第一篇：打造“平安**”調(diào)研報告
市“平安**”課題組
平安既是一個地區(qū)的形象，也是一個地區(qū)重要的投資環(huán)境，我市各項改革措施的順利實施，經(jīng)濟社會事業(yè)的健康發(fā)展，人民群眾的安居樂業(yè)，都需要一個平安的社會環(huán)境。為此，我們就市委、市政府打造“平安**”這個課題，深入部分鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）和有關(guān)部門作了專題調(diào)研，并到寧波**和杭州**區(qū)進行了實地考察，形成了對打造“平安**”的一些設(shè)想。
一、打造“平安**”的客觀必要
近年來，我市通過不斷加強社會治安綜合治理和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，創(chuàng)新工作機制，夯實基層基礎(chǔ)，強化特殊人群、公復(fù)場所、特種行業(yè)管理，完善長效機制，確保了社會穩(wěn)定，經(jīng)濟發(fā)展，人民安居樂業(yè)，全市穩(wěn)定工作總體形勢比較好。但目前我市與其他縣市一樣，也正處在一個大變革、大開放、大發(fā)展的時期，隨著經(jīng)濟全球化、政治多極化和國內(nèi)“四個多樣化”趨勢的發(fā)展，經(jīng)濟社會正處在深刻的變化之中，社會穩(wěn)定工作也出現(xiàn)了錯綜復(fù)雜的情況。在這種形勢之下，打造“平安**”活動的開展，對于適應(yīng)形勢，順應(yīng)民意，創(chuàng)新機制具有重大的現(xiàn)實意義。
（一）打造“平安**”是形勢所趨。
當(dāng)前無論是全國還是我市，政治穩(wěn)定的形勢不容樂觀，一是西方敵對勢力和一些不法組織，利用人權(quán)、民主、宗教、民族等一系列問題，進行各種滲透破壞活動，其手段越來越具體化，方法越來越多樣化，領(lǐng)域越來越廣泛化。特別是危害社會的有害氣功組織的不法活動在我市比較猖獗。二是隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷深入，社會的管理體制、組織結(jié)構(gòu)、利益關(guān)系和人們的生活方式、活動區(qū)域等都發(fā)生了很大變化，我們的管理工作在很多方面還跟不上發(fā)展變化了的新形勢，導(dǎo)致刑事案件高發(fā)，特別是盜竊、搶奪、搶劫等嚴重影響群眾安全感的侵財性案件居高不下，團伙犯罪、流竄作案日趨增多。根據(jù)公安部門提供的信息，今年1—7月，全市發(fā)生的刑事案件中，侵財性案件超過90%。三是我市是一個市場發(fā)育早、個私經(jīng)濟發(fā)展較快的經(jīng)濟強市，外來人員流動性強，外來流動人口大量涌入，他們中的絕大多數(shù)是遵紀(jì)守法的，但其中也混雜了不少品德低下、游手好閑之徒，甚至有一部分違法犯罪分子也隱匿其中。今年來，作案人員中，外來人員占75%，外來人員作案已成為影響我市刑事案件高發(fā)的一個重要因素。四是在“四個多樣化”的新形勢下，社會組織增多，就業(yè)方式多樣，許多人由過去的“單位人”變成了“社會人”，“自然人”變成了“利益人”，社會管理工作出現(xiàn)了一些“盲區(qū)、盲層、盲點、盲人”，治安隱患增多，綜合治理工作的難度加大。特別是由于各種文化相互激蕩，加之受市場經(jīng)濟發(fā)展帶來的盲目崇拜、貪圖享樂、追求刺激等不良風(fēng)氣，對一些自身意志薄弱、家庭教育不健全的青少年所產(chǎn)生的負面影響是比較大的。今年1-7月份，我市14至25周歲青少年違法犯罪，約占作案總數(shù)的63 %。加強對青少年的教育引導(dǎo)和管理，預(yù)防和減少青少年違法犯罪的任務(wù)將是長期的、艱巨的。以上這些都說明，社會穩(wěn)定既是一個復(fù)雜的社會問題，又是一個群眾關(guān)心的熱點問題，更是一個必須引起各級黨委政府高度重視的政治問題，在政治、經(jīng)濟、文化等諸多因素交互作用中產(chǎn)生的，具有復(fù)雜性、動態(tài)性、長期性和艱巨性。
（二）打造“平安**”是民意所盼。
打造“平安**”是貫徹“三個代表”重要思想，堅持執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)。立黨為公、執(zhí)政為民是“三個代表”重要思想的本質(zhì)要求。在和平時期，老百姓最大的愿望就是富裕和平安。沒有安全感就不會有幸福感，不能保證人民群眾的生命財產(chǎn)安全，就不能調(diào)動人民群眾創(chuàng)業(yè)致富的積極性。七月份，政法委在全市所有人大代表和政協(xié)委員中開展了一次安全感調(diào)查，在如何評價政法機關(guān)對違法犯罪活動的打擊一欄中，認為“時寬時嚴”的占68%，比去年增加了21%；認為“寬嚴適當(dāng)”的占12%，與去年同比減少22.6%；而有20%的人認為還過寬,比去年上升1.6%。說明人民群眾對政法機關(guān)防范和打擊犯罪活動的期望值在提高。但目前我市的社會治安狀況還不夠理想，表現(xiàn)在：
1、各類案件居高不下：一是每萬人口刑事案件立案數(shù)和治安案件受理數(shù)高于**平均數(shù)。今年1-7月份，刑事案件共立案1801起，每萬人立案數(shù)為24.9起，與**市的平均22.7起相比是比較高的。治安案件共受理2289起，每萬人口治安案件受理數(shù)為31.7起,這個數(shù)字在**市各縣市區(qū)中也是比較高的。二是毒品案件與去年同期比增長快。全市1-7月份共發(fā)案8起，而去年同期只有3起。三是八類案件多。1-7月份共發(fā)生111起，占全部刑事案件的6.16%，其中殺人案件5起，故意傷害案件35起（1起為故意傷害致死），放火案件4起，強奸案件7起，搶劫案件60起，也高于去年同期發(fā)生數(shù)，而且惡性程度大，社會危害嚴重。
2、矛盾糾紛頻發(fā)不斷。因企業(yè)改制、土地征用、舊城改造、環(huán)境污染等引發(fā)的各種民間矛盾比較突出，而且矛盾涉及的范圍更具廣泛性，觸及的層次更具深刻性，牽涉的對象更具群體性，呈現(xiàn)的狀態(tài)更具復(fù)雜性，顯現(xiàn)的方式更具尖銳性。今年上半年，市、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）兩級共受理群眾來信來訪3363件（次），同比上升5.7%，其中來信1578件，來訪1785件5705人次。而且今年全市的集體上訪有所上升，上半年共發(fā)生集體上訪171件2520人次，越級到**的集體上訪3件68人次，去省的集體上訪2件21人次。全市上半年調(diào)處的民間糾紛也達到616件。從矛盾糾紛的內(nèi)容來看，利益主導(dǎo)性突出，處理的難度都比較大，一些矛盾稍有不慎，就極可能轉(zhuǎn)化為刑事案件。這些問題得不到很好解決，人民群眾的安全感就會削弱，對社會治安的滿意率就會降低。通過打造“平安**”，著力解決人民群眾反映強烈的突出治安問題，切實維護好人民群眾的生命財產(chǎn)安全和合法權(quán)益，是民
心所向、民愿所盼、民意所求，代表了人民群眾的根本利益。
（三）打造“平安**”是創(chuàng)新所需。
按照辯證法的觀點,一個地區(qū)的穩(wěn)定是相對的,不穩(wěn)定是絕對的,穩(wěn)定具有階段性、區(qū)域性,不穩(wěn)定具有長期性、廣泛性。對于我市來講，隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，各種新的問題和矛盾也會不斷涌現(xiàn)。而且，今年，浙江省建立了綜治評估體系，將對各地的社會治安綜合治理情況進行排名。對照省綜治評估體系，我市在這方面的差距比較大，特別是與市里提出的綜治工作要與我市經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的要求還有較大的距離。綜合治理的合力還不夠強，意識還不夠濃，基層基礎(chǔ)還不夠扎實，只有通過開展打造“平安**”活動，積極創(chuàng)新維護穩(wěn)定的方式方法，才能有效解決各種問題，化解各類矛盾，從而為實現(xiàn)**的長治久安創(chuàng)造條件?！捌桨?*”作為一個“大穩(wěn)定”的概念，在扎實開展平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安村（居、社區(qū)）、平安大道、安全文明校園等基層系列安全創(chuàng)建活動的基礎(chǔ)上，以全市為單位來開展安全創(chuàng)建活動，是穩(wěn)定工作與時俱進的時代要求，是穩(wěn)定工作創(chuàng)新發(fā)展的必然選擇，也是社會治安綜合治理的一種新的積極的探索，通過進一步整合全市各方面的力量，發(fā)揮市一級的優(yōu)勢，依法嚴厲打擊刑事犯罪活動，整治治安問題多發(fā)的地區(qū)，解決突出的治安問題，把“嚴打、嚴管、嚴防、嚴治”緊密結(jié)合，預(yù)防和減少違法犯罪活動，這無疑是我市社會治安綜合治理在新時期的有益創(chuàng)舉。
二、打造“平安**”的目標(biāo)定位
通過借鑒外地成功經(jīng)驗，針對我市社會治安和安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀，我們認為，作為一個經(jīng)濟比較發(fā)達，但區(qū)域不大、人口不多的縣級市來講，“平安”的內(nèi)涵主要是政治層面的安全、治安層面的安全和生產(chǎn)層面的安全三個方面。從一定意義上講，打造“平安**”是與建設(shè)小康社會相一致的，因為打造“平安**”是我市實現(xiàn)小康社會最重要的方面之一，反映了人民群眾對社會發(fā)展進步的終極價值追求。
為此，我們建議把打造“平安**”活動的時間初定為三年，其目標(biāo)定位為：通過三年的努力，力爭達到“一個化解”、“兩個控制”、“三個落實”和“四個不發(fā)生”，真正實現(xiàn)“發(fā)案少、秩序好、社會穩(wěn)定、群眾滿意”的“平安**”目標(biāo)。具體來說，一個化解，即各類矛盾糾紛得到及時化解。推廣“楓橋經(jīng)驗”，落實“四前”工作機制，矛盾糾紛調(diào)處率、調(diào)處成功率分別達到95%和90%以上，力爭做到“小事不出村（居），大事不出鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道），矛盾不上交”，防止因調(diào)處不及時而激化為民轉(zhuǎn)刑案件。兩個控制，即各類刑事、治安案件和各種安全生產(chǎn)事故得到有效控制。搶劫、搶奪、扒竊、入室偷盜、盜竊機動車等嚴重影響群眾安全感的多發(fā)性侵財犯罪案件明顯下降；各類刑事案件的發(fā)案率逐年下降，刑事破案率逐年上升；“黃、賭、毒”等社會丑惡現(xiàn)象得到有效遏制；群眾對社會治安的滿意率達到80%以上。一般性交通事故得到有效遏制，交通死亡人數(shù)控制在**市控指標(biāo)內(nèi)，并做到穩(wěn)中有降，不發(fā)生一次死亡5人（含）以上的重大惡性交通事故；杜絕群死群傷或直接經(jīng)濟損失超300萬元（含）的特大惡性火災(zāi)事故，控制重大火災(zāi)事故，減少一般火災(zāi)事故的發(fā)生。安全生產(chǎn)事故逐年減少，當(dāng)年各項安全生產(chǎn)指標(biāo)不突破上級下達的控制指標(biāo)，不發(fā)生企業(yè)職工一次死亡3人（含）以上的重特大事故。三個落實，即預(yù)防青少年違法犯罪工作、歸正人員安置幫教工作和流動人口管理工作得到落實。青少年犯罪人員占全市刑事作案人員的比例控制在45%以內(nèi)。歸正人員安置率和幫教率分別達到90%、95%以上，重新犯罪率控制在3%以下。流動人口辦證、管理、教育、服務(wù)、維權(quán)體系建立，犯罪同比率下降，暫住人口登記發(fā)證率不低于95%。四個不發(fā)生，即不發(fā)生嚴重危害社會的惡性暴力刑事案件和帶黑社會性質(zhì)的團伙犯罪；不發(fā)生造成社會惡劣影響的大規(guī)模群體性事件；不發(fā)生群死群傷的重特大災(zāi)害事故；不發(fā)生“FLG”頑固分子進京滋事事件。從而使全市社會秩序良好，人民安居樂業(yè)；投資環(huán)境優(yōu)良，企業(yè)平安經(jīng)營。
三、打造“平安**”的推進措施
小康社會首先應(yīng)該是平安社會。打造“平安**”，必將是一項長期而艱巨的任務(wù)。要真正把這項任務(wù)完成好，我們認為必須堅持打防結(jié)合，重在預(yù)防的原則，在領(lǐng)導(dǎo)保障、長效機制、基層基礎(chǔ)、隊伍建設(shè)四個方面下功夫、化力氣，從根本上預(yù)防、減少違法犯罪和各類安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。
