第一篇：農(nóng)民工工地隨筆

農(nóng)民工工地隨筆

用筆記錄工地的生活場(chǎng)景，用心體會(huì)工地的真實(shí)生活，用文字表達(dá)我的工地情懷。一路見證，一路相隨。

第一篇 可敬的農(nóng)民工朋友

“農(nóng)民工”熟悉而有陌生的名字，熟悉是因?yàn)槁爲(wèi)T了，陌生是因?yàn)槲椅磸恼嬲w會(huì)到這個(gè)群體的真實(shí)生活，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)有2億多農(nóng)民工服務(wù)于城市，他們?yōu)槲覈?guó)的現(xiàn)代化建設(shè)付出了艱辛勞

動(dòng)，灑盡了辛勤汗水，做出了巨大犧牲。我所在的工地有這樣一個(gè)農(nóng)民工小伙子，為人誠(chéng)實(shí)，干活很賣力很仔細(xì)，打掃衛(wèi)生、工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、高壓架線、通訊工程，無(wú)論是簡(jiǎn)單的復(fù)雜的都干得很好，干活之余喜歡養(yǎng)狗，這位農(nóng)民工兄弟之是我所見到的萬(wàn)千農(nóng)民工群體的一員，但這足以讓我對(duì)這個(gè)龐大的群體有了深深的敬仰之情，不怕累、不怕臟、不怕苦的新生代農(nóng)民工讓我們永遠(yuǎn)記住他們，向他們致敬！

第二篇 忙碌的工地場(chǎng)景

＊＊位于東方，早晨亮的很早，一大早工地上就有了忙碌的身影，像黎明的太陽(yáng)一樣，他們朝氣蓬勃、意氣奮發(fā)開始了忙碌而又辛苦的勞作。工地上有經(jīng)驗(yàn)豐富的師傅型人物，有年生力強(qiáng)的小伙子，他們的組合是工地上一道靚麗的風(fēng)景線。有人推著梯車，有人忙著打眼，有人扛著材料，他們時(shí)而注視著前方，時(shí)而專注于腳下，看似簡(jiǎn)單重復(fù)的動(dòng)作而他們練了無(wú)數(shù)次，但他們依然小心翼翼，爭(zhēng)取把每一步做到位，力爭(zhēng)每一次做到最好。干完一個(gè)工序之后，又仔細(xì)的檢查看有沒(méi)有漏洞，他們對(duì)工作、對(duì)每一個(gè)工序都非常認(rèn)真的核實(shí)，這種負(fù)責(zé)任的工作態(tài)度，讓我們贊許，他們每天起早貪黑，干著同樣的工作但是都盡心盡力、精神高昂，平凡的工地因?yàn)樗麄兌鵁o(wú)限精彩，城市也因?yàn)樗麄兌鵁òl(fā)出活力。

第三篇 多姿多彩的業(yè)余生活

在許多人眼里，工地生活簡(jiǎn)單而又乏味，然而，在＊＊軌道交通11號(hào)線北段二期項(xiàng)目部員工的業(yè)余生活卻多姿多彩，項(xiàng)目部設(shè)有籃球場(chǎng)、羽毛球場(chǎng)、兵兵球室、“職工之家”活動(dòng)室等娛樂(lè)設(shè)施，工作之余，大家盡情的展示自己的愛(ài)好，籃球聲、乒乓聲、吶喊聲、嬉笑聲響遍整個(gè)駐地；在這里，無(wú)論技術(shù)熟練的，還是新手都不用緊張，大家平等的切磋技藝，共同演繹，共同進(jìn)步；喜歡學(xué)習(xí)的朋友，在這里也可以得到滿足，“職工之家”是你理想的學(xué)習(xí)場(chǎng)所，讓你在知識(shí)的海洋里翱翔。我們的駐地離黃浦江很近，喜歡散步的朋友，三五成群，有說(shuō)有笑，漫步于黃浦江畔，聆聽波濤的歌聲，還你一片寧?kù)o的心靈。喜歡逛街的朋友，也有好去處，南京路、外灘都是理想之地，在這里領(lǐng)略大都市的繁華，欣賞＊＊灘的魅力夜景，讓你陶醉其中。這樣的環(huán)境，有利于我們更快速、高效、優(yōu)質(zhì)的完成工作。

第四篇 和諧大家庭

大家都來(lái)自大江南北，因?yàn)椋壍澜煌?1號(hào)線項(xiàng)目，我們走到了一起，我們組建了一個(gè)大家庭，在這里，我們都是兄弟姐妹，不分彼此，在這個(gè)大家庭里，相互關(guān)心、相互幫助、相互學(xué)習(xí)，共同成長(zhǎng)。和諧之聲在這里生根結(jié)果，在和諧的環(huán)境中，我們盡情的工作，書寫著一個(gè)個(gè)傳奇，我們共同努力，齊心協(xié)力建設(shè)美麗富裕的＊＊，孜孜不倦建造＊＊軌道交通精品工程，揮灑汗水樹立建筑界的豐碑，盡心盡力詮釋“開路先鋒”精神。

不朽的業(yè)績(jī)，豐碑的里程，精彩的生活，無(wú)悔的人生。演繹鐵路人的情懷，書寫鐵路人的傳奇。

第二篇：農(nóng)民工在工地因工傷亡應(yīng)如何維權(quán)

農(nóng)民工在工地因工傷亡應(yīng)如何維權(quán)？

廣東四時(shí)律師事務(wù)所：曾濤律師

廣東是全國(guó)吸納農(nóng)民工就業(yè)最多的省份，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在廣東省內(nèi)就業(yè)的農(nóng)民工數(shù)量已達(dá)2700萬(wàn)人，超過(guò)臺(tái)灣地區(qū)總的人口數(shù)量。在這一龐大的群體中，有一部分農(nóng)民工并非在正規(guī)的企業(yè)和個(gè)體戶等用人單位進(jìn)行就業(yè)，而是在包工頭的帶領(lǐng)下工作、由包工頭發(fā)放報(bào)酬，這種工作模式多發(fā)生在建筑工程領(lǐng)域，通常表現(xiàn)為：不具有相應(yīng)資質(zhì)條件的包工頭直接向建設(shè)單位、有用工主體資格的工程承包人承包、分包、轉(zhuǎn)包工程項(xiàng)目，或者以被掛靠單位的名義對(duì)外承包建設(shè)工程項(xiàng)目，之后招攬農(nóng)民工組成施工隊(duì)，進(jìn)行工程施工。由于建設(shè)工程施工特有的危險(xiǎn)性，農(nóng)民工因工受傷、死亡現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。囿于較低文化水平和法制觀念，農(nóng)民工往往較難進(jìn)行索賠以彌補(bǔ)自身的損失，有的甚至動(dòng)用非正常途徑進(jìn)行維權(quán)，在無(wú)法索賠之余還涉嫌違法甚至犯罪。在本所接受的因工傷亡相關(guān)咨詢和案件委托中，很大一部分就涉及此類糾紛，為更好地為農(nóng)民工朋友合法維權(quán)，我們特地對(duì)農(nóng)民工在工地因工傷亡的維權(quán)途徑進(jìn)行分析，以期提供參考。

一、不可申請(qǐng)確認(rèn)農(nóng)民工與前用工單位構(gòu)成勞動(dòng)關(guān)系

在包工頭承包下工程項(xiàng)目、招攬農(nóng)民工進(jìn)行施工的情形下，由于包工頭不具有用工主體資格，未與農(nóng)民工形成比較穩(wěn)定的、嚴(yán)格意義上的隸屬關(guān)系，所以二者之間實(shí)質(zhì)上屬于勞務(wù)關(guān)系。

在此前的司法實(shí)踐中，勞動(dòng)者可以根據(jù)相關(guān)規(guī)定，申請(qǐng)勞動(dòng)部門確認(rèn)勞動(dòng)者與前用工單位（違法發(fā)包人、分包人、轉(zhuǎn)包人或者被掛靠單位）之間成立勞動(dòng)關(guān)系。這一規(guī)定即勞動(dòng)與社會(huì)保障部2005年第12號(hào)通知（《關(guān)于確立勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)事項(xiàng)的通知》），該通知規(guī)定：建筑施工、礦山企業(yè)等用人單位將工程（業(yè)務(wù)）或經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)包給不具備用工主體資格的組織或自然人，對(duì)該組織或自然人招用的勞動(dòng)者，由具備用工主體資格的發(fā)包方承擔(dān)用工主體責(zé)任。2006年，最高法院行政庭在關(guān)于車輛掛靠其他單位經(jīng)營(yíng)車輛實(shí)際所有人聘用的司機(jī)工作中傷亡能否認(rèn)定為工傷問(wèn)題的答復(fù)中亦稱：個(gè)人購(gòu)買的車輛掛靠其他單位且以掛靠單位的名義對(duì)外經(jīng)營(yíng)的，其聘用的司機(jī)與掛靠單位之間形成了事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系，在車輛運(yùn)營(yíng)中傷亡的，應(yīng)當(dāng)適用勞動(dòng)法和工傷保險(xiǎn)條例的有關(guān)規(guī)定認(rèn)定是否構(gòu)成工傷。

然而，從理論上來(lái)說(shuō)，農(nóng)民工與前用工單位實(shí)際上并沒(méi)有形成管理與被管理的關(guān)系，勞動(dòng)者的招聘、工作內(nèi)容的確定、報(bào)酬發(fā)放等事項(xiàng)也不是前用工單位所決定的。因此，農(nóng)民工與前用工單位之間并不存在真實(shí)的勞動(dòng)關(guān)系，上文有關(guān)通知和答復(fù)中的精神亦被之后的最高法院相關(guān)意見所修正。2011年全國(guó)民事審判工作會(huì)議紀(jì)要第五十九條明確規(guī)定：建設(shè)單位將工程發(fā)包給承包人，承包人又非法轉(zhuǎn)包或者違法分包給實(shí)際施工人，實(shí)際施工人招用的勞動(dòng)者請(qǐng)求確認(rèn)與具有用工主體資格的發(fā)包人之間存在勞動(dòng)關(guān)系的，不予支持。最高法院在關(guān)于車輛實(shí)際所有人聘用的司機(jī)與掛靠單位之間是否形成事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的答復(fù)中亦指出：個(gè)人購(gòu)買的車輛掛靠其他單位且以掛靠單位的名義對(duì)外經(jīng)營(yíng)的，根據(jù)2008年1月1日起實(shí)施的《勞動(dòng)合同法》規(guī)定的精神，其聘用的司機(jī)與掛靠單位之間不具備勞動(dòng)關(guān)系的基本特征，不宜認(rèn)定其形成了事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系。

二、可向社會(huì)保險(xiǎn)行政部門申請(qǐng)由前用工單位承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任，但在操作上存在難度

雖然農(nóng)民工與前用工單位不存在勞動(dòng)關(guān)系，但并不影響農(nóng)民工要

求前用工單位承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任，支付工傷保險(xiǎn)待遇。人社部2013年第34號(hào)《關(guān)于執(zhí)行工傷保險(xiǎn)條例若干問(wèn)題的意見》規(guī)定：具備用工主體資格的承包單位違反法律、法規(guī)規(guī)定，將承包業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包、分包給不具備用工主體資格的組織或者自然人，該組織或者自然人招用的勞動(dòng)者從事承包業(yè)務(wù)時(shí)因工傷亡的，由該具備用工主體資格的承包單位承擔(dān)用人單位依法應(yīng)承擔(dān)的工傷保險(xiǎn)責(zé)任。最高法院在《關(guān)于審理工傷保險(xiǎn)行政案件若干問(wèn)題的規(guī)定》中亦明確：社會(huì)保險(xiǎn)行政部門認(rèn)定下列單位為承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任單位的，人民法院應(yīng)予支持：……

