第一篇：在全市創建“楓橋式平安鄉鎮”現場會上的講話專題

在全市創建“楓橋式平安鄉鎮”現場會上的講話

同志們：

全市三級干部大會以后，市委、市政府在8個鄉鎮（街道）、部門開展了11個方面內容的試點，現試點工作已基本結束，正在全市面上推開。在一系列試點中，崇仁鎮“平安鄉鎮”試點工作是比較成功的，既有創新性，又有可操作性，其經驗值得大家借鑒。剛才，紹興市政法委李判根副書記作了

重要講話，對創建“楓橋式平安鄉鎮”工作提出了指導性意見和要求，希各鄉鎮（街道）深刻領會，并結合自身實際，認真加以貫徹和落實。

下面，就如何貫徹落實試點經驗，我談三方面意見，供大家參考。

一、認清形勢，增強對創建“楓橋式平安鄉鎮”重要性的認識

當前，國際國內形勢發生著深刻的變化，社會正進入一個新的發展階段,呈現出新的發展特點。第一，社會進入轉型期。目前全國人均GDP為1000美元左右，在這一階段，許多經濟社會發展過程中的矛盾和問題開始暴露出來，有的甚至還將趨于更加復雜和尖銳，一旦把握不好就可能出問題。第二，改革進入攻堅期。市場經濟體制已基本建立，而政治體制、行政體制等上層建筑改革正進入關鍵時期，面臨著更大的難度、更重的任務。第三，發展進入關鍵期。近三年來，嵊州經濟社會各項事業都取得了快速發展，無論是工業經濟、招商引資、城市化，還是人民群眾的思想觀念都上了一個新的臺階。但是，從去年下半年開始，電力、土地、資金、勞動力等瓶頸制約開始凸現，給良好的發展勢頭帶來了一定的壓力和困難。第四，群眾進入覺醒期。隨著經濟社會的發展和對外開放的不斷深入，廣大群眾的思想觀念和認識水平不斷提高，要求享有更大的知情權、參與權和決策權。第五，干部進入執政能力的考驗期。新的形勢、新的問題和新的任務對各級干部提出了嚴峻的考驗，必須要求干部牢固樹立能力危機意識，不斷提高處理復雜、突發事件的能力以及駕馭全局的能力。

針對上述情況，我們必須充分認識到，穩定是大局，穩定是壓倒一切的政治任務。“楓橋經驗”的目標就是維護穩定、促進發展，其本質是為民，優勢是堅持群眾路線，靈魂是創新。因此，我們要切實增強對“楓橋式平安鄉鎮”創建工作重要性的認識，把創建作為確保穩定的載體，認真抓實抓好。

二、明確目標，扎實推進“楓橋式平安鄉鎮”創建工作

“楓橋式平安鄉鎮”創建工作的總體目標是切實維護社會穩定，為經濟社會發展保駕護航；具體目標是力爭用5年時間，在全市各鄉鎮（街道）全面實現“楓橋式平安鄉鎮”創建。下一步，就創建工作，著重要把握好四個方面：

1.整合資源，搭建平臺保穩定。推廣崇仁鎮經驗，重點在于整合人力資源，把與維穩相關的重要職能部門的有關人員調配或合署辦公，成立維穩中心及與其相配套的基層組織，真正形成組織健全、權職到位的維穩組織網絡體系。

2.完善機制，立足長效管穩定。推廣創新“楓橋經驗”是維護社會穩定的重要抓手，而關鍵在于建立一套行之有效的長效工作機制。要從實現社會長治久安著眼，推進思路創新、機制創新和方法創新，使預防化解矛盾、維護社會穩定的各項工作走上規范化、制度化、法制化的軌道。要建立健全預防化解矛盾糾紛的排查預測機制、疏導調解機制、齊抓共管機制和領導責任機制，推進社會穩定防控體系建設，切實把不穩定因素解決在基層，解決在內部，解決在萌芽狀態。

3.專群結合，依靠群眾謀穩定。要堅持依法治市，建立健全社會穩定打、防、控體系，加強對社會各個領域、各個行業的管理，認真分析研究社會治安熱點問題，適時開展專項整治，加大對違法犯罪行為的查處和打擊力度。與此同時，由于穩定問題往往產生在群眾之中，必須依靠群眾、調動群眾來解決。要不斷創新密切聯系群眾的有效載體，推動各級領導干部深入基層、深入實際、深入群眾，把握動向，調解糾紛，化解矛盾，理順情緒，維護穩定。要相信和依靠群眾，充分發揮群眾自我教育、自我管理、自我約束的力量，讓社會和諧穩定，讓人民群眾安居樂業。要教育和發動群眾，通過“法律進社區”、“送法下鄉”等活動，普及法律常識，提高全民法制意識，形成全社會遵紀守法、遵章守規的良好風氣。

4.因地制宜，求實創新促穩定。試點已經結束，要求已經明確，關鍵是抓好落實和創新。各鄉鎮（街道）要在學習崇仁鎮試點經驗的基礎上，結合本地實際，并堅持規范動作與自選動作相結合，認真研究落實工作措施。同時，要對各種社會穩定問題開展一次大排查，切實解決一批人民群眾反映的熱點、難點和特殊問題，確保社會穩定。

三、加強領導，確保平安鄉鎮創建工作取得實效

創新“楓橋經驗”、創建“平安嵊州”是今后幾年我市加強社會綜治工作、促進社會穩定的重要載體，各鄉鎮（街道）和有關部門必須加強領導，抓出實效。重點要做到三個保障：

一是領導保障。為切實加強對平安鄉鎮創建工作的領導，市里已成立由夏副

書記負責，綜治委牽頭，公、檢、法、司等部門領導組成的維穩領導小組。各鄉鎮（街道）也要相應成立領導小組，切實加強領導。黨委書記、鄉鎮長（街道辦主任）要負主責，親自抓，親自過問，其他領導分片抓，建立鎮、片、村和部門分級管理、歸口調處、領導包案的領導體系和“誰主管，誰負責”的責任追究體系。維護社會問題關鍵在于抓好村一級的穩定，要把維護社

