第一篇：營造公開平等競爭 擇優的用人環境

營造公開平等競爭 擇優的用人環境

公開、平等、競爭、擇優，是社會主義市場經濟體制對干部選拔任用工作提出的必然要求，也是促使各方面優秀人才脫穎而出、形成人才輩出良好局面的重要前提。發展呼喚人才，人才需要環境。社會建設關鍵在人才，核心在于建設一支政治堅定、開拓創新、作風務實、清正廉潔的高素質領導干部隊伍。只有營造公開平等競爭擇優的用人環境，才能激勵人們在提高素質、增長本領上用心思、下功夫，促使各類人才健康成長；才能不斷拓寬選人的視野和渠道、提高選人質量，為優秀人才脫穎而出創造條件；才能充分調動各類人才干事創業的積極性，使人才活力競相迸發、聰明才智充分涌流，為全面建設小康社會提供有力的人才保證和智力支持。

營造公開平等競爭擇優的用人環境，關鍵在黨委。各級黨委擔負著管人才、管干部的重大責任，選人用人的觀念、思路、方法和措施，直接決定和影響著整個用人環境。黨委在選人用人上必須堅持解放思想、與時俱進，堅決破除論資排輩、平衡照顧、求全責備等陳舊落后觀念，樹立科學的人才觀和選人用人觀，堅持在公開平等中拓寬選人視野，在競爭擇優中實現優勝劣汰。要按照擴大民主、加強監督的要求，繼續推進干部人事制度改革，努力為優秀人才脫穎而出開辟綠色通道，為各類人才施展才華提供廣闊舞臺。

營造公開平等競爭擇優的用人環境，離不開社會各界的共同努力和支持。公開選拔作為干部人事制度改革的一項重要措施，經過近幾年的探索實踐，已經成為干部選拔任用特別是培養選拔優秀年輕干部的一條重要途徑。組織人事部門要認真總結經驗，大膽探索創新，按照科學的發展觀和正確的政績觀要求，進一步完善干部德才評價標準，規范選拔任用程序，在建立科學的、與時代要求相適應的選人用人機制上作出積極努力。各級黨組織和領導干部要積極鼓勵符合參選條件的同志投入到競爭中來，為他們參加公開選拔提供必要的條件和支持。符合參選條件的同志，要勇于參與、敢于競爭，以年輕人的朝氣和自信，在積極參與中展示才華、接受檢驗，在公平競爭中經受鍛煉、實現抱負。競爭的結果必然有上有下，選上的同志要謙虛謹慎，奮發進取，不負眾望；一時落選的同志要保持自信，正視不足，迎頭趕上。社會各界都要給參選者以關心、理解和支持，既給成功者以掌聲，也給落選者以鼓勵，從而為公開選拔工作提供良好的環境氛圍。

第二篇：營造不讓埋頭苦干的干部吃虧的用人環境

營造不讓埋頭苦干的干部吃虧的用人環境

今年4月，胡錦濤總書記在寧夏考察工作時強調，對那些長期在條件艱苦、工作困難的地方工作的干部要格外關注，對那些不圖虛名、踏實干事的干部要多加留意，對那些埋頭苦干、注重為長遠發展打基礎的干部不能虧待。這一重要講話，既道出了我們在選人用人方面存在的一些問題，也為各級組織部門選人用人指明了方向，具有很強的現實針對性和指導性。作為組織部門，如何使那些不事張揚、默默無聞、埋頭苦干的干部不吃虧，是值得我們認真思考的一個重要問題。

一、更新用人理念，樹立體現科學發展觀要求的用人標準

不同社會發展階段具有不同的用人標準。在生產力發展到一定水平，追求經濟社會協調發展成為主要任務、更加注重社會公平的今天，衡量干部要把落實科學發展觀、領導科學發展的能力和成績作為重要標準，把那些扎根基層、埋頭苦干、不事張揚，堅持科學發展、關注民生的干部選拔到領導崗位上來。

堅持選用那些理想信念堅定，遵守政治紀律，大局意識強，聽黨的話、人品好的人；堅持選用那些長期奮斗在建設生產第一線，一門心思干事業，不圖名、不圖利，勤勤懇懇、任勞任怨，埋頭苦干、不事張揚的人；堅持選用那些宗旨意識強，關注民生、關愛百姓，能為群眾辦實事謀利益，親民愛民、群眾口碑好的人；堅持選用那些既懂經濟又懂社會事務管理，既勇于開拓創新又善于處理各種矛盾、維護社會穩定，既重視解決目前現實問題又著眼長遠利益，注重長遠發展，領導科學發展能力強的人；堅持選用那些堅持走群眾路線，善于抓落實，注重工作成效，作風深入、工作務實的人；堅持選用那些謙虛謹慎，善于團結同志，注意聽取不同意見，能與大家合作共事、作風民主的人；堅持選用那些熱愛學習，勇于開拓，能把上級精神與本地本部門具體實際緊密結合，創造性開展工作，進取精神強的人；堅持選用那些艱苦樸素、志趣健康，不謀私利，為政清廉的人。

通過制定科學的用人標準，在全社會樹立選干部既重工作才干更重思想品德的導向，既看文憑更看水平、既看資歷更看能力的導向，既重視組織意見更尊重群眾意愿的導向，既重“千里馬”更重“老黃牛”、既重發達地方干部更重經濟落后、條件艱苦地方干部的導向，絕不能讓投機取巧、夸夸其談的人如愿以償，也決不能讓勤勤懇懇、埋頭苦干的人吃虧受屈。

二、改進選拔方式，健全有利于干事創業干部脫穎而出的選人機制

一要堅持走群眾路線。干部優秀不優秀，群眾看得最清楚，因此，要想把干部選準，必須充分發揚民主，聽取群眾的意見。在民主推薦、民主測評工作中，要進一步增加基層干部群眾參與的數量，擴大基層群眾參與的深度和廣度；在考察和研究干部時，要尊重基層黨員干部和群眾的意見，把群眾的滿意程度作為任用干部的重要參數。

二要改進民主推薦方式，把住提拔人選初始提名關。目前選人用人存在的共性問題，是簡單地按民主推薦得票多少確定提拔人選。要解決這一問題，應做到把任前推薦情況與平時表現情況結合起來，把提拔干部與培養干部結合起來。在具體操作上，可先由黨委（黨組）根據平時表現情況，從現有后備干部或符合條件的干部中按一定比例醞釀討論提出一個初步人選名單，然后，將這個名單提交群眾大會進行民主推薦，根據群眾推薦結果確定考察人選。這樣，不僅可以保證選拔人選質量，而且可以有效地解決拉票問題，較好地實現黨組織意志與群眾意愿的有機統一。

三要完善公開選拔干部方式，探索組織任命與公開考試相結合的干部選拔機制。考任制和委任制兩種選拔方式各有優點，也都有其不足，應揚長避短，探索兼具二者優點的選任方式。今年，我市大膽創新，采取考核知識與考核能力相結合的方式，面向全省選拔了24名縣處級領導干部，成本低、周期短，取得了較好效果。這種選拔方式，既體現了委任制實現組織意圖、注重實際工作能力、尊重群眾意見的優點，又吸納了考任制測試干部理論、文化知識水平和邏輯思維能力的長處，探索出了一條考試與考核、考任和委任相結合的干部選拔新路子。

