第一篇：努力為經濟社會全面發展提供人才保障

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章 來源經濟社會的快速發展需要大批的人才。象山縣大力貫徹實施科教興市“一號工程”，以“4321”工程為抓手，努力做好人才資源的開發工作，為我縣經濟社會的全面發展，為把我縣建設成為現代化生態型濱海旅游城市提供人才保障。2003年，全縣人才總量達到28000人，比1998年增加8200人，年均增幅7%以上?；仡櫧迥陙淼墓ぷ?，我們主要抓好了以下三點：

一、加強引導，統籌協調人才工作

一是加強組織領導，切實貫徹“黨管人才”原則。成立了由縣委、縣政府領導為正副組長，組織、人事、科技等部門領導為成員的縣委“黨管人才”領導小組，形成黨委統一領導，組織部門牽頭抓總，有關部門各司其職、密切配合的人才工作格局。建立了由17個單位參加的人才工作例會制度，明確了各部門工作職責。在對全縣人才狀況全面調研的基礎上，制訂了《2004—2010年象山縣人才發展規劃綱要》，進一步加強了對人才資源開發工作的組織領導。

二是用政策來引導企業重視人才?？h里在涉及工業企業的各項雙先評比、每年度實力型潛力型企業評定以及企業技改項目審批中，人才指標作為一項重要內容，按不同的企業類型制定了詳細的評定標準，設置了人才總量和人才結構二個指標，規定凡達不到要求的，實行一票否決，促使企業重視人才的引進和培養。為了鼓勵用人單位加大人才引入的力度，盡快緩解人才制約的緊張局面，縣委縣政府在1999年出臺了《象山縣引進人才的若干意見》，對來象山工作的高層次人才給予豐厚的優惠，對來象山企業就職的大學畢業生也給予購房時補助房貼2萬元，鼓勵大學生到工業企業經濟主戰場工作。同時采取人才儲備政策，每年從前來應聘未落實工作的非象山藉高校畢業生中擇優選擇20名到工業企業工作，縣財政發給生活費，以此增進畢業生與用人單位的了解，增強推薦力度?？h政府每年安排100萬元專項資金用于人才引進、優惠政策兌現和人才培養?？h委決定在2004年初出臺新的人才政策，加大財政投入力度。通過政策引導，使一批我縣急需的人才安心在象山作貢獻。

三是積極創新人才引進載體。充分利用中國開漁節這一盛會，在旅游經貿招商為主的基礎上，逐步打造成象山急需人才相聚的節日，通過節慶這一舞臺，做好做活人才引進大文章。大力舉辦人才引進洽談專場，每年用于外出專場招聘費用達到幾十萬元。有關職能部門摸清我縣人才需求狀況，掌握外地人才分布情況，有目標地選擇人才專場舉辦地點，使更多的人才能了解象山，愿意來象山。

四是加大激勵力度?？h委縣政府獎勵有突出貢獻的科技人才，形成制度評選拔尖人才，給予特殊待遇，為他們的工作、生活、科研提供便利和優惠。逐步形成工資報酬與貢獻掛鉤的分配激勵機制和多元化分配方式，有些用人單位已實行了協議工資、年薪制，對有突出貢獻人員獎勵股權、期權等，向人才傾斜。促進科技成果向現實生產力的轉化，鼓勵科技人員面向農村，面向企業，積極探索和開展多種形式的有償服務，鼓勵和支持科技人才先富起來，讓人才以分配收入的形式體會被社會承認的價值，進一步滿足其各種需求，激發其聰明才智再作貢獻。

五是完善人才的社會保障機制。政府有關部門加強對民營企業薪酬制度的指導力度。積極探索社會保險參保行為的個人化運行機制，擴大社會保險的參保面，保障各類人才權益，解除他們的后顧之憂。對來象山事業單位工作的人員，若不能轉入養老保險關系的，視作已付，給予連續計算。

二、認真組織培訓，培養大批經濟社會發展需要的人才

一是多層次培養開發人才?？h委加強對三支隊伍人才的培養引導。通過加強與高等院校和科研院校合作，建立研究生、大學生實踐基地。先后邀請42名碩士研究生來象掛職工作，幫助有關單位解決技術難題，培養本地人才?？h委縣政府有關部門加強對人才的培訓開發，與浙江大學聯合舉辦工業企業管理、外向型經濟等研討班，有計劃地組織大批企業經營管理人才到浙江大學、上海等高等院校進行短期培訓。2003年10月，組織400多名企業經理分四期在上海高校進行人力資源管理知識培訓，專家們超前的管理理念給了企業家們有益的啟迪。1999年以來，共組織各類培訓班64期，參加培訓7800人次。同時，選送企業經營管理人員參加脫產、半脫產以及遠程教育等學歷教育200余人，全縣企業經營管理人才隊伍的整體素質得到了不斷提升。

二是注意訂單人才培養。充分利用與高等院校的良好合作關系，發揮浙江大學象山干部遠程教育中心這一現代化教學創新載體的作用，憑借遠程教育信息量大，覆蓋面廣、靈活方便、可按需學習等優點，加緊培養我縣各級各類人才。推行校企合作按需求培養人才的好做法，發揮縣教育園區教育資源相對豐富的優勢，鼓勵我縣用人單位，特別是企業，與縣教育園區管委會加強合作，企業按人才需求下訂單的形式，委托教育園區進行培養，造就了一大批急需的實用人才。為調動生產一線技術工人學習專業技術的積極性，培養技能型人才，近幾年通過業務培訓和業績考核相結合的辦法，破格晉升機械、電子、化工等工科類專業技術人員800余名，提升了生產一線工人的整體素質。政府有關部門注意督促用人單位做好對人才的繼續教育培養工作。開展教師校本培訓、醫生業務培訓、技術人員業余進修等繼續教育形式，還組織開展各種實用技術的競賽活動，組織開展名師名醫工程等促進了學知識、學技術、強技能活動的進一步開展。

三是注重培養各類實用人才。注意培養鄉土人才，開展對農村人才的培訓。組織村干部參加大專班學習，開展農村工作專項培訓，提高村干部為村為民辦實事辦好事的能力。通過各種協會的形式開展農民自主培訓，如養雞、果樹種植等實用知識培訓，每年還以政府友好合作項目的形式派遣15名研修生到日本進修柑桔種植技術。積極開展農民轉崗培訓。縣勞動技術學校和職業技術學校對失去土地的農民進行技能培訓，學得一技之長后進入工廠工作，已有千余人接受了培訓。2004年，縣政府還將投入300萬元用于農民技能培訓。利用休漁期，寧波水產技校開設了多個培訓班，共培訓漁民萬余人，每年的休漁期培訓漁民已成為一項傳統工作。

