分析等方法，落實領導干部任用延伸考察辦法，全面客觀地考核評價干部。要按照于法周延、于事簡便原則，根據不同考核對象、考核任務合理選用考核辦法，使考核更加簡捷高效，避免重復考核。三是強化考察結果運用。把考察結果作為干部選拔任用、培養教育、管理監督和激勵約束的重要依據，充分發揮考察的導向作用。建立考核結果反饋制度，及時向領導班子和干部本人反饋考核結果，并在一定范圍內通報。

第三，完善公開選拔、競爭上崗等競爭性選拔干部方式。公開選拔、競爭上崗，是近年來的調查中干部群眾認為最有成效的選人用人改革措施。黨的十七大以來，各地普遍加大了競爭性選拔干部力度，但還沒有做到經常化、制度化、規范化。要繼續把完善競爭性選拔干部方式作為干部人事制度改革的一個重點，突出崗位特點，注重能力實績。一是加大競爭性選拔干部的力度。有條件的地方和部門可以每年開展競爭性選拔干部工作，對一些重要職位進行公開選拔，機關中層以下領導職位除特殊崗位外逐步做到競爭上崗為主要選拔形式。二是完善差額選拔干部辦法。推行差額推薦、差額考察、差額醞釀、差額票決，進一步擴大民主，促進好中選優。三是提高競爭性選拔干部的質量。按照“干什么、考什么”原則，改進筆試或面試方法，借鑒現代人才測評技術，真正考出干部的基本素質和實際能力。把考試和考察更好地結合起來，全面準確地了解干部的德才表現和工作實績，防止憑印象起用夸夸其談的“馬謖”。探索上下結合、多部門聯動等公選方式，拓寬視野，統籌資源，降低成本，提高效率。

第四，積極推進干部教育培訓的改革創新，提高領導班子和領導干部推動科學發展、促進社會和諧能力。繼續大規模培訓干部、大幅度提高干部素質，是黨的十七大提出的一項重要任務。《決定》再次強調，要加強領導班子和領導干部領導能力培養，提高運用科學發展觀干事創業水平。要以提高培訓質量和效益為重點，全面推進干部教育培訓理念、內容、方式和體制機制的改革創新。一要加強理論培訓，用中國特色社會主義理論體系武裝干部頭腦，加強黨性教育，堅定理想信念。二要加強能力培訓，重點提高謀劃發展、統籌發展、優化發展、推動發展的本領和群眾工作、公共服務、社會管理、維護穩定的本領，注重增

強新形勢下依法辦事能力和應急管理、輿論引導、新興媒體運用、民族宗教工作等方面能力。三要牢固樹立按需培訓的理念。把組織需求、崗位需求和干部本人需求有機結合起來，努力做到事業需要什么就培訓什么，干部缺少什么就培訓什么。要建立自主選學與組織調訓相結合的干部參訓機制和干部教育培訓實效考核評估制度，充分激發干部參加培訓的內生動力。四要堅持開放競爭，統籌優化干部培訓資源。在充分發揮黨校、行政學院和干部學院主渠道、主陣地作用的同時，充分發揮高校在科學文化素養培訓方面的優勢，使之成為干部教育培訓的重要方面軍。五要改進學風。把加強學風建設作為干部教育培訓改革的一項緊迫任務，弘揚理論聯系實際之風、刻苦鉆研之風、艱苦奮斗之風。要堅持從嚴治校、從嚴治學，整治不良學風，強化學員管理、教學管理，嚴格校規校紀，營造良好學習秩序和氛圍。

第五，完善年輕干部、后備干部培養選拔制度，建立來自基層一線黨政領導干部培養選拔鏈。源源不斷培養大批優秀年輕干部是關系黨和國家事業的根本大計。按照《決定》精神，今后要著重抓好以下4個方面工作。一是堅持加強黨性修養、加強實踐鍛煉的培養方針。鼓勵年輕干部到基層工作，有計劃安排年輕干部到艱苦地區、復雜環境、關鍵崗位砥礪品質、錘煉作風、增長才干。有意識地在完成重大任務、應對重大事件、抗擊重大自然災害等關鍵時刻鍛煉和考驗年輕干部。加大年輕干部跨地區、跨部門、跨行業交流力度，通過多崗位鍛煉豐富閱歷、提高本領。二是扎實抓好后備干部隊伍建設。對后備干部堅持重在培養、同樣使用，突出黨性鍛煉和實踐鍛煉，提高解決實際問題的能力，使用時與其他干部同樣標準、同樣程序，不搞照顧性使用；堅持優進絀退、動態管理，不搞一次選拔定終身。后備干部隊伍實行復式年齡結構和梯次配備，根據干部成長周期，分為近期和中長期，分別提出不同的年齡和職務層次要求，避免在年齡上層層遞減和“一刀切”。要抓好關鍵崗位后備干部隊伍建設。加強女干部、少數民族干部、黨外干部培養選拔，做到系統培養、擇優使用。三是探索建立上級黨政機關從基層一線遴選干部制度。堅持重視基層的干部導向，建立和完善選拔優秀村干部擔任鄉鎮黨政領導職務的辦法，注重從鄉鎮黨政領導班子成員中選拔縣級黨政領導干部，加大從基層一線招錄公務員的比例。地方縣級以上黨政領導班子成員出現空缺時，要優先從具有基層一線工作經歷的優秀干部和人才中選拔。四是推進選聘高校畢業生到村任職工作。建立定期選聘、崗位培訓、配套保障、跟蹤培養、正常流動、齊抓共管等制度，確保大學生“村官”下得去、待得住、干得好、流得動。

第六，堅持嚴格要求與關心愛護相結合，健全干部管理機制。黨要管黨，關鍵是管好干部；從嚴治黨，首先要從嚴管理干部。《決定》把嚴格管理監督干部作為深化干部人事制度改革的重要內容，提出要堅持嚴格要求與關心愛護相結合，健全干部管理機制。一是加強對關鍵崗位干部的重點管理。既要堅持分級管理，又不能簡單地以級別論輕重，而要根據崗位的重要性來考慮干部工作布局和戰略重點。比如，對縣委書記就不能按一般的處級干部來對待，必須實行重點管理。二是嚴格干部日常管理監督。干部出問題，多數都是“小洞不補，大洞吃苦”。干部管理監督要抓早、抓小，防患于未然。現在，干部日常管理監督的制度不少，關鍵是執行不力。落實制度，也是改革的重要環節。嚴格管理的基礎在于及時了解、全面掌握干部的真實情況，對干部存在的苗頭性問題早發現、早提醒、早糾正，不宜繼續任職的要果斷及時調動，不能等到問題嚴重了、矛盾積累惡化了才去解決。三是切實解決干部調整難處理難的問題。完善并嚴格執行領導干部問責制，嚴明領導責任，對失職瀆職、造成重大損失或惡劣影響的干部要追究責任。制定調整不適宜擔任現職干部的辦法，明確不適宜擔任現職的情形，規范調整的原則、程序，探索干部調整后的多種安排方式。四是完善干部激勵保障制度。要堅持獎懲分明，把嚴格要求和關心愛護結合起來，特別要關心基層干部，幫助他們解決實際困難。要建立健全干部職務與職級并行制度，實行干部職級與待遇掛鉤，對長期在基層和艱苦邊遠地區工作的干部、長期擔任縣鄉黨政領導職務的干部實行工資福利傾斜政策。堅持精神鼓勵與物質獎勵相結合，更好地調動廣大干部的積極性、創造性。

第七，加大干部交流力度，完善干部交流制度。干部交流對于促進區域協調發展、培養和鍛煉干部、防范用人上的不正之風具有重要作用。按照《決定》要求，今后要從4個方面做好干部交流工作。一是圍

