第一篇：加強干部教育培訓工作助推經濟社會全面發展

加強干部教育培訓工作助推經濟社會跨越發展

——七星關區委組織部干教工作交流匯報材料

根據會議安排，我就七星關區委組織部干部教育培訓工作作交流發言。如有不當之處，敬請批評指正。

七星關區委組織部按照建設發展型黨組織的要求，切實抓好“八學八增”活動的貫徹落實，創新形式，強化舉措，扎實開展干部教育培訓工作，為全區經濟社會“穩中求快、快中保好，能快則快、又好又快”發展提供堅強有力的人才保證和智力支持。

一、整合資源抓培訓。認真貫徹落實市委“八學八增”行動實施意見，圍繞降低培訓成本和增強培訓效果，結合實際，出臺《七星關區“八學八增”行動實施方案》，充分發掘區內各種培訓資源，以克服區內資金、師資、設施等相對不足的問題，實現培訓資源的優化配置。同時，由區委組織部牽頭統籌，將區內各單位所掌握的培訓資源進行了認真梳理，各相關部門密切配合，實現部門培訓資源的提質擴容，制訂了《七星關區“八學八增”行動2012年推進計劃》，納入區委組織部統籌的各類培訓共46個類別，預計培訓黨員干部69069人次，各單位自主培訓班次200余個，切實做到大規模培訓干部、全覆蓋延伸范圍、抓重點突出經濟、大提升經濟能力的要求。

二、創新形式抓培訓。堅持“實際、實用、實效”的原則，創新培訓方式，突出時代特色、地方特色。一是深入開展分層次分類別培訓。堅持分層次分類別培訓，明確區級、區直部門、各鄉鎮辦事處重點培訓對象、培訓內容、培訓形式。同時，根據公共管理、公共服務、行政執法等不同領域的干部群體特點、行業要求，深入研究科級領導干部、中層干部、普通干部、企業負責人、鎮村干部以及普通黨員的崗位特點、職責要求和成長目標，圍繞學經濟、促發展，努力構建班次更加完善、結構

1更加合理、功能更加齊備、效果更加明顯的分層次分類別培訓格局。二是改進和創新培訓方式。突破“時空”對干部教育培訓的限制，充分利用電化教學、多媒體教學、遠程教學、網絡教學等技術手段，豐富干部學習的形式和內容。利用好清華大學教育扶貧系列遠程視頻培訓，選派各類干部參加社會管理創新專題培訓班、醫藥衛生管理干部高級研修班、中青年后備干部公共管理高級研修班、城鄉規劃與建設高級研修班、政法干部管理創新專題培訓班等班次，確保清華大學教育扶貧系列培訓計劃這個平臺能最大限度發揮作用。積極開展“流動黨校”送課下鄉活動，利用區內師資力量，結合遠程教育網絡，組建“流動黨校”送課下鄉，擴大培訓面，解決工學矛盾。加大網絡在線學習的開發，讓更多干部自主學習；繼續加大“走出去，請進來”力度，實行長短結合，既把區內短期培訓班辦好，又有重點地選派干部赴外培訓，拓展干部視野，更新干部觀念。本年度，共計劃選派三期共150名領導干部赴外培訓。以“創新-跨越-發展”為主題，按照“一季一專題”的思路，創新舉辦“中國?畢節試驗區?七星大講壇”，結合全區領導干部教育培訓需求和實際，設立分主題，邀請國內權威領導干部、知名專家學者開展專題講座。“講壇”突出高端特點，著力打造發展型黨組織的信息資源平臺，以尋求資源共享、成果互用的路徑。2012年2月5日，邀請國家行政學院公共管理教研部主任薄貴利教授作了“領導干部執行力與領導藝術”的專題講座，取得了良好的效果，豐富了學識，拓寬了視野，增強了自我發展、服務發展、引領發展的本領。

三、強化師資抓培訓。提高干部教育培訓質量，師資隊伍建設是關鍵。我區結合創優爭先活動的開展，推行干部教育培訓師資庫建設“四選一競爭”（即掛職領導選課題，區直部門分管業務的領導選課題、區管專家選課題、鄉鎮黨委書記選課題、黨校教師競課題）工作機制，進一步整合各類培訓師資，著力打造一批本土化精彩課程項目，培養一批本土化精英授課教師，在一定程度上解決干部教育培訓課程信息不多、形式不靈、師資不活、特色不強的問題。由區干部教育培訓工作領導小組組織全區各鄉鎮辦事處、市直各單位及社會各界查找制約我區發展的瓶頸問題，匯總梳理后，召集相關部門負責人和專家進行專題研討，最終確定一批制約全區科學發展的急需解決的重點難點問題，作為干部教育培訓課題庫備選課題。由區委黨校成立課題方案制定小組，負責為備選課題制定初步方案，經論證后，提交區干部教育培訓工作領導小組審議，最終形成七星關區干部教育培訓課題庫。將經干部教育培訓工作領導小組審議后進入課題庫的課題提交區幾大班子負責同志，區直相關單位負責同志，比較突出的鄉鎮、街道黨政負責同志以及相關部門的業務骨干和優秀企業家，由其結合自身分管工作情況、專業背景、參加培訓情況、工作經驗等因素，自行選擇本人擅長課題作為研究課題，寫出教案并提交干部教育培訓工作領導小組審定，經審定后聘為師資庫兼職教師。黨校教師采取自選課題、競爭上崗模式，黨校教師從課題庫中選定課題后認真準備，區干部教育培訓工作領導小組組織區委辦、政府辦、組織部、宣傳部和黨校班子成員組成的評審組評估，由黨校試講教師采用說課的形式，對要點部分展開講述，講清授課方式方法，并回答評審組的詢問，試講結束后現場票決，競選該專題授課教師資格。通過評審后納入師資庫管理，兩次以上未通過資格認定的黨校教師進入素質提升期。

四、嚴格管理抓培訓。針對以往干部教育培訓中存在的“培訓走過場，缺乏針對性，不解決實際問題”的問題，結合“八學八增”行動推進計劃中明確的任務，我區制定了干部教育培訓工作雙向積分管理考核辦法。明確了單位和干部個人在干部教育培訓方面的義務，由區干部教育培訓工作領導小組根據各單位和干部完成情況進行考核，在考核方式上將對個人的考核與

對單位的考核進行掛鉤，并將考核結果與領導干部年終考核、單位年終評先選優等結合。干部教育培訓雙向積分由正積分和負積分兩部分構成，單位和個人按要求完成干部教育培訓任務不計分；未按要求完成任務計負積分；超額、超標準完成任務計正積分。考核范圍涵蓋：脫產培訓、在職學習、在線學習、參加任職基本知識考試、到基層上黨課、組織授課講座、掛職鍛煉、跟班學習、參加學歷（學位）教育、深入基層調研并撰寫發表理論文章、開展延伸培訓，參加專業資格考試及學用轉化情況等方面。并積極探索學習成果轉化考核考評機制，將考核考評結果作為干部評先選優和提拔重用的重要依據。

五、突出效果抓培訓。一是緊緊圍繞培訓效果建立完善干部培訓需求制度，以問卷調查、召開座談會、專門走訪等方式，聽取各級各部門和干部意見，開展培訓需求調研，做到組織需求、崗位需求和干部需求相結合，有針對性地制定培訓計劃。二是建立反映培訓效果的動態反饋評價機制，經評估審定后進入師資庫的教師在每次正式授課后由學員進行培訓效果反饋評價，評價滿意率在60%以下的，從師資庫除名；評價滿意率在80%以下的由授課教師對授課內容、授課方式等進行調整，經評審組審核同意后方能再次進行授課。三是建立了突出學用轉化為重點的干部教育培訓雙向積分考核管理辦法。對培訓期間表現良好的表彰情況、通過培訓后發表理論文章、調研報告、延伸培訓等實行正積分，確保干部考學工作規范化。

第二篇：創新干部教育培訓工作 助推民族貧困地區發展

創新干部教育培訓工作 助推民族貧困地區發展

**縣地處武陵山脈腹地，轄**個鄉鎮（街道），總人口**萬人，少數民族占總人數的**%，共有干部**人。如何抓好干部教育培訓，把人力資源的潛在優勢轉化為民族貧困地區發展亟需的人才優勢，推動科學發展，加快富民強縣，是我們始終關注和探索的重大課題。近年來，在中央、省委、州委的正確領導下，縣委高度重視干部教育培訓工作，緊緊圍繞干部素質提升，堅持改革創新，優化干部教育培訓機制，擴大干部教育培訓規模，提升干部教育培訓質量，努力把干部教育培訓服務科學發展、推動干部成長的作用發揮到最大化。

一、創新方式，拓寬渠道，擴大干部教育培訓規模 十七大以來，中央出臺了《2010－2020年干部教育培訓改革綱要》，中組部制定了《關于2008-2012年大規模培訓干部工作的實施意見》、《關于加強和改進基層干部教育培訓工作的意見》。這充分體現了十七大以來，我們黨對大規模培訓干部的高度重視。我縣認真學習領會有關文件精神，按照省州要求，落實培訓責任，強化培訓措施，認真開展大規模培訓干部工作，取得了實效。

1、堅持領導抓，落實大規模培訓干部的責任。把干部教育培訓作為黨的建設的一項重要內容，堅持縣委書記親自抓，不僅對干部教育培訓的重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調，并堅持在每年開展的全縣“一把手”培訓 1

班上，帶頭進行專題授課。縣委常委班子思想統一，協力支持干部教育培訓工作。每年年初，縣委常委會議都對干部教育培訓工作進行專題研究，合理確定培訓計劃，足額保證培訓預算。對于干部教育培訓工作中的其他重大事項，縣委常委會議也做到相關部門隨時提出，縣委及時研究解決。