三、完善干部考評，建立以業績和能力為導向的考評機制

一要完善考評標準。考核干部，既要看能力又要看德行，既要看政績又要看政德，既要看工作行為又要看生活行為，既要看一時一事表現又要看平時一貫表現。分析干部政績，既要看經濟建設情況，又要看反映社會發展情況的教育、醫療、衛生、就業、住房、社會保障等民生狀況；既要看GDP增長情況，還要看發展的成本和代價；既要看經濟社會發展結果，還要看個人主觀努力程度；既要看顯績，又要看潛績；既要橫向看名次，更要縱向看幅度。

二要改進考核辦法。堅持組織考核與群眾考核相結合，把群眾的口碑作為衡量干部是否優秀的重要依據。堅持定期考核與日常考核相結合。干部的日常表現最能反映其真實的面目，要加強干部日常考核，建立日常考核檔案，使考核從工作向生活延伸，從定期向平時延伸，改變干部不提拔不考核的傾向。

四、憑實績用干部，建立促進干部干事創業的激勵機制

一要加強干部考核結果的運用。對干部進行考核，其目的是為了掌握了解干部思想表現、職責履行和工作完成情況，為提拔調整干部提供依據。但在有的地方，每年的考核結果僅僅成了晉升工資的一項基本條件，與干部職務的晉升沒有直接掛起鉤來，從而失去了考核應有的導向作用。加強考核結果的運用，既是組織上對干部工作成績的肯定，又有利于激勵干部干事創業，真正體現出憑工作實績用干部的正確導向。

二要制定鼓勵埋頭苦干的措施。以往干部工作中有一種現象，只看到發達地方的干部政績突出，推薦提拔時往往優先考慮他們，對一些環境惡劣、條件艱苦、發展水平較低地方的干部關注不夠，認為這些地方發展慢，干部政績不突出，表現不優秀。推薦提拔干部時，這些地方的干部往往與提拔無緣，挫傷了他們的工作積極性。因此，為了鼓勵干部到艱苦地方工作，激勵他們做好基層工作，要制定措施，在選拔任用上予以適當傾斜，為他們營造良好的工作環境。

三要實行領導干部責任追究制度。為了強化干部為民履責的意識，打破“不犯錯誤不下臺”、“干好干壞一個樣”的干部使用模式，對領導干部要實行嚴格的問責制，試行引咎辭職、責令辭職等制度。對疏于理事、工作不負責任，造成人民利益遭受重大損失的，要進行嚴肅的責任追究，切實增強干部的責任意識。

第三篇：選人用人論文：如何營造風清氣正選人用人環境

如何營造風清氣正選人用人環境

近年來,各級黨委及其組織人事部門按照中央的要求和部署,強化監督,嚴肅紀律,在整治用人上的不正之風和腐敗現象方面取得了明顯成效,有力地促進了黨的干部路線方針政策的貫徹落實。但在一些地方一些部門,“帶病提拔”問題仍較為嚴重,在社會上造成了極其惡劣的影響,嚴重影響了選人用人的公信度,敗壞了黨的形象,損害了組織人事部門的聲譽。如何嚴防和糾正干部“帶病提拔”，切實營造風清氣正的選人用人環境,是擺在各級黨委及其組織部門面前的一項重要課題。通過調查分析感到，當前抓好干部選拔任用，必須突出“三個導向”即：鮮明地突出忠誠干凈擔當、不讓老實人吃虧、從基層一線培養選拔干部的用人導向。嚴把“五關”即：過好群眾關、嚴把廉政關、嚴守程序關、筑牢紀律關、強化任職關，才能真正營造一個風清氣正的選人用人環境。主要抓住五個方面。

一、要樹立鮮明的用人導向。

選人用人導向是從政環境的風向標，是政治生態的晴雨表，用一賢人則群賢畢至，見賢思齊就蔚然成風，如果用人導向不正，危害的是政治生態的源頭。選人用人導向是我們的事業成敗興衰的關鍵性、根本性問題，必須要旗幟鮮明。從調查情況來看，一些有推薦干部權的領導，在選人時，喜歡推薦唯命是從的“老實人”，鞍前馬后的“自己人”，上級授意的“心上人”。而真正敢講真話，能干實事，勇擔責任的“刺頭”、“異己”往往受到排擠和冷落，在一些單位形成了干得好不如說得好，能力強不如“跟得緊”，本事大不如“關系硬”的不良風氣，在一定程度上打擊了干部干事創業的積極性。因此，在選拔任用干部時必須要突出用人的導向，給群眾一個明顯而又正確的信號。就是要鮮明地突出忠誠干凈擔當導

向。對黨忠誠、個人干凈、敢于擔當是對黨員干部的基本要求，也是選人用人的重要導向。要選拔重用信念堅定、心系人民、襟懷坦白的干部，堅決不用信念動搖、背離人民、欺騙組織的干部；選拔重用遵紀守法、為政清廉、品行端正的干部，堅決不用目無法紀、以權謀私、道德敗壞的干部；選拔重用堅持原則、認真負責、敢抓敢管的干部，堅決不用投機鉆營、敷衍塞責、攬功諉過的干部。要鮮明地突出不讓老實人吃虧的導向。當前，經濟進入新常態，荊州的經濟社會發展面臨著十分嚴峻的挑戰，迫切需要各級領導干部求真務實、踏實肯干、敬業奉獻，擔負起推動全市經濟社會發展的重任。要鮮明地突出從基層一線選拔干部的導向。基層一線是磨礪干部的練兵場，要嚴格把握基層任職經歷，把干部放到條件艱苦、工作困難、矛盾復雜的農村基層歷練成長，對長期在基層一線、窗口一線、復雜一線工作的同志要多加關心留意，注重選拔那些在改革發展的主戰場、維護穩定的第一線、服務群眾的最前沿磨礪成長起來、有干事創業激情、有能力有作為的干部。

二、要確立嚴格的選才標準。

有標準才有質量，選拔一名優秀干部，如同車間制造一個合格產品一樣，都必須要有標準這個硬杠杠。習近平總書記指出，好干部要做到信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔。這五條標準既是為好干部畫像，也是我們選好用好干部的根本標準。當前，一些單位和組織為了照顧情緒，考慮平衡，緩解矛盾，釋放壓力，在選拔干部時，人為的降低標準，有的甚至不顧標準要求，隨意造假、蓄意美化、人為“插花”，把選拔干部這個嚴肅的工作當兒戲，丟了尺度，沒了標準。選拔干部是一件重大而又認真的工作，容不得參水和作假。因此，要嚴格對照《干部選拔任用條例》規定的任職資格和條件，全面考察干部在德、能、勤、績、廉等方面的表現，嚴格審查“三齡兩歷一身份”、個人有關事項等重點信息，防止不具備資格條件的干部成為選拔對象。要始終堅持德才兼備、以德為先的用人標準。一個干部光有才不行，光有德也不夠，有德無才難成事、有才無德壞大事。要把“德”作為用人的第一道門檻，對道德敗壞的干部堅決不用。尤其要加強對廉潔自律情況的考察，對廉政不過關的干部實行“一票否決”。不廉無以立身，不勤無以成事，干部的能力也至關重要。當前，全市改革發展各項任務艱巨繁重，需要一支有能力、敢擔當的干部隊伍。選拔干部必須突出能力的基礎性、關鍵性作用，把能力作為衡量和評價干部的重要指標，形成尊重人才、崇尚能力、選賢任能的用人氛圍。