繞促進科學發展，大力推進地區之間、中央機關和地方之間的干部交流。堅持有計劃選派東部經濟較發達地區優秀干部、年輕干部到中西部地區任職，把中西部地區的優秀干部、有發展潛力的干部選派到東部發達地區任職學習鍛煉。繼續從中央國家機關選派優秀干部到地方工作。圍繞西部大開發、振興東北地區等老工業基地、中部地區崛起、國家支柱產業及重大項目建設、援藏援疆工作等進行干部交流。二是加大重要崗位領導干部的交流力度。這些年開展的黨政正職、紀委書記、組織部長、人民法院院長、人民檢察院檢察長、公安局（廳）長等重要崗位干部交流，主要是本人成長地的回避交流。下一步，要逐步建立新提拔重要崗位干部異地任職制度。三是積極推進機關中層干部的交流輪崗。健全黨政機關內部管理人、財、物和執紀、執法等崗位干部定期輪崗制度，防止干部因在同一崗位工作時間過長而滋生腐敗。積極探索機關中層干部跨系統跨部門交流輪崗的有效途徑和辦法。四是疏通黨政機關干部、企事業單位干部交流渠道，研究制定黨政機關與國有企事業單位之間干部交流實施辦法。在積極推進干部交流的同時，要強化干部任期觀念，嚴格控制選任制領導干部尤其是地方黨政主要領導任期內職務變動，保持干部任期內相對穩定。第八，匡正選人用人風氣，不斷提高選人用人公信度。堅決整治用人上不正之風，既是深化干部人事制度改革的重要任務，也是干部人事制度改革順利進行的重要保證。《決定》明確提出，要匡正選人用人風氣，堅決整治跑官要官、買官賣官、拉票賄選等問題。我們要以最堅決的態度同用人上的不正之風進行戰斗，確保實現提高選人用人公信度的目標。一是要加大從源頭上防治用人上不正之風的力度，健全干部選拔任用監督機制和嚴重違規用人問題立項督促檢查制度，健全干部選拔任用責任追究制度。二是要強化公開監督，擴大干部工作信息公開，把選拔任用干部滿意度民意調查作為提高選人用人公信度的有力杠桿。三是要嚴肅查處違規違紀用人行為，用鐵的紀律保證選人用人風清氣正。經過努力，要使全黨和人民群眾對干部選拔任用工作的滿意度、對整治用人上不正之風的滿意度都有提高。

四、堅定不移地推進改革，積極穩妥地把握改革

改革開放以來，我們黨一直在推進干部人事制度改革。現在，干部人事制度改革已經進入攻堅克難的關鍵階段，尤其需要調動各方面的積極性，強化改革共識，凝聚改革力量，齊心協力推進改革。

第一，要充分認識改革的艱巨性、復雜性、長期性，始終堅持改革的正確方向，始終保持改革的銳氣和勇氣。干部工作中的矛盾和問題錯綜復雜，“官本位”的影響根深蒂固。改革堵了那些投機鉆營、跑官要官、買官賣官者的路，必然會遭到激烈的反對和非議。干部人事制度改革直接涉及權力和利益關系的調整，牽一發而動全身。改革有風險，但不改革黨就會有危險。現在有些干部只對上負責、不對下負責，有些低能低效，也有些以權謀私，群眾意見很大。這些問題發展下去，就會導致黨脫離群眾、喪失先進性和執政地位。解決這些問題，必須按照中央要求，堅持民主選人、公開監督、競爭上崗、擇優用人。我們要增強憂患意識、責任意識，堅定改革的信心和決心，以無私無畏、與時俱進的精神，堅持改革、推進改革、完善改革。

第二，要尊重基層首創精神，支持改革、鼓勵創新。干部人事制度改革的許多重大舉措，都源于基層的實踐創造。比如公開選拔、競爭上崗、任前公示、全委會票決等，都是先有基層探索，然后經過總結提煉、規范完善，上升到制度層面的。要尊重基層首創精神，鼓勵從實際出發，針對干部人事制度改革中的難點問題，積極探索、大膽創新。對改革中出現的失誤和不完善不應求全責備，而應及時指導完善、幫助修正和總結經驗教訓，創造有利于改革的良好環境。

第三，要加強宏觀指導，保證改革積極穩妥、有序可控。干部人事制度改革關系黨和國家的領導制度，潛在的風險比其他方面的改革要大，必須在黨的領導下有序可控進行，保持改革的正確方向。一要增強制度設計的科學性、合理性、協調性，注意改革措施的銜接配套，防止隨意性、盲目性。二要加強對改革風險的評估。任何改革措施都會有利有弊，決策改革是一個權衡利弊的過程，推進改革是一個不斷興利除弊的過程。每一項改革措施的出臺，都要考慮干部和群眾的接受程度，既要看到其積極作用又要看到其可能產生的消極影響，努力降低改革風險。三要加強對改革局勢的研判，把握好改革的時機、重點、力度和節奏。既要堅定不移地推進改革，又要審時度勢地把握改革，積極穩妥地掌握好改革的進程。要堅決排除各種敵對勢力干擾，堅定不移地走中國自己的路。

第四，要加強輿論引導，營造良好的改革氛圍。在信息化時代，互聯網、手機等現代傳媒和通訊手段快速發展，信息傳播渠道日益多樣化，傳播速度也越來越快。干部工作是社會關注的熱點、人們議論的焦點，正面宣傳跟不上，大量小道消息就會不脛而走，以訛傳訛、混淆視聽、干擾改革。要加強對干部人事制度改革新舉措、新進展、新成效的宣傳，讓廣大黨員、干部和群眾及時了解改革、支持改革、參與改革、監督改革。要加強輿情分析，加強對熱點問題的輿論引導，防止不當炒作，形成有利于推進改革的輿論導向和社會氛圍。

第五，領導干部要解放思想，做改革的引導者、推進者、駕馭者。從實踐看，哪里的領導思想解放，哪里的改革就生機勃勃。深化干部人事制度改革，會約束領導干部特別是一把手的用人權。但從長遠看，改革不僅對黨的事業有利，對用人管人的領導干部也大有好處。作為黨的領導干部，要進一步開闊眼界、開闊思路、開闊胸襟，講黨性、顧大局、謀長遠，積極引導改革，真心支持改革，有序推進改革，為發展中國特色社會主義作出應有的貢獻。

第二篇：堅持民主公開競爭擇優 推進干部人事制度改革

堅持民主公開競爭擇優 推進干部人事制度改革

──中共中央政治局委員、中央書記處書記、中央組織部部長李源潮答本報記者問

記者：黨的十七屆四中全會審議通過的《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》，將深化干部人事制度改革作為加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題之一。請問應該怎樣理解深化干部人事制度改革的重要意義？

李源潮：深化干部人事制度改革是黨的十七大提出的一項重要任務，四中全會《決定》專門進行闡述和部署，充分說明深化干部人事制度改革，對于鞏固黨的執政基礎、完成黨的執政使命極端重要、極為緊迫。第一，只有進一步深化干部人事制度改革，形成干部選拔任用科學機制，才能更好地為科學發展選干部、配班子、建隊伍、聚人才。第二，干部人事制度改革是政治體制改革的核心內容，深化干部人事制度改革是發展社會主義民主政治的迫切需要。第三，我國參與經濟全球化程度不斷加深，不僅要應對激烈的經濟競爭、科技競爭、文化競爭，而且要應對激烈的思想競爭、制度競爭、政治競爭。干部制度競爭力是國家政治制度競爭力的核心要素，我們要在激烈的國際政治競爭中贏得主動，就要進一步深化干部人事制度改革，為培養造就高素質領導人才提供制度保證。第四，改革開放以來我國干部人事制度改革取得重大進展，但一些深層次矛盾和問題還未得到根本解決。解決干部工作中的突出問題，提高選人用人公信度，關鍵在改革，希望在改革，根本出路在改革。記者：深化干部人事制度改革，應該把握什么樣的指導原則？