（四）用工單位違反法律、法規(guī)規(guī)定將承包業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包給不具備用工主體資格的組織或者自然人，該組織或者自然人聘用的職工從事承包業(yè)務(wù)時(shí)因工傷亡的，用工單位為承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任的單位；

（五）個(gè)人掛靠其他單位對(duì)外經(jīng)營(yíng)，其聘用的人員因工傷亡的，被掛靠單位為承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任的單位。

從以上規(guī)定可以看出，農(nóng)民工要求前用工單位支付工傷保險(xiǎn)待遇，不以農(nóng)民工與前用工單位存在真實(shí)的勞動(dòng)關(guān)系為前提，讓前用工單位承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任，其出發(fā)點(diǎn)應(yīng)當(dāng)在于農(nóng)民工權(quán)益的保護(hù)，法律以有別于工傷保險(xiǎn)條例精神的特殊規(guī)定傾向維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益，亦是在農(nóng)民工維權(quán)艱難的社會(huì)背景下做出的利益衡平。然而，我國(guó)《工傷保險(xiǎn)條例》和《工傷認(rèn)定辦法》均明確規(guī)定，申請(qǐng)工傷認(rèn)定必須提供與用人單位存在勞動(dòng)關(guān)系的證明，在農(nóng)民工依上文之規(guī)定向勞動(dòng)部門申請(qǐng)工傷認(rèn)定以便要求前用工單位支付工傷保險(xiǎn)待遇時(shí)，大部分地區(qū)的勞動(dòng)部門又以農(nóng)民工無(wú)法提供證明勞動(dòng)關(guān)系的材料為由拒絕認(rèn)定。在這種情況下，農(nóng)民工因工傷亡維權(quán)似乎又陷入了一個(gè)死局：按規(guī)定可以由前用工單位支付工傷保險(xiǎn)待遇，但因無(wú)法證明勞動(dòng)關(guān)系甚至連工傷認(rèn)定程序都啟動(dòng)不了，更談不上勞動(dòng)能力鑒定和索賠了。

就算農(nóng)民工的此類工傷認(rèn)定申請(qǐng)被勞動(dòng)部門受理，農(nóng)民工接下來(lái)的維權(quán)程序不僅有勞動(dòng)能力鑒定和勞動(dòng)仲裁，而且還可能面臨因前用工單位的拒絕給付工傷保險(xiǎn)待遇而引發(fā)的民事訴訟，甚至還有因工傷認(rèn)定而引發(fā)的行政訴訟，對(duì)于農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，這是一筆不小的時(shí)間和金錢成本。

三、可直接起訴包工頭和前用工單位要求承擔(dān)連帶賠償責(zé)任

如前所述，在本文所探討的情況下，農(nóng)民工與包工頭和前用工單位均不存在真實(shí)的勞動(dòng)關(guān)系，那么，農(nóng)民工因工傷亡請(qǐng)求賠償，不屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議，當(dāng)然就不適用工傷認(rèn)定和勞動(dòng)仲裁前置程序，可以直接提起民事訴訟。

根據(jù)我國(guó)法律規(guī)定，農(nóng)民工因工傷亡，可以直接起訴包工頭和前用工單位，要求二者承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。相關(guān)規(guī)定如下：《勞動(dòng)合同法》第九十四條規(guī)定，個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)違反本法規(guī)定招用勞動(dòng)者，給勞動(dòng)者造成損害的，發(fā)包的組織與個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。《最高人民法院關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第十一條第二款規(guī)定，雇員在從事雇傭活動(dòng)中因安全生產(chǎn)事故遭受人身?yè)p害，發(fā)包人、分包人知道或者應(yīng)當(dāng)知道接受發(fā)包或者分包業(yè)務(wù)的雇主沒(méi)有相應(yīng)資質(zhì)或者安全生產(chǎn)條件的，應(yīng)當(dāng)與雇主承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

農(nóng)民工直接起訴包工頭和前用工單位，可以跳過(guò)繁瑣、漫長(zhǎng)的工傷認(rèn)定、仲裁程序，直接提起民事訴訟，并要求包工頭和前用工單位依法承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。相對(duì)于通過(guò)工傷認(rèn)定途徑尋求救濟(jì)，這一程序更加便捷和高效，而且還多了一個(gè)承擔(dān)責(zé)任的主體，使得農(nóng)民工獲得最終的賠償有了更大的保障。但是，直接起訴只能依人身?yè)p害為由進(jìn)行主張，相對(duì)于走工傷賠償程序而言也存在若干劣勢(shì)：首先，人身?yè)p害賠償案件需要根據(jù)當(dāng)事人的城鎮(zhèn)戶籍或農(nóng)村戶籍計(jì)算賠償標(biāo)準(zhǔn)，而工傷賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)是統(tǒng)一的，一般來(lái)說(shuō)工傷賠償標(biāo)準(zhǔn)高于人身?yè)p害賠償標(biāo)準(zhǔn)。其次，人身?yè)p害賠償案件適用的傷殘鑒定標(biāo)準(zhǔn)一般為交通事故傷殘?jiān)u定標(biāo)準(zhǔn)，一般來(lái)說(shuō)，對(duì)于同一種傷情，工傷傷殘等級(jí)要比交通事故等的傷殘等級(jí)更有利于傷者。第三，人身?yè)p害賠償案件需要根據(jù)當(dāng)事人的過(guò)錯(cuò)程度劃分責(zé)任進(jìn)行賠償，而工傷賠償適用無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則，實(shí)踐中常有農(nóng)民工由于自身一定過(guò)錯(cuò)造成傷害結(jié)果，在以人身?yè)p害為由直接起訴時(shí)就會(huì)面臨較為不利的局面。

綜上，農(nóng)民工在工地上做工因工傷亡的情況下，因?yàn)檗r(nóng)民工與包工頭之間屬于勞務(wù)關(guān)系，與前用工單位（違法發(fā)包人、分包人、轉(zhuǎn)包人或者被掛靠單位）之間又不成立勞動(dòng)關(guān)系，雖然可以依據(jù)相關(guān)規(guī)定主張由前用工單位承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任，但是由于難以證明勞動(dòng)關(guān)系的存在，該程序在實(shí)踐中較難啟動(dòng)。相對(duì)于走行政程序，直接起訴包工頭和前用工單位要求承擔(dān)連帶責(zé)任，是較為便捷和高效的維權(quán)途徑，但也存在一定的劣勢(shì)。總之，農(nóng)民工因工傷亡需要進(jìn)行維權(quán)的，應(yīng)當(dāng)首先避免通過(guò)不理性甚至違法的方式進(jìn)行，而應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身情況選擇行政或者訴訟途徑，以保護(hù)自己的合法權(quán)益。

第三篇：農(nóng)民工

農(nóng)民工就業(yè)狀況及其相關(guān)問(wèn)題調(diào)查報(bào)告

作者：弓娜(200922050204)

指導(dǎo)教師：

摘要：農(nóng)民工，通常簡(jiǎn)稱民工，指從農(nóng)村進(jìn)入城市，依靠替僱主工作為謀生手段，但不具備非農(nóng)業(yè)戶口的社會(huì)群體。農(nóng)民工首先面臨的就是就業(yè)問(wèn)題，然而，目前農(nóng)民工的就業(yè)面臨很多問(wèn)題。比如就業(yè)難，工資低，就業(yè)歧視等，因此，這些問(wèn)題不僅僅是個(gè)人問(wèn)題，更是一個(gè)國(guó)家一個(gè)名族應(yīng)該深思的問(wèn)題。關(guān)鍵詞：農(nóng)民工，就業(yè)待遇，公平，歧視

按照學(xué)習(xí)落實(shí)《毛澤東思想和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系概論》課的實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)要求，作為一名大學(xué)生，我在扎實(shí)進(jìn)行理論學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，深入基層開展了認(rèn)真調(diào)研。深入到市區(qū)街道及開發(fā)區(qū)，對(duì)自己身邊的農(nóng)民工進(jìn)行訪問(wèn)調(diào)查，特別是對(duì)農(nóng)民工就業(yè)狀況進(jìn)行了詳細(xì)調(diào)查。

基本情況

經(jīng)過(guò)實(shí)地到有關(guān)部門核實(shí)，據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全市農(nóng)村總?cè)丝跀?shù)為469006人，農(nóng)村勞動(dòng)力（男16-50，女16-45周歲）總數(shù)為254831人，其中男141628人，女113203人。外出務(wù)工勞動(dòng)力數(shù)65683人，占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的25.8%。其中市外務(wù)工人員17101人，占外出務(wù)工人數(shù)的26%。

就業(yè)狀況

我市農(nóng)民工就業(yè)的特點(diǎn)是務(wù)工地點(diǎn)較近，一般在本市或在周邊縣市，有少數(shù)遠(yuǎn)途務(wù)工人員。就近就地實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移的占50%以上，由于多數(shù)離家較近或就工務(wù)工，求職就業(yè)選擇相對(duì)靈活。異地遠(yuǎn)途務(wù)工人數(shù)少，失崗返鄉(xiāng)農(nóng)民工無(wú)明顯增多。& 造成這種情況的原因有一是因?yàn)槭彾掂l(xiāng)的農(nóng)民工無(wú)明顯增多，因此對(duì)就業(yè)崗位的需求沒(méi)有顯著的增加。二是企業(yè)發(fā)展迅速，提供的就業(yè)崗位顯著增加。全市新建企業(yè)、擴(kuò)產(chǎn)項(xiàng)目增多，縣域企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、第三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，增加了一大批新的就業(yè)崗位，僅人力資源市場(chǎng)提供的就業(yè)崗位，今春就比去年同期多2100多個(gè)。三是房地產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，提供了更多的就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。一方面，雖遇經(jīng)濟(jì)危機(jī)房地產(chǎn)業(yè)相對(duì)低迷，但已具規(guī)模尚在蘇醒拓展的建筑市場(chǎng)為一大部分農(nóng)民工提供了就業(yè)崗位；另一方面，市區(qū)建成的一大批商業(yè)經(jīng)營(yíng)房及門店投向社會(huì)，吸引了部分求職人員轉(zhuǎn)向自主創(chuàng)業(yè)，并吸納了許多求職人員就業(yè)。四是企業(yè)用工行為進(jìn)一步規(guī)范。同時(shí)，隨著企業(yè)用人觀念的轉(zhuǎn)變和管理水平的提高，部分大中企業(yè)積極保障職工利益，雖然出現(xiàn)階段生產(chǎn)減停，但能給職工發(fā)放生活費(fèi)，有的實(shí)行“干一休一”等方式輪休，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，規(guī)避困難時(shí)期的裁員，為職工保留了就業(yè)崗位。還有極少數(shù)求職人員對(duì)現(xiàn)有的聘人崗位或工資待遇不滿意，還有部分農(nóng)民工，特別是年齡偏大的或家庭婦女，根據(jù)家庭及個(gè)人特點(diǎn)，不愿從事固定崗位，選擇到勞力自由市場(chǎng)找活打短工。

農(nóng)民工就業(yè)面臨的相關(guān)問(wèn)題

就業(yè)歧視使農(nóng)民工成為城市社會(huì)的制度性弱勢(shì)群體。就業(yè)待遇公平關(guān)系到農(nóng)民工能否逐漸走出弱勢(shì)群體田境，向社會(huì)的中間階層流動(dòng)，關(guān)系到現(xiàn)代城市“紡錘形”的和諧社會(huì)結(jié)構(gòu)形成。從就業(yè)機(jī)會(huì)、就業(yè)收入，就業(yè)權(quán)益以及社會(huì)保障等方面，來(lái)分析進(jìn)城農(nóng)民工的就業(yè)待遇公平性的現(xiàn)象和原因，并在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)解決對(duì)策。

