第一篇：淺析企業實行中層干部交流的意義及實施措施

淺析企業實行中層干部交流的意義及實施措施

蔣 麗 霞

摘要：企業實行中層干部交流是企業干部人事管理工作中的一個重要組成部分。本文就企業內部實行中層干部交流的重要意義及具體的實施措施進行了粗淺分析。

關鍵詞：企業干部交流意義實施措施

企業實行中層干部交流是企業干部人事管理工作中的一個重要組成部分，有利于改善干部隊伍結構，加強黨風廉政建設和干部隊伍建設，增強干部隊伍生機和活力，為建設高素質干部隊伍提供有力的保證。特別是在新的歷史條件下，在新的形勢和任務面前，企業內部做好干部交流，提高干部隊伍素質就顯得尤為重要。中層干部交流是實現人適其事、事得其人的必要途徑。干部交流可以給干部提供更廣泛的工作經歷，得到多方面的鍛煉，培養跨專業、跨部門解決問題的能力。作為企業，干部交流可以充分調動企業干部的工作積極性和主觀能動性，為企業的良性可持續發展搭建一個充滿活力和爭先創新的巨大平臺。現就從以下幾個方面闡述企業內部實行中層干部交流的重要意義及具體的實施措施：

一、企業內部中層干部實行交流的意義

1、實行企業內部中層干部交流有利于打破傳統干部交流的樊籬。當前，企業內部存在的中層干部“難交流”的問題，不僅阻滯了中層干部自身的創新活力，也給干部隊伍建設積壓了諸多矛盾。建立推進

中層干部跨部門交流的機制和方法，意在打破干部“部門所有制”的 “小我”意識，把中層干部的定位從部門“業務骨干”提升到“干部資源”的高度，從部門干部提升到企業后備干部的高度，以改革創新的精神，通盤調度的措施，努力為政治素質好、業務能力強的中層干部提供更多的機遇和更大的舞臺。

2、實行企業內部中層干部交流有利于識別和培養干部，廣泛發現人才，加強干部隊伍建設，激發中層干部整體活力。實行中層干部跨部門交流，專業突破部門局限，實現“賽場選馬”，既能使在交流中脫穎而出的中層干部在多個平臺、多種環境中“摔打”、“磨練“，提升素質，也能促使全體中層干部增強競爭意識和憂患意識，自覺加強學習鍛煉，從而有效提高中層干部的整體活力和創造力。因此，實行中層干部跨部門交流，必將對全體中層干部加強自身學習、提高綜合素質產生強有力的引領和導向作用，必將成為加強干部隊伍建設的一項重要舉措和持久動力。

3、實行企業內部中層干部交流有利于調動干部的工作積極性，轉變工作作風，優化企業發展環境的重要舉措。中層干部是企業各項業務工作承上啟下的神經中樞，是推動各項工作落實的中堅力量，他們的工作作風、工作效率直接關系到一個部門、一個企業的目標實現。組織實施中層干部的交流，會使其更加努力探索，改進工作作風，自覺深入實際，加強調查研究，認真負責地解決具體問題，兢兢業業工作。

4、實行企業內部中層干部交流有利于中層管理人員擺脫一些復雜的人際關系的困擾，比較超脫地、大膽放手地工作，更好地發揮自己的聰明才智。一個干部長期固守一地，既需考慮工作，又要照顧各方面關系，往往難以擺脫人情關系的羈絆，難以秉公辦事。而更換了工作環境的影響后，也有利于糾正和防止工作中的不正之風。

5、實行企業內部中層干部交流有利于對中層管理人員結構進行合理調整，增強班子的整體功能。長期以來，由于忽視中層管理人員的合理交流，致使管理人員知識結構、專業結構搭配失調，通過交流，不但可以彌補管理人員某一方面的不足，優化領導班子結構，使年齡結構、知識結構、專業結構趨于合理，還可以有效提高領導班子的凝聚力和戰斗力，進一步發揮管理團隊的整體功能。

二、企業內部中層干部交流要把握的原則

1、堅持公開透明，程序規范的原則。堅持做到群眾參與、集體研究、公開透明。嚴格按照黨委議事程序，經領導班子的充分醞釀、討論后，最終確定干部交流的范圍、具體人選，切實做到公平、公正、公開。操作程序上，對每一個環節的實施步驟和方法都多方考慮、反復論證，力求做到科學合理、嚴謹規范。

2、堅持科學調配，促進工作的原則。根據企業實際和各部門人員數量的配置進行綜合考慮，對中層干部進行合理安排。在確定交流對象時，充分考慮干部職工的年齡、性別、知識結構、個性特征、業務

能力、興趣特長及崗位工作年限等因素，堅持因人施用、用人所長的原則，盡可能將干部調到最適合崗位，實現最優化的組合。同時，堅持著眼長遠，注重培養后備干部，有選擇地安排有發展潛力、經歷單一的年輕干部進行多崗位鍛煉，不斷積累經驗，增長才干。