（一）堅持加強領(lǐng)導(dǎo)與落實責(zé)任相結(jié)合，大力提高打造“平安**”的整體合力。打造“平安**”活動作為市委、市政府的戰(zhàn)略決策，首要的是必須加強組織領(lǐng)導(dǎo)、落實相關(guān)責(zé)任，為活動的有效開展提供保障、創(chuàng)造條件。首先，市、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）黨委、政府（辦事處）要切實加強對打造“平安**”活動的領(lǐng)導(dǎo)。要從立黨為公、執(zhí)政為民的高度，切實履行“富裕一方、平安一方”的職責(zé)，將打造“平安**”工作列為“一把手”工程、為民辦事的實事工程和重要的政治任務(wù)，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴格落實責(zé)任制。要加強對基層打造“平安**”活動的調(diào)查研究，善于從基層實踐中總結(jié)經(jīng)驗，指導(dǎo)工作，及時發(fā)現(xiàn)問題，找出薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地采取措施，實實在在地加以解決；要尊重并鼓勵基層和人民群眾的首創(chuàng)精神，營造勇于改革、大膽創(chuàng)新的氛圍，形成激勵成功、支持探索的競爭機制；要加強對打造“平安**”的理性思考，對創(chuàng)新工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，要在調(diào)查研究、充分論證的基礎(chǔ)上，積極尋求行之有效的解決辦法。同時，市、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）政府（辦事處）要認真落實打造“平安**”活動的工作經(jīng)費，積極解決警力不足、政法經(jīng)費緊張這一困擾活動開展的實際問題，為活動提供有力支持，確保活動充滿活力，健康發(fā)展。其次，要落實綜治及其成員單位的責(zé)任，切實發(fā)揮好黨委、政府的參謀助手作用。按照綜治工作的職責(zé)分工和要求，堅持“誰主管，誰負責(zé)”和“屬地管理”的原則，認真落實好各項安全管理和防范措施，管好自己的人，看好自己的人，辦好自己的事。要推行綜治成員單位年終述職制度，通過述職，把當(dāng)年度開展綜治工作的情況作為工作實績加以總結(jié)，做到一級抓一級，一級對一級負責(zé)，為維護全社會的整體穩(wěn)定出力。第三，要提高人民的安全常識、自我保護意識教育等。在預(yù)防青少年違法犯罪方面，要進一步建立健全家庭、學(xué)校、社會三位一體的工作機制，充分發(fā)揮中小學(xué)校法制副校長作用，加強對在校學(xué)生的法制和思想品德教育。深入開展“安全文明校園”創(chuàng)建活動，優(yōu)化青少年健康成長的社會環(huán)境。在歸正人員的安置幫教方面，由司法行政部門牽頭，公安、勞動、工商、稅務(wù)、民政等部門積極配合，共同做好安置幫教工作。對“FLG”練習(xí)者，要落實專門人員，采取各種措施，控制重點對象，做好轉(zhuǎn)化工作，防范和打擊“FLG”等邪教組織的非法活動。三要著力開展矛盾糾紛排查調(diào)處。建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處機制，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法信訪聯(lián)動服務(wù)中心的作用，完善預(yù)警排查、報告、督辦、處置等各項工作制度，推進排查調(diào)處工作的經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化。要密切關(guān)注和分析群體性上訪事件多發(fā)行業(yè)、單位群體的動態(tài)變化趨勢，堅決防范和制止跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨系統(tǒng)串聯(lián)引發(fā)的群體性上訪事件。依法處理利用人民內(nèi)部矛盾糾紛實施違法犯罪的活動。對重大的矛盾糾紛要實行掛牌督辦，把責(zé)任落實到主管部門、單位和負責(zé)人。對群體性事件，事發(fā)所在地黨政領(lǐng)導(dǎo)要全權(quán)負責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)要親臨一線，靠前指揮，各職能部門要密切配合，快速反應(yīng)，堅持慎用警力，慎用武器、警械，慎用強制措施的原則，講究方法策略，做好疏導(dǎo)化解，盡快平息事態(tài)，防止矛盾激化。四要深入開展基層系列安全創(chuàng)建活動。堅持積小勝為大勝，積小安為大安，在全市范圍內(nèi)廣泛開展“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）”、“無毒社區(qū)”、“治安安全單位”、“平安社區(qū)”、“平安村（居）”、“交通安全村” “平安大道”和 “安全文明校園”共八個大項的基層安全創(chuàng)建活動，組織動員人民群眾參與打造“平安**”活動。
（四）堅持從嚴治警和科技強警相結(jié)合，全面鍛造打造“平安**”的過硬隊伍。打造“平安**”，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在隊伍。政法隊伍是維護社會穩(wěn)定的專門力量，是人民民主專政的柱石，更是打造“平安**”的主力軍，隊伍戰(zhàn)斗力如何，直接影響到打造“平安**”的成效。堅持從嚴治警，進一步建立完善選人用人機制、教育培訓(xùn)機制、監(jiān)督制約機制、獎懲激勵機制和責(zé)任追究機制，提高廣大政法干警的政治、思想和道德素質(zhì)，牢固樹立政法隊伍“嚴格執(zhí)法、熱情服務(wù)”的良好形象。每年組織開展一次有針對性的政法系統(tǒng)集中教育活動，進一步增強干警的政治意識、大局意識、責(zé)任意識、法治意識和服務(wù)意識，切實解決“相信誰、依靠誰、為了誰”這一根本問題，從領(lǐng)導(dǎo)干部做起，建好班子，帶好隊伍，樹好警風(fēng)，使政法干警的綜合素質(zhì)年年有新的提高，政法隊伍的自身形象年年有新的改進，政法部門的各項工作年年有新的加強。堅持科技強警。在積極創(chuàng)造條件，努力實施裝備現(xiàn)代化的同時，結(jié)合政法干警職業(yè)化建設(shè)要求，根據(jù)政法各部門不同的工作性質(zhì)，進一步加大業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)力度，開展各種形式的崗位練兵活動，提高政法干警運用科技裝備和應(yīng)對復(fù)雜情況的能力。同時要堅持從優(yōu)待警。從各個方面落實從優(yōu)待警的各項政策措施，為政法干警創(chuàng)造良好的工作生活環(huán)境。通過建設(shè)一支高素質(zhì)的政法干警隊伍，更好地適應(yīng)打造“平安**”活動的需要。
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第二篇：打造“平安**”調(diào)研報告
市“平安**”課題組
平安既是一個地區(qū)的形象，也是一個地區(qū)重要的投資環(huán)境，我市各項改革措施的順利實施，經(jīng)濟社會事業(yè)的健康發(fā)展，人民群眾的安居樂業(yè)，都需要一個平安的社會環(huán)境。為此，我們就市委、市政府打造“平安**”這個課題，深入部分鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）和有關(guān)部門作了專題調(diào)研，并到寧波**和杭州**區(qū)進行了實地考察，形成了對打造“平安**”的一些設(shè)想。
一、打造“平安**”的客觀必要
近年來，我市通過不斷加強社會治安綜合治理和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，創(chuàng)新工作機制，夯實基層基礎(chǔ)，強化特殊人群、公復(fù)場所、特種行業(yè)管理，完善長效機制，確保了社會穩(wěn)定，經(jīng)濟發(fā)展，人民安居樂業(yè)，全市穩(wěn)定工作總體形勢比較好。但目前我市與其他縣市一樣，也正處在一個大變革、大開放、大發(fā)展的時期，隨著經(jīng)濟全球化、政治多極化和國內(nèi)“四個多樣化”趨勢的發(fā)展，經(jīng)濟社會正處在深刻的變化之中，社會穩(wěn)定工作也出現(xiàn)了錯綜復(fù)雜的情況。在這種形勢之下，打造“平安**”活動的開展，對于適應(yīng)形勢，順應(yīng)民意，創(chuàng)新機制具有重大的現(xiàn)實意義。
（一）打造“平安**”是形勢所趨。
當(dāng)前無論是全國還是我市，政治穩(wěn)定的形勢不容樂觀，一是西方敵對勢力和一些不法組織，利用人權(quán)、民主、宗教、民族等一系列問題，進行各種滲透破壞活動，其手段越來越具體化，方法越來越多樣化，領(lǐng)域越來越廣泛化。特別是危害社會的有害氣功組織的不法活動在我市比較猖獗。二是隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷深入，社會的管理體制、組織結(jié)構(gòu)、利益關(guān)系和人們的生活方式、活動區(qū)域等都發(fā)生了很大變化，我們的管理工作在很多方面還跟不上發(fā)展變化了的新形勢，導(dǎo)致刑事案件高發(fā)，特別是盜竊、搶奪、搶劫等嚴重影響群眾安全感的侵財性案件居高不下，團伙犯罪、流竄作案日趨增多。根據(jù)公安部門提供的信息，今年1—7月，全市發(fā)生的刑事案件中，侵財性案件超過90%。三是我市是一個市場發(fā)育早、個私經(jīng)濟發(fā)展較快的經(jīng)濟強市，外來人員流動性強，外來流動人口大量涌入，他們中的絕大多數(shù)是遵紀(jì)守法的，但其中也混雜了不少品德低下、游手好閑之徒，甚至有一部分違法犯罪分子也隱匿其中。今年來，作案人員中，外來人員占75%，外來人員作案已成為影響我市刑事案件高發(fā)的一個重要因素。四是在“四個多樣化”的新形勢下，社會組織增多，就業(yè)方式多樣，許多人由過去的“單位人”變成了“社會人”，“自然人”變成了“利益人”，社會管理工作出現(xiàn)了一些“盲區(qū)、盲層、盲點、盲人”，治安隱患增多，綜合治理工作的難度加大。特別是由于各種文化相互激蕩，加之受市場經(jīng)濟發(fā)展帶來的盲目崇拜、貪圖享樂、追求刺激等不良風(fēng)氣，對一些自身意志薄弱、家庭教育不健全的青少年所產(chǎn)生的負面影響是比較大的。今年1-7月份，我市14至25周歲青少年違法犯罪，約占作案總數(shù)的63 %。加強對青少年的教育引導(dǎo)和管理，預(yù)防和減少青少年違法犯罪的任務(wù)將是長期的、艱巨的。以上這些都說明，社會穩(wěn)定既是一個復(fù)雜的社會問題，又是一個群眾關(guān)心的熱點問題，更是一個必須引起各級黨委政府高度重視的政治問題，在政治、經(jīng)濟、文化等諸多因素交互作用中產(chǎn)生的，具有復(fù)雜性、動態(tài)性、長期性和艱巨性。
（二）打造“平安**”是民意所盼。
打造“平安**”是貫徹“三個代表”重要思想，堅持執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)。立黨為公、執(zhí)政為民是“三個代表”重要思想的本質(zhì)要求。在和平時期，老百姓最大的愿望就是富裕和平安。沒有安全感就不會有幸福感，不能保證人民群眾的生命財產(chǎn)安全，就不能調(diào)動人民群眾創(chuàng)業(yè)致富的積極性。七月份，政法委在全市所有人大代表和政協(xié)委員中開展了一次安全感調(diào)查，在如何評價政法機關(guān)對違法犯罪活動的打擊一欄中，認為“時寬時嚴”的占68%，比去年增加了21%；認為“寬嚴適當(dāng)”的占12%，與去年同比減少22.6%；而有20%的人認為還過寬,比去年上升1.6%。說明人民群眾對政法機關(guān)防范和打擊犯罪活動的期望值在提高。但目前我市的社會治安狀況還不夠理想，表現(xiàn)在：
1、各類案件居高不下：一是每萬人口刑事案件立案數(shù)和治安案件受理數(shù)高于**平均數(shù)。今年1-7月份，刑事案件共立案1801起，每萬人立案數(shù)為24.9起，與**市的平均22.7起相比是比較高的。治安案件共受理2289起，每萬人口治安案件受理數(shù)為31.7起,這個數(shù)字在**市各縣市區(qū)中也是比較高的。二是毒品案件與去年同期比增長快。全市1-7月份共發(fā)案8起，而去年同期只有3起。三是八類案件多。1-7月份共發(fā)生111起，占全部刑事案件的6.16%，其中殺人案件5起，故意傷害案件35起（1起為故意傷害致死），放火案件4起，強奸案件7起，搶劫案件60起，也高于去年同期發(fā)生數(shù)，而且惡性程度大，社會危害嚴重。
