第一篇：促進農村學前教育事業發展的幾點思考

促進農村學前教育事業發展的幾點思考

金江實驗幼兒園簡傳麗

當前促進教育公平，提高幼兒教育質量已成為社會關注的“熱點”問題。就我縣目前農村幼兒園發展而言，由于受經濟條件和自然條件的局限，很多鄉鎮幼兒園師資不足、設備簡陋，這嚴重制約了教育的協調發展。我個人根據自己在平日教學過程中發現的問題進行梳理，認為要改變目前這種狀況，應從以下幾個方面努力：

一、明確責任，提高認識，加大投入力度

溫家寶總理在十屆全國人大五次會議政府工作報告中明確提出：“教育是國家發展的基石，教育公平是重要的社會公平。要堅持把教育放在優先發展的戰略地位，加快各級各類教育發展”。我國《教育法》明確規定，學前教育是基礎教育的第一環節，是國家基礎教育的重要組成部分。各級政府應充分認識學前教育的地位和作用，采取切實有效的措施，積極發展學前教育。以“三個代表”重要思想和胡錦濤總書記構建和諧社會的重要理念為指導，采取政府投入辦園為主，動員和依靠社會各方面的力量，多渠道、多形式發展學前教育事業為輔；深化辦園體制改革和管理體制改革，努力形成以政府和教育部門辦園為骨干，社會力量辦園為輔助的發展格局。

二、加強整改，完善制度，規范各種辦園行為

堅持和提高辦園準入制度，堅持和完善托幼園所登記注

冊年檢制度。未經登記注冊，任何單位和個人不得擅自舉辦

幼兒園、托兒所。農村園所的舉辦、停辦應由所在鄉鎮政府、鄉鎮中心學校負責登記注冊并報縣教育行政部門備案。園所

每年年度全面檢查一次，對質量下降達不到辦園標準的園所

限期整改，逾期仍達不到標準的，要堅決取消其辦園資格。

對幼兒園實行類別評估掛牌制度。教育行政部門對幼兒

園的評估認定，要定期公布各類園所名單。經評估認定的園

所應向社會公示，接受社會、家長的監督。對質量提高的給

予晉級，對管理不善、質量下降的予以降級。

強化園所內部管理，推行園長負責制、教師聘任制，建

立園長、教師公開招聘，競爭上崗，合理流動制度。

三、創新科學管理機制，改進辦園環境

根據本土鄉情、園情，修訂、完善適合本園發展的規劃

和管理制度，包括幼兒園章程、幼兒園中長期規劃、日常工

作常規、教職工職責、教師教學常規、保育員常規、幼兒在園常規、教研管理常規、后勤保障措施、財務管理制度、年

度考核方案以及幼兒安全管理系列制度、職責、預案等，并

逐一落到實處，努力實現人本關懷與制度管理的完美結合。幼兒教師必須實現“專任”化，建立起一支具有過硬的幼兒

教育專業知識且熱愛幼兒教育事業的師資隊伍，形成專業化的管理，實現幼兒園的可持續發展。

同時立足現狀，實施“青出于藍勝于藍，青藍結合工程”，即中老年教師向青年教師學習幼兒教育理論知識和先進的教育理念，青年教師則向年長教師學習敬業精神和教學經驗。良好的教師素養、先進的教學理念是育人的先決條件，教師自身要樹立終身學習的理念，只有不斷學習，掌握正確的導向才能適應幼兒教育的發展。

四、合理設置課程，促進幼兒全面發展

幼兒園的教育內容是全面的啟蒙性的，可以相對劃分為健康、語言、社會、科學、藝術等五個領域，也可作其他不同的劃分，各領域的內容相互滲透，從不同的角度促進幼兒的情感、能力、知識、技能等方面的發展。因此，對課時安排要進行適當的調整，減少語言、計算每周授課時數，增設安全教育、游戲活動，特色剪紙、泥工、舞蹈、美工制作、文藝創新等特色課程。

突出學科特點，提高課堂教學質量。在現有條件的基礎上，加強對幼兒園教師的配備。教學中，任課教師能根據幼兒年齡特點和學科特點開展，力求教學形式游戲化、多樣化；教學內容故事化、情境化。教師適時適度地介入教學活動中，成為幼兒學習活動的支持者、合作者、引導者、激勵者，提高課堂教學效益。

凸顯辦園特色，提升辦園整體水平。園本課程、特色課程的開設培養了幼兒的動手操作和實踐活動能力，有效地促進師生互動的過程。幼兒準備各種材料，主要以粘貼、折紙、繪畫為主，幼兒的作品在班級設置的專欄上展出，及時反應幼兒學習效果，把幼兒藝術教育變為現實存在的樂趣。加強口語教學，提高語言表達能力。幼兒期是口頭語言發展的關鍵期。在此期間，如果幼兒的口語表達能力得到充分的發展，其智力發展也將出現飛躍，進而促進其身心的全面發展。為幼兒創設寬松、平等、自主的語言發展環境，激發幼兒積極主動對話的興趣，使幼兒在較短的時間內說話清晰、流暢、有聲有色。

總之，農村學前教育的現狀還存在諸多的問題，作為工作在一線的幼兒教師應努力促進農村學前教育事業的發展。深化教育改革，首先要從幼兒階段抓起，所有幼兒園所應為幼兒提供健康豐富的學習、生活和活動的環境場所。要尊重兒童的人格和權利，尊重其身心發展的特點和規律，以游戲為基本活動，保教并重，關注個體差異，促進每個兒童全面、和諧發展。要繼續深入貫徹《幼兒園工作規程》和《幼兒園教育指導綱要》及《3-6歲兒童學習與發展指南》的精神，積極探索將先進的教育理念和思想轉化為教師的教育行為，運用于幼兒園的教育實踐，提高教師的教育技能和專業素養，為明天的農村學前教育事業創造一片燦爛的天空。

第二篇：關于發展農村學前教育事業的教育

關于發展農村學前教育事業的教育

學前教育在整個教育事業乃至經濟社會發展中都具有重要的戰略地位。辦好學前教育事業是教育優先發展的重要內容，是貫徹落實科學發展觀的具體體現，更是關注民生、重視民生、保障民生、改善民生的有力舉措。隨著大批農村青壯年外出務工，幼兒的教育問題備受關注，廣大農民群眾讓子女接受教育的愿望十分強烈，對農村學前教育的發展提出了更高的要求。政協委員為此建議：

一、定好規劃。建議各地要結合“十二五”規劃，充分考慮經濟社會發展狀況、人口分布、中小學布局調整、城鎮化建設等多種因素，把學前教育納入基礎教育的整體規劃之中，制定好切實可行的發展規劃，對發展學前教育的工作機制、投入機制、鼓勵政策、教師隊伍建設等做出詳盡細致地具體安排，落實相關責任，保證執行到位。

二、加大投入。建議充分發揮政府的主導作用，進一步通過機制創新，制定優惠政策，調動村民的辦學積極性，依靠和動員社會力量，采取聯辦、租賃、股份合作等形式，吸引社會資金，多元化、多渠道發展學前教育，特別要把鎮中心幼兒園和小區配套幼兒園建設作為重點，采取公辦、民辦或民辦公助等形式，切實加大投入，加快建設步伐，辦好一批示范性幼兒園，推進學前教育的均衡發展。