四是培養產業急需的人才。象山是全國有名的建筑之鄉，現有建筑企業45家，其中特級企業1家，一級企業6家。象山的建筑企業急需經過培訓的合格建筑人才。縣委縣政府積極幫助企業引進各類人才。1999年以來，引進建筑類大中專畢業生780名，中級職稱以上專業技術人員92名。另一方面，積極培養本土人才?？h有關職能部門每年聘請教師到滬杭甬三地就地進行各種培訓，如計算機、WTO、土建專業課程、項目經理考試課目等，幫助建筑業從業人員獲得技術職稱和項目經理資格證書。近幾年來，破格評定土建專業初級職稱1500人，破格晉升土建工程師350人，考取一級項目經理150人，二級項目經理450人。逐漸形成了一支數量龐大、技術精湛的建筑施工隊伍，使承接的工程項目逐年大幅度增加。為應對國家建設部從2008年開始取消項目經理制，實行注冊建造師制度，縣有關部門通過調查摸底，發動組織建筑行業中未達到大專學歷層次人員就讀建筑類相關專業大專班，第一期有學員904人。

三、注重激發用人單位自主開發人才資源的積極性

一是灌輸人才新理念，推動用人單位人才資源開發工作。作為人才主要載體之一的我縣工業企業都是民營企業，經濟規模普遍較小，產品技術含量不高，對人才不夠重視。縣委縣政府和有關部門利用各種機會，向全縣用人單位積極灌輸“人才就是財富，就是生產力，就是企業的生命力”等觀念，更新企業家的觀念，提高企業家的整體素質，增強企業用才的內驅力。同時向用人數量較大的事業單位宣傳人才在事業發展中的關鍵性作用，宣傳使用人才的新觀念，引導人才需求，以此推動人才資源開發工作深入發展。通過宣傳，我縣在引進人才方面取得了明顯的成效，近四年共引進各類人才4654名，其中具有碩士以上學位或副高以上職稱的高層次人才135名，引進急需的機械、電子、外貿、建筑等緊缺專業人才1568名，使我縣人才結構和人才層次得到了提升，緩解了我縣在有關產業領域人才短缺的狀況。縣領導十分重視人才的引進工作，縣委縣政府主要領導親自帶隊，組織招聘單位135家，先后到西安、重慶、蘭州、成都等地進行人才招聘。此外，增加外出小型招聘活動的頻度，五年來，組織用人單位到各高校、人才市場招聘達42場次，組織單位155家。鑒于來象山工作的高校畢業生不夠多，機電、外貿、化工等專業人才緊缺的現狀，先后與蘭州工業高專、黑龍江科技學院、九江高專等院校建立了合作關系，每年安排學生來象山實習。通過實習增進了相互了解，提高了簽約成功率。2003年，僅蘭州工業高專就有76名畢業生來象工作，2004年將有130名我縣緊缺專業的蘭州工業高專學生來象山實習。1999年我縣建立了有固定場所的縣人才市場，堅持每月舉行一次交流會，開好每年的春夏季畢業生洽談會，2000年建立了人才網站，2003年在象山黨建網站上增設“人才樂土”，加強了網上招聘力度。招聘到的人才和自主開發培養的人才基本滿足了我縣經濟社會發展的需要。

二是典型引路，讓骨干企業起好示范效應。寧波天安集團公司十分注重人才工作，堅持“人才興廠”理念，走科技化發展之路。該公司從只有十幾個人、年產值幾萬元的鄉鎮小廠，發展成為現在擁有1926名職工、技術人員達740人、年產值11億元的全國輸變電行業骨干企業?？h委縣政府及時總結介紹天安公司的主要做法，倡導該公司的經(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)驗：堅持以人才興廠理念、適度激勵的薪酬體系、人盡其才的創業舞臺、豐富多彩的精神生活相結合，注意吸收大學生來公司工作，根據不同的工作業績來確定不同人員的工作薪酬。這種成功的示范，對全縣企事業單位的人才策略樹立了良好的榜樣。近年來，全縣工業企業特別是機電行業，如華翔、申菱、合力、萬力達等企業都顯著加快了引才步伐，提高了人才使用效率。

象山經濟面臨跨躍式發展機遇，產業結構和社會結構的逐步優化，對人才的需求呈現出在量上快速增加，在人才層次上多樣化的趨勢。隨著長三角人才一體化的形成，縣委縣政府正在進一步探索為經濟社會全面發展進一步提供人才保障的新途徑、新辦法，整體提高我縣人才工作水平。

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第二篇：培植財源,增收節支,努力為經濟社會事業發展提供財力保障

全縣財稅工作 會議發言材料

培植財源 增收節支

努力為經濟社會發展提供財力保障

平泉鎮人民政府（2012年3月22日）

各位領導、同志們：

我發言的題目是《培植財源，增收節支，努力為經濟社會發展提供財力保障》。

2011年，在縣委、縣政府的正確領導下，我鎮狠抓財源建設，強化稅收征管，努力增收節支，財政收入實現了新突破。全年完成財政收入2.96億元，占任務的113%，同比增加8830萬元，增長42.7%，收入額度及增長幅度均創歷史最好水平。

一、2011年財稅管理取得新成績

（一）大力培植財源，有力支撐財政增收。房地產業是我鎮主要稅收來源，占稅收總額的43.2%。為調優財源結構，我們堅持在項目上下功夫，設立項目庫，開展全員招商。2011年項目總量和投資規模都實現了新突破，全年引進千萬元以上項目4個，總投資超過3億元，推動了鎮財政可持續發展。

（二）狠抓稅收征管，確保收入應收盡收。一方面加強稅源監控，對全鎮5家鐵選企業、11家房地產建筑企業、239家加工制造企業、20家活性炭企業建立了稅源臺賬，實行動態管理。同時，對年納稅1000

萬元以上的6家企業、年納稅100萬元以上的21家企業以及年納稅10萬元以上的132家企業實行重點監控，切實做到了底數清、情況明。另一方面，鎮黨委、政府主要領導經常深入企業調研，在掌握第一手資料的基礎上定期召開稅收調度會議，及時為稅務部門解決實際困難。