1、進(jìn)城農(nóng)民工就業(yè)歧視的主要表現(xiàn)

1.1 就業(yè)機(jī)會(huì)歧視

目前，對(duì)農(nóng)民工的就業(yè)機(jī)會(huì)歧視主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：

(1)直接對(duì)農(nóng)民工城市就業(yè)進(jìn)行行政總量控制、職業(yè)和工種限制。如政府允許和限制使用外來(lái)勞動(dòng)力的行業(yè)、工種和職業(yè)清單。在這種職業(yè)保留和勞動(dòng)用工限定的制度下，農(nóng)民工大多只能進(jìn)入“二級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)”從事城市勞動(dòng)力不愿從事的臟、累、差等行業(yè)的工作。(2)對(duì)農(nóng)民工城市就業(yè)的歧視性收費(fèi)。農(nóng)民工離開農(nóng)村時(shí)要交費(fèi)辦理身份證、未婚證、計(jì)生證、畢業(yè)證、待業(yè)證等，還要交計(jì)劃生育季度婦檢保證金、公糧水費(fèi)和三提五統(tǒng)保證金。此外他們?cè)诔鞘羞€要交費(fèi)辦理暫住證、健康證等。這些歧視性收費(fèi)提升了農(nóng)民工的就業(yè)門檻。(3)對(duì)城市居民就業(yè)和再就業(yè)的特殊優(yōu)惠政策與措施，造成了競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的行政干預(yù)和事實(shí)上的不平等就業(yè)，是一種變相的和更為隱蔽的保護(hù)本地居民就業(yè)排斥外來(lái)勞動(dòng)力的間接性雇傭歧視。

1.2 就業(yè)收入歧視

所謂就業(yè)收入歧視，是指有相同生產(chǎn)能力的勞動(dòng)者獲得不同的勞動(dòng)報(bào)酬。對(duì)農(nóng)民工的就業(yè)收入歧視主要體現(xiàn)在使農(nóng)民工被迫接受低工資和同工不同酬。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，接近半數(shù)的農(nóng)民工每天工作時(shí)間在12小時(shí)以上，大大高于平均的勞動(dòng)時(shí)間，而他們的收入?yún)s大大低于平均收入，被調(diào)查對(duì)象月收入在1500元以下的人數(shù)占到了七成以上。這造成了勞動(dòng)與收入的極大不對(duì)等。

1.3 就業(yè)權(quán)益歧視

由于農(nóng)民工身份歸屬的懸置，同樣情況下其權(quán)益更易受到侵害，如拖欠克扣工資、工時(shí)過(guò)長(zhǎng)、勞動(dòng)條件差、基本人權(quán)問(wèn)題受到損害等。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在許多企業(yè)，對(duì)農(nóng)民工并不是按月支付工資，而是每月只發(fā)少量的生活費(fèi)，全額按季度或者年末結(jié)算，企業(yè)常以這樣的方式拖欠農(nóng)民工工資。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，只有三成被調(diào)查者中沒(méi)有出現(xiàn)曾被拖欠過(guò)工資的情況，這是對(duì)農(nóng)民工勞動(dòng)力再生產(chǎn)過(guò)程的破壞。對(duì)農(nóng)民工就業(yè)權(quán)益損害和歧視的最直接后果和體現(xiàn)，是農(nóng)民工城市貧困和農(nóng)民工與城市社會(huì)的沖突激化。課題組對(duì)農(nóng)民工進(jìn)城——工作——受害——犯罪的過(guò)程相關(guān)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，城市居高不下的農(nóng)民工犯罪更多的是一種“收入自救式犯罪”。

1.4 社會(huì)保障與社會(huì)福利歧視

我國(guó)的社會(huì)保障和城市福利制度是按城鎮(zhèn)正規(guī)就業(yè)模式設(shè)計(jì)的，由于農(nóng)民工多數(shù)在城市中非正規(guī)部門就業(yè)，農(nóng)民工長(zhǎng)期被排斥在城鎮(zhèn)社會(huì)福利和社會(huì)救助體系之外。農(nóng)民工沒(méi)有工作可干，不能被計(jì)入失業(yè)范圍，沒(méi)有權(quán)利找勞動(dòng)行政管理部門幫助，也難于享受勞動(dòng)管理部門提供的支持和服務(wù)；農(nóng)民工無(wú)權(quán)享有城市住房改革中的任何優(yōu)惠政策，即使購(gòu)買商品房。也很難有市民一樣的銀行按揭貸款待遇。

盡管社會(huì)保險(xiǎn)已逐步開始吸收這一群體，可是參保數(shù)量卻僅占極小的比例。農(nóng)民工在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、年齡、地區(qū)等方面具有較強(qiáng)的異質(zhì)性，不考慮這一群體的復(fù)雜性以及由此帶來(lái)的特殊需求，僅僅是簡(jiǎn)單地將他們吸納到原有體系中，使得許多相關(guān)規(guī)定并不適用。所以從形式上看，目前農(nóng)民工雖獲得了參加保險(xiǎn)的支持，實(shí)際上卻由于缺少細(xì)致的、有針對(duì)性的設(shè)計(jì)而在操作上存在許多難點(diǎn)。

2、當(dāng)前農(nóng)民工就業(yè)待遇不公的原因分析

2.1 歧視的直接根源：由重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略派生出的戶籍制

我國(guó)是在資本稀缺的發(fā)展階段上推動(dòng)資本密集型的重工業(yè)發(fā)展，政府為壓低重工業(yè)發(fā)展的投資成本，首先實(shí)行統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策，壟斷農(nóng)產(chǎn)品的定價(jià)、收購(gòu)、運(yùn)輸和分配，以低價(jià)獲得基本農(nóng)產(chǎn)品，并以低價(jià)分配給以農(nóng)產(chǎn)品為原料的工業(yè)部門和城市職工，這樣政府將壓低重工業(yè)發(fā)展成本的負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給了農(nóng)業(yè)部門和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者。另外，由于重工業(yè)資本密集程度高，勞動(dòng)吸納能力較弱，為了保障城市居民充分就業(yè)，戶籍制應(yīng)運(yùn)而生，通過(guò)戶籍制限制農(nóng)民的居住地和務(wù)農(nóng)身份，有效地將農(nóng)村人口控制在城市體制之外，從而相應(yīng)地建立起城市福利體制。除了住房、醫(yī)療、教育、托幼、養(yǎng)老等一系列排他性福利之外，以保障城市勞動(dòng)力全面就業(yè)為目標(biāo)的排他性勞動(dòng)就業(yè)制度是這種福利體制的核心。

2.2 歧視的制度基礎(chǔ)：戶籍制度改革與經(jīng)濟(jì)社會(huì)配套政策銜接不順

歧視的制度安排框架中，戶籍制度的形成、強(qiáng)化、松動(dòng)和改革是我國(guó)一項(xiàng)重要的制度變遷，在變遷過(guò)程中有著明顯的路徑依賴，戶籍制度與其他制度互相影響、共同變化，使得戶籍制度不僅被賦予了權(quán)利和經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵，而且直接演變?yōu)橐环N區(qū)別對(duì)待農(nóng)民工與城市職工的符號(hào)，在此制度基礎(chǔ)上產(chǎn)生的與之緊密相連的就業(yè)規(guī)定、社會(huì)管理與福利等政策成為對(duì)農(nóng)民工身份歧視的具體制度安排。戶籍改革本身并不復(fù)雜，但附加在戶籍制度之上的相關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策以及由此形成的社會(huì)利益分配格局卻是錯(cuò)綜復(fù)雜的。最低生活保障、社會(huì)保險(xiǎn)、義務(wù)教育、職業(yè)培訓(xùn)，還有農(nóng)村土地承包和集體經(jīng)濟(jì)收益分配等與戶籍改革相關(guān)的現(xiàn)行法律法規(guī)政策的偏向性使得農(nóng)民工就業(yè)待遇歧視問(wèn)題沒(méi)有得到根本解決。

2.3 歧視的消除障礙：法律、司法以及行政救濟(jì)的無(wú)力

我國(guó)《勞動(dòng)法》第12條平等就業(yè)條款只是反對(duì)基于“民族、種族、性別和宗教信仰”的就業(yè)歧視，但并未規(guī)定基于“社會(huì)出身”的歧視，對(duì)農(nóng)民工的就業(yè)待遇歧視并未納入《勞動(dòng)法》的保護(hù)范圍。另外，根據(jù)我國(guó)《企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》以及《勞動(dòng)法》的相關(guān)規(guī)定，我國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議的受案范圍并不包括就業(yè)歧視。同時(shí)，現(xiàn)有民事法律也沒(méi)有對(duì)就業(yè)歧視作出具體規(guī)定，受害人無(wú)法依法提起訴訟，要求用人單位承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。此外，受歧視農(nóng)民工還無(wú)法獲得充分的行政救濟(jì)。《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》規(guī)定了9項(xiàng)具體的勞動(dòng)保障監(jiān)察事項(xiàng)，但沒(méi)有將就業(yè)歧視明確規(guī)定為勞動(dòng)保障監(jiān)察事項(xiàng)之一，加上我國(guó)沒(méi)有專門的反就業(yè)歧視法，有關(guān)就業(yè)歧視的規(guī)定分散在各種法律法規(guī)中，就業(yè)歧視現(xiàn)象并沒(méi)有得到各地勞動(dòng)監(jiān)察部門的應(yīng)有重視。勞動(dòng)保障監(jiān)察人員少、力量弱與勞動(dòng)監(jiān)察面廣、任務(wù)重之間的矛盾十分突出。在這種情況下，農(nóng)民工就業(yè)權(quán)益的維護(hù)尤其困難。

3、提升農(nóng)民工就業(yè)待遇公平度的對(duì)策建議

3.1 清除制度障礙

針對(duì)農(nóng)民工問(wèn)題的復(fù)雜性、過(guò)渡性，國(guó)家在解決農(nóng)民工問(wèn)題時(shí)應(yīng)當(dāng)有近、中、長(zhǎng)期對(duì)應(yīng)之策。在近期，各級(jí)政府要認(rèn)真清理歧視農(nóng)民工的政策法規(guī)；尊重和維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，消除對(duì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的歧視性規(guī)定和體制性障礙，使他們和城市職工享有同等權(quán)利和義務(wù)。解決城市下崗失業(yè)人員的就業(yè)應(yīng)著眼于長(zhǎng)期的就業(yè)能力補(bǔ)償，而不是制度性保護(hù)，使他們接受勞動(dòng)力市場(chǎng)帶來(lái)的正常成本。同時(shí)，政府部門使用農(nóng)民工要率先垂范。在中長(zhǎng)期。國(guó)家要建立和完善反歧視立法，建立反歧視專業(yè)機(jī)構(gòu)處理歧視問(wèn)題。

3.2 增強(qiáng)法律援助

首先，要盡可能將反農(nóng)民工就業(yè)歧視納入法制化的軌道。我國(guó)沒(méi)有專門的反就業(yè)歧視、促進(jìn)平等就業(yè)的法律。已有的法律規(guī)范，對(duì)什么是就業(yè)歧視，由誰(shuí)來(lái)認(rèn)定就業(yè)歧視，受就業(yè)歧視侵害的人如何獲得救濟(jì)，實(shí)施就業(yè)歧視的用人單位應(yīng)該承擔(dān)何種法律責(zé)任都未規(guī)定。因此，國(guó)家有必要制定專門的《反就業(yè)歧視法》以保障基本人權(quán)。