三、要形成規范的工作程序。

選拔干部講程序，在一定意義上體現了講原則、講條件、講規矩。個別單位和領導為一已私利，體現個人意志，研究干部搞一言堂、一支筆，不按干部選拔的原則來，既沒有標準也不講規矩，還有個別單位對上一年績效考核后幾名的同志，也違反規定動議使用，形成了不良影響。對此，要嚴格遵循“動議、民主推薦、考察、討論決定、任職”的任免程序，按規矩來，按程序辦，做到堅持原則不動搖、執行標準不走樣、履行程序不變通，充分發揮程序擇優功能和把關功能。要按照干部管理權限，該請示上級研究決定的事項決不能自作主張，對本級管理干部的任用，不符合程序的堅決不研究，該按規矩辦的決不能搞例外，防止程序空轉。對新提拔任用的委任制干部要堅持實行試用期制度，試用期滿后進行全面考核，考核不合格的不予辦理正式任職手續。干部選拔任用要實行全程紀實制度，對初始提名、民主推薦、組織考察、醞釀討論、決定任職等關鍵環節的重要信息、運作程序、責任人等進行翔實記錄，實行“賬簿式”管理，強化干部選拔任用工作的責任機制。

四、要體現充分的群眾意愿。

群眾的眼睛是雪亮的，群眾心里有一桿稱。選人用人必須堅持走群眾路線，充分體現民意。我們的干部來自于群眾，又生活和工作在群眾中，干部的思想作風、政治素質群眾最清楚，干部的工作能力、工作實績群眾最了解。可以這樣說，廣大人民群眾才是選人用人最好的“伯樂”，只有堅持依靠群眾識人選人，才能有效克服用人上的不正之風，切實增強干部對黨負責、對群眾負責的觀念，才能密切黨群干群關系，提高選人用人公信度。從調查來看，一些單位不顧群眾意見，甚至不顧群眾

反對，把群眾意見大，百姓反映差的個別干部用了起來，視群眾的意見為耳旁風，還有的走不到群眾中去，更不聽取群眾的意見，無視群眾的知情權和推薦權，工作隨意性大。干部選拔任用后，工作的主體是群眾，如果違背群眾意愿，把不該用的干部用了起來，黨委(黨組)就失了威信，丟了信任，干部的工作就會很被動、難開展。因此，干部選拔任用過程中，要多聽取群眾意見，擴大民主范圍。要擴大群眾知情權，增強選人用人透明度，實行“陽光操作”，讓廣大群眾做到心中有數；要擴大群眾參與權，強化選人用人公認度，讓更多的群眾參與到干部推薦考察工作中來，把群眾評價作為衡量干部的根本標準；要擴大群眾監督權，確保選人用人準確度，在干部工作的每一個環節都要引入群眾監督的機制，用群眾的“法眼”來甄別干部。

五、要遵守嚴明的選人紀律。

沒有規矩不成方圓。沒有嚴明的組織人事紀律，執行黨的干部路線就可能出現偏差。嚴明組織人事紀律，必須把嚴格監督貫穿干部選拔任用工作全過程。從調查的各級黨委選人用人情況看，所有黨委(黨組)都把選拔任用干部的相關規定“上了墻”宣傳，“進了本”學習，紀律挺在了前面，各單位都能按照選拔干部紀律要求抓落實，但紀律問題只能更嚴，不能放松。選任前，要嚴明紀律要求，抵制不正之風，不給拉票賄選、跑官要官等投機鉆營者機會；選任中，抓住民主推薦、組織考察、任前公示、討論決定等環節，采取多種形式了解有關人選遵守組織人事紀律的情況；選任后，對選人用人情況進行跟蹤了解，構建任前報告、事中評議、離任檢查、違規追究的全程監督鏈。選拔任用過程中，對發現和反映的違紀問題，要早發現、早查處、早制止；對查實的違紀行為，要嚴肅處理、絕不姑息；對查處的違紀案件，要及時通報；對懲治違紀行為不力的，要追究有關領導責任。組織和人事部門要建立實名推薦倒查機制，采取“誰推薦、誰負責”的方式，用鐵的紀律把住干部“入口關”。各級黨委(黨組)要負起責任來，對推薦對象嚴格把關，既要把好能力水平關，也要把好黨風廉政關，客觀公正地評價被推薦對象，為上級黨委選用干部提供真實可靠的依據。

第四篇：淺議營造發展環境

經濟發展環境是一個地區市場發育程度和政府管理水平的綜合體現，決定一個地區經濟發展特別是工業經濟發展的水平。在社會主義市場經濟體制下，各級黨委、政府及其各職能部門抓經濟工作，應由計劃經濟時代的側重配置資源和管理企業等，轉到側重為各類經濟主體營造良好的發展環境上來。企業的生產發展離不開資源，市委ＸＸ書記四月十日在我縣調研經濟工作時指出，資源是一個綜合性的概念，自然資源不行，軟環境建設好了，也是資源。市場經濟是開放經濟，從某種意義上來講，就是“環境經濟”，哪里的經濟發展環境好，哪里的經濟就會充滿活力，就能吸引更多的資金、技術和人才等生產要素。那么要怎樣才能營造良好的發展環境呢？筆者認為應該做好以下幾個方面工作。

營造廉潔高效的政務環境，提高政府管理和服務社會水平，是營造經濟發展環境的首要任務。廉潔高效的政務環境，能夠提高政府對社會的服務水平、管理效率，促進經濟社會良性發展。一是要要加快政府行政體制改革，全面創新行政運行機制、管理方法和工作方式，使政府職能進一步地轉變到制定政策、經濟調節、實施監督、社會管理以及提供公共服務等公共事務上來。二是要轉變觀念，強化服務意識。必須把思想觀念從傳統的“重管理”徹底地轉變到“重服務”上來，依法行政，規范服務，切實提高服務水平。三是要大膽改革行政管理制度，努力推進各方面的創新，從政府職能、辦事制度、工作程序等多方面為政府規范行政提供堅實的法律和制度保障。四是要大力推行政務公開，加快“透明政府”建設的速度，勇于接受來自社會各方面的監督，讓廣大群眾更廣泛地參與到政務環境建設中來。

營造公平公正的法制環境，增強政法隊伍執行力，是營造經濟發展環境的重要任務。我縣應緊緊圍繞執法隊伍建設，全面開展社會治安綜合治理，不斷拓寬企業維權通道，廣泛深入開展法制宣傳，深入推進基層民主建設，以此營造公平公正的法制環境。一是要以創建“平安蓬安”活動為契機，全面推進社會治安綜合治理工作，努力為經濟發展營造良好的社會治安環境。二是要拓寬企業維權渠道，企業在生產經營，資本擴張中的合法權益要得到充分的保護，不僅要得到政府不遺余力的支持，政法部門也要通過調解、強制執行、專項整治等手段，建設系統的維權網絡，使企業維護自身合法權益的渠道進一步暢通。三是要廣泛深入開展普法教育，教育全縣干部群眾知法、懂法、守法，無論是誰，都不得阻撓企業正常生產經營，不得侵害企業的合法權益，否則都要依法追究其責任，大家共同扶助企業成長壯大，以此促進經濟健康發展。

營造規范守信的市場環境，提高全社會的信用度和美譽度，是營造經濟發展環境的重中之重。要牢固樹立“誠信至上”的理念，加快社會誠信體系建設，加強對各類市場的監管，窗口行業要實行規范化服務，在全社會營造規范守信的市場環境。一是要樹立“誠信政府”新形象，各級各部門要從自身做起，深化改革，全面推進行政管理體制創新，把依法行政和誠信服務有效結合起來，全面執行“首問責任制”、“承諾公示制”、“定期走訪制”等，做到“一切為投資者服務，一切讓企業滿意”，努力提高行政效率和服務水平。二是要增強全社會誠信意識和信用觀念，從小事做起，規范市民言行，重點糾正群體性不道德行為和企業信用缺失形象，營造公平、公正、有序的市場環境。

