第一篇：努力建設公正高效權威的人民法院為全省經濟社會更好更快發展提供堅實司法保障

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努力建設公正高效權威的人民法院為全省經濟社會更好更快發展提

供堅實司法保障

努力建設公正高效權威的人民法院為全省經濟社會更好更快發展提供堅實司法保障

2014年全省法院工作總的要求是：深入貫徹黨的十八大、十八屆三中全會和總書記系列重要講話精神，認真落實中央和省委政法工作會議要求，緊緊圍繞“讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”的目標，牢牢把握司法為民公正司法工作主線，以提升辦案質效為中心，以司法改革為動力，以司法廉潔和隊伍正規化專業化職業化建設為保障，努力建設公正高效權威的人民法院，為我省經濟社會更好更快發展提供更加有力的司法保障。著力抓好以下六方面工作。

一、著力抓好司法辦案，維護公平正義，服務保障大局。依法嚴厲打擊危害國家安全的犯罪，依法嚴懲嚴重危害人民群眾安全的暴力犯罪、食品藥品犯罪和污染環境犯罪、破壞市場經濟秩序犯罪、貪污賄賂、瀆職等職務犯罪以及重大責任事故犯罪，堅決執行防止冤假錯案的規定，努力營造平安的生活生產和投資環境。妥善審理民商事案件和行政案件，加強執行工作，深化“五全調解”，充分發揮司法的規范調節和服務保障作用，努力營造公平競爭的市場環境和充滿活力的發展環境。

二、著力推進司法體制改革，提升司法公正度和公信力。按照中央和省委統一部署，推進省以下法院人財物統一管理的研究論證和試點準備工作。探索建立與行政區劃適當分離的司法管轄制度，推進建立符合法官職業特點的司法人員管理制度，建立完善主審法官、合議庭辦案責任制，建立健全預防和糾正錯案機制、違法辦案責任追究機制，推進涉訴信訪制度改革，規范減刑假釋制度。加快審判流程、裁判文書、執行信息公開“三大平臺”建設。推進人民陪審員“倍增計劃”實施，提高人民陪審員工作水平。

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三、著力落實便民司法，深入踐行為民宗旨。依法妥善審理好涉民生案件，集中開展涉民生案件專項集中執行活動。加強訴訟服務中心建設，完善以“服務窗口、人民法庭、巡回審判點和訴訟聯絡員”為支撐的便民訴訟網絡，努力排除群眾訴訟障礙。加強網絡微博等新媒體建設和信息化建設，做好新聞宣傳工作，拓展民意溝通渠道，充分保障群眾知情權、表達權和監督權。繼續加大司法救助、司法援助力度。

四、著力改進司法作風，規范司法行為，推進廉潔司法。持之以恒整改法院系統存在的“四風”問題，認真解決群眾不滿意問題，建立改進司法作風長效機制。嚴格執行中央、省委和最高法院下達的鐵規禁令，正風肅紀，落實嚴格、公正、文明司法的規定，提高制度執行力。決不允許對群眾的投訴求助置之不理，決不允許讓普通群眾打不起官司，決不允許濫用權力侵犯群眾合法權益，決不允許執法犯法造成冤假錯案。堅持“零容忍”態度和“零違紀”奮斗目標，深入推進法官廉政建設工程，以最堅決的意志、最堅決的行動掃除腐敗現象。

五、著力加強正規化、專業化、職業化建設，提升司法能力水平。努力建設一支政治過硬、業務過硬、責任過硬、紀律過硬、作風過硬的法院隊伍。建立有序交流、逐級遴選機制，落實與高等院校人員交流“雙千計劃”，培養高層次司法人才。按照最高法院統一部署，建立完善法院人員分類管理制度，科學配置司法資源，加強法官職業保障，最大限度調動法院干警積極性。加強法院文化建設，增強人民法院的凝聚力。

六、著力加強對下監督指導，夯實基層基礎工作。全面加強對下級法院的監督指導和支持。加強對基層法院黨的建設及思想政治工作的指導。加強基層經費、物質裝備和人才保障。加強基礎設施和執法裝備建設，改善基層司法條件。推進基層法院司法公開三大平臺建設，提高法院科技信息化建設和管理水平。加強法院安全保衛工作，確保訴訟群眾和法院干警安全。（編輯/李舶）

