第一篇：5.《干部任用條例》、《干部任用監(jiān)督意見(jiàn)》（xiexiebang推薦）

《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》解讀

《 人民日?qǐng)?bào) 》（2014年01月17日 06 版）

《干部任用條例》自2002年頒布以來(lái)，在規(guī)范干部選拔任用工作，建立健全科學(xué)的選拔任用機(jī)制，防止和糾正選人用人上不正之風(fēng)，推進(jìn)干部工作科學(xué)化、民主化、制度化等方面，發(fā)揮了十分重要的作用。但是隨著改革開(kāi)放進(jìn)程的不斷深入，近些年來(lái)，干部工作面臨的形勢(shì)任務(wù)、干部隊(duì)伍狀況等都發(fā)生了很大變化。這些變化使得《干部任用條例》已經(jīng)不能完全適應(yīng)新的要求。本著與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng)新的精神，中央決定重新修訂并頒布《干部任用條例》。

修訂后，《干部任用條例》共13章71條，分總則、選拔任用條件、動(dòng)議、民主推薦、考察、討論決定、任職、依法推薦提名和民主協(xié)商、公開(kāi)選拔和競(jìng)爭(zhēng)上崗、交流回避、免職辭職降職、紀(jì)律和監(jiān)督、附則，對(duì)干部選拔任用工作作出了實(shí)體性和程序性規(guī)定。其中，從“動(dòng)議”到“任職”五個(gè)環(huán)節(jié)，構(gòu)成了干部選拔任用工作的基本流程。修訂后的《干部任用條例》有以下幾個(gè)顯著特點(diǎn)：一是堅(jiān)持黨管干部原則，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與發(fā)揚(yáng)民主結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步體現(xiàn)黨組織在干部選拔任用工作中的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，同時(shí)堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主的方向和行之有效的辦法措施，對(duì)有關(guān)制度作了進(jìn)一步改進(jìn)完善。二是堅(jiān)持好干部標(biāo)準(zhǔn)，樹(shù)立科學(xué)發(fā)展、以德為先、注重基層的用人導(dǎo)向，把人崗相適、重視一貫表現(xiàn)等要求貫穿到干部選拔任用工作的全過(guò)程。三是堅(jiān)持全面深化干部人事制度改革，將經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)時(shí)間、較大范圍實(shí)踐檢驗(yàn)、比較成熟的做法上升為制度規(guī)定。突出問(wèn)題導(dǎo)向，針對(duì)新情況新問(wèn)題提出了一些新的改革措施。著重完善民主推薦，改進(jìn)考察方式方法，規(guī)范公開(kāi)選拔和競(jìng)爭(zhēng)上崗、破格提拔、干部交流等。四是堅(jiān)持從嚴(yán)管理干部，在嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)條件、規(guī)范選拔程序的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步嚴(yán)明選拔任用紀(jì)律、強(qiáng)化責(zé)任追究，對(duì)黨組織、領(lǐng)導(dǎo)干部和選拔對(duì)象提出了更嚴(yán)格的要求。五是堅(jiān)持有效管用、簡(jiǎn)便易行，優(yōu)化程序、刪繁就簡(jiǎn)。

修訂后的《干部任用條例》堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主，把民主推薦作為選拔任用的必經(jīng)程序，堅(jiān)持了民主推薦中行之有效的基本程序、方法，并根據(jù)新的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)作了進(jìn)一步豐富完善。一是對(duì)民主推薦進(jìn)行合理定位，由選拔任用的初始環(huán)節(jié)調(diào)整為第二個(gè)環(huán)節(jié)，將推薦結(jié)果由選拔任用的“重要依據(jù)”改為“重要參考”。規(guī)定民主推薦情況只是確定考察對(duì)象應(yīng)當(dāng)綜合考慮的因素之一，防止把推薦票等同于選舉票、簡(jiǎn)單以推薦票取人，同時(shí)明確群眾公認(rèn)度不高的不得列為考察對(duì)象，以起到擋住民意較差干部的“門(mén)檻”

作用。二是進(jìn)一步改進(jìn)民主推薦方法，以利于正確集中民意，提高民主質(zhì)量。明確領(lǐng)導(dǎo)班子換屆可以進(jìn)行二次會(huì)議推薦；個(gè)別提拔任職時(shí)，既可以按以往做法進(jìn)行會(huì)議推薦和個(gè)別談話推薦，也可以先進(jìn)行個(gè)別談話推薦，經(jīng)研究提出初步名單后，再進(jìn)行會(huì)議推薦。三是完善了參加民主推薦的人員范圍。區(qū)分領(lǐng)導(dǎo)班子換屆和個(gè)別提拔任職的會(huì)議推薦、個(gè)別談話推薦的不同情形，分別對(duì)參加民主推薦的人員范圍作出了具體規(guī)定，明確了可以適當(dāng)調(diào)整的情形，有利于各地各部門(mén)根據(jù)知情度、關(guān)聯(lián)度和代表性原則合理確定民主推薦參加人員范圍，保證民主推薦結(jié)果的真實(shí)性。四是強(qiáng)調(diào)要把民主推薦情況與人選的德才素質(zhì)、一貫表現(xiàn)和工作需要等進(jìn)行綜合分析。這樣修改后，既能較好地發(fā)揮民主推薦的作用，又能解決當(dāng)前存在的突出問(wèn)題。

修訂后的《干部任用條例》堅(jiān)持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合，堅(jiān)持全面、歷史、辯證地看干部，提出了一系列改進(jìn)措施。一是完善考察內(nèi)容。強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)對(duì)政治品質(zhì)和道德品行、科學(xué)發(fā)展實(shí)績(jī)、作風(fēng)表現(xiàn)、廉政情況的考察，防止單純以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度評(píng)定干部工作實(shí)績(jī)。二是改進(jìn)考察方法。優(yōu)化程序，規(guī)定了考察一般應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的方法，同時(shí)規(guī)定了可以根據(jù)實(shí)際需要靈活采取的辦法，并新增了民意調(diào)查、延伸考察等方法；加強(qiáng)民主監(jiān)督，擴(kuò)大了換屆考察公示的范圍；為確?？疾熨|(zhì)量，避免走過(guò)場(chǎng)，規(guī)定干部考察要保證充足的時(shí)間。三是突出對(duì)干部廉政情況的把關(guān)。規(guī)定對(duì)擬提拔的考察對(duì)象，應(yīng)當(dāng)查閱個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告情況，必要時(shí)可以進(jìn)行核實(shí)。規(guī)定考察時(shí)除聽(tīng)取考察對(duì)象所在單位組織（人事）部門(mén)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、機(jī)關(guān)黨組織的意見(jiàn)外，根據(jù)需要還可以聽(tīng)取巡視機(jī)構(gòu)和其他相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)。四是體現(xiàn)看平時(shí)、重一貫的要求，在考察程序中增加了綜合分析的環(huán)節(jié)，要求把考察情況與干部的一貫表現(xiàn)相互比較印證，這也強(qiáng)化了黨組織在平時(shí)考察了解干部的責(zé)任。

修訂后的《干部任用條例》既堅(jiān)持將公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗作為干部選拔任用的方式之一，保留專章規(guī)定，又針對(duì)突出問(wèn)題著力規(guī)范。一是合理確定范圍。明確應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，合理確定選拔的職位、數(shù)量和范圍，并對(duì)公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗的適用情形作了限定；本著就近取才的原則，規(guī)定公開(kāi)選拔縣處級(jí)以下領(lǐng)導(dǎo)干部，一般不跨省（自治區(qū)、直轄市）進(jìn)行。二是嚴(yán)格資格條件的設(shè)置。明確選拔方案設(shè)置的資格條件應(yīng)當(dāng)符合干部資格條件的規(guī)定，突破規(guī)定的應(yīng)當(dāng)事先報(bào)上級(jí)組織人事部門(mén)審核同意。三是加強(qiáng)組織把關(guān)。規(guī)定報(bào)名參加公開(kāi)選拔的應(yīng)當(dāng)經(jīng)所在單位同意。四是提高競(jìng)爭(zhēng)性選拔科學(xué)化水平。突出能力和素質(zhì)測(cè)試測(cè)評(píng)，比選擇優(yōu)，突出崗位特點(diǎn)，突出實(shí)績(jī)競(jìng)爭(zhēng)，注重一貫表現(xiàn)，防止簡(jiǎn)單以考試分?jǐn)?shù)取人。

《關(guān)于加強(qiáng)干部選拔任用 工作監(jiān)督的意見(jiàn)》解讀

“十個(gè)嚴(yán)禁”“五個(gè)一律”利劍高懸

當(dāng)前，在一些地方和單位，違規(guī)用人問(wèn)題仍時(shí)有發(fā)生，跑官要官、拉票賄選、買(mǎi)官賣(mài)官等不正之風(fēng)屢禁不止，干部群眾反映強(qiáng)烈。“這些問(wèn)題單靠《干部任用條例》難以從根本上解決，必須有嚴(yán)格的配套措施?！敝醒朦h校黨建部教授祝靈君說(shuō)。

中央社會(huì)主義學(xué)院教授甄小英認(rèn)為，我們黨在選人用人方面有不少制度，但一些制度的執(zhí)行效果不佳，一個(gè)重要原因就是制度不配套、不銜接、不協(xié)調(diào)，有碎片化現(xiàn)象?！靶滦抻喌摹陡刹咳斡脳l例》是規(guī)范干部選拔任用工作的總章程，如果缺少與其相配套、相銜接的保障制度，就會(huì)影響其有效執(zhí)行，法規(guī)的效力就會(huì)打折扣?！闭缧∮⒄f(shuō)。

針對(duì)當(dāng)前選人用人上容易出現(xiàn)的問(wèn)題，根據(jù)《干部任用條例》有關(guān)規(guī)定，《意見(jiàn)》專門(mén)提出了“十個(gè)嚴(yán)禁”的紀(jì)律要求，包括嚴(yán)禁違反規(guī)定程序選拔任用干部，嚴(yán)禁在干部檔案上弄虛作假，嚴(yán)禁搞拉票等非組織活動(dòng)，嚴(yán)禁跑官要官、說(shuō)情打招呼等，進(jìn)一步嚴(yán)明了組織人事紀(jì)律。同時(shí)，《意見(jiàn)》對(duì)跑官要官、拉票賄選、買(mǎi)官賣(mài)官等行為明確提出“五個(gè)一律”的懲戒措施。此外，《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)把嚴(yán)格監(jiān)督貫穿選人用人全過(guò)程，圍繞選人用人監(jiān)督，對(duì)嚴(yán)明紀(jì)律、嚴(yán)格把關(guān)、嚴(yán)厲懲處、嚴(yán)加督查等作出明確規(guī)定，體現(xiàn)“從嚴(yán)”要求?！坝幸?guī)必依、執(zhí)規(guī)必嚴(yán)才能使鐵規(guī)發(fā)力，使禁令生威?！眹?guó)家行政學(xué)院中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)研究中心主任劉峰說(shuō)。

把干部監(jiān)督之網(wǎng)織得更密

《意見(jiàn)》以《干部任用條例》為重要依據(jù)，從是否嚴(yán)格執(zhí)行用人原則和標(biāo)準(zhǔn)、是否嚴(yán)格把握用人資格和條件、是否嚴(yán)格履行用人程序和步驟、是否嚴(yán)格遵守組織人事紀(jì)律等四方面，督促嚴(yán)格按制度規(guī)定選人用人。

專家認(rèn)為，《意見(jiàn)》總結(jié)監(jiān)督實(shí)踐和制度創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)，把比較成熟的做法上升為制度，豐富了監(jiān)督檢查形式。

《意見(jiàn)》一方面完善立項(xiàng)督察制度，實(shí)行查核結(jié)果抽查復(fù)核和分析研判，對(duì)處理不到位的責(zé)成重新查辦，防止大事化小，小事化了。另一方面，《意見(jiàn)》建立起違規(guī)用人問(wèn)題倒查機(jī)制，不僅查處當(dāng)事人，而且追究責(zé)任人，一查到底，問(wèn)責(zé)到人。此外，《意見(jiàn)》提出建立干部選拔任用紀(jì)實(shí)制度，運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)推廣實(shí)時(shí)監(jiān)督系統(tǒng)，使得開(kāi)展倒查、追究和問(wèn)責(zé)有據(jù)可依、有跡可查。

“查處問(wèn)責(zé)是整治用人不正之風(fēng)最直接最有效的手段?！眲⒎逭f(shuō)，“督查”“倒查”“可查”這“三查”制度，使干部監(jiān)督制度更完善，也使得干部監(jiān)督之網(wǎng)織得更密、扎得更緊。在加強(qiáng)組織監(jiān)督的同時(shí)，《意見(jiàn)》還強(qiáng)調(diào)健全完善“12380”綜合舉報(bào)受理平臺(tái)，改進(jìn)舉報(bào)受理工作，使組織監(jiān)督與群眾監(jiān)督形成合力?！爸挥性趯?shí)踐中不斷創(chuàng)新監(jiān)督理念、監(jiān)督形式、監(jiān)督方式方法，才能不斷打造和扎緊制度籠子，真正實(shí)現(xiàn)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子?！闭缧∮⒄f(shuō)。

打鐵先得自身硬

選賢任能是組織部門(mén)肩負(fù)的重要職責(zé)。這也意味著，嚴(yán)格組織人事紀(jì)律，營(yíng)造良好用人風(fēng)氣，首先就要從各級(jí)組織人事部門(mén)做起。