營造正確鮮明的輿論環境，加大宣傳力度，強化輿論監督，是營造良好經濟發展環境的前提條件。正確鮮明的輿論環境，有利于資本聚集，產生規模效應和洼地效應；有利于我縣知名企業發展，展現示范效應，吸引新的外來資本；有利于贏得口碑，形成地區的品牌效應，提升區域競爭力。一是要進行全方位、立體化的宣傳。要讓廣大干部群眾充分認識到營造良好經濟發展環境是加快發展，增強我縣經濟競爭力的需要，是大力開展招商引資的需要，要教育廣大干部群眾人人關心發展環境，引導廣大干部群眾積極投入到營造良好經濟發展環境工作中來，共同為優化經濟發展環境獻計出力。二是要通過強化輿論監督，破除部門利益、小集團利益和個人利益至上的觀念，樹立人民群眾利益為重、大局為重的思想；破除“事不關己，高高掛起”的觀念，樹立“從我做起，我就是環境”的思想，破除懼艱怕難、無所作為的觀念，樹立無私無畏、大有作為的思想。三是要集中力量宣傳縣委、縣政府為營造發展環境的決策部署、政策和措施；宣傳改善發展環境，為投資者提供優質服務的先進典型等，對內凝聚力量，對外樹立形象，確保營造出良好的經濟發展環境。

營造健康向上的人文環境，人文環境是一個地方物質文明、政治文明和精神文明狀況的綜合反映，提高全縣人民的綜合素質，是營造良好經濟發展環境一個不可忽視的重要部分。由于受思想觀念、思維方式、見識視野、知識層次等方面的局限，部分群眾往往重眼前利益、輕長遠利益，容易做出自認為合情合理但卻是違法違規的行為，因而提高全縣人民的綜合素質非常重要。一是要加強公民道德建設，展開全民榮辱觀教育，認真做好群眾的思想工作，增強群眾的大局意識、政策意識和法制意識。二是要依法打擊破壞經濟發展環境的違法犯罪行為，以弘揚正氣，維護穩定，營造良好的經濟發展環境。

營造安居樂業的生活環境,既是文明城市的特征，又是促進經濟發展，營造良好環境的基本因素。有了安居樂業的生活環境，企業才引得進，留得住；有了安居樂業的生活環境，干部群眾就能一心一意抓建設、謀發展。一是進一步完善城鎮基礎設施和公共服務設施的建設，努力改善城鎮人居環境，為企業生產管理人員提供舒適的生活環境。二是要進一步完善公共衛生、醫療服務和社會保障體系，為企業職工和城鄉居民就醫、就業、住房、養老等方面提供有力的保障，解決企業職工的后顧之憂，讓他們全心把企業發展壯大。

營造可持續發展的生態環境，生態環境是人類賴以生存和發展的基礎，環境和發展始終是全球關注的重大問題。

第五篇：營造環境意見

同心縣人民政府

關于營造勤廉高效服務優良的政務環境有

關情況的報告

自治區營造勤廉高效服務優良的政務環境工作小組：

根據自治區政府辦公廳《關于做好營造勤廉高效服務優良的政務環境工作小組征求意見工作的通知》，我縣對自治區營造勤廉高效服務優良的政務環境的意見建議為：進一步加強對基層縣、市（區）營造勤廉高效服務優良的政務環境工作的指導、監督。

按照區、市黨委、政府關于開展進一步營造風清氣正的發展環境活動的實施意見的要求，我縣就進一步營造勤廉高效服務優良的政務環境成立了專門工作機構，制定了工作方案，牽頭單位和各成員單位都通過召開座談會、發放征求意見表、開通電子郵箱等形式，廣泛征求社會各界的意見建議，征求到的主要意見建議為：

一、加強干部教育學習，提高干部職工素質。干部職工素質和能力建設，干部斷層情況較為嚴重，不適應新形勢發展的要求。建議加大干部年輕化和人才引進力度，加強干部培訓，建立和完善機關干部學習制度，提高干部工作能力。

二、規范政務行為。轉變服務觀念，進一步推進行政審批制度改革，清理、取消和規范行政審批事項，對通過市場機制可以解決的事項不再由政府部門審批，簡化辦事程序，提高服務水平。

三、進一步加強機關效能建設。個別機關單位仍然存在著門難進、臉難看、事難辦、話難聽現象；在股長這一級“打 壩子”，“中梗阻”，建議加強對不作為、慢作為、亂作為以及吃拿卡要等行為的監督檢查。

四、個別干部職工不學法，不懂法，不能依法辦事，依規辦事，導致工作中出現損害群眾利益的事情。建議加強干部職工法律法規學習，切實做到依法辦事、依規辦事，解決損害群眾利益的突出問題。

五、加強政務公開力度，實施陽光政務。特別是群眾關注高的教育、衛生、住房、食品、藥品等熱點問題，全面推行辦事公開，主動接受群眾監督加強監督檢查。

我縣進一步營造勤廉高效服務優良的政務環境的具體整改措施為：

一、深化行政審批制度改革

繼續清理、精簡審批事項。認真貫徹執行《行政許可法》，凡沒有法律法規依據的，任何行政機關不得設置或變相設置行政審批事項。大幅度減少和調整現有審批事項，重點推進招商引資、重點工程和涉煤企業的行政審批改革。全面清理并取消一批涉企年檢、年審項目和收費事項。對不符合政企、政事、政府和中介組織分開原則，通過市場機制可以解決的事項，通過加強監管可以達到管理目的的事項，多個部門或環節重復交叉審批增加行政成本和管理相對人負擔的事項，堅決取消，切實做到“應減必減”。

嚴格規范行政審批行為。實行限時辦結制和服務承諾制，建立健全審批實施制度和審批事項動態管理制度，做到簡化程序、公開操作、限時辦結。建立完善并聯審批工作機制，推行“一站式”審批，推動行政審批事項的規范運轉。2 加強對行政審批權力行使的監控，將行政審批事項辦理納入電子監察系統，全程跟蹤，實時監控，提高行政審批效率。

二、深化政務公開工作

推進行政權力公開透明運行。按照職權法定、程序合法的要求，依法梳理審核行政職權，編制行政職權和辦事公開目錄，明確行使權力的主體、依據、運行流程和監督措施，在政府網站和部門辦公場所公開，重點公開崗位職責、服務承諾、辦事程序、收費項目、工作規范、法規紀律和監督渠道，方便群眾查詢，接受社會監督，確保行政機關及其工作人員嚴格依照法定權限履職盡責。

深入實施政府信息公開條例。嚴格執行政務信息公開條例，健全政務信息發布制度，政務信息除受法律保護的國家機密、商業秘密和個人隱私外，全部向社會公開。主動、及時、準確公開財政預算決算、重大建設項目批準和實施、社會公益事業建設等領域的政務信息。抓好重大突發事件和群眾關注熱點問題的公開，客觀公布事件進展、政府舉措、公眾防范措施和調查處理結果，及時回應社會關切，正確引導社會輿論。逐步公開公務接待、公務用車、會議等經費支出。

推進基層政務事務公開。大力推進鄉鎮政務公開和村務公開，及時公開城鄉社區居民關心的事項，健全農村集體資金、資產、資源管理制度。全面推進公共企事業單位和社會組織辦事公開，所有面向基層服務的公共企事業單位，特別是教育、衛生、住房、電信、旅游、金融、食品、藥品、農資、環保、捐贈等熱點領域，都要全面推行辦事公開，主動接受群眾監督。全面落實收費公示制，行政事業性收費必須在收費場所公布收費項目、標準、范圍、依據等內容。