李源潮：按照黨的十七大和十七屆四中全會精神，深化干部人事制度改革，首先，要堅持黨管干部原則，任何時候都不能動搖。用人權是最重要的執政權之一。在改革中，放棄黨管干部原則就等于放棄黨的領導、放棄黨的執政地位。其次，要堅持科學化、民主化、制度化的建設方向。科學化，就是遵循黨的事業發展需要和干部成長規律，改進和完善干部人事制度，實現干部工作理論、制度、方法和工作機制的科學化。民主化，就是逐步擴大干部工作民主，把民主的要求貫穿于選人用人的全過程。制度化，就是總結實踐中的成功經驗，形成內容完備、結構合理、功能健全、科學管用的中國特色社會主義干部人事制度體系。第三，要堅持德才兼備、以德為先的用人標準。現在一些干部出問題，主要不是出在才上，而是出在德上。《決定》指出，“把干部的德放在首要位置，是保持馬克思主義執政黨先進性和純潔性的根本要求和重要保證”，這抓住了當前領導班子和干部隊伍建設的關鍵。第四，要貫徹民主、公開、競爭、擇優的改革方針。擴大干部工作民主是深化干部人事制度改革的基本方向，公開是擴大民主的前提，競爭是選拔培養優秀人才行之有效的途徑，擇優是干部人事制度改革的目的。

記者：當前和今后一個時期干部人事制度改革的主要任務是什么？

李源潮：四中全會《決定》從5個方面對深化干部人事制度改革，建設善于推動科學發展、促進社會和諧的高素質干部隊伍作出了部署。我理解，主要有8個方面的任務：一是建立健全主體清晰、程序科學、責任明確的干部選拔任用提名制度。二是健全促進科學發展的領導班子和領導干部考核評價機制。三是完善公開選拔、競爭上崗等競爭性選拔干部方式。四是積極推進干部教育培訓的改革創新，提高領導班子和領導干部推動科學發展、促進社會

和諧能力。五是完善年輕干部、后備干部培養選拔制度，建立來自基層一線黨政領導干部培養選拔鏈。六是堅持嚴格要求與關心愛護相結合，健全干部管理機制。七是加大干部交流力度，完善干部交流制度。八是匡正選人用人風氣，不斷提高選人用人公信度。

記者：提名是干部選拔任用的初始環節，近年來查處的用人腐敗案件，很多涉及這一環節。怎樣解決這一問題？

李源潮：按照《決定》要求，推進干部選拔任用提名推薦環節的改革，一要合理確定參加民主推薦人員范圍，更好地體現廣大黨員、干部和群眾特別是服務對象的真實意愿。二要全面分析民主推薦結果，不簡單以票數決定干部任用，防止誤用不講原則、不負責任的“老好人”。三要鼓勵多種渠道推薦干部。四要規范干部任用提名方式，重點規范領導干部特別是“一把手”的提名行為。堅持權利與責任相統一。五要嚴肅查處拉票等違紀行為，讓拉票者得不償失，讓干部公平有序參與競爭。

記者：考核是干部選拔任用和管理監督的基礎環節，也是干部人事制度改革的重點和難點之一。如何提高考核的科學性、準確性？

李源潮：一是要完善考察標準。注重從履行崗位職責、完成急難險重任務、關鍵時刻表現、對待個人名利等方面考察干部的德才表現。突出科學發展政績，根據不同區域、不同層次、不同類型干部的特點，建立各有側重、各具特色的考核內容和考核指標體系，探索建立領導班子和領導干部工作目標責任制和崗位職責規范。二是要優化考察辦法。以平時考核、考核為基礎，以換屆考察、任前考察為重點，增強考核的全面性和準確性。充分運用巡視、審計、統計結果和部門（行業）專項考評結果，完善民意調查、實績分析等方法，落實領導干部任用延伸考察辦法，全面客觀地考核評價干部。三是要強化考察結果運用。把考察結果作為干部選拔任用、培養教育、管理監督和激勵約束的重要依據，充分發揮考察的導向作用。

記者：黨的十七大以來，各地普遍加大了競爭性選拔干部力度，如何做到經常化、制度化、規范化？

李源潮：公開選拔、競爭上崗，是調查中干部群眾認為近年來最有成效的選人用人改革措施。下一步，將繼續把完善競爭性選拔干部方式作為干部人事制度改革的一個重點，突出崗位特點，注重能力實績。一是加大競爭性選拔干部的力度。有條件的地方和部門可以每年開展競爭性選拔干部工作，對一些重要職位進行公開選拔，機關中層以下領導職位除特殊崗位外逐步做到競爭上崗為主要選拔形式。二是完善差額選拔干部辦法。推行差額推薦、差額考察、差額醞釀，探索差額票決，進一步擴大民主，促進好中選優。三是提高競爭性選拔干部的質量。堅持“干什么、考什么”，把考試和考察更好地結合起來，全面準確地了解干部的德才表現和工作實績，防止選用夸夸其談的“馬謖”。

記者：干部教育培訓改革創新有哪些重要舉措？

李源潮：繼續大規模培訓干部、大幅度提高干部素質，是黨的十七大提出的一項重要任務。《決定》再次強調，要加強領導班子和領導干部領導能力培養，提高運用科學發展觀干事創業水平。要以提高培訓質量和效益為重點，全面推進干部教育培訓理念、內容、方式和體制機制的改革創新。一要加強理論培訓，用中國特色社會主義理論體系武裝干部頭腦，加強黨性教育，堅定理想信念。二要加強能力培訓，重點提高謀劃發展、統籌發展、優化發展、推動發展的本領和群眾工作、公共服務、社會管理、維護穩定的本領，注重增強新形勢下依法辦事能力和應急管理、輿論引導、新興媒體運用、民族宗教工作等方面能力。三要牢固樹立按需培訓的理念。把組織需求、崗位需求和干部本人需求有機結合起來，努力做到事業需要什么就培訓什么，干部缺少什么就培訓什么。要建立自主選學與組織調訓相結合的干部參訓機制和干部教育培訓實效考核評估制度，充分激發干部參加培訓的內生動力。四要堅持開放競爭，統籌優化干部培訓資源。在充分發揮黨校、行政學院和干部學院主渠道、主陣地作用的同時，充分發揮高校在科學文化素養培訓方面的優勢，使之成為干部教育培訓的重要方面軍。五要把加強學風建設作為干部教育培訓改革的一項緊迫任務，堅持從嚴治校、從嚴治學，整治不良學風，強化學員管理、教學管理，嚴格校規校紀，營造良好學習秩序和氛圍。記者：源源不斷培養大批優秀年輕干部是關系黨和國家事業的根本大計，怎樣完善年輕干部、后備干部培養選拔制度？

李源潮：按照我國干部隊伍現狀和事業發展需要，今后要著重抓好3個方面工作。一是堅持加強黨性修養、加強實踐鍛煉的培養方針。鼓勵年輕干部到基層工作，有計劃安排年輕干部到艱苦地區、復雜環境、關鍵崗位砥礪品質、錘煉作風、增長才干。有意識地在完成重大任務、應對重大事件、抗擊重大自然災害等關鍵時刻鍛煉和考驗年輕干部。加大年輕干部跨地區、跨部門、跨行業交流力度，通過多崗位鍛煉豐富閱歷、提高本領。二是扎實抓好后備干部隊伍建設。對后備干部堅持重在培養、同樣使用，突出黨性鍛煉和實踐鍛煉，提高解決實際問題的能力，使用時與其他干部同樣標準、同樣程序，不搞照顧性使用；堅持優進絀退、動態管理，不搞一次選拔定終身。后備干部隊伍實行復式年齡結構和梯次配備，根據干部成長周期，分為近期和中長期，分別提出不同的年齡和職務層次要求，避免在年齡上層層遞減和“一刀切”。要抓好關鍵崗位后備干部隊伍建設。加強女干部、少數民族干部、黨外干部培養選拔，做到系統培養、擇優使用。三是探索建立上級黨政機關從基層一線遴選干部制度，建立來自基層一線的黨政領導干部培養選拔鏈。堅持重視基層的干部導向，建立和完善選拔優秀村干部擔任鄉鎮黨政領導職務的辦法，注重從鄉鎮黨政領導班子成員中選拔縣級黨政領導干部，加大從基層一線招錄公務員的比例。地方縣級以上黨政領導班子成員出現空缺，要優先從具有基層一線工作經歷的優秀干部和人才中選拔。推進選聘高校畢業生到村任職工作，確保大學生“村官”下得去、待得住、干得好、流得動。