會穩定工作和村級基層組織建設有機結合起來，切實加強對村級社會穩定工作的領導。下一步，在黃澤鎮村級基層組織建設試點的基礎上，將在全市鄉鎮（街道）中全面實施駐村指導員制度和村干部報酬統收統支制、實績考評制、年終點評制、任職獎勵制和一票否決制，以此夯實村級組織建設基礎，提高村干部素質和能力，使村一級問題能夠解決在村。

二是人員素質保障。俗話說：事在人為。建立組織網絡關鍵是人員的素質保障。要加強對維穩工作人員的專業培訓，不斷提高素質，增強工作能力，使其成為政治合格、素質過硬、公道正派的維護社會穩定的堅強團隊，真正實現“小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交”。

三是政策保障。要加強對維穩工作的日常管理，提供必要的政策保障。各鄉鎮（街道）要在人力、物力、財力上給予必要的保障；各地各部門要把維穩工作列入崗位責任制考核，形成“人人抓穩定、人人有責任”的工作格局。

第二篇：市委副書記、市長XXX在全市創建“楓橋式平安鄉鎮”現場會上的講話

同志們：

全市三級干部大會以后，市委、市政府在8個鄉鎮（街道）、部門開展了11個方面內容的試點，現試點工作已基本結束，正在全市面上推開。在一系列試點中，崇仁鎮“平安鄉鎮”試點工作是比較成功的，既有創新性，又有可操作性，其經驗值得大家借鑒。剛才，紹興市政法委李判根副書記作了重要講話，對創建“楓橋式平安鄉鎮”工作提出了指導性意見和要求，希各鄉鎮（街道）深刻領會，并結合自身實際，認真加以貫徹和落實。

下面，就如何貫徹落實試點經驗，我談三方面意見，供大家參考。

一、認清形勢，增強對創建“楓橋式平安鄉鎮”重要性的認識

當前，國際國內形勢發生著深刻的變化，社會正進入一個新的發展階段,呈現出新的發展特點。第一，社會進入轉型期。目前全國人均GDp為1000美元左右，在這一階段，許多經濟社會發展過程中的矛盾和問題開始暴露出來，有的甚至還將趨于更加復雜和尖銳，一旦把握不好就可能出問題。第二，改革進入攻堅期。市場經濟體制已基本建立，而政治體制、行政體制等上層建筑改革正進入關鍵時期，面臨著更大的難度、更重的任務。第三，發展進入關鍵期。近三年來，嵊州經濟社會各項事業都取得了快速發展，無論是工業經濟、招商引資、城市化，還是人民群眾的思想觀念都上了一個新的臺階。但是，從去年下半年開始，電力、土地、資金、勞動力等瓶頸制約開始凸現，給良好的發展勢頭帶來了一定的壓力和困難。第四，群眾進入覺醒期。隨著經濟社會的發展和對外開放的不斷深入，廣大群眾的思想觀念和認識水平不斷提高，要求享有更大的知情權、參與權和決策權。第五，干部進入執政能力的考驗期。新的形勢、新的問題和新的任務對各級干部提出了嚴峻的考驗，必須要求干部牢固樹立能力危機意識，不斷提高處理復雜、突發事件的能力以及駕馭全局的能力。

針對上述情況，我們必須充分認識到，穩定是大局，穩定是壓倒一切的政治任務。“楓橋經驗”的目標就是維護穩定、促進發展，其本質是為民，優勢是堅持群眾路線，靈魂是創新。因此，我們要切實增強對“楓橋式平安鄉鎮”創建工作重要性的認識，把創建作為確保穩定的載體，認真抓實抓好。

二、明確目標，扎實推進“楓橋式平安鄉鎮”創建工作

“楓橋式平安鄉鎮”創建工作的總體目標是切實維護社會穩定，為經濟社會發展保駕護航；具體目標是力爭用5年時間，在全市各鄉鎮（街道）全面實現“楓橋式平安鄉鎮”創建。下一步，就創建工作，著重要把握好四個方面：

1.整合資源，搭建平臺保穩定。推廣崇仁鎮經驗，重點在于整合人力資源，把與維穩相關的重要職能部門的有關人員調配或合署辦公，成立維穩中心及與其相配套的基層組織，真正形成組織健全、權職到位的維穩組織網絡體系。

2.完善機制，立足長效管穩定。推廣創新“楓橋經驗”是維護社會穩定的重要抓手，而關鍵在于建立一套行之有效的長效工作機制。要從實現社會長治久安著眼，推進思路創新、機制創新和方法創新，使預防化解矛盾、維護社會穩定的各項工作走上規范化、制度化、法制化的軌道。要建立健全預防化解矛盾糾紛的排查預測機制、疏導調解機制、齊抓共管機制和領導責任機制，推進社會穩定防控體系建設，切實把不穩定因素解決在基層，解決在內部，解決在萌芽狀態。

3.專群結合，依靠群眾謀穩定。要堅持依法治市，建立健全社會穩定打、防、控體系，加強對社會各個領域、各個行業的管理，認真分析研究社會治安熱點問題，適時開展專項整治，加大對違法犯罪行為的查處和打擊力度。與此同時，由于穩定問題往往產生在群眾之中，必須依靠群眾、調動群眾來解決。要不斷創新密切聯系群眾的有效載體，推動各級領導干部深入基層、深入實際、深入群眾，把握動向，調解糾紛，化解矛盾，理順情緒，維護穩定。要相信和依靠群眾，充分發揮群眾自我教育、自我管理、自我約束的力量，讓社會和諧穩定，讓人民群眾安居樂業。要教育和發動群眾，通過“法律進社區”、“送法下鄉”等活動，普及法律常識，提高全民法制意識，形成全社會遵紀守法、遵章守規的良好風氣。