三、規范管理。建議教育行政部門堅持驗收審批制度，對新設立的幼兒園嚴格按照辦園標準進行驗收，不符合辦園標準的幼兒園一律不予審批；堅持年檢許可制度，對已辦的幼兒園每年進行年檢，實行動態管理，年檢不合格的吊銷其辦學許可證，取消辦園資格。加大對無證辦園和不規范辦園的監督檢查力度，對群眾反映無證辦園、不規范辦園和安全隱患較大的要堅決予以取締或整改。

四、強化引導。建議在建設和管理好鄉鎮中心幼兒園的基礎上，充分發揮其“業務指導中心，教學研究中心、教師培訓中心、信息資源中心和家庭教育指導中心”的示范帶頭作用，引導鄉鎮各類幼兒園健康發展。特別要在端正辦學思想、完善設施配備、加強園務管理、落實安全措施等方面做好引導，高度重視幼兒園的安全工作，包括園舍安全、衛生安全、飲食安全和校車安全，做到警鐘長鳴，常抓不懈。要堅決克服“小學化”傾向和“盈利化”傾向，確保小學舉辦幼兒園“四獨立”：即園舍獨立、管理獨立、人員獨立和經費獨立。要積極開展幼兒園升級晉類活動，指導幼兒園提升辦園水平，從而推動學前教育各項工作的規范管理。

五、優化師資。建議教育行政部門積極爭取各級政府的大力支持，按照規定，配齊師資，依據條例，嚴格招聘，改善條件，提高待遇，不斷優化師資隊伍建設，為農村幼兒園發展注入新生力量。

六、提高質量。建議幼兒園要根據兒童的成長規律和身心特點，合理制定適合孩子的保教內容和方法，提高學前教育的質量和水平，積極推進幼兒園教育改革，大力實施適合幼兒的素質教育，保護和培育孩子的創造性、求知欲，寓教育于生活、游戲中，使幼兒有一個快樂、豐富、難忘的美好童年，推進學前教育工作的大改觀、大發展。

第三篇：東城區支持學前教育事業發展

《東城區支持學前教育事業發展

專項補助資金管理使用實施細則》政策解讀

一、政策制定的背景和意義

為貫徹落實《北京市第三期學前教育行動計劃》、《東城區第三期學前教育行動計劃(2018-2020年)》提出的各項建設目標，根據《北京市市級財政支持學前教育事業發展補助資金管理使用實施細則(暫行)》和《東城區支持學前教育事業發展專項補助資金管理辦法》，結合東城區學前教育發展現狀，區教委與區財政研究制定了《東城區支持學前教育事業發展專項補助資金管理使用實施細則（試行）》，并作為落實《東城區第三期學前教育行動計劃(2018-2020)》重要舉措之一，為實現十九大提出的“幼有所育”的教育目標，加快我區學前教育事業發展創造良好的發展空間。

二、政策制定的目標和支持的方向

我區學前補助政策是緊密圍繞《東城區第三期學前教育行動計劃(2018-2020)》提出的“新增6000個學位，實現常住戶籍適齡幼兒入園率達到85%以上，普惠性幼兒園覆蓋率達到80%以上” 的目標任務，以解決區域內學前教育“入園難”問題為中心，以市區兩級補助相互補充為原則制定的，支持學前普惠教育。通過財政補助資金的引導性作用，合理配置區域內學前教育資源，努

— 1 — 力構建多種層次學前教育服務體系。

政策補助重點：一是鼓勵各級各類幼兒園擴大辦園規模，增加學位供給；二是支持公辦性質單位自辦園建設，鼓勵機關、部門、街道、企事業單位恢復或新開辦幼兒園；三是引導和扶持普惠性民辦園發展，充實區域內辦園力量，均衡教育資源；四是鼓勵非教育部門辦園招收東城戶籍幼兒，緩解區域內幼兒入園壓力。

三、政策補助范圍和標準

我區學前補助范圍惠及區域內所有公益普惠性質的幼兒園，并延伸到新型的辦園方式“社區辦園點”。(社區辦園點請參照市教委等部門印發的《北京市學前教育社區辦園點安全管理工作基本要求(試行)》京教學前〔2017〕4號)。具體補助標準：

（一）學前教育生均定額補助，是為了鼓勵區域內社會力量辦園設立的，補助范圍主要是公辦性質非教育部門辦園(包括街道幼兒園、集體性質幼兒園、部隊幼兒園和其他非教育部門公辦幼兒園)、注冊登記性質為非營利性的普惠性民辦幼兒園和社區辦園點，按3至6歲實際在園兒童數補助。納入財政預算資金保障的幼兒園不再享受生均定額補助。幼兒園收費項目和標準不高于同級公辦幼兒園政府指導價。社區辦園點收費項目和標準不高于無級類公辦幼兒園政府指導價(以下各補助標準均按此收費要求執行)。依據不同辦園級類，補助標準為：

市級補助：對示范級和一級幼兒園按照每生每月1000元、二級、三級園按照每生每月700元；

— 2 — 區級補助：在市級補助的基礎上對符合條件的幼兒園再增加每生每月500元，同時擴大補助范圍，補助范圍延伸至社區辦園點，社區辦園點補助標準每生每月300元。

以一級以上幼兒園為例，市區補助疊加起來，每個幼兒園每生每月可獲得1500元補助。

（二）擴大辦園規模租金補助和一次性擴學位補助，是為了鼓勵和引導區域內所有公益普惠性質幼兒園擴大辦園規模設立的。

1．擴大辦園租金補助

補助范圍主要是區域內所有公益普惠幼兒園(含教育部門辦園、非教育部門辦園(包括街道幼兒園、集體性質幼兒園、部隊幼兒園和其他非教育部門公辦幼兒園)、注冊登記性質為非營利性的普惠性民辦幼兒園，通過租賃場地擴大辦園規模給予租金補助。享受租金補助幼兒園包括新租賃場地擴大辦園規模的存量幼兒園以及通過租賃場地新舉辦幼兒園。幼兒園收費項目和標準不高于同級公辦幼兒園政府指導價。補助標準為：

市級補助，在上年辦園規模(幼兒園辦園使用面積和在園兒童數量)基礎上，幼兒園通過租賃場地擴大辦園規模給予租金補助，對通過租賃場地增加學位增加辦園租金的給予最高每天5元/平米的租金補助，實際租金低于補助標準的據實補助；

特殊地區租金高于市級補助標準的，區級專項補助按照財政資金管理相關規定研究處理。

— 3 — 公辦性質幼兒園使用其舉辦單位或主管部門房產辦園不納入補助范圍。民辦幼兒園租賃教育部門接收的住宅配套教育房產不納入補助范圍。由教育主管部門直接租賃場地用于擴大辦園規模的納入租金補助范圍。

2．一次性擴學位補助

補助范圍主要是區域內所有公益普惠幼兒園(含教育部門辦園、非教育部門辦園(包括街道幼兒園、集體性質幼兒園、部隊幼兒園和其他非教育部門公辦幼兒園)、注冊登記性質為非營利性的普惠性民辦幼兒園和社區辦園點。補助標準為：

對幼兒園和社區辦園點擴大辦園規模按每增加一個班給予的一次性補助，市級專項補助標準每生每年1萬元，區級專項補助標準每班每年10萬元。存量幼兒園和社區辦園點享受擴學位補助政策，僅適用當年小班入園兒童數量。

（三）接收本區戶籍幼兒定額補助，是為了鼓勵非教育部門辦園和社區辦園點招收東城戶籍幼兒設立的，補助范圍主要是公辦性質非教育部門辦園(包括街道幼兒園、集體性質幼兒園、部隊幼兒園和其他非教育部門公辦幼兒園)、注冊登記性質為非營利性的普惠性民辦幼兒園和社區辦園點，按接收本區戶籍3至6歲在園兒童數補助。