《意見(jiàn)》明確提出，組工干部要切實(shí)增強(qiáng)黨性，堅(jiān)持原則、公道正派、敢于擔(dān)當(dāng)，嚴(yán)格按黨的政策辦事、按規(guī)章制度辦事、按組織程序辦事，帶頭維護(hù)干部工作的嚴(yán)肅性，堅(jiān)決抵制和糾正用人上的不正之風(fēng)?！斑@是貫徹《干部任用條例》和《意見(jiàn)》對(duì)組工干部提出的必然要求?！眲⒎逭f(shuō)。同時(shí)，《意見(jiàn)》明確規(guī)定，對(duì)違反組織人事紀(jì)律的，一律清除出組工干部隊(duì)伍。甄小英說(shuō)：“這是‘打鐵還需自身硬’，以身作則理念的鮮明體現(xiàn)。”

第二篇：關(guān)于加強(qiáng)干部選拔任用工作監(jiān)督的意見(jiàn)

關(guān)于加強(qiáng)干部選拔任用工作監(jiān)督的意見(jiàn)

（中共中央組織部，2014年1月）

加強(qiáng)干部選拔任用工作監(jiān)督，是保證選賢任能、純潔用人風(fēng)氣的重要舉措。近些年來(lái)，各級(jí)黨委（黨組）和組織人事部門(mén)認(rèn)真貫徹黨的干部路線方針政策，加強(qiáng)選人用人監(jiān)督，整治用人上不正之風(fēng)，取得積極成效。但是，在一些地方和單位，違規(guī)用人問(wèn)題仍時(shí)有發(fā)生，跑官要官、拉票賄選、買(mǎi)官賣(mài)官等不正之風(fēng)屢禁不止，干部群眾反映強(qiáng)烈。日前，中央頒發(fā)了新修訂的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》（以下簡(jiǎn)稱《干部任用條例》），這既是規(guī)范干部選拔任用工作的總章程，也是加強(qiáng)干部選拔任用工作監(jiān)督的重要依據(jù)。為了貫徹落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針，嚴(yán)明組織紀(jì)律，大力營(yíng)造風(fēng)清氣正的用人環(huán)境，保證《干部任用條例》嚴(yán)格執(zhí)行，經(jīng)中央同意，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。

一、認(rèn)真貫徹《干部任用條例》，嚴(yán)格按制度規(guī)定選人用人。各級(jí)黨委（黨組）和組織人事部門(mén)要不折不扣執(zhí)行《干部任用條例》，嚴(yán)格按規(guī)定的原則、標(biāo)準(zhǔn)、條件、資格、程序和紀(jì)律辦事，有規(guī)必依、執(zhí)規(guī)必嚴(yán)。嚴(yán)禁違反規(guī)定程序選拔任用干部，嚴(yán)禁私自干預(yù)下級(jí)或原任職單位干部任用，嚴(yán)禁在干部考察中隱瞞或歪曲事實(shí)真相，嚴(yán)禁在干部檔案上弄虛作假，嚴(yán)禁跑風(fēng)漏氣，嚴(yán)禁突擊提拔調(diào)整干部，嚴(yán)禁封官許愿、任人唯親、營(yíng)私舞弊，嚴(yán)禁

— 1 — 采取跑官要官、說(shuō)情打招呼等手段為本人或他人謀取職位，嚴(yán)禁搞拉票等非組織活動(dòng)，嚴(yán)禁超職數(shù)配備、超機(jī)構(gòu)規(guī)格提拔干部或違規(guī)提高干部職級(jí)待遇。

二、嚴(yán)格把好人選廉政關(guān)，堅(jiān)決防止“帶病提拔”。要嚴(yán)格考察人選對(duì)象的黨風(fēng)廉政情況，認(rèn)真聽(tīng)取紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)意見(jiàn)，對(duì)有問(wèn)題反映應(yīng)當(dāng)核查但尚未核查或正在核查的，不得提交黨委（黨組）討論決定，對(duì)有反映但不構(gòu)成違紀(jì)的要從嚴(yán)掌握。對(duì)人選對(duì)象，要認(rèn)真查閱個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告情況，必要時(shí)進(jìn)行核實(shí)，對(duì)不如實(shí)填報(bào)或隱瞞不報(bào)的，不得提拔任用。要嚴(yán)格干部檔案審核，對(duì)人選干部身份、年齡、工齡、黨齡、學(xué)歷、經(jīng)歷等檔案信息要仔細(xì)核查，不得放過(guò)任何疑點(diǎn)。對(duì)干部任職公示期間收到的有關(guān)問(wèn)題反映，要按規(guī)定認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，沒(méi)有查清之前，不得辦理任職手續(xù)。

三、嚴(yán)厲查處違規(guī)用人行為，堅(jiān)決整治用人上的不正之風(fēng)。不論是集中換屆還是日常干部選拔任用，對(duì)違反組織人事紀(jì)律的實(shí)行“零容忍”、堅(jiān)決不放過(guò)，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，讓那些搞不正之風(fēng)的人不僅撈不到好處，而且受到嚴(yán)厲懲處。對(duì)跑官要官的，一律不得提拔使用，并記錄在案，視情節(jié)給予批評(píng)教育或組織處理；對(duì)拉票賄選的，一律排除出人選名單或取消候選人資格，已經(jīng)提拔的責(zé)令辭職或者免職、降職，賄選的還要依紀(jì)依法處理；對(duì)買(mǎi)官賣(mài)官的，一律先停職或免職，移送執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)處理；對(duì)違反規(guī)定作出的干部任用決定，一律宣布無(wú)效，按干部管理權(quán)限

— 2 — 予以糾正；對(duì)說(shuō)情、打招呼和私自干預(yù)下級(jí)干部選拔任用的，一律堅(jiān)決抵制，視情節(jié)給予批評(píng)教育或組織處理。健全完善“12380”綜合舉報(bào)受理平臺(tái)，堅(jiān)持和完善立項(xiàng)督查制度，對(duì)群眾反映的選人用人問(wèn)題，認(rèn)真查核、嚴(yán)肅處理。加大違規(guī)用人案件通報(bào)、曝光力度，發(fā)揮警示震懾作用。

四、建立倒查機(jī)制，強(qiáng)化干部選拔任用責(zé)任追究。認(rèn)真落實(shí)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究辦法（試行）》有關(guān)規(guī)定，凡出現(xiàn)“帶病提拔”、突擊提拔、違規(guī)破格提拔等問(wèn)題，都要對(duì)選拔任用過(guò)程進(jìn)行倒查，存在隱情不報(bào)、違反程序等失職瀆職行為的，不僅查處當(dāng)事人，而且追究責(zé)任人，一查到底、問(wèn)責(zé)到人。對(duì)一個(gè)地方和單位連續(xù)發(fā)生或大面積發(fā)生違反組織人事紀(jì)律問(wèn)題的，以及對(duì)違反組織人事紀(jì)律行為查處不力的，必須嚴(yán)肅追究黨委（黨組）主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，嚴(yán)肅追究組織人事部門(mén)和相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。要建立干部選拔任用紀(jì)實(shí)制度，為開(kāi)展倒查、追究問(wèn)責(zé)提供依據(jù)。

五、加大監(jiān)督檢查力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問(wèn)題。以貫徹落實(shí)《干部任用條例》等法規(guī)為主要內(nèi)容，加強(qiáng)選人用人工作監(jiān)督檢查，著力檢查程序是否合規(guī)、導(dǎo)向是否端正、風(fēng)氣是否清正、結(jié)果是否公正。要強(qiáng)化重點(diǎn)檢查，對(duì)干部群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題、舉報(bào)反映多的地方和單位進(jìn)行有針對(duì)性的檢查；深化巡視檢查，充分發(fā)揮巡視對(duì)選人用人的監(jiān)督作用；開(kāi)展普遍檢查，每3至5年分級(jí)分類對(duì)所有有用人權(quán)的單位全面檢查一遍。要注

— 3 — 重事前監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行干部選拔任用工作有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度，凡應(yīng)報(bào)告而未報(bào)告的任用事項(xiàng)一律無(wú)效，防止出現(xiàn)違規(guī)破格提拔干部、任人唯親、借競(jìng)爭(zhēng)性選拔變相違規(guī)用人等問(wèn)題。要加強(qiáng)結(jié)果監(jiān)督，堅(jiān)持和完善干部選拔任用“一報(bào)告兩評(píng)議”、離任檢查等制度，有效規(guī)范選人用人行為。

六、組工干部要堅(jiān)持公道正派，嚴(yán)格執(zhí)行組織人事紀(jì)律。各級(jí)組織人事部門(mén)要把干部選拔任用工作監(jiān)督擺在突出位置來(lái)抓，干部監(jiān)督機(jī)構(gòu)要具體負(fù)責(zé)監(jiān)督任務(wù)的組織實(shí)施，干部工作機(jī)構(gòu)要結(jié)合自身職責(zé)做好有關(guān)監(jiān)督工作。干部考察組要履行“一崗雙責(zé)”，既做好考察工作，又監(jiān)督用人風(fēng)氣。組工干部要切實(shí)增強(qiáng)黨性，堅(jiān)持原則、公道正派、敢于擔(dān)當(dāng)，嚴(yán)格按黨的政策辦事、按規(guī)章制度辦事、按組織程序辦事，帶頭維護(hù)干部工作的嚴(yán)肅性，堅(jiān)決抵制和糾正用人上的不正之風(fēng)。對(duì)違反組織人事紀(jì)律的，一律清除出組工干部隊(duì)伍。（新華社北京1月25日電）

《 人民日?qǐng)?bào) 》（2014年01月26日 04 版）名詞解釋

1．干部選拔任用工作有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告。這是加強(qiáng)干部選拔任用事前監(jiān)督把關(guān)的一項(xiàng)制度措施。2010年3月，中央組織部印發(fā)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告辦法（試行）》。《辦法》規(guī)定，在干部選拔任用工作中，有越級(jí)提拔干部等5種 — 4 — 情形的，應(yīng)當(dāng)按照要求書(shū)面報(bào)告上一級(jí)組織人事部門(mén)，經(jīng)批復(fù)同意后方可進(jìn)行；有破格提拔、提拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部秘書(shū)等身邊工作人員、被問(wèn)責(zé)干部影響期滿擬重新任用等7種情形的，在作出決定前應(yīng)當(dāng)書(shū)面征求上一級(jí)組織人事部門(mén)的意見(jiàn)。上級(jí)組織人事部門(mén)對(duì)受理的報(bào)告事項(xiàng)要嚴(yán)格審核把關(guān)。對(duì)違反《辦法》規(guī)定作出的干部任用決定，應(yīng)當(dāng)予以糾正，并追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

2．“一報(bào)告兩評(píng)議”。這是對(duì)選人用人結(jié)果進(jìn)行民主監(jiān)督的一項(xiàng)重要制度措施。2010年3月，中央組織部印發(fā)《地方黨委常委會(huì)向全委會(huì)報(bào)告干部選拔任用工作并接受民主評(píng)議辦法（試行）》。按照此《辦法》規(guī)定，地方黨委常委會(huì)每年向全委會(huì)報(bào)告工作時(shí)，要專題報(bào)告干部選拔任用工作情況，并在一定范圍內(nèi)接受對(duì)本級(jí)黨委干部選拔任用工作和新選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的民主評(píng)議（簡(jiǎn)稱“一報(bào)告兩評(píng)議”）。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)以及國(guó)有企事業(yè)單位黨委（黨組）參照此《辦法》有關(guān)規(guī)定，采取結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部總結(jié)、考核等方式，開(kāi)展“一報(bào)告兩評(píng)議”。上級(jí)黨委組織部門(mén)對(duì)民主評(píng)議結(jié)果明顯偏低、干部群眾反映強(qiáng)烈的，經(jīng)組織考核認(rèn)定后，按照規(guī)定追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任，并督促進(jìn)行整改；對(duì)民主評(píng)議結(jié)果明顯偏低、干部群眾意見(jiàn)集中的干部，本級(jí)黨委組織部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)其選拔任用情況進(jìn)行說(shuō)明，并進(jìn)行相應(yīng)的教育和處理。

— 5 — 3．離任檢查。2010年3月，中央組織部印發(fā)《市縣黨委書(shū)記履行干部選拔任用工作職責(zé)離任檢查辦法（試行）》?！掇k法》規(guī)定，市縣黨委書(shū)記因提拔使用、平級(jí)交流、到齡退休等原因即將離任時(shí)，上級(jí)黨委組織部門(mén)要對(duì)其任職期間履行干部選拔任用工作職責(zé)的情況進(jìn)行檢查。重點(diǎn)檢查選拔任用干部總體情況、本地區(qū)用人風(fēng)氣情況。離任檢查結(jié)果作為評(píng)價(jià)、使用市縣黨委書(shū)記的重要依據(jù)。黨政機(jī)關(guān)直屬單位黨組（黨委）書(shū)記的離任檢查，參照此《辦法》執(zhí)行。

4．干部考察組“一崗雙責(zé)”。是指干部考察組既要負(fù)責(zé)做好考察工作，又要負(fù)責(zé)監(jiān)督選人用人風(fēng)氣。這是近年來(lái)在地方集中換屆中探索實(shí)行的一項(xiàng)有效做法。新修訂的《干部任用條例》第三十三條明確規(guī)定：實(shí)行干部考察工作責(zé)任制，考察組必須如實(shí)反映考察情況和意見(jiàn)，履行干部選拔任用風(fēng)氣監(jiān)督職責(zé)。