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第二篇：20060901廣東高院關于進一步提高人民法庭司法能力,為建設社會主義新農村提供公正、高效司法保障的意見

廣東省高級人民法院關于進一步提高人民法庭司法能力，為建設社會主義新農村提供公正、高效司法保障的意見

粵高法發[2006]34號二○○六年九月

黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》明確提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務。中共中央、國務院制定下發的《關于推進社會主義新農村建設的若干意見》提出要切實把建設社會主義新農村的各項任務落到實處，加快農村全面小康和現代化建設步伐。為了貫徹落實黨中央、國務院的重大戰略部署，充分發揮人民法庭在建設社會主義新農村中的司法職能，特提出如下指導意見。

一、統一思想，提高認識，增強為社會主義新農村建設服務的積極性和主動性

1、認真學習《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》和《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》，充分認識建設社會主義新農村的重要意義，充分認識人民法院做好涉農案件審判工作，對維護農民合法權益、促進農村經濟發展、維護農村社會穩定的重要意義。人民法庭作為基層人民法院的派出機構和重要組成部分，是人民法院面向廣大農村、服務基層人民群眾的重要窗口和紐帶，處在涉農案件審判第一線，位于化解和調處矛盾的前沿，在處理民間糾紛、化解基層矛盾、促進農村和諧穩定發展方面具有不可替代的作用。人民法庭要切實增強責任感和歷史使命感，為建設社會主義新農村提供有力的司法保障和優質的法律服務。

2、要堅持“公正司法、一心為民”的指導方針，充分發揮人民法庭在保護農民合法權益、維護農村穩定、建立和諧農村中的重大作用。針對社會轉型時期產生的多種矛盾和問題，人民法庭要切實轉變思想觀念，按照黨中央提出的“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的目標要求，在做好審判工作的同時，重視司法服務，強化服務效果，推動農村走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，真正做到“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”。

二、落實司法為民措施，保障廣大農民群眾的訴訟權利

3、方便群眾立案。要貫徹落實最高人民法院《關于全面加強人民法庭工作的決定》，一切工作都要以利民便民作為出發點。對于規定由人民法庭受理的案件，要盡量即訴即立，以真正方便廣大農民群眾進行訴訟。對于當事人需要補充材料的，應一次性交代清楚，避免增加當事人的訴訟成本。對于已建立遠程立案系統的，人民法庭應提供必要指引，并及時通過立案系統報送材料，由基層人民法院立案庭統一立案。14、方便群眾訴訟。要加大巡回審判力度，以解決設立中心庭以后部分偏遠地區群眾打官司不方便的問題。農忙季節或者當事人行動確有不便的，人民法庭應當定期或不定期進行巡回審理，就地辦案。在巡回審理期間，如果當事人的請求符合立案條件的，可以當即立案。案情簡單且當事人各方同意的，可以當即開庭。

5、方便群眾繳費退費。基層人民法院在人民法庭所在的鄉鎮銀行營業網點設有訴訟費專用帳戶的，人民法庭應當告知當事人到銀行營業網點繳納訴訟費用。人民法庭所在的鄉鎮沒有銀行營業網點或未設立訴訟費專用帳戶的，人民法庭可以預收訴訟費用，并應及時向繳費人出具訴訟費專用發票。當事人到基層法院辦理訴訟費用的結算和退費手續確有困難的，人民法庭應當及時代為辦理。

6、加強訴訟指導工作。針對農村當事人文化水平相對較低、訴訟能力相對較弱的實際情況，要進一步加強訴訟指導工作，以多種方式告知訴訟權利義務、舉證規則及訴訟風險。要正確行使法官釋明權，為當事人正確行使訴訟權利提供幫助。堅決依法辦案，使有理的弱勢群體打得贏官司。

7、加強司法救助工作。不斷增強便民、利民、為民意識，積極主動落實司法為民的各項具體措施。加強各項人性化的便民設施建設，改變“衙門”作風，增強人民法庭與農民群眾之間的親近感。進一步做好訴訟費的減、緩、免工作，使弱勢群體的當事人打得起官司。農民當事人申請財產保全但提供擔保確有困難，如不采取財產保全措施將嚴重影響農民當事人的合法權益的，在必要時可以裁定采取財產保全措施。