其次，要規(guī)范城市雇主的行為。規(guī)定雇主在雇傭農(nóng)民工時(shí)必須簽訂勞動(dòng)合同，以保障農(nóng)民工的合法權(quán)益得到保障。在不能及時(shí)得到工資時(shí)。農(nóng)民工應(yīng)得到補(bǔ)償，為繼續(xù)做好維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益工作。各地勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度，加強(qiáng)日常巡查和專項(xiàng)監(jiān)察，對(duì)侵害農(nóng)民工權(quán)益問(wèn)題突出的地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)察；建立完善舉報(bào)制度，對(duì)違反勞動(dòng)保障法律法規(guī)的行為，依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理；對(duì)涉及農(nóng)民工利益的政策調(diào)整，要在政策出臺(tái)前后廣泛做好有針對(duì)性的宣傳工作。

3.3 完善公共就業(yè)服務(wù)的平臺(tái)

一是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、平等競(jìng)爭(zhēng)的勞動(dòng)力市場(chǎng)；加快清理和取消針對(duì)農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的歧視性規(guī)定、不合理限制和亂收費(fèi)；開放城市公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，免費(fèi)向農(nóng)民工提供就業(yè)信息、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹服務(wù)。二是在就業(yè)培訓(xùn)方面，要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，加強(qiáng)職業(yè)技能和法規(guī)政策培訓(xùn)；農(nóng)民工可以同等條件參加本市職工技術(shù)晉級(jí)考試，合格發(fā)給技術(shù)等級(jí)證書。農(nóng)民工通過(guò)自學(xué)達(dá)到合格以后，在學(xué)費(fèi)報(bào)銷、晉級(jí)、獎(jiǎng)勵(lì)等方面應(yīng)和本市職工享受同樣待遇。三是農(nóng)民工子女教育問(wèn)題。農(nóng)民工子女中的一部分是未來(lái)的流動(dòng)人口，讓流動(dòng)民工的子女接受良好的教育，就是在提高未來(lái)流動(dòng)人口的素質(zhì)。進(jìn)一步改善農(nóng)民工子女受教育環(huán)境，提高他們的科學(xué)文化素質(zhì)。適應(yīng)城市化進(jìn)程的大趨勢(shì)。四是要堅(jiān)持分類指導(dǎo)、穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)保障，優(yōu)先解決最緊迫的工傷保險(xiǎn)、大病醫(yī)療保障。建立農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶、保險(xiǎn)續(xù)保、城鄉(xiāng)接軌、部分統(tǒng)籌金可以隨個(gè)人賬戶轉(zhuǎn)移等政策。對(duì)符合條件、生活困難的農(nóng)民工應(yīng)納人大病救助體系和城市生活最低保障體系。

3.4 營(yíng)造平等對(duì)待農(nóng)民工的社會(huì)環(huán)境

就業(yè)待遇歧視下的農(nóng)民工，絕大多數(shù)將自己歸類為城市農(nóng)村之間的邊緣人。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，他們更多地尋求其初級(jí)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的支持，組成了“浙江村”、“河南村”等城市中老鄉(xiāng)的居住格局和社交圈子。這種自我歸類促使農(nóng)民工建立起心理防御機(jī)制，用以平衡自己的心理狀態(tài)，這在一定程度上緩解了社會(huì)矛盾，但長(zhǎng)期來(lái)看容易導(dǎo)致他們內(nèi)在的焦慮情緒增加以及外顯暴力事件增多。這將更加惡化外界對(duì)于農(nóng)民工的認(rèn)識(shí)和定位，進(jìn)而導(dǎo)致新的歧視的產(chǎn)生，形成惡性循環(huán)。

在營(yíng)造平等對(duì)待農(nóng)民工的社會(huì)環(huán)境方面，一是要利用媒體的影響力，曝光歧視，宣傳平等，形成平等對(duì)待農(nóng)民工、促進(jìn)社會(huì)融合的氣氛。二是允許各方面對(duì)歧視問(wèn)題進(jìn)行充分的討論和對(duì)話，使整個(gè)社會(huì)了解歧視的不同形式，歧視的社會(huì)危害性，讓公民來(lái)決定什么不應(yīng)該被歧視，使公民權(quán)利意識(shí)和平等觀念深入人心。第三，促進(jìn)政府和民眾雙向互動(dòng)，即社會(huì)大眾的呼聲通過(guò)多種渠道傳達(dá)到?jīng)Q策層面，政府的承諾通過(guò)國(guó)內(nèi)立法、宣傳和監(jiān)督工作落實(shí)到對(duì)公民權(quán)利的保護(hù)。一是多渠道多形式加強(qiáng)對(duì)求職就業(yè)人員的技能培訓(xùn)。缺乏就業(yè)技能或技能素質(zhì)偏低仍然是制約求職人員就業(yè)的主要因素。因此，必須強(qiáng)化對(duì)城鄉(xiāng)求職人員的勞動(dòng)技能培訓(xùn)，確保人人有技能。對(duì)已有一技之長(zhǎng)的，開展技能提升培訓(xùn)，落實(shí)對(duì)口崗位；對(duì)缺少技能的，根據(jù)企業(yè)需求開展定向培訓(xùn)，推薦崗位；對(duì)有就業(yè)意愿外出務(wù)工的，培訓(xùn)后頒發(fā)職業(yè)資格證書，持證求職。同時(shí)，建立境外務(wù)工培訓(xùn)服務(wù)體系，培訓(xùn)輸送境外務(wù)工人員。近期，我們將免費(fèi)對(duì)600名培訓(xùn)合格人員頒發(fā)職業(yè)資格證書。為做好就業(yè)培訓(xùn)工作，我們建議政府加大投入，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)培訓(xùn)基地的設(shè)施配套和師資隊(duì)伍建設(shè)，以發(fā)揮好勞動(dòng)技校和基層企業(yè)定點(diǎn)培訓(xùn)基地的作用，開展好定向培訓(xùn)、訂單培訓(xùn)和委托培訓(xùn)，為企業(yè)提供技能型、適用型人才。二是加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。完善縣、鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)、村莊四級(jí)互聯(lián)就業(yè)網(wǎng)絡(luò)，所有就業(yè)崗位歸口匯總，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)直到村莊，利用網(wǎng)絡(luò)送崗位下鄉(xiāng)。同時(shí)，對(duì)求職務(wù)工農(nóng)民工及個(gè)人資料，由村協(xié)理員、社區(qū)、鎮(zhèn)（街道）到縣就業(yè)辦，從下到上反饋匯總數(shù)據(jù)，網(wǎng)絡(luò)與企業(yè)對(duì)接，向企業(yè)推薦。我們還將通過(guò)建立務(wù)工求職農(nóng)民工管理檔案和全縣企業(yè)用工數(shù)據(jù)檔案，隨時(shí)掌握農(nóng)民工在崗位就業(yè)狀態(tài)和下崗失業(yè)情況、企業(yè)用工情況，確保企業(yè)用人與求職就業(yè)密切有序銜接。為促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)，我們建議做好與部門包村工作的結(jié)合文章，讓各部門包村組摸清所包村農(nóng)民工就業(yè)情況的底子，并落實(shí)幫扶就業(yè)措施，積極幫助農(nóng)民工找崗位，促就業(yè)。三是規(guī)范完善下崗職工創(chuàng)業(yè)園，加大措施扶持創(chuàng)業(yè)。由于金融危機(jī)造成部分企業(yè)效益下滑，部分企業(yè)員工工薪相對(duì)降低，部分求職人員傾向于選擇自主創(chuàng)業(yè)。下一步，我局將采取積極措施，加快下崗職工創(chuàng)業(yè)園配套建設(shè)，強(qiáng)化服務(wù)，規(guī)范完善，真正建成下崗職工創(chuàng)業(yè)的孵化器。同時(shí)，建設(shè)好創(chuàng)業(yè)“項(xiàng)目庫(kù)”和創(chuàng)業(yè)專家指導(dǎo)“智囊團(tuán)”，并積極開展創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實(shí)優(yōu)惠政策，降低工商注冊(cè)門檻，執(zhí)行好稅收優(yōu)惠、小額貸款、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼、職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)典型獎(jiǎng)勵(lì)、財(cái)政貼息、創(chuàng)業(yè)扶持資金等優(yōu)惠政策，激勵(lì)下崗失業(yè)人員、農(nóng)村勞動(dòng)力、部隊(duì)退役人員和高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，增加創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，帶動(dòng)一大批人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)，從而真正實(shí)現(xiàn)“人人有技能、個(gè)個(gè)有崗位、家家有產(chǎn)業(yè)”的目標(biāo)。四是從勞動(dòng)保障角度充分考慮企業(yè)利益，幫助企業(yè)進(jìn)一步穩(wěn)定職工隊(duì)伍。部分企業(yè)特別是小型企業(yè)由于生產(chǎn)成本和效益問(wèn)題，職工保險(xiǎn)待遇等不能全面落實(shí)，致使員工不固定，流動(dòng)性大。下一步，我局將對(duì)企業(yè)合理進(jìn)行分類，根據(jù)規(guī)模效益合理確定社保基金基數(shù)，盡量減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，使企業(yè)能夠全面落實(shí)各項(xiàng)保險(xiǎn)，保障職工權(quán)益。同時(shí)，通過(guò)指導(dǎo)企業(yè)合理用工，建立和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)企業(yè)加快發(fā)展。

農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題是一個(gè)比較復(fù)雜的系統(tǒng)工程,具有重要性、緊迫性和長(zhǎng)期性。不僅需要農(nóng)民朋友積極發(fā)揮自己的主動(dòng)性,提高自身素質(zhì),把握就業(yè)機(jī)會(huì)。更需要政府發(fā)揮自身作用,做好就業(yè)制度創(chuàng)新,勞動(dòng)者技能培訓(xùn),就業(yè)信息收集與發(fā)布,進(jìn)城務(wù)工人員的權(quán)益維護(hù)等方面工作。具體部門堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),充分認(rèn)識(shí),積極研究解決工作中遇到的新問(wèn)題,確保農(nóng)民工就業(yè)的良性有序運(yùn)行。

參考文獻(xiàn)：

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[案例1]男，30歲，未婚，四川省白沙縣人，小學(xué)文化程度。1995年6月第一次進(jìn)城務(wù)工。問(wèn)：您對(duì)農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題怎么看待？

答：能就業(yè)，但面臨的問(wèn)題很多。問(wèn)：實(shí)際上，城里人還是看不起你們，對(duì)嗎？

答：其他的人對(duì)我們還可以。城市里的人哪，對(duì)你打工仔，對(duì)你這個(gè)農(nóng)民哪，不是看成一樣的人，是分成兩樣人，你是打工的始終是打工的，你是農(nóng)民始終是農(nóng)民，地位低一等了，低一等以下還以下。

[案例2]女，34歲，已婚，甘肅省涇川縣人，初中文化程度。1992年2月第一次進(jìn)城打工。理發(fā)店女工。

問(wèn)：你覺(jué)得農(nóng)村人和城里人平等嗎？

答：不平等啊。人家就覺(jué)得你是農(nóng)民，我是城里的，就是有歧視的。

[案例3]周某，男，20歲，四川省內(nèi)江市資中縣茅庵鄉(xiāng)人，初中文化。2001年2月開始外出打工。

問(wèn)：如果有可能，你愿意永遠(yuǎn)留在城市里嗎？ 答：不愿意。問(wèn)：為什么？

答：因?yàn)槌鞘欣锊皇呛芾硐搿Ｔ诔鞘欣锶绻I(yè)的話，沒(méi)有辦法，可能你連怎樣種蔬菜都不知道，全靠工作維持。如果是在農(nóng)村，不管怎么樣，至少還可以種點(diǎn)東西吃，有土地，自己種自己吃。

[案例4]男，38歲，北方人（籍貫未知）.1988年第一次外出打工，現(xiàn)在張家港市長(zhǎng)橋鎮(zhèn)賣水果。訪談時(shí)在蘇州火車站候車廳接人。問(wèn)：那您是準(zhǔn)備長(zhǎng)期在外面嗎？