第三篇：干部選拔任用監(jiān)督芻議

干部選拔任用監(jiān)督芻議

干部選拔任用監(jiān)督芻議

隨著干部人事制度改革的不斷深入，我國(guó)民主政治建設(shè)的不斷推進(jìn)，加強(qiáng)對(duì)干部選拔任用工作的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)用好的作風(fēng)選作風(fēng)好的人的目標(biāo)，已不容回避地?cái)[在各級(jí)黨組織和干部工作部門(mén)面前，亟需高度重視和亟待解決的重大課題。黨的十五屆六中全會(huì)《決定》指出，要“認(rèn)真執(zhí)行并進(jìn)

一步完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作制度，對(duì)干部的推薦提名、考察考核、討論決定等各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行全過(guò)程監(jiān)督。”根據(jù)這一精神和當(dāng)前干部選拔任用工作的實(shí)際，筆者試圖就加強(qiáng)干部選拔任用監(jiān)督工作的重要性、必要性與當(dāng)前推行干部選拔任用監(jiān)督中存在的障礙因素以及如何加強(qiáng)干部選拔任用監(jiān)督等方面作初步探討。

一、加強(qiáng)干部選拔任用監(jiān)督勢(shì)在必行

可以說(shuō)，無(wú)論從戰(zhàn)略高度上分析，還是從工作實(shí)踐上考量，不論是從歷史經(jīng)驗(yàn)上總結(jié)，還是從現(xiàn)實(shí)要求上解讀，加強(qiáng)對(duì)干部選拔任用工作的監(jiān)督，都是極為重要的，也是十分必要的。

（一）加強(qiáng)干部選拔任用監(jiān)督是防止吏治腐敗滋生蔓延的治本之策。

我們從近幾年來(lái)所查處和曝光的腐敗案件中，不難得出如下結(jié)論：一是吏治腐敗嚴(yán)重存在。不少腐敗案例中，不僅大都伴有吏治腐敗，而且其腐敗的嚴(yán)重性到了觸目驚心，駭人聽(tīng)聞的地步。原湖北省荊門(mén)市委宣傳部副部長(zhǎng)陳麗，原本是一名三陪小姐，在短短的幾年內(nèi)，搖身一變成了正科級(jí)干部。安徽省原副省長(zhǎng)王懷忠，由于違法亂紀(jì)，群眾對(duì)他的問(wèn)題反映從未間斷，盡管在安徽省人大常委會(huì)對(duì)他的兩次提名均未通過(guò)的情況下，他仍然登上了副省長(zhǎng)的寶座。原滑縣縣委書(shū)記王新康，在任5年期間，借調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)班子之機(jī)，收受賄賂64人次32萬(wàn)元，包括需由人大常委會(huì)任命的司法局長(zhǎng)、交通局長(zhǎng)。原湖北省天門(mén)市委書(shū)記張二江，這個(gè)集“吹、賣(mài)（官）、嫖、賭、貪”于一身的“五毒干部”，竟然連遷遞升，當(dāng)上了市委書(shū)記，這本身就令人深思。何況在他任丹江口市市長(zhǎng)、市委書(shū)記期間，大搞權(quán)色交易、接受“性賄賂”，直接提拔“姘頭”4名，幫助2名“姘頭”的丈夫職務(wù)升遷。二是缺乏監(jiān)督是產(chǎn)生吏治腐敗的主要原因。對(duì)于近年來(lái)在選人用人上出現(xiàn)的各種腐敗現(xiàn)象，其原因是多方面的，但長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)選人用人上缺乏監(jiān)督，是一個(gè)產(chǎn)生吏治腐敗的主要原因，完全可以設(shè)想，如果充分發(fā)揮人大的監(jiān)督效能，王懷忠絕對(duì)撈不到副省長(zhǎng)的“烏紗帽”；如果在選人用人上切實(shí)約束監(jiān)督個(gè)人權(quán)力，陳麗縱使色技俱全，三陪女終究是三陪女，怎么也不會(huì)成為宣傳部副部長(zhǎng)。如果有一套完備的監(jiān)督制度，同樣，王新康想通過(guò)調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)班子撈錢(qián)只能是枉費(fèi)心機(jī)；如果嚴(yán)格按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用暫行條例》辦事，張二江這個(gè)“五毒干部”不但早就丟官棄職，更談不上他有機(jī)以權(quán)謀錢(qián)，以權(quán)謀色。三是遏制吏治腐敗尤其需要監(jiān)督。應(yīng)該說(shuō)，這些年來(lái)，對(duì)于吏治腐敗的查處，力度是大的，也動(dòng)了真格，一些腐敗分子受到了查辦。然而，吏治腐敗的現(xiàn)象，仍然存在，在少數(shù)單位和個(gè)別地方已成蔓延之勢(shì)。一方面腐敗分子是百足之蟲(chóng)，死而不僵。另一方面，說(shuō)明整治吏治腐敗，僅靠查處這個(gè)治標(biāo)之策是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，只有加強(qiáng)對(duì)干部選拔任用工作的監(jiān)督，才能從源頭上防止吏治腐敗的滋生，才是遏制吏治腐敗蔓延的治本之策。如果我們堅(jiān)持以治本為主，標(biāo)本兼治，我們的干部選拔任用工作一定會(huì)成為一方凈土。

（二）干部選拔任用監(jiān)督是加快我國(guó)民主政治進(jìn)程的客觀要求。

我們之所以強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)干部選拔任用監(jiān)督是加快我國(guó)民主政治進(jìn)程的客觀要求，主要基于如下幾個(gè)方面的理由：第一，激發(fā)群眾參與政治生活的熱情；第二，全面落實(shí)群眾的參與權(quán)、知情權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)；第三，增強(qiáng)黨的威性和凝聚力。加強(qiáng)對(duì)干部選拔任用工作的監(jiān)督，能夠發(fā)揮各方面的積極性，調(diào)動(dòng)各方面的積極作用。通過(guò)廣泛發(fā)動(dòng)各界人士、人民群眾參與監(jiān)督，發(fā)揮各方面力量的積極性。通過(guò)監(jiān)督，使人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到落實(shí)，體現(xiàn)了人民參政議政，落實(shí)各方面的民主權(quán)力。體現(xiàn)了我黨的胸襟開(kāi)闊，把各方面的力量吸引在自己的身邊，增強(qiáng)了黨的威性，增強(qiáng)黨的凝聚力。也體現(xiàn)我們黨之所以偉大，不僅在能夠制定正確的方針政策，更在于他能糾正錯(cuò)誤。

（三）干部選拔任用監(jiān)督是促進(jìn)干部隊(duì)伍建設(shè)的迫切需要。

事實(shí)上，監(jiān)督并不涉及對(duì)個(gè)人的信任，而是權(quán)力的運(yùn)行問(wèn)題，不受監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。只有對(duì)權(quán)力運(yùn)行實(shí)行有效監(jiān)督才能確保權(quán)力的正常運(yùn)行，才能確保人民的利益不受損害。通過(guò)對(duì)干部選拔任用工作的全過(guò)程監(jiān)督使這一工作更加嚴(yán)格、規(guī)范、客觀、科學(xué)、準(zhǔn)確。真正選出“靠得住，有本事”的干部，讓選出來(lái)的人能夠真正擔(dān)當(dāng)起工作的重任。二是促使選人任人的各級(jí)黨組織及其職能部門(mén)，能增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、政治責(zé)任感，加強(qiáng)自律。也只有這樣才能破除人情關(guān)，使好人主義沒(méi)有市場(chǎng)，使那些在用人上搞不正之風(fēng)的人有所畏懼，不敢在選拔任用工作中胡作非為。也只有這樣，才會(huì)使用好的作風(fēng)選作風(fēng)好的人這一要求變成現(xiàn)實(shí)。

二

第四篇：(初稿)干部選拔任用陽(yáng)光監(jiān)督

探索“4321”工作模式 確保干部選拔任用陽(yáng)光化

近年來(lái)，我市在大力推進(jìn)以全程監(jiān)督、正面監(jiān)督、群眾監(jiān)督、懲戒監(jiān)督為主要內(nèi)容的干部選拔任用工作陽(yáng)光化的過(guò)程中，逐步探索出“4321”工作模式。

1、推行全程監(jiān)督，做到四個(gè)規(guī)范。一是提名規(guī)范。加強(qiáng)對(duì)初始提名監(jiān)督，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、任人唯賢的原則，確定提名人選。二是選拔規(guī)范。實(shí)行空缺職位公開(kāi)、考察程序公開(kāi)、推薦結(jié)果公開(kāi)，凡未經(jīng)公開(kāi)程序的，一律不予推薦、考察；三是管理規(guī)范。推行五書(shū)制度以及加強(qiáng)干部任前談話、個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告等相關(guān)制度，加強(qiáng)干部日常管理；四是使用規(guī)范。建立健全“三責(zé)聯(lián)審”、重要崗位定期交流制度等，確保領(lǐng)導(dǎo)干部在任職過(guò)程中都受到有效監(jiān)督。

2、強(qiáng)化正面監(jiān)督，做到三個(gè)在先。一是宣傳在先。通過(guò)報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、短信等形式廣泛宣傳干部選拔任用工作和干部監(jiān)督工作規(guī)范，切實(shí)增強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部接受監(jiān)督的自覺(jué)性；二是教育在先。利用民主生活會(huì)、專題學(xué)習(xí)會(huì)等載體，強(qiáng)化《干部選拔任用條例》以及“四項(xiàng)監(jiān)督制度”教育，以提升黨政領(lǐng)導(dǎo)干部抵制用人不正之風(fēng)的理論水平；三是預(yù)防在先。深入開(kāi)展預(yù)防警示，做到抓早、抓小、抓苗頭，有針對(duì)性地對(duì)有輕微問(wèn)題的干部進(jìn)行提醒談話，

第五篇：第四章干部任用的監(jiān)督

第四節(jié) 干部任職中的民主監(jiān)督

所謂治國(guó)必先治吏，治吏在于選人用人。用人上的腐敗是最大的腐敗。它對(duì)于社會(huì)風(fēng)氣的破壞，對(duì)于黨和政府公信力的破壞是根本性的。2010年3月，中共中央辦公廳印發(fā)了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究辦法(試行)》，初步確立了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用責(zé)任追究制度，對(duì)進(jìn)一步匡正選人用人風(fēng)氣和提高選人用人公信度具有重要意義。同時(shí)，經(jīng)中央領(lǐng)導(dǎo)同意，中央組織部相繼制定了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告辦法(試行)》、《地方黨委常委會(huì)向全委會(huì)報(bào)告干部選拔任用工作并接受民主評(píng)議辦法(試行)》、《市縣黨委書(shū)記履行干部選拔任用工作職責(zé)離任檢查辦法(試行)》。這“四項(xiàng)制度”配套銜接，共同形成“事前要報(bào)告、事后要評(píng)議、離任要檢查、違規(guī)失責(zé)要追究”的干部選拔任用監(jiān)督體系。其目的是為保證黨的干部路線、方針、政策的貫徹執(zhí)行，防止用人失察、失誤，嚴(yán)肅處理干部選拔任用工作中的違規(guī)、違紀(jì)行為。

一、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究制度 對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作實(shí)行責(zé)任追究，要堅(jiān)持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)，實(shí)事求是、客觀公正，權(quán)責(zé)一致、懲教結(jié)合，嚴(yán)格要求、違規(guī)必究”的原則。黨委（黨組）及紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織人事部門(mén)，按照職責(zé)權(quán)限負(fù)責(zé)對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作實(shí)行責(zé)任追究。

1．黨委（黨組）主要領(lǐng)導(dǎo)或者有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在選人用人中應(yīng)受到追究的責(zé)任事項(xiàng)

（1）違反干部任免程序和規(guī)定，個(gè)人指定提拔、調(diào)整人選的；

（2）臨時(shí)動(dòng)議決定干部任免的；

（3）不按照規(guī)定召開(kāi)黨委（黨組）會(huì)議討論決定干部任免的；

（4）個(gè)人決定干部任免，或者個(gè)人改變黨委（黨組）會(huì)議集體作出的干部任免決定的；

（5）突擊提拔、調(diào)整干部的；

（6）違反規(guī)定超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部或者提高干部職級(jí)待遇的；

（7）授意、指使、強(qiáng)令組織人事部門(mén)違反規(guī)定選拔任用干部，或者阻撓、制止紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織人事部門(mén)對(duì)選人用人問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查核實(shí)以及按照有關(guān)規(guī)定作出處理的；

（8）違反干部選拔任用工作規(guī)定，導(dǎo)致用人失察、失誤，造成惡劣影響的；

（9）本地區(qū)、本部門(mén)用人上不正之風(fēng)嚴(yán)重，干部群眾反映強(qiáng)烈以及對(duì)違反組織人事紀(jì)律的行為查處不力的；

（10）有其他違反干部選拔任用工作規(guī)定行為的。

在發(fā)生突發(fā)重大自然災(zāi)害、群體性事件及其他緊急情況下，經(jīng)上一級(jí)黨組織批準(zhǔn)的用人行為不列入責(zé)任追究范圍，但事后應(yīng)當(dāng)履行有關(guān)干部任免程序，并在一定范圍內(nèi)通報(bào)。在黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作民主評(píng)議、民意調(diào)查中，本地區(qū)本部門(mén)群眾滿意度明顯偏低、選人用人方面問(wèn)題突出、干部群眾反映強(qiáng)烈的，經(jīng)組織考核認(rèn)定，應(yīng)當(dāng)追究負(fù)有責(zé)任的黨委（黨組）和組織人事部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任。