補助標準根據接收本區戶籍幼兒比例不同設定，接收本區戶籍幼兒比例達到70%以上（含70%），補助標準按照本區戶籍幼兒每生每月400元；接收本區戶籍幼兒比例達到69%—50%(含 — 4 — 50%)，補助標準按照本區戶籍幼兒每生每月300元；接收本區戶籍幼兒比例達到49%以下，補助標準按照本區戶籍幼兒每生每月200元；未接收本區戶籍幼兒的不享受此項補助。

四、政策補助使用范圍

專項補助資金支持的項目要直接與緩解“入園難”問題，應全部用于幼兒保育教育活動、改善辦園條件、教師培訓等支出，非教育部門公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園以及社區辦園點可用于編制外人員經費，促進聘用教師待遇與編制內教師同工同酬，不得用于教育部門辦園人員經費和公用經費。不得用于固定資產投資等基本建設項目以及各類罰款、償債和捐贈。租金補助應全部用于租賃辦園場地租金。

五、政策補助的申報

申請市級專項轉移支付補助資金的幼兒園負責每年9月20日前將包含幼兒園和在園兒童基本信息的基礎數據錄入全國學前教育管理信息系統，將項目預算資金申請報告、申請表(附件1-3)及有關附件資料報送區教委。申請區級專項補助資金的幼兒園和社區辦園點負責每年9月20日前將項目預算資金申請報告、申請表(附件4-6)及有關附件資料報送區教委。各預算申報單位要確保申請資金提供數據和資料的真實性和準確性。

六、政策補助監督與管理

享受政府補助的幼兒園和社區辦園點應在門口顯著位置、公示欄和招生簡章公開幼兒園的等級、收費項目和標準、享受政府

— 5 — 補助政策、補助標準及補助金額。主動接受上級教育、財政部門、各級審計、紀檢、監察等部門的檢查與監督。對項目單位弄虛作假、截留、挪用專項經費等違反財經紀律的行為，依法追究相關責任人的行政責任。

以上是《東城區支持學前教育事業發展專項補助資金管理使用實施細則（試行）》的主要內容。

北京市東城區財政局 2018年5月24日

第四篇：農村牧區教育事業發展材料

農村牧區義務教育事關國民素質和民族的進步，對于提高綜合國力和實現社會和諧至關重要。近年來在旗委和旗政府的正確領導下，在各有關部門的大力支持下，經過全旗上下的共同努力，我旗教育工作取得了很大的成績。但由于經濟和歷史等原因，我旗教育基礎差、底子薄的問題仍顯得很突出，使得制約我旗農村牧區義務教育工作發展問題很多。筆者根據我旗農村牧區義務教育發展現狀及存在的問題提出幾點建議。

一、我旗義務教育現狀

阿魯科爾沁旗位于赤峰市東北部，總面積14277平方公里，現有耕地面積126.63萬畝，林地面積314.8萬畝，全旗總人口29.97萬人，其中蒙古族人口11.66萬人，農牧業人口25.15萬人，全旗11個蘇木鄉鎮，245個嘎查村，一個街道辦事處。

全旗現有完全小學32所，九年一貫制學校12所，初中3所，全旗現有小學生20268名，初中生11860名,小學教職工2261名，初中教職工1148名。在實施“兩基”達標的過程中，我旗堅持規劃一步到位、建設分步實施、布局調整與撤鄉并鎮及小城鎮建設相結合的原則，結合災后重建和國家有關工程的實施，以“一鄉一校”、“幾鄉一校”為學校布局模式，以興建寄宿制學校為主要建設方向，以擴大城區辦學規模、農牧區適當集中、逐步實現嘎查村級不辦小學、蘇木鄉鎮不辦中學為目標，積極開展了力度較大的中小學布局調整。目前，全旗初中已中由原來的26所調整到3所，小學由134所調整到20所，九年一貫制學校增加到12所，教學點由62個調整到27個，全旗現有學校數比2004年減少了72.07％。旗所在地天山鎮城區辦學規模空前擴大，學生總數達到2.2萬人，占全旗學生總數的一半以上。農村牧區基本實現了以集中辦學為主要模式的格局，撤并初中的蘇木鄉鎮利用現有初中校舍通過改擴建，形成了小學階段“一鄉一校”的辦學模式，未撤并初中的蘇木鄉鎮形成了“九年一貫制學校”的辦學模式。中小學布局結構的合理調整，減少了學校，減少了運行成本，優化了教育資源配置，提高了辦學效益，促進了教育體制改革，同時也滿足了農村牧區廣大人民群眾對優質教育的需求，帶動了城鎮人口增加，促進了城鎮化進程。

二、義務教育存在的主要問題

近年來，盡管阿旗對農村牧區義務教育的投入逐年增加，辦學條件明顯改善，“兩基”達標等方面取得了較好的成績，但從總體上來看，在其發展過程中仍面臨著許多困難和問題。主要表現在以下幾個方面：

1、投入不足、矛盾突出。

一些地方的辦學條件有待改善，供求矛盾突出。阿旗是自治區貧困地區，地處偏僻，經濟發展落后，財政狀況一般，農牧民收入增長緩慢，基礎設施嚴重落后，基礎教育的發展難度較大，有些地方的辦學條件還相當艱苦，盡管政府已對教育投入盡了很大努力，但由于阿旗財政收入總量很小，財政對教育投入的能力極其有限，教育經費供求矛盾還很突出。

2、師資不高、隊伍不穩

由于農村牧區中小學辦學條件艱苦，教師待遇差，許多素質較高的教師流向城鎮學校，造成了農村牧區學校好的教師調不進來，在校的教師留不住。同時，由于學校經費不足，教師外出學習、培訓、交流的機會少，影響了自身素質的提高，影響了教育教學水平的發展，從而形成了農村牧區學校教師總體素質不高的現象，很難適應當前教學的需要。

3、條件艱苦、設施落后

近年來，教育事業發展迅速，辦學條件要求逐年提高，相對而言，農村牧區學校基礎設施建設落后，特別是農村牧區中小學專用教室、信息技術教育等必備的設施普遍短缺，寄宿生宿舍樓和食堂用房相對緊張，許多學校新建了600多平方米的食堂，但還是不能滿足全部學生用餐需求，有的學校一個宿舍就安排20多名住宿生，住宿條件還是比較艱苦。

三、建議及對策

（一）進一步加大教育投入，努力改善辦學條件

一是旗政府要按照《義務教育法》和有關政策規定，認真落實義務教育經費保障機制，切實管好用好資金，確保資金及時足額到位。要做好義務教育學校的規劃、設置、布局調整和管理工作，指導學校教育教學，保障學校安全，抓好教師培養，均衡配置師資力量，并鼓勵各學校的校長和教師合理流動。二是要繼續把穩定入學率作為一項重要任務來抓。在廣大農牧民群眾中深入開展義務教育宣傳，認真落實中央和自治區、赤峰市支持困難學生就學的各項優惠政策，高度重視和解決農牧民工子女入學和農村留守兒童少年的教育管理問題，切實降低輟學率，防止學生流失，努力保證每一位學齡兒童少年都有學上。三是要加快化解農村義務教育歷史債務。按照誰舉債誰負責、先清理后化解、先化解后補助的原則，在摸清債務底數的基礎上，抓緊制定和完善化解“普九”債務實施方案，分清化債責任，擬定化債計劃，突出重點，區分輕重緩急，優先償還對教師、學生家長等個人和工程業主的欠債。要建立健全債務控管領導責任制和債務監控體系，嚴格控制學校公用經費支出，嚴禁將用于償還“普九”債務的資金挪作他用，堅決制止發生新的農村牧區義務教育債務。