三、加強行政服務體系建設

加強政務服務中心建設和管理。因地制宜規范和發展各級各類服務中心，凡與企業和人民群眾密切相關的行政管理事項，包括行政許可、非行政許可審批和公共服務事項均納入服務中心辦理；因涉密、場地限制等特殊情況不進入服務中心辦理的，由政府決定；雙重管理和垂直管理部門的行政許可、非行政許可審批和公共服務事項，按照便于工作、加強服務的原則，適合依托服務中心的可納入服務中心辦理；經縣政府同意確需由部門單獨設立的辦事大廳，應當接受服務中心的指導和監督。明確行政服務中心職能，規范服務中心的名稱、場所標識、進駐部門、辦理事項和運行模式，推進政務服務規范化建設，加快實現各級各類政務服務平臺的聯接與融合，形成以服務中心為主體的上下聯動、層級清晰、覆蓋城鄉的政務服務體系。政務服務中心管理機構完善運轉機制，加強對政府各部門進駐、委托事項辦理的組織協調、監督管理和指導服務，對進駐窗口工作人員加強管理培訓和日常考核，確保運轉有序、管理規范、公開透明、高效廉潔。

規范政務服務中心運行。以提高服務質量和效率為重點，實行“一個窗口受理、一站式審批、一條龍服務、一個窗口收費”的運行模式，凡進駐服務中心辦理的事項都公開辦理主體、辦理依據、辦理條件、辦理程序、辦理時限、辦事結果、收費依據、收費標準和監督渠道等，提高服務水平。進駐政務服務中心的政府部門對其服務窗口辦理事項充分授權，凡不需要現場勘察、集體討論、專家論證、社會聽證的一般性審批事項，必須在窗口受理后直接辦結。對同一個行政審批事項涉及兩個以上部門的，實行聯合辦理或并聯審 批。大力推進基層便民服務，依托城鄉社區綜合服務設施設立便民服務中心，在社區、農村設立便民代辦點，實行便民服務免費代辦制度，將勞動就業、社會保險、社會救助、社會福利、計劃生育、農用地審批、新型農村合作醫療及涉農補貼等納入其中公開規范辦理，方便基層群眾辦事。

四、堅持依法行政

建立科學民主決策機制。堅持依法科學民主決策，建立健全體現以人為本、執政為民要求的決策機制，依法行使決策權。對于重大決策，必須進行合法性審查，超出法定權限或與法律法規抵觸的，不得做出決策。建立重大事項集體決策制度和決策程序規則，對重要改革方案、重大政策措施、重點工程項目的決策，必須堅持公眾參與、聽取意見、專家咨詢、風險評估、合法性審查和集體討論決定的決策程序，增強行政決策的透明度和公眾參與度。

規范行政執法工作流程。堅持依法行使權力，完善行政程序，規范工作流程，細化量化自由裁量權，嚴格設定自由裁量權行使程序，合理設定裁量幅度，壓縮自由裁量空間，公開裁量范圍、種類和幅度，減少行政權力對微觀經濟運行的干預。健全預防和化解行政爭議機制，加強行政復議、行政訴訟工作。推進執法投訴和執法結果公開，重點強化對行政機關實施行政許可、行政處罰、行政收費、行政征收等執法活動的監督，提高依法行政的水平。

改進行政執法方式。嚴格落實行政執法責任制，規范執法主體，界定執法權限，減少執法層級，整合執法資源，推進綜合執法。進一步完善執法經費保障機制，嚴格執行執法人員資格制度，對違法者要嚴肅追究責任，努力做到規范執 法、公正執法、文明執法。集中開展行業協會、市場中介組織與行政部門脫鉤的專項整治，切斷政府部門與行業協會、市場中介組織的利益聯系，防止借行政權力牟取非法利益。

五、打造誠信效能政府

建立健全誠信政府信用體系。各級行政機關及其工作人員要堅守職業道德，率先踐行社會主義核心價值觀。認真梳理中央和區、市已經出臺的各項改善投資環境、擴大招商引資的優惠政策，在政府門戶網站上予以公布，嚴格執行。進一步完善信用信息征集、披露、服務系統，推行守信受益和失信懲戒的工作機制，全面建立市場主體、中介組織和其他經濟組織的“經濟戶口”及其高管人員信用信息數據庫，實施企業信用分類監管，通過政府門戶網站向企業和社會提供信用信息查詢服務，營造誠信守約的信用環境。在監察部門和派駐機構設立行政效能投訴中心﹙窗口﹚，負責受理有關損害發展環境的舉報投訴，及時解決企業合理訴求，維護企業合法權益。

加強行政機關效能建設。各級行政機關及其工作人員要增強宗旨意識、公仆意識、服務意識、大局意識，確保政令暢通。對中央及區、市黨委、政府的決策部署，做到有令必行、有禁必止，絕不允許搞上有政策、下有對策。建立完善各項工作制度，全面落實領導分工負責制、崗位責任制、首問負責制、限時辦結制、服務承諾制、部門首長問責制和責任追究制，明確崗位職責，增強責任意識，促進勤政廉政。加強對制度執行情況的監督檢查，提高制度的執行力，確保各項制度真正落到實處。

大力改進工作作風。深入基層，深入實際，大力弘揚同心精神，倡導求真務實、真抓實干的良好作風，大興調查研究之風，大興開拓創新之風，大興艱苦奮斗之風，切實改進會風文風，精簡會議文件。反對奢侈浪費，降低行政成本，狠剎虛干懶惰、玩樂享受之風，狠剎欺上瞞下、弄虛作假之風，狠剎亂講閑話、不干實事之風，堅決整治庸懶散問題。堅決查處在位不在崗、作風飄浮、敷衍塞責引發重大事件或造成重大損失的突出問題，堅決查處弄虛作假、虛報浮夸的突出問題，堅決查處吃拿卡要、破壞發展環境等違紀違法問題，嚴肅追究相關責任人的責任。

六、嚴格落實行政問責制

建立行政績效評估機制。科學運用績效評估辦法，對政府績效管理工作和行政績效情況進行考核評估，促進行政機關樹立與科學發展觀相適應的政績觀。按照獎優、治庸、罰劣的原則，把企業和群眾對機關行政管理、執法服務的滿意度，納入各鄉鎮、各部門的工作目標責任制和黨風廉政建設責任制考核及民主評議范圍，科學確定績效評估的內容、指標和結果運用體系，把績效評估結果運用于公務員任用管理的各個環節，發揮績效評估的激勵約束和導向作用。

實行行政過錯責任追究制和行政問責制度。以政府及其部門主要負責人為重點，明確責任追究的范圍、承擔責任的主體和責任追究的實施機構、具體程序，加強對濫用職權、失職瀆職、決策失誤、行政違法等行為的責任追究。對違反科學民主決策規定、出現重大決策失誤、造成重大損失的，要按照誰決策、誰負責的要求追究責任。堅決查處涉及行政效能和干部作風的案件，加強對行政不作為、亂作為等行為 的責任追究。對責任追究落實不到位的，嚴格追究相關負責人的責任，對典型的行政問責案件的調查處理要適時向社會公布。

為建設依法規范、高效優質、民主公開、清正廉潔行政和人民滿意的政府，確保我縣“十二五”規劃的順利實施，縣人民政府就改進機關作風、優化政務環境、全面提高政府公信力和執行力，作出如下整改措施:

一、明確指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，認真貫徹全省政府系統干部大會和市委九屆九次全體會議及市政府全體（擴大）會議精神，加強對全體公務員的教育，提高綜合素質，促進作風建設。以人民群眾滿意為標準，抓服務提質，全面提高政府的公信力；從加強制度建設入手，抓審批提速，全面提高政府的執行力；建立責任追究體系，抓監察提效，全面提高政府的約束力。著力解決不作為、慢作為、亂作為的問題，落實行政責任，提高行政效能，為加快建設新型能源和新型材料工業基地，打造中國“魯爾區”，建設晉東明珠城，創造良好的政務環境。

二、突出工作重點

樹立宗旨意識，提高服務能力。全體公務員務必始終把服務放在首位，“常懷為民之心、常思為民之策、常興為民之舉”。用人民賦予的權力服務于人民、造福于人民，切實把工作精力投入到為經濟主體和全社會成員提供優質的公共服務和為人民多辦實事、辦好實事上來，建立人民滿意的服務型政府。

樹立創新意識，創造性地開展工作。弘揚與時俱進、銳意進取的創新精神，破除阻礙優化政務環境的陳規陋習，充分調動全體公務員的工作熱情，增強工作的自覺性和主動性，切實做到“五個不讓”：不讓布置的工作在自己這里延誤；不讓需要辦理的事項在自己這里積壓；不讓各種差錯在自己這里發生；不讓辦事的同志在自己這里受到冷落；不讓黨委、政府的形象在自己這里受到影響。

樹立大局意識，確保政令暢通。自覺站在全市經濟社會發展大局的高度，找準自己的方位，服從服務于大局，因勢利導地推進各項工作。克服陽奉陰違、中梗阻塞、推諉扯皮等官僚習氣，杜絕公共權力部門化、部門權力利益化，拿出實實在在的舉措，不折不扣地落實市委、市政府的決策。

樹立效率意識，改進工作作風。下決心解決文山會海和事務性活動較多的問題。嚴格會議審批，控制會議規模、規格、數量和時間，少開會、開短會；嚴格控制會議時間不超過2小時，講話時間不超過1小時；不解決實質性問題的會議不開，可以合并召開的會議不單獨召開。職能部門召開的會議，上級領導一般不參加；只需分管領導出席的會議，不安排多名領導陪會。市政府領導原則上不參加部門和縣（區）舉辦的紀念、剪彩、慶典會議或活動。未經市委、市政府批準，不得要求縣（區）黨政主要領導參加市直部門會議。凡需提請市政府常務會議研究的重大事項，首先要征求相關部門和基層的意見，經充分協調各方面意見后方可上會。各級領導干部必須下決心從事務性活動中解脫出來，原則上保證每個月用不少于10天的時間，深入基層搞調查，腳踏實地抓落實，扎扎實實創實績。嚴格文件審批，減少發文數量，少發文、發短文；能在新聞媒體刊播的周知性公文，不再另行發文；屬于部門職權 范圍的事項，一般不以市政府名義發文。嚴格檢查評比活動申報制度，無實質意義的檢查評比活動要堅決取消，確有必要的要嚴格規范，可以合并的要予以合并，盡量減少檢查評比批次。未經市委、市政府批準，一律不得安排全市性的檢查評比活動。

樹立法制意識，堅持依法行政。全體公務員要按照“提高依法執政、依法行政、依法辦事能力”的要求，嚴格依法規范、行使和約束行政權力，使行政權力授予有據、行使有規、監督有效，保障行政管理活動的統一、連續、穩定和高效。

樹立誠信意識，建設誠信政府。教育全體公務員把誠實守信作為基本行為準則，信守對社會作出的承諾，認真勤勉地履行職責，使政府的各項決策和承諾言出必行，行必見果，從而帶動社會誠信蔚然成風。加快建立健全信用體系，抓好企業和個人信用建設，培育“誠信為本、操守為重”的良好風尚。加大對朝令夕改、合同意識不強、決策執行沒有連續性、招商引資承諾不兌現等失信行為的懲戒力度，促進誠信陽泉建設。

三、審批提速，提高政府執行力

清理行政審批事項，完善行政審批要素和條件。要本著減少審批、簡化審批、規范審批、監督審批的原則,進一步清理市、縣(區)行政許可(審批)事項，進一步完善行政許可(審批)要素、條件。凡國家、省、市已取消的或沒有明確規定設立的行政許可或審批事項，任何部門均不得保留或創設。已改為核準或備案的事項，一律不得以核準、備案等名義變相從事行政許可（審批）。

開展行政許可(審批)案卷的評查活動。對行政許可(審批)相關的收費和年檢要重點清理和檢查。凡涉及多家行政機關年檢的項目，均實行一口受理、聯合年檢。嚴格規范行政審批服務性收費。

要整合審批權力，能簡化減少的審批環節，要盡量簡化減少。明確審批權限，能下放審批的權力要全部下放，并規范初審環節的程序和條件。

實行政務大廳部門窗口建設一把手負責制。凡是保留的審批項目，全部納入政務大廳辦理。各部門要整合內部審批職能，一把手負責，一個窗口對外，杜絕“兩頭受理”；要選派高素質窗口工作人員，整建制進窗口，領導帶班、骨干坐班。要創新審批服務體制，一般審批事項推行一審一核制，窗口直接辦結；對一個部門審批的重要事項，實行兩級審批制；推行并聯審批制，凡涉及兩個及兩個以上部門審批的項目，均實行一門受理、抄告相關部門，同時審批、限時辦結、超時默認。

研究試行相對集中行政許可權工作，積極推行電子許可(審批)，逐步建立行政許可(審批)電子監察系統,將行政許可(審批)事項納入電子監察系統的監控范圍，借助信息化手段，加強對行政許可(審批)的監督，進一步提高監督效能。

進一步完善市、縣（區）政務大廳工作制度和服務功能，切實發揮政務大廳的作用。加快全市行政審批網絡平臺建設，實現市、縣（區）聯網，試行網上管理和審批。

（九）實行限時辦結制和超時默認制。行政機關面向社會服務對象申請辦理的事項，凡法律、法規、規章有明確時限要求的，必須在法定期限或者法定期限以內本機關所承諾的期限內辦結。領導交辦、批辦事項有明確規定時限的，按規定時限辦結，沒有明確時限的，應在10個工作日內辦結。辦理結果應在規定時限內向交辦、批辦領導報告，重要事項應及時報告辦理的進展情況。公民、法人或其他組織的舉報、申訴事項有明確規定時限的，應在規定期限內盡快辦結；沒有明確時限的，要在受理登記后15個工作日內辦結；情況復雜的，經分管領導批準，可以延長15個工作日。具備條件的行政管理事項實行超時默認制，凡超過規定期限未做出決定的，一律視為同意。

四、服務提質，提高政府公信力

（十）實行部門服務公開承諾制。行政機關所有面向社會辦理的事項，都要制定清晰的服務說明，告知服務方式、公布服務信息、明確服務責任，承諾辦結期限，并向社會公布。

（十一）健全崗位責任制和崗位服務公開承諾制。建立主體明確、層級清晰、具體量化的崗位責任制。行政機關應當將本部門的職責和工作目標任務等分解到內設機構和各個崗位，對本機關的總體職責，內設機構和崗位承辦工作的內容、數量、質量、程序、標準和時限、權限、責任等作出明確規定。建立崗位責任制應當編制崗位說明書，制定切實可行的考核標準，將每個公務員履行的職責具體化，做到職責分明、任務清楚、要求明確、便于考核，并向社會公開承諾。凡面向社會經常性履行職責的崗位，均實行“A、B角零缺位制”。