3、堅持嚴明紀律，服從組織的原則。內部交流是組織行為，必須堅持個人服從組織，不能各行其是，一旦組織做出決定，被交流的干部必須執行。

三、企業內部中層干部交流的建議與對策

1、要做好企業內部中層干部交流工作，既要通過加強思想教育、輿論宣傳，解決觀念上的問題，又要面對現實解決具體問題；既要建立健全制度嚴格管理，又要結合形勢變化不斷開拓創新，從而增強干部交流的實效性。

2、廣泛宣傳，營造干部交流的良好氛圍。一要解決思想認識問題，通過多種途徑，大力宣傳干部交流的重要意義。二要解除顧慮。針對領導、部門、干部怕交流或不愿交流等問題，積極開展服從大局、服從組織決定的教育，使干部交流得到廣大干部群眾的理解和支持，為交流干部施展才干、開拓進取、干事創業提供一個良好的輿論環境。

3、完善制度，促進干部交流規范化。要系統建立各項配套制度，包括干部交流制度、干部回避交流制度、干部試用制度、交流干部考評制度等。要明確交流的對象及條件、交流的程序及工作紀律，要嚴

格程序，合理流動，用制度來規范干部交流行為，減少干部交流工作中的隨意性和無序性。

4、突出重點，確保干部交流的實效性。一是在交流對象上，要重點抓好有發展潛力和培養前途的優秀年輕干部、權力相對集中的崗位上的干部交流，這樣不僅可以使年輕干部盡快成長，而且可以使那些長期在重要崗位工作的干部增強廉潔自律意識，有效地防止以權謀私等腐敗現象的產生。二是在交流方式上，要有計劃、有針對性地進行干部交流。對能力較強、群眾認可的干部，實行提拔交流；對責任心不強、自身要求不嚴的干部，實行降職交流；對于年齡偏大或身體不好，不宜負責科室工作的干部，實行非領導崗位的安置性交流；對于年輕干部文化素質高，但工作經歷、社會閱歷、實踐經驗相對不足的，實行培養性交流；對于在同一崗位上任職時間太長，求知欲和進取心弱化，工作上有經驗主義和教條主義的，實行換崗性交流。

5、激勵制約，調動干部交流的積極性。要對交流干部跟蹤考察，及時了解他們的思想狀況、工作表現。制定以實績考核為主的干部考評指標體系，客觀公正地評價干部的工作業績，提高考核的公正性和準確性，憑實績用干部。把考核結果作為干部交流、提拔使用和獎懲的重要依據。通過鼓勵和壓擔子，促使交流干部充分發揮潛能，創造佳績。

6、組織關懷，加強干部交流的后續管理。一是應及時掌握交流干部工作、學習等情況以及交流后的現實表現。二是建立談話誡勉制

度。定期與交流干部進行談話，聽取思想匯報并及時肯定成績，指出缺點不足和今后努力方向。三是建立有效激勵機制。對交流鍛煉一定期限的干部，經考察表現突出者，在干部的選拔任用時優先考慮。企業內部實行中層干部交流不僅僅是調換干部的位置問題，也不僅僅是簡單地進行定期地換崗輪崗問題，而且有著十分豐富的極為重要的思想和理論內涵，更包含著科學的方法和發展觀問題。在具體的實施過程中既要堅持原則，又要結合企業的實際特點和干部的具體條件，只有處理好各方面的關系，才能讓此項制度為推動企業健康、穩定、快速發展而發揮出最大的作用。

第二篇：企業實行中層干部交流的意義及實施措施--于志濤

企業實行中層干部交流的意義及實施措施

企業實行中層干部思想交流是企業干部人事管理工作中的一個重要組成部分，有利于改善干部隊伍結構，加強黨風廉政建設和干部隊伍建設，增強干部隊伍生機和活力，為建設高素質干部隊伍提供有力的保證。特別是在新的歷史條件下，在新的形勢和任務面前，企業內部做好干部交流，提高干部隊伍素質就顯得尤為重要。中層干部思想交流是實現人適其事、事得其人的必要途徑。干部思想交流可以給干部提供更廣泛的工作經歷，得到多方面的鍛煉，培養跨專業、跨部門解決問題的能力。作為企業，干部思想交流可以充分調動企業干部的工作積極性和主觀能動性，為企業的良性可持續發展搭建一個充滿活力和爭先創新的巨大平臺。現就從以下幾個方面闡述企業內部實行中層干部交流的重要意義及具體的實施措施：

一、企業內部中層干部實行交流的意義

1、實行企業內部中層干部思想交流有利于打破傳統干部交流的樊籬。當前，企業內部存在的中層干部“難交流”的問題，不僅阻滯了中層干部自身的創新活力，也給干部隊伍建設積壓了諸多矛盾。建立推進中層干部跨部門交流的機制和方法，意在打破干部“部門所有制”的“小我”意識，把中層干部的定位從部門“業務骨干”提升到“干部資源”的高度，從部門干部提升到企業后備干部的高度，以改革創新的精神，通盤調度的措施，努力為政治素質好、業務能力強的中層干部提供更多的機遇和更大的舞臺。