2、力促多樣化，豐富大規模培訓干部的形式。一是組織調訓與自主選學相結合。在完成省州干部調訓任務不打折扣的同時，縣委每年開辦主體培訓班次10期以上，對科級干部、后備干部、年輕干部、黨外干部、女干部以及其他業務型干部實行了重點調訓。2009年以來，開展了干部自主選學，根據干部意愿和需求開辦專題培訓班29期。二是自助培訓與送學上門相結合。縣委要求各單位開設“周五課堂”等自助式學習培訓，每年聘請專家及理論骨干授課4次以上，并納入“學習型黨組織建設”和精神文明檢查內容。同時，建立了理論宣講團隊，每年撥付專項宣講經費17萬元，組織講師進機關、進社區、進學校、進農村、進企業派送“理論套餐”，使全縣干部學習蔚然成風，2010年9月，人民日報以《這里的黨員愛學習》為題，推介了我縣教育培訓工作。三是邀請講座與外派學習相結合。先后邀請國家發改委劉福垣教授、長株潭一體化首席規劃師朱翔教授等40多位省內外專家教授來我縣宣講授課45場次，并選送優秀年輕干部到大專院校脫產學習，組織干部開展外出體驗式學習，開闊了干部視野，啟發了干部思維。

3、突出針對性，拓寬大規模培訓干部的渠道。一是針對干 2

部工學矛盾，開展網上學習。在《中國**網》建立干部網上學習的平臺，公布縣委集中匯編的干部教育培訓學習資料，組織干部工作之余上網學習，并利用遠程教育、**紅網手機報等網絡媒介靈活組織干部學習，構建了創新型干部教育培訓平臺。二是針對干部成長需要，選派雙向掛職。選送了37名優秀干部到省直、長沙市和州直單位掛職，下派了76名縣直優秀干部到鄉村掛職，讓干部在實踐中成長進步。三是針對干部學歷不足，鼓勵繼續教育。落實干部參加繼續教育經費資助政策，支持干部參加函授、自考等學歷繼續教育。全縣共有3056名干部獲得了第二、第三學歷。

二、創新載體，優化機制，提升干部教育培訓質量 李源潮部長曾經指出，新一輪大規模培訓干部，要在擴大覆蓋面的基礎上以提高質量和效益為主。我們在干部教育培訓工作中，堅持做到“三注重”，著力構建了具有本地特色的干部教育培訓質量保證體系。

1、注重陣地建設，構建服務保障機制。一是建好黨校主陣地。大力推動黨校辦學體制改革，縣委黨校順利升格為副處級中專體制學校。組織開展了“黨員愛黨校”主題活動，力爭對口支援**的長沙市支持縣委黨校建設，先后籌集資金一千多萬元修建了公寓式學員宿舍樓、建立了縣委黨校遠程教育和多媒體教室、實施了校園綠化美化。二是建立實踐活動基地。在享有“武陵土家第一寨”之稱的苗兒灘鎮惹巴拉建立了干部教育培訓實踐活動基地，組織中青班等主體培訓班次學員進村入戶 3

開展社會實踐鍛煉。三是實施“名師培養工程”。遴選高學歷年輕優秀教師進入縣委黨校，采取開展學術交流、選送參加培訓等措施，培養骨干教師。縣委黨校教師每年在報刊雜志發表文章20篇以上，16人次先后獲得州級以上獎勵表彰。四是加大培訓經費投入。堅持干部教育培訓經費預算逐年提升，縣財政專項干部教育培訓經費預算增加至80萬元，確保縣委黨校運轉保障經費不少于20萬元，加強了干部教育培訓資金保障。

2、注重互動雙贏，構建異地培訓機制。抓住長沙市對口支援**縣的機遇，建立**縣委黨校與長沙市委黨校的緊密聯系，在**縣建立了長沙市中青年干部黨性鍛煉和社會實踐基地，在長沙市建立了**縣中青年干部異地培訓和見習基地。兩地黨校共建基地、結對辦學，兩地學員同享資源、交叉鍛煉，創造了“本地＋異地＋實踐”的三段式“接力”培訓新模式。目前，兩地已有462名中青年干部參與了三段式 “接力”培訓。異地培訓機制的建立，延伸了干部教育培訓的鏈條，拓展了干部教育培訓的內涵，讓參訓學員在差異化培訓和鍛煉過程中受益匪淺，取得了實效。

3、注重以考促學，構建培訓倒逼機制。研究制定了《**縣鄉(科)級領導干部和鄉(科)級后備干部政治理論水平任職資格考試實施意見》，逐批對全縣鄉(科)級領導干部和后備干部實行閉卷式任職資格考試。考試成績作為干部選拔任用的重要依據，對于考試不合格者，取消任職資格。通過實施干部考試制度，以考試倒逼干部學風，增添了干部主動參加教育培訓的內 4

生動力，提升了干部教育培訓工作的質量。

三、創新理念，強化措施，破解干部教育培訓難題 民族貧困地區受歷史、自然、經濟、人文等綜合因素制約，與發達地區相比，基層黨員干部教育培訓工作滯后、質量效益不佳的狀況目前仍然沒有得到根本性改變，難點主要集中在三個方面：一是常規的培訓形式難以滿足干部需求。在當前經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化的新形勢背景下，干部尤其需要構建健康的心理、樹立優良的作風、掌握過硬的本領。常規的干部教育培訓形式以課堂灌輸為主，已經難以滿足干部調整心態、錘煉作風、學習本領的需要。二是弱勢的培訓平臺難以適應培訓需要。在很多距離中心城市較遠的地方，縣級黨校作為當地唯一的干部教育培訓陣地，卻面臨師資力量缺乏，教師年齡偏大，教學知識陳舊，教育質量不高等問題，滿足不了信息化條件下干部知識更新換代的要求。三是有限的財政投入難以彌補發展鴻溝。發達地區與欠發達地區在干部教育培訓上存在明顯差距。民族貧困地區財力薄弱，僅僅依靠本級有限的投入滿足不了大規模、高質量培訓干部的需要，對比發達地區，干部享受高端教育培訓的機會明顯偏少。

破解這些難題，我認為首先要創新干部教育培訓工作理念。要樹立以人為本的理念、統籌協調的理念和現代培訓的理念，5

以理念創新促工作創新，以工作創新促難題破解。

1、破解常規培訓形式不活問題。要增強干部教育培訓的針對性，堅持 “缺什么、補什么，需要什么、培訓什么”的原則，加快干部心理健康、公務禮儀等教材和課件開發，結合實際，因需施教；要充分體現學員的主體地位，更多地采取容易調動學員學習積極性的點單式、研究式、互動式、模擬式等教學方法，緊扣學員心理，靈活施教。

2、破解基層培訓平臺不優問題。要進一步拓寬干部教育培訓的途徑，加大與大專院校、專業培訓機構的教育培訓合作，引入更多社會力量加入干部教育培訓工作；要加大上級調訓和干部異地交流培訓的力度，更大規模的組織開展貧困地區與發達地區間的干部異地交流培訓；要加快網絡教育培訓應用程序研發，利用功能更加完善的網絡學習的平臺提升干部教育培訓的質量和效益。

3、破解基層培訓投入不足的問題。要加大對縣級黨校的扶持力度，在硬件建設、課程開發等方面給予更大支持；要研究制定干部教育培訓人才引進和培養政策，把更多優秀人才凝聚到干部教育培訓隊伍中來；組織開展“送培訓下基層”活動，讓鄉科級干部共享更多優質的干部教育培訓資源。

4、破解教育培訓工作發展不平衡的問題。建議在《2013—2017年全國干部教育培訓規劃》中，更加注重不同地區干部教育培訓工作的協調推進。加大對民族貧困地區干部教育培訓的扶持，在資金分配、設備配置、師資引進上給予政策傾斜； 6

注重對民族貧困地區干部的調訓，把武陵山區等國家扶貧攻堅示范區列為國家和省級培訓重點參訓地區，批量選派干部到黨校、干部教育學院和知名院校進行免費培訓；建立上級黨校、發達地區黨校結對幫扶民族貧困地區黨校工作機制，采取選派教師支教等形式幫帶民族貧困地區黨校發展。

第三篇：開拓創新 與時俱進---促進##經濟社會全面發展

開拓創新 與時俱進---促進##經濟社會全面發展今年5月，##鎮建制調整，新一屆鎮委、政府堅持科學的發展觀、人才觀和正確的政績觀，開拓創新，與時俱進，團結和帶領全鎮干部群眾高舉鄧小平理論偉大旗幟，以“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹十六大和十六屆三中全會、四中全會精神，以“全面建設小康社會”統攬經濟社會發展全局，努力推進全鎮經濟社會快速、持續、健康、協調發展，取得了經濟繁榮和社會發展的顯著成績。

一、綜合經濟實力增強，人民生活水平提高2003年全鎮國內生產總值達到1.7億元，實現工業總產值4374萬元，現價農林牧漁業總產值1.6億元，其中農業總產值0.9億元，全社會固定資產投資9830萬元，全社會消費品零售總額4675萬元，地方財政預算收入完成220萬元，城鄉居民儲蓄存款余額1.2億元，人均存款達2200元，城鎮居民人均可支配收入5400元，農民人均純收入2350元，在職職工人均年收入達9000元。全鎮預制住房比重達25%，電視機普及率達65%，洗衣機、電冰箱、微波爐等家用電器開始進入部分家庭。社會保障制度逐步建立，人民衣食住行狀況大為改觀。