(十二)完善政務公開制度。市、縣（區）政府及市政府各工作部門要建立新聞發言人制度，完善新聞發布制度，通過新聞發布會定期發布政務信息。建立健全公開辦事制度。行政機關應當在政務大廳或者服務窗口通過服務指南、查閱本、公示欄、觸摸屏等形式，就行政許可或非行政許可及其它審批、管理、服務事項的辦事職責、承辦事項、辦事依據、辦事條件、辦事程序、辦事時限、需要提交的全部材料目錄和申請書示范文本以及辦事結果、辦事紀律和工作流程等向社會公開。

（十三）實行首辦負責制。行政機關的服務對象來電話、來訪、辦事，接待、辦理的第一位公務員即是首辦責任人。首辦責任人必須熱情接待服務對象，認真審查提交的有關材料。對材料齊全、符合條件并能夠當場辦結的，應當場辦結；對當場不能辦結的，應告知辦結時間。對材料不全或不符合要求的，應當場審閱，一次性告知應補足的材料和辦理程序等相關事項。對不屬于本部門職責范圍的事項，應告知承辦部門的名稱、地址和聯系方式。對屬于本部門其他機構職責范圍的事項，應告知該機構的名稱和位置，必要時電話聯系或親自引領其前往辦理。只要接下申辦材料，就必須負起辦理責任，不得讓服務對象再次補送材料或退回辦理。

（十四）建立重大投資項目跟蹤服務制度。各級政府及有關部門要為本行政區域內的重大投資項目設立“綠色通道”，優先辦理，專人負責，跟蹤服務。對國家和省的重點工程建設項目，總投資在5000萬元以上的內資企業投資項目，總投資在500萬美元以上的外商投資企業項目，經國家、省認定的高新技術項目，政府投資在1000萬元以上的社會事業項目，都要明確責任主體和主要責任人，組織專門力量跟蹤服務，及時協調解決立項審批、招商引資、征用土地以及建設過程中遇到的各種問題，直到竣工。

五、監察提效，提高政府約束力

（十五）推行行政執法責任制。行政執法責任制是行政工作責任制的重要組成部分和主要內容。要高度重視推行行政執法責任制工作。要組織好學習宣傳和培訓工作，依法界定執法職責，完善配套制度，開展評議考核。要依法規范行政執法行為，優化執法環境，努力提高行政執法人員依法履行法定義務的能力。行政執法評議考核要納入政府目標管理責任考核的范疇，實行獎懲兌現。要實行行政執法人員持證上崗、亮證執法制度。對持無效證件或不出示行政執法證件的人員進行的執法行為，行政相對人有權拒絕，依法維護自身合法權益。

（十六）實行規范性文件前置審查制度。凡市人民政府各部門代市人民政府草擬的規范性文件，一律先報市人民政府法制辦審核，再按有關程序報批公布。市人民政府各部門制定的規范性文件，應報市人民政府審查同意后，方能在媒體上公布。各縣（區）人民政府也要建立規范性文件前置審查制度。

（十七）完善政府部門目標管理責任制。要建立政府部門目標管理責任制度，按向社會公布部門職責、工作任務、工作目標以及完成情況，列入人大監督和政協民主監督范圍，作為對部門績效考核和行政監督的內容。探索建立政府部門績 效評估指標體系，將部門的行政效率和行政成本量化，作為對部門績效評估的重要依據。各級政府每年要根據部門的法定職責、黨委和政府的重大工作部署以及部門的工作指標，對政府部門履行法定職責、完成工作目標、使用財政資金、依法行政以及工作效率等方面的情況進行綜合考評。

（十八）完善公務員績效考核制。要改進公務員考核辦法，全面考核公務員的德、能、勤、績、廉等五個方面，重點考核工作實績。要建立健全分類分級考核制度，有針對性地進行考核。要突出量化考核的作用，建立以能力與業績為導向的公務員績效考核指標體系。考核機關年初應公布考核方案，明確考核的內容和標準，并加強經常性考核，完善平時考核與定期考核相結合的制度，將平時考核結果作為年終考核的主要依據，將年終考核結果作為公務員獎懲、任免和工資升降等的重要依據。

六、加強領導，加大監督力度

（十九）實行部門首長問責制。部門行政首長對本部門行政事務全面負責，并對其行使職權引起的后果承擔責任。對不依法履行法定職權造成重大失誤或不良影響的行政部門，應當追究部門行政首長的責任。對執行上級機關的決策和部署不力，違反規定進行決策發生重大失誤，不認真履行職權以及其他造成嚴重后果或不良影響的行政部門，可采取責令限期整改、通報批評、取消評先資格、責令辭職和建議免職等行政處理方式問責。涉嫌違反政紀應當給予行政處分的，由行政監察機關或任免機關處理。涉嫌違反黨紀的，移送黨的紀律檢查機關處理。涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。

（二十）實行行政過錯責任追究制。行政機關及其工作人員不依法履行法定職權，影響行政秩序和效率，貽誤行政管理工作或損害行政相對人合法權益造成不良影響或后果的，應當由本級人民政府或行政監察機關依法追究其行政過錯責任；實行垂直管理的行政過錯責任，由上級部門或行政監察機關依法予以追究。對執行上級機關的決策、命令、任務和交辦事項執行不力、落實不力、消極應付或違反程序者，對實施行政許可(審批)、行政處罰、行政征收、行政強制等行政執法行為中違法者，可作出訓誡或書面告誡、責令作出書面檢查、離崗培訓、通報批評、調離執法崗位或取消執法資格、責令辭去領導職務等行政處理。涉嫌違反政紀應當給予行政處分的，由行政監察機關或任免機關處理。涉嫌違反黨紀的，移送黨的紀律檢查機關處理。涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。

（二十一）加強督查，務求實效。市人民政府各部門、各縣（區）人民政府要根據本決定的要求，結合工作實際，制定實施辦法和工作細則，出臺具體政策措施。要以“八查八看”為重點，即：查大局意識，看服務大局的觀念牢不牢、管理就是服務的意識是否增強；查服務態度，看工作人員中存在的“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的問題是否克服；查工作質量，看辦事效率是否提高，工作不負責任、推諉扯皮、辦事拖拉的問題是否得到解決；查法紀觀念，看政令是否暢通，“吃、拿、卡、要、報”等不廉潔行為是否得到糾正；查承諾事項，看向社會承諾的服務事項是否全部兌現；查制度建設，看建立的服務承諾制、崗位承諾制、首辦責任制、限時辦結制、跟蹤服務制、規范性文件前置審查制等一系列制度是否落實到位；查審批事項，看已取消的行政審批事項是否落實到位；查行政性收費項目，看有無亂收費行為，扎實開展活動，務求見到實效。要進一步強化監察、法制、審計、人事、財政等專門職權監督部門和層級監督機構的作用。各級行政監察機關要設立行政效能監察機構，對本級人民政府所屬各部門的行政管理效率、質量等情況開展行政效能監察。做好改進機關作風、優化政務環境的指導、協調和督查工作，定期進行考評，促進此項工作的深入開展。行政監察機關受理行政效能投訴，要堅持有訴必查，有查必果、有錯必糾的原則，認真查實處理。（二十二）加強協調，形成合力。要建立行政監督聯席會議，形成行政監督部門協調溝通機制，由各級行政監察機關牽頭，會同法制、審計、人事、財政等部門，及時交流信息，共同研究解決行政監督工作中的問題。法制部門的行政執法監督通知書、審計部門的審計結果報告和財政部門的財政監督報告應抄送同級行政監察機關。要建立法制、審計、財政部門及其他部門向行政監察機關移送處理的制度。法制部門在行政執法監督、審計部門在審計監督和財政部門在財政監督中發現的涉嫌違法違紀問題，除依照本部門的權限作出相應處理或依法移送有關部門外，還應移送行政監察機關依法處理。行政監察機關的行政處理結果應抄送人事部門和移送部門。要通過政務公開推動效能監察工作目標的實現，并強化其監督職能。