4.因地制宜，求實創新促穩定。試點已經結束，要求已經明確，關鍵是抓好落實和創新。各鄉鎮（街道）要在學習崇仁鎮試點經驗的基礎上，結合本地實際，并堅持規范動作與自選動作相結合，認真研究落實工作措施。同時，要對各種社會穩定問題開展一次大排查，切實解決一批人民群眾反映的熱點、難點和特殊問題，確保社會穩定。

三、加強領導，確保平安鄉鎮創建工作取得實效

創新“楓橋經驗”、創建“平安嵊州”是今后幾年我市加強社會綜治工作、促進社會穩定的重要載體，各鄉鎮（街道）和有關部門必須加強領導，抓出實效。重點要做到三個保障：

一是領導保障。為切實加強對平安鄉鎮創建工作的領導，市里已成立由夏副書記負責，綜治委牽頭，公、檢、法、司等部門領導組成的維穩領導小組。各鄉鎮（街道）也要相應成立領導小組，切實加強領導。黨委書記、鄉鎮長（街道辦主任）要負主責，親自抓，親自過問，其他領導分片抓，建立鎮、片、村和部門分級管理、歸口調處、領導包案的領導體系和“誰主管，誰負責”的責任追究體系。維護社會問題關鍵在于抓好村一級的穩定，要把維護社會穩定工作和村級基層組織建設有機結合起來，切實加強對村級社會穩定工作的領導。下一步，在黃澤鎮村級基層組織建設試點的基礎上，將在全市鄉鎮（街道）中全面實施駐村指導員制度和村干部報酬統收統支制、實績考評制、年終點評制、任職獎勵制和一票否決制，以此夯實村級組織建設基礎，提高村干部素質和能力，使村一級問題能夠解決在村。

二是人員素質保障。俗話說：事在人為。建立組織網絡關鍵是人員的素質保障。要加強對維穩工作人員的專業培訓，不斷提高素質，增強工作能力，使其成為政治合格、素質過硬、公道正派的維護社會穩定的堅強團隊，真正實現“小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交”。

三是政策保障。要加強對維穩工作的日常管理，提供必要的政策保障。各鄉鎮（街道）要在人力、物力、財力上給予必要的保障；各地各部門要把維穩工作列入崗位責任制考核，形成“人人抓穩定、人人有責任”的工作格局。

第三篇：在全市基層平安創建現場推進會上的講話

深入領會五中會全精神　奮力推進基層平安創建—在全市迎冬旅創國優基層平安創建現場推進會上的講話

同志們：我們這次會議，是在黨的十六屆五中全會勝利閉幕、神舟六號載人航天飛船發射取得圓滿成功的喜慶氛圍下，市綜治委召開的繼今年3月全市基層平安動員會以來的又一次全市基層平安創建的重要會議。目的就是要以黨的十六屆五中全會精神為指導，學習

航天英雄們大無畏的英雄氣概，本著對黨和人民高度負責的精神，把我市正在開展的基層平安創建工作推向深入，進一步提高創建質量，突出創建實效，為我市迎冬旅創國優全面建設小康社會營造良好的社會治安環境。此次會議，與會代表現場參觀了仁和區金江鎮、東區密地街道佳運社區、米易縣興辰釩鈦鐵合金有限公司、米易縣攀蓮鎮等有關單位開展基層平安創建活動的做法和工作實效，書面交流了創建的典型經驗。剛才，各縣（區）、大企業及有關單位就各自在平安創建中的工作情況進行了專題發言和書面交流。從參觀的點和交流的情況看，這些地方、這些單位和部門嚴格按照市委、市政府攀委辦發〔2005〕4號文件要求，緊密結合自身實際，認識高、決心大、起步早、措施實、推進快、效果好，工作走在了全市前列。他們的作法和經驗表明，一個地方平安創建只要黨政領導高度重視，納入工作的重要議事日程，主要領導親自過問，分管領導具體落實，就會取得實實在在的效果；他們的經驗表明，努力探索市場經濟條件下開展平安創建工作的新思路、新方法，找準切入點，不斷實踐，不斷總結、不斷提高，是推動工作的有效手段；他們的經驗表明，只有扎實抓好鄉鎮（街道）、社區（村）、單位、部門等基層平安細胞創建活動，就能積小安為大安，確保一方平安；他們的經驗表明，不斷加強綜合治理制度建設、機制建設，是確保這項活動長期、深入開展的有力支撐和重要保證。這些作法和經驗值得各縣（區）、各大企業、各單位、各部門認真學習借鑒。從全市平安創建工作情況看，各區縣、大企業按照全市政法工作會議、全市基層平安創建動員大會和市委辦公室、市政府辦公室下發的攀委辦發〔2005〕4號文件精神，大力開展基層平安創建活動，抓創新、抓轉變，抓難點、抓熱點，抓責任、抓監督，抓作風、抓公開，抓機制、抓防范，抓調研、抓深入，抓落實、抓績效，取得初步成效。主要有以下特點：

一是組織領導有力。各縣（區）、大企業以黨委、政府（行政）名義下發了平安創建實施意見，在日常工作中堅持把基層平安創建作為“一把手工程”和“民心工程”來抓，強化領導責任制，著力夯實基層基礎，實現了黨政主要領導親自抓、分管領導具體抓、其他領導自覺抓的“三抓”體系和領導責任到位、經費保障到位、綜治工作到位的“三到位”格局，有效地推進了綜治工作的深入開展。

二是矛盾排調有力。在基層平安創建活動中堅持實行市上每季度、區縣和企業每月、鄉鎮街道每半月定期排查調處、重點排查調處和專項排查調處相結合的制度，對影響全市穩定的重大問題，通過發函督辦、掛牌督辦、建立通報制度等方式實行個案跟蹤督查，及時防范和化解了企業軍轉干部和復員退伍軍人、征地拆遷安置補償、環境污染、企業退休職工要求解決非統籌待遇中存在的矛盾糾紛。

三是重點整治有力。各區縣、大企業繼續瞄準一些治安難點和復雜部位，集中時間、集中手段、集中力量進行集中打擊整治，使大企業周邊特別是攀鋼及其周邊的治安狀況進一步好轉，二坪子、渡口橋南、九附