（三）嚴格支出管控，提高財務管理水平。圍繞鎮、村、組三級財務管理，出臺了《組級集體財產和財務管理辦法》、《村民小組長工作規范》等制度，完善了《財務管理辦法》，嚴格執行“村財鎮管”和鎮長“一枝筆”審批制度，對村、組兩級支出，均由村“兩委”和監委會共同簽字審核后方可上報。對土地補償款、專項資金等重大支出，一律提交鎮班子會議集體決策。

二、扎實做好2012年財稅工作

今年，我鎮財政收入必保任務是3.28億元，其中國稅0.78億元，地稅2.5億元；一般預算收入任務2.04億元。在國家下大力調控房地產市場的情況下，對于近一半稅收來源于房地產建筑業的我鎮來說，圓滿完成財稅任務的壓力超過以往。為此我鎮將突出抓好以下四項工作：

一是大力建設財源。支持現有企業挖潛擴能，重點做好永輝、柏泉新尾礦庫建設，力爭年內建成投入使用，確保柏泉年生產鐵精粉、磷精粉能力達到50萬噸以上。堅持“投產一批、建設一批、儲備一批”發展戰略，綜合運用行政、經濟等手段，全面加快在手、在談、在建、改造項目的實施進程，努力促使更多項目達產，形成新稅源。全力推進舒適6000萬件園林工具、晨光變壓器等項目建設，力求盡

早達產達效。同時借助省級工業聚集區平臺，全方位加大招商引資力度，力爭引進一批大項目、好項目，確保經濟有新增長點，財政收入有新支撐。

二是強化稅源監控。對本鎮轄區內年納稅5萬元以上的企業以及鐵選、房地產、活性炭、食品加工等重點行業加強監管，隨時掌握稅源增減變化，嚴防稅收“跑冒滴漏”。

三是積極組織收入。以財稅大檢查為契機，加強與國稅、地稅部門的協調配合，全面清繳欠稅；加大對契稅、耕地占用稅以及零散稅的征繳力度，努力挖潛增收。

四是加強支出管控。嚴格執行各項財務管理制度，對大項支出實行集體決策和預算管理。嚴格控制非生產性開支和行政運行成本，把有限的財政資金投向招商引資、項目建設、結構調整、民生工程等重點工作上，切實發揮財政資金的最大效益。

第三篇：做全面發展人才

做全面發展人才

日前，胡錦濤主席在清華大學百年校慶之際發表了一次重要講話，其中，就如何全面提高高等教育質量，培養全面發展的素質人才，做了重要的闡述。

當今世界，要推動經濟社會又好又快發展,實現中華民族偉大復興,科技是關鍵,人才是核心,教育是基礎。而教育的根本任務是人才培養。所以，要培養全面發展的人才，首先要提高高等教育的質量。胡錦濤總書記在講話中提到，要全面提高高等教育質量，必須大力提升人才培養水平；必須大力增強科學研究能力；必須大力服務經濟社會發展；必須大力推進文化傳承創新?？梢?，要提高高等教育質量，需要在科研、經濟、文化等各方面做出努力，也只有在各方面都做到最好，才能培養出各方面都有良好發展的全方面發展人才。

做為一名當代大學生，既是民族的希望也是國家的未來，黨和人民對廣大青年學生和全國青年寄予厚望。要做一名全面發展的素質人才，應該像胡錦濤總書記所說的那樣，做到三點：第一，把文化知識學習和思想品德修養緊密結合起來；第二，把創新思維和社會實踐緊密結合起來；第三，把全面發展和個性發展緊密結合起來。其次，人的全面發展還包括物質方面和精神方面的同步發展、人的體力和智力的充分發展和人在社會關系方面的豐富發展。做為一名在校學生，我們更要利用好學校提供的環境讓自己的能力得到全面的發展。學校作為國家培養人才場所，不光為學生提供了優良的學習環境，還為大家提供了各種社團活動場所，為我們提供了這樣和那樣的發展平臺，我們利用好學校的各種設施來全面的綜合的發展自己。

做一名全面發展的人才，目的不僅僅是為祖國貢獻自己力量，同時也是為了適應社會的發展，能夠在社會中有一立足之地。當今社會正處在科技高速發展的時期，要想在社會中有一席之地，同樣需要具備各方面的綜合素質，同樣要做到全面發展。

作為一名共產黨員，更需要讓自己全面發展，中國共產黨作為中華民族發展的先鋒力量，需要的更是全面發展，能推動社會經濟與科學進步的全方面發展人才，所以，在我們向黨組織靠攏，加入中國共產黨的過程中，更要努力提高自己各方面的素質和能力，成為一名符合黨組織需要的全面發展人才。

總之，作為一名當代大學生，想要有個美好的未來，想在社會中有一立足之地，想為國家的建設貢獻自己的一份力量，那么，就要從各方面努力，從各方面提高自己的素質，讓自己成為一名全方面發展的人才。

第四篇：開拓創新 與時俱進---促進##經濟社會全面發展

開拓創新 與時俱進---促進##經濟社會全面發展今年5月，##鎮建制調整，新一屆鎮委、政府堅持科學的發展觀、人才觀和正確的政績觀，開拓創新，與時俱進，團結和帶領全鎮干部群眾高舉鄧小平理論偉大旗幟，以“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹十六大和十六屆三中全會、四中全會精神，以“全面建設小康社會”統攬經濟社會發展全局，努力推進全鎮經濟社會快速、持續、健康、協調發展，取得了經濟繁榮和社會發展的顯著成績。

一、綜合經濟實力增強，人民生活水平提高2003年全鎮國內生產總值達到1.7億元，實現工業總產值4374萬元，現價農林牧漁業總產值1.6億元，其中農業總產值0.9億元，全社會固定資產投資9830萬元，全社會消費品零售總額4675萬元，地方財政預算收入完成220萬元，城鄉居民儲蓄存款余額1.2億元，人均存款達2200元，城鎮居民人均可支配收入5400元，農民人均純收入2350元，在職職工人均年收入達9000元。全鎮預制住房比重達25%，電視機普及率達65%，洗衣機、電冰箱、微波爐等家用電器開始進入部分家庭。社會保障制度逐步建立，人民衣食住行狀況大為改觀。