2．組織人事部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)干部和有關(guān)人員在選擇人用人上應(yīng)受到追究的責(zé)任事項(xiàng)

（1）不按規(guī)定的基本條件、任職資格、方式、程序和范圍，進(jìn)行民主推薦及民主測(cè)評(píng)的；

（2）不如實(shí)向黨委（黨組）報(bào)告民主推薦、民主測(cè)評(píng)、考察等情況的；

（3）不按照規(guī)定征求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)擬任人選的意見(jiàn)，或者不如實(shí)向黨委（黨組）報(bào)告紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)意見(jiàn)建議的；

（4）不按照規(guī)定向上級(jí)組織人事部門(mén)報(bào)告干部選拔任用工作有關(guān)事項(xiàng)的；

（5）對(duì)反映的線索清楚、內(nèi)容具體的違反規(guī)定選拔任用干部問(wèn)題不進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，以 1 及核實(shí)后不按照有關(guān)規(guī)定作出處理的；

（6）對(duì)本地區(qū)、本部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)成員違反干部選拔任用工作規(guī)定的行為不提出反對(duì)意見(jiàn)的；

（7）不按照有關(guān)規(guī)定對(duì)干部選拔任用工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，整治用人上不正之風(fēng)工作不力，干部群眾反映強(qiáng)烈的；

（8）有其他違反干部選拔任用工作規(guī)定行為的。

3．干部考察組負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員在用人選人上應(yīng)受到追究的責(zé)任事項(xiàng)

（1）更改及偽造民主推薦、民主測(cè)評(píng)結(jié)果的；

（2）不按照規(guī)定的程序和范圍進(jìn)行考察的；

（3）對(duì)反映考察對(duì)象問(wèn)題的線索清楚、內(nèi)容具體的舉報(bào)不調(diào)查核實(shí)或者不如實(shí)報(bào)告的；

（4）隱瞞、歪曲、泄露考察情況的；

（5）接受考察對(duì)象或者請(qǐng)托人的禮品、禮金、有價(jià)證券或者支付憑證等財(cái)物，參加考察對(duì)象或者請(qǐng)托人安排的消費(fèi)活動(dòng)，以及接受考察對(duì)象所在單位特殊接待的；

（6）不認(rèn)真審核干部檔案，導(dǎo)致干部信息不準(zhǔn)確，造成嚴(yán)重后果的；

（7）按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)回避而不回避的；

（8）有其他違反干部選拔任用工作規(guī)定行為的。

4．紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和人員在選人用人上應(yīng)受到追究的責(zé)任事項(xiàng)

（1）不如實(shí)向組織人事部門(mén)回復(fù)掌握的有關(guān)擬任人選遵守黨紀(jì)、政紀(jì)情況的；

（2）不按照有關(guān)規(guī)定對(duì)干部選拔任用工作進(jìn)行監(jiān)督檢查的；

（3）對(duì)發(fā)現(xiàn)的干部選拔任用工作中的違規(guī)違紀(jì)行為不進(jìn)行調(diào)查處理的；

（4）對(duì)反映擬任人選問(wèn)題的性質(zhì)嚴(yán)重、線索清楚、內(nèi)容具體的舉報(bào)不按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行調(diào)查核實(shí)的。

5．其他有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員在選擇人用人上應(yīng)受到追究的責(zé)任事項(xiàng)

（1）在個(gè)別談話推薦和考察中故意提供虛假情況的；

（2）在干部選拔任用工作中營(yíng)私舞弊，收受或者給予他人財(cái)物，安排或者接受他人安排的消費(fèi)活動(dòng)的；

（3）利用職務(wù)便利，違反規(guī)定干預(yù)下級(jí)或者原任職地區(qū)、單位干部選拔任用工作的；

（4）要求提拔本人近親屬，或者指令提拔秘書(shū)等身邊工作人員的；

（5）在民主推薦、民主測(cè)評(píng)、組織考察，或者選舉中搞拉票賄選等非組織活動(dòng)的；

（6）泄露民主推薦、民主測(cè)評(píng)、考察、醞釀、討論決定等有關(guān)情況的；

（7）故意向干部選拔任用問(wèn)題調(diào)查部門(mén)提供虛假信息或者不實(shí)材料的；

（8）有其他違反干部選拔任用工作規(guī)定行為的。

6．對(duì)違規(guī)者的處罰規(guī)定

（1）情節(jié)較輕的，給予批評(píng)教育或者責(zé)令作出書(shū)面檢查；情節(jié)較重或者群眾反映強(qiáng)烈、造成惡劣影響的給予組織處理，包括：調(diào)離崗位、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職、降職等。組織處理的情況，應(yīng)當(dāng)在一定范圍內(nèi)通報(bào)。

（2）若已列為考察對(duì)象或者提拔人選的，應(yīng)當(dāng)首先將其排除出考察對(duì)象或者取消其提拔資格，再按照規(guī)定作出處理。

（3）依照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》及有關(guān)規(guī)定給予黨紀(jì)處分；應(yīng)當(dāng)追究政紀(jì)責(zé)任的，建議有關(guān)機(jī)關(guān)依照有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的政紀(jì)處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

（4）組織處理和紀(jì)律處分可以單獨(dú)使用，也可以同時(shí)使用。

（5）受到調(diào)離崗位處理的，一年內(nèi)不得提拔；引咎辭職和受到責(zé)令辭職、免職處理的，一年內(nèi)不得重新?lián)闻c其原任職務(wù)相當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，兩年內(nèi)不得提拔；受到降職處理的，兩年內(nèi)不得提拔；同時(shí)受到紀(jì)律處分的，按照影響期長(zhǎng)的規(guī)定執(zhí)行。

二、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用報(bào)告制度

黨委（黨組）組織（人事）部門(mén)按照干部管理權(quán)限，負(fù)責(zé)本級(jí)黨委管理的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作有關(guān)事項(xiàng)的報(bào)告工作，并負(fù)責(zé)審核下一級(jí)組織（人事）部門(mén)報(bào)告的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作有關(guān)事項(xiàng)。

1．常規(guī)報(bào)告的事項(xiàng)

下列事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)書(shū)面報(bào)告上一級(jí)組織（人事）部門(mén)，經(jīng)批復(fù)同意后方可進(jìn)行。（1）在機(jī)構(gòu)變動(dòng)或者主要領(lǐng)導(dǎo)成員已經(jīng)明確即將離任時(shí)確因工作需要提拔、調(diào)整干部的；（2）越級(jí)提拔干部的；

（3）黨委、政府及其工作部門(mén)個(gè)別特殊需要的領(lǐng)導(dǎo)成員人選，不經(jīng)民主推薦，由組織推薦提名作為考察對(duì)象的；

（4）市、縣、鄉(xiāng)黨政正職在同一崗位任期不到三年進(jìn)行調(diào)整的；（5）其他應(yīng)當(dāng)事先報(bào)批的事項(xiàng)。

報(bào)告內(nèi)容包括：提拔調(diào)整干部的原由，擬提拔調(diào)整對(duì)象個(gè)人情況、任用意向，職數(shù)配備以及其他需要說(shuō)明的情況。

2．提前報(bào)告的事項(xiàng)

干部選拔任用中，在作出決定前應(yīng)當(dāng)征求上一級(jí)組織（人事）部門(mén)意見(jiàn)，包括下列事項(xiàng)。（1）破格提拔干部的；

（2）除領(lǐng)導(dǎo)班子換屆外，一批集中調(diào)整干部數(shù)量較大的（具體數(shù)量界限由各級(jí)組織人事部門(mén)根據(jù)實(shí)際情況確定）；

（3）領(lǐng)導(dǎo)干部的近親屬（夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親以及近姻親關(guān)系的人員）在領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位（系統(tǒng)）內(nèi)提拔任用，或者在領(lǐng)導(dǎo)干部所在地區(qū)提拔擔(dān)任下一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的。

（4）領(lǐng)導(dǎo)干部的秘書(shū)等身邊工作人員提拔任用的；

（5）領(lǐng)導(dǎo)干部因被問(wèn)責(zé)受到組織處理或者紀(jì)律處分，影響期滿擬重新任用的；（6）超過(guò)任職年齡或者規(guī)定任期需要繼續(xù)留任的；（7）其他需要報(bào)告的事項(xiàng)。

三、“一報(bào)告兩評(píng)議”制度 “一報(bào)告兩評(píng)議”制度?！耙粓?bào)告”是指地方黨委常委會(huì)每年向全委會(huì)報(bào)告工作時(shí)，要專題報(bào)告干部選拔任用工作情況；“兩評(píng)議”是指在一定范圍內(nèi)對(duì)本級(jí)黨委干部選拔任用工作，以及對(duì)新選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的民主評(píng)議?！耙粓?bào)告兩評(píng)議”一般安排在當(dāng)年年底或者次年年初的全委（擴(kuò)大）會(huì)上進(jìn)行，可以與領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作總結(jié)或者考核結(jié)合進(jìn)行。

1．報(bào)告的內(nèi)容

黨委負(fù)責(zé)人代表常委會(huì)報(bào)告干部選拔任用工作?？梢允菍ｎ}報(bào)告，也可以作為常委會(huì)工作報(bào)告的專項(xiàng)內(nèi)容。報(bào)告一般包括下列內(nèi)容。（1）選拔任用干部的總體情況；

（2）貫徹執(zhí)行黨的干部路線方針政策的情況；

（3）創(chuàng)新選人用人措施和辦法，建立健全干部選拔任用和監(jiān)督機(jī)制的情況；（4）整治用人上不正之風(fēng)的情況（包括上評(píng)議整改措施落實(shí)情況）；（5）存在的主要問(wèn)題和改進(jìn)的措施；（6）其他需要報(bào)告的情況。2．參加“兩評(píng)議”的人員（1）黨委全委會(huì)成員；

（2）本級(jí)人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子成員；（3）本級(jí)紀(jì)委常委會(huì)成員；

3（4）本級(jí)法院、檢察院，以及黨委工作部門(mén)、政府工作部門(mén)、人民團(tuán)體及本級(jí)黨委、政府派出機(jī)構(gòu)的主要領(lǐng)導(dǎo)成員；

（5）下一級(jí)黨委和政府的主要領(lǐng)導(dǎo)成員；（6）其他需要參加的人員。

“兩評(píng)議”參加人員采取無(wú)記名方式填寫(xiě)《干部選拔任用工作民主評(píng)議表》和《新選拔任用干部民主評(píng)議表》。

3．民主評(píng)議新選拔任用的干部

民主評(píng)議的對(duì)象包括近一年內(nèi)選拔任用的下列人員。（1）下一級(jí)黨委、政府正職領(lǐng)導(dǎo)干部；

（2）本級(jí)黨委、政府工作部門(mén)正職領(lǐng)導(dǎo)干部；（3）由本級(jí)黨委管理的其他正職領(lǐng)導(dǎo)干部；

（4）破格提拔（含越級(jí)提拔）的由本級(jí)黨委管理的領(lǐng)導(dǎo)干部；

（5）其他提拔擔(dān)任重要崗位領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部（具體由上級(jí)黨委組織部門(mén)確定）。

（6）地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子集中換屆時(shí)，可以只對(duì)本級(jí)黨委新提拔的正職領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行評(píng)議。

4．“一報(bào)告兩評(píng)議”的組織實(shí)施

“一報(bào)告兩評(píng)議”由上級(jí)黨委組織部門(mén)會(huì)同本級(jí)黨委組織實(shí)施。本級(jí)黨委組織部門(mén)應(yīng)當(dāng)提前將開(kāi)展“一報(bào)告兩評(píng)議”的具體安排報(bào)告上級(jí)黨委組織部門(mén)。民主評(píng)議表的收集、統(tǒng)計(jì)由上級(jí)黨委組織部門(mén)負(fù)責(zé)，本級(jí)黨委組織部門(mén)配合做好相關(guān)工作。

5．整改及責(zé)任追究

“一報(bào)告兩評(píng)議”結(jié)束后，上級(jí)黨委組織部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)反饋民主評(píng)議結(jié)果。黨委常委會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)民主評(píng)議結(jié)果進(jìn)行分析，研究提出加強(qiáng)和改進(jìn)工作的措施，并采取適當(dāng)方式向全委會(huì)成員通報(bào)“兩評(píng)議”結(jié)果和相關(guān)整改措施。

根據(jù)民主評(píng)議結(jié)果，上級(jí)黨委組織部門(mén)對(duì)民主評(píng)議滿意度高、工作成績(jī)突出的，要予以表?yè)P(yáng)；對(duì)民主評(píng)議滿意度明顯偏低、干部群眾反映強(qiáng)烈的，經(jīng)組織考核認(rèn)定后，按照規(guī)定追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任，并督促整改。對(duì)民主評(píng)議滿意度明顯偏低、干部群眾意見(jiàn)集中的干部，本級(jí)黨委組織部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)其選拔任用情況作出說(shuō)明，并對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行教育和處理。