記者：如何健全干部管理機制，切實解決干部管理失之于寬、失之于軟的問題？

李源潮：黨要管黨，關鍵是管好干部；從嚴治黨，首先要從嚴管理干部。《決定》把嚴格管理監督干部作為深化干部人事制度改革的重要內容，提出干部管理要堅持嚴格要求與關心愛護相結合。健全干部管理機制，一是要加強對關鍵崗位干部的重點管理。既要堅持分級管理，又不能簡單地以級別論輕重，而要根據崗位的重要性來考慮干部工作布局和戰略重點。比如，對縣委書記就不能按一般的處級干部來對待，必須實行重點管理。二是嚴格干部日常管理監督。干部出問題，多數都是“小洞不補，大洞吃苦”。干部管理監督要抓早、抓小，防患于未然。現在，干部日常管理監督的制度不少，關鍵是執行不力。落實制度，也是改革的重要環節。三是切實解決干部調整難處理難的問題。完善并嚴格執行領導干部問責制，嚴明領導責任，對失職瀆職、造成重大損失或惡劣影響的干部要追究責任。制定調整不適宜擔任現職干部的辦法，明確不適宜擔任現職的情形，規范調整的原則、程序，探索干部調整后的多種安排方式。四是完善干部激勵保障制度。要堅持獎懲分明，加大治懶治庸力度。要建立健全干部職務與職級并行制度，實行干部職級與待遇掛鉤。要關心基層干部，對長期在基層和艱苦邊遠地區工作的干部、長期擔任縣鄉黨政領導職務的干部實行工資福利傾斜政策。堅持精神鼓勵與物質獎勵相結合，更好地調動廣大干部的積極性、創造性。

記者：怎樣完善干部交流制度？

李源潮：干部交流對于促進區域協調發展、培養和鍛煉干部、防范用人上的不正之風具有重要作用。按照《決定》要求，今后要從4個方面做好干部交流工作。一是圍繞促進科學發展，大力推進地區之間、中央機關和地方之間的干部交流。堅持有計劃選派東部經濟較發達地區優秀干部、年輕干部到中西部地區任職，把中西部地區的優秀干部、有發展潛力的干部選派到東部發達地區任職學習鍛煉。繼續從中央國家機關選派優秀干部到地方工作。圍繞西部大開發、振興東北地區等老工業基地、中部地區崛起、國家支柱產業及重大項目建設、援藏援疆工作等進行干部交流。二是加大重要崗位領導干部的交流力度。這些年開展的黨政正職、紀委書記、組織部部長、人民法院院長、人民檢察院檢察長、公安局（廳）局長等重要崗位干部交流，主要是本人成長地的回避交流。下一步，要逐步建立新提拔重要崗位干部異地任職制度。三是積極推進機關中層干部的交流輪崗。健全黨政機關內部管理人、財、物和執紀、執法等崗位干部定期輪崗制度，防止干部因在同一崗位工作時間過長而滋生腐敗。積極探索機關中層干部跨系統跨部門交流輪崗的有效途徑和辦法。四是疏通黨政機關干部、企事業單位干部交流渠道，研究制定黨政機關與國有企事業單位之間干部交流實施辦法。在積極推進干部交流的同時，要強化干部任期觀念，嚴格控制選任制領導干部尤其是地方黨政主要領導任期內職務變動，保持干部任期內相對穩定。

記者：黨內外對整治用人上不正之風、提高選人用人公信度非常關注，將采取哪些有力的舉措？

李源潮：堅決整治用人上不正之風，既是深化干部人事制度改革的重要任務，也是干部人事制度改革順利進行的重要保證。《決定》明確提出，要匡正選人用人風氣，堅決整治跑官要官、買官賣官、拉票賄選等問題。我們要以最堅決的態度同用人上的不正之風進行戰斗，確保實現提高選人用人公信度的目標。一是要加大從源頭上防治用人上不正之風的力度，健全干部選拔任用監督機制和嚴重違規用人問題立項督促檢查制度，健全干部選拔任用責任追究制度。二是要強化公開監督，擴大干部工作信息公開，把選拔任用干部滿意度民意調查作為提高選人用人公信度的有力杠桿。三是要嚴肅查處違規違紀用人行為，用鐵的紀律保證選人用人風清氣正。經過努力，要使全黨和人民群眾對干部選拔任用工作的滿意度、對整治用人上不正之風的滿意度都有提高。

記者：如何做到既堅定不移地推進改革，又積極穩妥地把握改革，保證干部人事制度改革順利進行？

李源潮：干部人事制度改革已經進入攻堅克難的關鍵階段，需要強化改革共識，凝聚改革力量，齊心協力推進改革。要充分認識改革的艱巨性、復雜性、長期性，始終堅持改革的正確方向，始終保持改革的銳氣和勇氣。要尊重基層創造精神，支持改革、鼓勵創新。要加強宏觀指導，增強制度設計的科學性、合理性、協調性，加強改革風險評估和改革局勢研判，把握好改革的時機、重點、力度和節奏，保證改革積極穩妥、有序可控。要加強輿論引導，營造良好的改革氛圍。領導干部要解放思想，做改革的引導者、推進者、駕馭者。

第三篇：李源潮：堅持民主公開競爭擇優 推進干部人事制度改革

李源潮：堅持民主公開競爭擇優 推進干部

人事制度改革

日期： 2009-10-19被閱讀15819次

黨的十七屆四中全會通過的《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）對新形勢下深化干部人事制度改革，建設善于推動科學發展、促進社會和諧的高素質干部隊伍作出了全面部署，強調“堅持民主、公開、競爭、擇優，提高選人用人公信度，形成充滿活力的選人用人機制，促進優秀人才脫穎而出，是培養造就高素質干部隊伍的關鍵”。我們要認真學習領會，全面貫徹落實。

一、深刻認識深化干部人事制度改革的重大意義

深化干部人事制度改革是黨的十七大提出的一項重要任務。《決定》將其作為加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題之一，進行專門闡述和部署。這充分說明深化干部人事制度改革，對于完成黨的執政使命具有重大意義。

第一，深化干部人事制度改革，是深入貫徹落實科學發展觀、實現全面建設小康社會奮斗目標的迫切需要。深入貫徹落實科學發展觀、全面建設小康社會，是當前和今后一個時期我們黨的中心任務，是黨的政治路線在現階段的集中體現。黨的組織路線是為政治路線服務的，政治路線確定之后，組織工作就要及時跟進。只有進一步深化

干部人事制度改革，形成干部選拔任用科學機制，才能更好地為科學發展選干部、配班子、建隊伍、聚人才。

第二，深化干部人事制度改革，是發展社會主義民主政治的迫切需要。社會主義民主政治建設是中國特色社會主義事業總體布局的重要組成部分。隨著我國經濟社會不斷發展，人民群眾政治參與積極性不斷提高，深化政治體制改革、發展社會主義民主政治的要求日益迫切。干部人事制度改革是政治體制改革的核心內容。只有切實尊重和保障廣大黨員對執政代表的選擇權，切實落實人民群眾選擇人民公仆的權利，才能充分調動黨員、群眾政治參與的積極性，推動社會主義民主政治健康發展。