答：在我們北方有句話：樹高千丈，落葉歸根。我在外面，再干十幾年，還是會(huì)回去的，這里畢竟不是家鄉(xiāng)。問(wèn)：您沒(méi)想過(guò)把戶口落在這里嗎？

答：沒(méi)有，我如果想辦法可以把戶口落下，但是對(duì)我用處不大，家里的地也會(huì)被收回去，我覺(jué)得不劃算。小孩也不上學(xué)，要戶口意思不大。

第四篇：農(nóng)民工

新華網(wǎng)江蘇頻道南京3月15日電 如今,追求精神文化生活的“富有”，已經(jīng)成為江蘇溧水縣農(nóng)民的新時(shí)尚。

請(qǐng)戲上門成為普遍的時(shí)尚。溧水縣和風(fēng)鎮(zhèn)沙塘庵村近年來(lái)大力發(fā)展糧油力口工業(yè)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)糧油制品，生意十分紅火，成為遠(yuǎn)近聞名的富裕村。富裕起來(lái)的農(nóng)民，精神文化生活方面的追求也十分豐富。今年元宵節(jié)該村村民自發(fā)籌集2萬(wàn)多元，從安徽請(qǐng)來(lái)專業(yè)劇團(tuán)，把戲演到了家門口，村民們著實(shí)過(guò)了一把戲癮。

同時(shí)，一些帶有地方特色的民間文藝活動(dòng)開始得到挖掘整理，重登舞臺(tái)，農(nóng)民群眾在自?shī)首詷?lè)中豐富著自己的精神文化生活。長(zhǎng)期以來(lái)，由于資金問(wèn)題，洪藍(lán)鎮(zhèn)青圩村村民只能對(duì)著天空長(zhǎng)嘆，看著殘存的馬燈暗泣。近年來(lái)，該村很多村民走出家門，走向全國(guó)各地，有在沈陽(yáng)辦起皮鞋廠的，還有在國(guó)外打工的，一張張匯款單從各地飄來(lái)。今年春節(jié)期間，青圩村的老老少少們都聚在一起，開始籌劃著將停跳多年的青圩馬燈再跳起來(lái)。不幾天，就籌集了21000元現(xiàn)金，以神奇般的速度組建了一支有108人的青圩馬燈隊(duì)，在90多歲高齡的許立勛老人的指導(dǎo)下，轟轟烈烈的跳起來(lái)了，吸引了周邊很多群眾前來(lái)駐足觀看。白馬的雙獅，晶橋的手獅，東屏的旱船、犟驢，這些流傳很久的藝術(shù)形式，在近年齡溧水農(nóng)村又得以顯見。很多村莊都已自發(fā)形成常年的舞蹈隊(duì)，活躍在鎮(zhèn)村，吸引著慕名前來(lái)觀賞的城里人。以前，農(nóng)村辦大事、辦喜事少不了要辦上十幾桌酒席，現(xiàn)在這種狀況有了很大改變，請(qǐng)戲上門、包租電影、播放科教片成為人們的首選。不斷豐富文化生活的同時(shí)，該縣94個(gè)行政村分別建立了文化中心戶，農(nóng)民們除了訂書看報(bào)外，還積極邀請(qǐng)有關(guān)專家、技術(shù)人員現(xiàn)場(chǎng)教授技術(shù)，參加農(nóng)業(yè)科學(xué)知識(shí)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，及時(shí)了解最新的農(nóng)業(yè)動(dòng)態(tài)。永陽(yáng)鎮(zhèn)義浪頭村50戶人家中就有30戶搞蔬菜種植，每逢雨天或農(nóng)閑，他們就聚在一起，交流種植經(jīng)驗(yàn)，討論如何增收。據(jù)初步估算，像這樣的學(xué)習(xí)，一年能有40天左右，由于科學(xué)種植，他們種的蔬菜的成熟期比一般農(nóng)戶要提前3到4天，江寧、句容的批發(fā)商蜂擁而至，搶訂一空，農(nóng)戶們每年因此可增加收入2萬(wàn)多元。

公民科學(xué)素質(zhì)的城鄉(xiāng)差距十分明顯，勞動(dòng)適齡人口科學(xué)素質(zhì)不高；大多數(shù)公民對(duì)于基本科學(xué)知識(shí)了解程度較低，在科學(xué)精神、科學(xué)思想和科學(xué)方法等方面更為欠缺，一些不科學(xué)的觀念和行為普遍存在，愚昧迷信在某些地區(qū)較為盛行。公民科學(xué)素質(zhì)水平低下，已成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的瓶頸之一。

公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)是堅(jiān)持走中國(guó)特色的自主創(chuàng)新道路，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的一項(xiàng)基礎(chǔ)性社會(huì)工程，是政府引導(dǎo)實(shí)施、全民廣泛參與的社會(huì)行動(dòng)。改革開放以來(lái)，特別是實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略以來(lái)，我國(guó)公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)有了較大的發(fā)展，但仍存在許多問(wèn)題。人均接受正規(guī)教育年限低于世界平均水平；因長(zhǎng)期受應(yīng)試教育影響，學(xué)生科學(xué)素質(zhì)結(jié)構(gòu)存在明顯缺陷；社會(huì)教育、成人教育的發(fā)展尚不全面和深入，公民缺少接受終身教育的機(jī)會(huì)。科普長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制尚未形成；科普設(shè)施、隊(duì)伍、經(jīng)費(fèi)等資源不足；大眾傳媒科技傳播力度不夠、質(zhì)量不高。公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)的公共服務(wù)未能有效滿足社會(huì)需求，公民提升自身科學(xué)素質(zhì)的主動(dòng)性尚未充分調(diào)動(dòng)。

一、農(nóng)民工在促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展中的地位和作用

隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，農(nóng)民工已成為我市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中涌現(xiàn)出的一支新型勞動(dòng)大軍，他們廣泛分布在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)行業(yè)，為城鎮(zhèn)繁榮和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)。2009年我市農(nóng)民工監(jiān)測(cè)數(shù)為95.5萬(wàn)人，占城鎮(zhèn)人口比重為48.2%，其中在市域內(nèi)務(wù)工的農(nóng)民工30.4萬(wàn)人，占城鎮(zhèn)人口比重為15.3%；再加外地流入的農(nóng)民工，咸陽(yáng)市域內(nèi)農(nóng)民工占城鎮(zhèn)人口比重22%左右。

農(nóng)民進(jìn)城，為城市發(fā)展增添了活力。脫離土地的農(nóng)民工，進(jìn)入城市后，以新市民的角色成為城市社會(huì)發(fā)展的積極推動(dòng)者，推進(jìn)了城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工業(yè)

化進(jìn)程。由于大多數(shù)農(nóng)民工從事的是制造業(yè)、建筑業(yè)及商貿(mào)服務(wù)業(yè)等，填補(bǔ)了城市人不愿從事的崗位空缺，緩解了城市藍(lán)領(lǐng)不足的就業(yè)矛盾。在我市加工制造業(yè)中農(nóng)民工占到75%以上；在建筑采礦業(yè)中占到90%以上；在環(huán)衛(wèi)、家政、餐飲業(yè)中占到70%以上。

農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，推動(dòng)了社會(huì)的不斷進(jìn)步。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展將會(huì)有更多的農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城鎮(zhèn)，這意味著我市人口整體素質(zhì)的提高，在很大程度上取決于農(nóng)民素質(zhì)的提高。要提高農(nóng)民素質(zhì)，必須借助于城市化。這是因?yàn)椋r(nóng)民工進(jìn)入城市，經(jīng)過(guò)現(xiàn)代城市文明的洗禮和熏陶，其價(jià)值觀念、思維方式、心理結(jié)構(gòu)、文化水平、市場(chǎng)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、法律意識(shí)會(huì)發(fā)生深刻變化，其整體素質(zhì)會(huì)得到較大提升，這對(duì)于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)文明進(jìn)步，都將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。2009年農(nóng)民工調(diào)查顯示，大多數(shù)農(nóng)民工將“參加教育培訓(xùn)”列為在城市立足的第一需求。

二、2009年咸陽(yáng)市農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查有關(guān)數(shù)據(jù)

農(nóng)民工是伴隨著改革開放而產(chǎn)生的一支新型勞動(dòng)大軍，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，對(duì)農(nóng)民工發(fā)展變化情況的分析研究有助于科學(xué)制定農(nóng)民工政策，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

2009年監(jiān)測(cè)主要數(shù)據(jù)：

1、全市農(nóng)民工總?cè)藬?shù)95.5萬(wàn)人，其中市域外農(nóng)民工65.1萬(wàn)人。

2、外出農(nóng)民工月平均工資1200元。3、2009年返鄉(xiāng)農(nóng)民比08年底減少4.5個(gè)百分點(diǎn)左右，農(nóng)民工就業(yè)大局穩(wěn)定，處于正常水平。

4、吸納我市農(nóng)民工人數(shù)最多的省份為江蘇和廣東，外出農(nóng)民工中有30.1%的人員在此務(wù)工。

5、通過(guò)政府組織或中介公司組織外出農(nóng)民工比例68%。

6、外出農(nóng)民工中參加過(guò)各種專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)人數(shù)占37.5%。

7、農(nóng)民工從事的四大行業(yè)依次為制造業(yè)、建筑業(yè)、住宿和餐飲、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)。

8、農(nóng)民工收入的用途依次為日常生活開支、建房購(gòu)房、農(nóng)業(yè)投資。

9、拖欠工資現(xiàn)象減少，95%的農(nóng)民工能如期拿到工資。

10、農(nóng)民工輸出地社會(huì)保障不理想，各種保險(xiǎn)投資低。

三、農(nóng)民工工作存在的問(wèn)題和建議

目前，我市農(nóng)民工工作存在的幾個(gè)主要問(wèn)題。一是農(nóng)民工培訓(xùn)不穩(wěn)定，平均文化程度偏低；二是以90后為主體的新農(nóng)民工外出就業(yè)以見世面為目的，吃苦性不強(qiáng)，受務(wù)工環(huán)境和工資待遇等因素影響較大；三是從事工作技術(shù)含量低、報(bào)酬低；四是一個(gè)普遍問(wèn)題，即農(nóng)民工在外社會(huì)保障差。因此建議：一是要加強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)，加強(qiáng)政府就業(yè)引導(dǎo)，培訓(xùn)工作要靈活多樣，注重效果，勞動(dòng)、人事、安檢等單位在農(nóng)民工資格認(rèn)定、證件發(fā)放、工作保護(hù)方面多給予方便和服務(wù)，各級(jí)政府要把支持農(nóng)民工就業(yè)當(dāng)作增強(qiáng)農(nóng)民收入，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的大事常抓不懈、求數(shù)量、保安全、促穩(wěn)定。二是針對(duì)全市農(nóng)民工外出地相對(duì)集中的特點(diǎn)，在廣東、江蘇等地健全有關(guān)農(nóng)民工服務(wù)、咨詢機(jī)構(gòu)，幫助農(nóng)民工安全就業(yè)，了解農(nóng)民工就業(yè)信息，擴(kuò)大就業(yè)渠道，降低就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，防患于未然；

還要加強(qiáng)同打工集中地政府有關(guān)部門的聯(lián)系，爭(zhēng)取多方支持，努力為農(nóng)民工營(yíng)造一個(gè)和諧、高效的工作環(huán)境，使農(nóng)民工走得出、站得住、有收效、有發(fā)展。三是全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)，在農(nóng)村社會(huì)治安、生產(chǎn)服務(wù)、義務(wù)教育、應(yīng)急保障等方面打造一流硬件設(shè)施，構(gòu)建農(nóng)民工外出堅(jiān)實(shí)平臺(tái)，使農(nóng)民工人走得了，心放得下，生產(chǎn)、家庭兩發(fā)展。