四、干部選拔任用工作離任檢查制度

市縣委書(shū)記履行干部選拔任用工作職責(zé)離任檢查制度，是指市縣委書(shū)記因提拔使用、平級(jí)交流、到齡退休等原因即將離任時(shí)，由上級(jí)黨委組織部門(mén)對(duì)其任職期間履行干部選拔任用工作職責(zé)的情況進(jìn)行檢查的制度。對(duì)因擬提拔使用即將離任的市縣委書(shū)記的檢查，一般結(jié)合干部考察進(jìn)行，由上級(jí)黨委組織部門(mén)派出的干部考察組負(fù)責(zé)實(shí)施。對(duì)因平級(jí)交流、到齡退休等原因即將離任的市縣委書(shū)記的檢查，按照干部管理權(quán)限由上級(jí)黨委組織部門(mén)干部監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

1．檢查的內(nèi)容

（1）任職期間貫徹執(zhí)行黨的干部路線方針政策的情況；

（2）任職期間市縣委選拔任用的干部的情況；

（3）任職期間本地區(qū)用人風(fēng)氣的情況；

（4）任職期間遵守組織人事紀(jì)律的情況，特別是離任前有無(wú)突擊提拔調(diào)整干部的情況；

（5）任職期間加強(qiáng)干部監(jiān)督管理工作的情況；

（6）其他應(yīng)當(dāng)檢查的情況。

2．檢查的程序

（1）在一定范圍內(nèi)，對(duì)即將離任的市縣委書(shū)記任職期間履行干部選拔任用工作職責(zé)情況，以及市縣委近期新任用的干部進(jìn)行民主評(píng)議；

（2）通過(guò)個(gè)別訪談、召開(kāi)座談會(huì)、受理舉報(bào)等方式聽(tīng)取干部群眾意見(jiàn)；（3）查閱干部任免相關(guān)材料；

（4）向下達(dá)檢查任務(wù)的黨委組織部門(mén)報(bào)告檢查情況；（5）向被檢查的市縣黨委書(shū)記反饋檢查結(jié)果。3．參加民主評(píng)議的人員

對(duì)擬提拔使用的市縣委書(shū)記的民主評(píng)議，參加人員范圍與考察時(shí)參加民主測(cè)評(píng)人員范圍一致。

對(duì)因平級(jí)交流、到齡退休等原因，即將離任的市縣委書(shū)記的民主評(píng)議，一般由下列人員參加：黨委全委會(huì)成員；本級(jí)人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子成員；本級(jí)紀(jì)委常委成員；本級(jí)人民法院、人民檢察院主要領(lǐng)導(dǎo)成員；其他需要參加的人員。

4．獎(jiǎng)懲規(guī)定

（1）對(duì)民主評(píng)議中履行干部選拔任用工作職責(zé)總體評(píng)價(jià)“滿意”、“基本滿意”兩項(xiàng)比率合計(jì)不足2/3，或者用人風(fēng)氣總體評(píng)價(jià)“好”、“較好”兩項(xiàng)比率合計(jì)不足2/3的人員，經(jīng)組織考核認(rèn)定，要采取相應(yīng)的組織處理措施，其中擬提拔使用的，應(yīng)當(dāng)取消其資格。擬提拔使用干部的考察材料中應(yīng)當(dāng)反映檢查情況和民主評(píng)議結(jié)果。

（2）檢查發(fā)現(xiàn)即將離任的市縣委書(shū)記任職期間，存在嚴(yán)重違反干部選拔任用工作規(guī)定問(wèn)題的，以及在干部選拔任用工作中不履行，或者不正確履行職責(zé)導(dǎo)致用人失察、失誤，造成嚴(yán)重后果或者惡劣影響的，要進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。經(jīng)調(diào)查屬實(shí)的，根據(jù)有關(guān)規(guī)定追究其責(zé)任，給予相應(yīng)的組織處理或者紀(jì)律處分，對(duì)于擬提拔使用的，先取消其提拔資格，再視情況作進(jìn)一步處理。

（3）對(duì)于新任用的干部在民主評(píng)議中滿意度明顯偏低的，市縣委書(shū)記應(yīng)當(dāng)就其任用情況作出說(shuō)明?？疾旖M或者檢查組應(yīng)當(dāng)對(duì)其任用過(guò)程進(jìn)行調(diào)查了解。

第二節(jié) 干部任職中的民主監(jiān)督

還差一段序言

一．回避制度

回避制度是一項(xiàng)重要的人事管理制度。建立嚴(yán)格科學(xué)的干部回避制度是干部人事制度的重要內(nèi)容。建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行任職回避制度，是為了有效防止任人唯親、考察失真、用人失誤等現(xiàn)象的發(fā)生?；乇苤贫茸鳛楣沤裰型庵喂僦贫鹊囊粋€(gè)重要組成部分，已被實(shí)踐證明是一項(xiàng)行之有效、必不可少的監(jiān)督制度。回邀制度是以親屬回避為核心，旨在限制親屬危害的一種人事制度。從世界范圍看，大部分國(guó)家都建立了官員任職回避制度?；乇苤贫劝ǖ貐^(qū)回避、職務(wù)回避及公務(wù)回避。2006年8月發(fā)布的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職回避暫行規(guī)定》，對(duì)回避的范圍、內(nèi)容作了明確規(guī)定。

1．回避制度的適用范圍

（1）中共中央、全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院、全國(guó)政協(xié)的工作部門(mén)和工作機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)成員，上述工作部門(mén)和工作機(jī)構(gòu)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)干部。

（2）中央紀(jì)委和最高人民法院、最高人民檢察院的副職領(lǐng)導(dǎo)成員及其機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)干部。

（3）縣級(jí)及以上地方黨委、人大常委會(huì)、政府、政協(xié)及其工作部門(mén)和工作機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)

成員，上述工作部門(mén)和工作機(jī)構(gòu)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)干部。

（4）縣級(jí)及以上地方紀(jì)委和人民法院、人民檢察院的領(lǐng)導(dǎo)成員及其機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)干部。

（5）工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和縣級(jí)及以上黨政機(jī)關(guān)所屬事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部的任職回避，參照?qǐng)?zhí)行。

2．回避制度的基本內(nèi)容

（1）有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系，以及近姻親關(guān)系的，不得在同一機(jī)關(guān)擔(dān)任雙方直接隸屬于同一領(lǐng)導(dǎo)人員的職務(wù)或者有直接上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的職務(wù)，也不得在其中一方擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的機(jī)關(guān)從事組織(人事)、紀(jì)檢(監(jiān)察)、審計(jì)、財(cái)務(wù)等工作。

（2）領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶、子女及其配偶，以獨(dú)資、合伙或者較大份額參股的方式，經(jīng)營(yíng)企業(yè)或者舉辦經(jīng)營(yíng)性民辦非企業(yè)單位的，該領(lǐng)導(dǎo)干部不得在上述企業(yè)或者單位的行業(yè)監(jiān)管或者業(yè)務(wù)主管部門(mén)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)成員。

（3）領(lǐng)導(dǎo)干部不得在本人成長(zhǎng)地?fù)?dān)任縣(市)委、政府以及紀(jì)檢機(jī)關(guān)、組織部門(mén)、人民法院、人民檢察院、公安部門(mén)正職領(lǐng)導(dǎo)成員，一般不得在本人成長(zhǎng)地?fù)?dān)任市(地、盟)黨委、政府以及紀(jì)檢機(jī)關(guān)、組織部門(mén)、人民法院、人民檢察院、公安部門(mén)正職領(lǐng)導(dǎo)成員。

領(lǐng)導(dǎo)干部無(wú)正當(dāng)理由拒不服從的，就地免職或者降職使用。領(lǐng)導(dǎo)干部有需要回避的情況不及時(shí)報(bào)告或者有意隱瞞的，應(yīng)當(dāng)予以批評(píng)，情節(jié)嚴(yán)重的進(jìn)行組織處理。

二、干部交流制度

干部交流制度是干部管理工作的一個(gè)重要組成部分。有計(jì)劃地對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行交流，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，是培養(yǎng)鍛煉干部、提高干部素質(zhì)、推進(jìn)改革與發(fā)展的一項(xiàng)重要措施。實(shí)踐證明，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行經(jīng)常化、制度化的交流，具有十分重要的積極作用。

1．干部交流制度的建立

1990年，中央印發(fā)了《關(guān)于黨和國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部交流制度的決定》，把領(lǐng)導(dǎo)干部的交流作為我國(guó)干部制度改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容開(kāi)始在全國(guó)推行。1995年，中央印發(fā)的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》和2002年中央印發(fā)的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，都對(duì)實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流制度作了明確規(guī)定。在干部交流中，中央和地方互動(dòng)為干部交流提供了新的思路。李源潮指出：“集中組織中央機(jī)關(guān)與地方中青年干部雙向交流任職，是深化干部人事制度改革、戰(zhàn)略性培養(yǎng)年輕干部的重要舉措?！弊渣h的十七大以來(lái)，對(duì)基層工作經(jīng)驗(yàn)的重視，已經(jīng)成為干部培養(yǎng)的重要方面。一方面將中央機(jī)關(guān)官員派至基層，如習(xí)近平所言，使這批干部“增長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)才干、積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、加快政治成熟”；另一方面，選派地方干部到中央機(jī)關(guān)，則如李源潮所言，“是改善中央機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的迫切需要，也是中青年干部鍛煉成長(zhǎng)的有效途徑?！背松舷轮g、中央與地方之間的交流外，干部學(xué)習(xí)交流制度的視野也開(kāi)始延伸。例如有的地方人才發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃提出，要分期分批選送優(yōu)秀人才到發(fā)達(dá)國(guó)家政府部門(mén)掛職。還有的地方提出將選派鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手赴香港學(xué)習(xí)金融管理、道路交通管理以及社會(huì)保障等方面的經(jīng)驗(yàn)。對(duì)此，未來(lái)必將形成一套科學(xué)規(guī)范的管理機(jī)制，以保證學(xué)習(xí)成效，防止公款腐敗的滋生。

2．干部交流制度的意義

（1）有利于激活干部隊(duì)伍活力

就干部個(gè)體而言，無(wú)論是崗位交流還是異地交流，都會(huì)因環(huán)境和崗位的變化，促使他們不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，盡快適應(yīng)新的環(huán)境和崗位，以出色的工作業(yè)績(jī)和扎實(shí)的工作作風(fēng)，贏得領(lǐng)導(dǎo)、同事和下屬的承認(rèn)，樹(shù)立自己在領(lǐng)導(dǎo)班子中的威信。就領(lǐng)導(dǎo)班子而言，交流一個(gè)會(huì)帶動(dòng)一批，使班子內(nèi)部形成一種順向的流動(dòng)，從而調(diào)動(dòng)一大批干部的積極性。即使交流以后，因內(nèi)部沒(méi)有合適的人選可提拔，調(diào)進(jìn)一個(gè)新的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)班子其他成員來(lái)說(shuō)，也有一個(gè)逐步適應(yīng)和被認(rèn)可的過(guò)程，也會(huì)促使他們努力學(xué)習(xí)，奮發(fā)進(jìn)取，在新的領(lǐng)導(dǎo)面前充分展示自己的能力和水平。6 可以產(chǎn)生“鯰魚(yú)效應(yīng)”。所以說(shuō)，干部交流是干部隊(duì)伍活力之所在，是干部工作動(dòng)力之源泉。

（2）有利于改進(jìn)干部工作作風(fēng)和工作方法

領(lǐng)導(dǎo)干部長(zhǎng)期在一個(gè)地區(qū)、一個(gè)部門(mén)、一個(gè)崗位工作，固然有熟悉情況，便于開(kāi)展工作的有利的一面，但也會(huì)帶來(lái)諸多弊端。比如，長(zhǎng)期固守一地，人的視野必然會(huì)受到限制，“坐井觀天”容易墨守陳規(guī)、不思進(jìn)取;再如，久居一地，彼此攀親結(jié)友，盤(pán)根錯(cuò)節(jié)容易形成各種 “關(guān)系網(wǎng)”，影響辦事的公正原則。又如，在一個(gè)地方呆久了，下面的干部長(zhǎng)期在自己的領(lǐng)導(dǎo)之下，有的甚至是自己親手提拔起來(lái)的，這就很容易形成“一言堂”、“家長(zhǎng)制”的作風(fēng)，削弱黨的集體領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)行干部交流制度。領(lǐng)導(dǎo)干部新到一地，既可發(fā)現(xiàn)許多蓬勃向上的新事物，也會(huì)看到一些存在已久的老問(wèn)題，既可沖破各種“關(guān)系網(wǎng)”，也可避開(kāi)長(zhǎng)期積累的矛盾和復(fù)雜的人際關(guān)系，從而在新的環(huán)境中，大膽探索，積極實(shí)踐，開(kāi)創(chuàng)性的工作。

（3）有利于人才資源的合理配置

由于地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，部門(mén)、單位之間經(jīng)濟(jì)實(shí)力的差異，加之目前干部管理制度的不盡完善，在不少地區(qū)、部門(mén)和單位都存在著人才分布與需要不相適應(yīng)的狀況。一方面，有的地區(qū)、部門(mén)和單位存在人才大量積壓和浪費(fèi)的現(xiàn)象;另一方面，有的地區(qū)、單位和部門(mén)人才緊缺，特別是具備干部基本素質(zhì)、能夠擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人才難覓。實(shí)行干部交流制度，就可以在組織的調(diào)配之下，打破“單位所有制”、“部門(mén)所有制”的限制，使大中城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)積壓的干部人才流向基層，流向不發(fā)達(dá)地區(qū)，從而改變干部結(jié)構(gòu)不合理、分布不均衡的狀況，促進(jìn)干部人才在各地區(qū)、各部門(mén)以及各行業(yè)之間的合理配置。