第三，深化干部人事制度改革，是增強我國政治制度競爭力的迫切需要。我國參與經濟全球化程度不斷加深，不僅要應對激烈的經濟競爭、科技競爭、文化競爭，而且要應對激烈的思想競爭、制度競爭、政治競爭。當前這場國際金融危機，暴露了西方政治經濟制度的缺陷，顯示了中國特色社會主義制度的優勢。但是，一種制度的優劣，不僅要看其產生的歷史必然性和現在的表現，而且要看其適應時代要求和人民愿望進行自我革新的能力。干部制度競爭力是國家政治制度競爭力的核心要素。我們要在激烈的國際政治競爭中贏得主動，就要進一步深化干部人事制度改革，為培養造就高素質領導人才提供制度保證。

第四，深化干部人事制度改革，是解決干部工作中突出問題、提高選人用人公信度的迫切需要。改革開放以來我國干部人事制度改革取得重大進展，但一些深層次矛盾和問題還未得到根本解決。比如，干部選拔任用的民主機制不夠健全，少數人特別是一把手說了算的現象在一些地方和部門依然存在，民主推薦、民主測評的科學性真實性還不夠高，反映民意、尊重民意不夠與民意失真現象同時存在；干部選拔任用中拉票問題比較突出，實際工作中存在簡單以票取人現象，導致一些干部怕丟票，不敢堅持原則、大膽負責；干部競爭擇優機制不夠完善，優秀年輕干部脫穎而出的渠道不夠暢通，干部能上不能下、能進不能出問題仍未得到有效解決；干部約束激勵機制不夠有力，一些地方和單位干部管理失之于寬、失之于軟，對一把手缺乏嚴格有效的監督；選人用人上的不正之風屢禁不止，整治吏治腐敗任務艱巨。這些問題盡管不是主流，但嚴重影響選人用人公信度。解決當前干部工作中的突出問題，實現吏治清明，關鍵在改革，希望在改革，根本出路在改革。

二、準確把握深化干部人事制度改革的指導原則

干部人事制度改革是干部工作從思想觀念、體制機制到方式方法的全面變革，政治性、政策性很強，必須按照黨的十七大和十七屆四中全會精神，堅持正確原則，把握正確方向，積極穩妥推進。

第一，堅持黨管干部原則。黨管干部原則，是黨的領導在干部工作中的重要體現。1938年，毛澤東同志在黨的六屆六中全會上提出

了黨管干部的思想。1953年，中共中央作出《關于加強干部管理工作的決定》，對黨管干部原則作出明確規定。1962年，鄧小平同志強調，黨要管黨，一管黨員，二管干部。對執政黨來說，最關鍵的是干部問題。1989年，中共中央《關于加強黨的建設的通知》明確了黨管干部原則的基本內涵。此后，黨的歷次全國代表大會和黨的重要文件，都強調必須堅持黨管干部原則。用人權是最重要的執政權之一。在改革中，放棄黨管干部原則就等于放棄黨的領導、放棄黨的執政地位。黨管干部是干部人事制度改革必須始終堅持的基本原則，任何時候都不能動搖。

第二，堅持科學化、民主化、制度化的建設方向。實現干部工作的科學化、民主

第四篇：堅持標準 擴大民主 競爭擇優 努力提高選人用人公信度

堅持標準 擴大民主 競爭擇優 努力提高選人用人公信度

2011-08-04 10:06:33 | 來源：廣西百色市地方稅務局 | 作者：黨組書記、局長：羅彩娥

做好領導干部選拔任用工作是推動事業發展的關鍵。近年來，廣西百色市地方稅務局黨組認真貫徹執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》（簡稱《條例》）和有關政策法規，堅持正確的選人用人標準，擴大干部工作民主，加強干部選拔任用工作監督，在提升選人用人公信度方面取得了明顯成效。主要做法是：

一、加強學習，提高認識

該局黨組從加強黨的執政能力建設和先進性建設的高度，充分認識嚴格按照干部選拔任用工作政策法規做好干部選拔任用工作的重要性。本著“領導干部要熟悉，人教干部要精通，一般干部要了解”的原則，把學習宣傳《條例》作為一項基礎性工作抓緊抓好，2010年7月開展干部選拔任用工作“四項”監督制度集中宣傳月活動，通過專題學習、討論交流，撰寫學習筆記和心得體會，學習效果測試等方式。真正使《條例》、“四項”監督制度為干部群眾了解、知曉。不斷增強貫徹執行干部選拔任用工作法規的政治意識、責任意識、監督意識。在學習中堅持理論聯系實際，把學習《條例》、《四項監督制度》與學習科學理論結合起來；與推進干部人事制度改革、建立健全科學的干部選拔任用機制和管理監督機制結合起來；與加強領導班子建設、解決干部選拔任用工作中存在的突出問題結合起來。學以致用，努力推進干部工作的科學化、民主化、制度化程度，為提高選人用人公信度奠定良好的基礎。

二、堅持標準，規范程序

堅持正確的用人導向，在實際工作中，做到“四個注重”一是看品德，以德為先，注重選拔政治上靠得住、信得過的人。二是看潛質，大力選拔有較大發展潛力的干部，特別是加大了高知識層次干部和年輕干部的選拔力度。三是看實績，注重選拔有本事的人。對那些政績突出的干部大膽提拔使用。四是看公認，注重選拔群眾基礎好、威信高的人。形成良好的用人導向。2010年以來，該局共選拔任用正科級領導6人，正科級非領導職務6人，副科級領導11人，推薦2名科級干部到政府掛職，還建立了70名科級后備人才庫。與此同時，嚴格按照《條例》規定的工作程序，認真抓好推薦提名、組織考察、討論決定等基礎性環節，做到“堅持程序一步不缺，履行程序一步不錯”，為選準用好干部、提高公信度提供了有力的保證。

三、創新機制，擴大民主

該局堅持把公開選拔、競爭上崗等競爭性選拔干部方式作為推進干部人事制度改革的突破口。今年4月中旬開始，該局在總結以往公開選拔領導干部成功經驗的基礎上，探索完善競爭性選拔干部方式，利用1個月的時間，在全市地稅系統中開展了11個副科級職位領導干部的公開選撥工作。此次公開選撥工作重點突出一個“競”字，最大突破是“放”字，量化分值，全程陽光。參與選撥人員比的是閱歷、競的是能力、挖的是潛力，層層角逐、環環篩選、競爭比較、擇優選擇。在民主推薦、筆試、面試、民主測評、黨組決定等五個關鍵環節上科學設定了權重，按百分制量化了每一環節的標準分值，優化了綜合考評指標的設置，有效解決了競爭性選拔干部中存在的以分取人、高分低能等問題。其中民主推薦占10%，由市局統一抽調人員組成工作組到各單位進行民主推薦，推薦得分＝（優秀票數×100＋良好票數×80＋一般票數×60＋較差票數×40）÷有效票數×10%；筆試、面試各占35%；民主測評占10%，根據民主推薦得分、筆試、面試得分成績之和，從高分到低分排序，按選拔職數1∶2的比例確定考察人選，由市局統一抽調人員組成工作組，按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》規定的考察程序到考察對象所在單位進行考察，民主測評得分＝（優秀票數×100＋良好票數×80＋一般票數×60＋較差票數×40）÷有效票數×10%.局黨組決定占10%，根據工作需要及個人綜合成績，在充分醞釀的基礎上進行表決，黨組表決得分=同意票數÷投票人數×100×10%.每一競選環節均按照相應權重折算累加，取綜合成績靠前者進入下一環節，以分值的高低作為確定人選的重要依據。最后根據民主推薦、筆試、面試、民主測評、黨組表決得分成績之和，從高分到低分排序，按選拔職數確定擬任人選。對分數相同者，依次按后備干部、婦女干部、少數民族干部確定。層層篩選讓干部真正在公開、公平的競技中展示自己的實力，讓局黨組在更廣視野、更大范圍和更高層次上優中選優、強中選強。局黨組完全下放了干部的初始提名權，公平公正，還權于民。以往選任干部，無論是委任制，還是選任制；無論是“少數人在少數人中選人”，還是“少數人在多數人中選人”，干部的初始提名權都無一例外地、不同程度地“掌控”在組織的手中。為真正營造一個風清氣正、公平公正的選人用人環境，此次選撥，局黨組頂住來自方方面面的壓力和顧慮，作出一個大膽決策，將初始提名權充分下放。局黨組主要負責定規則，定標準，定程序，科學設定權重，分值是作為確定每一環節選撥人員的唯一標準，競選人員能否進入下一環節，完全取決于自己在競選各環節取得的成績。同時層層公示，陽光操作。為保證此次公開選的科學公正，公開競選工作堅持職位、條件、程序、成績“四公開”，誰能進入筆試、誰有資格面試、誰被確定為考察對象，通過各階段公示的結果一目了然。采取一階段一公示的辦法，將競選工作的階段性結果，第一時間通過局機關內部信息共享平臺、局域網公告等方式向全系統公開，共發布階段性公告5期。還設立了監督舉報電話，接受干部群眾的監督，進一步增強了整個競選過程的透明度和局黨組選人用人的公信度。大家一致反映，市局黨組的這次競選程序規范、操作嚴謹、要求嚴格，在各個環節均做到了真公開、真公平、真公正，做到了勝出者服從，落選者服氣，整個競選工作實現了零信訪、零投訴。