2、實行企業內部中層干部交流有利于識別和培養干部，廣泛發現人才，加強干部隊伍建設，激發中層干部整體活力。實行中層干部跨部門交流，專業突破部門局限，實現“賽場選馬”，既能使在交流中脫穎而出的中層干部在多個平臺、多種環境中“摔打”、“磨練“，提升素質，也能促使全體中層干部增強競爭意識和憂患意識，自覺加強學習鍛煉，從而有效提高中層干部的整體活力和創造力。因此，實行中層干部跨部門交流，必將對全體中層干部加強自身學習、提高綜合素質產生強有力的引領和導向作用，必將成為加強干部隊伍建設的一項重要舉措和持久動力。

3、實行企業內部中層干部交流有利于調動干部的工作積極性，轉變工作作風，優化企業發展環境的重要舉措。中層干部是企業各項業務工作承上啟下的神經中樞，是推動各項工作落實的中堅力量，他們的工作作風、工作效率直接關系到一個部門、一個企業的目標實現。組織實施中層干部的交流，會使其更加努力探索，改進工作作風，自覺深入實際，加強調查研究，認真負責地解決具體問題，兢兢業業工作。

4、實行企業內部中層干部交流有利于中層管理人員擺脫一些復雜的人際關系的困擾，比較超脫地、大膽放手地工作，更好地發揮自己的聰明才智。一個干部長期固守一地，既需考慮工作，又要照顧各方面關系，往往難以擺脫人情關系的羈絆，難以秉公辦事。而更換了工作環境的影響后，也有利于糾正和防止工作中的不正之風。

二、企業內部中層干部交流要把握的原則

1、堅持公開透明，程序規范的原則。堅持做到群眾參與、集體研究、公開透明。嚴格按照黨委議事程序，經領導班子的充分醞釀、討論后，最終確定干部交流的范圍、具體人選，切實做到公平、公正、公開。操作程序上，對每一個環節的實施步驟和方法都多方考慮、反復論證，力求做到科學合理、嚴謹規范。

2、堅持科學調配，促進工作的原則。根據企業實際和各部門人員數量的配置進行綜合考慮，對中層干部進行合理安排。在確定交流對象時，充分考慮干部職工的年齡、性別、知識結構、個性特征、業務能力、興趣特長及崗位工作年限等因素，堅持因人施用、用人所長的原則，盡可能將干部調到最適合崗位，實現最優化的組合。同時，堅持著眼長遠，注重培養后備干部，有選擇地安排有發展潛力、經歷單一的年輕干部進行多崗位鍛煉，不斷積累經驗，增長才干。

3、堅持嚴明紀律，服從組織的原則。內部交流是組織行為，必須堅持個人服從組織，不能各行其是，一旦組織做出決定，被交流的干部必須執行。

三、企業內部中層干部交流的建議與對策

1、要做好企業內部中層干部交流工作，既要通過加強思想教育、輿論宣傳，解決觀念上的問題，又要面對現實解決具體問題；既要建立健全制度嚴格管理，又要結合形勢變化不斷開拓創新，從而增強干部交流的實效性。

2、廣泛宣傳，營造干部交流的良好氛圍。一要解決思想認識問題，通過多種途徑，大力宣傳干部交流的重要意義。二要解除顧慮。針對領導、部門、干部怕交流或不愿交流等問題，積極開展服從大局、服從組織決定的教育，使干部交流得到廣大干部群眾的理解和支持，為交流干部施展才干、開拓進取、干事創業提供一個良好的輿論環境。

3、完善制度，促進干部交流規范化。要系統建立各項配套制度，包括干部交流制度、干部回避交流制度、干部試用制度、交流干部考評制度等。要明確交流的對象及條件、交流的程序及工作紀律，要嚴格程序，合理流動，用制度來規范干部交流行為，減少干部交流工作中的隨意性和無序性。

企業內部實行中層干部思想交流不僅僅是調換干部的位置問題，也不僅僅是簡單地進行定期地換崗輪崗問題，而且有著十分豐富的極為重要的思想和理論內涵，更包含著科學的方法和發展觀問題。在具體的實施過程中既要堅持原則，又要結合企業的實際特點和干部的具體條件，只有處理好各方面的關系，才能讓此項制度為推動企業健康、穩定、快速發展而發揮出最大的作用。

于志濤

2017.8.18

第三篇：實行耕地保護的意義、措施和途徑

實行耕地保護的意義、措施和途徑

推薦答案

保護耕地的意義是由耕地的重要性所決定的。首先，農業是國民經濟的基礎，耕地是農業生產的基礎，工業特別是輕工業的原料主要來源于耕地；其次，耕地是社會穩定的基礎，耕地為農村人口提供了主要的生活保障，是城市居民生活資料的主要來源。我國是有12億多人口的大國，人均占有的耕地面積僅1.59畝，只占世界人均耕地的44%，而且隨著人口的不斷增加，人均耕地在未來相當長的時期內還會進一步減少。所以，在我國未來經濟發展中，必須采取世界上最嚴格的措施，對耕地進行特殊保護，穩定一定的耕地面積，不斷提高耕地質量。否則，別無出路，也沒有選擇。