二、結構調整有新突破，農村經濟穩步發展。按照“打基礎、脫貧困、奔小康”的要求，本著因地制宜、規模發展、立中長遠，立足本地資源的原則，實施農業結構的戰略性調整。通過引進業主，采取公司+基地+農戶的模式，發展了15000畝金銀花9000畝草場和15000頭（只）草食性牲畜，建立了蠶桑基地、反季節蔬菜基地及獼猴桃基地等，生豬、小家禽、稻田養魚及海椒、糯玉米等多經項目已成為全鎮經濟的重要組成部分，給農民帶來的直接經濟收入人均達800元以上。按照“保安全、保豐收”的原則，實行以水利為重點的山水田林路綜上所述合治理，治理水土流失面積5.3平方公里。新建微型水利工程20口，整治、維修山坪塘15口，土改200立方米，維修灌溉渠7公里，保障農業用水。不斷引進新產品、新技術，確保糧食產量穩步增長。2003年，全鎮農作物播種面積114933畝。其中糧食作物播種面積76776畝，產量30968噸；蔬菜播種面積23795畝，產量6915噸，達歷史最高水平。

三、非公經濟逐漸壯大，招商引資成效明顯。目前，全鎮有5家較大規模的非公有制企業，非公有制經濟增加值達6000萬元。江津市建司和##供銷社成功進行了改制。已引進重慶市渝欣牧業公司和江津市地利農業開發公司，投資300余萬元進行金銀花的加工開發和種草養畜，并初具規模。現有金銀花加工廠2個，種羊場2個，種兔場1個，草科雞養殖場1個，金銀花加工設備3臺，提高了金銀花加工質量。先后引進江津市玫瑰米花糖公司修建“四面山老臘肉”生產基地、復興竹海漂流社和重慶會龍旅游資源開發公司進行旅游資源開發、江津市四面山開發公司建設獼猴桃生產基地。截至今年6月，共引進外來投資項目6個，到位資金5732萬元，主要涉及基礎設施、能源、農業產業化及農產品深加工、旅游等方面，開放型經濟已具雛形。

四、基礎設施建設加快，發展環境得到改善。公路建設方面：主干道渝東公路傅家至東勝段的加寬改造工程正在緊張施工；已整修傅家一河河、馬家坪—鳳場等鎮、村級公路18公里；新修小月、天平、水滸等村級扶貧公路50余公里，方便了群眾出行和物資運送。已完成##至沙河公路的規劃測設工作，并已正式動工，城鎮建設方面：先后完成##千米大道、邊貿綜合市、梨園新街片區開發，場鎮面貌進一步改觀。完成了傅家場鎮、馬家坪新村建設；場鎮配套設施進一步完善。此外，水能資源的開發也在穩步推進。基礎設施的不斷改善，為我鎮經濟社會的快速發展搭起了平臺。

五、社會事業協調發展，民主法制得以加強。努力實施“科教興鎮”戰略，堅持幼教、普教、成教共同發展，加大教育硬件設施建設投入，強化教育教學管理，素質教育全面推進，教學質量不斷提高。認真貫徹落實“三大基本國策”。計生工作堅持“三為主”方針，推行“三結合”，強化宣傳教育，嚴格目標管理，實行“一票否決”和“責任追究制”。積極推行政務公開、村務公開；實行民主選舉、民主決策、民主管理；廣泛聽取群眾意見和建議，堅持“穩定、打擊、治理、普法、建設”的工作方針，打防并舉，標本兼治，搞好社會治安綜合治理。宣傳貫徹《公民道德建設實施綱要》，大力倡導社會公德、家庭美德、職業道德。開展了形式多樣的群眾性精神文明創建活動。全鎮文化、體育、衛生、廣播電視事業繼續發展，民政工作穩步推進，“雙擁”工作得到鞏固，安全工作進一步強化，武裝、勞動就業、人事、統計、審計、檔案、保密、殘聯、信訪等各項工作進一步加強。

六、政府建設扎實推進，廉政建設不斷加強。順利實施機構改革和建制調整，加快推進政府職能轉變和公共服務型政府建設，嚴格依法行政，認真履行職責。堅持政務公開，及時公示與廣大群眾息息相關的事項，實行“陽光作業”。大力整治發展環境，加強公務

第四篇：干部教育培訓工作

適應形勢創新方式

扎實做好人口計生干部教育培訓工作

近年來，在市委、市政府的高度重視和省人口計生委的精心指導下，我市積極主動適應人口形勢變化，堅持從實際出發、面向未來的原則，按照“突出重點對象、拓寬培訓渠道、實施分類培訓、保證培訓質量”的思路，扎扎實實做好人口計生干部教育培訓工作，為全市人口和計劃生育工作持續健康發展提供了較為堅實的人才和智力保障。我們的主要做法是：

一、領導高度重視，營造良好環境

計劃生育是“天下第一難事”，任務艱難繁重，工作千幸萬苦，必須要有一支作風頑強、業務過硬、素質較高的干部隊伍才能勝任。為此，我市堅持把提高干部綜合素質擺在人口計生干部隊伍建設最基礎、最突出的位置，積極營造有利于教育培訓工作的良好環境。一是營造政策支持環境。2001年以來，我市先后出臺的《關于認真貫徹中共中央國務院<關于加強人口與計劃生育工作穩定低生育水平的決定>的實施意見》、《關于進一步加強計劃生育優質服務工作的意見》、《關于進一步加強計劃生育工作的意見》等文件，都重點強調了人口計生干部教育培訓工作。尤其是去年出臺的《關于進一步加強和改進人口與計劃生育工作的若干意見》，提出了“十一五”期間人口計生干部教育培訓工作總的方向-1-

和具體目標要求，即到2010年縣（市、區）60%以上、鄉（鎮、街道）50%以上的計劃生育干部達到大專以上水平，縣（市、區）60%以上的計劃生育技術人員具有中級以上職稱，鄉（鎮）服務所80%以上人員具有衛技初級以上職稱，從事計劃生育技術服務的人員都要取得相應的執業資格。二是營造投入寬松環境。我市建立了比較穩定的教育培訓財政投入機制，市委2006年6號文件明確規定，市、縣兩級從專項經費中列支部分資金補助計劃生育干部參加教育培訓。市人口計生委還規定，技術人員參加專業培訓，市級每人每天補助20元，省級30元，省外40元。2002至2003年，由市本級財政撥款29萬元免費培訓全市3000多名村級計生專干。2005年，投入10多萬元對鄉（鎮、街道）計生辦主任和計劃生育服務所所長進行培訓。2006年，投入12萬元按學費50%標準補助183名縣以下人口計生干部，參加省人口計生委和省委黨校開設的公共管理專業函授學習；補助縣（市、區）技術人員參加專業培訓11萬元。今年，已經補助市人口計生委2名干部4.4萬元攻讀公共管理碩士學位，黨校函授仍按學費的50%標準予以補助。三是營造全民學習環境。圍繞建設學習型部門，我們以會議形式著重解決在對待教育培訓工作上的兩個層面的問題。一方面是解決領導層有的認為學與不學都一樣，教育培訓工作“說起來重要、干起來次要、忙起來不重要”的問題；另一方面是解決學習層有的擺不正工作與學習的關系，總以工作忙為借口躲避教育

培訓的問題，從而使黨政領導重視人口計劃生育教育培訓工作，廣大人口計生干部積極參與教育培訓，營造了一種全民學習的濃厚氛圍。

二、拓寬培訓渠道，創新培訓方式

干部素質的高低，是人口計生事業成敗的關鍵。我市在堅持傳統培訓方法的同時，不斷拓寬培訓渠道，創新培訓方式，大力提高干部的綜合素質。一是堅持集中式培訓。我市每年都要組織集中培訓，這些培訓班有不同類型，可以是全面業務培訓，也可以是單項業務培訓；參加人員可以是村級計生專干，也可以是縣鄉計生干部。如2002至2003年村級專干業務全面培訓，2004年鄉鎮計生辦主任和計劃生育服務所所長業務全面培訓，2005年農村部分計劃生育家庭獎勵扶助調查培訓以及育齡婦女管理軟件培訓等。在集中式培訓中，市縣兩級人口計生部門經常聯動，由縣級組織人員參訓，市級派出業務骨干實施培訓，這樣既節約了投入，又能擴大培訓面。二是進行實踐式培訓。以計劃生育優質服務活動為平臺，鄉鎮人口計生干部在實踐中努力學習計劃生育業務，不斷提高自己的實際操作能力。自2003年以來，全市累計開展 5萬多次，廣大人口計生干部比較熟練地掌握了人口計生工作各項技能。這些年新進入計劃生育戰線的同志也無不感嘆地說，是個練兵的大舞臺，能很快地提高自己的業務素質。三是實施外派式培訓。一方面，積極派出人員參加省里組織的各種培訓班，堅決完成下達的培訓任務。另一方面，主動組織人員走出去，開拓新視野，接受新觀念。尤其對技術人員要求鄉所的至少到縣站跟班學習一個月以上，縣站的到市、省甚至省外醫療單位進修半年以上。去年，技術人員到縣級培訓46人，市級40人，省級74人，其中省外37人。四是開展比武式培訓。結合省里組織的各項競賽活動，我市先后開展了計劃生育技術、藥具業務、關愛女孩行動等大比武，各縣（市、區）組織相應的活動選拔人員參加，從而掀起了一股學業務、學技能的熱潮。此外，我市還將借助現代科技手段，積極探索網絡式培訓、多媒體教學等。