四、嚴格管理，強化監督

選人用人公信度，既體現在干部選拔上，更體現在管理使用上。從進一步強化領導干部的崗位意識著眼，積極探索建立定性考核與定量考核相結合、組織考核與民主測評相結合的干部實績考核評價機制。每年科級領導干部面向所在單位職工述職，并進行民主測評，作為領導干部任用和獎懲的重要依據。與此同時，積極推行黨風廉政建設責任制、領導干部離任審計、廉政談話等，充分發揮紀檢部門監督保障作用，健全完善監督工作聯系網絡。提拔領導干部均由人事部門領導征求紀檢、監察部門領導的意見，同時紀檢、監察部門參與干部的考察工作，并由紀檢部門對擬提拔的領導干部寫出廉政鑒定意見。在公開選拔、競爭上崗的過程中，專門成立選拔工作監督協調小組，對選拔過程進行全程監督。全面推行考察預告制、任前公示等，接受群眾的監督。落實領導干部個人重大事項報告制度，提高領導干部自我監督約束的意識和能力。積極開展干部選拔任用工作“一報告兩評議”活動，自覺接受群眾的評議和監督。通過不斷探索完善競爭性選拔干部方式，下放了干部的初始提名權，較好地解決干部選拔任用工作如何尊重民意的問題，擴大了干部工作民主，強化全程監督，把監督貫穿于干部的推薦、考察、醞釀、決定等選拔任用各個環節，保證了群眾全過程有效監督，提高了干部選拔任用工作質量和被任用干部的公認度，在提升選人用人公信度方面取得了明顯成效。在2010干部選拔任用工作“一報告兩評議”活動中，總體評價滿意度名列全區地稅系統前茅。

雖然該局在深化干部選拔任用制度改革方面采取了一些具體措施，取得了一定成效，但形勢的發展，干部隊伍建設的要求，還需要在干部選拔任用的方式和程序上進一步探索和完善，今后，百色市地方稅務局黨組將繼續在自治區地稅局黨組的正確領導下，進一步探索和創新干部人事管理手段，拓寬干部選拔渠道，以民主、公開、競爭、擇優的方式，選拔出更多政治素質好、業務能力強、生活作風正、群眾滿意度高的干部，以不斷促進地稅隊伍的健康持續發展。

第五篇：堅持嚴格規范推進民主公開打造陽光煙草

堅持嚴格規范 推進民主公開 打造陽光煙草

河北白沙煙草有限責任公司總經理 杜為紅

（2010年12月7日）

各位領導，各位代表：

大家下午好！值此全國煙草行業綜合試點工作現場會召開之際，我謹代表河北白沙公司全體干部職工，向蒞臨會議的各位領導，表示熱烈地歡迎，并致以崇高的敬意！

近年來，在國家局和河北中煙工業公司的正確領導下，我們深入貫徹行業決策部署，堅定不移地把改革引向深入。企業發展得到了各級領導，特別是姜局長的親切關懷和悉心指導。2003年“白沙”品牌在石家莊正式投產時，姜局長親臨石煙，并提出了“深化改革，推動重組，走向聯合，共同發展”的行業主要任務；2005年在品牌合作的基礎上，組建了河北白沙煙草有限責任公司，標志著行業以重點企業為基礎、以名優品牌為支撐、以資產為紐帶的跨省重組邁出了新步伐；2007年初，姜局長視察時又提出要建設“嚴格規范，富有效率，充滿活力”的煙草行業。我們有幸見證了行業發展的一個個重要節點，同時也承載了各級領導的殷切期望。

今年河北白沙被列為辦事公開民主管理和“三項工作”（以下簡稱兩項工作）的基層試點單位，我們深感使命光榮、責任重大。按照國家局的統一部署和工業公司的具體安排，緊緊圍繞國家局“規范權力運行，公開透明操作，確保監管到位，打造陽光煙草”這一主題，積極推進綜合試點工作，并取得了初步成效。現將河北白沙主要做法、效果和體會向各位領導做一簡要匯報。

一、主要做法

（一）立足企業實際，明確工作思路

近年來，河北白沙認真貫徹落實國家局治理整頓要求，積極開展內部監管，以規范促和諧，以規范促發展，為兩項工作開展奠定了良好基礎。被確定為試點后，我們高度重視，按照姜局長在去年內管監督工作會上的三個要求和張輝副局長對試點工作的安排部署，緊緊圍繞工業公司試點工作思路，結合企業實際，提出了“一條主線、三項重點、四種手段、五個目標”的“1345”工作思路。一條主線就是“堅持嚴格規范，推進民主公開，打造陽光煙草”；三項重點就是“規范權力運行，公開透明操作，確保監管到位”；四種手段就是制度保證、流程運作、痕跡管理、信息支撐；五個目標就是實現制度體系化、工作標準化、操作透明化、監管流程化、管理信息化。

（二）堅持兩個突出，構建制度體系

1．堅持全面覆蓋，突出制度建設的系統性。我們以職能調整和技改搬遷為契機，曾對制度進行過系統整合，形成了9章193項管理制度匯編。開展試點工作之后，再次對制度體系進行重建。建立了以《辦事公開民主管理實施細則》為基礎，以“預審、監督、考核、問責、評議”五項制度為補充的制度體系，各部門制定了相應的工作制度，明確了崗位職責和工作標準。對與兩項工作相關的制度進行歸納，形成“三項工作”類、辦事公開民主管理類等79項相關制度。

2．堅持規范管理，突出制度建設的保障性。對制度體系進行了標準化的格式轉化，使每項制度既有范圍目的，又有術語解釋和管理要求；既有程序規定，又有考核辦法。將原有的招投標制度細化分解為物資采購和工程投資兩大類，明確立項、審批、實施等各環節職責。按照42號文件要求，對《自采物資合格供應商管理規定》、《自采物資供應商考核管理規定》進行修訂，細化了供應商資質認證和考核評價標準。

（三）加強風險防范，規范權力運行

在決策層面，堅持民主集中制原則，以黨委會、總經理辦公會、職代會、專門委員會等為依托，堅持實施集中領導和集體決策。對“三重一大”等事項，事先確定議題，不搞臨時動議，充分聽取各方面的意見。堅持集思廣益暢所欲言，主要領導不首先做傾向性的表態，按照少數服從多數的原則決定有關討論事項，從制度上和組織上有效保證了科學決策、民主決策、依法決策。

在執行層面，對公司各層面權力進行系統分析，梳理出公司級權力18項，部門級權力111項，編制了相應的職權目錄。設立廉政風險分級標準，劃分風險等級，確定風險權力A級33個，B級65個，C級21個。查找出廉政風險點269個，按3個等級分別用紅、藍、綠三色，標注在權力運行流程圖上。建立“崗位權力運行廉政風險明白卡”，明確了各崗位權力、廉政風險、防范措施。根據權力風險等級分別制定相應預防措施，優化權力運行流程，形成了較為健全的制衡機制。