耕地保護措施

一、堅持土地用途管制制度

土地用途管制制度是《土地管理法》確定的加強土地資源管理的基本制度。通過嚴格按照土地利用總體規劃確定的用途和土地利用計劃的安排使用土地，嚴格控制占用農用地特別是耕地，實現土地資源合理配置，合理利用，從而保證耕地數量穩定

二、強化耕地占補平衡管理

耕地占補平衡制度，是保證耕地總量不減少的重要制度

推廣實行建設占用耕地與補充耕地的項目掛鉤制度，切實落實補充耕地的責任、任務和資金；加強按項目檢查核實補充耕地情況，確保建設占用耕地真正做到占一補一；推進耕地儲備制度的建立，逐步做到耕地的先補后占；強化耕地的占補平衡管理，這是耕地保護的最有效途徑之一。

三、嚴格耕地保護執法

四、嚴格執行城市用地規模審核制度

嚴格控制城鎮用地規模，實行用地規模服從土地利用總體規劃、城鎮建設項目服從城鎮總體規劃的“雙重”管理，充分挖掘現有建設用地潛力，逐步實現土地利用方式由外延發展向內涵挖潛轉變，才能切實保護城郊結合部的耕地資源。

五、建立有效的土地收益分配機制

建立有效的土地收益分配機制，關鍵是要認真執行和落實《土地管理法》有關規定，確保新增用地的有關費用按標準繳足到位，使新增用地特別是占用耕地的總費用較以往真正有大幅度的提高，從而抑制整個建設用地的擴張。因此，一是要嚴格執行《土地管理法》確定的征地費用標準和耕地開墾費標準；二是要執行好財政部與國土資源部聯合發布的《新增建設用地土地有償使用費收繳使用管理辦法》，確保足額、及時收繳；三是要建立保護耕地利益獎懲和補償制度。

六、建立耕地保護動態監測系統

首先應著眼于地面人工監測系統，主要是：①加強完善土地變更登記，及時匯總，及時輸入，這是信息庫更新的重要來源；②建立合理的觀察網，進行定期觀察或

定點固定觀察；③建立自上而下校核和自下而上反饋的信息傳輸體系，以便不斷地獲取和檢驗信息。同時，應充分應用現代遙感等高新技術，及時監測耕地變更狀況，尤其是城市周圍的耕地利用情況，為耕地保護決策和執法檢查提供科學依據。

七、引入耕地保護的社會監督機制

耕地保護途徑

近幾年來，我國政府對土地加大了管理力度，完善了土地宏觀調控體系，《全國土地開發整理規劃》已與2002年完成，實行耕地占補平衡制度，提高其土地質量，對城市土地實行總量控制，基本農田實行五不準，采取嚴厲的措施整頓土地市場，2003年撤消開發區3763個，收到了一定的成效。但是，由于人們認識不一，亂占、亂批、濫用土地現象并沒有從根本上得到禁止，同時，因自然因素的影響，土地的質量也在下降，為此，應采取以下之措施。

1.提高開發深度，保護耕地資源。首先，正確處理好建設與耕地保護的關系，對于經濟發展占用耕地，理想的目標是，以盡可能少的占用耕地面積，實現高度集約化的土地利用，使有限的農田綠地得以保存，從而滿足社會對農產品增長的需要。非農占用耕地的擴大，在現在經濟起飛的階段不可避免，強行禁止的政策只能導致本地本應加快的城市化、工業化和現代化的進程被人為地拖遲，關鍵是我們應在建設過程中抵制亂征、亂占、濫用和浪費撂荒耕地傾向。其次，要建立專門機構，加強統一領導、規劃和管理。第三，編制基本農田保護區規劃和建設規劃，國家要建設，耕地要保護都是不以人們主觀意志為轉移的經濟發展的客觀必然。有效克服經濟建設與耕地保護之間的矛盾，劃定基本農田保護區，統一規劃布局，是一種切實可行的對策選擇。一方面要編制和制定落實各類基本農田保護規劃和耕地保護條例及有關政策，通過規劃和立法的方式劃定基本農田保護區。另一方面要編制國家建設與布局的總體規劃，在基本農田保護區之外劃定開發區，對各類開發區的建設數量、區域布點、占地規模、功能結構、開發性質等進行統一的界定。一切未納入統一規劃的都應被視為非法而不予承認與批準，凡私自建立起來的堅持予以取締。第四，改造舊城區，優化城市土地資源配置。通過合理布局，改造舊城區，可以提高土地利用率和單位土地面積效益，擴大城區的容量。