六、灰老溝等省上掛牌督治重點地區的突出治安問題得到有力整治、治安面貌徹底改觀，“黃、賭、毒”等社會丑惡現象得到有效遏制。清理勸返外來“三無”閑散人員專項行動長抓不懈，實現了“減少絕對數、減少聚居點、減少回流率、減少危害性、確保穩定”的階段性工作目標。

四是鞏固深化有力。各區縣繼續堅持人防、物防、技防有機結合，突出社會面、重點部位、社區、單位內部、農村、行政區域邊際、鐵路沿線“七個區域”，完善上下齊動、左右互動、整體聯動的社會治安防范體系。特別是在街面、重點部位、重點路段，廣泛開展治安巡邏，組織了“三車三員”（公交車、出租車、長途客運等從業人員及城市環衛清潔員、商業店鋪人員、單位內部治安保衛人員）參與治安防范，有效遏制了社會面違法犯罪的發生。

五是創安宣傳有力。各區縣、大企業通過開辟綜治專欄，制作展板，舉辦文藝表演、知識競賽，散發宣傳資料、張貼標語，開展義務法律咨詢等豐富多彩的形式，大力宣傳基層平安創建活動的重要意義，形成了濃厚的創安輿論氛圍，使平安創建活動家喻戶曉，深入人心，激發了全市各級黨政領導抓綜治、創平安的競爭意識和人民群眾自覺參治熱情。

六是夯實基礎有力。全市60個鄉鎮、街辦明確了專抓綜治工作的副職領導干部，配備了綜治專職工作人員，各縣（區）及大部分鄉鎮（街道）、單位和部門都按照省市要求將綜治經費納入了財政預算，基層綜治工作薄弱的被動狀況得到扭轉。按照“五定一包”的要求，即“人到、

第四篇：在全市平安建設現場會上的講話

強化基層夯實基礎 扎實推進平安建設

--在全市平安建設現場會上的講話

同志們：

這次會議是經市委常委會研究決定召開的一次重要會議。上午，與會代表參觀了基層基礎工作搞得較好的××區××辦事處、××區××辦事處××社區、××區××辦事處××社區、××區××辦事處××社區、××區××辦事處××社

區、××區××鎮。下午，命名了一批平安街道（鄉鎮），××區、××區、××區、××縣、××區××辦事處、××市××鎮作了經驗交流發言。會議規劃明確了我市平安建設的奮斗目標，就是通過五年的努力，使全市政治更加穩定、社會更加安定、秩序更加良好，“平安城市”建設達到新水平。力爭實現“五個明顯提高”、“五個穩中有降”、“五個防止發生”，把我市打造成平安之市、首善之區。

過去的三年，我市以“平安城市”建設為載體，全面構筑“六大網絡、五大系統、四大機制”的社會治安防控體系，大力夯實平安建設的基層基礎，著力解決影響社會和諧穩定的突出問題，進一步營造“居住在××、創業在××、平安在××”的良好環境，形成了上下齊動、各方參與平安創建的濃厚氛圍，初步實現了“五個明顯”的目標，有力地維護了社會和諧穩定，促進了經濟社會協調快速發展。夯實基層基礎工作，是落實社會治安綜合治理各項措施，促進平安建設深入發展，確保人民群眾安居樂業，確保社會長治久安的重中之重。下面我就進一步抓好基層基礎工作，講幾點意見：

一、要認清形勢，充分認識加強基層基礎工作的重要性和必要性

基層基礎是平安建設的根基，是推動社會和諧穩定的基石。“基礎不牢，地動山搖；基層不強，人禍難防”。平安建設要有大的進步，社會治安要有明顯的改觀，基層基礎建設必須先行。具體講，必須認清四個需要：

（一）加強基層基礎工作，是經濟社會發展的需要。當前，我市經濟持續快速發展，人民生活水平不斷提高，社會政治和治安大局保持穩定，人民群眾安居樂業。但是，要清醒地認識到，我們正處在改革發展的關鍵時期，在當前和今后相當長的一段時間內，經濟社會發展面臨的矛盾和問題將更加復雜、更加突出，集中表現在：由于一些地方經濟落后，群眾文化生活條件較差，封建迷信活動、陳規陋習、社會治安問題比較突出；由于社會保障體系不夠健全完善，隨著城市就業壓力的不斷加大，致使社會矛盾凸顯，刑事犯罪、突出治安問題呈現多發、高發態勢；由于社會利益關系的復雜性、價值觀念的多樣性、人財物的流動性、信息傳播的便捷性進一步發展，社會管理基礎薄弱、經濟社會發展不協調的矛盾更加突出。在這種形勢下，要完成改革發展的繁重任務，全面建設小康社會的宏偉目標，必須妥善協調各方面的利益關系，正確處理社會矛盾，促進社會和諧穩定。這就要求我們必須深入開展平安建設，進一步提高工作水平，從更廣的范圍、更高的層次加強基層基礎工作，推動平安建設各項措施在基層的落實，為我市經濟社會全面協調可持續發展，創造良好的治安環境。

（二）加強基層基礎工作，是社會和諧穩定的需要。平安是和諧的前提和基礎，沒有平安，就沒有和諧，筑牢平安建設基層基礎，有利于平安建設的深入發展，有利于社會的和諧穩定。這就要求我們必須牢固樹立“抓經濟促發展是政績，抓穩定促平安也是政績”的思想，充分看到維護社會和諧穩定所帶來的巨大政治效益、經濟效益和社會效益，進一步加強基層基礎工作，在打擊、防范、教育、管理、建設、改造等環節上進一步深化平安建設工作，全面落實各項工作措施，切實解決影響社會和諧穩定的一些深層次問題，努力營造團結和諧的政治環境，安全穩定的治安環境，公平競爭的經濟環境，規范有序的法制環境，安居樂業的生活環境，為構建社會主義和諧社會打下良好基礎。