2、矛盾糾紛頻發(fā)不斷。因企業(yè)改制、土地征用、舊城改造、環(huán)境污染等引發(fā)的各種民間矛盾比較突出，而且矛盾涉及的范圍更具廣泛性，觸及的層次更具深刻性，牽涉的對象更具群體性，呈現(xiàn)的狀態(tài)更具復(fù)雜性，顯現(xiàn)的方式更具尖銳性。今年上半年，市、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）兩級共受理群眾來信來訪3363件（次），同比上升5.7%，其中來信1578件，來訪1785件5705人次。而且今年全市的集體上訪有所上升，上半年共發(fā)生集體上訪171件2520人次，越級到**的集體上訪3件68人次，去省的集體上訪2件21人次。全市上半年調(diào)處的民間糾紛也達到616件。從矛盾糾紛的內(nèi)容來看，利益主導(dǎo)性突出，處理的難度都比較大，一些矛盾稍有不慎，就極可能轉(zhuǎn)化為刑事案件。這些問題得不到很好解決，人民群眾的安全感就會削弱，對社會治安的滿意率就會降低。通過打造“平安**”，著力解決人民群眾反映強烈的突出治安問題，切實維護好人民群眾的生命財產(chǎn)安全和合法權(quán)益，是民心所向、民愿所盼、民意所求，代表了人民群眾的根本利益。
（三）打造“平安**”是創(chuàng)新所需。
按照辯證法的觀點,一個地區(qū)的穩(wěn)定是相對的,不穩(wěn)定是絕對的,穩(wěn)定具有階段性、區(qū)域性,不穩(wěn)定具有長期性、廣泛性。對于我市來講，隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，各種新的問題和矛盾也會不斷涌現(xiàn)。而且，今年，浙江省建立了綜治評估體系，將對各地的社會治安綜合治理情況進行排名。對照省綜治評估體系，我市在這方面的差距比較大，特別是與市里提出的綜治工作要與我市經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的要求還有較大的距離。綜合治理的合力還不夠強，意識還不夠濃，基層基礎(chǔ)還不夠扎實，只有通過開展打造“平安**”活動，積極創(chuàng)新維護穩(wěn)定的方式方法，才能有效解決各種問題，化解各類矛盾，從而為實現(xiàn)**的長治久安創(chuàng)造條件。“平安**”作為一個“大穩(wěn)定”的概念，在扎實開展平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安村（居、社區(qū)）、平安大道、安全文明校園等基層系列安全創(chuàng)建活動的基礎(chǔ)上，以全市為單位來開展安全創(chuàng)建活動，是穩(wěn)定工作與時俱進的時代要求，是穩(wěn)定工作創(chuàng)新發(fā)展的必然選擇，也是社會治安綜合治理的一種新的積極的探索，通過進一步整合全市各方面的力量，發(fā)揮市一級的優(yōu)勢，依法嚴厲打擊刑事犯罪活動，整治治安問題多發(fā)的地區(qū)，解決突出的治安問題，把“嚴打、嚴管、嚴防、嚴治”緊密結(jié)合，預(yù)防和減少違法犯罪活動，這無疑是我市社會治安綜合治理在新時期的有益創(chuàng)舉。
二、打造“平安**”的目標(biāo)定位
通過借鑒外地成功經(jīng)驗，針對我市社會治安和安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀，我們認為，作為一個經(jīng)濟比較發(fā)達，但區(qū)域不大、人口不多的縣級市來講，“平安”的內(nèi)涵主要是政治層面的安全、治安層面的安全和生產(chǎn)層面的安全三個方面。從一定意義上講，打造“平安**”是與建設(shè)小康社會相一致的，因為打造“平安**”是我市實現(xiàn)小康社會最重要的方面之一，反映了人民群眾對社會發(fā)展進步的終極價值追求。
為此，我們建議把打造“平安**”活動的時間初定為三年，其目標(biāo)定位為：通過三年的努力，力爭達到“一個化解”、“兩個控制”、“三個落實”和“四個不發(fā)生”，真正實現(xiàn)“發(fā)案少、秩序好、社會穩(wěn)定、群眾滿意”的“平安**”目標(biāo)。具體來說，一個化解，即各類矛盾糾紛得到及時化解。推廣“楓橋經(jīng)驗”，落實“四前”工作機制，矛盾糾紛調(diào)處率、調(diào)處成功率分別達到95%和90%以上，力爭做到“小事不出村（居），大事不出鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道），矛盾不上交”，防止因調(diào)處不及時而激化為民轉(zhuǎn)刑案件。兩個控制，即各類刑事、治安案件和各種安全生產(chǎn)事故得到有效控制。搶劫、搶奪、扒竊、入室偷盜、盜竊機動車等嚴重影響群眾安全感的多發(fā)性侵財犯罪案件明顯下降；各類刑事案件的發(fā)案率逐年下降，刑事破案率逐年上升；“黃、賭、毒”等社會丑惡現(xiàn)象得到有效遏制；群眾對社會治安的滿意率達到80%以上。一般性交通事故得到有效遏制，交通死亡人數(shù)控制在**市控指標(biāo)內(nèi)，并做到穩(wěn)中有降，不發(fā)生一次死亡5人（含）以上的重大惡性交通事故；杜絕群死群傷或直接經(jīng)濟損失超300萬元（含）的特大惡性火災(zāi)事故，控制重大火災(zāi)事故，減少一般火災(zāi)事故的發(fā)生。安全生產(chǎn)事故逐年減少，當(dāng)年各項安全生產(chǎn)指標(biāo)不突破上級下達的控制指標(biāo)，不發(fā)生企業(yè)職工一次死亡3人（含）以上的重特大事故。三個落實，即預(yù)防青少年違法犯罪工作、歸正人員安置幫教工作和流動人口管理工作得到落實。青少年犯罪人員占全市刑事作案人員的比例控制在45%以內(nèi)。歸正人員安置率和幫教率分別達到90%、95%以上，重新犯罪率控制在3%以下。流動人口辦證、管理、教育、服務(wù)、維權(quán)體系建立，犯罪同比率下降，暫住人口登記發(fā)證率不低于95%。四個不發(fā)生，即不發(fā)生嚴重危害社會的惡性暴力刑事案件和帶黑社會性質(zhì)的團伙犯罪；不發(fā)生造成社會惡劣影響的大規(guī)模群體性事件；不發(fā)生群死群傷的重特大災(zāi)害事故；不發(fā)生“法輪功”頑固分子進京滋事事件。從而使全市社會秩序良好，人民安居樂業(yè)；投資環(huán)境優(yōu)良，企業(yè)平安經(jīng)營。
三、打造“平安**”的推進措施
小康社會首先應(yīng)該是平安社會。打造“平安**”，必將是一項長期而艱巨的任務(wù)。要真正把這項任務(wù)完成好，我們認為必須堅持打防結(jié)合，重在預(yù)防的原則，在領(lǐng)導(dǎo)保障、長效機制、基層基礎(chǔ)、隊伍建設(shè)四個方面下功夫、化力氣，從根本上預(yù)防、減少違法犯罪和各類安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。
（一）堅持加強領(lǐng)導(dǎo)與落實責(zé)任相結(jié)合，大力提高打造“平安**”的整體合力。打造“平安**”活動作為市委、市政府的戰(zhàn)略決策，首要的是必須加強組織領(lǐng)導(dǎo)、落實相關(guān)責(zé)任，為活動的有效開展提供保障、創(chuàng)造條件。首先，市、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）黨委、政府（辦事處）要切實加強對打造“平安**”活動的領(lǐng)導(dǎo)。要從立黨為公、執(zhí)政為民的高度，切實履行“富裕一方、平安一方”的職責(zé)，將打造“平安**”工作列為“一把手”工程、為民辦事的實事工程和重要的政治任務(wù)，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴格落實責(zé)任制。要加強對基層打造“平安**”活動的調(diào)查研究，善于從基層實踐中總結(jié)經(jīng)驗，指導(dǎo)工作，及時發(fā)現(xiàn)問題，找出薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地采取措施，實實在在地加以解決；要尊重并鼓勵基層和人民群眾的首創(chuàng)精神，營造勇于改革、大膽創(chuàng)新的氛圍，形成激勵成功、支持探索的競爭機制；要加強對打造“平安**”的理性思考，對創(chuàng)新工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，要在調(diào)查研究、充分論證的基礎(chǔ)上，積極尋求行之有效的解決辦法。同時，市、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）政府（辦事處）要認真落實打造“平安**”活動的工作經(jīng)費，積極解決警力不足、政法經(jīng)費緊張這一困擾活動開展的實際問題，為活動提供有力支持，確?；顒映錆M活力，健康發(fā)展。其次，要落實綜治及其成員單位的責(zé)任，切實發(fā)揮好黨委、政府的參謀助手作用。按照綜治工作的職責(zé)分工和要求，堅持“誰主管，誰負責(zé)”和“屬地管理”的原則，認真落實好各項安全管理和防范措施，管好自己的人，看好自己的人，辦好自己的事。要推行綜治成員單位年終述職制度，通過述職，把當(dāng)開展綜治工作的情況作為工作實績加以總結(jié)，做到一級抓一級，一級對一級負責(zé)，為維護全社會的整體穩(wěn)定出力。第三，要提高人民群眾對打造“平安**”活動的參與度。警力有限，民力無窮。廣大群眾參與的程度決定打造“平安**”活動的力度、深度、廣度和進度。為此，必須堅持走群眾路線，了解民意、集中民智、珍惜民力、依靠民眾，鼓勵廣大群眾自覺與各種違法犯罪行為作斗爭，保護群眾參與打造“平安**”的積極性，提高群眾的自我防范意識和法制意識。通過強化群眾參與意識，廣泛宣傳群眾，深入發(fā)動群眾，使“平安**”家喻戶曉、人人皆知，形成人人思平安、人人創(chuàng)平安、人人為“平安**”獻計出力的良好局面。
（二）堅持“打、防、控”相結(jié)合，建立健全打造“平安**”的長效機制。要善于以跳出**、跳出政法的思維來審視目前我市的“打、防、控”一體化建設(shè)水平，把握優(yōu)勢，找準(zhǔn)弱點，切實提高駕馭控制社會治安的能力。一要以服務(wù)發(fā)展為目標(biāo)，繼續(xù)保持嚴打高壓態(tài)勢，做到打得準(zhǔn)、打得狠，為全面實施“平安**”戰(zhàn)略提供強有力的保障。打造“平安**”，必須抓住“打擊”這個首要環(huán)節(jié)，進一步完善打擊機制，形成定期摸排—專題研究—集中優(yōu)勢兵力重拳出擊的掃黑除惡新機制。要始終保持高壓態(tài)勢，把“嚴打”方針落實到日常偵查破案、批捕起訴、定罪量刑等執(zhí)法環(huán)節(jié)中，依法嚴厲打擊嚴重危害公共安全和人民群眾生命財產(chǎn)安全的各類刑事犯罪活動，增強人民群眾的安全感。要堅持從實際出發(fā)，及時、全面、準(zhǔn)確地搜集社會治安信息，進行科學(xué)研判，牢牢掌握工作主動權(quán)，通過發(fā)揮快速反應(yīng)機制、警署體制綜合效能等優(yōu)勢，綜合運用刑事技術(shù)、情報信息、陣地控制等多種手段，開展“破案追逃”、“破案會戰(zhàn)”、“兩反一禁”等專項斗爭，對重大案件進行全力攻堅，對現(xiàn)行惡性案件做到快偵快破，采取小區(qū)域、快節(jié)奏、短周期的方法，以梧桐、濮院、烏鎮(zhèn)、崇福等地區(qū)為重點，開展集中整治。整治既要治標(biāo)，更要治本，綜合運用經(jīng)濟的、行政的、法律的措施，從制度上、管理上堵塞漏洞，從而跳出整治—復(fù)發(fā)—再整治—再復(fù)發(fā)的惡性循環(huán)。要始終把那些危害大、影響廣的黑惡勢力犯罪、嚴重暴力犯罪作為主攻目標(biāo)來抓，對多發(fā)的攔路搶奪、入室搶劫、馬路詐騙、盜竊機動車等侵財性案件，以及殺人、強奸、投毒、放火等惡性案件，更要作為打擊的重點，堅決予以打擊，力爭使這些案件的破案率明顯提高、發(fā)案數(shù)明顯下降，使一切危害我市穩(wěn)定大局的犯罪分子依法受到嚴懲，使群眾依法得到保護。二要按照“防范嚴密、控制有力、全面設(shè)防”的要求，著力構(gòu)建專群聯(lián)動、動靜結(jié)合，點線面相銜接、人技物相配套，各項防范措施相配合、各種防范力量相策應(yīng)的高效防控新格局。當(dāng)前，首先是要建立和健全“三級防范網(wǎng)絡(luò)”，加強人防。第一級防范，以市公安局巡警、治安、交警等公安職能部門為主，負責(zé)市內(nèi)主干道巡邏控制和治安防范工作；第二級防范，以各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道政府、辦事處和公安警察署、派出所為主，組織聯(lián)防力量在轄區(qū)小街小巷開展巡邏控制；第三級防范，以內(nèi)保單位、社區(qū)和各行政村為主，組織保安人員、治安積極分子和群眾開展單位內(nèi)部、樓群院落和鄉(xiāng)村的值班巡邏。在城市社區(qū)，要構(gòu)建與社區(qū)管理相配套的綜治、警務(wù)室，全面落實“一區(qū)一警”工作制度，完善社區(qū)警務(wù)模式。在農(nóng)村，要重點抓好以專職、義務(wù)巡邏隊為主體的多層次治安聯(lián)防機制建設(shè)，努力形成鄰里守望、互防聯(lián)動、協(xié)作共防的治安大巡防格局。