2.優化土地環境，全面發展經濟。第一，著眼土地、山林、草地、水面、荒山的綜合治理，進行生態修復工作，滿足生態反饋的要求，在治理中要林草先行，嚴格按照國家頒布的《退耕還林條例》執行，對25度以上的耕地堅決退耕還林、還牧、還果，對土地開發治理，采取國家、集體和個人一起上的辦法，相互配合，多方扶持。第二，發揮多學科優勢，減免土地災害，防御國土災害的綜合體系不僅包括土地資源學，還包括水利學、國土經濟學、建筑與城市建設環境工程學、結構工程學、生態學、林學、水產學、畜牧學、地理學、土壤學、地質學、大氣學、信息學和災害學，應充分發揮多學科優勢，讓它們共同獻計獻策，從而奠定有關防御國土災害的綜合體系的理論基礎，用以指導有關的實踐活動，在統一規劃的原則下，制定防御災害的綜合規劃，因地制宜，讓防災減災系統相輔相成，構成一個有效而科學的防災綜合體系。第三，制定土地開發的優惠政策，使開發

者得到更多的實惠，使政策措施和治理措施緊密結合，在短期內盡快恢復植被和增強抗御風沙、防止水土流失的能力。第四，國家增加對治理土地環境的投入，認真抓好天然保護工程、“三北”防護林建設工程、退耕還林還草工程、長江防護林體系建設工程、京津風沙源治理工程、中低產田改造建設工程、長江和黃河水土保持工程、平原綠化建設、農村薪炭林建設和“三廢”環境改造等，通過工程、耕作和生物措施，增加對土地的投入。第五，大力發展專業性土地開發合作經營組織。發揮各種各樣的專業性合作經濟組織的作用，為農民提供產前、產中、產后的服務，加以宏觀引導和管理。第六，對農戶搬遷以后的舊莊基，要及時收回，集體統一整修，并入基本農田，多渠道節約耕地。第七，對土地要因地制宜地進行科學開發和利用，宜農則農、宜林則林、宜牧則牧、宜工則工，開拓農業生產新領域。第八，有計劃地開發利用一部分土地來發展工業、交通、城鎮和其它事業，特別是在北京、上海、天津、深圳和重慶等大城市，利用土地發展房地產業和第三產業，經濟欠發達地區，可以由小到大，腳踏實地逐步發展。

3.調整土地結構，努力提高效益。調整土地利用結構就是調整種植業內部各部門的用地比例，根據實際情況，主要應從以下方面入手。首先，調整糧食作物與經濟作物的用地比例，提高經濟作物尤其是名特優新作物的用地比重。其次，調整種植業與畜牧業用地比例，需要調整一部分耕地種植飼料作物，或通過改革耕作制度擴大飼料作物播種面積，為畜牧業提供較充足的精飼料和青飼料。第三，調整各類作物內部結構，糧食作物應適當壓縮，增加經濟作物用地結構應從市場需求出發，結合考慮生產條件，擴大暢銷利大高產的優勢作物，控制和壓縮滯銷低產的作物。第四，充分利用當地得天獨厚的天然資源及林果、畜牧、藥材、土特產等，可以興辦一批鄉鎮企業和二、三產業。第五，從我國的土地資源生產布局看，應把發展旅游業作為一項重大的產業加以建設。要在“重在自然、貴在和諧、精在特色”方面動腦筋，從自然景觀、民族文化、民俗風情著手，認真做好發展規劃，在基礎設施建設、對外宣傳、旅游產品開發、景點建設、服務管理等方多下功夫。第六，以改造鄉鎮駐地為重點，使駐地建設企業的資本存量轉移與重新組合，發揮巨大資本存量的再投入作用，緩解土地資源資金不足的困難，推進新興消費產業的發展，加快小城鎮建設。

4.采取綜合措施，扭轉惡性循環。首先，應對工業生產的內外環境進行整治，行政、經濟、法規三位一體，解決包括城市在內的工業品污染問題，對超標污染加強監測，限期治理。在新建、改建和擴建工程時，嚴格審批制度，控制新的污染。第二，在對化肥、農藥污染治理上，一要多肥種配合并在生產前進行原料的精選，二要以高效低毒易分解的農藥和生物農藥的生產代替高毒低效且殘留的農藥生產。三要加強新肥新藥研制和推廣，達到低成本和少公害或無公害的目的。第三要治理水土流失和沙化，可采取耕作措施、生物措施和工程措施三結合方法，同時要植樹種草和優化結構，使水土保持、防沙治沙和三料短缺問題的解決得以統籌。第四，對地質災害嚴重地區，要增加人工植被，城市建設要合理布局，加強斜坡建筑管理，防止新的人為的破壞，要治坡與治水相結合，綜合防治城市環境地質災害。第五，對鹽堿化地區，則必須推廣增施有機肥，以沙壓堿和容土壓沙等科學改良土地的方式，杜絕大水浸灌。第六，改革農村能源結構，根據各地能源資源、自然條件、居民生活水平、交通狀況和消費結構等進行區劃和規劃，找出多種途徑，實行工業能源與農村多用途薪炭林并舉的方針。第七，大力開展