三、實施分類培訓，提高綜合素質

我市根據縣鄉人口計生干部所學不同、分工不同，將他們分成三種類型，有重點、有針對性地進行教育培訓，使他們具有較扎實的業務功底、較熟練的操作技巧、較豐富的實際經驗以及較強的解決問題能力。一是管理類人員重在更新學科知識。對這類人員主要是采取短期培訓的方式，使其掌握有關的人口理論和政策法規，掌握一定的文學、醫學、法學、心理學、統計學等與人口計生工作相關的學科知識，不斷提高政治理論和科學文化水平。二是技術類人員重在強化專業技能。我們積極與上級醫療部門進行溝通協調，利用他們的資源優勢幫助培訓計劃生育專業技術人員，提高技術人員的操作技能。這類培訓屬于中長期的，具有明確的目的性，要求選派出去的人員必須取得所學專業的資格證，從而培養一支計劃生育領域的高、精、尖人才隊伍。同時，要求技術人員加強理論自學，并結合工作實踐，積極考取執業醫師資格證和中高級專業技術職稱。三是綜合類人員重在提高綜合素質。基層人口計生干部隊伍中，有相當一部分是身兼行政管理和技術服務二職的綜合類人員，這是進行教育培訓的重點對象，我們正是要建設這樣一支一專多能的干部隊伍。為此，既對他們進行知識更新，又對他們進行技能強化，努力提高他們的綜合素質。雖然我們在教育培訓中，針對不同類型的人員有所側重，但都鼓勵他們通過自考、函授等方式進行在職學歷教育。2006年，全市參加省人口計生委和省委黨校合作開設的公共管理專業本科函授的103人，專科的80人。目前，我市縣、鄉計生工作人員大專以上文化程度的達到43.8%，具有中級以上職稱的技術人員達到20%，具有執業醫師資格的達到36.9%。

四、完善考核機制，確保培訓質量

為保證教育培訓工作有成效、質量高，我市建立和完善了培訓考核機制。主要是將教育培訓工作“三列入”：一是列入目標進行考核。我市每年都將教育培訓工作作為干部隊伍建設的一項重要內容列入對縣（市、區）目標考核，在年終時進行檢查。二是列入科室業務進行考核。將教育培訓工作列入對口科室業務工作進行考核，作為縣（市、區）人口計生委評先的重要內容。三是列入督辦內容進行考核。今年，我市對縣（市、區）鄉

所執業醫師還未調整到位的，縣站沒有B超執業醫師、專業檢驗師、藥劑師的進行了督辦，要求他們配備到位或加強教育培訓進行培養。督辦結果直接列入目標考核，與縣（市、區）評先表彰掛鉤。

雖然我市在人口和計劃生育干部教育培訓中做了一點工作，也取得一點成績，但是離上級的要求以及和兄弟市相比，還有很大的差距。我們決心以這次會議為動力，把教育培訓工作做得更好，更加富有成效，為人口和計劃生育工作建設一支高素質的人才隊伍。

第五篇：增加農民收入實現農村經濟社會全面發展

回良玉：增加農民收入實現農村經濟社會全面發展這次中央農村工作會議，是貫徹落實黨的十六大、十六屆三中全會和中央經濟工作會議精神的一次重要會議。會議的主要任務是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真總結２００３年的農業和農村工作，客觀分析當前形勢，全面部署２００４年的工作，著重研究促進農民增收、確保糧食安全、深化農村改革

等問題。黨中央、國務院對這次會議高度重視，中央政治局常委會和國務院常務會對會議文件進行了認真研究和審定，對會議的召開提出了明確的意見和要求。我們要認真貫徹中央的指示精神，開好這次會議。

一、正確分析形勢，不斷深化對農業和農村經濟發展新階段的認識當前，我國農業和農村經濟正處在新的發展階段。這是黨中央、國務院審時度勢作出的重要判斷，是全黨對農業和農村經濟發展規律的科學認識，也是我們制定農村政策、指導農村工作的基本依據。基于這一科學判斷，黨中央、國務院作出了推進農業和農村經濟結構戰略性調整的重大決策，提出了要把增加農民收入作為中心任務和基本目標，制定了“多予、少取、放活”的方針，采取了一系列政策措施，農業和農村經濟發展取得巨大成就。這期間，農村經濟社會的變化廣泛而深刻，改革發展面臨的形勢錯綜而復雜，基層和農民群眾的實踐豐富而生動。我們要認真總結，深化認識，科學把握，正確應對。

（一）深刻認識新階段農業和農村經濟發展的重大變化。農業和農村經濟發展進入新階段以來的這段時期，是農業結構加快調整的時期，是農村改革不斷深化的時期，是農產品供給最充裕的時期，同時也是農民增收最困難的時期。新階段的內涵豐富，變化深刻，影響廣泛，我們應當不斷深化對新階段特征和發展規律的認識。一是農產品供求關系發生重大變化。糧食等主要農產品由長期短缺轉變為總量基本平衡、豐年有余，由賣方市場轉變為買方市場。多少代仁人志士夢寐以求、為之不懈奮斗的“但愿蒼生溫飽”的目標得以實現。這是一個根本性的變化，是一個歷史性的跨越，是新階段最基本的特征。隨著溫飽問題的基本解決和收入水平的不斷提高，城鄉居民用于食品支出的比重逐步下降，食品消費結構也發生很大變化。這使農產品供給的增長在受到資源約束的同時，越來越受到市場需求的約束。農業結構問題凸顯，農產品價格低迷，增產難以增效，增產難以增收。在這種情況下，經濟工作往往容易產生忽視農業、忽視糧食生產、忽視耕地保護等傾向，影響農業和糧食生產穩定發展，可能導致農產品供求出現新的波動。二是農村勞動力就業格局和轉移動因發生重大變化。隨著農業和農村經濟結構的調整、工業化的推進和城鎮化的提速，農村勞動力加快由種植業向養殖業轉移，由農業向非農產業流動，由農村向城鎮集聚。現在已有超過三分之一的農村勞動力轉移到非農產業，大批農村勞動力跨地區流動和進入城鎮經商務工。這是一個重大的結構性變化。在市場經濟發展中對經濟效益最大化的追求，在社會發展中對良好生態環境、生活質量的追求，使得農民就業觀念和經營活動的獨立性、選擇性、多樣性日益增強，使得農村勞動力轉移的方式和流動的動因也發生很大變化。農民外出就業在很大程度上不再是權宜之計。相當一部分進城農民，由過去一人進城到現在舉家進城，由暫時居住到穩定居住，由從事簡單勞動到從事技術工種，由離鄉不離土到離鄉又離土。有的進城農民，正在逐步轉變為城鎮居民、企業工人和工商業經營者。我國農村勞動力的就業格局將繼續呈現農業就業比重逐步下降、非農產業就業比重穩步上升、外出就業較快增加的基本態勢。三是農民收入增長的主要來源發生重大變化。農業收入仍是農民收入的重要基礎，但收入增長的來源日趨多元化、多樣化。農民收入由主要來自農業轉向農業和非農產業并舉，農業收入由主要來自種植業轉向種植業和養殖業并舉，農民增收由主要靠增加產量、提高價格轉向主要靠提高效益、擴大就業。目前，農民收入構成中來自非農產業的比重已經接近一半；工資性收入比重已超過三分之一，對農民收入增長的貢獻率達６０％多。來自非農產業和進城務工的收入已成為農民收入增長的主要來源。四是農村發展對城鎮和國民經濟的依賴程度發生重大變化。城鄉發展的互動性、互補性越來越強，農業和農村經濟發展越來越受到宏觀經濟環境的影響。在計劃經濟體制下，農業商品率低、自給性強，城市和鄉村分治，農民和市民分隔，農業和非農產業分離，很大程度上是農業和農村承擔著為工業化和城鎮化提供積累的重任。隨著市場經濟體制的建立和完善，城鄉二元經濟結構開始有所改變，各種生產要素加速流動，工農之間、城鄉之間相互聯系、相互依賴、相互補充、相互促進。城市發展離不開農村的促進和支持，農村發展也離不開城市的輻射和帶動。統籌城鄉經濟社會發展，就是要充分發揮城市對農村的帶動作用和農村對城市的促進作用，實現城鄉經濟社會一體化發展。五是我國農業與世界農業的關聯程度發生重大變化。隨著經濟全球化和農業國際

化，各國農業聯系更為緊密，農業專業化分工日益明顯，農產品國際競爭日趨激烈。加入世貿組織，既為我國農業發展帶來了機遇，為引進資金、技術和擴大農產品出口創造了條件，也使我國農業發展更加直接地面臨來自國際市場、國外產品和技術的嚴峻挑戰。我國是農產品生產和消費大國。隨著農業對外開放程度的提高，一方面我們對國際市場有著巨大的影響，另一方面，國際農產品生產的豐歉、價格的高低、品種的多少、質量的優劣，往往直接影響和沖擊著國內的生產和市場。特別是一些地區、一些品種，與國際市場的關聯已非常密切，農產品進出口已成為一些地區影響農業發展和農民增收的重要因素。六是農業和農村發展的內涵發生重大變化。在農產品短缺時期，農業發展的主要任務是增加產量、保證供給，往往忽視資源和環境的保護；在農村生產力水平比較低的情況下，我們主要是發展農村經濟，往往很難顧得上農村社會事業發展。隨著農業綜合生產能力和農民收入水平的提高，人們開始追求生活質量的提高、生態環境的改善和自身的全面發展。全面建設小康社會，對農業和農村發展提出了新的更高的要求。農業和農村發展，不僅要保持數量增長，而且要注重改善結構、提高質量、增加效益；不僅要開發利用資源，而且要重視保護資源和生態環境；不僅要繁榮經濟，而且要加快社會事業發展。新階段農業和農村發生的重大變化，既為農村經濟和社會的發展帶來了許多新氣象和新機遇，也帶來了不少新課題和新挑戰，對農村經濟增長方式、運行機制和管理體制的轉變提出了新要求和新任務。新階段農業農村發展面臨著資源和市場的雙重約束，面臨著發展經濟與保護環境的雙重壓力，面臨著國內市場與國際市場的雙重挑戰，面臨著產業結構和就業結構的雙重調整，面臨著增加農民收入和保障糧食等農產品供給的雙重目標，面臨著促進經濟增長和發展社會事業的雙重任務。我們必須全面理解新階段的內涵，深刻認識新階段的特征，準確把握新階段的規律，采取更加有效的措施，加快農業和農村發展。