（二十三）加強宣傳，營造氛圍。各級宣傳部門、新聞單位要廣泛宣傳改進機關作風、優化政務環境、提高政府公信力和執行力的重要意義、創新舉措和顯著成效，弘揚正氣，抵制歪風，提高公務員優化政務環境的自覺性，增強責任感和主動性。強化人民群眾和社會各界對優化政務環境的參與意識和監督意識，形成全社會人人關心、參與、支持、監督優化政務環境、提高政府公信力和執行力的濃厚氛圍。

本決定適用于全市各級政府行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織以及行政機關依法委托履行管理職責的組織。

平湖市人民政府關于印發優化經濟發展政務環境十項規定的通知

各鎮人民政府、街道辦事處，平湖經濟開發區管委會（鐘埭街道辦事處），市政府各部門，市屬各單位：

《優化經濟發展政務環境十項規定》已經市十三屆政府第8次常務會議討論通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。

平湖市人民政府

二○○八年六月十二日

優化經濟發展政務環境十項規定

加快發展經濟，是全市實施“兩創”總戰略的重要內容。為推動全民創業，推進全面創新，不斷提升機關效能，按照“低收費、短流程、高效率、長效化”的總體要求，現就進一步優化經濟發展政務環境，作如下規定：

一、公開政策措施。各部門特別是面向企業服務的部門，要設立咨詢窗口和咨詢電話，解答企業提出的問題。要按編制《政策指南》，在政府門戶網站建立政策查詢庫。對保留的行政審批事項，法制部門要建好目錄庫，通過政府門戶網站和其他宣傳媒體向社會公布。（牽頭部門：市府辦〈法制辦〉）

二、縮短審批時限。國家鼓勵類企業投資項目的備案，原則上應作為即辦件；進市行政服務中心的事項，即辦件要占日均辦件量的50%以上；承諾件的辦結時限在法定基礎上要壓縮50%以上，一般項目原則上不超過7個工作日；實行“一審一核”的項目占總事項的比例達50%以上。（牽頭部門：市各行政主管部門、行政服務中心）

三、規范收費行為。每年對行政事業性收費項目組織一次集中清理，對保留的收費項目，物價部門要建好目錄庫，明確收費項目、收費標準及其依據，并通過政府門戶網站和其他宣傳媒體向社會公布，目錄外的項目一律不得收費。涉及企業的行政事業性收費原則上按收費標準的下限收取。不準將應由企業自愿選擇的咨詢、信息、檢驗檢測、商業保險等服務變為強制性收費服務；不準借舉辦培訓班、召開會議等形式亂收費；不準以任何理由向企業索要贊助、搭車收費、硬性攤派、強行拉廣告等。（牽頭部門：市糾風辦、發改局）

四、有序中介管理。行政主管部門要加強對中介市場的培育，收集周邊地區中介機構信息，供企業在選擇中介服務時參考；在辦理行政審批手續時，一律不得強制申請人接受沒有法定依據的中介服務，不得以任何名義從中介組織獲取費用或提成。依法需提供中介服務的，一律由企業自主選擇中介組織。中介組織收費實行政府定價或政府指導價的，應當以物價部門的文件為依據，并在其辦公場所公示，不得超范圍、超標準收費。中介組織應實行辦事承諾制。（牽頭部門：市各行政主管部門）

五、嚴控檢查評比。對同一事項有檢查權的相關部門和單位，其例行檢查實行一個部門牽頭、相關部門和單位參加、一次性綜合檢查或檢查結果相互認可的辦法，不得重復檢查，減少對企業不確定性事項的檢查，嚴格控制例行檢查。對不需要經過現場勘察的年檢事項，在政府（部門）網站上發布統一的年檢表格（年檢系統準入窗口），企業每年只需在規定時間內，通過網絡上報材料，按規定繳納費用即可。嚴格控制對企業的各類評比活動。（牽頭部門：市各行政主管部門）

六、嚴禁以罰代管。對初次、非故意、情節較輕的違法行為市場主體，以批評教育為主，引導規范發展，嚴禁違法裁量和濫用自由裁量權。各級行政執法機關一律不得下達罰款指標，已經下達的應立即停止執行。推行重點企業和項目較大數額收費、罰款預告制度。（牽頭部門：市各行政主管部門）

七、強化中心建設。穩步推進“兩集中、兩到位”工作：實行部門單位行政許可職能向一個科室集中，審批事項到位；部門單位行政許可科室整建制向市行政服務中心集中，審批權限到位，各部門的窗口要服從行政服務中心的統一管理。涉及兩個或兩個以上部門的同一行政審批事項，應按照“一門受理、一站服務、聯合審批、同步辦理、限時辦結”的原則，完善各類聯合審批辦法。鼓勵和提倡政務事項代辦制度，積極推行網上受理、辦理政務事項。（牽頭部門：市行政服務中心、發改局、人事局〈編辦〉、法制辦）

八、實行服務承諾。各部門要將實施的所有行政許可事項、非行政許可的審批事項（含備案、上報件、法定年檢年審項目）和其他服務事項的法律法規依據、辦事程序、申報材料、辦理時限、收費依據及標準等向社會公開，并按照“低收費、短流程、高效率、長效化”的要求作出承諾；各鎮、街道、平湖經濟開發區（鐘埭街道）要將涉及審批的證明事項向社會公布；效能辦要將各單位上報的服務承諾匯總后，向社會公開，接受企業、群眾和輿論監督。（牽頭部門：市效能辦，各鎮、街道、平湖經濟開發區〈鐘埭街道〉，各行政主管部門）

九、加強監督檢查。由市效能辦牽頭，定期組織開展優化經濟發展政務環境監督活動，建立優化經濟發展政務環境企業監測點和群眾測評點，就涉企收費、審批手續、執法檢查、服務態度、辦事效率等方面，定期收集情況、定期分析綜合、定期開展測評，加強動態跟蹤。認真受理涉及行政效能方面的投訴，原則上應在10個工作日內將處理結果答復投訴人，情況復雜需要延期的應向投訴人說明，但辦結時限最長不超過1個月。（牽頭部門：市效能辦）

十、嚴格責任追究。嚴格落實《浙江省影響機關工作效能責任追究辦法（試行）》、《平湖市行政過錯責任追究辦法》、《平湖市人民政府部門行政首長問責暫行辦法》，嚴肅查處不作為、亂作為、慢作為等行為，對違反規定的，要嚴肅追究有關人員責任，視情給予取消當評優評先資格、誡勉教育和責令作出書面檢查、責令公開道歉、責令限期整改、通報批評、扣發當 崗位考核獎、考核定為不稱職、調離工作崗位或停職離崗培訓等處理，情節嚴重的，給予黨紀政紀處分。（牽頭部門：市監察局）

本《規定》由市效能辦負責解釋，自下發之日起施行。