（三）加強基層基礎工作，是增強群眾安全感的需要。隨著經濟社會的發展，廣大人民群眾求富裕、盼平安的愿望十分迫切，對生產生活環境安全的要求越來越高。深入開展平安建設，有效化解各種矛盾糾紛，防范和打擊各種違法犯罪活動，維護良好的社會治安秩序和市場經濟秩序，維護廣大人民群眾的切身利益，是廣大人民群眾的基本要求。而經濟利益和經濟形態的多元化，帶來了社會治安的日益復雜化，社會生產要素的流動性，增強了治安防控工作的難度，原有的社會管理機制明顯弱化，新的社會管理機制又未有效建立，使各類違法犯罪有了可乘之機，給群眾安全感帶來了沖擊。從我市近年來一些典型案例和發案原因分析看，除傳統原因外，相當一部分案件的發生與基層組織作用發揮不夠，基礎防范措施不夠健全有關。如果不切實加強基層基礎工作，就無法切實解決刑事發案高位運行的態勢，就無法切實增強群眾的安全感。為此，各級各部門必須采取有力措施，加強基層基礎建設，認真解決平安建設中存在的突出問題，讓從業者舒心、安心、放心地創業，讓企業放手、放膽、放量地發展，真正使平安建設成為構建社會

主義和諧社會、促進經濟社會協調發展的保障工程，成為維護廣大人民群眾根本利益、為人民群眾所期盼的民心工程，成為提高黨的執政能力、鞏固黨的執政地位的基礎工程。

（四）加強基層基礎工作，是鞏固黨的執政地位的需要。國泰才能民安，安居才能樂業。富裕與安定是人民群眾的根本利益，致富與治安是領導干部義不容辭的政治責任；保障人民群眾最基

本的生命權、生存權、發展權，是對執政黨執政能力的實踐檢驗。科學發展觀要求在推進經濟發展的同時，必須更注重社會事業的發展，始終保持良好的社會秩序，在提高人民群眾生活水平的同時，必須維護好人民群眾的生命財產安全。社會治安綜合治理基層基礎與人民群眾生產生活息息相關，只有切實加強基層基礎建設，才能有效預防各類案件的發生，保障人民群眾安居樂業，實現人民群眾的最根本利益，這是提高基層黨組織執政能力的重要任務。開展平安建設，夯實基層基礎是市委、市政府抓穩定、保平安，增強黨的執政能力的重要決策，是社會治安綜合治理擴展范圍、提高層次、明確載體、增強實效的新舉措。各級各部門要找準平安建設與經濟建設的結合點和切入點，從提高黨的執政能力建設的高度，進一步增強搞好平安建設基層基礎工作的責任感和使命感，切實擔負起鞏固黨的執政地位，維護社會長治久安，保障人民群眾安居樂業的重大政治和社會責任。沒有平安，就沒有發展；沒有平安，就會失去民心，失去黨執政的社會基礎。為此，我們要從維護社會和諧穩定、鞏固黨的執政地位的目的出發，進一步加強對敵斗爭，積極化解矛盾糾紛，努力維護社會穩定，始終堅持”嚴打”方針不動搖，有效打擊有組織犯罪、黑惡勢力犯罪、嚴重暴力犯罪、“兩搶一盜”等多發性犯罪、嚴重經濟犯罪，深入開展禁毒斗爭，切實加強對突出治安問題和區域的整治，以打促防、以防促治、以治促穩，筑牢黨執政的社會基礎，努力提高維護社會穩定、駕馭社會治安局勢的能力，為人民群眾安居樂業，為經濟社會協調發展創造和諧穩定的社會環境。

二、強化措施，穩步推進基層基礎工作

強化基層，夯實基礎，是平安建設的永恒主題，也是平安建設各項措施能夠真正落實的前提。抓基層基礎，就是要抓好基層組織建設、長效機制建設、基層防控體系建設和“社會人”的管理，切實解決體制性障礙、機制性束縛、保障性困擾和基礎性問題。具體講，要從四個方面下功夫。

（一）要在基層組織建設上下功夫。要整合基層維護社會治安和社會穩定的力量，形成以基層黨組織為核心，基層政法綜治組織為骨干，基層群眾自治組織為基礎的平安建設工作網絡，筑牢維護社會治安的第一道防線。一要強化基層黨組織建設，夯實平安建設的組織基礎。要進一步加強街道（鄉鎮）和社區（村）黨組織建設，充分發揮黨的基層組織的領導核心作用，采取有效措施，夯實平安建設的組織基礎。在基層黨組織的領導下，整合社會資源，有效協調利益關系、化解矛盾糾紛、為民排憂解難、服務經濟發展，帶領人民群眾參與平安建設。要通過深入開展平安街道（鄉鎮）、平安社區（村）、平安單位、平安校園、平安企業等基層創建活動，推動各項工作措施在城鄉基層單位的落實，積小安為大安。二要強化基層政法、綜治組織建設，夯實平安建設的工作基礎。要進一步加強鄉鎮（街道）政法委、綜治辦建設，強化鄉鎮（街道）綜治辦的職能，配齊、配強綜治、維穩專職干部，保證人員的相對穩定。要重點加強”兩所一庭”建設，從力量配置、辦案經費和基礎設施建設上給予必要的保障，特別要夯實公安基層基礎，實現警力下沉，警務前移，逐步加強刑偵、禁毒、巡邏和基層派出所等實戰單位力量，創新專業打擊工作思路，研究制定統一的警力配置標準，構建警力資源數據庫和管理平臺，建立科學的警力配置機制，優化隊伍結構，提高整體戰斗力。在鄉鎮、街道機構改革中，社會治安綜合治理的力量只能加強，不能削弱，要充分發揮基層政法、綜治組織在平安建設中的骨干作用，加大對基層政法、綜治干部的教育培訓力度，不斷提高其政治、業務素質和工作能力。深入開展社會主義法治理念教育，加強基層政法、綜治隊伍思想政治建設，進一步牢固樹立執法為民的思想，充分發揮職能作用，夯實平安建設的工作基礎，努力維護社會治安。三要強化基層群眾自治組織建設，夯實平安建設的群防基礎。社會治安不能只靠政法、綜治部門”單打獨斗”，要充分發動群眾、依靠群眾，牢固樹立”警力有限，民力無窮”的觀念，著力解決基層”有人抓、有人管”的問題，切實整合人力資源，進一步加強治保、聯防、調解、幫教等群眾自治組織建設，完善專群結合的工作制度，按照責權利相統一、專兼職相結合的原則，進一步壯大群防群治隊伍，夯實平安建設的群防基礎；要試點和推廣在社區（村）建立綜治辦的做法，最大限度地整合基層社會管理資源，提高基層維護社會治安的能力；要加強對群防群治隊伍的管理和培訓工作，明確職責，嚴明紀律，確保各種群防群治隊伍充分發揮作用，把治安防范的觸角延伸到社區、延伸到村寨、延伸到人民群眾關注的每個環節。