二、結構調整有新突破，農村經濟穩步發展。按照“打基礎、脫貧困、奔小康”的要求，本著因地制宜、規模發展、立中長遠，立足本地資源的原則，實施農業結構的戰略性調整。通過引進業主，采取公司+基地+農戶的模式，發展了15000畝金銀花9000畝草場和15000頭（只）草食性牲畜，建立了蠶桑基地、反季節蔬菜基地及獼猴桃基地等，生豬、小家禽、稻田養魚及海椒、糯玉米等多經項目已成為全鎮經濟的重要組成部分，給農民帶來的直接經濟收入人均達800元以上。按照“保安全、保豐收”的原則，實行以水利為重點的山水田林路綜上所述合治理，治理水土流失面積5.3平方公里。新建微型水利工程20口，整治、維修山坪塘15口，土改200立方米，維修灌溉渠7公里，保障農業用水。不斷引進新產品、新技術，確保糧食產量穩步增長。2003年，全鎮農作物播種面積114933畝。其中糧食作物播種面積76776畝，產量30968噸；蔬菜播種面積23795畝，產量6915噸，達歷史最高水平。

三、非公經濟逐漸壯大，招商引資成效明顯。目前，全鎮有5家較大規模的非公有制企業，非公有制經濟增加值達6000萬元。江津市建司和##供銷社成功進行了改制。已引進重慶市渝欣牧業公司和江津市地利農業開發公司，投資300余萬元進行金銀花的加工開發和種草養畜，并初具規模?，F有金銀花加工廠2個，種羊場2個，種兔場1個，草科雞養殖場1個，金銀花加工設備3臺，提高了金銀花加工質量。先后引進江津市玫瑰米花糖公司修建“四面山老臘肉”生產基地、復興竹海漂流社和重慶會龍旅游資源開發公司進行旅游資源開發、江津市四面山開發公司建設獼猴桃生產基地。截至今年6月，共引進外來投資項目6個，到位資金5732萬元，主要涉及基礎設施、能源、農業產業化及農產品深加工、旅游等方面，開放型經濟已具雛形。

四、基礎設施建設加快，發展環境得到改善。公路建設方面：主干道渝東公路傅家至東勝段的加寬改造工程正在緊張施工；已整修傅家一河河、馬家坪—鳳場等鎮、村級公路18公里；新修小月、天平、水滸等村級扶貧公路50余公里，方便了群眾出行和物資運送。已完成##至沙河公路的規劃測設工作，并已正式動工，城鎮建設方面：先后完成##千米大道、邊貿綜合市、梨園新街片區開發，場鎮面貌進一步改觀。完成了傅家場鎮、馬家坪新村建設；場鎮配套設施進一步完善。此外，水能資源的開發也在穩步推進?；A設施的不斷改善，為我鎮經濟社會的快速發展搭起了平臺。

五、社會事業協調發展，民主法制得以加強。努力實施“科教興鎮”戰略，堅持幼教、普教、成教共同發展，加大教育硬件設施建設投入，強化教育教學管理，素質教育全面推進，教學質量不斷提高。認真貫徹落實“三大基本國策”。計生工作堅持“三為主”方針，推行“三結合”，強化宣傳教育，嚴格目標管理，實行“一票否決”和“責任追究制”。積極推行政務公開、村務公開；實行民主選舉、民主決策、民主管理；廣泛聽取群眾意見和建議，堅持“穩定、打擊、治理、普法、建設”的工作方針，打防并舉，標本兼治，搞好社會治安綜合治理。宣傳貫徹《公民道德建設實施綱要》，大力倡導社會公德、家庭美德、職業道德。開展了形式多樣的群眾性精神文明創建活動。全鎮文化、體育、衛生、廣播電視事業繼續發展，民政工作穩步推進，“雙擁”工作得到鞏固，安全工作進一步強化，武裝、勞動就業、人事、統計、審計、檔案、保密、殘聯、信訪等各項工作進一步加強。

六、政府建設扎實推進，廉政建設不斷加強。順利實施機構改革和建制調整，加快推進政府職能轉變和公共服務型政府建設，嚴格依法行政，認真履行職責。堅持政務公開，及時公示與廣大群眾息息相關的事項，實行“陽光作業”。大力整治發展環境，加強公務

第五篇：努力推進生態文明建設,保障經濟社會可持續發展

努力推進生態文明建設，保障經濟社會可持續發展

一、什么是生態文明？

文明是人類文化發展的成果，是人類改造世界的物質和精神成果的總和，是人類社會進步的標志。到目前為止人類文明已經經歷了三個階段。第一階段是原始文明。石器時代，人們必須依賴集體的力量才能生存，物質生產活動主要靠簡單的采集漁獵，人類只能被動地適應自然，做自然的奴隸。第二階段是農業文明，或稱農耕文明。鐵器的出現是農業文明的根本標志，這一時期，人類在一定范圍內獲得了改造自然的能力，在改造自然的過程中雖然對自然環境造成某些破壞，但程度較輕，依靠自然的力量往往都能恢復。第三階段是工業文明。18世紀英國工業革命開啟了人類現代化生活。工業文明的發展歷史不過三百年，但這三百年的工業文明史卻是以人類征服自然為主要特征，人類創造了燦爛的物質文明和精神文明的同時，卻因為對自然進行掠奪性的索取而制造了一系列全球性生態危機，這說明地球再沒能力支持工業文明的繼續發展，需要開創一個新的文明形態來延續人類的生存和發展，這就是生態文明。

生態文明，是指人類遵循人、自然、社會和諧發展這一客觀規律而取得的物質與精神成果的總和；是指人與自然、人與人、人與社會和諧共生、良性循環、全面發展、持續繁榮為基本宗旨的文化倫理形態。它將使人類社會形態發生根本轉變。

首先是倫理價值觀的轉變。西方傳統哲學認為，只有人是主體，生命和自然界是人的對象；因而只有人有價值，其他生命和自然界沒有價值；因此只能對人講道德，無須對其他生命和自然界講道德。這是工業文明人統治自然的哲學基礎。生態文明認為，不僅人是主體，自然也是主體；不僅人有價值，自然也有價值；不僅人有主動性，自然也有主動性；不僅人依靠自然，所有生命都依靠自然。因而人類要尊重生命和自然界，人與其他生命共享一個地球。無論是馬克思主義的人道主義，還是中國傳統文化的天人合一，還是西方的可持續發展，都說明生態文明是一個人性與生態性全面統一的社會形態。這種統一不是人性服從于生態性，也不是生態性服從于人性。用今天的話說，以人為本的生態和諧原則即是每個人全面發展的前提。