（4）有利于防止貪污腐敗現(xiàn)象滋生蔓延

領(lǐng)導(dǎo)干部長(zhǎng)期在一個(gè)地方工作，在一個(gè)崗位任職，從事一項(xiàng)工作，就很容易把工作中賦予的職權(quán)視為已有，把行使的職權(quán)視為自己生活中的一部分，認(rèn)為自己可以充分享有這一權(quán)力，隨意運(yùn)用它為自己謀取方便，甚至進(jìn)行權(quán)錢(qián)交易、權(quán)權(quán)交易、權(quán)色交易。這種濫用黨和人民賦予的職權(quán)為自己謀求私利的現(xiàn)象，不僅助長(zhǎng)了各種腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延，也會(huì)降低黨和政府的威信，引起廣大人民群眾的公憤。實(shí)行干部交流制度，就可以改變領(lǐng)導(dǎo)干部長(zhǎng)期在一處任職的現(xiàn)象，通過(guò)工作職責(zé)、工作條件、工作環(huán)境的變化，使其小心謹(jǐn)慎，踏實(shí)工作降低腐敗發(fā)生的幾率真，減少滋生腐敗的土壤。從近年來(lái)查處的一些腐敗案件可以看出，不少腐敗分子都是因?yàn)閾?dān)任某一領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，把權(quán)力看作自己的私有財(cái)產(chǎn)，批發(fā)“官帽”，貪污受賄，一旦被交流出去以后，隨即就東窗事發(fā)。

3．干部交流制度存在問(wèn)題近年來(lái)，隨著干部人事制度改革的不斷深化，各地在干部交流方面探索出了一些新路子。但仍然存在不少問(wèn)題。比如，有的干部舍不得丟掉自己長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)的“地盤(pán)”，不愿交流到新的單位;有的干部缺乏吃苦精神，不愿從發(fā)達(dá)地區(qū)交流到艱苦地區(qū)，從上級(jí)機(jī)關(guān)交流到下級(jí)機(jī)關(guān)，從行政崗位交流到黨務(wù)崗位;有的單位存在“門(mén)戶之見(jiàn)”，既不愿向外交流干部，也不愿接收外單位交流進(jìn)來(lái)的干部;有的單位干部交流的目的不明確，不是想通過(guò)交流使干部開(kāi)闊眼界，獲取知識(shí)，增長(zhǎng)才干，而僅僅把交流當(dāng)作解決眼前一些具體問(wèn)題的手段;有的地區(qū)干部交流的范圍比較窄，主要是縣級(jí)以上黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員的交流，其他領(lǐng)導(dǎo)干部的交流相對(duì)很少。這些問(wèn)題的存在，嚴(yán)重影響了干部交流制度的實(shí)施，既不利于干部的鍛煉成長(zhǎng)，也給領(lǐng)導(dǎo)班子的結(jié)構(gòu)優(yōu)化帶來(lái)了消極影響。因此，要有計(jì)劃、有組織的在部門(mén)之間、地區(qū)之間、崗位之間，實(shí)行全方位、大范圍的干部交流，并有明確的原則和完善的制度作保證。唯有如此，才能從根本上保證干部交流渠道的暢通，保證干部交流工作的計(jì)劃性、經(jīng)常性和連續(xù)性。

4．完善干部交流制度的對(duì)策建議（1）發(fā)揮干部交流的導(dǎo)向作用

實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)班子的優(yōu)化組合，促進(jìn)干部的健康成長(zhǎng)，是干部交流的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是干部交流中必須堅(jiān)持的基本原則。這個(gè)原則要求我們?cè)诮涣鬟^(guò)程中必須把握交流對(duì)象和交流 7 進(jìn)、出單位班子的基本狀況。要根據(jù)新崗位的特點(diǎn)、性質(zhì)以及班子的狀況，確定合適的交流對(duì)象，使新班子能在年齡、專業(yè)、知識(shí)、性格、氣質(zhì)等方面實(shí)現(xiàn)最佳組合。實(shí)施交流，對(duì)干部本人來(lái)說(shuō)，實(shí)際上是一個(gè)自我認(rèn)識(shí)、自我完善、自我提高的過(guò)程。因此，在交流過(guò)程中，要注意從交流對(duì)象自身的特點(diǎn)出發(fā)，為他們提供一個(gè)有利于開(kāi)闊眼界、經(jīng)受鍛煉、施展才干、提高素質(zhì)的環(huán)境，真正發(fā)揮交流在培養(yǎng)鍛煉干部方面的積極作用。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子來(lái)說(shuō)，交流實(shí)際上是一種優(yōu)化結(jié)構(gòu)的手段，根本目的是為了有利于一個(gè)地區(qū)、一個(gè)部門(mén)工作的開(kāi)展。因此，在交流過(guò)程中，要正確處理好交流與穩(wěn)定的關(guān)系。在考慮干部交流的同時(shí)，也要考慮工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性。一般情況下，對(duì)班子主要負(fù)責(zé)人的交流不宜過(guò)頻，防止造成干部的臨時(shí)觀念和短期行為;要合理確定干部交流的數(shù)量，主要領(lǐng)導(dǎo)干部不宜同時(shí)交流;交流對(duì)象特別是主要領(lǐng)導(dǎo)交流到新單位工作以后，要保持新單位工作的連續(xù)性，對(duì)已確定的工作思路，凡是符合上級(jí)要求、切合本地實(shí)際的，應(yīng)該堅(jiān)持，不要輕易否定。

（2）實(shí)現(xiàn)干部交流規(guī)范化

各級(jí)組織人事部門(mén)要在廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)地建立起干部交流的各項(xiàng)配套制度，包括黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期制度、交流輪崗和下派制度、回避制度、能上能下制度、交流的激勵(lì)機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制、社會(huì)保障機(jī)制等。在這些制度和機(jī)制中，要規(guī)定對(duì)在多部門(mén)、多崗位交流或輪崗中表現(xiàn)好的干部(特別是流向落后地區(qū)的干部)給予獎(jiǎng)勵(lì)或優(yōu)先提拔，以鼓勵(lì)干部流動(dòng)特別是向落后地區(qū)流動(dòng)。要在經(jīng)濟(jì)待遇、子女升學(xué)就業(yè)、房改政策等方面，給予交流干部適當(dāng)?shù)恼疹櫍詣?chuàng)造條件縮小地區(qū)之間、單位之間的差異，保證干部交流的順利進(jìn)行。對(duì)于應(yīng)該交流卻沒(méi)有交流的干部，交流要查找原因，追究管理單位的責(zé)任。屬于本人的責(zé)任，該降級(jí)的降級(jí)，該調(diào)離的調(diào)離，情節(jié)特別嚴(yán)重的，要給予撤職或其他紀(jì)律處分。

（3）提高干部交流的科學(xué)性和合理性 實(shí)踐證明，干部隊(duì)伍整體結(jié)構(gòu)的改善和素質(zhì)的提高，與干部交流的形式和流向是緊密相關(guān)的。唯有合理的交流形式和流向，才能使干部交流達(dá)到預(yù)期目的，收到良好效果。為此，在交流形式上，要堅(jiān)持以易地交流為主，兼顧崗位交流。對(duì)在一個(gè)地區(qū)、一個(gè)單位任職達(dá)到一定年限的主要領(lǐng)導(dǎo)干部要實(shí)行異地交流;對(duì)影響班子團(tuán)結(jié)的個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部也要通過(guò)異地交流，以消除矛盾、增強(qiáng)班子團(tuán)結(jié);對(duì)年齡偏大，不宜在領(lǐng)導(dǎo)班子中任職的干部，可在本地輪崗交流，調(diào)整到非主要領(lǐng)導(dǎo)崗位上;對(duì)身體不好，確有實(shí)際困難，且本人提出要求的領(lǐng)導(dǎo)干部，可改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，退居二線或提前退休。在交流的方向上，要堅(jiān)持以下派交流為主，兼顧向上交流。要通過(guò)正確的導(dǎo)向，積極鼓勵(lì)干部，特別是年輕干部到基層和艱苦地區(qū)工作，以磨練意志，建功立業(yè)。要擴(kuò)大交流范圍，實(shí)行全方位交流。不但縣級(jí)以上黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員要交流，而且其他領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是公、檢、法、工商、財(cái)稅、銀行等涉及經(jīng)濟(jì)利益較突出的部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)干部也要大量交流中央部委機(jī)關(guān)的司局級(jí)、處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要在部委內(nèi)部交流，有的要跨部委交流，或向地方交流。地方黨政機(jī)關(guān)廳局級(jí)干部要跨省交流，縣處級(jí)干部要跨地區(qū)交流，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)干部要跨縣交流。只有這樣，才能充分發(fā)揮交流制度的作用。

（4）積極疏通干部交流的渠道和疑難環(huán)節(jié)

現(xiàn)行干部管理體制中的條塊分割是造成干部交流難的重要原因之一。特別 “條條”垂直管理干部的部門(mén)越來(lái)越多，“條條”之間的干部基本上是“封閉的內(nèi)循環(huán)”，加上這些部門(mén)大多是獨(dú)家壟斷經(jīng)營(yíng)、福利待遇好的部部門(mén)，因此“條”、“塊”之間的干部交流很難。要想在更大范圍內(nèi)實(shí)行干部交流，從中央到地方必須改革現(xiàn)行的干部管理體制，除了專業(yè)性強(qiáng)、直接關(guān)系國(guó)計(jì)民生、需要高度集中統(tǒng)一的極少數(shù)部門(mén)外，一般部門(mén)都應(yīng)以地方管理為主，使其能參與“塊塊”干部交流的大循環(huán)。即使是少數(shù)“條條”管理的干部也應(yīng)在相互通氣，協(xié)商的基礎(chǔ)上，注意與“塊塊”干部的交流，使領(lǐng)導(dǎo)干部在各地區(qū)，各部門(mén)、各行業(yè)之間相互調(diào)劑，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面進(jìn)步。

3.質(zhì)詢制度

質(zhì)詢制度是由代議機(jī)關(guān)的議員或代表對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)及其公職人員提出質(zhì)問(wèn)，要求他們?cè)诜ǘㄆ陂g內(nèi)給予答復(fù)，或并追究相應(yīng)法律責(zé)任的一種民主監(jiān)督制度。它最早發(fā)端于1721年的英國(guó)議會(huì)，成文規(guī)定于1789年的法國(guó)憲法，現(xiàn)在已被大多數(shù)西方國(guó)家所采用。在我國(guó)法律中，最早對(duì)質(zhì)詢制度作出明確規(guī)定的是1954年憲法，盡管當(dāng)時(shí)并未使用“質(zhì)詢”這一概念，只是規(guī)定“全國(guó)人民代表大會(huì)代表有權(quán)向國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院各部、各委員會(huì)提出質(zhì)問(wèn)，受質(zhì)問(wèn)的機(jī)關(guān)必須負(fù)責(zé)答復(fù)?！钡@已足以表明，質(zhì)詢制度從那時(shí)起就已是我國(guó)人民代表大會(huì)制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容。1978年憲法恢復(fù)了全國(guó)人民代表大會(huì)代表的質(zhì)詢權(quán)，并把這種質(zhì)詢權(quán)擴(kuò)大到了地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表。1982年憲法再次規(guī)定了全國(guó)人民代表大會(huì)代表有向國(guó)務(wù)院及其各部委提出質(zhì)詢的權(quán)利，《全國(guó)人民代表大會(huì)組織法》、《地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》、《全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表法》等相關(guān)法律文件，進(jìn)一步完善了質(zhì)詢制度的許多具體規(guī)定，使各級(jí)人民代表大會(huì)代表行使質(zhì)詢權(quán)有了更加切實(shí)的法律保障，更具有現(xiàn)實(shí)性。

借鑒和參照我國(guó)人民代表大會(huì)制度中的質(zhì)詢制度，在建立健全黨內(nèi)民主監(jiān)督制度時(shí)，可以考慮建立我們黨內(nèi)的質(zhì)詢制度。2003年頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》已經(jīng)邁出了可喜的第一步，在監(jiān)督制度中明確提出了詢問(wèn)和質(zhì)詢。所謂黨內(nèi)質(zhì)詢，就是黨員和黨員代表對(duì)各級(jí)黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人的重大活動(dòng)，特別是可能涉及權(quán)力濫用的活動(dòng)提出質(zhì)問(wèn)并要求答復(fù)的制度。這種質(zhì)詢制度與西方國(guó)家廣泛采用的聽(tīng)證、質(zhì)詢制度不同，它們?cè)谠瓌t、操作方式、運(yùn)用范圍上都有著本質(zhì)的區(qū)別。建立黨內(nèi)質(zhì)詢制度，可以使廣大黨員及其代表根據(jù)自己的關(guān)心所在，集中對(duì)一些難點(diǎn)、熱點(diǎn)、疑點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行全面具體的調(diào)查了解，避免其他監(jiān)督途徑對(duì)權(quán)力活動(dòng)的監(jiān)督可能存在的一般化傾向，及時(shí)制止一些黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間的失誤和舞弊行為，促使他們勤政廉政，執(zhí)政為民。