第一，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)起飛持續(xù)提供了充裕的廉價(jià)勞動(dòng)力

第二，壯大并更新了中國(guó)產(chǎn)業(yè)大軍

第三，解決了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力難題，為三農(nóng)問(wèn)題困境踏出一條坦途

第四，農(nóng)民工成為中國(guó)農(nóng)村社會(huì)脫貧的主力軍

第五，大量農(nóng)民工進(jìn)城沖擊著城市消費(fèi)，已經(jīng)改變了并繼續(xù)改變著城市消費(fèi)規(guī)模、消費(fèi)結(jié)構(gòu)與消費(fèi)水平

第六，對(duì)傳統(tǒng)中國(guó)農(nóng)村的生育觀念起到了根本性沖擊

第七，推動(dòng)了中國(guó)城市擴(kuò)容與小城鎮(zhèn)的建設(shè)

第八，為中國(guó)市場(chǎng)化的進(jìn)程起到了獨(dú)特的作用

第九，將城市生活的新觀念，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的新規(guī)范，帶回了農(nóng)村

第十，農(nóng)民進(jìn)城打工，事實(shí)上在培養(yǎng)著一代新型農(nóng)民，即農(nóng)夫轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)商

大約四分之一個(gè)世紀(jì)的經(jīng)濟(jì)體制改革，有一個(gè)新的階層迅速形成壯大：農(nóng)民工階層即農(nóng)工階層。

當(dāng)然，“農(nóng)民工”稱謂，是一個(gè)約定俗成的叫法。從嚴(yán)格意義上講可能是當(dāng)今中國(guó)大陸最令人無(wú)奈的一個(gè)概念。湖南耄耋老者蕭一湘早些年就吶喊為“這個(gè)不倫不類的‘農(nóng)民工’更名”，近又有學(xué)者章立凡再次呼吁應(yīng)廢止“農(nóng)民工”稱呼。沒(méi)有辦法，正像當(dāng)年報(bào)道焦裕祿說(shuō)“我們是災(zāi)區(qū)”不合語(yǔ)法，但都這么說(shuō)也就成為警句一樣，更換農(nóng)民工的叫法，不僅文化成本太高，事實(shí)上根本做不到。

中國(guó)農(nóng)民工，一個(gè)龐大的打工階層，據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計(jì)現(xiàn)階段農(nóng)民工總數(shù)已逾1.2億直奔1.5億，已成為中國(guó)產(chǎn)業(yè)大軍的主力：占全國(guó)加工制造業(yè)總數(shù)的68%，占建筑業(yè)的80%，占第三產(chǎn)業(yè)的批發(fā)、零售、餐飲業(yè)的52%。說(shuō)他們是迄今為止世界上數(shù)量最大的[民族]雇傭勞動(dòng)人群恐怕沒(méi)有什么爭(zhēng)議。現(xiàn)今中國(guó)農(nóng)村，80%的家庭有人在外打工，這意味著有七到八億人與農(nóng)民工有直接經(jīng)濟(jì)關(guān)系，加之農(nóng)村家庭與城市家庭的親情聯(lián)系，在當(dāng)代中國(guó)有十億以上的人口關(guān)系著農(nóng)民工！今天，人們大都認(rèn)同是改革將中華民族的經(jīng)濟(jì)提升到了一個(gè)新水平，GDP做大了，中國(guó)成為世界上第四大經(jīng)濟(jì)大國(guó)(盡管從人均角度看名次十分落后)。人們享受到了改革與發(fā)展帶來(lái)的果實(shí)。然而，農(nóng)民卻并沒(méi)有水漲船高式地分享中國(guó)GDP的果實(shí)。我曾套聶耳一首著名歌詞說(shuō)過(guò)：他們種的糧，他們蓋的房，分享盛宴場(chǎng)，罕有他們檔。是啊，排排坐，吃果果，卻少有農(nóng)民的檔位。

顯然，這是很不公平的。農(nóng)民工為中國(guó)的GDP貢獻(xiàn)了大約四分之一的份額(2004年)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展付出的巨大代價(jià)，與他們獲得的微不足道的回報(bào)相比，太不相稱了。中央連續(xù)發(fā)的“一號(hào)文件”，在農(nóng)村取消農(nóng)業(yè)稅，在某種意義上解讀，就是為消除這種不公平所做出的重大政策努力。2006年全國(guó)人大會(huì)議上，溫家寶總理多次重點(diǎn)提到三農(nóng)問(wèn)題，并保證在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中將有更多的財(cái)富進(jìn)入農(nóng)村。這無(wú)疑是一則令人興奮的消息。

我們必須正視農(nóng)民工階層，必須深刻認(rèn)識(shí)他們對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)做出的巨大貢獻(xiàn)。農(nóng)民工階層是一個(gè)什么樣的概念？我給出的規(guī)定是：當(dāng)今中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)非農(nóng)村中人數(shù)最多的，牽扯社會(huì)關(guān)系最為廣泛的，在改革中地位發(fā)生變化最明顯的，以勞動(dòng)為資源對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)最大的勞動(dòng)階層。

似乎沒(méi)有多少人注意到，農(nóng)民工階層的出現(xiàn)與發(fā)展壯大，給中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來(lái)了什么樣的影響，具有什么樣的劃時(shí)代歷史意義？在我看來(lái)，農(nóng)民工階層的形成在中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革與發(fā)展中具有以下十大革命性意義。

農(nóng)民工作為中國(guó)農(nóng)民向工人階級(jí)轉(zhuǎn)化的一種特殊過(guò)渡形式，在職業(yè)、收入形式、生產(chǎn)資料的占有狀況、群體規(guī)模、社會(huì)貢獻(xiàn)等外在屬性方面初步具備了工人階級(jí)的基本特征，而在社會(huì)地位、綜合素質(zhì)等內(nèi)在屬性方面與城市工人階級(jí)之間存在著較大的差距，呈現(xiàn)出階級(jí)屬性的“二重性”。辯證地看待農(nóng)民工的階級(jí)屬性，對(duì)于促進(jìn)工人階級(jí)隊(duì)伍的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一、擴(kuò)大黨的階級(jí)基礎(chǔ)、構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

農(nóng)民工是我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期間出現(xiàn)的規(guī)模巨大的新興社會(huì)群體,是我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的一支重要人力資源,他們具有我國(guó)現(xiàn)代工人階級(jí)的一切本質(zhì)特征,是我國(guó)工人階級(jí)的一部分。

一、農(nóng)民工是中國(guó)農(nóng)民向工人階級(jí)轉(zhuǎn)化的過(guò)渡形式

農(nóng)民身份向工人身份的轉(zhuǎn)變是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。工人階級(jí)不是從來(lái)就有的，從歷史上看，工人階級(jí)是產(chǎn)業(yè)革命和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物。一方面，資產(chǎn)階級(jí)為了發(fā)展資本主義大工業(yè)和追求利潤(rùn)，通過(guò)圈地運(yùn)動(dòng)的方式使農(nóng)民與土地相分離，農(nóng)民被迫地實(shí)現(xiàn)了向工人階級(jí)的轉(zhuǎn)化，正如馬克思指出：資產(chǎn)階級(jí)“對(duì)農(nóng)村居民斷斷續(xù)續(xù)的、一再重復(fù)的剝奪和驅(qū)逐，不斷地為城市工業(yè)提供大批完全處于行會(huì)關(guān)系之外的無(wú)產(chǎn)者。”①

中國(guó)農(nóng)民向工人階級(jí)的轉(zhuǎn)化經(jīng)歷農(nóng)民工這一過(guò)渡形式，與中國(guó)特殊的制度安排密切相關(guān)。建國(guó)初期，城鄉(xiāng)之間的人口流動(dòng)未受限制，遷入城市的農(nóng)民在身份上也徹底地轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘械恼铰毠ぁｋS著優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的工業(yè)化道路的確立，以及城市建設(shè)發(fā)展緩慢，無(wú)法提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和社會(huì)福利以接納農(nóng)民進(jìn)城，政丨府開始通過(guò)戶籍管理來(lái)控制農(nóng)民進(jìn)城。1958年頒布的《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》以及隨后出臺(tái)的一系列相關(guān)政策和規(guī)定，形成了以戶籍制度為中心，附著了住宅、糧食供給、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)、勞動(dòng)保護(hù)等多項(xiàng)制度在內(nèi)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)制度壁壘，這種制度壁壘不僅限制了農(nóng)民向城市流動(dòng)，更嚴(yán)重的是將城鄉(xiāng)居民分成兩個(gè)不同的社會(huì)身份，在城鄉(xiāng)居民之間形成了有差別的“國(guó)民待遇”，戶籍制度的功能出現(xiàn)異化，成為區(qū)分城鄉(xiāng)居民國(guó)民身份的重要標(biāo)識(shí)。

改革開放以來(lái)，農(nóng)村居民沖破重重阻力紛紛進(jìn)城打工謀生。在“民工潮”的沖擊下，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)制度壁壘開始松動(dòng)，但這種制度上的松動(dòng)十分有限，到目前為止進(jìn)行的戶籍制度改革也只是恢復(fù)了農(nóng)民居住和遷徙的權(quán)利，而在就業(yè)、教育、社會(huì)保障、醫(yī)療保險(xiǎn)等事關(guān)農(nóng)民工根本利益的問(wèn)題上，進(jìn)城農(nóng)民工無(wú)法享受與城市正式職工同等的待遇。此外，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)制度壁壘使得長(zhǎng)期生活在城市福利城堡中的市民“天然的具有獲得社會(huì)資源和占據(jù)競(jìng)爭(zhēng)方面的優(yōu)勢(shì)，形成?一等公民?的身份優(yōu)勢(shì)意識(shí)，”②

他們對(duì)農(nóng)民工普遍存在著偏見與歧視，在他們眼中，農(nóng)民工始終擺脫不了“農(nóng)民”身份的標(biāo)識(shí)，在此情況下，農(nóng)民工無(wú)法融入城市主流社會(huì)和主流文化，成為游離于城市社會(huì)之外的邊緣群體。可見，以戶籍制度為核心的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)制度壁壘從根本上阻礙了進(jìn)城農(nóng)民身份的轉(zhuǎn)變，“農(nóng)民工”便是農(nóng)民向工人階級(jí)轉(zhuǎn)變過(guò)程中遭遇城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)制度壁壘的阻礙而形成的產(chǎn)物。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)制度壁壘使進(jìn)城農(nóng)民不能徹底地實(shí)現(xiàn)向工人階級(jí)的轉(zhuǎn)化，而這種轉(zhuǎn)化的不徹底決定了農(nóng)民工的階級(jí)屬性具有二重性。

二、農(nóng)民工階級(jí)屬性的二重性

中國(guó)工會(huì)十四大報(bào)告明確提出：“一大批進(jìn)城務(wù)工人員成為工人階級(jí)的新成員。”2004年中央一號(hào)文件再次強(qiáng)調(diào)：“進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民已成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。”黨和政丨府明確了農(nóng)民工的工人階級(jí)屬性，這對(duì)于促進(jìn)農(nóng)民工與工人階級(jí)的融合、擴(kuò)大黨的階級(jí)基礎(chǔ)無(wú)疑具有重要的積極意義。但是，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到：現(xiàn)實(shí)中的農(nóng)民工階層還不是完全意義上的工人階級(jí)。一方面，農(nóng)民工階層在外在的表現(xiàn)形式上初步具備了工人階級(jí)的基本特征，另一方面，在社會(huì)地位、綜合素質(zhì)等內(nèi)在本質(zhì)屬性方面與先進(jìn)的工人階級(jí)相比還存在著較大的差距，從而表現(xiàn)出階級(jí)屬性的二重性。