植樹造林，實現大地園林化，搞好自然生態環境的良性循環，促使林地生態環境不斷向高效平衡的方向發展。第八，要在國家統一規劃下，適當擴大綠肥播種面積，增強農業投入，增施有機肥，牢固樹立用地養地相結合的觀點，提高土地生產力。

5.整頓土地市場，科學出讓土地。近年來，對土地市場進行了整頓，非農用地實行“六不報批”制度，即對土地市場秩序整頓工作驗收不合格的不批；未按規定執行建設用地備案制度的不批；城市規模已經達到或突破土地利用總體規劃確定的建設用地指標已用完的不批；已批準的城市建設用地仍有閑置的不批；未按國家有關規定進行建設用地預審的不批；建設項目不符合國家產業政策的不批。為此在城市中要實現土地有償利用，允許使用權合理流動。其目的是把土地推向市場，建立與社會主義市場經濟相適應的土地使用制度，運用使用權出讓金和稅費這個經濟杠桿，對土地使用者進行制約，形成一種節約用地、合理地自我約束機制。土地有償使用制度的建立，不僅為各級政府開辟了新的財源，加快了城鎮基礎設施建設，改善了投資環境，而且優化了土地資源配置，加強了土地在宏觀經濟調控中的作用。

土地價格要適應經濟發展形勢，就是要反映當地社會經濟發展水平和投資環境，符合價值規律的要求，科學地計算土地經濟價值。因此在建設中：首先應該成立土地估價委員會，對城鎮土地進行分等定級、測算地價、修訂編制區域性基準地價，對土地使用權出讓，企事業單位土地隨地而建筑物轉讓、入股、出租，生產基地轉讓等地價進行評審、監督和管理。其次，要建立分布地價制度，由國家及地方政府按評估基準地價的要求，定期發布地價公告，為投資者快速提供準確的數據，這樣既有利用銀行作出貸款的估計，又為政府判斷價格是否合理提供了依據。最后要完善土地出讓轉讓登記申報制度。對土地市場中的出讓、轉讓、抵押、出租等必須經過登記。出讓受讓雙方必須申報成交價，并應同時附上有關職能部門對土地作價測算，使用效益分析的評議書，由土地管理部門進行審核批準后，才能生效。政府通過優先購買權力和凍結地價的辦法，防止地價的過高或過低的波動。

6.增強“惜土”意識，造福子孫后代。首先，要開展國土危機教育，更新傳統觀念，喚起人們對土地問題的憂患意識，增強國情、國策和法制觀念，形成良好的社會風尚，建立起強大的自我約束和社會監督機制。其次，是增強全民族的“惜土”意識。中國政府已將每年的6月25日確定為“土地日”，每年通過宣傳活動，采用口頭講解，版畫宣傳，典型引路，形象教育等形式普及土地資源知識，集中力量大抓，統一部署，全面動員，造成強大的聲勢和社會輿論。第三，采取多種形式開展群眾性宣傳教育。有計劃地利用多種形式舉辦土地法規知識培訓班，對鄉村干部進行重點培訓，土地部門應積極主動地與教育部門配合，從基礎抓起，在小學搞國土觀念教育的試點，總結經驗逐步推開。第四，規范管理土地。建立健全規范化管理制度，是合理開發利用土地資源的根本保證，在實施過程中，應堅持“調查、論證、規劃、計劃、申報、審批、檢查、驗收、統計、登記、建檔、發證”十二個程序，把握好調查論證、規劃計劃、申報審批、檢查驗收、統計登記、建檔發證六大環節。第五，像抓計劃生育工作那樣，把土地管理工作抓好。

認真執行《土地法》、《農村土地承包法》和《農業法》，加大執法力度，爭取社會各界對土地管理與保護工作的理解與支持。

第四篇：申論：依法治國的意義及其實施措施

在現代法治國家，小到治理一個村莊，大到治理一個國家，都應該按照法律辦事。這就是說，要依法治國。

依法治國是治國的基本方略

法治作為人類創造的政治文明成果，在社會發展中越來越顯示出不可或缺的重要作用。在古希臘，亞里士多德提出了“法治應當優于一人之治”的思想。在中國古代，《管子》中也出現了“以法治國”一詞。其后，戰國時期的商鞅、韓非等人又發展了“法治”思想。盡管古代先賢提出過不少關于法治的思想，但在當時的歷史條件下，不可能實行真正意義上的法治。到了近代，隨著資本主義的發展，一批資產階級思想家，在批判封建專制統治的同時，提出了資產階級法治思想，促進了資產階級革命的興起和資本主義法治的建立。這是一個重大的歷史進步。然而，資產階級法治仍然帶有它自身不可超越的階級局限性。