在機關(guān)、部門、企事業(yè)單位，要健全內(nèi)部治保機構(gòu)，充實治保力量，落實防范責(zé)任，同時要積極參與所在地和周邊地區(qū)的共建聯(lián)防，共同構(gòu)筑社會面的治安防線。同時，要大力扶持和發(fā)展保安服務(wù)業(yè)，在出租車司機、特種行業(yè)和重要場所從業(yè)人員等特殊群體中廣泛建立信息員，不斷推進社會治安工作的社會化，夯實防范工作的社會基礎(chǔ)。其次要著力推進科技防范，加強物防技防。要以內(nèi)部單位為點，以沿街店面為線，以居民小區(qū)為片，以城鄉(xiāng)結(jié)合部為環(huán)，推進物防技防網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，進一步強化市區(qū)及中心鎮(zhèn)的反暴卡點、治安檢查站、出租車出城登記服務(wù)站、崗?fù)?、摩托車巡邏等的綜合防控功能，力爭將更多的犯罪嫌疑人抓獲在本地。在機關(guān)、企事業(yè)單位，大力推廣安裝CK報警裝置，在重點街區(qū)和重點部位，實施電子監(jiān)控工程，對新建的居民小區(qū)和住宅項目中，要把技防物防建設(shè)列入規(guī)劃，推廣紅外線報警裝置。在進一步完善梧桐街道、濮院鎮(zhèn)電子監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)的基礎(chǔ)上，可在崇福皮毛市場、烏鎮(zhèn)景區(qū)等實施技防監(jiān)控工程建設(shè)，并逐步發(fā)展到鎮(zhèn)區(qū)，切實加強技防物防建設(shè)。進一步推動基層派出所改革，使派出所成為融刑事破案、治安管理、安全防范、交通管理、消防管理、服務(wù)群眾為一體的多功能戰(zhàn)斗實體，從整體上提高基層派出所動態(tài)管理的能力和水平。
（三）堅持強化基層安全與推進全市平安相結(jié)合，努力夯實打造“平安**”的基層基礎(chǔ)。重點要抓好基層組織建設(shè)、重點人群教育管理、矛盾糾紛排查調(diào)處和基層系列安全創(chuàng)建等四項工作。一要抓好基層組織建設(shè)。進一步加強以村（居、社區(qū)）黨支部為核心的基層黨政組織建設(shè)和治保會、調(diào)委會建設(shè)，配齊人員，落實待遇，充分發(fā)揮其在維護穩(wěn)定中的第一道防線作用；進一步加強鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）綜治委（辦）、公安派出所、人民法庭、司法所等基層政法綜治組織建設(shè)，提高基層的教育管理和處理問題的能力，確保打造“平安**”活動在基層有人干、有條件做，把問題解決在基層，解決在內(nèi)部、解決在萌芽狀態(tài)。二要嚴格重點人群教育管理。在流動人口的管理方面，要進一步強化黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，綜治委牽頭，有關(guān)部門密切配合，融教育、管理、服務(wù)、維權(quán)為一體的流動人口管理工作機制，實施市民化管理、親情化服務(wù)、人性化執(zhí)法的新舉措，建立健全流動人口服務(wù)保護機制，幫助提供就業(yè)、居住、教育、法律、培訓(xùn)等服務(wù)。把外來人員的勞動就業(yè)納入就業(yè)介紹和指導(dǎo)的范疇；在全市積極創(chuàng)造條件，建造“民工之家”，推廣全方位服務(wù)、全方位管理的模式，解決外來人員的居住問題，盡可能地實行集中居住、集中服務(wù)、集中管理；協(xié)調(diào)有關(guān)學(xué)校積極吸納附近打工的外來人員的子女，并積極支持社會力量興辦外來人員子弟學(xué)校，切實消除他們的后顧之憂；打擊各種侵犯外來人員合法權(quán)益的不法行為，規(guī)范勞務(wù)市場，對惡意逃廢外來務(wù)工人員工資、隨意延長勞動時間等違法違規(guī)現(xiàn)象，依法堅決查處，真正體現(xiàn)同工同酬；組織好技能培訓(xùn)，進行必要的安全常識、自我保護意識教育等。在預(yù)防青少年違法犯罪方面，要進一步建立健全家庭、學(xué)校、社會三位一體的工作機制，充分發(fā)揮中小學(xué)校法制副校長作用，加強對在校學(xué)生的法制和思想品德教育。深入開展“安全文明校園”創(chuàng)建活動，優(yōu)化青少年健康成長的社會環(huán)境。在歸正人員的安置幫教方面，由司法行政部門牽頭，公安、勞動、工商、稅務(wù)、民政等部門積極配合，共同做好安置幫教工作。對“法輪功”練習(xí)者，要落實專門人員，采取各種措施，控制重點對象，做好轉(zhuǎn)化工作，防范和打擊“法輪功”等邪教組織的非法活動。三要著力開展矛盾糾紛排查調(diào)處。建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處機制，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法信訪聯(lián)動服務(wù)中心的作用，完善預(yù)警排查、報告、督辦、處置等各項工作制度，推進排查調(diào)處工作的經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化。要密切關(guān)注和分析群體性上訪事件多發(fā)行業(yè)、單位群體的動態(tài)變化趨勢，堅決防范和制止跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨系統(tǒng)串聯(lián)引發(fā)的群體性上訪事件。依法處理利用人民內(nèi)部矛盾糾紛實施違法犯罪的活動。對重大的矛盾糾紛要實行掛牌督辦，把責(zé)任落實到主管部門、單位和負責(zé)人。對群體性事件，事發(fā)所在地黨政領(lǐng)導(dǎo)要全權(quán)負責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)要親臨一線，靠前指揮，各職能部門要密切配合，快速反應(yīng)，堅持慎用警力，慎用武器、警械，慎用強制措施的原則，講究方法策略，做好疏導(dǎo)化解，盡快平息事態(tài)，防止矛盾激化。四要深入開展基層系列安全創(chuàng)建活動。堅持積小勝為大勝，積小安為大安，在全市范圍內(nèi)廣泛開展“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）”、“無毒社區(qū)”、“治安安全單位”、“平安社區(qū)”、“平安村（居）”、“交通安全村” “平安大道”和 “安全文明校園”共八個大項的基層安全創(chuàng)建活動，組織動員人民群眾參與打造“平安**”活動。
（四）堅持從嚴治警和科技強警相結(jié)合，全面鍛造打造“平安**”的過硬隊伍。打造“平安**”，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在隊伍。政法隊伍是維護社會穩(wěn)定的專門力量，是人民民主專政的柱石，更是打造“平安**”的主力軍，隊伍戰(zhàn)斗力如何，直接影響到打造“平安**”的成效。堅持從嚴治警，進一步建立完善選人用人機制、教育培訓(xùn)機制、監(jiān)督制約機制、獎懲激勵機制和責(zé)任追究機制，提高廣大政法干警的政治、思想和道德素質(zhì)，牢固樹立政法隊伍“嚴格執(zhí)法、熱情服務(wù)”的良好形象。每年組織開展一次有針對性的政法系統(tǒng)集中教育活動，進一步增強干警的政治意識、大局意識、責(zé)任意識、法治意識和服務(wù)意識，切實解決“相信誰、依靠誰、為了誰”這一根本問題，從領(lǐng)導(dǎo)干部做起，建好班子，帶好隊伍，樹好警風(fēng)，使政法干警的綜合素質(zhì)年年有新的提高，政法隊伍的自身形象年年有新的改進，政法部門的各項工作年年有新的加強。堅持科技強警。在積極創(chuàng)造條件，努力實施裝備現(xiàn)代化的同時，結(jié)合政法干警職業(yè)化建設(shè)要求，根據(jù)政法各部門不同的工作性質(zhì)，進一步加大業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)力度，開展各種形式的崗位練兵活動，提高政法干警運用科技裝備和應(yīng)對復(fù)雜情況的能力。同時要堅持從優(yōu)待警。從各個方面落實從優(yōu)待警的各項政策措施，為政法干警創(chuàng)造良好的工作生活環(huán)境。通過建設(shè)一支高素質(zhì)的政法干警隊伍，更好地適應(yīng)打造“平安**”活動的需要。
第三篇：打造“平安**”調(diào)研報告
市“平安**”課題組
平安既是一個地區(qū)的形象，也是一個地區(qū)重要的投資環(huán)境，我市各項改革措施的順利實施，經(jīng)濟社會事業(yè)的健康發(fā)展，人民群眾的安居樂業(yè)，都需要一個平安的社會環(huán)境。為此，我們就市委、市政府打造“平安**”這個課題，深入部分鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）和有關(guān)部門作了專題調(diào)研，并到寧波**和杭州**區(qū)進行了實地考察，形成了對打造“平安**”的一些設(shè)想。
一、打造“平安**”的客觀必要
近年來，我市通過不斷加強社會治安綜合治理和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，創(chuàng)新工作機制，夯實基層基礎(chǔ)，強化特殊人群、公復(fù)場所、特種行業(yè)管理，完善長效機制，確保了社會穩(wěn)定，經(jīng)濟發(fā)展，人民安居樂業(yè)，全市穩(wěn)定工作總體形勢比較好。但目前我市與其他縣市一樣，也正處在一個大變革、大開放、大發(fā)展的時期，隨著經(jīng)濟全球化、政治多極化和國內(nèi)“四個多樣化”趨勢的發(fā)展，經(jīng)濟社會正處在深刻的變化之中，社會穩(wěn)定工作也出現(xiàn)了錯綜復(fù)雜的情況。在這種形勢之下，打造“平安**”活動的開展，對于適應(yīng)形勢，順應(yīng)民意，創(chuàng)新機制具有重大的現(xiàn)實意義。
（一）打造“平安**”是形勢所趨。
當(dāng)前無論是全國還是我市，政治穩(wěn)定的形勢不容樂觀，一是西方敵對勢力和一些不法組織，利用人權(quán)、民主、宗教、民族等一系列問題，進行各種滲透破壞活動，其手段越來越具體化，方法越來越多樣化，領(lǐng)域越來越廣泛化。特別是危害社會的有害氣功組織的不法活動在我市比較猖獗。二是隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷深入，社會的管理體制、組織結(jié)構(gòu)、利益關(guān)系和人們的生活方式、活動區(qū)域等都發(fā)生了很大變化，我們的管理工作在很多方面還跟不上發(fā)展變化了的新形勢，導(dǎo)致刑事案件高發(fā)，特別是盜竊、搶奪、搶劫等嚴重影響群眾安全感的侵財性案件居高不下，團伙犯罪、流竄作案日趨增多。根據(jù)公安部門提供的信息，今年1—7月，全市發(fā)生的刑事案件中，侵財性案件超過90%。三是我市是一個市場發(fā)育早、個私經(jīng)濟發(fā)展較快的經(jīng)濟強市，外來人員流動性強，外來流動人口大量涌入，他們中的絕大多數(shù)是遵紀(jì)守法的，但其中也混雜了不少品德低下、游手好閑之徒，甚至有一部分違法犯罪分子也隱匿其中。今年來，作案人員中，外來人員占75%，外來人員作案已成為影響我市刑事案件高發(fā)的一個重要因素。四是在“四個多樣化”的新形勢下，社會組織增多，就業(yè)方式多樣，許多人由過去的“單位人”變成了“社會人”，“自然人”變成了“利益人”，社會管理工作出現(xiàn)了一些“盲區(qū)、盲層、盲點、盲人”，治安隱患增多，綜合治理工作的難度加大。特別是由于各種文化相互激蕩，加之受市場經(jīng)濟發(fā)展帶來的盲目崇拜、貪圖享樂、追求刺激等不良風(fēng)氣，對一些自身意志薄弱、家庭教育不健全的青少年所產(chǎn)生的負面影響是比較大的。今年1-7月份，我市14至25周歲青少年違法犯罪，約占作案總數(shù)的63 %。加強對青少年的教育引導(dǎo)和管理，預(yù)防和減少青少年違法犯罪的任務(wù)將是長期的、艱巨的。以上這些都說明，社會穩(wěn)定既是一個復(fù)雜的社會問題，又是一個群眾關(guān)心的熱點問題，更是一個必須引起各級黨委政府高度重視的政治問題，在政治、經(jīng)濟、文化等諸多因素交互作用中產(chǎn)生的，具有復(fù)雜性、動態(tài)性、長期性和艱巨性。
（二）打造“平安**”是民意所盼。