其次是生產和生活方式的轉變。工業文明的生產方式，從原料到產品到廢棄物，是一個非循環的生產；生活方式以物質主義為原則，以高消費為特征，認為更多地消費資源就是對經濟發展的貢獻。生態文明卻致力于構造一個以環境資源承載力為基礎、以自然規律為準則、以可持續社會經濟文化政策為手段的環境友好型社會。實現經濟、社會、環境的共贏，關鍵在于人的主動性。人的生活方式就應主動以實用節約為原則，以適度消費為特征，追求基本生活需要的滿足，崇尚精神和文化的享受。

黨的十七大確立了科學發展觀，并正式把生態文明建設確立為國家的重大發展戰略，十八大報告中則更進一步強化這一戰略，將生態文明建設推上了新的歷史起點。胡錦濤總書記在報告中強調全社會要牢固樹立生態文明觀念，努力提高全社會生態文明程度，這是我們黨對人類社會發展理論的又一次具有劃時代意義的偉大貢獻。

二、深刻認識推進生態文明建設的迫切性

目前中國生態環境保護面臨的主要問題是粗放型經濟增長方式與有限的生態承載能力之間的矛盾不斷加劇，人民對生態環境質量的要求不斷提高與生態環境日漸惡化的矛盾更加突出；國家對生態環境保護監管水平的要求越來越高與實際監管能力嚴重滯后的矛盾日益明顯。

（一）生態環境急劇惡化，可持續發展面臨嚴峻考驗 改革開放以來，我國的經濟發展在很大程度上是看物質資源投入實現的，主要依賴投資和增加物質投入的總費用型增長方式尚未根本轉變，能源和其他資源的消耗增長過快，生態環境惡化問題日益突出。具體表現在：

1、水體嚴重污染。

全國有四大水系中，有過半受到不同程度的污染而不適合人畜飲用，全國城鄉居民有3.25億缺乏衛生的飲用水，地下水體也超過2成受到污染，有的地方因為水體的嚴重污染導致江河湖泊生命絕跡，地上長出的糧食蔬果也不適合人畜食用。

2、大氣嚴重污染

我國目前已經成為二氧化硫、二氧化碳第一種排放國，在被監測的城市中，過半出現個酸雨。同時，我國也是PM2.5污染的重災區，一些經濟發達的省區，長年累月被灰霾天氣所籠罩，難得一見藍天白云，肺癌之類呼吸道疾病正嚴重威脅到人類的健康。

3、植被遭遇難以恢復的破壞

由于濫采濫伐、盲目的圍墾造田和過度放牧導致水土流失，耕地荒漠化、濕地退化十分嚴重。因為植被遭受嚴重的破壞而招致自然的瘋狂報復，舟曲泥石流正是其中最駭人聽聞的一例。

人類只有一個地球，地球是人類的共同家園。環境危機不能轉移。留給我們選擇的只能是建設生態文明，恢復我們人類曾經擁有的碧海藍天、河清草綠。

（二）可持續發展的要求

我國屬于人均資源相對貧乏的國度，經濟發展的資源承載度有限。耕地、淡水、森林、石油、天然氣等的人均占有量僅分別相當于世界平均水平的32％、27.4％、12.8％、2.7％和4.2％，鐵礦、銅礦等資源的人均擁有儲量也明顯低于世界平均水平。但長期以來，我國粗放型的經濟增長方式卻是以高能耗、高污染為特征的發展模式，一些重要的經濟資源已經面臨著枯竭的危機。

（三）是提升國際競爭力是需要

自然資源的稀缺性和生態環境的惡化正成為人類社會面臨的共同難題。誰在有利于環境保護的產品設計技術創新方面占據優勢，誰就會在新的國際競爭中占據制高點。近百年來，發達的資本主義國家憑借幾百年來對地球的掠奪性索取所積累起來的雄厚的經濟實力和技術優勢，世界范圍內的產業布局調整格局中，基本完成了把高能耗、高污染性產業向發展中國家轉移的過程，讓本國實現人與自然和諧，而不會承擔全球的環境責任，相反還要對發展中國家構筑起“綠色貿易壁壘”。因為生態環境的問題，前幾年我國蘇南地區的一些出口制造業正是倒在這個壁壘之下的。

由此，建設生態文明，是實現中華民族偉大復興所不可逾越的歷程。

（四）科學發展觀的內在要求

科學發展觀的核心是全面、協調、可持續發展。建設生態文明，為全面、協調、可持續發展提供了基礎與前提。生態文明是人類社會文明的高級形態，推進生態文明建設，是我們黨對自然規律及人與自然關系再認識的重要成果，是保持經濟持續健康發展和提高人民生活質量的必然要求。推進生態文明建設，實質上就是以尊重和維護生態環境為出發點，強調人與自然、人與人以及經濟與社會的協調發展，可持續發展，以生產發展、生活富裕、生態良好為基本原則，以人的全面發展為最終目標。

無數事實告訴我們，沒有文明的生態，生產力的發展就不可能持續，人的發展就不可能全面。社會主義的優越性體現在比資本主義更重視以人為本，更能促進人的全面發展。

三、建設社會主義生態文明的措施

中國的生態文明建設將以實施可持續發展戰略和促進經濟增長方式轉變為中心，以改善生態環境質量和維護國家生態環境安全為目標，緊緊圍繞重點地區的重點生態問題，統一規劃，分類指導，分區推進，動員和組織全社會力量，加強法制，嚴格管理，堅決打擊人為破壞生態行為，保護和改善自然恢復能力，努力遏制生態惡化的趨勢。

（一）調整、形成有利于節約能源和保護生態環境的產業結構

1、發展生態農業；

大力推進農業組織化。利用自身的資源條件，依托技術優勢，以高效生態農業園區為平臺，培育和引進加工型農業龍頭企業，大力扶持農業專業合作社的健康發展，不斷調整優化農業產業結構，初步建立以“龍頭企業＋專業合作社組織＋基地＋農戶”四位一體的農業產業化經營體系。目前，全市已有200多家農業企業，其中市級以上農業龍頭企業34家，各類農民專業合作組織90多家，其他類型的農業經營主體120多個。積極引導和鼓勵“新三資”投資農業，2005年全市“新三資”投資發展發展高效生態農業達8927萬元。推進特色園區、農產品加工、休閑觀光農業、品牌包裝銷售、農業科技等建設，建成休閑觀光農業園區3個，全年接待游客20萬人次，農業旅游收入200多萬元，成為高效生態農業發展的新增長點。