（二）加強教師隊伍建設，完善用人機制

教師隊伍的素質、結構和事業發展要求之間的矛盾客觀存在，這一矛盾也是制約教育事業跨越式發展的瓶頸。解決這一矛盾我旗尚有許多工作要做，要努力在發展中解決矛盾，在改革中革除用人制度上的弊端，創新用人機制和分配機制，通過教育人才參與社會人才市場的大循環，解決“進得來、干得好、流得動、出得去”的問題。

努力建設一支師德高尚、業務精湛的教師隊伍，制定人才培養措施，堅持以人為本，強化編制管理，大力加強教師隊伍建設，努力構建教育人才資源高地，實現“組織開展教師資格認定清查隊伍，創新選人、進人、用人機制構建隊伍，加強師德建設、提高教育教學技能優化隊伍”的工作目標。要大力加強師資隊伍建設和學校管理。加快實施農村牧區義務教育階段教師特設崗位計劃，充實農村牧區教師隊伍，盡快解決農村牧區中小學教師缺額問題。嚴格執行教師資格準入制度，積極穩妥清退原有代課人員，大力實施新一輪中小學教師繼續教育工程，切實加強對現有教師的培訓，不斷提高農村牧區教師素質。要關心農村牧區教師生活，積極主動地幫助他們解決實際困難，使他們安心從事教學。要選好、用好農村牧區中小學校長，加強對教師的師德教育，強化學校內部和周邊的社會治安，切實為學生提供安全衛生的學習和生活條件，努力營造良好的教學環境。要強化繼續教育。我旗以提高學歷層次為基礎，以提高實際教學能力為重點的教師繼續教育得到全面推進，逐步形成一套教師繼續教育的長效管理機制，到2005年小學專任教師合格率已達100%；初中專任教師合格率已達 97.8%。但是逐步構建學習型教師隊伍，合理科學實施教育資源配置仍然是我旗今后一段時期內重中之重的工作。

（三）加強基礎設施建設，努力改善辦學條件 要認真測算農村牧區學校生源情況和今后發展情況，因地制宜，統籌規劃；支持相對集中，規模適度的原則，全面調整學校布局，優化教育資源的配置，對于閑置的校舍、教學設備，要通過加強行政事業單位國有資產監管運營，采取出售、租憑等手段，盤活部分閑置資產，與此同時，財政部門要采取有效措施，管理好這部分資產的收益，防止收益流失。對偏遠地區學校進行特殊補助，修建電腦室、實驗室、圖書室等專用教室，添置電腦、多媒體、圖書等教學設備，開通“現代遠程教育工程”，逐步改善農村牧區的辦學條件，縮小與城鎮學校的差距。今后，應進一步科學規劃，精心安排加快實施中小學布局結構的合理調整，優化農村牧區教育資源，實現我旗科學的教育布局，合理的資源配置，為全旗人才培養，教育事業的發展做出更大的貢獻。

關于對奈曼庫倫兩旗社會主義新農村新牧區建設中

社會事業發展情況的調查報告

自治區政協常委 包慶賀

前不久，由我帶隊組織通遼市政協文教委，辦公廳以及部分自治區政協委員、市政協常委、委員和文化、教育、衛生等部門參加的調研組，深入到奈曼、庫倫兩地，就兩地在社會主義新農村新牧區建設中文化、教育、衛生等社會事業發展情況進行了調研。調研組通過走訪農戶、實地察看、聽取匯報、座談討論等形式，詳細了解了兩地社會事業發展的現狀，存在的困難問題，共同探討了進一步加快社會事業發展，推動社會主義新農村新牧區建設的思路作法，現將調研情況報告如下：

一、基本情況

（一）教育事業

近年來，各地把教育事業作為社會事業發展的頭等大事來抓，基礎教育得到了全面發展：一是合理調整學校布局，進一步優化整合教育資源。如奈曼學校總數由546所調整至現在的332所，庫倫旗撤掉薄弱初中5所，4個鄉鎮小學改為九年一貫制學校，完全小學由101所調整為30所，教學點由108個變為60個。通過布局調整，初步整合優化了教育資源，農村牧區教育教學質量有了極大提高，促進了農村牧區教育事業的發展。二是師資力量得到進一步加強。通過繼續教育、進修等，中小學教師學歷合格率都達90%以上。庫倫旗近幾年還放寬政策，給予優惠條件，從外地考試招聘了近70名外語教師，有效地緩解了外語教師缺乏的現狀。三是學校硬件建設有了明顯改善。學校教學設備、校舍、食宿條件都有了明顯改善。

（二）衛生事業

近幾年來，各地通過國家項目建設、引進外資以及當地政府投入等，重點對各蘇木鄉鎮衛生院進行房屋改造、設備裝備和人員培訓等，衛生醫療服務水平明顯提高，村級衛生室的服務能力也明顯加強。特別是新型農村合作醫療以來，農牧民看病難看病貴的問題得到了有效緩解，如奈曼旗2006年全旗參加合作醫療的農牧民達303010人，參合率達83.9%，自2004年始至今年4月底，共為18.83萬參合農牧民核銷醫藥費用1602.65萬元，其中獲得5000元以上補償的300人，在很大程度上緩解了農民看病難的問題。

（三）文化事業

兩地根據旗內群眾文化特色，分別制定了一系列有利于文化事業發展的政策，鄉文化站、村文化室功能逐步完善，組織農牧民開展了豐富多采的文化活動，如庫倫旗以安代藝術之鄉為契機，定期舉辦以安代藝術為主要內容的安代藝術節，組織廣大農牧民積極參與；奈曼旗舉辦廣場文化周、民歌演唱會、秧歌賽等，進一步滿足了群眾的精神文化需求，提高了群眾的文化生活層次和水平。

二、存在的問題

近年來，各地堅持把農村社會事業發展作為建設社會主義新農村的重要內容來抓，農村文化、教育、衛生等各項事業都有一定的發展，但距國家建設社會主義新農村的具體要求差距很大，還存在著一些制約農村社會事業發展的問題。

（一）教育事業

一是教育經費緊張。農村牧區義務教育經費保障機制改革自今年實施以來，學校的運轉已得到基本保障，但教育投入與發展需求之間的矛盾依然突出，投入機制不健全，投入明顯不足，農村牧區學校還處于基礎設施建設滯后、教學儀器設備短缺，不能適應現代教育改革和發展需求的現狀，經費緊張問題成了制約教育發展的主要“瓶頸”。同時“兩基”達標及基礎設施建設致使學校負債累累，如奈曼旗的中小學負債達2270余萬元，成為教育事業發展的沉重負擔。

二是基礎設施建設滯后，實施集中辦學后，有效地整合優化了教育資源，但由于建設經費不足，集中辦學后學校基礎設施建設嚴重滯后，教室、食堂、宿舍嚴重不足，兩間房子的宿舍住小學生40多甚至50多名，非常擁擠，一些地區還有一部分中小學在學校外住宿，對于學校的管理、學生的安全都帶來一定的隱患。