（二）要在基層長效機制建設上下功夫。平安建設是一項長期工作，既要持之以恒地抓，又要有長效機制作支撐，要通過機制建設保證各項措施能夠落實到基層，落實到具體工作中。一要加強和完善責任保障機制。各級各部門要嚴格實行社會治安綜合治理責任制，要從加強黨的執政能力建設和提高構建社會主義和諧社會能力的戰略高度，層層建立領導責任制、部門責任制和單位責任制。圍繞平安建設的目標任務，完善社會治安綜合治理責任狀，真正把平安建設的各項任務落實到基層，落實到部門（單位），落實到責任人，實行工作、責任和考核捆綁，讓領導、單位和個人一榮俱榮，一損俱損，增強責任意識，為平安建設提供強有力的保障和支持。二要加強和完善獎懲激勵機制。要把基層基礎工作的成效作為檢驗各級各部門領導班子和領導干部執政能力和執政水平的重要標準，列入干部考核評價的主要內容；要推行績效考核，科學評價基層政法綜治干部工作實績，建立基層獎勤罰懶、獎優罰劣的激勵機制，要建立提拔任用干部的導向機制，今后提拔任用干部要向基層傾斜，從基層選拔優秀人才，使想干事的人有機會，能干事的人有平臺，干成事的人有地位。要重視基層政法綜治干部的首創精神，及時推廣和總結成功經驗，把立功授獎的名額向基層傾斜，加大表彰獎勵力度，及時表彰基層基礎工作突出的先進單位和個人，充分調動廣大干部群眾履行職責和參與平安建設的積極性。三要加強和完善經費保障機制。要建立以政府財政為主導，分級負責與市場運作相結合的投入機制，保證基層平安建設的必要經費。市財政在每年××萬平安建設專項工作經費基礎上，根據經濟社會的發展情況保持適度增長；各級政府也要將平安建設專項經費真正納入財政預算，逐步建立投入增長的財政保障機制，做到根據工作需要逐步增加。要完善適應社會主義市場經濟要求的群防群治經費保障機制，本著“誰受益，誰出資”和“取之于民，用之于民”的原則，解決基層群眾自防自治隊伍所需經費的不足，確保基層群防群治工作正常有效地開展。

（三）要在基層治安防控體系建設上下功夫。社會治安防控體系建設是強化基層，夯實基層的關鍵。各級各部門要在繼續推進“六大網絡、五大系統、四大機制”建設的基礎上，深入推進基層治安防控，把治安防范措施落到實處。一要深入推進社區防控。要按照“防范嚴密、控制有力、全面設防”的要求，加強社區治安防控工作。繼續把社區治安防控體系建設和城市建設、社區建設緊密結合起來，將治安防范設施建設納入城市基礎設施建設和民用建筑的總體規劃，找準治安防范與城市建設、社區建設的結合點，把治安管理、矛盾調處、發案控制納入社區管理，形成街巷巡邏、樓宇巡視、鄰里守望、技術監控為一體的社區治安管理格局，提高社區治安防控水平。二要深入推進重點防控。既要重點做好城市繁華地區、城郊結合部、“城中村”等公共復雜場所、治安復雜地區的治安防范，又要重點做好機關、學校、企事業單位內部安全防范以及包括非公有制經濟組織在內的各種所有制企業的內部防范；既要守住公共娛樂服務場所、特種行業等傳統“老陣地”，又要適應經濟和社會發展，不斷拓展防控空間，控住典當行、汽車租賃業等“新領域”；構筑社會面、企事業單位、重點部位、特殊行業、新興領域等全方位的治安防控，提高重點防范水平。三要深入推進技術防控。積極推進傳統防控向科技防控的轉軌，加強各類應用系統和技術手段建設，有重點地擴大技防覆蓋面，確保對重要目標、治安卡口、交通要道、公共復雜場所等重點部位實行全面監控，并把技術防范措施逐步推廣落實到企事業單位、社區和家庭；積極推進治安防范社會化、市場化、職業化，整合政府、企業和民間行為，調動社會各方面的力量參與平安建設。四要深入推進農村防控。要抓住建設社會主義新農村的契機，全面加強農村治安防范工作，進一步加強農村基層黨組織建設，切實發揮基層黨組織在維護社會穩定中的主導作用。加強農村治保、調解、民兵和治安聯防等組織建設，因地制宜落實治安防范措施；繼續實行民警駐村制、巡防制和包片制，建立形式多樣的農村群防群治網絡，全面推進農村治安防范。