（二）當前和今后一個時期農業和農村經濟發展面臨的主要矛盾。２００３年，各地區各部門按照中央的要求，加大了解決“三農”問題的力度，克服了突如其來的非典疫情的嚴重沖擊，戰勝了頻繁發生的多種自然災害的嚴重影響，贏得了農業和農村經濟繼續平穩發展、農民收入繼續恢復性增長、農村社會繼續保持穩定的難得局面。近兩年農村經濟發展的一個共同特征是平穩運行，２００３年實現的穩步發展尤其來之不易。但我們也要清醒地看到，一些長期困擾農業和農村經濟發展的深層次矛盾還遠沒有根本解決。同時，由于農村內外部環境和條件的變化，又產生了許多新情況和新問題。總的來看，農業面臨的市場和效益問題，農村面臨的增加就業和全面發展問題，農民面臨的維護經濟利益和保障民主權利問題，都還相當突出。而整個“三農”問題，當前又主要表現為農民的增收困難。全面建設小康社會，最艱巨、最繁重的任務在農村，重點、難點主要也在增加農民收入。自上世紀９０年代末期至今，農民收入始終處于低速增長。１９９７年至２００２年的６年中，農民人均純收入只增加５４９.５元；增長速度沒有一年超過５％，年平均增長不到４％。而且，農民收入很不平衡。特別是糧食主產區農民收入增長幅度低于全國平均水平，許多純農戶的收入持續徘徊甚至下降。城鄉居民收入差距持續擴大。農民增收困難，既是農業和農村經濟結構性矛盾的現實反映，也是國民經濟發展長期積累的深層次矛盾的集中體現。從農村自身來看，主要是“三個不適應”：一是農產品結構不合理、質量水平不高，不適應市場日益多樣化、優質化和精細化的需求；二是農村二三產業發展水平不高，不適應農民多渠道擴大就業和增加收入的需要；三是農民進入市場的組織化程度不高，不適應市場競爭特別是參與國際競爭的要求。從農業農村與國民經濟的關系來看，主要是“三個不協調”：一是就業結構調整與產業結構調整不協調。農業勞動力所占比重沒能隨農業占ＧＤＰ比重的下降而同步下降，導致農業勞動生產率和農業效益低下。這是農民增收困難最重要也是最基本的原因。二是城鎮化進程與工業化進程不協調。城鎮化明顯滯后于工業化。近幾年我國城鎮化速度有所加快，但仍低于世界平均水平和同等收入國家的水平。這直接影響農村勞動力的轉移和農產品需求的擴大，嚴重制約農業經營規模的擴大和農業效益的提高。三是資源和國民收入在城鄉之間分配不協調。受二元經濟結構影響，農業、農村和農民在資源和國民收入分配中長期處于不利地位，農村土地、資金、人才等要素外流嚴重。近幾年在全社會貸款余額中，農業和鄉鎮企業的比重一直分別只占５％左右，這與農業和鄉鎮企業在國民經濟中的地位和作用明顯不相稱。我們還要看到，當前和今后一個時期農民增收問題和糧食安全問題將相互交織、互為影響。近幾年來，糧食生產不斷下滑，一個很重要的原因，就是種糧比較效益低，種糧農民增收困難，種糧積極性不高。農民收入問題與糧食安全問題是緊密相連的，特別是在糧食主產區，可以說是一個問題的兩個方面。這兩者的關系處理得好，就可以相互促進、相得益彰；處理不好，兩者就會產生矛盾，相互制約。我們要把促進農民增收和發展糧食生產有機統一起來，統籌兼顧，及早謀劃，強化措施，主動應對，既要千方百計增加農民收入，又要下大力氣保護和提高糧食綜合生產能力，確保國家糧食安全。

（三）按照統籌城鄉發展的思路促進新階段農民增收和農村發展。做好新階段的農業和農村工作，直觀地看，是要解決好農民增收和糧食等農產品供給這兩大問題；本質上看，是要研究和探索在工業化、城鎮化進程中，如何加強對農業農村發展的支持和保護，加快農業和農村的發展。這是我們在現代化進程中回避不了的現實問題，也是必須解決好的重大課題。要按照十六大、十六屆三中全會提出的戰略部署，統籌城鄉經濟社會發展，建設現代農業，發展農村經濟，增加農民收入，全面推進農村小康建設。要堅持城鄉統籌，加快農業和農村發展。發展是農業和農村工作的第一要務，是解決“三農”問題的根本途徑。加快發展，必須樹立全面、協調、可持續的科學發展觀，堅持“五個統籌”，走城鄉互動、工農互促的協調發展道路。要全面、正確地理解統籌城鄉發展，這不僅是繁榮農村的需要，也是發展城市的需要；不僅要圍繞“三農”談統籌，而且要立足全局抓統籌；不僅要從經濟社會發展的要求考慮統籌，還要從政治和國家長治久安的高度考慮統籌。這就要求各級黨委和政府真正把農業、農村的發展納入整個經濟、社會發展的“大盤子”之中，統籌考慮，統籌安排。在具體工作中，要做到“六個注重”：一是注重強化農業的基礎地位，合理配置資源，加強對農業的支持和保護，形成一二三產業相互促進的良性發展局面。二是注重建立全國統一的市場，打破地域界限，消除城鄉壁壘，促進產品和要素在城鄉間、地區間自由流動、公平競爭。三是注重兼顧不同地區農業和農村的發展，扶持糧食主產區，推進扶貧開發，逐步縮小區域間經濟社會發展的差距。四是注重擴大公共財政覆蓋農村的范圍，加強農村公共服務，提高農村的科技、教育、文化和醫療衛生水平，擴大農民的就業空間，促進農村經濟社會和農民的全面發展。五是注重利用國際國內兩個市場、兩種資源，努力開拓國內市場，積極參與國際競爭，全面提高農業效益。六是注重保護和合理利用資源，加強生態建設和環境保護，走可持續發展道路，促進人與自然的和諧發展。２００４年是全面落實十六大和十六屆三中全會精神的重要一年，也是實現“十五”計劃目標的關鍵一年。黨中央高度重視農業和農村工作，強調把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，圍繞全面推進農村改革，進一步增強農村經濟活力，出臺了一系列力度較大的政策措施。當前，國民經濟繼續保持強勁增長勢頭，農產品市場環境和農村勞動力外出就業環境正在得到逐步改善。我們必須緊緊抓住不可多得的重要戰略機遇期，充分利用這些有利條件，努力克服存在的困難，加快農業和農村發展。２００４年農業和農村工作的總體要求是：認真貫徹十六大、十六屆三中全會和中央經濟工作會議精神，牢固樹立科學發展觀，按照統籌城鄉經濟社會發展的要求，堅持“多予、少取、放活”的方針，堅持黨的農村基本政策，調整農業結構，擴大農民就業，加快科技進步，深化農村改革，強化支持保護，提高糧食生產能力，力爭實現農民收入較快增長，實現農村經濟社會全面發展。

二、采取更加有力的綜合措施，努力構筑農民收入持續增長的長效機制解決農民增收問題，事關全局，意義重大。這既是當前緊迫而繁重的任務，也是今后長期而艱巨的任務；既是農村工作的基本目標，也是整個經濟工作的重大課題；既是重大的經濟問題，也是重大的政治問題。要提高農業綜合生產能力，保證國家糧食安全，就必須讓農民種糧有利可圖，調動農民發展糧食和農業生產的積極性；要擴大國內需求，促進國民經濟持續快速協調健康發展，就必須提高農民購買力，開拓農村市場；要全面建設小康社會，促進農村各項社會事業發展，就必須繁榮農村經濟，增強農戶的經濟實力；要維護農村社會穩定，實現國家長治久安，就必須保障農民的物質利益，讓他們安居樂業。踐行“三個代表”重要思想，真正做到立黨為公、執政為民，最根本的也是要促進農民增加收入，讓農民共享經濟發展和現代化建設的成果。我們一定要從全局和戰略的高度，充分認識促進農民增收的重大意義，切實解決好農民增收問題。隨著新階段農業和農村發展的環境、條件和任務的變化，促進農民增收的思路和方式也要及時做出相應的調整。必須采取更加直接、更加明確、更加有力的措施，對促進農民增收實行“內外抓、重點抓、綜合抓”。內外抓，就是既要向農業的廣度和深度進軍，把農業和農村內部增收的文章做足，又要繼續推進農村勞動力外出就業，在農業和農村外部尋求增收途徑。重點抓，就是既要抓好面上增收，全方位開辟農民就業和增收的渠道和途徑，又要分類指導，突出重點，抓好糧食主產區、純農戶和低收入農戶的增收，著力解決好農村貧困人口和特殊困難群眾的生產生活問題。綜合抓，就是既要創造條件，充分發揮市場機制的作用，靠調動農民自主創業的積極性增收，又要調整國民收入分配結構，加大國家的支持保護力度；既要立足當前采取見效快的具體措施，又要著眼長遠尋求解決農民增收問題的治本之策，建立促進農民收入持續增長的長效機制。