四、財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度

要求國(guó)家公職人員進(jìn)行財(cái)產(chǎn)申報(bào)是國(guó)際慣例。“家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度”是一種防止官員貪污腐敗的措施。世界各國(guó)反腐經(jīng)驗(yàn)表明，財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度為推動(dòng)廉政建設(shè)、凈化社會(huì)風(fēng)氣起到了不可低估的作用。我國(guó)的家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度實(shí)質(zhì)上就是借鑒、采納世界上通行的“官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度”。建立健全家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，對(duì)于從制度上加強(qiáng)對(duì)國(guó)家公務(wù)人員特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，澄清吏治，端正黨風(fēng)，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。據(jù)了解，全世界已有近百個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立起了這項(xiàng)制度。相比之下，我國(guó)在財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度上起步較晚，制度依然有待完善。

1．財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的起源

早在1766年，瑞典公民就有權(quán)查看從一般官員直到首相的納稅清單。瑞典推行家庭財(cái)產(chǎn)收入申報(bào)制度，被稱作“陽(yáng)光法案”。1883年英國(guó)議會(huì)通過(guò)的《凈化選舉，防止腐敗法》，是世界上第一部有關(guān)財(cái)產(chǎn)申報(bào)的法律。家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度是有關(guān)家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)、登記和公布的制度，這個(gè)制度一直被延續(xù)下來(lái)，成為極具約束力的反腐機(jī)制。

1978年美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了《政府行為道德法》，明確規(guī)定行政、司法、立法部門(mén)之官員必須公開(kāi)本人、配偶及受撫養(yǎng)子女的財(cái)產(chǎn)狀況，并按規(guī)定程序提交財(cái)產(chǎn)狀況的書(shū)面報(bào)告。1985年又通過(guò)《眾議院議員和雇員道德準(zhǔn)則》，對(duì)眾議員及雇員的家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)作了更為詳細(xì)的規(guī)定。在美國(guó)，法律對(duì)財(cái)產(chǎn)申報(bào)中的違規(guī)行為規(guī)定了嚴(yán)厲的處罰措施：對(duì)拒不申報(bào)、謊報(bào)、漏報(bào)、無(wú)故拖延的申報(bào)者，可對(duì)當(dāng)事人直接進(jìn)行處罰；司法部門(mén)可對(duì)當(dāng)事人提出民事訴訟，法院可判處1萬(wàn)美元以下的罰款；對(duì)故意提供虛假信息的人，可提出刑事訴訟，判處最高25萬(wàn)美元罰款或5年監(jiān)禁。泰國(guó)1981年頒布《國(guó)家公職人員財(cái)產(chǎn)與債務(wù)申報(bào)國(guó)家法令》，規(guī)定公職人員對(duì)其在國(guó)內(nèi)和國(guó)外的財(cái)產(chǎn)和債務(wù)，以及申報(bào)人應(yīng)得的與夫妻或其他人共有財(cái)產(chǎn)中的部分，都須按規(guī)定如實(shí)申報(bào)。墨西哥的《財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》規(guī)定，在政府機(jī)構(gòu)工作的從科長(zhǎng)到總統(tǒng)的各級(jí)官員都要定期主動(dòng)地向監(jiān)察部門(mén)申報(bào)家庭財(cái)產(chǎn)，對(duì)因工作性質(zhì)而易于產(chǎn)生腐敗 9 的海關(guān)、移民、稅務(wù)、工程項(xiàng)目等部門(mén)的管理人員等，也要進(jìn)行登記。2002年6月，墨西哥通過(guò)《信息公開(kāi)法》，規(guī)定所有墨西哥公民有權(quán)監(jiān)督國(guó)家公務(wù)員的收入狀況，以杜絕腐敗現(xiàn)象。墨西哥國(guó)家審計(jì)局為此在互聯(lián)網(wǎng)上開(kāi)通了專門(mén)的網(wǎng)站，供國(guó)家公務(wù)員公開(kāi)自己的收入情況。

2．我國(guó)的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度

1995年4月，中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣（處）級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)的規(guī)定》。2000年12月，中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第五次會(huì)議決定，要進(jìn)一步規(guī)范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的從政行為，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作，要在省、部級(jí)現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部中首先實(shí)行家庭財(cái)產(chǎn)報(bào)告制度。中紀(jì)委、中組部于2001年6月聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于省部級(jí)現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告家庭財(cái)產(chǎn)的規(guī)定（試行）》，具體規(guī)定了省、部級(jí)現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)的各項(xiàng)要求與措施。2010年7月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》，要求縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部申報(bào)個(gè)人收入、房產(chǎn)、投資等完善了報(bào)告的程序。

目前財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度已經(jīng)在全國(guó)多個(gè)地方開(kāi)展試點(diǎn)，試點(diǎn)地區(qū)范圍不斷擴(kuò)大，已經(jīng)形成一種積極的示范效應(yīng)和帶動(dòng)效應(yīng)。地方實(shí)踐所積累的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于建立全國(guó)性財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度具有極大的參考價(jià)值。在先期試點(diǎn)中，縣級(jí)占了絕大多數(shù)，就申報(bào)主體的級(jí)別來(lái)看，大多集中在科級(jí)干部和縣處級(jí)干部。一個(gè)完整的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，應(yīng)包括“申報(bào)→公開(kāi)→監(jiān)督→問(wèn)責(zé)”四個(gè)環(huán)節(jié)，目前地方的探索，僅僅邁出了“公開(kāi)”的第一步。

3．財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的意義

（1）如實(shí)申報(bào)家庭財(cái)產(chǎn)是領(lǐng)導(dǎo)干部履行角色規(guī)范的內(nèi)在要求 每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部都是人民的公仆，是黨紀(jì)國(guó)法的實(shí)施者，是行使黨和政府權(quán)力的行為主體，他們的全部活動(dòng)就是運(yùn)用人民賦予的公共權(quán)力為社會(huì)、為人民服務(wù)。當(dāng)然，他們?cè)诜?wù)社會(huì)的同時(shí)，也要從社會(huì)得到回報(bào)，這就是依照有關(guān)法律和制度的規(guī)定所取得的合法收入。鑒于這筆收入是合法的，因而也是可以公開(kāi)的。只有違背法律和制度規(guī)定，搞灰色收入甚至黑色收入的人，才不愿或不敢向組織、向社會(huì)公開(kāi)自己的家庭財(cái)產(chǎn)。

（2）可以為加強(qiáng)干部監(jiān)督提供有利條件

從近幾年揭露出來(lái)的腐敗案件不難看出，絕大多數(shù)腐敗，最終都體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)問(wèn)題上。實(shí)踐證明，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，干部在政治、道德方面雖然也有違背黨紀(jì)國(guó)法的現(xiàn)象，但比較起來(lái)，在經(jīng)濟(jì)方面犯錯(cuò)誤的要更多一些。而其違反黨紀(jì)國(guó)法侵吞的財(cái)物，除了極少部分被直接揮霍掉以外，一般都要沉淀為當(dāng)事人的家庭財(cái)產(chǎn)。所以，建立健全家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，可以為有效監(jiān)督公職人員提供有利條件，使經(jīng)濟(jì)監(jiān)督真正成為監(jiān)督工作的重要組成部分。

（3）可以為反腐倡廉、維護(hù)黨的形象以及鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)提供重要保證 從近年來(lái)查處的腐敗分子看，有的人腐敗幾乎達(dá)到無(wú)以復(fù)加的程度，一個(gè)重要原因就是他們的家庭財(cái)產(chǎn)從未申報(bào)或從未如實(shí)申報(bào)。如果能夠建立起一種有效的機(jī)制，將國(guó)家工作人員特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的家庭財(cái)產(chǎn)置于人民群眾和黨紀(jì)國(guó)法的監(jiān)督之下，就會(huì)使腐敗分子難以為所欲為，從而有效地遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

面對(duì)嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象，我們需要當(dāng)機(jī)立斷，以積極的姿態(tài)、開(kāi)放的眼光，批判性地吸收借鑒其他國(guó)家和地區(qū)在財(cái)產(chǎn)申報(bào)方面的立法經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐成果，結(jié)合我國(guó)具體國(guó)情，加快領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)的立法進(jìn)程，建立和完善具有中國(guó)特色的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。

五、重大事項(xiàng)報(bào)告制度

重大事項(xiàng)報(bào)告制度是指領(lǐng)導(dǎo)干部就個(gè)人生活中的重大事項(xiàng)向有關(guān)組織報(bào)告并接受監(jiān)督、管理的一項(xiàng)制度。它最初是在陜西省渭南地區(qū)于1911年試行起來(lái)的，不少地區(qū)和部門(mén)紛紛效仿。中紀(jì)委、中組部認(rèn)真研究，并將此項(xiàng)制度加以推廣，相繼在四川、陜西和青島市、佳木斯市進(jìn)行試點(diǎn)。中紀(jì)委、中組部起草了《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)的規(guī)定》，后經(jīng) 10 中央黨建領(lǐng)導(dǎo)小組討論修改并報(bào)黨中央審議批準(zhǔn)，于1997年初正式發(fā)布實(shí)施。2010年5月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部向組織報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)作了明確具體的規(guī)定。

1．應(yīng)報(bào)告的人員范圍

（1）各級(jí)黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、民主黨派機(jī)關(guān)中縣處級(jí)副職以上（含縣處級(jí)副職，下同）的干部；

（2）人民團(tuán)體、事業(yè)單位中相當(dāng)于縣處級(jí)副職以上的干部；

（3）大型、特大型國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有控股企業(yè)（含國(guó)有獨(dú)資金融企業(yè)和國(guó)有控股金融企業(yè)）的中層以上領(lǐng)導(dǎo)人員和中型國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有控股企業(yè)（含國(guó)有獨(dú)資金融企業(yè)和國(guó)有控股金融企業(yè)）的領(lǐng)導(dǎo)班子成員；（4）副調(diào)研員以上非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部和已退出現(xiàn)職、但尚未辦理退（離）休手續(xù)的干部。

2．報(bào)告內(nèi)容

（1）本人的婚姻變化情況；

（2）本人持有因私出國(guó)（境）證件的情況；（3）本人因私出國(guó)（境）的情況；

（4）子女與外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人通婚的情況；（5）子女與港澳以及臺(tái)灣居民通婚的情況；（6）配偶、子女移居國(guó)（境）外的情況；

（7）配偶、子女從業(yè)情況，包括配偶、子女在國(guó)（境）外從業(yè)的情況和職務(wù)情況；（8）配偶、子女被司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的情況；（9）本人的工資及各類獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼；

（10）本人從事講學(xué)、寫(xiě)作、咨詢、審稿、書(shū)畫(huà)等勞務(wù)所得；（11）本人、配偶、共同生活的子女的房產(chǎn)情況；

（12）本人、配偶、共同生活的子女投資或者以其他方式持有有價(jià)證券、股票（包括股權(quán)激勵(lì)）、期貨、基金、投資型保險(xiǎn)以及其他金融理財(cái)產(chǎn)品的情況；（13）配偶、共同生活的子女投資非上市公司、企業(yè)的情況；

（14）配偶、共同生活的子女注冊(cè)個(gè)體工商戶、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)或者合伙企業(yè)的情況 3．受理單位

領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)，按照干部管理權(quán)限由相應(yīng)的組織（人事）部門(mén)負(fù)責(zé)受理。受理報(bào)告的組織（人事）部門(mén)對(duì)報(bào)告人的報(bào)告材料，應(yīng)當(dāng)設(shè)專人妥善保管。（1）中央管理的領(lǐng)導(dǎo)干部向中共中央組織部報(bào)告，報(bào)告材料由該領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位主要負(fù)責(zé)人審簽后，交所在黨委（黨組）的組織（人事）部門(mén)轉(zhuǎn)交。

（2）屬于本單位管理的領(lǐng)導(dǎo)干部，向本單位的組織（人事）部門(mén)報(bào)告；不屬于本單位管理的領(lǐng)導(dǎo)干部，向上一級(jí)黨委（黨組）的組織（人事）部門(mén)報(bào)告，報(bào)告材料由該領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位主要負(fù)責(zé)人審簽后，交所在黨委（黨組）的組織（人事）部門(mén)轉(zhuǎn)交。（3）領(lǐng)導(dǎo)干部因發(fā)生職務(wù)變動(dòng)而導(dǎo)致受理機(jī)構(gòu)發(fā)生變化的，原受理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將該領(lǐng)導(dǎo)干部的報(bào)告材料按照干部管理權(quán)限轉(zhuǎn)交新的受理機(jī)構(gòu)。

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)（機(jī)構(gòu)）、組織（人事）部門(mén)接到有關(guān)舉報(bào)，或者在干部考核考察、巡視等工作中群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部涉及個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)的問(wèn)題反映突出的，按照干部管理權(quán)限，經(jīng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)（機(jī)構(gòu)）、組織（人事）部門(mén)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以對(duì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的材料進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。

4．其他規(guī)定

領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)于每年1月31日前集中報(bào)告一次上的情況。領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人婚姻變化、本人因私出國(guó)（境）證件及出國(guó)（境）情況；子女與外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人、港澳及臺(tái)灣人通婚 11 情況；配偶及子女移居國(guó)（境）外，以及從業(yè)、守法情況等，如上述各項(xiàng)發(fā)生變化，應(yīng)在30天以內(nèi)按規(guī)定向組織報(bào)告。因特殊原因不能按時(shí)報(bào)告的，特殊原因消除后應(yīng)及時(shí)補(bǔ)報(bào)。新任領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)在符合報(bào)告條件后30日內(nèi)按規(guī)定報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)。領(lǐng)導(dǎo)干部辭去公職的，在提出辭職申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)一并報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)。報(bào)告人未按時(shí)報(bào)告的，有關(guān)組織（人事）部門(mén)應(yīng)當(dāng)督促其報(bào)告。