新中國的成立，為建立真正意義上的法治國家奠定了堅實的政治基礎。新中國成立后，社會主義法制建設取得重要成就。但是，由于后來受“左”的干擾，特別是“文化大革命”的破壞，我國法制建設一度遭受過嚴重挫折。十一屆三中全會以后，鄧小平十分強調法制建設，他指出：“為了保障人民民主，必須加強法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變。”改革開放20多年來，我們大力加強民主法制建設，初步建立起了中國特色的社會主義法律體系。

1996年2月，江澤民同志明確提出了“依法治國”。黨的十五大報告第一次深刻地闡述了依法治國的涵義，把依法治國確定為黨領導人民治理國家的基本方略，提出了“依法治國，建設社會主義法治國家”的歷史任務。1999年3月，全國人大九屆二次會議通過的憲法修正案明確寫上“中華人民共和國實行依法治國，建設社會主義法治國家”，正式把這一治國方略以國家根本大法的形式確定下來。

依法治國，就是廣大人民群眾在黨的領導下，依照憲法和法律規定，通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟文化事業，管理社會事務，保證國家各項工作依法進行，逐步實現社會主義民主的制度化、法律化。

深刻理解依法治國的科學內涵，應注意把握以下內容：

——由誰來依法治國?是人民群眾在黨的領導下來依法治國。人民群眾是依法治國的主體。我國憲法明確規定，中華人民共和國的一切權力屬于人民，人民通過法律形式把自己的意志上升為國家意志，行使當家作主的各項權力，國家機關及其工作人員只是代表人民具體行使國家管理職能。

——“依法治國”治什么?這里的“治”，是指依法管理國家事務、經濟文化事業和社會事務，包括依法懲處各種犯罪行為，也包括維護每個人的法律權利。

——“依法治國”依據的是什么法?就是我國社會主義的法律，其中最重要的是憲法。憲法是國家的根本大法，體現了黨的主張和人民的根本利益、根本意志的統一，具有最高的權威和至上的效力。任何組織和個人都必須嚴格依照憲法和法律辦事，自覺維護憲法和法律的尊嚴。

“依法治國”的基本要求，可以用16個字來概括，即“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”。有法可依就是制定出完備的法律，使國家和社會生活的各個方面都有章可循。有法必依就是法律制定出來后，必須遵守和執行。執法必嚴就是嚴格執法，它要求執法機關和執法人員嚴格按照法律規定，行使國家行政執法權和司法權。違法必究就是對一切違法犯罪行為都要遵照“以事實為依據，以法律為準繩”的原則，給予懲處。

依法治國是現實的迫切需要

依法治國是社會文明進步的顯著標志，是國家長治久安的重要保障，是建設中國特色社會主義經濟、政治、文化的必然要求。

首先，依法治國是進一步發展社會主義民主政治的基本要求。民主與法治相互依賴，相互促進，密不可分。社會主義民主是社會主義法治的基礎，社會主義法治是社會主義民主的保障。只有人民掌握政權，實行社會主義民主，才能把自己的意志上升為國家法律，建立起自己的法律制度，才能使人民依法享有廣泛的權利和自由。同時，人民的民主權利和公民的基本權利，國家經濟、政治、文化和社會生活各方面的民主制度、民主結構、民主形式和民主程序，都需要有法律加以確認、規范，并通過國家的強制力來保證實施。

其次，依法治國是發展社會主義市場經濟的客觀需要。市場經濟是一種法治經濟，離不開法制的保障。一個比較成熟的市場經濟，必然要求比較完備的法制。我國社會主義市場經濟不斷發展，特別是加入世界貿易組織后，進一步完善法制建設，顯得更加緊迫。當前我國經濟領域出現不少混亂現象，如失信毀約、制假販假、偷稅漏稅、欺行霸市等，破壞了市場秩序，干擾了國家建設，損害了群眾利益。這些都與我們相關法律不夠健全以及執法不力有直接關系。

再次，依法治國是建設中國特色社會主義文化的重要條件。只有實行依法治國，才能更好地促進思想道德建設、科學技術進步、文化教育發展。比如，我國的民法通則、婚姻法、收養法等法律，體現了社會主義道德要求，把道德義務轉化為公民的法律義務，從而增加了道德規范的約束力，這無疑有助于社會主義道德風尚的形成和改善。又如，我國刑法、行政法等法律把嚴重破壞精神文明建設的行為規定為犯罪或行政違法行為，并對違反者施以不同程度的制裁和處罰，直接保證了社會主義精神文明的發展。

最后，依法治國是實現國家長治久安的可靠保障。當前，國際國內形勢正在發生深刻變化，經濟和社會生活中的一些矛盾比較突出。這就要求我們要依靠法治來協調社會關系，化解社會矛盾，維護社會穩定。同時還要依法嚴厲打擊各種犯罪活動，加強社會治安綜合治理，創造良好的社會治安環境。