8、加強息訴服判說服工作，推行“判后答疑”制度。要允許當事人在裁判生效后一定期限內提出疑問，原合議庭或獨任審判員應對裁判的合法性、合理性、公正性進行解釋，說明裁判的理由和依據，使當事人明白法理，息訴服判。

三、依法審理涉農案件，保護農民群眾合法權益，促進農村經濟的發展

9、依法審理農村土地承包合同糾紛案件，維護農民各項土地承包經營權益。堅持尊重契約、鼓勵誠信、穩定農村土地承包經營的原則，切實保護承包人的承包經營權。按照最高人民法院《關于審理農業承包合同糾紛若干問題的規定（試行）》，準確把握民主議定程序對承包合同效力的影響。嚴格按照《農村土地承包法》的有關規定，保護土地承包經營權的合理流轉，促進農村經濟結構優化調整，發展規模經濟集約經營。

10、正確把握集體土地流轉案件的處理原則，保護農村集體經濟組織的合法權益。根據《土地管理法》和《合同法》的規定，參照省法院《關于審理農村集體土地出讓、轉讓、出租用于非農業建設糾紛案件若干問題的指導意見》和《廣東省集體建設用地使用權流轉管理辦法》，正

確認定集體土地流轉合同的效力。處理好民事審判權與行政管理權的關系，在行政處理結果直接影響民事審判處理結果時，應采取行政處理前置的辦法，由行政機關先行處理。

11、慎重處理征地補償糾紛。堅持多渠道的解決方式，當事人對補償標準有爭議，當地人民政府尚未確定征地補償安置方案的，應先由政府進行裁決。對于農村集體經濟組織自愿與土地使用者達成補償、安置協議的，只要該協議不違反法律法規的強制性規定，可作為裁判依據。注意加強與政府有關部門的溝通協調，依靠黨委領導，妥善處理糾紛，及時化解矛盾，維護農村穩定。

12、優先處理勞動爭議案件，及時保護農民工的合法權益。要按照省法院《關于進一步加強勞動爭議案件審判工作的若干意見》的規定，在審理勞動爭議案件時真正落實“一寬、二不、三快”原則（即勞動爭議案件60天的申請仲裁期限放寬，不收取訴訟費、執行費，快立案、快審判、快執行），依法最大限度地維護農民工合法權益。要探索建立勞動爭議案件審理的“綠色通道”。采取對勞動爭議案件卷宗作特別標記的方式，對勞動爭議案件優先立案、優先審判、優先執行。

13、妥善處理“外嫁女”權益糾紛。對于涉及集體經濟組織成員資格的確認問題，應按照最高人民法院《關于審理涉及農村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》的相關規定，告知當事人先向當地鄉鎮人民政府申請解決。對鄉鎮人民政府處理不服的，可以行政糾紛案件向人民法院起訴，以保障“外嫁女”能夠通過多種渠道維護自己的合法權益。

14、依法審理環境侵權糾紛。正確把握舉證責任分配原則，保護受害農民的合法權益。加強與相關部門的溝通配合，力求標本兼治，維護農民生產生活環境，促進農村生態和諧。

15、多渠道追究損害農民群眾利益當事人的法律責任。人民法庭審理各種損害農民群眾利益案件，除嚴格按照法律法規和政策規定判令加害方承擔民事責任外，對于符合條件的，還應移送當地黨委、政府，追究有關責任人員的行政責任；情節嚴重的，應依法追究其刑事責任。

16、穩妥處理婚姻家庭和鄰里糾紛。此類案件的穩妥處理關系社會基本細胞的健全穩定和農村基層的和諧，也是農村經濟和社會發展的最基本保證。處理此類糾紛，應當立足于化解矛盾，防止積怨和沖突，引導農民集中精力搞好經濟、改善生活。

四、認真做好涉農案件的執行工作，保障農民合法權益，維護農村社會穩定

17、人民法庭審結的案件，可按審執分離的原則自行執行。對于繼承、贍養、撫養等民間糾紛案件的執行，人民法庭要充分發揮熟悉農村、了解基層的優勢，探索多種執行渠道，做好當事人思想工作，避免產生新的矛盾。