（四）要在“社會人”的管理上下功夫。隨著經濟轉軌和社會轉型，市場經濟條件下社會形態、社會組織和社會管理對象發生了很大變化，基層平安建設面臨許多新情況、新問題，社會管理的任務更加繁重，在工作中，我們要重點抓好犯罪多發群體的管理。一是對流動人口的管理。按照“底數清、情況明、管得住、不失控”的要求，管好暫住人，管好出租屋，管好“城中村”，清除治安隱患和死角；推進農村勞動力轉移培訓工作，建立農民工工資支付信用制度和監控制度，加強企業勞動用工管理，切實保護農民工權益；認真分析流動人口違法犯罪動態，加強陣地控制，提高發現、控制和打擊流動人口中違法犯罪人員的能力，最大限度地減少違法犯罪。二是對刑釋解教人員的管理。要按照“幫教社會化、就業市場化、管理信息化、工作職責法制化”的要求，健全各級刑釋解教人員安置解教工作機構，搞好銜接、安置幫教以及社會保障工作，加強就業指導和技能培訓，提高安置幫教效果；健全刑釋解教人員信息管理系統，完善定期排查和回訪制度，落實幫教措施，做到不漏管、不失控，減少重新犯罪。三是對吸毒人員的管理。進一步健全吸毒人員信息管理系統，全面開展“五無創建”活動，實現“大收戒”，落實“大幫教”，降低復吸率。四是對閑教青少年的管理。要以實施“為了明天--預防青少年違法犯罪工作為載體，大力加強青少年法制教育為主要內容的社會主義榮辱觀教育；要借助社會、學校、家庭的力量，摸清底數和情況，健全管理檔卡，規范管理，對有不良行為的青少年，以社區為單位，落實“一幫一”的措施，推進社區矯正工作，充分發揮工讀學校的作用，搞好教育管理。

三、狠抓落實，確保基層基礎工作扎實推進

基層基礎工作，目標任務已經明確，剩下的問題就是如何狠抓落實。貴陽市要在全省作表率，走前列，必須在四個方面狠抓落實。

（一）要在加強領導，強化責任上狠抓落實。加強基層基礎、深化平安建設，是各級黨委、政府落實科學發展觀、推進經濟社會協調發展的具體體現。全市各級黨委、政府要把始終堅持把發展作為第一要務，作為硬道理，把維護穩定作為第一責任，作為硬任務，嚴格實行領導責任制。各級黨政主要領導是加強基層基礎、深化平安建設的第一責任人，分管領導是直接責任人，其他相關領導承擔分管工作范圍內的責任。要嚴格落實部門和單位責任制，按照“屬地管理、分級負責”和“誰主管誰負責、誰經營誰負責”的原則，層層分解目標任務，將基層基礎、平安建設的責任落實到具體的部門（單位），落實到具體的責任人。各級黨委政法委、綜治委要在黨委、政府的領導下，充分發揮組織領導和綜合協調的作用，加強調查研究和督促檢查，推動基層基礎和平安建設深入開展。

（二）要在轉變工作作風上狠抓落實。轉變作風抓落實，就是要大力弘揚求真務實的精神，大興求真務實之風，堅決克服心浮氣躁、形式主義和官僚主義等不良作風，腳踏實地、務求實效。全市各級黨委、政府和廣大干部特別是各級領導干部，一定要從落實科學的發展觀的高度出發，增強工作的主動性和創造性，著力解決基層基礎工作中存在的問題，不斷提高基層政法、綜治部門維護社會穩定的能力。要防止和克服僅僅以會議落實會議，以文件貫徹文件的不良作風。各級領導干部要經常深入基層，深入群眾，深入到工作的第一線去發現問題和解決問題，一個一個地攻堅克難，一個一個地打贏硬仗，把人民群眾的利益作為我們的第一目標，把人民群眾的愿望作為我們的第一追求，把人民群眾的呼聲作為我們的第一信號，把人民群眾的滿意作為我們的第一標準。

（三）要在總結經驗、典型引路上狠抓落實。發現和樹立典型，通過典型的引導和示范作用推進工作，是一條行之有效的工作方法和工作經驗。自從開展“平安城市”創建工作以來，我市各區（市、縣）積極探索，勇于創新，創造了××××等成功做法，有效提升了區（市、縣）治安防控整體水平。前不久，××××同志視察了我市的基層創建工作，對這些成功做法給予了充分的肯定。今天會議參觀的點就是其中的典型代表。我們要在今后的基層基礎工作中，注意培育典型，創出特色，努力營造一種鼓勵探索創新的良好氛圍，形成一區（市、縣）一特、一街（鄉鎮）一品的平安建設模式，以基層、片區的平安，促進全市整體、全面的平安。

（四）要在督促檢查上狠抓落實。要加強對基層基礎和平安建設的督促檢查，堅持把基層基礎工作和平安建設納入各級黨委、政府工作目標管理，完善檢查監督、定量考核和評比獎懲制度。要把加強基層基礎、深化平安建設的成效，列入各級黨政領導班子和領導干部政績考核的重要內容。要實行平安建設末位警示制、一票否決制和領導責任制，進一步健全、完善基層基礎、平安建設先進標準及考核獎勵辦法，對先進地區、系統、單位實行動態管理。要大力表彰獎勵基層基礎、平安建設工作扎實、成效顯著的地方、系統、單位和人員。對基層基礎、平安建設工作問題突出的地方和單位實行末位警示和重點管理。對因工作失職、瀆職導致發生重大群體性事件、重大刑事治安案件和重大安全責任事故的，要嚴格按照有關規定追究責任；對群體性事件、重大信訪案件不及時處理造成嚴重后果的，要嚴肅追究當地黨政主要領導的責任。

同志們，2010年是平安建設承前啟后、創新發展的關鍵之年。加強基層基礎工作，深化平安建設，任務繁重，責任重大，使命光榮，這不僅是對我們各級各部門執政能力和工作水平的重大考驗，也是對各級各部門領導干部駕馭工作大局，腳踏實地，實現工作創新的具體檢驗。我們一定要在市委、市政府的領導下，在上級部門的指導幫助下，堅定信心，與時俱進，銳意進取，奮力拼搏，立足新起點，爭創新優勢，實現新跨越，切實把我市平安建設提高到一個新的水平，創造“居住在××，創業在××，平安在××”的良好環境，努力把我市建成全國最安全的省會城市之一。

謝謝大家！

在全市平安建設現場會上的講話

第五篇：在全縣“平安×××”建設現場會上的講話

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同志們：

這次會議，主要是傳達省縣平安建設會議精神，回顧上半年全縣平安建設工作情況，研究部署下步工作措施，進一步把平安創建工作推向深入，為全縣經濟社會超常規跨越式發展和群眾安居樂業創造更加和諧穩定的社會環境。