依法治國是一項宏大的系統工程

實行依法治國，建設社會主義法治國家，需要多方面努力。具體如下：

實行依法治國，必須提高黨的領導水平和執政水平，改進黨的領導方式和執政方式。黨的領導主要是政治、思想和組織領導，通過制定大政方針，提出立法建議，推薦重要干部，進行思想宣傳，發揮黨組織和黨員的作用，堅持依法執政，實施黨對國家和社會的領導。現在，我們黨的中心任務、所處環境和隊伍結構已經發生許多重大變化。這些重大的變化，客觀上要求必須加強和改善黨的領導，把黨對國家的領導同依法治國有機統一起來，保證黨始終發揮總攬全局、協調各方的領導核心作用。同時，黨的各級組織和廣大黨員要帶頭遵守并維護憲法和法律，在憲法和法律范圍內活動，嚴格依法辦事。

實行依法治國，必須不斷完善社會主義法律體系。改革開放以來，在短短的20多年間，以憲法為核心的法律體系的框架已基本形成。截至2001年底，全國人大及其常委會已審議通過了400余件法律或有關法律問題的決定，國務院頒布了近1000件行政法規，各地出臺了約8000件地方性法規，國務院各部委和有關地方政府還發布了3萬多件規章。黨的十五大提出的“到2010年形成有中國特色社會主義法律體系”的立法目標正在逐步變為現實。在新的世紀，我國的立法工作還要不斷加強和提高。

實行依法治國，必須嚴格執法。社會主義司法制度必須保障在全社會實現公平和正義。在我國，約有80%的法律和法規是由行政機關執行的，行政執法在法律實施過程中處于舉足輕重的地位。司法則是懲治犯罪、保護公民權利的最終有效手段。能否做到依法行政和司法公正，是實現依法治國的關鍵。要進一步健全權責明確、相互配合、相互制約、高效運行的司法體制，保證司法機關依法獨立公正地行使審判權和檢察權，做到公正司法。

實行依法治國，必須增強全體人民的法律意識。社會主義法治是建立在人民自覺遵守和維護法律的基礎上的。從這個意義上說，依法治國的根本問題是提高人的法制觀念。鄧小平強調：“要講法制，真正使人人懂得法律，使越來越多的人不僅不犯法，而且能積極維護法律。”要通過加強法制教育，使全國人民樹立起自覺的法制觀念。1985年以來，全國人大常委會先后四次作出關于開展全國普法教育的決議。我國已經完成了三個五年普法工作，現在進入了“四五”普法階段，廣大人民群眾的法律意識和法制觀念已經有了很大的提高。我們要繼續做好普法工作，使人們進一步養成遵守法律的習慣，自覺以法律來規范自己的言行，維護自己的權益。

第五篇：我國企業實行戰略管理的意義

我國企業實行戰略管理的意義：

戰略管理是對企業的生產經營活動實行的總體性管理，是企業制定和實施戰略的一系列管里決策與行動，其核心問題是使企業自身條件與環境相適應，求得企業生存與發展。我國企業年社會主義市場經濟條件下實行戰略管理是非常必要，也是非常有意義的。

(1)企業需要樹立適應環境的思想。在市場經濟中，企業的外部環境不會是一成不變的，而是永遠處于一種動態變化之中。我國企業在管理上脫離計劃經濟模式的時間還不長，仍或多或少地帶有計劃經濟的痕跡，不能真正適應市場經濟的運行方式。因此，我國企業進行戰略性旨理，將內部條件與外部環境的變化結合起來考慮，有效地建立自己的管理模式是非常必要抅。

(2)企業需要樹立競爭優勢的思想。實行戰略管理，企業可以根據現有的資源能力，適當也探索其經營領域的范圍，選擇經營方向，強化在市場上的競爭能力，提高·獲利能力和經濟效益，形成自身特有的競爭優勢。這是我國企業在開展市場競爭時必須樹立的思想。

(3)企業需要樹立結構重組的思想。企業的組織結構是企業戰略實施的必要手段，應根據戎略的需要加以調整和完善。長期以來，我國企業的內部結構是計劃經濟或有計劃的市場經濟抅產物，對市場經濟反應遲鈍，不能適應市場經濟需求。特別是在相當長的時期，企業沒有投街權，不善于資本投資與資本運營，企業的組織結構也不適應這種需求。而戰略管理的核心是茁適應外部環境的前提下，通過企業完善的投資與資本運營，形成有效的內部資源配置，創造企業的競爭優勢。因此，新的環境要求企業自身有能力進行資本運營，這就要求在組織上進行陽應的反應，重新構造自己的組織結構。

(4)企業需要樹立戰略同盟的思想。戰略管理不僅強調企業間的競爭關系，而且主張在某沖條件下，企業之間應當形成一種同盟關系，共同適應外部環境的變化，求得共同的發展。我司企業在自身的發展中，也要充分借助于企業外部資源的力量，尋求企業間的協作，實現共同抅繁榮和發展，這一點是我國企業在過去的經營管理中經常忽略的。因此，實行戰略管理對于企業快速健康地成長很有意義。