(一)農(nóng)民工階層初步具備了工人階級(jí)的基本特征

公民所從事的職業(yè)以及對(duì)生產(chǎn)資料的占有狀況是進(jìn)行社會(huì)分層的一個(gè)基本依據(jù)。農(nóng)民工的主要生產(chǎn)活動(dòng)是從事著原本只有產(chǎn)業(yè)工人從事的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，如建筑、運(yùn)輸、機(jī)械制造、服務(wù)業(yè)等，勞動(dòng)性質(zhì)發(fā)展了根本的變化。職業(yè)變化也引起收入形式和工作場(chǎng)所的變化，農(nóng)民工的收入以貨幣收入為主，打工收入成為家庭收入的主要來(lái)源。他們的工作場(chǎng)所主要集中在城市的二、三產(chǎn)業(yè)，與城市的工人接近一致。農(nóng)民工在城市從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，并不直接占在生產(chǎn)資料，他們對(duì)農(nóng)村中的少量土地也不具備所有權(quán)，而且大量農(nóng)民工實(shí)際上已出租、轉(zhuǎn)讓甚至拋棄了在農(nóng)村的土地等生產(chǎn)資料。因此，從職業(yè)和對(duì)生產(chǎn)資料的占有狀況來(lái)看，農(nóng)民工階層具備了工人階級(jí)的基本特征。

(一)農(nóng)民工階層初步具備了工人階級(jí)的基本特征

公民所從事的職業(yè)以及對(duì)生產(chǎn)資料的占有狀況是進(jìn)行社會(huì)分層的一個(gè)基本依據(jù)。農(nóng)民工的主要生產(chǎn)活動(dòng)是從事著原本只有產(chǎn)業(yè)工人從事的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，如建筑、運(yùn)輸、機(jī)械制造、服務(wù)業(yè)等，勞動(dòng)性質(zhì)發(fā)展了根本的變化。職業(yè)變化也引起收入形式和工作場(chǎng)所的變化，農(nóng)民工的收入以貨幣收入為主，打工收入成為家庭收入的主要來(lái)源。他們的工作場(chǎng)所主要集中在城市的二、三產(chǎn)業(yè)，與城市的工人接近一致。農(nóng)民工在城市從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，并不直接占在生產(chǎn)資料，他們對(duì)農(nóng)村中的少量土地也不具備所有權(quán)，而且大量農(nóng)民工實(shí)際上已出租、轉(zhuǎn)讓甚至拋棄了在農(nóng)村的土地等生產(chǎn)資料。因此，從職業(yè)和對(duì)生產(chǎn)資料的占有狀況來(lái)看，農(nóng)民工階層具備了工人階級(jí)的基本特征。

日前，揚(yáng)州市召開農(nóng)民工工作暨家庭服務(wù)業(yè)工作會(huì)議，提出以家庭服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，推動(dòng)和促進(jìn)農(nóng)民工充分就業(yè)。

近年來(lái)，揚(yáng)州市高度重視農(nóng)民工工作，在揚(yáng)州務(wù)工的42萬(wàn)農(nóng)民工在就業(yè)、就醫(yī)、子女就學(xué)，以及社會(huì)保障、住房保障等方面都得到了有效落實(shí)。針對(duì)揚(yáng)州市作為一座旅游城市，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)較多發(fā)達(dá)，農(nóng)民工務(wù)工的領(lǐng)域也相對(duì)集中服務(wù)業(yè)的特點(diǎn)，揚(yáng)州市提出，充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前做好農(nóng)民工工作重要性和緊迫性，統(tǒng)一思想，采取突破性舉措，促進(jìn)農(nóng)民工工作和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展。以家庭服務(wù)業(yè)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，作為農(nóng)民工工作的重中之重，緊緊圍繞服務(wù)民生、擴(kuò)大消費(fèi)、促進(jìn)就業(yè)的宗旨，抓住建立健全家庭服務(wù)體系這一主線，以家庭服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心為龍頭，以品牌企業(yè)為主體，以人員培訓(xùn)為保障，有效推動(dòng)家庭服務(wù)業(yè)的發(fā)展，逐步規(guī)范家庭服務(wù)的市場(chǎng)秩序，提升行業(yè)服務(wù)水平，較好地滿足人民群眾的需求。

揚(yáng)州市還明確，為促進(jìn)農(nóng)民工充分就業(yè)，必須像重視工業(yè)一樣重視服務(wù)業(yè)，像抓新興產(chǎn)業(yè)一樣抓現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，像抓園區(qū)開發(fā)一樣抓服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，以最解放的思想、最堅(jiān)決的態(tài)度、最優(yōu)惠的政策、最靠實(shí)的舉措、最專業(yè)的指導(dǎo)、最真誠(chéng)的服務(wù)，采取突破性舉措，促進(jìn)我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。同時(shí)，加大農(nóng)民工技能培訓(xùn)力度，提升農(nóng)民工及整個(gè)行業(yè)服務(wù)水平，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工就業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展“雙贏”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。（高郵市扎實(shí)開展返鄉(xiāng)農(nóng)民工的調(diào)查和培

訓(xùn)工作

作者：高郵市教育局 轉(zhuǎn)貼自：高郵市教育局 點(diǎn)擊數(shù)：150 省教育廳、揚(yáng)州市教育局《關(guān)于中等職業(yè)學(xué)校面向返鄉(xiāng)農(nóng)民工開展職業(yè)教育培訓(xùn)工作的緊急通知》下發(fā)后，高郵市教育局于1月5日迅速下發(fā)了郵教職[2009]3號(hào)文件，對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工開展職業(yè)教育培訓(xùn)工作提出了具體的實(shí)施意見,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校積極響應(yīng)，迅速展開了返鄉(xiāng)農(nóng)民工的調(diào)查，部份鄉(xiāng)鎮(zhèn)還利用寒假組織全鎮(zhèn)教育干部、教師到各村組進(jìn)行返鄉(xiāng)農(nóng)民工情況調(diào)查。僅漢留鎮(zhèn)就發(fā)放返鄉(xiāng)農(nóng)民工教育培訓(xùn)登記表1200余份，搜集有價(jià)值信息100多條。他們通過(guò)座談走訪得知，當(dāng)前返鄉(xiāng)農(nóng)民工有三怕：一怕出去找不到工作，二怕無(wú)專業(yè)技能不能適應(yīng)新的工作要求，三怕回鄉(xiāng)就業(yè)不如以前長(zhǎng)期在家打工的人容易就業(yè)。針對(duì)上述情況，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的實(shí)際和鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)積極開展技能性培訓(xùn)。

湯莊鎮(zhèn)成校主動(dòng)到本鎮(zhèn)有關(guān)企業(yè)聯(lián)系了解用工情況。該鎮(zhèn)為江蘇省著名的“液壓之鎮(zhèn)”，電焊工缺口較大。湯莊成校于農(nóng)歷正月初十至二十五舉辦了一期返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)電焊工技術(shù)培訓(xùn)班，86人參加了培訓(xùn)，培訓(xùn)后全部安排到該鎮(zhèn)朝陽(yáng)集團(tuán)、宏達(dá)公司、成套公司、科凌公司、揚(yáng)州中瑞公司、旭日公司就業(yè)。受到用工單位和返鄉(xiāng)農(nóng)民工的一致好評(píng)

周山鎮(zhèn)成校一是和鎮(zhèn)勞保所協(xié)作，舉辦電焊工、建筑木工專業(yè)技能培訓(xùn)班，組織110名農(nóng)民參加技能培訓(xùn)；二是通過(guò)揚(yáng)州市農(nóng)民工就業(yè)信息平臺(tái)幫助提供就業(yè)信息；三是配合市勞動(dòng)保障局組織的返鄉(xiāng)農(nóng)民工招聘會(huì)，促成30多名農(nóng)民簽訂就業(yè)協(xié)議；四是對(duì)有創(chuàng)業(yè)意向的鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)。

送橋鎮(zhèn)成校抓住本鎮(zhèn)各家燈具企業(yè)燈具安裝工吃緊和農(nóng)民工等待觀望的有效時(shí)間，日前與揚(yáng)州市現(xiàn)代照明公司、鎮(zhèn)社保所聯(lián)辦為期10天的燈具安裝知識(shí)培訓(xùn)班，70名培訓(xùn)對(duì)象通過(guò)7天的燈桿豎立知識(shí)、燈具電路知識(shí)、燈頭安裝知識(shí)、燈箱安裝知識(shí)等理論學(xué)習(xí)和3天的燈具安裝實(shí)訓(xùn)，將分別就地就業(yè)到現(xiàn)代照明公司和松山電器照明公司

漢留鎮(zhèn)成校根據(jù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的各人專業(yè)特長(zhǎng)，積極與鎮(zhèn)企業(yè)洽談推薦。日前，有近200人找到新“婆家”，走上新的工作崗位。還有部分無(wú)技術(shù)年齡偏大的返鄉(xiāng)農(nóng)民工，成校與勞保所、企管站合作，準(zhǔn)備開設(shè)建筑、機(jī)械、服裝、家政、養(yǎng)殖等培訓(xùn)，就地分流，讓其為家鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)再作貢獻(xiàn)。

第五篇：農(nóng)民工

農(nóng)民工如何維權(quán)——淺談《勞動(dòng)合同法》對(duì)農(nóng)民工的保護(hù)

被視為迄今為止取得最大社會(huì)共識(shí)，肩負(fù)著千百萬(wàn)勞動(dòng)者期盼的新勞動(dòng)法律――《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》，終于在2007年6月29日破繭而出，并于2008年1月1日開始正式實(shí)施。這是我國(guó)自勞動(dòng)法頒布實(shí)施以來(lái)，在勞動(dòng)和社會(huì)保障法制建設(shè)過(guò)程中的又一個(gè)里程碑。

作為調(diào)整用人單位與勞動(dòng)者間勞動(dòng)關(guān)系的法律規(guī)范，這部法律的頒布實(shí)施進(jìn)一步明確了勞動(dòng)合同雙方的法律地位，為規(guī)范勞動(dòng)合同雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)，保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，提供了有力的法律保障。勞動(dòng)合同法較之其他合同法律規(guī)范，是有著自己鮮明特點(diǎn)的，它更多的是體現(xiàn)了國(guó)家政府對(duì)勞動(dòng)合同關(guān)系的干預(yù)，著重保護(hù)勞動(dòng)合同關(guān)系一方當(dāng)事人即勞動(dòng)者的合法權(quán)益。這既體現(xiàn)了我國(guó)勞動(dòng)合同立法的人性化，同時(shí)也與我國(guó)目前的法制建設(shè)的現(xiàn)狀相適應(yīng)，為構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，起到十分重要的作用。

農(nóng)民工是當(dāng)代中國(guó)社會(huì)的一個(gè)特殊群體。近年來(lái)，隨著改革開放的深入，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，我國(guó)煤炭、造紙、耐材、建材等行業(yè)發(fā)展迅速，吸引了大批外來(lái)農(nóng)民到城市就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和發(fā)展。這些人員來(lái)自農(nóng)村，多數(shù)在煤礦、建材、耐材、建筑、餐飲、服務(wù)等行業(yè)和其他臟、累、苦、險(xiǎn)等工種崗位工作，為城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，成為促進(jìn)我國(guó)改革開放、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的一支重要力量。但是，由于種種原因，這些農(nóng)民工的合法權(quán)益屢屢受到侵犯，尤其是一些私營(yíng)企業(yè)主，只重經(jīng)濟(jì)效益，不重視農(nóng)民工的權(quán)益保護(hù)。因此，如何保護(hù)好農(nóng)民工的權(quán)益成了一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。