剛才，我們已經看了等幾個現場，等幾個單位結合各自實際做了典型發言。這些單位在平安創建工作中開拓進取、狠抓落實，進行了一些有益的探索，取得了新的成績，希望各單位認真學習借鑒，取長補短，共同提高。下面，我代表縣委、縣政府就進一步加強“平安×××”建設，講三個方面的問題。

一、今年以來“平安×××”建設的基本情況

今年以來，全縣各級、各部門以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，從改革發展穩定的大局出發，以創建“平安×××”為目標，加強領導、精心組織、采取了一系列扎實有效的措施，確保了全縣社會總體穩定。

一是領導責任制進一步加強。全縣各級各部門高度重視平安創建工作，將其作為維護社會穩定的重大決策和重要政治任務，擺上突出地位，列入重要議事日程。縣里成立了創建工作領導小組，設立了專門辦事機構，出臺了《關于建設平安×××的決定》，嚴格落實了“一把手”工程，加強了對平安創建工作的組織領導。

二是“嚴打”整治斗爭進一步深化。繼續堅持“嚴打”聲威不減、力度不減，保持了對刑事犯罪的高壓態勢。1—8月份，共破獲刑事案件起，打擊處理違法犯罪嫌疑人名；查處治安案件起，摧毀犯罪團伙個，抓獲團伙成員名，繳獲贓款及贓物折款萬元。結合開展“嚴打”斗爭，堅持什么問題突出就集中解決什么問題，哪里混亂就集中整治哪里的原則，開展了以凈化企業、學校周邊環境為內容的“兩邊”整治和以打擊搶劫、盜竊、黃賭毒為主的“三項”整治，促進了治安秩序明顯好轉。特別是對“雙搶”這一治安熱點問題得到有效遏制。同時，對個治安混亂村莊進行了重點整治。目前，絕大多數村莊整治結束，實現由亂到治。

三是治安防范能力進一步提高。以科技創安為先導，積極實施了科技創安工程，增強了我縣治安防范的科技含量。同時，注重整合治安防控力量，大力實施社區警務戰略。在城區，增加了布警時段、布警密度、提高了見警率；在農村，廣泛推行了“聯戶聯防”制度；在企業，繼續組織開展了警企共建。建立起三級應急堵控網絡，在全縣形成了人、物、技防相配套，點、線、面有機結合的立體防范格局。1—8月份，我縣可防性案件明顯下降，其中，盜竊機動車輛案件下降了%，農村盜竊耕牛案件下降了%。

四是化解人民內部矛盾措施進一步落實。縣、鄉鎮（街道）、村（居）三級進一步健全完善了矛盾糾紛排查調處的信息網絡、組織網絡，全縣形成了“黨政掛帥、綜治協調、部門聯動、各方參與”的大調解格局。特別是信訪工作，以為群眾解決實際問題為目的，處理了大批群眾來信來訪，化解了大量人民內部矛盾，取得了明顯成效。1—8月份，共受理群眾信訪問題件(起)，其中來信件，來縣訪起人次，到（上級市）縣以上越級訪上訪起人次。這些信訪問題，95%以上都得到了及時妥善處理。

五是對重點人、重點物品、重點部位、重點行業的管理進一步嚴密。在重點人的控制上，對“法輪功”人員，堅持打、轉、控相結合，確保了“零進京、零插播、零滋事”。對治安危險人物、上訪老戶，建立了檔案，通過落實監控幫包人員、定期回訪等措施，及時了解和把握了他們的動態和思想。在爆炸、劇毒等危險物品的管理上，堅持了嚴卡、嚴控、嚴查、嚴打多措并舉，有效消除了安全隱患。在重點部位和重點行業的管理上，對水、電、暖、氣、交通及企業安全生產進行了不定期的檢查、抽查，及時發現和整改了安全隱患，杜絕了群死群傷惡性案件的發生。

六是組織協調力度進一步加大。縣委政法委堅持定期召開情況調度會，對有關穩定工作及時進行研究部署，積極開展平安創建工作，組織發動政法各成員單位和社會各界積極參與，形成了維護穩定工作的強大合力。雖然今年以來安全穩定工作任務比較繁重，但經過各級各部門的共同努力，在重要節假日和重大活動期間，全縣大局穩定，實現了省提出的“七個確保”目標。

總的看，今年以來我縣維護穩定工作成效是明顯的，全縣各級各部門，特別是政法各單位做了大量的工作，對此要充分肯定。當前正值十六屆四中全會、魯臺經貿洽談會召開和國慶55周年之際，對此，我們必須加倍重視，清醒地看到問題，采取有力措施認真加以解決。一是社會治安形勢仍不容樂觀。刑事發案總量偏高，殺人等惡性案件時有發生，“雙搶”、盜竊等可防性案件仍占很大比例，影響了群眾的安全感。二是因人民內部矛盾引發的上訪問題呈上升趨勢。特別是因農村干群關系、拖欠職工工資、土地征用補償等引發的問題比較多，容

易引發越級訪、集體訪。三是部分重點人員思想不穩定。個別“法輪功”頑固分子轉化難度大，反轉化、假轉化傾向明顯，給打擊處理和教育轉化工作增加了困難；少數信訪老戶、纏訪戶要求過高，案件處理難度大，存在到省進京上訪的潛在隱患。四是安全生產存在不少隱患。爆炸、劇毒物品的管理和安全生產仍存在薄弱環節，稍有放松，很有可能釀成大禍。這些問題大都是隨著改革和利益格局的調整產生的，問題是存在的，出現是正常的，但只要我們堅持兩手抓兩手都要硬的方針，積極應對，及時化解，問題還是可以避免的。前段時間，我縣個別鄉鎮發生了到（上級市）和去省集體上訪，這充分說明，有的單位對穩定工作重視不夠，信息不靈，措施不力，給工作造成被動，這就是工作上的問題，需要很好地從主觀上找原因，從工作上制定改進措施。