（一）推進結構調整，壯大縣域經濟，充分挖掘內部增收潛力。推進農業和農村經濟結構的戰略性調整，是新階段農業和農村經濟發展的主線，是增加農民收入的主要途徑。近幾年，我們在這方面邁出了較大步伐，方向是正確的，成效是明顯的。但總的看，戰略性結構調整的深度還不夠，水平還不高，還大有文章可做，前景十分廣闊，必須堅定不移地繼續推進。一是大力推進農業結構調整。要在保護和提高糧食綜合生產能力的前提下，繼續按照優質、高產、高效、生態、安全的原則，走精細化、集約化、產業化的道路。要依靠現代科技改造傳統農業，把我國精耕細作的傳統與現代技術結合起來，發展新型勞動密集型產業，變勞動力“包袱”為財富，讓有限的土地等農業資源得到充分利用，發揮出更好的效益。要適應市場抓調整，不斷滿足國內外市場日益增長的優質化、多樣化需求，積極擴大優勢農產品出口，提高農產品市場占有率；要突出特色抓調整，做大特色產品，做強特色產業，提高農產品市場競爭力；要圍繞加工抓調整，建好生產基地，壯大龍頭企業，提高農產品附加值。二是積極發展農業產業化經營。農業產業化經營，既是農村經濟組織創新的有效形式，又是農村產業結構調整的帶動力量；既是增加農民收入的重要渠道，又是推進農業區域化、專業化和提高農產品質量的有效途徑，也是促進農村工業化和城鎮化發展的重要載體。要落實有關政策，加大支持力度，培育和壯大龍頭企業。龍頭企業是農民走向市場的依托，是新型的市場競爭主體。從某種意義上說，農戶找到了龍頭企業，就是找到了市場。要切實增強龍頭企業的帶動能力和市場競爭能力，不斷完善企業和農戶“風險共擔、利益共享”的機制。三是加快發展農村二三產業。發展農村二三產業，不能單純地依靠數量增長、外延擴張，要轉變增長方式，注重內涵式發展。推進鄉鎮企業結構調整和體制創新，建立健全經營機制，增強技術創新能力，提高產品適銷率。大力發展農村個體私營經濟。結合農業產業化經營和小城鎮建設，大力發展農產品加工業和農村服務業。加強對發展農村二三產業的引導和服務，在市場準入、融資條件、政策支持等方面創造平等競爭環境。四是不斷壯大縣域經濟。縣（市）是我國功能相對完備的國民經濟基本單元，自古以來就是國家行政管理的基礎層次。我國大部分人口生活在縣域范圍，縣域經濟在國民經濟總量中占舉足輕重的地位。縣域經濟發展快的地方，整個經濟發展就好，綜合經濟實力就強，城鄉居民收入水平也高。壯大縣域經濟，重在突出個性，形成特色。要立足區位和資源優勢，面向市場需求，培育和壯大支柱產業。加強縣城和中心鎮的建設，發揮其產業集聚和對鄉村經濟及農業生產的帶動功能。要研究制定促進縣域經濟發展的政策措施，拓展縣域經濟發展空間。

（二）加強技能培訓，改善就業環境，努力拓展外部增收空間。統籌城鄉發展，很重要的是統籌城鄉就業；城市帶動農村，很重要的是為農村富余勞動力提供就業機會。農民進城務工，不僅是農民就業的需要，也是城市發展的需要；不僅是農民增收的重要渠道，也是發揮我國勞動力充裕的比較優勢，增強制造業和服務業競爭能力的重要因素。現在農業戶籍勞動力已經占到二三產業從業人員很大比重，成為產業工人的重要組成部分，在某些行業已成為數量上的主體。因此，必須正確看待和公正對待農民工。當前要突出抓好兩件事：一是善待農民工，維護好他們的合法權益。要進一步改善農村勞動力外出就業的環境，取消對農民進城就業的限制性規定，加快建立城鄉統一的勞動力市場，形成城鄉勞動者平等就業的制度。保護農民工的合法權益，當前突出的是要切實解決好工資拖欠、勞動保護和巧立名目的亂收費等問題，還要解決農民工在戶籍管理、子女就學、住房安置和社會保障等方面的實際困難，為他們在城市安心務工就業創造條件。二是培訓農民工，提高他們的就業技能。這是促進農民外出就業、穩定就業的一項基礎性工作，也是提高我國產業競爭力的客觀要求。要把農民工培訓作為一件大事來抓、實事來辦。調動社會各方面參與農民職業技能培訓的積極性，鼓勵各類教育培訓機構、用人單位開展對農民的職業技能培訓，提高培訓的針對性和適用性，各級財政要給予必要的支持。目前，一些地方在開展農民職業技能培訓中進行了一些有益的探索，積累了一些好的經驗，要認真總結和推廣。

（三）加大扶持力度，調整投入結構，積極發揮國家政策對農民增收的導向和帶動作用。農業是弱質產業。世界各國工業化發展到一定階段，都要對農業和農村給予支持和保護。我國農村發展相對滯后，農業經營規模小，農民組織化程度低，農業競爭力不強，抗御自然風險和市場風險的能力弱，更需要國家給予必要的支持和保護。隨著我國工業化程度的提高和經濟實力的增強，工業和城市應更多地支持農業和農村的發展。要進一步調整國民收入分配結構和財政支出結構，不斷增加對農業和農村的投入。要加強農業和農村基礎設施建設，改善政府對農村的公共服務。搞好種養業良種培育、農業科技創新與應用、動植物保護、農產品質量安全、農業信息與農產品市場開發、農業資源與生態保護及農業社會化服務與管理等農業支撐體系的建設。要適應由木材生產為主向生態建設為主的轉變，切實搞好林業六大工程建設。退耕還林還草和濕地保護等生態工程，要統籌安排，因地制宜，鞏固成果，注重實效。在繼續加強大江大河治理和重大農林水利工程建設的同時，農業基本建設投資要進一步向農村中小型基礎設施傾斜。近兩年開展的“六小工程”建設，效果很好，對改善農民的生產生活條件、促進農民增收發揮了重要作用，要繼續增加投資規模，充實建設內容，擴大建設范圍。要拿出一部分資金，通過良種補貼、培訓補貼、大中型農機具補貼和退耕還林還草補貼等多種方式，對農民實行直接補貼。完善扶貧開發機制，各級都要增加扶貧開發投入，切實加強扶貧資金管理，提高扶貧成效。

（四）認真落實政策，放活農村經濟，充分調動農民自主創業和增收的積極性。農戶是獨立的市場主體，也是自主創業增收的主體。增加農民收入，不僅要“多予、少取”，更要做好“放活”的文章，進一步解放和發展農村生產力，激發農民群眾自主創業增收的潛能。要突破一切妨礙農民增收的思想觀念，取消一切限制農民創業增收的政策規定，革除一切束縛農民增收的體制弊端。要盡快建立和完善全國統一的勞動力、資金、技術等要素市場，促進勞動者與生產資料的充分結合。積極鼓勵和引導工商資本、民間資本、外資投入農業開發，發展農村經濟。建立培養和造就農村能人的機制，營造鼓勵能人干事業、支持能人干成事業的社會氛圍，為廣大農村能人施展才華、創業致富、帶動一方，給予必要的支持，開辟廣闊的天地。進入新階段以來，中央把增加農民收入作為農村經濟工作的中心任務，作出了一系列部署。這次提交會議討論的《中共中央國務院關于促進農民增加收入若干政策的意見》稿，也有不少力度較大的政策措施。各地區和有關部門要結合實際，把中央的政策細化、實化、具體化，既要遵循政策的基本精神，又要從各地實際出發有所創新；既要做存量文章，又要做增量文章；既要有常規性的考慮，又要有一些特殊的辦法。要建立健全責任制，把中央的政策不折不扣地落實到位，讓農民真正得到實惠。