2、發展生態工業；

生態型工業是指運用工業生態學原理和循環經濟理念,嚴格按照減排去污、低碳環保、清潔生產要求設計建立的一種新型工業模式。它強調人與自然的和諧,體現對人與自然和諧關系的維護。廣西作為后發展欠發達地區,工業能源消費量高,工業化水平不高,在自然資源和生態環境方面面臨的壓力越來越大,在工業發展的生態轉型上面臨巨大挑戰。大力發展生態型工業,有利于樹立生態發展觀,傳播生態文化,倡導生態生產方式,減少對自然環境的破壞,促進工業產業發展,加快生態文明示范區建設。

確立發展生態型工業理念,制定工業生態化發展的戰略規劃。一是從觀念層面上為推進生態型工業發展提供支持。大力宣傳發展生態型工業的重要性、必要性,倡導生態型工業發展的生產方式和價值觀念。二是構建工業生態化發展的戰略規劃。把發展生態型工業納入現代工業持續發展戰略視野,作為廣西工業“十二五”期間乃至更長時期的戰略目標,從前瞻性、全局性和長遠性的戰略高度,理清發展思路,制定發展的中長期規劃,明確生態型工業發展的任務、重點和保障措施等。三是重點在工業結構調整、空間布局、生態技術創新、公共服務平臺以及基礎設施建設等方面為生態型工業發展創造條件,通過實施生態型工業發展的戰略,優化生態型工業產業布局,加快廣西建設全國生態文明示范區的進程。

推進生態技術創新和制度創新,提供發展生態型工業的技術支撐和制度保障。在技術層面,以技術創新、技術進步為突破口,鼓勵生態友好型技術的研究、開發和推廣應用,突破傳統工業高耗、粗放、低效的發展方式。在制度層面,通過建立完善生態型工業的法律保障機制,從法律層面確立應對生態危機,抓緊制定和修訂預防環境污染和阻止生態破壞管理辦法,強化清潔能源、低碳能源開發和利用的鼓勵性政策體系和相配套的法規和標準,建立健全節能減排的監控體系,加大懲罰力度,突出生態環保政策與制度的強制性和權威性。

有效整合生態科技資源,構建生態工業發展示范園,實現工業生態化發展。加強生態科技創新資源整合,以生態技術創新、生態制度政策創新為重要動力,構建生態工業發展示范園,加快構建產學研一體化的區域工業生態技術創新系統,推進工業生態技術創新驅動,通過工業生態技術創新試點,提升工業生態技術創新和工業生態技術應用能力,加快建設工業生態技術創新型城市。通過采取財政、稅收、金融等相關優惠政策,吸引國內外生態先進技術和資金投資發展生態型工業。加快生態技術產業化應用,推動工業生態化發展。

促進廣西北部灣經濟區和跨區域生態合作,提升工業生態化水平和影響力。發展生態型工業是一項系統工程,涉及到工業發展全局,無論在技術、知識、信息、布局等方面均需要加強合作、交流和協調,實現環保、低碳、綠色的工業生態轉型和可持續發展。一是著力推進廣西北部灣經濟區健全城際生態創新合作機制,引導經濟區城市間生態工業合作和有序轉移,促進生態工業的集群發展。二是促進廣西生態型工業發展跨區域合作與國際合作,積極探索經濟區內外的政府、企業、科研院所、中介機構、其他社會組織等之間建立長期的生態工業合作關系,開展具體的生態工業項目合作、經驗交流和能力建設,引進、消化、吸收先進生態

技術。通過區域外和國內外合作,不斷提升廣西生態技術創新和工業生態轉型的能力。

3、發展環保產業

（1）將傳統的非產業化、非專業化、非社會化的環境污染治理以及廢物綜合利用業，轉變成為產業化、專業化、社會化的環境服務業，通過相應的專業資質行政許可來推進和規范這類環境服務需求市場的發展，讓環境污染企業通過經濟手段去購買專業化、社會化環境服務公司提供的環境污染治理服務和廢物綜合利用服務，有了這類環境服務業的發展，自然就會為相應的技術設備的發展提供需求。

（2）建立環境服務市場的規范并創造相關的保障條件，比如服務收費、信貸融資、稅收等方面的政策，平等的招投標機制等，營造公開、公正、公平的市場競爭環境，為環境服務業的發展掃清障礙，使環境服務業這個新興的產業能夠快速發展壯大。

（二）研制、發展有利于生態建設和環境保護的綠色科技

1、在資源的開發利用上，要求盡可能利用可再生資源；

回收利用再生資源，大力發展循環經濟，必須以科學發展觀為指導，樹立科學發展的意識，探求科學發展的規律，建立科學發展的機制，謀求科學發展的實效。以戰略的高度，全局的視野去認識和把握建立再生資源回收利用和發展循環經濟的重要性和緊迫性，摒棄傳統的經營理念和模式，通過建立高起點、現代化和規范化的回收利用體系，開拓深加工綜合利用領域，構造再生資源回收、聚散、綜合利用產業鏈，促進再生資源的產業化、規?；o害化，提高再生資源規?；洜I和綜合利用水平，防止二次污染和二次浪費，從而在更高層次上形成我國特有的“資源—產品—廢棄物—再生資源”的“靜脈產業”體系，為實現可持續發展戰略提供資源上強有力的支撐、環境上可靠的保障。http://1964118zx.blog.sohu.com/79890536.html

2、加快新能源和可再生清潔能源的開發和利用；

結合社會主義新農村建設，進一步加快秸稈氣化工程和沼氣工程建設。在已取得經驗基礎上，充分利用農民生產生活和養殖中產生的秸稈糞便等廢棄物，在有條件的鎮村建設大、中型秸稈氣化站或沼氣站，集中統一向農民提供清潔燃氣，實行企業化管理。在沒有條件的鎮村，要繼續推廣應用生物質氣化爐（灶）和戶用沼氣池。使農民用上安全、高效、環保、清潔燃氣，減少煤炭和薪柴使用量，提升農村生態環境質量。