18、執行工作中優先保障勝訴農民的合法權益。在多個債權人參與財產分配的情況下，農民工工資、勞動報酬等債權要優先受償。

19、對涉及拖欠農民工工資、勞動報酬、社保金、工傷損害賠償金和征地、拆遷補償費等農民權益的案件要優先立案、優先執行。申請人未能提供被執行財產線索的，要依法立案，不能以無財產可執行為由拒絕立案。申請執行人無法掌握被執行人財產情況的，法院要加大依職權主動調查財產的力度，通過實行“五查一控一限一搜”（即查銀行、查房管國土、查工商、查車管、查帳本，實行邊控，限制被執行人高消費和實施搜查）等強制性措施，及時發現和控制被執行人財產，加快財產變現和處分，盡快落實兌付。對找不到被執行人又沒有可供執行財產，但有應承擔墊付責任的單位的，應責令墊付單位先行支付。

20、在審理涉農案件，特別是因假冒偽劣農用物資造成農民損失的損害賠償糾紛、因拖延農民當事人農副產品貨款產生的欠款糾紛以及拖欠農民工工資或者勞務報酬等糾紛案件過程中，對符合先予執行條件的，應當及時裁定先予執行。

21、加強執行和解工作。對于有執行和解可能的案件，執行人員應主動征詢當事人意見，為執行和解創造有利的氛圍，促成當事人達成執行和解協議。同時，要注意防止違背農民當事人意愿的強制和解及被執行人利用和解拖延執行情況的發生。

五、加強訴訟調解和對人民調解工作的指導，建設和諧、文明、有序的社會主義新農村

22、人民法庭要從維護農村穩定的高度出發，堅持“能調則調、以調助判、方法多樣、自愿為本”的指導思想，把調解工作貫穿于案件審理的全過程，把矛盾化解在當地、解決在基層，保障農村和諧有序發展。

23、建立庭前調解制度。在立案送達階段向當事人發送《調解須知》，告知庭前調解程序的主要目的，積極促使雙方當事人申請法院啟動庭前調解程序，最大限度地促使當事人走庭前調解之路，及時化解糾紛，節約訴訟資源。

24、建立委托調解機制。倡導“調審分離”，在審判各環節可委托法官助理、書記員，或者人民陪審員、人民調解員、退休法官及其他社會人士主持調解工作。當事人達成的和解意見只要不違反法律、法規的禁止性規定，合議庭或審判人員應予確認。

25、建立示范庭制度。針對一些涉及面廣且頻頻發生的案件，通過開示范庭，并邀請相同類型案件的當事人參與旁聽，在當事人對案情及法律適用方面有了一定了解的基礎上，再由法官做調解工作，提高案件調解率。

26、進一步加強對人民調解委員會工作的指導。人民法庭要以貫徹落實最高人民法院《關于審理涉及人民調解協議民事案件的若干規定》

為契機，協助基層政府進一步建立和健全解決社會矛盾的有效機制，充分發揮人民調解委員會和其他社會組織在解決社會矛盾中的作用，使人民調解和司法審判之間產生良性互動、協調發展，疏導和化解糾紛，避免矛盾的激化，盡可能把矛盾解決在萌芽階段。

27、協助司法行政機關做好人民調解員的培訓工作。選派經驗豐富的法官為調解員講授法律知識、分析典型案例，不斷提高調解員調處糾紛的能力和水平。加強與當地勞資部門、婦聯、村（居）委會的溝通和聯系，調查分析人民調解糾紛的特點，積極提供法律輔導，提高人民調解的成功率。

六、開展法制宣傳和司法建議，積極參與社會治安綜合治理

28、利用人民法庭與農村、農民緊密聯系的優勢，結合審判工作，采取多種形式開展普法宣傳、送法下鄉活動，提高農民群眾的法制意識，促進基層民主建設。通過審理婚姻家庭、繼承、贍養、撫養、相鄰關系等民間糾紛，公布典型案例，以案釋法，弘揚農村文明向上的社會風尚，協助推進公民道德建設工程。

29、針對審判工作中發現的典型性、普遍性問題，尤其是有可能引發群體性糾紛、影響農村穩定的問題，積極主動向當地黨委、政府、村（居）委會及其他有關部門提出有針對性的司法建議，并依靠黨委的領導，做好防范和化解工作，推動基層管理的民主化、法制化進程。