三、保護和提高糧食生產能力，確保國家糧食安全糧食問題是關系經濟安全和國計民生的重大戰略問題。黨中央、國務院對此高度重視，胡錦濤同志、溫家寶同志多次強調糧食安全問題。２００３年１０月國務院還專門召開了農業和糧食工作會議，明確了確保糧食安全的指導思想和基本原則，提出了重大政策措施。我們要按照中央的部署和要求，進一步統一思想認識，抓好措施落實，切實保護和提高糧食生產能力，確保國家糧食安全。經過多年艱苦努力，我國在上世紀９０年代中期糧食生產能力達到了１萬億斤的水平，實現了糧食供求基本平衡的歷史性跨越。正是有了這個前提，我們才有條件推進農業和農村經濟結構的戰略性調整，才有基礎實現國民經濟的持續快速協調健康發展和社會穩定。當前總的看，我國糧食供求形勢是好的，當年產量加上現有庫存仍然是供大于求的格局，市場供給是有保證的。現在強調糧食安全，并不是說糧食安全出了問題，而是要防范和消除影響糧食安全的隱患，未雨綢繆，防患于未然。必須清醒地看到，一些影響糧食安全的因素和苗頭已經出現，糧食供求關系正在發生變化。最為嚴重并需要堅決遏制的是，近幾年耕地大量被占，糧食播種面積大幅度減少；最為根本并需要著力解決的是，糧食比較效益低，農民種糧的積極性不高，地方抓糧的積極性不高；最為關鍵并需要研究探索的是，有利于糧食生產持續發展的長效機制尚未建立起來。如果這些問題任其發展下去，加上目前糧食市場信號的放大效應，各地各方面糧食購銷的同步效應，以及糧食生產的滯后效應的影響，就會危及我國的糧食安全，就會對國民經濟發展全局產生重大不利影響。近幾年糧食面積和產量減少較多，是多種因素作用的結果。其中既有主動調整的合理因素，也有非正常的因素；既有市場經濟法則的作用，也有不少政策和人為因素的影響。突出的有兩點：一是亂征濫占耕地，大搞各種開發區、園區，既侵害了農民利益，又損害了糧食生產能力；二是一些地方片面理解農業結構調整，把調整結構與糧食生產對立起來，以為結構調整就是壓糧擴經，致使一些地方糧食播種面積大幅度減少。各地區各部門必須從維護國家糧食安全和經濟安全的大局出發，真正把思想和行動統一到中央的決策和部署上來，做到認識到位，政策到位，措施到位。２００３年入秋以來，糧價開始上漲。這是糧食供求關系正在發生變化的客觀反映，是多年來糧價低迷基礎上的恢復性上漲，是市場對糧食供求預期的理性反應。糧價適度上漲對增加農民收入、調動農民種糧積極性有促進作用。但必須看到，糧食是生活必需品，糧價一頭連著農民，一頭連著市民，糧價的漲跌應該調控在合理的范圍內。糧價一價帶百價。如果糧價上漲過快過多，就可能帶動整個物價的上漲，甚至引發通貨膨脹，影響經濟發展和社會穩定的全局。如何防止糧價暴漲暴跌和生產大起大落，為國民經濟持續快速協調健康發展提供有力保障，是當前經濟工作中的一項重要任務。我們一定要下大氣力穩定和擴大糧食生產，搞好糧食儲備和供給，加強糧食市場調控。在市場經濟條件下，糧食生產的環境和條件發生了很大變化，市場在農業資源配置中越來越起到基礎性作用，價值規律在糧食生產中越來越發揮主導作用。我們必須用新的思路、新的辦法，來研究解決新階段的糧食問題。要始終堅持調整農業結構不動搖，始終堅持增加農民收入不動搖，始終堅持立足國內解決糧食供給不動搖，始終堅持對糧食實行省長負責制不動搖。具體要把握好以下幾點：第一，兼顧保障糧食供給和增加農民收入兩個目標，把發展糧食生產與增加農民收入結合起來。這是我們做好農業農村工作的繁重任務和重要職責。要全面正確地理解和貫徹農業結構調整方針，不能把增加農民收入與發展糧食生產對立起來。調整農業結構要堅持在發展糧食生產和增加農民收入兩個方面下功夫。特別是在糧食主產區，糧食收入是農民收入的主體，促進農民增收必須首先抓好糧食生產。農業結構調整不是簡單地壓縮糧食面積，市場信號已經要求２００４年糧食播種面積不能再減少。要加大優勢農產品區域規劃的實施力度，加快優勢糧食產業帶建設，優化糧食品種結構，提高糧食質量，促進糧食加工轉化，增加種糧農民收入。第二，充分發揮市場機制的作用，綜合運用各種經濟手段，保護和調動農民的種糧積極性。糧食生產穩不穩，糧食安全基礎牢不牢，關鍵在于種糧農民的生產積極性高不高。價格是調節生產最基本的杠桿，有利可圖是農民發展生產最基本的動因。新階段發展糧食生產、確保國家糧食安全，最根本的是要通過市場引導，提高種糧效益，讓農民種糧不賠本、能賺錢。糧食是弱質產業，國家必須給予必要的保護和扶持，要使農民在政策支持下從市場獲得合理收益而積極種糧。２００４年，各地要通過政策和價格信息引導，搞好服務，調動農民種糧積極性，努力恢復糧食生產，不能搞指令性計劃，搞強迫命令。第三，守住耕地、依靠科技、改善條件，進一步加強糧食生產能力建設。加強糧食生產能力建設，是保障糧食供給的重大舉措，是確保國家糧食安全的重要基礎。沒有穩定可靠的糧食生產能力，就沒有穩定可靠的糧食安全。要把加強糧食生產能力建設作為我國農業和整個國民經濟發展的重要任務來抓。一是要守住耕地。耕地是不可再生、不可替代、易于流失的稀缺資源，對國家糧食安全具有基礎作用，對農民生計具有保障作用，對農村社會具有穩定作用。糧食調控主要在于“庫”，保障能力主要在于“地”。要實行最嚴格的耕地保護制度，基本農田這條“紅線”決不能逾越。不能隨意改變基本農田用途，禁止在基本農田挖魚塘、栽種樹木，在這方面必須嚴格依法辦事。二是要依靠科技。集中力量加強科研攻關和技術推廣，培育一批影響重大、優質高產的優良品種，加快科技成果轉化，發揮科技對糧食生產的支撐和促進作用。三是要改善條件。加強農業綜合開發，加快中低產田改造，大力發展節水灌溉和旱作農業，建設高標準基本農田，擴大高產穩產、旱澇保收面積。第四，突出重點，集中力量支持主產區發展糧食生產。保護和提高糧食生產能力重點在糧食主產區。抓住了主產區，就抓住了大頭，就穩住了全局。糧食主產區多年來為國家作出了重大貢獻，耕地面積和糧食播種面積都占全國的６０％以上，糧食產量占全國的７０％左右。今后主產區要繼續發揮糧食生產的比較優勢，發揮對確保國家糧食安全的重要作用。國家將采取力度更大、更有針對性的政策措施，加大對糧食主產區和種糧農民的支持力度，幫助主產區特別是中部地區的主產區解決種糧效益低、財政負擔重等問題。要加快實施優質糧食產業工程，多渠道籌集資金，支持主產區搞好糧食產能建設和糧食加工轉化。糧食主銷區和產需平衡的省區，也要注意保護糧食生產能力，也要支持糧食主產市縣和種糧農民。第五，大力發展糧食產業，提高糧食生產的綜合效益。要把糧食的生產、轉化、加工、流通、消費作為一個完整的產業體系，進行系列開發和整體建設。特別是糧食主產區，更要立足糧食優勢，做大做強糧食產業，把生產優勢轉變為產業優勢、經濟優勢。不少糧食主產區通過發展優質專用糧和發展畜牧業，搞加工增值，提高了糧食效益，促進了農民增收。要大力支持和發展糧食加工、儲運和流通，延長糧食產業鏈，提高糧食附加值，增強糧食的市場競爭力。要啟動重點區域動物疫病應急防治工程，提高畜牧業的經濟效益和畜產品貿易的安全性，為糧食的轉化增效開拓空間。

四、加大農村改革力度，進一步解放和發展農村生產力十六屆三中全會通過的《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，是指導我國當前和今后一個時期經濟體制改革的綱領性文件。《決定》中關于農村改革的內容十分豐富、內涵十分深刻，有許多重大突破和創新，為深化農村改革、加快農村發展指明了方向。我們要認真學習，深刻領會，全面貫徹。解決農業農村發展面臨的各種矛盾和問題，必須堅持解放思想、實事求是、與時俱進，敢為人先，勇于實踐，在改革中找出路，在開放中拓視野，在創新中求發展。深化農村改革，必須堅持把是否有利于解放和發展農村生產力，是否有利于增加農民收入，是否有利于改變農村面貌和保持農村穩定，作為出發點和落腳點。在改革實踐中要注意把握好幾條基本原則：一是要著眼體制創新。改革進行到今天，只有從體制上創新，才能取得新的突破。深化農村改革不僅涉及許多內部的體制和機制問題，而且還涉及城鄉關系的調整，涉及與國際慣例的接軌。新階段的農村改革不可能單兵突進、孤軍深入，必須綜合配套、整體推進。二是要堅持市場取向。充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，切實提高農業農村的市場化程度，凡市場能辦的事情就交給市場去辦，政府的職能是經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務。三是要尊重基層創造。基層和群眾蘊藏著無限的創造力，群眾的首創精神是推動改革的原動力。新時期我國農村大的改革發明權都在基層，都是由群眾首創，在實踐中發展和逐步完善，并經過黨和政府的總結和提高。對基層的實踐和探索，要熱情對待、精心呵護、積極引導，即使對一些一時看不準的事物和做法，也不要急于下結論，輕易否定。四是要注重以人為本。農村改革的最終目的是要滿足農民群眾日益增長的物質文化需要，提高他們的生活質量和整體素質，實現人的全面發展。推進新階段農村改革是一項復雜的系統工程。改革的方向是，建立以家庭承包經營為基礎，以農業社會化服務體系、農產品市場體系和政府對農業的支持保護體系為支撐，適應發展社會主義市場經濟要求的農村經濟體制和運行機制。一要長期穩定并不斷完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制。這是我國農村的基本經營制度，不僅符合現階段我國農村生產力的發展水平，而且符合農業生產自身的特點，必須長期堅持。二要健全農業社會化服務體系。這是提高農業市場化和農民組織化程度的有效途徑。要推進農村集體經濟組織制度創新，增強服務功能。培育和發展專業合作組織，繼續深化供銷合作社改革，發揮基層農技推廣機構等在社會化服務體系中的重要作用，注重氣象部門對農業的服務功能。三要健全農產品市場體系。這是搞活農產品流通的基礎。要培育各種新型的農產品營銷主體，健全農產品現貨和期貨市場，完善農產品價格形成機制，發展現代流通方式，規范農產品市場秩序。建立農產品“綠色通道”，有關部門要盡快制定具體方案。四要健全政府對農業的支持和保護體系。這是強化農業基礎的基本保障。要不斷加大投入力度，調整投資結構，完善補貼方式，進一步減輕農民負擔。根據十六屆三中全會精神和中央的部署，當前推進農村改革要重點抓好以下幾個方面：

（一）完善農村土地制度，加快土地征用制度改革。土地制度是農村經濟最基本的制度，土地政策是黨的農村政策的基石。要認真貫徹實施農村土地承包法，保障農民對土地承包經營的各項權利。農村土地流轉要堅持依法、自愿、有償的原則，逐步發展適度規模經營。要按照保障農民權益、控制征地規模的原則，改革征地制度，完善征地程序。嚴格區分公益性用地和經營性用地，征地時必須符合土地利用總體規劃和用途管制，及時給予農民合理補償，妥善安排好失地農民的生計。有關部門要抓緊制定具體的改革辦法，并修訂完善有關法律法規。