采取措施，加快草腐性食用菌產業發展。要在鞏固、提高黑木耳產業發展的同時，充分利用農作物秸稈發展草腐性食用菌產業。如雙孢菇栽培產品市場好、效益高，非常適合在東寧縣發展，應引導農民大力發展，逐步發展成為規模產業，農民又一致富產業。

加快風力發電產業發展。國家《可再生能源法》和《可再生能源中長期發展規劃》，將風力發電確定為國家未來能源開發和利用的方向，我省的佳木斯市和穆棱市分別提出了全力打造“風能之都”和“風電之鄉”的發展目標。我國一些大的發電企業集團，如上海華東、北京金華達、澤龍、大連乘風以及華電、國電、大唐公司、華富等，也均有意在東北尋找風電投資項目。為把資源優勢轉化為經濟優勢，建議縣里緊緊抓住國家能源產業政策調整機遇，調整和優化電力能源結構，依托風能富集資源，以普查風場和風力發電項目建設為突破口，大力發展新型能源經濟。

進一步加快水電產業發展。東升水電站、五排水電站和老黑山二道溝水電站的論證開發，掀起了東寧縣水電站開發熱潮，建議要緊緊抓住國家能源產業政策調整機遇，用足用活農村電氣化縣建設和小水電代燃料等國家相關政策，調動各方面積極性，普查水電資源，確定總體規劃，宜大則大，宜小則小，推動東寧縣水電開發熱潮持續升溫。

（三）優化有利于統籌人與自然和諧發展的制度設計

1、實施綠色政績觀；

“政績”與“污染”的不正常聯姻，已是老生常談。長期以來，政績考核指標和官員晉升機

制依然在圍繞GDP打轉，一些所謂的“明星企業”雖然污染風險重重，卻能為地方創造可觀的利稅，支撐起政績的“顏面”，這就必然誘發以環境代價換取顯性政績、以犧牲公共利益換取個人仕途的本能沖動。而一些地方對污染企業大開“綠色通道”，對公眾舉報充耳不聞，乃至以“企業寧靜期”“掛牌保護”之類“土政策”阻撓環保執法，也就不足為奇。

今年8月下旬提交立法機關初審的環境保護法修正草案，首次將環保目標責任制和考核評價制寫入法律，乃是以立法形式扭轉傳統政績觀、塑造綠色政績觀的可貴一步，當為之擊掌叫好。

環保目標責任制和考核評價制無疑是好制度，但關鍵是，究竟由誰來行使監督權？許多西方國家并未推行“綠色GDP體系”，并非是不重視環保，而是因為政府行為受到議會、法院和選民的直接制約，迫使政府決策必須符合民意，找到經濟利益和環境利益的合理平衡。

正因此，對政府環保責任的監督，以及對官員政績的考核，有必要引入人大、社團、公眾等政治力量，從“內部型”監督更多地轉向“外向型”監督。

環保法修正草案已經要求政府向本級人大提交定期或專項的“環保報告”，這為人大監督奠定了良好起點。但也應該看到，聽取和審議“環保報告”只是人大監督最初級的形態，更重要的是激活人大權力譜系中更多重量級權力，比如，對具有重大環境風險的經濟規劃、建設項目等行使重大事項決定權，對重大環境問題或污染事件行使質詢權，乃至開展特定問題調查，直至對嚴重失職、瀆職的官員直接行使罷免權，等等。

在公眾監督方面，一方面，需要為公共參與、公益訴訟開辟更暢通的渠道，以保障民間力量對政府決策、環境問題形成有效制約。另一方面，對政府、官員的政績考核，應當引入更多的民主化因素，由普通民眾或第三方機構行使“環保政績”的考核權、評價權，而不是由上級政府甚至個別領導實行壟斷。這一艱難的變革之所以勢在必行，乃是因為，人民，既對環境問題有切膚之感，又是這個國家的主人，把監督權交給人民，是政治民主、環境正義的應有之義。

在很大程度上，環境問題也是最能凝聚社會共識的政治問題。倘若以環保為切入口，推動人大監督、公民政治等深度政治改革，進一步實現對權力的公共制約，建構起更加民主的政治倫理，則其意義，將遠超推進綠色政績觀本身

2、建立環境評價機制；

一是健全跟蹤記實制度?？陀^公正地反映干部“綠色政績”，是提高干部考核評價機制科學性和準確性的關鍵。要建立領導干部科學發展實績檔案，采取全程跟蹤記實的辦法，全面準確記錄領導干部職責范圍內重大事項的實事和完成情況，每年底圍繞實績檔案所記事項，組織考核組及知情群眾進行集中評績，切實把干部實績與干部獎懲、教育管理、提拔使用有機結合起來，充分激發干部干事創業的主動性和創造性。

二是健全群眾參與制度。為人民服務是黨的根本宗旨，以人為本、執政為民是檢驗黨一切執政活動的最高標準。衡量干部“綠色政績”必須堅持群眾路線，請群眾參與、受群眾監督、由群眾評判、讓群眾認可，最大限度地擴大人民群眾對領導干部政績考核的知情權、參與權、表達權、監督權。要通過公開欄、報紙、電視等多種途徑和方式向全社會集中“亮”政績，將政績指標體系、評價標準等向廣大群眾公示，通過公開評議、個別訪談、問卷調查等方式，充分了解群眾對領導干部政績的認可度和滿意度，測準政績的“含金量”。

三是健全激勵約束制度。“綠色政績”考核結果的運用，體現用人導向。要把“綠色政績”考核結果作為“硬依據”用實用好，真正使優秀干部充分涌現、各盡其能、才盡其用。對完成目標任務的，通過評先樹優或物質獎勵等方式進行激勵，完不成任務的要給予相應的懲戒。對經考核確屬實績突出、群眾公認、德才兼備的，要創造條件，優先提拔重用；對忽視民生、損害環境、貽誤生態文明建設的要嚴肅處理，進一步樹立正確的用人導向。

（四）著力抓好有利于樹立生態文明觀的生態教育

1、加強學校生態教育； 一是堅持從娃娃抓起，完善學校生態文明教育格局。學校生態文明教育要以培養學生的可持續發展理念為目標，形成第一課堂與第二課堂有機結合，課堂教學與校園環境育人相互補充，基礎教育與高等教育有效銜接的教育體系。要在各級學校課程教育中開設有關生態文明的基礎性公共課程，同時，依靠傳統學科課程滲透生態環保知識和生態文明理念。此外，學校生態文明教育應把綠色軟環境營造作為重要內容，形成可持續發展的綠色校園。