三是師資力量有待加強。雖然各地近年來采取各種措施補充師資力量，但總體看，教師年齡老化，學歷水平偏低等現狀依然存在，特別是外語、計算機、音體美等學科教師嚴重短缺，目前大部分是聘代課教師任教，基層學校整體教育水平不高，如初中升高中的升學率偏低。如庫倫旗，全旗平均初中升高中的升學率為56%，而有的鄉鎮只有35%，大部分初中生流失，造成農牧民子女整體文化教育水平不高，不利于培養高素質農業后備勞動力。

四是職業教育水平不高。由于基層初中升高中的升學率較低，大部分農牧民子女初中畢業后或外出務工或回家務農，能夠進行職業培訓的不到10%。這其中有學生家長傳統觀念落后，怕孩子花不少錢，畢業后找不到工作，對職業教育不認可的因素，同時也有對職業教育投入不足，職業教育水平不高，缺乏對職業教育的宣傳力度等因素。職業教育還沒有真正發揮培養新型農牧民主力軍的作用。

（二）衛生事業

一是農村衛生工作薄弱。農村衛生工作機制不健全，城鄉間、區域間服務條件和水平差距較大，80%的衛生資源分布在城鎮，占總人口近90%的農牧民只能享受到20%的衛生資源，村衛生室基礎條件差，功能不完善，服務水平不高，管理不統一，農牧民看病難的問題尚未得到有效解決。

二是衛生事業經費投入不足。農村醫療機構缺乏穩定的財政經費保障，蘇木鄉鎮衛生院醫衛人員工資財政只按基本工資的55%發放，其余45%靠醫院效益維持，衛生院只能靠服務收費維持生存與發展，加之蘇木鄉鎮衛生院設備陳舊老化嚴重，醫衛人員技術陳舊，有大量患者外流，勢必會造成農牧民看病貴的問題，其運行機制不符合公益性事業性質，村級衛生員沒有報酬，現行的計劃免疫工作由防保人員免費接種，沒有相應的補償機制，造成基層衛生員對防保工作的積極性、主動性不高。

三是衛生人才缺乏。由于工資報酬、工作條件、生活環境以及編制等因素，蘇木鄉鎮中心衛生院很難招聘大中專以上畢業生，如奈曼旗近5年來基層衛生院幾乎沒有分配大中專畢業生，同時，加之優秀人才外流，造成衛生人才的斷檔。村衛生員水平不一，大部分是市、旗衛校畢業，甚至有的還不是，這些人亟需進一步培訓提高。但如庫倫旗衛校已撤銷，外出培訓勢必增加費用，加大了鄉醫培訓的難度。

四是新型農村合作醫療籌資水平不高，保障能力不強。如奈曼旗自2004年開展新型農村合作醫療以來，參合農牧民住院經費用總支出為4527.25萬元，其中合作醫療補償資金1602.5萬元，僅占總支出的35.4%。

（三）文化事業

一是基層文化基礎設施落后。一些蘇木鄉鎮文化站至今仍是“一個人、一間房，一張桌子、一張床”的現狀，缺乏文化設施，不能開展多種形式的群眾文化活動，如奈曼旗義隆永鄉當海村的業余小劇團，利用農閑季節演出，極大地豐富了本村及周邊村屯農牧民文化生活，但是連最基本的設備如音響等都沒有。雖然大部分村都建有文化室，但沒有專職工作人員，缺乏圖書、音像、器材等必要的文化設施，好的村屯就是組織群眾在農閑時看看電影，過年時扭扭秧歌。有的村連這些也沒有。村村通有線電視工程大部分到鄉鎮，有的到村，但到戶的極少。因為到戶需要交納300元左右的安裝費，并且每年要交納100元左右的收視費，而現在的小型電視衛星接收器只有400元左右，群眾一比較，還是自己買電視衛星接收器劃算，因此，村村通有線電視工程進展艱難。但是能買得起電視衛星接收器的不到40%，其余的只能收看蘇木鄉鎮的衛星插轉臺轉播的一個節目。農村牧區群眾文化生活形式單一，致使一些迷信活動、非法宗教乘虛而入，有所抬頭。

二是文化事業經費不足。文化經濟政策沒有得到完全落實，不少蘇木鄉鎮投入偏低，沒有單列預算，文化經費嚴重不足，無法開展文化活動。同時文物保護投入偏低，沒有專業的文物保護隊伍，致使如奈曼南部新鎮一帶的古墓群、庫倫的遼代古墓壁畫遭到嚴重破壞。

三是文化人才缺乏。現在的文化工作人員，大部分是在六七十年代的有一技之長的當地“名人”，現有的條件招不來也留不住年輕的文化人，各嘎查村的文化人由于沒有設備、場所，無法施展才華。文化人才斷檔現象嚴重。

三、加快我市農村牧區社會事業發展的幾點建議

（一）教育事業

社會主義新農村建設的重要前提是培訓新型的農牧民，因此，要把教育事業作為社會主義新農村建設的重中之重，切實抓緊抓好，抓出實效。

一是要繼續加大對農村教育事業的投入。要進一步完善農村教育投入機制，在確保學校正常運轉的同時，各級政府要制定合理的學校發展規劃，有計劃地加大投入，加強學校基礎設施建設，更換增添新的信息化的教學儀器，逐步改善學校的辦學條件，進一步發展農村教育，要繼續擴大“兩免一補”的范圍，保證農村牧區中小學生不因貧困而輟學。

二是要進一步整合優化教育資源。抓住鄉鎮機構改革的機遇，進一步加快農村中小學布局調整，提高集中辦學水平，并積極爭取上級有關項目和資金，配齊配合教學儀器設備，提高農村教育現代化、信息化水平，縮小與城鎮學校的差距。在學校撤并中，要堅持把撤掉的學校資產歸合并后學校，以助其擴大校舍、宿舍、食堂等規模，更好地改善辦學條件。同時采取向上級爭取專項資金、學校以資抵債等方式，化解學校債務。

三是進一步優化教師隊伍。要加強對現有師資的培訓力度，使之不斷適應、勝任現代化教育的發展。同時要在人員編制、調轉手續、工資待遇等方面放寬條件，大力補充農村英語、計算機、音樂、體育、美術等學科教師，并探索建立城鎮學校與農村學校對口支援制度，積極鼓勵城鎮中小學教師到農村學校任教，農村學校教師到城鎮中小學任教，互相交流學習，促進教師的合理流動，力爭通過3～5年，使農村教師整體水平有較大程度的提高。

四是加強職業技術教育。職業教育是促進就業和培育新型農牧民的有效途徑之一。因此，在加強農村教育的同時要進一步加強職業技術教育。要積極向上級爭取有關職業技術教育的項目和資金，各級政府也要集中財力向職業教育方面傾斜；職業學校要積極推廣聯合辦學和“訂單”培養，拓寬就業渠道，擴大招生規模。同時積極探索在初高中引進職業教育因素，與外地中高等職業院校聯合辦學，讓一部分初高中生畢業后直接到聯辦學校學習后就業。

五是要大力加強農牧民實用技術的培訓。結合農業結構調整、發展特色農牧業和生產實際的需要，根據社會主義新農村新牧區建設的整體規劃，有針對性開展農牧民生產急需的、通俗易懂的農業科技培訓，為農牧民致富提供技術保障。要針對目前外出打工的農牧民大多從事簡單的體力活、勞動環境惡劣、條件艱苦、收入較低的實際，積極組織開展職業技術培訓，使他們有一技之長，在轉移就業中增加收入。要大力抓好農牧民業余學校建設，并利用中小學布局調整中撤并的校舍，把嘎查村小學、教學點辦成農牧民教育中心，聘請農、牧、林、水等有關專家有針對性地定期上門培訓，全面培育新型農牧民，為社會主義新農村建設提供智力保障。