對(duì)無(wú)正當(dāng)理由不按時(shí)報(bào)告的，不如實(shí)報(bào)告的，隱瞞不報(bào)的，以及不按照組織答復(fù)意見(jiàn)辦理的。根據(jù)情節(jié)輕重，給予批評(píng)教育、限期改正、責(zé)令作出檢查、誡勉談話、通報(bào)批評(píng)、調(diào)整工作崗位，以及免職等處理。構(gòu)成違紀(jì)的，依照有關(guān)規(guī)定給予紀(jì)律處分。不按照規(guī)定報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)，同時(shí)該事項(xiàng)構(gòu)成另一違紀(jì)行為的，依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行合并處理。

六.離任審計(jì)制度

領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的一部分，是對(duì)因任期屆滿、退休、調(diào)任、免職、辭職等原因，不再擔(dān)任本職務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)干部在任職期間履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的情況進(jìn)行審查和客觀評(píng)價(jià)。隨著我國(guó)民主與法制建設(shè)的日臻完善，領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)成為一道必不可少的法定程序。這對(duì)于科學(xué)考察干部，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序，強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督，以及促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)起到了一定作用，并為組織部門(mén)選拔及任用干部提供了重要依據(jù)。領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)成為審計(jì)機(jī)關(guān)一項(xiàng)重要職責(zé)和常規(guī)性工作。

1．離任審計(jì)制度的建立

1986年，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)成立后不久，便根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《全民所有制工業(yè)企業(yè)廠長(zhǎng)工作條例》，普遍開(kāi)展了國(guó)有企業(yè)廠長(zhǎng)(經(jīng)理)離任審計(jì)。這項(xiàng)工作對(duì)加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，對(duì)確認(rèn)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)、負(fù)債、損益的真實(shí)合法，起到了積極作用。黨的十四大以后，為了加強(qiáng)對(duì)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的教育、管理和監(jiān)督，許多地方通過(guò)地方立法或以黨委、政府聯(lián)合發(fā)文的形式，規(guī)定了對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行離任審計(jì)。審計(jì)機(jī)關(guān)也根據(jù)當(dāng)?shù)攸h委、政府的要求，借鑒國(guó)有企業(yè)廠長(zhǎng)(經(jīng)理)離任審計(jì)的成功經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)始探索對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)，取得了良好的成效，并積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。此后，中紀(jì)委、中組部、監(jiān)察部，人事部、審計(jì)署等五部委聯(lián)合發(fā)出通知，要求各地區(qū)及各部門(mén)積極、穩(wěn)妥、有步驟地推行領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，把它作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)、兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲、選拔任用的必經(jīng)程序，納入干部監(jiān)督管理的軌道。1998年，中紀(jì)委第二次全會(huì)明確提出：“對(duì)國(guó)有企業(yè)，縣(市)直屬部門(mén)和事業(yè)單位，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委、政府的主要領(lǐng)導(dǎo)干部，要實(shí)行離任審計(jì)制度，未經(jīng)審計(jì)的不得離任。有條件的地方可擴(kuò)大實(shí)行這項(xiàng)制度的范圍?！庇纱丝梢?jiàn)，在改革開(kāi)放和建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任越來(lái)越突出，涉及經(jīng)濟(jì)方面的問(wèn)題越來(lái)越多，實(shí)行離任審計(jì)制度，對(duì)于加強(qiáng)干部監(jiān)督管理，促進(jìn)廉政勤政，具有積極作用。

2．離任審計(jì)制度的現(xiàn)實(shí)意義

（1）有利于全面客觀地評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī) 一個(gè)單位的經(jīng)濟(jì)行為和經(jīng)濟(jì)責(zé)任，反映了這個(gè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子及其主要成員的廉政勤政狀況。依據(jù)審計(jì)結(jié)論，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任作出量化的、實(shí)事求是的評(píng)價(jià)，可以更真實(shí)、更全面地反映領(lǐng)導(dǎo)干部的實(shí)績(jī)。一方面，能夠?yàn)榻M織人事部門(mén)用好管好干部提供科學(xué)依據(jù)。應(yīng)該看到，“一把手”的用人權(quán)既是監(jiān)督重點(diǎn)，又是管理難點(diǎn)，現(xiàn)實(shí)生活中，貪官邊腐邊升、帶病提拔的問(wèn)題不時(shí)見(jiàn)諸媒體，暴露出對(duì)“一把手”監(jiān)督的軟肋。沒(méi)有監(jiān)督的權(quán)力就會(huì)導(dǎo)致腐敗，封官許愿和賣(mài)官帽就成為其附產(chǎn)品。

對(duì)于離任和接任的領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)，離任審計(jì)也是一堂生動(dòng)的廉政勤政教育課。通過(guò)審計(jì)，摸清了單位的資產(chǎn)底數(shù)，分清了經(jīng)濟(jì)責(zé)任，對(duì)離任者有個(gè)客觀公正的評(píng)價(jià)，為接任者交清了家底，做到任上不做糊涂官，離任不交馬虎賬。而且，離任審計(jì)對(duì)上任、在任的領(lǐng)導(dǎo)干部也是一種警示，使其一開(kāi)始行使職權(quán)就必須樹(shù)立起接受監(jiān)督的意識(shí)，為拒腐防變打好預(yù)防針。

（2）有利于對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行有效監(jiān)督

為促進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院采取了一系列措施，如通過(guò)建立個(gè)人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度、重大事項(xiàng)報(bào)告制度等，解決了不少問(wèn)題，有力地推動(dòng)了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的深入。但是也必須看到，在實(shí)行這些制度的過(guò)程中，仍有一些自律意識(shí)不強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)干部虛與委蛇，存在的問(wèn)題并沒(méi)有完全、徹底解決。比如，一些腐敗分子為達(dá)到以權(quán)謀私的目的，在財(cái)務(wù)收支中造假賬，報(bào)假賬，搞賬外賬，隱瞞收入，虛列支出，虛盈實(shí)虧，自立章程，私設(shè)“小金庫(kù)”等。這些違反國(guó)家政策法規(guī)的行為既造成了國(guó)有資產(chǎn)的大量流失，又助長(zhǎng)了腐敗之風(fēng)。把審計(jì)工作引入干部管理，并把離任審計(jì)同審計(jì)結(jié)合起來(lái)，一方面可以加大對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督力度，對(duì)那些意志薄弱的者來(lái)講，確實(shí)能起到制約作用;另一方面可以促使被審計(jì)單位及其領(lǐng)導(dǎo)針對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理，從源頭上堵塞滋生腐敗的漏洞。

（3）有利于發(fā)揮審計(jì)工作在干部監(jiān)督管理和黨風(fēng)廉政建設(shè)中的積極作用 查處腐敗和促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)是審計(jì)法賦予審計(jì)機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職責(zé)。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)制度，可以使審計(jì)機(jī)關(guān)密切配合黨的組織、紀(jì)檢部門(mén)，利用其自身比較獨(dú)立、客觀的地位和精通查賬的特殊職能優(yōu)勢(shì)，有效地查清領(lǐng)導(dǎo)干部是否廉潔，財(cái)務(wù)收支是否真實(shí)、合法。離任審計(jì)就可成為加強(qiáng)干部監(jiān)督管理的重要環(huán)節(jié)，在促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)方面發(fā)揮重要作用。

3．離任審計(jì)的范圍、審計(jì)內(nèi)容及審計(jì)評(píng)價(jià)（1）離任審計(jì)的范圍

按照現(xiàn)行的有關(guān)政策法規(guī)，離任審計(jì)主要適用于兩類領(lǐng)導(dǎo)干部。一是國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有資產(chǎn)占控股地位或者主導(dǎo)地位的股份制企業(yè)中由政府任命的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部，以及政府要求審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行審計(jì)的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部;二是縣（市）直屬部門(mén)和事業(yè)單位，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府的主要領(lǐng)導(dǎo)部。一般情況下，干部管理、監(jiān)督部門(mén)在每年年底之前提出下一的干部考核計(jì)劃，并向本級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)提交領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)委托書(shū)，審計(jì)機(jī)關(guān)據(jù)此制訂領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)計(jì)劃。

（2）離任審計(jì)的內(nèi)容

審計(jì)機(jī)關(guān)在實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)時(shí)，重點(diǎn)是查明領(lǐng)導(dǎo)干部所在部門(mén)、單位的預(yù)算或財(cái)務(wù)計(jì)劃執(zhí)行情況，預(yù)算外資金收支和管理情況，債權(quán)債務(wù)情況，國(guó)有資產(chǎn)管理、使用、保值、增值情況，以及領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人借用公款、使用公共財(cái)產(chǎn)的情況。

（3）離任審計(jì)的評(píng)價(jià)

審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)結(jié)束后，如實(shí)、客觀地對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在部門(mén)、單位的經(jīng)濟(jì)狀況作出評(píng)價(jià)，出具審計(jì)意見(jiàn)書(shū)，送交委托審計(jì)的干部管理、監(jiān)督部門(mén)。未經(jīng)離任審計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)干部，不得離任。審計(jì)機(jī)關(guān)在審計(jì)時(shí)，如果發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)本部門(mén)、本單位違反國(guó)家規(guī)定的財(cái)政收支及財(cái)務(wù)收支行為負(fù)有主管責(zé)任或者直接責(zé)任，應(yīng)及時(shí)向干部管理、監(jiān)督部門(mén)提出給予行政處分或紀(jì)律處分的建議。如果認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)有主管責(zé)任或者直接責(zé)任重大，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

4．完善離任審計(jì)制度的對(duì)策建議（1）建立協(xié)調(diào)溝通機(jī)制

離任審計(jì)涉及到組織、紀(jì)委、審計(jì)等部門(mén)，各部門(mén)間要互相配合、互相協(xié)調(diào)、互相溝通、互遞信息，應(yīng)當(dāng)在計(jì)劃、實(shí)施、考核、監(jiān)督和查處等方面統(tǒng)籌安排，組織、人事部門(mén)要把審計(jì)機(jī)關(guān)報(bào)送的審計(jì)結(jié)果報(bào)告，寫(xiě)進(jìn)干部考察材料，歸入干部實(shí)績(jī)檔案，在可行的前提下，列入干部任前公示內(nèi)容，作為考察、管理、推選、使用干部的重要依據(jù)。

（2）分類選擇審計(jì)時(shí)機(jī) 依照規(guī)定，離任審計(jì)要堅(jiān)持先審計(jì)后離任，其精神實(shí)質(zhì)就是為了使審計(jì)與任用干部統(tǒng)一起來(lái)，讓審計(jì)更好地為任用干部提供依據(jù)、搞好服務(wù)。凡擬提拔或擬調(diào)往重要領(lǐng)導(dǎo)崗位的，應(yīng)堅(jiān)持“先審后離”，增強(qiáng)干部的責(zé)任感，也使其能夠積極配合審計(jì)部門(mén)的工作，審出了問(wèn)題，13 也能及時(shí)下結(jié)論和處理，避免給社會(huì)上造成“走過(guò)場(chǎng)”的感覺(jué)，也可以最大限度地避免干部使用的重大失誤，提高組織的公信力。離崗、離職、退休或免職又不再安排新的領(lǐng)導(dǎo)崗位的，因其社會(huì)影響不大，視其情況可以采取“先離后審”。

（3）積極推行“任中審計(jì)”

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是對(duì)干部所任職務(wù)期間履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行的審計(jì)監(jiān)督，“任中審計(jì)”有利于分解工作量，避免突擊性，使審計(jì)部門(mén)有充裕的時(shí)間來(lái)保證審計(jì)質(zhì)量，降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。有關(guān)部門(mén)可以根據(jù)具體情況，在領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間內(nèi)適當(dāng)安排“任中審計(jì)”，審計(jì)機(jī)關(guān)也可以根據(jù)委托，將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目在領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間內(nèi)分期實(shí)施。

（4）將常規(guī)審計(jì)與離任審計(jì)有機(jī)結(jié)合 審計(jì)機(jī)關(guān)在開(kāi)展日常的財(cái)務(wù)收支審計(jì)、內(nèi)控制度審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)等各類常規(guī)審計(jì)項(xiàng)目時(shí)，要注意收集和保存審計(jì)相關(guān)的資料，做到一次審計(jì)滿足多種需要。在實(shí)施離任審計(jì)時(shí)，要充分利用以往檢查和審計(jì)的成果，避免重復(fù)監(jiān)督，提高審計(jì)的工作效率。

（5）突出審計(jì)重點(diǎn)

離任審計(jì)要在加強(qiáng)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間所在部門(mén)單位的財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法和效益的同時(shí)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)、物資采購(gòu)、資產(chǎn)處置、土地使用權(quán)出讓等重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的決策過(guò)程和實(shí)施結(jié)果等方面的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹執(zhí)行國(guó)家財(cái)經(jīng)政策，遵守財(cái)經(jīng)法紀(jì)和廉政規(guī)定等方面的審計(jì)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行政策的能力和自我約束能力。