打造“平安**”是貫徹“三個代表”重要思想，堅持執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)。立黨為公、執(zhí)政為民是“三個代表”重要思想的本質(zhì)要求。在和平時期，老百姓最大的愿望就是富裕和平安。沒有安全感就不會有幸福感，不能保證人民群眾的生命財產(chǎn)安全，就不能調(diào)動人民群眾創(chuàng)業(yè)致富的積極性。七月份，政法委在全市所有人大代表和政協(xié)委員中開展了一次安全感調(diào)查，在如何評價政法機關(guān)對違法犯罪活動的打擊一欄中，認為“時寬時嚴”的占68%，比去年增加了21%；認為“寬嚴適當(dāng)”的占12%，與去年同比減少22.6%；而有20%的人認為還過寬,比去年上升1.6%。說明人民群眾對政法機關(guān)防范和打擊犯罪活動的期望值在提高。但目前我市的社會治安狀況還不夠理想，表現(xiàn)在：
1、各類案件居高不下：一是每萬人口刑事案件立案數(shù)和治安案件受理數(shù)高于**平均數(shù)。今年1-7月份，刑事案件共立案1801起，每萬人立案數(shù)為24.9起，與**市的平均22.7起相比是比較高的。治安案件共受理2289起，每萬人口治安案件受理數(shù)為31.7起,這個數(shù)字在**市各縣市區(qū)中也是比較高的。二是毒品案件與去年同期比增長快。全市1-7月份共發(fā)案8起，而去年同期只有3起。三是八類案件多。1-7月份共發(fā)生111起，占全部刑事案件的6.16%，其中殺人案件5起，故意傷害案件35起（1起為故意傷害致死），放火案件4起，強奸案件7起，搶劫案件60起，也高于去年同期發(fā)生數(shù)，而且惡性程度大，社會危害嚴重。
2、矛盾糾紛頻發(fā)不斷。因企業(yè)改制、土地征用、舊城改造、環(huán)境污染等引發(fā)的各種民間矛盾比較突出，而且矛盾涉及的范圍更具廣泛性，觸及的層次更具深刻性，牽涉的對象更具群體性，呈現(xiàn)的狀態(tài)更具復(fù)雜性，顯現(xiàn)的方式更具尖銳性。今年上半年，市、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）兩級共受理群眾來信來訪3363件（次），同比上升5.7%，其中來信1578件，來訪1785件5705人次。而且今年全市的集體上訪有所上升，上半年共發(fā)生集體上訪171件2520人次，越級到**的集體上訪3件68人次，去省的集體上訪2件21人次。全市上半年調(diào)處的民間糾紛也達到616件。從矛盾糾紛的內(nèi)容來看，利益主導(dǎo)性突出，處理的難度都比較大，一些矛盾稍有不慎，就極可能轉(zhuǎn)化為刑事案件。這些問題得不到很好解決，人民群眾的安全感就會削弱，對社會治安的滿意率就會降低。通過打造“平安**”，著力解決人民群眾反映強烈的突出治安問題，切實維護好人民群眾的生命財產(chǎn)安全和合法權(quán)益，是民心所向、民愿所盼、民意所求，代表了人民群眾的根本利益。
（三）打造“平安**”是創(chuàng)新所需。
按照辯證法的觀點,一個地區(qū)的穩(wěn)定是相對的,不穩(wěn)定是絕對的,穩(wěn)定具有階段性、區(qū)域性,不穩(wěn)定具有長期性、廣泛性。對于我市來講，隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，各種新的問題和矛盾也會不斷涌現(xiàn)。而且，今年，浙江省建立了綜治評估體系，將對各地的社會治安綜合治理情況進行排名。對照省綜治評估體系，我市在這方面的差距比較大，特別是與市里提出的綜治工作要與我市經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的要求還有較大的距離。綜合治理的合力還不夠強，意識還不夠濃，基層基礎(chǔ)還不夠扎實，只有通過開展打造“平安**”活動，積極創(chuàng)新維護穩(wěn)定的方式方法，才能有效解決各種問題，化解各類矛盾，從而為實現(xiàn)**的長治久安創(chuàng)造條件?！捌桨?*”作為一個“大穩(wěn)定”的概念，在扎實開展平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安村（居、社區(qū)）、平安大道、安全文明校園等基層系列安全創(chuàng)建活動的基礎(chǔ)上，以全市為單位來開展安全創(chuàng)建活動，是穩(wěn)定工作與時俱進的時代要求，是穩(wěn)定工作創(chuàng)新發(fā)展的必然選擇，也是社會治安綜合治理的一種新的積極的探索，通過進一步整合全市各方面的力量，發(fā)揮市一級的優(yōu)勢，依法嚴厲打擊刑事犯罪活動，整治治安問題多發(fā)的地區(qū)，解決突出的治安問題，把“嚴打、嚴管、嚴防、嚴治”緊密結(jié)合，預(yù)防和減少違法犯罪活動，這無疑是我市社會治安綜合治理在新時期的有益創(chuàng)舉。
二、打造“平安**”的目標(biāo)定位
通過借鑒外地成功經(jīng)驗，針對我市社會治安和安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀，我們認為，作為一個經(jīng)濟比較發(fā)達，但區(qū)域不大、人口不多的縣級市來講，“平安”的內(nèi)涵主要是政治層面的安全、治安層面的安全和生產(chǎn)層面的安全三個方面。從一定意義上講，打造“平安**”是與建設(shè)小康社會相一致的，因為打造“平安**”是我市實現(xiàn)小康社會最重要的方面之一，反映了人民群眾對社會發(fā)展進步的終極價值追求。
為此，我們建議把打造“平安**”活動的時間初定為三年，其目標(biāo)定位為：通過三年的努力，力爭達到“一個化解”、“兩個控制”、“三個落實”和“四個不發(fā)生”，真正實現(xiàn)“發(fā)案少、秩序好、社會穩(wěn)定、群眾滿意”的“平安**”目標(biāo)。具體來說，一個化解，即各類矛盾糾紛得到及時化解。推廣“楓橋經(jīng)驗”，落實“四前”工作機制，矛盾糾紛調(diào)處率、調(diào)處成功率分別達到95%和90%以上，力爭做到“小事不出村（居），大事不出鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道），矛盾不上交”，防止因調(diào)處不及時而激化為民轉(zhuǎn)刑案件。兩個控制，即各類刑事、治安案件和各種安全生產(chǎn)事故得到有效控制。搶劫、搶奪、扒竊、入室偷盜、盜竊機動車等嚴重影響群眾安全感的多發(fā)性侵財犯罪案件明顯下降；各類刑事案件的發(fā)案率逐年下降，刑事破案率逐年上升；“黃、賭、毒”等社會丑惡現(xiàn)象得到有效遏制；群眾對社會治安的滿意率達到80%以上。一般性交通事故得到有效遏制，交通死亡人數(shù)控制在**市控指標(biāo)內(nèi)，并做到穩(wěn)中有降，不發(fā)生一次死亡5人（含）以上的重大惡性交通事故；杜絕群死群傷或直接經(jīng)濟損失超300萬元（含）的特大惡性火災(zāi)事故，控制重大火災(zāi)事故，減少一般火災(zāi)事故的發(fā)生。安全生產(chǎn)事故逐年減少，當(dāng)年各項安全生產(chǎn)指標(biāo)不突破上級下達的控制指標(biāo)，不發(fā)生企業(yè)職工一次死亡3人（含）以上的重特大事故。三個落實，即預(yù)防青少年違法犯罪工作、歸正人員安置幫教工作和流動人口管理工作得到落實。青少年犯罪人員占全市刑事作案人員的比例控制在45%以內(nèi)。歸正人員安置率和幫教率分別達到90%、95%以上，重新犯罪率控制在3%以下。流動人口辦證、管理、教育、服務(wù)、維權(quán)體系建立，犯罪同比率下降，暫住人口登記發(fā)證率不低于95%。四個不發(fā)生，即不發(fā)生嚴重危害社會的惡性暴力刑事案件和帶黑社會性質(zhì)的團伙犯罪；不發(fā)生造成社會惡劣影響的大規(guī)模群體性事件；不發(fā)生群死群傷的重特大災(zāi)害事故；不發(fā)生“FLG”頑固分子進京滋事事件。從而使全市社會秩序良好，人民安居樂業(yè)；投資環(huán)境優(yōu)良，企業(yè)平安經(jīng)營。
三、打造“平安**”的推進措施
小康社會首先應(yīng)該是平安社會。打造“平安**”，必將是一項長期而艱巨的任務(wù)。要真正把這項任務(wù)完成好，我們認為必須堅持打防結(jié)合，重在預(yù)防的原則，在領(lǐng)導(dǎo)保障、長效機制、基層基礎(chǔ)、隊伍建設(shè)四個方面下功夫、化力氣，從根本上預(yù)防、減少違法犯罪和各類安全生產(chǎn)事故的發(fā)生
第四篇：打造“平安**”調(diào)研報告
市“平安**”課題組
平安既是一個地區(qū)的形象，也是一個地區(qū)重要的投資環(huán)境，我市各項改革措施的順利實施，經(jīng)濟社會事業(yè)的健康發(fā)展，人民群眾的安居樂業(yè)，都需要一個平安的社會環(huán)境。為此，我們就市委、市政府打造“平安**”這個課題，深入部分鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）和有關(guān)部門作了專題調(diào)研，并到寧波**和杭州**區(qū)進行了實地考察，形成了對打造“平安**”的一些設(shè)想。
一、打造“平安**”的客觀必要
近年來，我市通過不斷加強社會治安綜合治理和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，創(chuàng)新工作機制，夯實基層基礎(chǔ)，強化特殊人群、公復(fù)場所、特種行業(yè)管理，完善長效機制，確保了社會穩(wěn)定，經(jīng)濟發(fā)展，人民安居樂業(yè)，全市穩(wěn)定工作總體形勢比較好。但目前我市與其他縣市一樣，也正處在一個大變革、大開放、大發(fā)展的時期，隨著經(jīng)濟全球化、政治多極化和國內(nèi)“四個多樣化”趨勢的發(fā)展，經(jīng)濟社會正處在深刻的變化之中，社會穩(wěn)定工作也出現(xiàn)了錯綜復(fù)雜的情況。在這種形勢之下，打造“平安**”活動的開展，對于適應(yīng)形勢，順應(yīng)～，創(chuàng)新機制具有重大的現(xiàn)實意義。
（一）打造“平安**”是形勢所趨。
當(dāng)前無論是全國還是我市，政治穩(wěn)定的形勢不容樂觀，一是西方敵對勢力和一些不法組織，利用～、民主、宗教、民族等一系列問題，進行各種滲透破壞活動，其手段越來越具體化，方法越來越多樣化，領(lǐng)域越來越廣泛化。特別是危害社會的有害氣功組織的不法活動在我市比較猖獗。二是隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷深入，社會的管理體制、組織結(jié)構(gòu)、利益關(guān)系和人們的生活方式、活動區(qū)域等都發(fā)生了很大變化，我們的管理工作在很多方面還跟不上發(fā)展變化了的新形勢，導(dǎo)致刑事案件高發(fā)，特別是盜竊、搶奪、搶劫等嚴重影響群眾安全感的侵財性案件居高不下，團伙犯罪、流竄作案日趨增多。根據(jù)公安部門提供的信息，今年1—7月，全市發(fā)生的刑事案件中，侵財性案件超過90%。三是我市是一個市場發(fā)育早、個私經(jīng)濟發(fā)展較快的經(jīng)濟強市，外來人員流動性強，外來流動人口大量涌入，他們中的絕大多數(shù)是遵紀(jì)守法的，但其中也混雜了不少品德低下、游手好閑之徒，甚至有一部分違法犯罪分子也隱匿其中。今年來，作案人員中，外來人員占75%，外來人員作案已成為影響我市刑事案件高發(fā)的一個重要因素。四是在“四個多樣化”的新形勢下，社會組織增多，就業(yè)方式多樣，許多人由過去的“單位人”變成了“社會人”，“自然人”變成了“利益人”，社會管理工作出現(xiàn)了一些“盲區(qū)、盲層、盲點、盲人”，治安隱患增多，綜合治理工作的難度加大。特別是由于各種文化相互激蕩，加之受市場經(jīng)濟發(fā)展帶來的盲目崇拜、貪圖享樂、追求刺激等不良風(fēng)氣，對一些自身意志薄弱、家庭教育不健全的青少年所產(chǎn)生的負面影響是比較大的。今年1-7月份，我市14至25周歲青少年違法犯罪，約占作案總數(shù)的63%。加強對青少年的教育引導(dǎo)和管理，預(yù)防和減少青少年違法犯罪的任務(wù)將是長期的、艱巨的。以上這些都說明，社會穩(wěn)定既是一個復(fù)雜的社會問題，又是一個群眾關(guān)心的熱點問題，更是一個必須引起各級黨委政府高度重視的政治問題，在政治、經(jīng)濟、文化等諸多因素交互作用中產(chǎn)生的，具有復(fù)雜性、動態(tài)性、長期性和艱巨性。
（二）打造“平安**”是～所盼。
打造“平安**”是貫徹“三個代表”重要思想，堅持執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)。立黨為公、執(zhí)政為民是“三個代表”重要思想的本質(zhì)要求。在和平時期，老百姓最大的愿望就是富裕和平安。沒有安全感就不會有幸福感，不能保證人民群眾的生命財產(chǎn)安全，就不能調(diào)動人民群眾創(chuàng)業(yè)致富的積極性。七月份，政法委在全市所有人大代表和政協(xié)委員中開展了一次安全感調(diào)查，在如何評價政法機關(guān)對違法犯罪活動的打擊一欄中，認為“時寬時嚴”的占68%，比去年增加了21%；認為“寬嚴適當(dāng)”的占12%，與去年同比減少22.6%；而有20%的人認為還過寬,比去年上升1.6%。說明人民群眾對政法機關(guān)防范和打擊犯罪活動的期望值在提高。但目前我市的社會治安狀況還不夠理想，表現(xiàn)在：