（二）衛生事業

一是要加大農村衛生事業的投入，加強公共衛生體系建設，提高農村衛生服務能力，健全旗、鄉、村三級農村醫療衛生服務體系和網絡，要求每個鄉鎮辦好一所衛生院，每個村辦好一個衛生室，同時積極爭取鄉鎮衛生院改造項目，重點建設好鄉鎮衛生院。要加強農村基層衛生人才隊伍建設。在招聘引進人才的同時，市旗鄉三級要制定對現有衛生人員的培訓規劃，各拿出一定的資金定期培訓，逐步充實農村醫療衛生隊伍。切實開展城鎮衛生支援農村衛生工作，安排市旗醫生定期到農村開展醫療機構對口支援和“衛生下鄉”活動，緩解農村缺乏高素質衛生專業技術人才的問題。

二是進一步完善新型農村合作醫療制度。要盡早擴大合作試點范圍，提高農牧民參合率，并且逐步提高補助標準，使更多的農牧民受益。

三是強化醫療機構管理，規范診療服務行為。繼續深化醫療機構內部運行機制改革，進一步優化和調整不合理的醫療服務流程，通過減化、歸并醫療服務項目和程序，減少服務環節，方便病人就醫。加強對醫生行醫的監督和評估工作，成立專家會診委員會，監督醫生所開處方及診斷用藥的合理性。最大限度的減少藥品采購中間環節，降低藥品采購價格。

四是加強醫德醫風建設，提高醫療服務質量。開展創建醫德醫風示范醫院、示范科室活動，完善人性化服務和便民利患措施，融洽醫患關系。選樹先進典型，引導廣大醫護人員樹立愛崗敬業、無私奉獻的精神，增強服務意識，規范服務行業。

（三）文化事業

一是要加大對基層文化事業的投入。各級財政要根據財政增長，每年都要抓出一定比例的資金投入到基層文化事業中，建立健全鄉鎮文化站、村級文化室，配齊配全相應的文化設施，為豐富農牧民文化生活提供保障。同時要加大對現有文物保護的投入力度，在重點地區建立專業的管護隊伍，或與當地公安部門聯合組織管護隊伍，加大對文物古跡的保護力度。要動員社會各界積極踴躍開展捐款捐物捐書捐文化設施等活動，用社會力量充實農村牧區的文化設施。

二是要加強文化人才的培養、挖掘和使用。要積極通過招聘等方式引進文化人才，給其施展才能創造條件；對現有的文化隊伍要進行必要的學習培訓，提高其組織開展群眾文化活動的能力；要大力挖掘廣大農牧民中的文化人才，鼓勵他們結合實際，自愿組合，形成民間文化團體，并在政策、資金、設備等方面給予一定的支持。因為他們來自民間，知道廣大群眾喜好，所以，也最容易得到廣大群眾的支持和喜愛。同時要創新文化事業的管理體制，走文化產業之路，把文化事業逐步推向市場，用市場手段搞活農村牧區文化，用先進的文化豐富農牧民生活。

三是要做強做大特色文化。庫倫旗是國家文化部命名的“安代藝術之鄉”，同時還有深厚的宗教文化底蘊，奈曼旗的王府文化、“諾恩吉雅”文化也有一定的知名度，因此，要以這些品牌文化為依托，進行深入的挖掘整理，進一步做強做大，形成獨具特色的文化產業，以此帶動當地的文化乃至經濟事業的發展。

關于農村教育事業發展方向的思考－高長久

內蒙古新聞網

09-12-11 08:42 【打印本頁】 【字體：小 中 大】

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為進一步摸清我旗農村教育情況，促進全旗農村教育的健康持續發展，我們多次深入基層，對農村教育的實際情況進行了深入的調查研究，并制定了未來幾年我旗農村教育事業發展的遠景規劃。

一、我旗農村教育的基本情況

目前，全旗有各級各類學校124所，在校生68758人，其中民族中小學、幼兒園15所。普通高中3所，在校生8976人；義務教育階段中學15所，在校生21475人；完全小學79所、教學點109個，在校生30768人；幼兒園23所，在校生5832人；教師進修學校1所；職業學校3所，在校生3052人，其中旗職教中心1所，民辦職業高中1所，部門辦中專1所，全旗教職工5961人，其中義務教育階段教職工4977人；專任教師4439人(高中347人、初中1137人、小學2528人、學前教育189人)。

二、近幾年的主要做法

多年來，我們堅持把發展教育作為推動經濟發展和社會進步的基礎工程，大力實施“科教興旗”戰略，努力使基礎教育適度超前發展。我們的主要做法是：

1、充分利用二期“義教工程”、“寄宿制學校建設工程”和“遠程教育工程”項目實施的有利契機，積極籌集資金，大力改善中小學辦學條件。幾年來，全旗用于改善辦學條件資金總額達7600多萬元，新建翻建校舍76800平方米，維修校舍19400平方米，其中新建樓房23幢，全旗校舍建筑面積41.87萬平方米，其中危房面積1.19萬平方米。

2、合理調整農村中小學布局，不斷優化教育資源，擴大辦學規模。調整農村中小學布局是基礎教育發展的一項戰略任務，也是農村人口結構變化趨勢的必然要求。為進一步提高辦學效益，優化教育資源配置，推進我旗教育現代化進程，我們把農村中小學布局調整工作當作一項重要任務來抓，制定了2009—2015年農村中小學布局調整規劃。“兩基”攻堅期間，我們本著“立足長遠、科學規劃”的原則，以“均衡化、優質化”為目標，以寄宿制學校建設為突破口，加大中小學布局調整力度，累計撤并初中6所、小學110所、教學點98個。

3、加大現代化教育裝備力度，努力實現教育的現代化。先后為9所中學裝備了計算機教室，為3所高中初步裝備了校園網絡，光盤播放系統和衛星地面單收系統已基本覆蓋全旗農村牧區所有小學和教學點。義務教育階段中小學圖書室、實驗室基本達標。

三、農村教育事業發展的過程中也存在一些問題，主要表現在以下方面

1、教育需求的增加與教育投入的不足這一矛盾更加突出。雖然我旗近年來對教育的投入不斷加大，但由于基礎差、底子薄，僅憑幾年的投入難以彌補教育長期以來的保障機制的缺失。今后我旗農村學校的布局調整、危舊校舍維修改造和教育現代化裝備還需要大量的資金投入。

2、農村教師隊伍建設面臨新問題。全旗師資配置不均衡、中小學部分學科教師短缺、老齡化現象比較嚴重，教師隊伍結構的不合理，影響著教育教學工作的開展。有的學校沒有音體美專職教師，音體美課不能保證，英語、微機任課教師素質參差不齊，教學質量不高。

3、初中生流失嚴重，控輟保學的任務艱巨。農村初中學生輟學問題是目前農村教育中較為突出的問題，它不僅加大了學校教育管理的難度，也影響著普及九年義務教育成果的鞏固。目前我旗初中學生的流失現象較為嚴重，需要政府、社會、學校和家庭的共同努力。

4、農村學校布局調整工作有實際困難。布局調整后，確實存在學生上學距離過遠以及在一定程度上增加了農民對教育的投入成本(如住宿費和交通費的增加)等實際問題，需要我們從群眾利益考慮，合理調整農村學校布局。

5、素質教育還有待于進一步加強。當前，受社會就業、用人制度及教育自身基礎以及高考指揮棒的影響，教育工作中還存在著學生在校時間長、課業負擔重，部分教師改革意識不強、教學效果不理想，小學、初中的非主要學科授課質量不高等問題，都需要我們在今后的工作中認真加以解決。