二是整合資源，不斷豐富生態文明教育的內容。在知識傳授方面，要堅持寓教于綠，將生態文明的理念引入到學生素質教育的相關課程之中。在價值觀形成方面，要教會學生學會思考，思考人與自然和諧發展；教會學生學會欣賞，欣賞自然，探索自然規律，在提升科學素養的同時，引導學生樹立可持續發展理念和價值觀。在行為實踐方面，要針對學生的不同特點，發動學生積極參與開展生動活潑的綠色環?；顒樱M織學生深入到街道、公園、社區，親近大自然，培養他們的生態實踐能力。

三是強化政府主導作用，推進學校生態文明教育制度化建設。發揮政府的政策導向作用，將學校生態文明教育納入政府生態文明建設規劃之中，建立起社會、學校生態文明教育體系。2008年，國家相關部委啟動國家生態文明教育基地創建工作，就是促進學校生態文明教育制度化發展的有力舉措。有關部門應為學生創設“戶外教室”，免費開放公園、森林公園等社會公共資源，讓走進自然、貼近自然、學習自然、享受自然，解決校園內部生態文明教育基礎設施不足的問題。此外，政府部門還應建立生態文明教育的公眾參與機制，鼓勵企業和各種社會團體參與學校生態文明教育，增強學校生態文明教育的實踐性和融合性。

2、加強社會生態教育：加大環境教育和宣傳力度，增強環境意識；建立公眾參與機制，促進環境保護社會化發展

加強生態文明建設，建設美麗中國，人是主體，每個人都是重要的參與者，生態文明和美麗中國建設的成效，取決于每一個人的意識與行動，因此，加強生態文明宣傳教育，大力推動全民環境保護意識的提升，格局全民參與環境保護的社會行動體系，是新時期的重要任務。新形勢、新要求、新任務，需要生態文明宣傳教育有新理念、新思路、新舉措。

黨的十八大將生態文明建設納入“五位一體”總布局，這就要求生態文明教育必須進一步站在全局性、戰略性、前瞻性的高度，主動思考對策、提出建議。

生態文明宣傳教育要致力于構筑生態文明建設的社會道德和文化基礎。生態倫理道德是推動生態文明建設的重要意識形態，是推進生態文明建設的強大精神力量。生態文化是生態文明建設的思想引領和支撐。新時期環境宣傳工作者要做生態文明理念的宣傳者、傳播者和實踐者，將生態文明理念的宣傳、生態道德培養、環境文化宣傳貫穿于工作始終。通過扎實的宣傳教育，構筑生態文明建設的社會道德體系，建立起全民的生態文化基礎，將生態文明觀念融入每一個人的精神和靈魂中。

生態文明宣傳教育要致力于在地方政府和群眾之間構筑起的橋梁。生態文明宣傳教育工作不僅要實現上情下達，還要做到下情上傳。建設生態文明，群眾是基礎。地方出現的環境新問題、群眾的環境新訴求，都必須引起地方政府和宣傳教育工作部門的高度知識。生態文明宣傳教育工作需要幾時把群眾的意見、建議反映給地方政府，充分尊重群眾的表達權、參與權，推動地方政府幾時解決廣大人民群眾關注的熱點問題，引導環保社會團體積極、理性、深入地參與生態文明建設，才能讓廣大人民群眾真正加入建設生態文明和美麗中國的。

加強生態文明宣傳教育，進一步提升全民環保意識和生態意識是重點。近年來，公眾自發自覺關注、參與環境保護的熱情不斷高漲，而環境保護相關部門也以開放的心態幾時回應社會關心的熱點問題，積極推進面向公眾的環境宣傳教育。推動環境宣傳法制化，已成為推動生態文明宣傳教育、提升全民環保意識和生態意識的有益實踐。

加強生態文明宣傳教育，凝聚多方力量，著力構建生態文明宣傳教育大格局是基礎。環

境宣傳教育工作應該緊跟中央的部署，通過宣傳教育，推動集約部門和人民群眾自覺貫徹國家戰略意圖。要完成這樣的歷史使命，離不開各方配合、運轉順暢、充滿活力、富有成效的宣傳教育感格局。2011年，環境保護部等6部委，首次聯合下發了指導全國環境宣傳教育工作的綱領性文件《全國環境宣傳教育行動綱要（2011～2015年）》，對于增強全民環保意識，建立全民參與的社會行動體系，提高生態文明水平發揮了重要作用。

（五）加強立法和執法工作力度 要加大立法和執法的力度，既要使有法可依，同時又要使人們有法必依，做到執法必嚴，違法必究；確保執法的嚴肅性，依法嚴厲打擊、懲處破壞生態環境的行為。為使社會主義生態文明建設工作早日走上法治化的道路堅決扼制一些不法分子破壞生態環境行為，對其他試圖以身試法的人去到警示作用。

（六）樹立必勝信心，全民動員，打好生態文明建設的攻堅戰

1、環境問題不只政府重視，普通百姓也高度關注。民眾對資源環境保護日益高漲的呼聲為解決這些問題提供了內在動力和良好的民意氛圍。

2、中國已經具備了足夠的財力來解決這些問題，這是我們的信心來源。2008年，中國財政收入已經超過6.1萬億元。上世紀80年代初期，全國環保治理每年投資25億—30億元，約占同期GDP的0.51%；2008年，全國環境污染治理投資總額達4490.3億元，占同期GDP的1.49%。

3、政府已經出臺了一系列有關促進產業結構與經濟結構調整、加快發展方式轉變以及加大節能減排力度等有關政策措施，這些政策措施的逐步落實不但能夠有效提高中國經濟運行的質量和效率，而且也為提高資源利用效率、解決生態環境問題提供了積極的政策環境。

4、科技進步提供了解決這些問題的手段?！笆晃濉遍_始，國家科技計劃以前所未有的力度支持新能源發展和生態環境保護。同時，地方和企業的環保科技投入也在增加。

結論

中國自然生態條件復雜，環境脆弱，自然災害多發。目前，生態環境的人為影響十分嚴重，一方治理，多方破壞；點上治理，面上破壞；邊治理邊破壞；治理趕不上破壞的現象比較突出。