1、各類案件居高不下：一是每萬人口刑事案件立案數(shù)和治安案件受理數(shù)高于**平均數(shù)。今年1-7月份，刑事案件共立案1801起，每萬人立案數(shù)為24.9起，與**市的平均22.7起相比是比較高的。治安案件共受理2289起，每萬人口治安案件受理數(shù)為31.7起,這個數(shù)字在**市各縣市區(qū)中也是比較高的。二是毒品案件與去年同期比增長快。全市1-7月份共發(fā)案8起，而去年同期只有3起。三是八類案件多。1-7月份共發(fā)生111起，占全部刑事案件的6.16%，其中殺人案件5起，故意傷害案件35起（1起為故意傷害致死），放火案件4起，強奸案件7起，搶劫案件60起，也高于去年同期發(fā)生數(shù)，而且惡性程度大，社會危害嚴重。
2、矛盾糾紛頻發(fā)不斷。因企業(yè)改制、土地征用、舊城改造、環(huán)境污染等引發(fā)的各種民間矛盾比較突出，而且矛盾涉及的范圍更具廣泛性，觸及的層次更具深刻性，牽涉的對象更具群體性，呈現(xiàn)的狀態(tài)更具復(fù)雜性，顯現(xiàn)的方式更具尖銳性。今年上半年，市、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）兩級共受理群眾來信來訪3363件（次），同比上升5.7%，其中來信1578件，來訪1785件5705人次。而且今年全市的集體上訪有所上升，上半年共發(fā)生集體上訪171件2520人次，越級到**的集體上訪3件68人次，去省的集體上訪2件21人次。全市上半年調(diào)處的民間糾紛也達到616件。從矛盾糾紛的內(nèi)容來看，利益主導(dǎo)性突出，處理的難度都比較大，一些矛盾稍有不慎，就極可能轉(zhuǎn)化為刑事案件。這些問題得不到很好解決，人民群眾的安全感就會削弱，對社會治安的滿意率就會降低。通過打造“平安**”，著力解決人民群眾反映強烈的突出治安問題，切實維護好人民群眾的生命財產(chǎn)安全和合法權(quán)益，是民心所向、民愿所盼、～所求，代表了人民群眾的根本利益。
（三）打造“平安**”是創(chuàng)新所需。
按照辯證法的觀點,一個地區(qū)的穩(wěn)定是相對的,不穩(wěn)定是絕對的,穩(wěn)定具有階段性、區(qū)域性,不穩(wěn)定具有長期性、廣泛性。對于我市來講，隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，各種新的問題和矛盾也會不斷涌現(xiàn)。而且，今年，浙江省建立了綜治
評估體系，將對各地的社會治安綜合治理情況進行排名。對照省綜治評估體系，我市在這方面的差距比較大，特別是與市里提出的綜治工作要與我市經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的要求還有較大的距離。綜合治理的合力還不夠強，意識還不夠濃，基層基礎(chǔ)還不夠扎實，只有通過開展打造“平安**”活動，積極創(chuàng)新維護穩(wěn)定的方式方法，才能有效解決各種問題，化解各類矛盾，從而為實現(xiàn)**的長治久安創(chuàng)造條件?！捌桨?*”作為一個“大穩(wěn)定”的概念，在扎實開展平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安村（居、社區(qū)）、平安大道、安全文明校園等基層系列安全創(chuàng)建活動的基礎(chǔ)上，以全市為單位來開展安全創(chuàng)建活動，是穩(wěn)定工作與時俱進的時代要求，是穩(wěn)定工作創(chuàng)新發(fā)展的必然選擇，也是社會治安綜合治理的一種新的積極的探索，通過進一步整合全市各方面的力量，發(fā)揮市一級的優(yōu)勢，依法嚴厲打擊刑事犯罪活動，整治治安問題多發(fā)的地區(qū)，解決突出的治安問題，把“嚴打、嚴管、嚴防、嚴治”緊密結(jié)合，預(yù)防和減少違法犯罪活動，這無疑是我市社會治安綜合治理在新時期的有益創(chuàng)舉。
二、打造“平安**”的目標(biāo)定位
通過借鑒外地成功經(jīng)驗，針對我市社會治安和安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀，我們認為，作為一個經(jīng)濟比較發(fā)達，但區(qū)域不大、人口不多的縣級市來講，“平安”的內(nèi)涵主要是政治層面的安全、治安層面的安全和生產(chǎn)層面的安全三個方面。從一定意義上講，打造“平安**”是與建設(shè)小康社會相一致的，因為打造“平安**”是我市實現(xiàn)小康社會最重要的方面之一，反映了人民群眾對社會發(fā)展進步的終極價值追求。
為此，我們建議把打造“平安**”活動的時間初定為三年，其目標(biāo)定位為：通過三年的努力，力爭達到“一個化解”、“兩個控制”、“三個落實”和“四個不發(fā)生”，真正實現(xiàn)“發(fā)案少、秩序好、社會穩(wěn)定、群眾滿意”的“平安**”目標(biāo)。具體來說，一個化解，即各類矛盾糾紛得到及時化解。推廣“楓橋經(jīng)驗”，落實“四前”工作機制，矛盾糾紛調(diào)處率、調(diào)處成功率分別達到95%和90%以上，力爭做到“小事不出村（居），大事不出鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道），矛盾不上交”，防止因調(diào)處不及時而激化為民轉(zhuǎn)刑案件。兩個控制，即各類刑事、治安案件和各種安全生產(chǎn)事故得到有效控制。搶劫、搶奪、扒竊、入室偷盜、盜竊機動車等嚴重影響群眾安全感的多發(fā)性侵財犯罪案件明顯下降；各類刑事案件的發(fā)案率逐年下降，刑事破案率逐年上升；“黃、賭、毒”等社會丑惡現(xiàn)象得到有效遏制；群眾對社會治安的滿意率達到80%以上。一般性交通事故得到有效遏制，交通死亡人數(shù)控制在**市控指標(biāo)內(nèi)，并做到穩(wěn)中有降，不發(fā)生一次死亡5人（含）以上的重大惡性交通事故；杜絕群死群傷或直接經(jīng)濟損失超300萬元（含）的特大惡性火災(zāi)事故，控制重大火災(zāi)事故，減少一般火災(zāi)事故的發(fā)生。安全生產(chǎn)事故逐年減少，當(dāng)年各項安全生產(chǎn)指標(biāo)不突破上級下達的控制指標(biāo)，不發(fā)生企業(yè)職工一次死亡3人（含）以上的重特大事故。三個落實，即預(yù)防青少年違法犯罪工作、歸正人員安置幫教工作和流動人口管理工作得到落實。青少年犯罪人員占全市刑事作案人員的比例控制在45%以內(nèi)。歸正人員安置率和幫教率分別達到90%、95%以上，重新犯罪率控制在3%以下。流動人口辦證、管理、教育、服務(wù)、維權(quán)體系建立，犯罪同比率下降，暫住人口登記發(fā)證率不低于95%。四個不發(fā)生，即不發(fā)生嚴重危害社會的惡性暴力刑事案件和帶～性質(zhì)的團伙犯罪；不發(fā)生造成社會惡劣影響的大規(guī)模群體性事件；不發(fā)生群死群傷的重特大災(zāi)害事故；不發(fā)生“#”頑固分子進京滋事事件。從而使全市社會秩序良好，人民安居樂業(yè)；投資環(huán)境優(yōu)良，企業(yè)平安經(jīng)營。
三、打造“平安**”的推進措施
小康社會首先應(yīng)該是平安社會。打造“平安**”，必將是一項長期而艱巨的任務(wù)。要真正把這項任務(wù)完成好，我們認為必須堅持打防結(jié)合，重在預(yù)防的原則，在領(lǐng)導(dǎo)保障、長效機制、基層基儲隊伍建設(shè)四個方面下功夫、化力氣，從根本上預(yù)防、減少違法犯罪和各類安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。
（一）堅持加強領(lǐng)導(dǎo)與落實責(zé)任相結(jié)合，大力提高打造“平安**”的整體合力。打造“平安**”活動作為市委、市政府的戰(zhàn)略決策，首要的是必須加強組織領(lǐng)導(dǎo)、落實相關(guān)責(zé)任，為活動的有效開展提供保障、創(chuàng)造條件。首先，市、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）黨委、政府（辦事處）要切實加強對打造“平安**”活動的領(lǐng)導(dǎo)。要從立黨為公、執(zhí)政為民的高度，切實履行“富裕一方、平安一方”的職責(zé)，將打造“平安**”工作列為“一把手”工程、為民辦事的實事工程和重要的政治任務(wù)，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴格落實責(zé)任制。要加強對基層打造“平安**”活動的調(diào)查研究，善于從基層實踐中總結(jié)經(jīng)驗，指導(dǎo)工作，及時發(fā)現(xiàn)問題，找出薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地采取措施，實實在在地加以解決；要尊重并鼓勵基層和人民群眾的首創(chuàng)精神，營造勇于改革、大膽創(chuàng)新的氛圍，形成激勵成功、支持探索的競爭機制；要加強對打造“平安**”的理性思考，對創(chuàng)新工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，要在調(diào)查研究、充分論證的基礎(chǔ)上，積極尋求行之有效的解決辦法。同時，市、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）政府（辦事處）要認真落實打造“平安**”活動的工作經(jīng)費，積極解決警力不足、政法經(jīng)費緊張這一困擾活動開展的實際問題，為活動提供有力支持，確保活動充滿活力，健康發(fā)展。其次，要落實綜治及其成員單位的責(zé)任，切實發(fā)揮好黨委、政府的參謀助手作用。按照綜治工作的職責(zé)分工和要求，堅持“誰主管，誰負責(zé)”和“屬地管理”的原則，認真落實好各項安全管理和防范措施，管好自己的人，看好自己的人，辦好自己的事。要推行綜治成員單位年終述職制度，通過述職，把當(dāng)開展綜治工作的情況作為工作實績加以總結(jié)，做到一級抓一級，一級對一級負責(zé)，為維護全社會的整體穩(wěn)定出力。第三，要提高人民群眾對打造“平安**”活動的參與度。警力有限，民力無窮。廣大群眾參與的程度決定打造“平安**”活動的力度、深度、廣度和進度。為此，必須堅持走群眾路線，了解～、集中民智、珍惜民力、依靠民眾，鼓勵廣大群眾自覺與各種違法犯罪行為作斗爭，保護群眾參與打造“平安**”的積極性，提高群眾的自我防范意識和法制意識。通
過強化群眾參與意識，廣泛宣傳群眾，深入發(fā)動群眾，使“平安**”家喻戶曉、人人皆知，形成人人思平安、人人創(chuàng)平安、人人為“平安**”獻計出力的良好局面。
（二）堅持“打、防、控”相結(jié)合，建立健全打造“平安**”的長效機制。要善于以跳出**、跳出政法的思維來審視目前我市的“打、防、控”一體化建設(shè)水平，把握優(yōu)勢，找準(zhǔn)弱點，切實提高駕馭控制社會治安的能力。一要以服務(wù)發(fā)展為目標(biāo)，繼續(xù)保持嚴打高壓態(tài)勢，做到打得準(zhǔn)、打得狠，為全面實施“平安**”戰(zhàn)略提供強有力的保障。打造“平安**”，必須抓裝打擊”這個首要環(huán)節(jié)，進一步完善打擊機制，形成定期摸排—專題研究—集中優(yōu)勢兵力重拳出擊的掃黑除惡新機制。要始終保持高壓態(tài)勢，把“嚴打”方針落實到日常偵查破案、批捕起訴、定罪量刑等執(zhí)法環(huán)節(jié)中，依法嚴厲打擊嚴重危害公共安全和人民群眾生命財產(chǎn)安全的各類刑事犯罪活動，增強人民群眾的安全感。要堅持從實際出發(fā)，及時、全面、準(zhǔn)確地搜集社會治安信息，進行科學(xué)研判，牢牢掌握工作主動權(quán)，通過發(fā)揮快速反應(yīng)機制、警署體制綜合效能等優(yōu)勢，綜合運用刑事技術(shù)、情報信息、陣地控制等多種手段，開展“破案追逃”、“破案會戰(zhàn)”、“兩反一禁”等專項斗爭，對重大案件進行全力攻堅，對現(xiàn)行惡性案件做到快偵快破，采取小區(qū)域、快節(jié)奏、短周期的方法，以梧桐、濮院、烏鎮(zhèn)、崇福等地區(qū)為重點，開展集中整治。整治既要治標(biāo)，更要治本，綜合運用經(jīng)濟的、行政的、法律的措施，從制度上、管理上堵塞漏洞，從而跳出整治—復(fù)發(fā)—再整治—再復(fù)發(fā)的惡性循環(huán)。要始終把那些危害大、影響廣的黑惡勢力犯罪、嚴重暴力犯罪作為主攻目標(biāo)來抓，對多發(fā)的攔路搶奪、入室搶劫、馬路詐騙、盜竊機動車等侵財性案件，以及殺人、強奸、投毒、放火等惡性案件，更要作為打擊的重點，堅決予以打擊，力爭使這些案件的破案率明顯提高、發(fā)案數(shù)明顯下降，使一切危害我市穩(wěn)定大局的犯罪分子依法受到嚴懲，使群眾依法得到保護。