四、農村教育事業發展遠景規劃總體目標

1、繼續深化教育改革，使農村學校布局更加合理。要按照《翁牛特旗中小學布局調整規劃》，加快農村寄宿制學校的建設和改造，建設上必須遵循“集中建設”的原則，除預保留的寄宿制學校外，其它學校不作投入，力爭在2015年以前全面完成布局調整任務。

2、義務教育階段教育有長足進步，繼續改善辦學條件。小學抓實特色校建設工作，全力打造一批特色品牌學校，展示我旗素質教育成果；初中抓實控輟保學工作，提高在校生鞏固率。在全旗農村中小學普及信息技術教育，在全旗所有中心校以上學校全部建成校園網，教師全部實現微機備課。經過幾年的努力，把全旗所有中心校以上學校教室全部建成多功能教室，充分發揮現代教育裝備的作用，提高教學效率。

3、大力普及高中教育，讓更多的學生接受高中階段教育。認真做好生源預測，考慮未來幾年生源減少的因素，加快對一中、二中、蒙中三所學校的改擴建工程，繼續改善辦學條件，不斷提高師資水平和教育質量，以自身實力的提升來吸引生源，保證從農村向高等院校輸送更多人才。

4、發展職業教育，培養旗域經濟發展需要的技術人才。擴大職業教育在高中教育階段的比例，培養更多的適合我旗農村經濟發展的職業技術人才，為旗域經濟發展做出貢獻。

五、保障措施

1、轉變觀念，加強領導，統籌協調，合力建設高水平教育強旗。進一步解放思想，轉變觀念，樹立教育是一個系統工程的大教育觀，引導全社會和廣大教育工作者樹立可持續發展的終身學習的觀念，樹立正確的教育觀、質量觀和人才觀。堅持把教育擺在優先發展的戰略地位，將教育納入全旗經濟、社會發展總體規劃，堅持把教育列入重要議事日程，實行領導任期目標責任制，并作為干部選擇、任用、政績考核的重要內容，切實落實教育強旗、優先發展的教育戰略，為全面推進素質教育做貢獻，為教育改革和發展提供保障。

2、建立健全教育經費投入和保障機制，保證農村義務教育投入。旗政府在依法保證義務教育階段經費逐年實現“三個增長”的基礎上，不斷增加對教育的投入。做到財政性教育經費支出占國民生產總值的比例隨國民經濟的發展和財政收入的增長逐步提高，增加對重點項目的專項資金投入，結合布局調整盤活現有教育資源，使其最大限度地發揮辦學效益和經濟效益，鼓勵社會各種力量捐資助學，加大對教育基礎設施建設的投資力度。

3、加強教育行政執法，堅持依法治教。教育行政部門和學校要進一步提高對依法治教重要意義的認識，認真貫徹國家和地方的各項教育法律法規，切實保障國家教育方針的全面落實。積極推進素質教育的制度化、法制化，開展依法行政、依法治教研討活動，健全各項教育規章制度。學校要依據教育法律法規堅持依法辦學，實現自我約束、自我管理，增強依法治教、依法執教的自覺性，逐步使知法守法、依法辦事成為教育工作者的內在要求和自覺行動。

4、加強學校內部管理，不斷深化素質教育，努力提高教育教學質量。認真貫徹落實中央、自治區、市教育工作會議精神，以提高民族素質，培養德智體全面發展的各級各類人才為根本，大力推進素質教育，繼續深入實施“科教興旗”戰略。要進一步加強教師的現代教育理論學習，不斷更新觀念，樹立正確的教育觀、人才觀；加強教育科學研究，深化課堂教學改革，充分發揮學生的主體作用，不斷提高課堂教學效果。積極探索符合教育規律的行之有效的管理體制，建立適合學生全面發展的運行機制，堅持依法治教，促進我旗教育事業的持續健康發展。(作者為翁牛特旗人民政府旗長助理）

第五篇：子洲縣學前教育事業發展情況調查報告

子洲縣學前教育事業發展情況調查報告

李文寧 王亞峰

黨和政府始終把學前教育作為社會主義教育事業的一個重要組成部分，發展學前教育有助于基礎教育質量的提高，有助于家庭幸福和睦，促進社會健康發展。

一、學前教育基本情況(一)園校設臵和分布。

全縣現有各級各類學前教育園校89所，其中公辦幼兒園2所，民辦幼兒園2所，附設學前班的九年一貫制學校8所，附設學前班的小學77所。城區現有幼兒園3所,其中公辦幼兒園1所,民辦幼兒園2所,城區附設學前班的小學4所，鄉鎮有幼兒園1所，附設學前班的學校16所，附設學前班的農村小學65所。

（二）適齡人口分布及入園情況。

全縣3-6周歲人口總計12280名，其中勞動力轉移外出學前兒童5526名，境內居住和留守兒童6754名。在年齡分布上，3周歲兒童1672名，未入園；4周歲兒童1683名，已入園403名，入園率24%；5周歲兒童1694名，已入園641名，入園率38%；6周歲學前兒童1705名，已入園1466名，入園率86%。全縣在園（班）兒童2510名，設88個保教班，在園教師79名。其中城區在園兒童1330名，開設27個保育班，班均學前生49名。鄉鎮和農村在園（校）學前兒童1180名，開設61個教學班，班均兒童20名。

（三）幼教條件。

全縣學前教育辦園（班）條件十分簡陋。縣幼兒園和縣城內2所民辦幼兒園設有學前生休息室和學前生餐飲室，其它幼兒園（班）均沒有學前生休息和餐飲設施。部分幼兒園（校）有零星的幼兒活動器械，多數附設學前班的學校沒有幼兒活動器械。全縣幼兒園（班）均沒有學前教育功能部室及其保教器材。

（四）師資水平。

全縣公辦幼兒園園長2名，均為幼師學歷，學歷達標率100%，均參加崗位培訓，崗位合格率100%；民辦幼兒園負責人2 名，學歷和崗位均不達標。在編專任和聘任教師73名，公辦幼兒園（班）在編教師63名，取得幼師學歷或相當于幼師學歷19名，學歷達標率30%；在年齡結構上，51歲以上教師8名，占教師總數的13%；41-50歲的教師35名，占教師總數的56%；31-40歲的教師10名，占教師總數的24%；30歲以下的教師5名，占教師總數的8%。民辦幼兒園聘任專任教師10名，其中幼師學歷1名，大學專科學歷1名，高中學歷8名，年齡全部在30歲以下。

二、發展現狀及存在問題 我縣是典型的農業大縣,也是一個貧困縣。近年來，縣委、縣政府高度重視教育工作，把教育事業擺在了優先發展的戰略地位，特別是“兩基”達標以來，進一步加大教育投入，教育事業呈現出快速發展的良好勢頭。但由于種種原因，學前教育相比其它各類教育發展緩慢。

（一）管理體制滯后，辦園水平不高。

3-6周歲時是孩子智力開發性格形成的黃金時段，因此，學前教育在很大程度上影響著孩子的一生。目前，全縣學前教育沒有建立專門的管理機構，縣教育局根據國家、省、市有關規定對學前教育進行統一管理。縣辦1所幼兒園，園長和保教人員由縣教育局任用和調配使用，但沒有專職保育人員和醫務人員。民辦幼兒園2所，已通過縣教育局審批并注冊。鄉鎮1所幼兒園由鄉鎮中心學校管理。其它九年制學校和小學附設學前班由學校管理。全縣幼兒園（校）還沒有省市級示范幼兒園。