（四）公開透明操作，追求陽光效果

1．公開工作全程覆蓋。一是全部公開。嚴格按照338號文件規定編制目錄，以“三個必須”為工作要求，明確公開依據、形式、程序和責任部門。現公開內容已涵蓋企業重大決策、勞動用工等各個方面。二是全面覆蓋。“三項工作”方面，全部實現廠家、數量和價格的公開；辦事公開民主管理方面，實現黨風廉政建設、干部選拔任用、財務收支、績效考核等公開。開展“四定”工作以來，所有班組長和專業管理、技術、技能崗位，全部通過公開形式競聘選拔。2009年組織了四次選拔共有252人報名，105名同志競聘上崗。三是細分到崗。按照合理、完整、優化的要求，明確崗位職責，細化工作內容，設定工作時限，建立公開臺帳。如服務中心統計核算員，公開職責是統計辦公用品、食堂采購、項目維修等情況；工作標準是核查供貨渠道、核對價格、采購數量等情況，要求每季度一次在公開欄進行公開。

2．招標工作全面強化。企業自1999年起，就已開展招標比價。多年來，招標比價節約了資金，保護了干部，成效較為顯著。易地技改工程嚴格執行招標比價制度，明顯降低了建設成本，新廠設計生產能力60萬箱，總投資10.3億元，建筑面積21.5萬平米。單平米綜合造價：聯合工房2892元，辦公樓3970元，動力中心2110元，片煙庫1480元，綜合單價控制在行業內較低水平。開展試點工作后，在總結原有經驗的基礎上，將杜絕暗箱操作作為突破口，進一步規范招標工作。

一是環節對接，流程控制。招標工作是一個完整的實施鏈條，在對整個鏈條的管理監督上，組織管理是核心，環節控制是關鍵，易發生問題的節點是特殊控制點。在組織管理上，成立了“三項工作”管理委員會，突出決策、工作、執行、監督四個機構的管理、執行、監督作用，建立了5項管委會運作流程，9項相關管理制度，使招標工作形成了統一管理、分工負責的工作體系。在環節控制上，針對工程投資和物資采購分別繪制流程節點圖，對公開招標、邀請招標、競爭性談判、詢價、單一來源五種采購方式，分別設立不同流程，執行相應的立項、審批、招標、評標、記錄等管理程序要求，全過程實現環環相扣和節點控制。在特殊點的控制上，一防借道繞行。堅持將公開招標作為主要形式，對公開招標以外的四種形式實行更為嚴格的準入和管理制度。如規定只限在緊急情況、產品特殊要求、配套等三種情況出現時，才能適用單一來源采購方式，而且需經分管領導同意、工作機構審核、管委會批準；競爭性談判由談判小組負責與供應商進行比價和背靠背談判，監督小組全程監督，對不按程序開展的可行使一票否決權。二防化整為零。規定3萬元以上的必須招標，對單筆采購金額不足3萬，但長期使用、采購頻繁的，也必須采取招標方式確定價格和供應商。

二是嚴控價格，注重效果。設立專家庫，按照專業特長分類設置，規定列入專家庫的人員必須具備相應資質要求，并對其工作表現進行考核和動態管理。成立詢價小組，對公開招標的項目一律先詢價，后招標。將詢價結果的上下限作為招標依據，以上限價控制采購成本，以下限價防止惡性競爭，凡中標價格超出價格區間的一律無效。1－10月，進行市場詢價5546項，其中單品種最低單價僅0.54元（防暑用品），最高單價達20萬元（機電產品）。通過市場詢價，做到了招標有的放矢，有效防止了串標等投機行為，維護了企業利益。

目前，“以招標為主，其它方式嚴格審批”的采購格局初步形成。1－10月，工程投資方面主要為技術改造和工程維修兩類，總金額565.9萬元，公開招標比例為74.6%；物資采購方面包含18個類別，總金額6289.1萬元，公開招標比例為73.7%。今后我們將按照國家局和工業公司的要求，進一步擴大工程投資和物資采購的公開招標比例。

（五）構建監督體系，確保監管到位

1．構建點面結合的監督體系。“點”，就是各監督部門。紀檢監察部建立了《“三項工作”廉政監督管理規定》、《辦事公開民主管理監督管理辦法》，對程序的合規性進行監督；審計部門先后出臺了《工程建設項目審計管理規定》和《物資采購內部審計管理辦法》等11項相關制度，對“三項工作”事前、事中、事后進行全程同步審計；企管部對合同審查、會簽、審批、歸檔等全面控制，切實防范法律風險。“面”，就是由監督部門組成小組，集中發揮職能監督和紀檢監察再監督作用，全程參與管理工作的業務流程。

2．構建三結合立體監督網絡。一是環節監督與結果監督相結合。設定重要監管點，加強對關鍵環節的監管，突出結果的有效性。如對大宗物資采購的質量、檢驗標準、合同執行、售后服務等方面進行跟蹤監督，實現對供應商的動態管理。二是專項監督與媒體監督相結合。堅持加強內部監管，專賣內管、三項檢查、審計監督持續進行，全程引入內部報刊和電視臺專項報道，起到了教育警示作用。三是行政監督與職工監督相結合。落實辦事公開民主管理的監督和問責制度，明確紀檢監察監督程序，審計監督價格，職代會監督重大事項，工會監督提案落實。

（六）依托兩個平臺，強化信息支撐

1．建立辦事公開信息平臺。以先進、安全、可靠、開放、規范為原則，建立了辦事公開網，實現了辦事公開事項在網上公布和查詢，提高了效率。通過網上留言互動環節，開辟了職工表達意見及企業搜集、反饋意見的空間，暢通了職工表達訴求、反映意見的渠道；通過實時公開企業生產管理動態，使職工想問可以問，想查可以查，實現了企業與職工的良性互動。

2．建立網上辦公平臺。按照“面向職能部門、面向內部監管、面向管理層”的工作目標，通過“雙維度”（辦事公開民主管理及“三項工作”）的功能設計、嵌套融合，搭建起網上辦公的九個系統模塊，內容涵蓋了工程投資、物資采購等各方面工作。通過網上辦公平臺應用，規范了操作行為，加強了監督控制，提高了工作效率，使“三項工作”通過工作流實現“事找人”，形成了常態化規范運行機制。

（七）推進民主管理，營造和諧氛圍

1．推行“5321”標準化載體建設，維護職工“四權”。五個會議，是職代會、總經理辦公會、工作匯報會、民主生活會、職工座談會；三項看板，是管理看板、公示欄、電子顯示屏；二類媒體，是內部報刊、電視臺，一個信箱，即合理化建議箱。通過“五個會議”，讓職工從源頭介入，實現了職工與企業面對面溝通，增加了決策透明度，保障了職工的參與權、表達權；通過三項看板，及時公布職工關注的信息，維護了職工的知情權；通過二類媒體，及時反映兩項工作的動態和管理要求，營造了民主管理的氛圍；通過合理化建議箱，收集職工的意見和建議，使職工的監督權得到有效保障。

2．積極推動以職代會為主渠道的辦事公開民主管理。堅持職代會制度，提高職工代表的履責能力，保障和發揮工會組織與職工代表在審議企業重大決策、監督行政工作、維護合法權益等方面的權力和作用。每次職代會前召開專門委員會會議，認真討論、審議擬提交職代會的議題，做到專委會不通過的議題，不能提交職代會；每次職代會結束后，認真執行職代會提案的工作落實責任制和職工代表意見回復制度，做好公開和監督落實。對涉及職工切身利益的“四定”工作，公司專門召開職代會，聽取職工代表的意見和建議，方案幾經修訂，最終通過的方案得到了絕大多數職工的擁護和贊成。