二要按照“防范嚴密、控制有力、全面設(shè)防”的要求，著力構(gòu)建專群聯(lián)動、動靜結(jié)合，點線面相銜接、人技物相配套，各項防范措施相配合、各種防范力量相策應(yīng)的高效防控新格局。當(dāng)前，首先是要建立和健全“三級防范網(wǎng)絡(luò)”，加強人防。第一級防范，以市公安局巡警、治安、交警等公安職能部門為主，負責(zé)市內(nèi)主干道巡邏控制和治安防范工作；第二級防范，以各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道政府、辦事處和公安警察署、派出所為主，組織聯(lián)防力量在轄區(qū)小街小巷開展巡邏控制；第三級防范，以內(nèi)保單位、社區(qū)和各行政村為主，組織保安人員、治安積極分子和群眾開展單位內(nèi)部、樓群院落和鄉(xiāng)村的值班巡邏。在城市社區(qū)，要構(gòu)建與社區(qū)管理相配套的綜治、警務(wù)室，全面落實“一區(qū)一警”工作制度，完善社區(qū)警務(wù)模式。在農(nóng)村，要重點抓好以專職、義務(wù)巡邏隊為主體的多層次治安聯(lián)防機制建設(shè)，努力形成鄰里守望、互防聯(lián)動、協(xié)作共防的治安大巡防格局。在機關(guān)、部門、企事業(yè)單位，要健全內(nèi)部治保機構(gòu)，充實治保力量，落實防范責(zé)任，同時要積極參與所在地和周邊地區(qū)的共建聯(lián)防，共同構(gòu)筑社會面的治安防線。同時，要大力扶持和發(fā)展保安服務(wù)業(yè)，在出租車司機、特種行業(yè)和重要場所從業(yè)人員等特殊群體中廣泛建立信息員，不斷推進社會治安工作的社會化，夯實防范工作的社會基矗其次要著力推進科技防范，加強物防技防。要以內(nèi)部單位為點，以沿街店面為線，以居民小區(qū)為片，以城鄉(xiāng)結(jié)合部為環(huán)，推進物防技防網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，進一步強化市區(qū)及中心鎮(zhèn)的反暴卡點、治安檢查站、出租車出城登記服務(wù)站、崗?fù)?、摩托車巡邏等的綜合防控功能，力爭將更多的犯罪嫌疑人抓獲在本地。在機關(guān)、企事業(yè)單位，大力推廣安裝CK報警裝置，在重點街區(qū)和重點部位，實施電子監(jiān)控工程，對新建的居民小區(qū)和住宅項目中，要把技防物防建設(shè)列入規(guī)劃，推廣紅外線報警裝置。在進一步完善梧桐街道、濮院鎮(zhèn)電子監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)的基礎(chǔ)上，可在崇福皮毛市嘗烏鎮(zhèn)景區(qū)等實施技防監(jiān)控工程建設(shè)，并逐步發(fā)展到鎮(zhèn)區(qū)，切實加強技防物防建設(shè)。進一步推動基層派出所改革，使派出所成為融刑事破案、治安管理、安全防范、交通管理、消防管理、服務(wù)群眾為一體的多功能戰(zhàn)斗實體，從整體上提高基層派出所動態(tài)管理的能力和水平。
（三）堅持強化基層安全與推進全市平安相結(jié)合，努力夯實打造“平安**”的基層基矗重點要抓好基層組織建設(shè)、重點人群教育管理、矛盾糾紛排查調(diào)處和基層系列安全創(chuàng)建等四項工作。一要抓好基層組織建設(shè)。進一步加強以村（居、社區(qū)）黨支部為核心的基層黨政組織建設(shè)和治保會、調(diào)委會建設(shè)，配齊人員，落實待遇，充分發(fā)揮其在維護穩(wěn)定中的第一道防線作用；進一步加強鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）綜治委（辦）、公安派出所、人民法庭、司法所等基層政法綜治組織建設(shè)，提高基層的教育管理和處理問題的能力，確保打造“平安**”活動在基層有人干、有條件做，把問題解決在基層，解決在內(nèi)部、解決在萌芽狀態(tài)。二要嚴格重點人群教育管理。在流動人口的管理方面，要進一步強化黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，綜治委牽頭，有關(guān)部門密切配合，融教育、管理、服務(wù)、維權(quán)為一體的流動人口管理工作機制，實施市民化管理、親情化服務(wù)、人性化執(zhí)法的新舉措，建立健全流動人口服務(wù)保護機制，幫助提供就業(yè)、居注教育、法律、培訓(xùn)等服務(wù)。把外來人員的勞動就業(yè)納入就業(yè)介紹和指導(dǎo)的范疇；在全市積極創(chuàng)造條件，建造“民工之家”，推廣全方位服務(wù)、全方位管理的模式，解決外來人員的居住問題，盡可能地實行集中居注集中服務(wù)、集中管理；協(xié)調(diào)有關(guān)學(xué)校積極吸納附近打工的外來人員的子女，并積極支持社會力量興辦外來人員子弟學(xué)校，切實消除他們的后顧之憂；打擊各種侵犯外來人員合法權(quán)益的不法行為，規(guī)范勞務(wù)市場，對惡意逃廢外來務(wù)工人員工資、隨意延長勞動時間等違法違規(guī)現(xiàn)象，依法堅決查處，真正體現(xiàn)同工同酬；組織好技能培訓(xùn)，進行必要的安全常識、自我保護意識教育等。在預(yù)防青少年違法犯罪方面，要進一步建立健全家庭、學(xué)校、社會三位一體的工作機制，充分發(fā)揮中小學(xué)校法制副校長作用，加強對在校學(xué)生的法制和思想品德教育。深入開展“安全文明校園”創(chuàng)建活動，優(yōu)化青少年健康成長的社會環(huán)境。在歸正人員的安置幫教方面，由司法行政部門牽頭，公安、勞動、工商、
第五篇：打造平安煉鋼綜治基礎(chǔ)調(diào)研報告
創(chuàng)建平安班組 打造“平安煉鋼”綜治基礎(chǔ)
萊鋼股份有限公司煉鋼廠
煉鋼廠在市場經(jīng)濟的大潮中審時度勢，與時俱進，成功引入學(xué)習(xí)型組織理論，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型工廠，使企業(yè)煥發(fā)了蓬勃的生機與活力，同時也有效激活了班組這一企業(yè)的細胞，為煉鋼廠的班組建設(shè)提供了發(fā)展的契機。今年，省委省政府又提出了建設(shè)“平安山東”的總體思路，萊鋼也制定了建設(shè)“平安萊鋼”的總體構(gòu)想。作為萊鋼的龍頭企業(yè)——煉鋼廠，要建設(shè)“平安煉鋼”，就必須借鑒學(xué)習(xí)型班組創(chuàng)建的成功經(jīng)驗，不斷推進平安班組的創(chuàng)建，為全力打造“平安煉鋼”奠定牢固的綜治基礎(chǔ)。
為此，我們從今年年初開始，深入到全廠21個單位、120多個班組進行調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研成果匯報如下：
創(chuàng)建平安班組現(xiàn)狀
一、創(chuàng)建特點
（一）目標(biāo)明確標(biāo)準(zhǔn)高
結(jié)合煉鋼廠創(chuàng)建學(xué)習(xí)型班組“4416”目標(biāo)（4：即提高四個力：提高班組的學(xué)習(xí)力、創(chuàng)新力、凝聚力和超越力； 4：即做到四個一樣：領(lǐng)導(dǎo)在與不在一個樣，有檢查與沒有檢查一個樣，夜班與白班一個樣，在廠外與在廠內(nèi)一個樣；1：即達到自主管理這樣一種境界；6：即培育職工忠誠、明理、盡責(zé)、求是、創(chuàng)新、超越的六大優(yōu)秀品格），通過開展“平安煉鋼”的建設(shè)活動，到2005年，全廠98%以上的車間級單位和科室常年不發(fā)生治安問題及安全責(zé)任事故，95%以上的單位和班組不發(fā)生輕微治安安全問題，法德教育、品格教育普及率達100%，職工群眾對全廠治安安全滿意率達到100%。職工文明素質(zhì)普遍提高，廠區(qū)秩序良好，持續(xù)保持安全生產(chǎn)平穩(wěn)，成為萊鋼最穩(wěn)定最安全的單位之一。
對“平安班組”實施了6項考核標(biāo)準(zhǔn)：一是班組有爭創(chuàng)計劃，落實《班組治安綜合治理工作指導(dǎo)大綱》，建設(shè)目標(biāo)和責(zé)任落實到人；二是全員參與各種治安、安全學(xué)習(xí)活動，堅持開展班前安全誓約、危險源辯識、班后綜治誓約等活動，活動有創(chuàng)新、有效果；三是落實安全、治安綜合治理互監(jiān)互保責(zé)任，做到“三不傷害”；四是達到了“4416”學(xué)習(xí)型班組創(chuàng)建目標(biāo)；五是班組各崗位嚴格落實“三防”措施，做到“零事故、零三違、零隱患”和安全“五為零”、治安綜合治理“八為零”；六是班組安全生產(chǎn)，內(nèi)部無矛盾糾紛，無財物被盜流失，無違反廠規(guī)廠紀(jì)和《公民道德建設(shè)實施綱要》及員工規(guī)范之行為。
清晰的創(chuàng)建思路、明確的創(chuàng)建目標(biāo)、嚴細的考核標(biāo)準(zhǔn)，勾畫出煉鋼廠創(chuàng)建平安班組的藍圖。
（二）基礎(chǔ)牢固措施實
建立了以班組愿景和個人愿景為基礎(chǔ)的愿景體系。為了形成對全廠共同愿景的有利支撐，煉鋼廠廣泛開展了建立個人愿景、班組小團隊愿景活動，做到了班組愿景上墻、個人愿景成冊，將個人的理想追求與企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)有機結(jié)合起來，把實現(xiàn)目標(biāo)的共同信念同職工自己的日常工作和勞動結(jié)合起來，使大家主動而真誠地投入到自己的工作中去。
品格訓(xùn)練提高了全員的理論知識。在開展全員軍訓(xùn)、心智體驗的基礎(chǔ)上，去年我們又進行了全員品格訓(xùn)練，使廣大職工系統(tǒng)研習(xí)了學(xué)習(xí)型組織《五項修煉》，形成互動加體驗的學(xué)習(xí)模式，使大家真切體味到“五項修煉”對一個人品格的提升、觀念的轉(zhuǎn)變、心智模式的轉(zhuǎn)換和人生態(tài)度轉(zhuǎn)變的重大意義，使品格訓(xùn)練成為一種潛入心靈的培訓(xùn)。系統(tǒng)的班組長培訓(xùn)，為創(chuàng)建平安班組提升了中堅力量。為加強對創(chuàng)建平安班組的組織領(lǐng)導(dǎo)，煉鋼廠自編教材對全廠200余名班組長分六期進行了培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高班組長管理素質(zhì)和管理水平，為創(chuàng)建平安活動提升了中堅力量。
（三）推進扎實方法新
“三個到位”使創(chuàng)建平安班組活動有序推進。
認識到位。廠黨政領(lǐng)導(dǎo)非常重視創(chuàng)建“平安煉鋼”工作，成立了專門的工作領(lǐng)導(dǎo)小組。廠黨委也把創(chuàng)建“平安煉鋼”作為的重點工作，列入議事日程來抓，對平安班組建設(shè)工作進行統(tǒng)籌考慮，全面系統(tǒng)的指導(dǎo);政策到位。廠先后投資7萬多元改善了班組建設(shè)的硬件設(shè)施，為各班組配置了書櫥，發(fā)放了多種專業(yè)技術(shù)書籍，營造了濃厚的創(chuàng)建氛圍。今年對每月評出的治安醒悟班組由過去的僅在創(chuàng)安活動中加分的精神獎勵，又增加了300元的物質(zhì)獎勵;督促到位。廠綜治辦每個月都對全廠班組的創(chuàng)建情況進行檢查指導(dǎo)，并將各班組的創(chuàng)建情況納入煉鋼廠三個文明考核，使創(chuàng)建工作不流于形式。
三項措施使創(chuàng)建平安班組活動有章可循。
全員遵循《班組工作指導(dǎo)大綱》。為進一步落實4416目標(biāo)，煉鋼廠創(chuàng)造性地制定了《班組安全工作指導(dǎo)大綱》、《班組治安綜合治理工作指導(dǎo)大綱》。如《班組治安綜合治理大綱》中明確指出了班組、班組長、班組治安信息員、班組成員的職責(zé)，明確了重點要害部位、關(guān)鍵重點部位的崗位職責(zé)，明確了班組開展道德與法制教育、消防交通安全工作以及八小時以外管理的具體形式、任務(wù)和目的。《大綱》的制定和實施，明確了班組長及班組成員的各自職責(zé)，對指導(dǎo)創(chuàng)建工作提供了堅實的理論基礎(chǔ)，不斷推進班組工作重心下移。
全員簽定《互監(jiān)互保責(zé)任承包書》。在堅持每年簽定《安全互監(jiān)互保責(zé)任承包書》的基礎(chǔ)上，今年又針對治安綜合治理工作制定了“相互多關(guān)照，攜手共平安”的《治安綜合治理互監(jiān)互保承包書》，明確了承包互監(jiān)互保雙方的責(zé)任，形成了廠對車間、車間對班組層層簽定《風(fēng)險抵押承包書》、班組成員之間簽定《互監(jiān)互保責(zé)任承包書》的三級保障線。