（二）經費投入不足，硬件建設落后。

全縣有1所縣辦幼兒園，縣財政由于經費困難對學前教育還沒有經費預算。學前教育按縣物價部門規定的收費標準收費，能夠維持正常的收支運轉，但辦學條件十分簡陋。大部分幼兒園不僅校舍不符合規范要求（即幼兒學習、生活分離），而且其中多數幼兒園連最基本的幼兒游樂設施都沒有，更談不上活動場所了。陽光幼兒園距離天然氣井十多米，且園舍是臨時工棚改造；雙語幼兒園是租來的民房，設備很簡陋。縣職工幼兒園校舍少，且有700多名幼兒，最大班額70人，超過國家標準一倍，還有上百名適齡兒童無法入園。

（三）師資力量薄弱，“小學化”現象嚴重。目前，幼兒園教師隊伍整體素質不高，幼師院校畢業生所占比例太小，相當一部分教師沒有接受過專業培訓。不少學校學前班基本是每個班只配一名教師，沒有分設教養員和保育員，幼兒的保育功能被嚴重弱化。一些幼兒園和個別附設學前班，為了迎合家長心理，違背幼兒身心發展特點，對幼兒的教學也參照小學的做法，注重讀、寫、拼的學習，個別學前班給幼兒考試排名次，“小學化”現象十分突出，缺乏科學的施教方法，致使幼兒智力得不到良好開發。

（四）辦園規模不達標，安全隱患重重。

我縣除了一所縣職工幼兒園和馬蹄溝中心幼兒園外，主要靠社會力量承辦，個別下崗職工，社會無業人員為了生計，他們利用私房或租房開辦個體幼兒園，因資金不足，辦園規模達不到標準，致使安全隱患較多。一是由于幼兒活動室空間小，幼兒多，聚集密度大，如遇特殊情況緊急疏散時易引發安全事故。二是接送幼兒隨意性大，無安全制度，在接送幼兒方面沒有專門的接送登記冊，有的不按時接送，有的隨意委托他人接送，有的甚至不接送，路途安全保障差。三是沒有專業安全保衛人員，如遇社會閑雜人員強行進入園區，園校方缺乏有效保衛力量予以制止。四是飲食衛生條件差，有些幼兒園根本就沒有衛生許可證，沒有專門的碗筷消毒柜，碗筷混用，消毒不嚴，廚師無健康證，防鼠、防蠅等措施不到位，嚴重影響幼兒健康發育。

（五）城區縣辦幼兒園發展滯后。

始建于1978年的唯一一所公辦的縣職工幼兒園，基礎設施差，沒有洗手設施；鍋爐及供暖管道陳舊，需更換維修；門窗破舊，不能正常開啟通風；園區狹小，無法滿足幼兒活動要求；班額過大，存在不安全隱患。目前，最大的問題就是縣職工幼兒園園前的土地問題，一直得不到解決，現在的縣職工幼兒園校舍少，學生多，本來許多孩子入園就存在著很大的困難，再加上每天都有大小車輛在園區外的空地上隨意出入和停放，上學和放學時，車輛就更多了，安全問題就更難保障了。另外，各鄉鎮黨委和政府對幼兒教育的經費投入嚴重不足，也制約著幼兒教育事業的發展。

三、建議和意見

（一）加大對學前教育經費的投入，支持學前教育的發展，并新建縣第二幼兒園。

一是要加大對學前教育的投入。將學前教育納入公共財政，調整財政支出，財政支出中安排一定比例用于學前教育的建設與維護、教育活動開支等幼教事業。幼兒園和附設學前班的學校要逐年有計劃地從收費中拿出一定比例的資金改善學前教育辦學條件。二是要支持學前教育的發展，新建縣第二幼兒園。加大公辦幼兒園建設力度，將其納入基礎教育總體規劃，根據實際情況擴大公辦幼兒園的數量及規模。為學前教育積極創造條件，在居民聚集的地方或者可利用的閑臵教育資源，新建縣第二幼兒園，以緩解當前幼兒入園難的問題。

三是重點解決縣職工幼兒園園區狹小的問題。明確縣幼兒園園外土地使用權屬，籌集資金，改擴建縣幼兒園。在縣職工幼兒園原有的基礎之上，將閑臵在園區外的土地供幼兒園使用，以緩解城區幼兒入園難的問題。

（二）增強防范意識，提高安全管理水平。

要樹立安全第一的意識，形成校方、家長和社會共同參與安全管理的有效預防機制。相關部門要加大對幼兒園的監督、檢查和管理力度，確保兒童安全。一是在園校門衛的管理上，要配備園校保安人員；上學和放學時，園校方積極與公安部門聯系，由公安人員配合園校，保障學生的出入和過馬路安全。二是幼兒園進一步完善衛生設施，做好碗筷消毒，防鼠、防蠅、防病等衛生保健工作，要使用符合餐飲業標準要求的灶具、餐具，禁止有毒有害塑料制品進廚房。三是要建立應急預案，各幼兒園要在不斷加強安全教育的基礎上，進行防火、防震等方面的演練，以進一步增強師生的安全意識及防范能力。

（三）整頓辦園秩序，健全責任制度。要認真貫徹落實幼兒教育法律法規和相關政策，切實加強對各級各類幼兒園的管理，嚴格收費標準，不斷規范辦園行為。加大對民辦個體幼兒園辦園整治力度，對那些管理不規范，安全隱患大，又無證經營的個體幼兒園要堅決予以取締。同時，要嚴格辦園審批準入制度，不合格者一律不予注冊登記。進一步建立健全幼兒安全責任制度，切實把幼兒安全責任落到實處，嚴防幼兒意外事故的發生。

（四）加強培訓，提高幼兒教師素質。

建議縣教育局對幼兒師資方面制定中長期發展規劃，分批輪崗進行專業知識的培訓學習。發展幼兒教育事業要從培養和提高師資入手，抓緊在職教師的培訓工作，同時吸納從幼師畢業的有專業知識和良好師德素質的學生從事學前教育，克服幼兒教師老齡化問題。教育主管部門要將幼兒教師的培訓納入中小學教師繼續教育計劃中，要定期對園長（校長）、幼兒教師進行培訓（可利用寒暑假）；各幼兒園（學校）要采取多種方式，提高園長的管理水平和幼兒教師的綜合素養，尤其是書法、音樂、舞蹈、繪畫等技能，從而提高學前教育的質量。

（五）努力培養幼兒良好的思想品德。

幼兒教育實質上是啟蒙教育，影響兒童一生的成長和發展，培養幼兒良好的思想品德是家庭、校園、社會的共同的責任。一是要努力培育健康文明的家風、校（園）風和社會風氣，教師、家長及社會成年人要加強學習，提高修養，以身作則，講文明語言，做有益之事，為幼兒做表率，樹榜樣。二是要有針對性的開展一些主題實踐活動，以此為載體，讓幼兒逐步養成講文明、懂禮貌、講衛生、學科學的良好思想品德和生活行為習慣。三是要注重傳統教育，讓幼兒從小事做起，孝敬父母，尊重師長，友愛同學，成為中華文明、傳統美德的繼承者。

目前，我縣學前教育發展相對比較薄弱，還不能滿足廣大人民群眾對高質量學前教育的需求。只有把學前教育同義務教育同等重視，確立學前教育公益性地位，把學前教育真正納入國民教育系列，才能促進學前教育的健康快速發展。