二、初步效果

（一）規范權力運行，實現了相互制約。規范權力運行的關鍵在于如何“分權”，做到用權有職責、有程序、有控制。我們以職權目錄為基礎，以業務流程圖為依托，以權力風險點為重點，對各項職權進行規范。每個職權崗位的人員在行使權力時，都有固定“路線圖”，每個人做什么，怎么做簡單明白，一目了然。“三項工作”管委會也依托權力運行流程圖，較好地實現了權力的相互制約。例如一個項目（工程或采購），責任部門提出申請后，采用招標以外方式進行的須經“三項工作”管委會審批。實施過程中，各環節前后銜接、相互制約，嚴格按照規定和流程執行，由紀檢監察部等三部門組成的監督小組全程監督。參與的各方，都必須進入相應流程，任何人無法違規操作。

（二）健全招標機制，實現了三個結合。傳統觀念普遍認為，要實行公開招標，就會影響效率，這也一直是制約招標工作的難點所在。在具體實施過程中，我們突破傳統觀念與做法，積極探索科學合理的招標管理方式，在體現公平、兼顧效率、提高效益三個方面實現了較好結合。堅持公平原則，凡是列入合格供應商名錄的企業都有資格投標，中標結果當場公布，各投標企業不僅參與招標全過程，而且對其它企業的中標價格明明白白；規定在開標前1小時通知被抽選的評委，使評委能夠排除干擾因素，客觀全面地履行職責。通過信息化平臺應用，改變了傳統紙質文件傳遞、審批時間長的弊端，以往幾天才能完成的事項，現在最快當天就能解決。開發應用軟件并與ERP系統對接，使招標活動中多個品種的價格比選自動生成，改變了傳統人工比選時間長、效率低、透明度差的狀況。堅持招標前進行詢價，詢價雖然會產生一定的時間成本和費用，但比照詢價后降低的成本，產生的效益要遠大于所發生的支出。

（三）建立監控機制，實現了三個轉變。把建立全員、全過程的監控機制作為重點，通過健全制度體系，進行權力分解，使監控工作實現了三個轉變。一是由紀檢監督向全員監控方向轉變，將企業重大事項全部公開，進一步擴展了職工民主管理的渠道，全員監督的格局初步形成；二是由經驗做法向制度規范方向轉變，各層次的權力始終在規范的前提下行使，形成了按程序規定辦理暢通無阻，不按程序規定辦理寸步難行的良好局面；三是由被動接受監督向主動要求監督的方向轉變，通過建立制度、教育、考核、問責“四位一體”的管控機制，廉潔自律的理念得到廣大干部職工的普遍認可，形成了內化于心，外踐于行的良好氛圍。

（四）加強民主公開，促進了和諧穩定。堅持每月一次的思想動態分析制度，由黨小組搜集職工意見和建議，了解職工所思所想，同時將思想動態逐級向黨支部、政工部、公司領導等三個層級傳遞，并由三層級按照職責分工進行處理和答復，做到重大問題重點抓、熱點問題立即抓、難點問題反復抓、敏感問題隨時抓。暢通知情渠道，職工能及時了解企業各項公開信息。今年以來，在網站公開的有281項，在公示欄有110項，在職代會有27項，在座談會有39項。職工“四權”得到了有效維護，進一步激發了參與企業管理的積極性、主動性和創造性。1-10月，職工共提出各類合理化建議329項，創經濟效益356萬元。活動開展的同時，也進一步增強了職工的工作責任感和主人翁意識，增強了隊伍凝聚力。企業近年來未發生一起信訪事件，保持了和諧穩定的良好氛圍。

三、基本體會

（一）開展兩項工作，必須要深刻理解、全面貫徹國家局和工業公司的各項決策部署

國家局和工業公司對河北白沙基層試點非常重視。國家局領導親臨企業調研指導工作；國家局綜合試點工作組也多次深入基層進行現場督導；工業公司黨組給予了堅強有力的領導，聽取專題匯報，提出指導意見，這是做好試點工作的關鍵因素。試點工作開展以來，我們全面學習領會姜局長一系列講話精神，深刻認識到國家局推行綜合試點，根本出發點是維護行業長期穩定健康發展的大局，嚴格規范是行業的生命線，基層單位承載著行業使命，同樣代表著行業形象，一旦出現問題很可能呈現放大效應，對行業穩定健康發展產生負面影響。我們嚴格按照國家局和工業公司的統一部署，立足企業生產管理職能，有力推動了兩項工作在企業的深入開展。

（二）開展兩項工作，必須要正確處理規范、效率和活力的關系

姜局長在2008年行業工作會上指出：“要高度重視自律，努力使行業更加嚴格規范；轉變發展方式，努力使行業更加富有效率；完善體制機制，努力使行業更加充滿活力”。這是全行業深入貫徹落實科學發展觀的精髓所在，以規范促效率、增活力，是行業管理的主題。規范是效率的保證和基礎，效率驗證規范的正確性和可行性，活力反映規范與效率是否達到最佳匹配。我們在推進兩項工作中，不搞教條主義和本本主義，而是從行業大局出發，從企業實際情況出發，規范優先，兼顧效率，激發活力，創造性的開展工作。正是嚴格規范提高了管理效率和綜合效益，也促進了企業活力的提升。

（三）開展兩項工作，必須要正確處理決策、執行和監督的關系

姜局長提出要“規范權力運行、公開透明操作，確保監管到位”，對于決策、執行和監督提出了明確要求。企業的決策權、執行權、監督權的適度分離、相互制約、相互協調，形成閉環回路，能較好地解決職能交叉、資源分散、效能低下等問題，保證企業正常的生產經營秩序。決策層主要是制定規劃、審批標準等，向下充分授權，將具體事務的管理權下放到職能部門；執行層側重于對企業具體事務性工作的指揮和管理，向上負責，對下服務；監督是全過程、全方位、全覆蓋的。執行層對決策層負責，決策層、執行層都必須無條件地接受監督。正是因為建立起了一套較完善的決策、執行、監督，既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制，初步實現了決策科學、執行高效、監督到位的目標。

（四）開展兩項工作，必須要把握重點，統籌兼顧，整體推進

開展兩項工作，重點是要建立公開招標等專項工作的長期推進機制，健全涵蓋決策、執行、監督三位一體的保障機制，形成一套切實可行、行之有效的工作制度，既能公開透明、又能提高效率，逐步固化成制度流程，最終形成習慣，長期執行。發動職工積極參與民主管理和民主監督，以“職工滿不滿意，贊不贊成、擁不擁護”作為標準，從職工中來，到職工中去，真正實現辦事公開、民主管理。

各位領導，開展試點工作以來，我們已經向著“規范權力運行，公開透明操作，確保監管到位，打造陽光煙草”的目標邁出了第一步，并取得了一點成效。但我們深知，與國家局和河北中煙工業公司的要求還有一定差距。規范無止境，探索不停頓，我們將繼續全面貫徹落實行業整頓規范各項要求，在規范之路上大膽實踐、敢于突破，以熱情凝聚力量，以激情編織陽光，以智慧攻艱克難，以創新書寫華章，為建設嚴格規范、富有效率、充滿活力的中國煙草做出更加積極的貢獻。

以上匯報，不妥之處，敬請各位領導批評指正。

謝謝大家！

信息公開到位、運作程序到位,按照“規范權力運行、公開透明操作、確保監管到位、打造陽光煙草”的總體要求，突破公開招標這一難點，保證制度和程序的嚴密、管用和可 強化自身職業素養，提高自身的職業操守。以高度的責任心和事業心來對待工作的每一個環節，切實提高工作效率和工作質量，規范只有起點沒有終點，在實際工作中。我將不斷強化自律規范意識，按照建立

我鄭重承諾，面對........我要以更加飽滿的熱情，昂揚的斗志，率先作為，加倍努力，堅定信心，敢于擔當，主動作為，不斷解放思想，創新工作