全員遵守《煉鋼廠職工文明守則》。2000年全員軍訓(xùn)，培養(yǎng)了職工嚴明的組織紀(jì)律性，令行禁止、雷厲風(fēng)行的戰(zhàn)斗作風(fēng)以及堅毅無畏的軍人氣質(zhì)。為了鞏固軍訓(xùn)成果，進一步規(guī)范職工言行，煉鋼廠出臺了《職工文明守則》，對職工的著裝、舉止、文明用語等情況都做了詳細而嚴格的規(guī)定，廠治安稽查、安全糾察每天一檢查一通報，廠文明委不定期監(jiān)督檢查，納入三文明考核，逐漸養(yǎng)成職工良好的行為習(xí)慣。如今，打電話首先問“你好”、上下班排隊已成為廠區(qū)一道亮麗風(fēng)景線
三個活動載體使創(chuàng)建平安班組活動有效進行。
開展治安先進班組月評比活動。每個月廠綜治辦根據(jù)日常檢查及班組工作情況，在全廠評出10個治安醒悟班組頒發(fā)流動獎牌，在該單位創(chuàng)安考核、三文明考核中予以加分，并在經(jīng)濟責(zé)任制中給予300元的獎勵，對出現(xiàn)問題的班組為“治安愚沌班組”，在創(chuàng)安考核中予以扣分，并在經(jīng)濟責(zé)任制考核中給予300元的考核。同時開展每季一次治安先進個人、每半年一次治安家庭評比活動，激發(fā)了班組成員參與治安綜合治理的積極性，也使治安綜合治理工作向八小時以外延伸。開展輪值治安員活動。班組治安員（安全員），治安員（安全員）一改過去一人負責(zé)制的做法，每個班組成員都要輪流當(dāng)治安員（安全員），輪值安全員在任職期間要負責(zé)班組的學(xué)習(xí)、工作、思想動態(tài)反饋、矛盾糾紛排查摸底等，使班組形成人人重視、人人負責(zé)的良好局面。
開展班前、班后誓約活動。開展班前5分鐘安全誓約、班后治安綜合治理誓約活動，并征集班組治安誓詞120條。3#轉(zhuǎn)爐甲、乙、丙、丁四個班組，職工自發(fā)編寫的生產(chǎn)安全和治安安全誓詞，甲班的誓詞是“遠離黃賭毒、走好平安路”，他們將誓詞分別制作成四面精致的班旗，每天上下班前舉行治安誓詞，誓約時，爐長帶領(lǐng)全班職工站在班旗下，爐長手心朝上，成員手心朝下，手手相疊，大家齊聲宣誓，聲音鏗鏘有力，呼喚相互關(guān)愛，確保人人平安，此項活動在集團公司得到推廣。
（四）效果顯著作用大。
通過平安班組的創(chuàng)建提高了全員的學(xué)習(xí)創(chuàng)新能力，促進了班組自主管理水平、企業(yè)經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo)和經(jīng)濟效益的提高。
提高了班組成員整體素質(zhì)。職工素質(zhì)的提高在很大程度上通過學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新能力體現(xiàn)出來，使大家認識到創(chuàng)新不僅僅是工程技術(shù)人員的事，中層干部、政工人員、生產(chǎn)骨干以及普通職工都是創(chuàng)新的主體，創(chuàng)新不僅僅局限在工程技術(shù)方面，生產(chǎn)組織、安全管理、人力資源管理等都是創(chuàng)新的領(lǐng)域，極大地激發(fā)了大家的創(chuàng)新熱情，去年以來，班組各類創(chuàng)新項目達到500余項，在公司進入全國前5名的17項可比經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo)中煉鋼廠有6項，產(chǎn)量、成本雙雙超越了先進線目標(biāo)，實現(xiàn)了企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
提高了班組自主管理水平。班組自主管理水平的提高使廣大職工在工作中做到“四個一樣”的目標(biāo)成為現(xiàn)實，更為我們把管理重心全面下移到班組奠定了可靠基礎(chǔ)，班組爭先恐后地創(chuàng)造性地開展治安綜合治理工作，如電修車間鑄機電工班針對大型即將投產(chǎn)，新調(diào)配人員流入，班組成員流動性的特點，開展“結(jié)對幫促，全面提高”活動，簽定“結(jié)對幫促綜治安全聯(lián)保責(zé)任書”，將“結(jié)對幫促”活動納入優(yōu)秀師徒考評中，使調(diào)配人員快速融入到煉鋼廠這個快節(jié)奏、高效率、嚴要求的大家庭中。3#連鑄機建立班組治安綜合治理臺帳，在職工中建立了“自省周記”制度，職工將自己的工作體驗、取得的經(jīng)驗，存在的不足以及對車間、對廠的建議、要求寫下來，進行交流，不斷提高自己；班組成員都做到自覺排隊上下班，增強了自主管理的意識和能力，使班組管理在規(guī)范中逐步走向自主管理。
提升了職工的優(yōu)秀品格。品格是把生活原則歸納起來成為一些可以培養(yǎng)的具體的特質(zhì)，把品格提升融入到班組建設(shè)中，是總結(jié)煉鋼廠以往的經(jīng)驗和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上而來的。優(yōu)秀的品格是個人、組織和企業(yè)發(fā)展的基石，為培育提升班組的六大品格，教育職工“愛廠從撿起一片紙屑”做起，使職工能夠以積極、健康的心態(tài)對待工作、生活，促進了職工整體素質(zhì)的深化和提高。
二、不足之處
我廠創(chuàng)建平安班組工作工作僅僅處于初級階段，一些工作停留于表面，一些認識流于膚淺，給我們的下一步工作帶來阻礙，必須予以重視。
主要表現(xiàn)在：
（一）部分干部職工對創(chuàng)建平安班組認識不足或不全面。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一部分職工認為創(chuàng)建平安班組是表面文章，創(chuàng)不創(chuàng)無所謂，干好活就行。還有部分職工認為創(chuàng)建平安班組缺乏時間、地點、資金，對于平安班組缺乏全面的認識、了解、掌握。說明長期以來在職工中存在的不良思想意識、工作作風(fēng)還沒有根除，考核上不到位，平安班組的創(chuàng)建和生產(chǎn)經(jīng)營管理沒有有機融合，存脫節(jié)現(xiàn)象。
（二）部分班組的積極性不高，個別職工滿足于現(xiàn)狀，做一天和上撞一天鐘，缺乏危機感，部分職工的文化素質(zhì)不是很影響了創(chuàng)新力和超越力的提高，直接制約了創(chuàng)建工作的深入開展。
（三）部分班組長在創(chuàng)建平安班組過程中，缺乏思路，兵頭將尾的作用沒有充分發(fā)揮。沒有體現(xiàn)自身特色的具體的措施和手段。通過我廠進行全面班組長培訓(xùn)過程中調(diào)查了解掌握，以及考試摸底，已經(jīng)明顯的顯示出這方面的不足。
（四）全廠各單位班組創(chuàng)建工作發(fā)展不夠平衡，一些班組僅僅局限于寫一寫總結(jié)，而創(chuàng)建工作仍然停留在書面。
創(chuàng)建平安班組建議
一、建立三級矛盾預(yù)警機制，保職工隊伍穩(wěn)定。
隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展、企業(yè)改革的不斷深化及各種利益關(guān)系的調(diào)整，導(dǎo)致產(chǎn)生矛盾糾紛的原因是多方面的，解決問題涉及到多方面的工作，單靠哪一個部門的力量是難以有效解決的，必須發(fā)揮各部門職能作用，各單位密切配合，形成排查調(diào)處矛盾糾紛的整體合力。作為一個企業(yè)，應(yīng)把重點放在抓好矛盾糾紛的預(yù)知、預(yù)警、預(yù)控，化消極因素為積極因素，變被動狀態(tài)為主動狀態(tài)，變滯后處理為超前預(yù)防，防止矛盾激化，最大限度地調(diào)動和激發(fā)職工生產(chǎn)工作積極性，為企業(yè)改革和發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定的治安環(huán)境。而班組是企業(yè)的最基本單位，是獲得各類信息的發(fā)源地，因此及時化解矛盾、及時反饋信息是平安班組創(chuàng)建的一項重要工作，建議建立三級矛盾預(yù)警機制：一級預(yù)警是職工有越級上訪的跡象、違法犯罪前兆、參加非法組織、參與非法集體活動和需要組織馬上協(xié)助處理的突發(fā)事件，班組長及班組治安員有責(zé)任在第一時間內(nèi)向上級部門即時上報信息，并做好預(yù)控措施；二級預(yù)警是職工工家庭內(nèi)部或鄰里之間有尖銳矛盾，有社會糾紛，或生活特別困難需要單位協(xié)調(diào)幫助解決的問題。班組長及治安員在穩(wěn)定人心的同時，每天要向上級部門匯報一次，并做好預(yù)警措施；三級預(yù)警是職工出現(xiàn)情緒不穩(wěn)定、思想有負擔(dān)、生活有壓力、工作消極問題，班組長、治安員及互監(jiān)互保人預(yù)知可能引發(fā)矛盾的不安定因素，做好矛盾的化解，將矛盾解決在萌芽狀態(tài)中，每周一次向上級部門反映矛盾排查調(diào)處情況。
（二）建立完善科學(xué)的考核、評價、激勵長效機制，豐富和創(chuàng)新管理手段。
作為對創(chuàng)建學(xué)習(xí)型工廠的深化，平安班組創(chuàng)建工作，還處于探索階段，沒有成熟的經(jīng)驗可以借鑒。創(chuàng)建的目的在于進一步提高企業(yè)的管理水平、員工的整體素質(zhì)，促進企業(yè)的持續(xù)健康快速穩(wěn)定發(fā)展。因此，應(yīng)制定科學(xué)合理的評比標(biāo)準(zhǔn)以及建立有效的檢查考核和創(chuàng)新研究機制。
1、繼續(xù)完善平安班組的考核評比標(biāo)準(zhǔn)，進一步突出科學(xué)、規(guī)范、合理。目前煉鋼廠考核評比標(biāo)準(zhǔn)細則項目過多，導(dǎo)致實際操作起來過于繁雜，一些標(biāo)準(zhǔn)模棱兩可，需要進一步進行精簡，找準(zhǔn)重點，緊密結(jié)合我廠實際，制定出可行性較強的評比標(biāo)準(zhǔn)。
2、繼續(xù)規(guī)范平安班組的工作機制。廠創(chuàng)建工作小組應(yīng)及時召開會議，研究部署下一步的創(chuàng)建工作，并對出現(xiàn)的新情況新問題進行調(diào)研分析，使平安班組創(chuàng)建始終在快車道上前行。
3、建立有效的檢查考核激勵機制。有效的檢查考核激勵制度是確保一切制度得到落實的重要保證。不僅要每月對各單位創(chuàng)建學(xué)習(xí)型班組情況的檢查結(jié)果，納入當(dāng)月文明單位考核。而且實行有效的激勵手段，除對創(chuàng)建工作突出的班組、單位進行表彰獎勵外，還要對落后進行通報，組織有關(guān)人員對該班組進行“會診”，落實問題癥結(jié)，制定整改期限，實行“反向”激勵。
（三）進一步提高班組長的素質(zhì)，不斷豐富班組文化。班組長作為一個特殊的群體，在平安班組的創(chuàng)建過程中起著舉足輕重的作用，經(jīng)過幾年來的努力，全廠職工包括班組長的素質(zhì)得到了較大提高，但仍跟不上形勢的發(fā)展要求。去年我們對班組長進行了全面系統(tǒng)的短期適應(yīng)性培訓(xùn)，取得了一定的成效，但效果不是非常理想。要提高班組長的素質(zhì)，首先，要建立起科學(xué)、系統(tǒng)的培訓(xùn)計劃，從專業(yè)知識、管理理論、思想工作等方面進行學(xué)習(xí)培訓(xùn)，并且注意因材施教，注重理論結(jié)合實踐，聘請不同層次的人員從不同層面提高升華班組長的綜合素質(zhì)水平。其次要建立起激勵機制，適當(dāng)提高班組長獎勵，規(guī)范班組長競爭上崗制度，加大選人用人公開力度，選拔基層優(yōu)秀人才。最后，要建立班組長業(yè)績考核制度。定期對班組長進行業(yè)績考核，接受群眾評議，獎優(yōu)罰劣，在保持隊伍穩(wěn)定的前提下，對工作不得力、管理不到位、業(yè)績不突出的班組長通過程序及時予以更換。
班組文化是具有班組特點的價值觀念和行為規(guī)范，是班組具備感召力、親和力、戰(zhàn)斗力以及生機活力的表現(xiàn)，也是學(xué)習(xí)型班組的一個重要標(biāo)識。隨著我廠企業(yè)文化建設(shè)的快速發(fā)展，部分班組在班組文化方面也進行了有益的探索，取得了可喜的進步，如4#轉(zhuǎn)爐的黑螞蟻團隊、電修車間的大紅鷹團隊。班組文化是企業(yè)文化的影射和展示，也是企業(yè)文化的支撐和發(fā)展。加強平安班組的創(chuàng)建過程中的班組文化建設(shè)，是一項具有重要戰(zhàn)略意義的工作，將為班組的持續(xù)發(fā)展提供強大的動力源。
平安班組創(chuàng)建工作還剛剛處于起步階段，這是一項只有起點，沒有終點的工作，需要在實踐中不斷完善提高。我們相信，隨著平安班組創(chuàng)建工作的不斷深入開展，班組作為企業(yè)細胞的作用將會得到更大的發(fā)揮，這必將加速促進煉鋼廠實現(xiàn)從優(yōu)秀邁向卓越的歷史性跨越！
二00四年三月
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