（二）深化農村稅費改革，繼續減輕農民負擔。農村稅費改革是減輕農民負擔和深化農村改革的重大舉措。要在鞏固現有改革成果的基礎上，逐步取消不應當由農民負擔的稅費項目，創造條件逐步實現城鄉稅制的統一。２００４年，除煙葉稅外，要全部取消農業特產稅，農業稅稅率總體上要降低一個百分點。這是深化農村稅費改革的一個重大步驟。降低稅率后減少的地方財政收入，沿海發達地區原則上由自己消化，糧食主產區和中西部地區由中央財政通過增加轉移支付解決。有條件的地方，可以進一步降低農業稅稅率或免征農業稅。有關部門要抓緊制定具體方案。要繼續加大配套改革力度，加強農民負擔監督管理，防止農民負擔反彈。農村稅費改革政策性強，涉及面廣，必須扎實穩妥地進行。衡量稅費改革試點工作做得好不好，一要看是否認真執行中央政策，二要看是否做到“三個確保”，三要看是否與相關配套改革措施綜合推進，四要看是否妥善解決改革中暴露出來的矛盾和問題。最終要看是否進一步解放和發展了農村生產力，讓廣大農民群眾滿意。

（三）繼續推進市場取向的糧食流通體制改革，建立對農民的直接補貼制度。近年來，糧食流通體制市場化改革取得明顯效果，對推進農業結構調整、優化資源配置發揮了積極作用。深化糧食流通體制改革，要著眼于保護基本農田，保護農民種糧積極性，保護糧食綜合生產能力，保障國家糧食安全。２００４年要全面放開糧食收購和銷售市場。要抓緊建立對種糧農民的直接補貼制度，制定方案，落實資金，完善辦法，減少環節，確保補貼資金真正落到農民手中。要建立統一、開放、競爭、有序的糧食市場體系，培育多元化的市場主體，加強糧食批發市場建設，穩步發展糧食期貨市場，鼓勵產區和銷區以多種形式建立穩定的產銷合作關系，加強糧食市場的管理和宏觀調控。健全和完善國家糧食儲備體系，增強調控能力。加快推進國有糧食購銷企業改革，轉換經營機制，使其真正成為自主經營、自負盈虧的市場主體。

（四）改革和創新農村金融體制，加強對農戶和農村中小企業的金融支持。健全農村金融體系、改善農村金融服務是統籌城鄉發展的重要內容。目前，農村金融服務主體少、能力弱，難以滿足農戶和農村中小企業對信貸的需求，已成為制約農村經濟發展的一個“瓶頸”。要從農村實際和農民需要出發，按照有利于增加農戶和企業貸款，有利于改善農村金融服務的要求，改革和創新農村金融體制，切實解決農戶和農村中小企業貸款難的問題。要努力增加農村信貸資金總量，通過明確縣域內金融機構為“三農”服務的義務、完善郵政儲蓄政策等措施，緩解農村資金的外流。加快現有農村金融機構的改革和調整，完善政策性金融的功能，逐步擴大農村信用社改革試點。鼓勵有條件的地方，在嚴格監管、有效防范金融風險的前提下，通過吸引社會資本和外資，興辦直接為“三農”服務的多種所有制金融組織。采取多種形式解決農戶和農村中小企業貸款擔保問題，鼓勵各類信用擔保機構積極拓展符合農村特點的擔保業務，有條件的地方可設立農業擔保機構。

五、加強和改善黨對農村工作的領導，實現農村經濟社會全面進步黨管農村工作是我們黨的一個傳統，也是一個重大原則。當前，統籌城鄉發展的任務十分艱巨，促進農民增收的任務十分緊迫，推進農村小康建設的任務十分繁重。這就要求我們必須進一步加強和改善黨對農村工作的領導，提高駕馭農業和農村工作全局的水平。各級黨委和政府要以與時俱進的思想，奮發圖強的精神，求真務實的作風，真抓實干的行動，全面開創農業和農村工作新局面。切實把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重。解決好“三農”問題，加快農業和農村發展，是保持國民經濟持續快速協調健康發展的必然要求，是實現全面建設小康社會宏偉目標的必然要求，是維護社會穩定和國家長治久安的必然要求。中央對解決“三農”問題歷來高度重視，在中央文件和領導同志講話中有許多精辟深刻、醒人耳目的重要論述。２００３年１１月召開的中央經濟工作會議強調指出，要始終重視農業的基礎地位，始終重視嚴格保護耕地和保護、提高糧食綜合生產能力，始終重視維護糧食主產區和種糧農民的利益，始終重視增加農民特別是種糧農民的收入。各級黨委和政府要進一步統一思想，深刻認識解決好“三農”問題的重要性和緊迫性，真正在思想上、工作上更加重視“三農”問題。要清醒地看到，雖然農業在國民經濟中的份額逐步下降，但農業的基礎地位沒有變；雖然新階段農村工作的目標、任務和內涵有所變化和調整，但黨和政府解決“三農”問題的大政方針沒有變。全黨全社會要對農村經濟社會發展給予更多的關注和多方支持，對農業給予更多的關心和政策傾斜，對農民給予更多的關愛和充分理解。農業和農村工作涉及面寬、政策性強、頭緒很多，不僅分管領導要直接抓，而且黨政一把手要親自抓，地、縣兩級領導更要把主要精力放在農業和農村工作上，并體現在工作部署、資金投入和干部配備中。要切實加強農村工作綜合部門的建設，發揮他們在綜合協調、調查研究、督促檢查等方面的職能和作用。各有關部門要把支持農業和農村工作作為義不容辭的責任，密切配合，形成合力，確保中央關于加強農業和農村工作的方針政策真正落到實處。切實改進政府對農村的社會管理和公共服務。建立一個與農村生產力水平相適應、與農村發展要求相協調、與農民承受能力相符合的農村社會管理和公共服務體系，是上層建筑領域改革的一個重要內容，也是促進農民增收減負、實現農村全面發展的迫切需要。近幾年，隨著農村稅費改革的展開，各地在縣鄉機構改革和人員精簡等方面做了不少工作，取得了一定的成效。但要從根本上消除農民負擔反彈的隱患和壓力，跳出“黃宗羲定律”，必須下決心從機制和制度上解決“食之者眾，生之者寡”的問題。要大力精簡鄉鎮機構和人員，有條件的地方可進一步并鄉并村，提倡干部交叉任職，降低行政成本，提高運行效率。《中華人民共和國行政許可法》即將正式實施，我們要進一步轉變政府職能，提高依法行政水平。２００３年初，中央提出今后新增教育、衛生、文化等事業經費主要用于農村，這是加快農村社會事業發展的一個重大舉措，一定要確保落到實處，盡快縮小城鄉社會事業發展的差距。經濟發達地區和有條件的地方，發展農村社會事業的步子可以邁得更大一些。要鼓勵和引導企業、團體和個人積極參與農村社會事業的建設。繼續推進農村教育、衛生、文化體制改革。合理調整學校布局，優化教師隊伍，提高辦學質量，減輕學生負擔。深化鄉鎮衛生院改革，加強農村公共醫療衛生機構基礎設施和衛生技術隊伍建設，加快建立和完善新型農村合作醫療制度，積極探索對農村貧困家庭實行醫療救助的有效辦法。堅持不懈地做好人口和計劃生育工作。繼續加強農村基層群眾文化活動基地建設，搞好農村廣播電視“村村通”工程，深入開展“三下鄉”活動，豐富群眾的文化生活。切實加強農村基層組織建設、精神文明建設和民主法制建設。要把興起學習貫徹“三個代表”重要思想新高潮的活動不斷引向深入，探索和落實讓干部經常受教育、使農民長期得實惠的有效方法。深入開展農村黨的建設“三級聯創”活動，創建“五個好”村黨組織、“五個好”鄉鎮黨委和農村基層組織建設先進縣（市），形成農村基層組織建設常抓不懈的工作機制。特別是要總結推廣一些地方“支部加協會，農民得實惠”的成功經驗，使農村基層黨組織在更加有效地深入幫民致富的產業活動中，更加成功地找到代表先進生產力、發展先進生產力的載體和途徑，為農民增收、農村小康建設提供堅強的組織保障。抓好對農村基層干部的培訓，不斷強化他們的宗旨意識和群眾觀念，提高他們帶領群眾增收致富的本領。搞好農村黨員干部現代遠程教育試點。繼續廣泛開展文明村鎮、文明戶等群眾性精神文明創建活動，搞好村鎮規劃，加強環境治理，提高農村社會文明程度。建立健全農村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，推進村務公開和民主管理，健全規范村務公開制度。正確處理人民內部矛盾，搞好農村社會治安綜合治理，嚴厲打擊各種違法犯罪活動，創造良好穩定的社會環境，確保農民群眾安居樂業。切實轉變工作作風。加強黨對農村工作的領導，必須堅持不懈地加強農村干部的作風建設。現在一大批有朝氣、有學識、有才干的年輕干部走上了農村工作的各級領導崗位，盡快熟悉黨的農村政策，了解農村實際，掌握同農民打交道的辦法，增強對農民的感情，是他們面臨的一項重要而緊迫的任務。長期從事農村工作的同志，也有一個適應形勢、更新知識、轉變觀念的問題。因此，各級干部要深入農村，了解農村，大興調查研究之風，在實踐中不斷提高工作能力和工作水平。要從思想上端正對農民的認識，從感情上密切與農民的聯系，尊重農民的意愿和選擇，做到愛民親民、利民富民、安民護民。要樹立科學的發展觀和正確的政績觀，切實轉變工作作風，力戒浮夸，力戒浮躁，不圖虛名，不務虛功，不做表面文章，不提脫離實際的高指標，不喊嘩眾取寵的空口號，不搞勞民傷財的假政績，扎扎實實地做好各項工作。