農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)存在的問(wèn)題：

一、勞動(dòng)關(guān)系不規(guī)范。部分用人單位沒(méi)有按《勞動(dòng)法》要求與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，或合同到期后沒(méi)有及時(shí)續(xù)簽。部分已簽訂的勞動(dòng)合同也存在著許多“不平等”和“不合理”的內(nèi)容和條款。如一些從事建筑、采礦等危險(xiǎn)行業(yè)的用工單位私下與農(nóng)民工簽訂“事故責(zé)任自負(fù)”的“生死合同”。

二、部分農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)利受到侵害。主要表現(xiàn)在：一是加班不給或少給加班工資。多數(shù)農(nóng)民工勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)、強(qiáng)度大、待遇低。一些私營(yíng)企業(yè)，每天工作時(shí)間在10個(gè)小時(shí)以上，有的高達(dá)18個(gè)小時(shí)，超時(shí)工作現(xiàn)象嚴(yán)重。二是拖欠甚至拒絕給付工資和其它福利待遇。在農(nóng)民工合法權(quán)益保護(hù)方面存在不少問(wèn)題：如非法使用童工，不與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，拖欠工資，收取抵押金，強(qiáng)迫勞動(dòng)等行為。三是休息休假權(quán)利沒(méi)有落實(shí)。不少用人單位在元旦、春節(jié)和國(guó)際勞動(dòng)節(jié)等國(guó)家法定的節(jié)假日也不讓農(nóng)民工休息。四是工作環(huán)境惡劣，缺乏勞動(dòng)保護(hù)。有的用人單位不給農(nóng)民工配發(fā)必要的勞動(dòng)保護(hù)用品，農(nóng)民工經(jīng)常進(jìn)行“沒(méi)遮攔”作業(yè)，導(dǎo)致農(nóng)民工職業(yè)病發(fā)病率較高，容易造成傷亡事故。

三、社會(huì)保障權(quán)利缺失。目前大部分用人單位還沒(méi)有為農(nóng)民工進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)登記，不給農(nóng)民工買社會(huì)保險(xiǎn)，農(nóng)民工在年老、患病、工傷、失業(yè)的情況下獲得社會(huì)保障的權(quán)利沒(méi)有保證。

四、社會(huì)權(quán)益得不到尊重。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是社會(huì)歧視。農(nóng)民工這一稱謂不僅是對(duì)民工身份與職業(yè)分離的形象描述，也是一種歧視性稱謂。隨著農(nóng)民工在城市經(jīng)濟(jì)生活中

扮演的角色越來(lái)越重要，城市對(duì)農(nóng)民工的認(rèn)識(shí)正逐步深化。但是，城市對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)排斥現(xiàn)象仍然存在；二是農(nóng)民工子女得不到良好教育。城市學(xué)校入學(xué)的戶籍體制使很多農(nóng)民工子女不能進(jìn)入學(xué)校接受教育，既使能夠進(jìn)入學(xué)校學(xué)習(xí)也需要繳納高額的借讀費(fèi)。

那么，作為農(nóng)民工應(yīng)如何依法維權(quán)？我建議大家從以下幾方面著手：

一、提高自身素質(zhì)，學(xué)法懂法用法。國(guó)家的立法本意是要化解勞資矛盾，構(gòu)建和發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。但強(qiáng)勢(shì)企業(yè)與弱勢(shì)員工力量對(duì)比懸殊，本來(lái)就不平等。面對(duì)《勞動(dòng)合同法》和強(qiáng)勢(shì)企業(yè)的種種招式，廣大員工必須認(rèn)真學(xué)習(xí)文化知識(shí)及相關(guān)法律，做到學(xué)法懂法、知法用法，增強(qiáng)法制觀念，弘揚(yáng)法治精神，懂得運(yùn)用法律武器保護(hù)自己利益，不斷提高自身素質(zhì)，一旦發(fā)生爭(zhēng)議糾紛，要及時(shí)請(qǐng)工會(huì)維權(quán)或者聘請(qǐng)律師代理，尋求法律援助。

二、依法簽定合同，維護(hù)合法權(quán)益。

（一）入職前，先簽約。能簽定書面合同的，就不搞口頭約定；能簽定勞動(dòng)合同的，就不簽定聘用合同或者勞務(wù)合同。因?yàn)閯趧?dòng)關(guān)系與勞務(wù)關(guān)系不同，前者是指在運(yùn)用勞動(dòng)能力、實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)過(guò)程中，勞動(dòng)者與用人單位之間的社會(huì)勞動(dòng)關(guān)系。發(fā)生工傷、工亡等勞動(dòng)關(guān)系糾紛適用勞動(dòng)法律，待遇較高，賠償數(shù)額較多；勞務(wù)關(guān)系（如裝空調(diào)、雇保姆、學(xué)生打工）適用《民法通則》區(qū)分過(guò)錯(cuò)責(zé)任，按民事賠償處理。

（二）簽約時(shí)，勞動(dòng)者對(duì)工作內(nèi)容、地點(diǎn)、條件和勞動(dòng)報(bào)酬等擁有知情權(quán)。用人單位不得設(shè)定擔(dān)保或者收取抵押金，也不得扣押身份證或畢業(yè)證書。合同中如出現(xiàn)“工傷責(zé)任自負(fù)”、“試用期內(nèi)不能結(jié)婚”和“合同期內(nèi)不能懷孕生子”等條款違法無(wú)效，而且自始無(wú)效，就算雙方簽字了也不受法律保護(hù)。關(guān)于試用期的規(guī)定：勞動(dòng)合同期限3個(gè)月以上不滿一年的，試用期不得超過(guò)一個(gè)月；勞動(dòng)合同期限一年以上不滿3年的，試用期不得超過(guò)兩個(gè)月；3年以上固定期限和無(wú)固定期限的，試用期不得超過(guò)6個(gè)月。勞動(dòng)者在試用期內(nèi)的工資不得低于本單位相同崗位最低檔工資或者勞動(dòng)合同約定工資的80％，并不得低于用人單位所在地的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。今后用人單位不能再濫用“試用期”、“學(xué)徒工”，使用廉價(jià)勞動(dòng)力了。

（三）勞動(dòng)者在滿足“已在用人單位連續(xù)工作滿十年的”或“連續(xù)訂立二次固定期限勞動(dòng)合同”等條件后，便可以與用人單位訂立“無(wú)固定期限勞動(dòng)合同”。用人單位自用工之日起滿一年不與勞動(dòng)者訂立書面勞動(dòng)合同的，視為用人單位與勞動(dòng)者已訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同。用人單位在2008年以后與員工連續(xù)簽訂兩次固定期限勞動(dòng)合同并且續(xù)簽勞動(dòng)合同的，應(yīng)當(dāng)與員工續(xù)簽永久合同。由于一些員工的合同期限并未到期，企業(yè)要與員工重簽合同，就會(huì)面臨職工拒簽的法律風(fēng)險(xiǎn)，由此承擔(dān)違法用工的責(zé)任。第82條規(guī)定：用人單位自用工之日起超過(guò)一個(gè)月不滿一年未與勞動(dòng)者訂立書面勞動(dòng)合同的，應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者每月支付二倍的工資。用人單位違反本法規(guī)定不與勞動(dòng)者訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的，自應(yīng)當(dāng)訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同之日起向勞動(dòng)者每月支付二倍的工資。

（四）勞動(dòng)者有權(quán)抵制違章指揮。第32條規(guī)定：勞動(dòng)者拒絕用人單位管理人員違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)的，不視為違反勞動(dòng)合同。勞動(dòng)者對(duì)危害生命安全和身體健康的勞動(dòng)條件，有權(quán)對(duì)用人單位提出批評(píng)、檢舉和控告。拒絕違章冒險(xiǎn)作業(yè)不屬于“罷工”。

（五）勞動(dòng)者有權(quán)單方解除合同。勞動(dòng)者提前30日以書面形式通知用人單位（在試用

期內(nèi)提前3天），可以解除勞動(dòng)合同。用人單位以暴力、威脅或者非法限制人身自由，強(qiáng)迫勞動(dòng)、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)或者違章指揮的，勞動(dòng)者可以即時(shí)解除合同，不須告知，也不必支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。但企業(yè)解雇員工就必須支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，除非員工有過(guò)錯(cuò)（如使用假身份證或假學(xué)歷學(xué)位證書騙取就業(yè)的）。

（六）對(duì)弱勢(shì)群體特別保護(hù)。第42條規(guī)定；勞動(dòng)者有下列情形的，企業(yè)不得解除勞動(dòng)合同：①?gòu)氖陆佑|職業(yè)病危害作業(yè)的勞動(dòng)者未進(jìn)行離崗前職業(yè)健康檢查，或者疑似職業(yè)病病人在診斷或者醫(yī)學(xué)觀察期間的；②在本單位患職業(yè)病或者因工負(fù)傷并被確認(rèn)喪失或者部分喪失勞動(dòng)能力的；③患病或者非因工負(fù)傷，在規(guī)定的醫(yī)療期內(nèi)的；④女職工在孕期、產(chǎn)期、哺乳期的；⑤在本單位連續(xù)工作滿15年，且距法定退休年齡不足5年的；⑥法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

三、加入工會(huì)組織，依靠工會(huì)維權(quán)。工會(huì)是“職工之家”，加入工會(huì)，就如回到溫暖的家，一旦自己合法權(quán)益受到侵犯，就可找工會(huì)組織維權(quán)。維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益是工會(huì)的神圣職責(zé)。各級(jí)工會(huì)要積極為廣大勞動(dòng)者說(shuō)話辦事，致力于解決實(shí)際困難。《勞動(dòng)合同法》有11個(gè)條文賦予工會(huì)監(jiān)督職權(quán)。如第43條規(guī)定：用人單位單方解除勞動(dòng)合同，應(yīng)當(dāng)事先將理由通知工會(huì)。用人單位違反法律、行政法規(guī)規(guī)定或者勞動(dòng)合同約定的，工會(huì)有權(quán)要求用人單位糾正。用人單位應(yīng)當(dāng)研究工會(huì)的意見，并將處理結(jié)果書面通知工會(huì)。

四、注意收集證據(jù)，依法追討工錢。被老板拖欠工資，應(yīng)當(dāng)通過(guò)正當(dāng)途徑解決，不能采取過(guò)激行為或者暴力手段，否則會(huì)走上違法犯罪道路，錢沒(méi)有討到手，自己先鋃鐺入獄。平時(shí)要注意收集相關(guān)證據(jù)，如合同書、花名冊(cè)、電話簿、工資單、工資卡、出勤卡、工作牌號(hào)或者工作量單，必要時(shí)請(qǐng)同事出來(lái)做證，證明勞動(dòng)者與用人單位確實(shí)存在勞動(dòng)關(guān)系。企業(yè)拖欠工資有三種常見情況：①未及時(shí)給予報(bào)酬的；②未依法繳納社保的；③加班不付加班費(fèi)用。按照《勞動(dòng)法》第44條規(guī)定：①平時(shí)加班的，支付150%的工資報(bào)酬，②雙休日加班的，支付200%的工資報(bào)酬，③法定節(jié)假日加班的，支付300%的工資報(bào)酬。對(duì)于未及時(shí)足額支付勞動(dòng)報(bào)酬的，員工可以到人民法院申請(qǐng)開出《支付令》，由法院督促企業(yè)還債，如果企業(yè)有正當(dāng)理由，可以提出異議，企業(yè)無(wú)錢支付，不是正當(dāng)理由。使用這種辦法討債，合法、方便快捷。債權(quán)人可以繞過(guò)繁瑣的仲裁和訴訟程序，直接申請(qǐng)《支付令》，15日后申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。萬(wàn)一《支付令》失效，就要及時(shí)向勞動(dòng)仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁，對(duì)仲裁決定不服的，應(yīng)該在法定的訴訟時(shí)效內(nèi)，向人民法院提起訴訟，追討被拖欠的工資。否則，一旦超過(guò)訴訟時(shí)效，就有可能喪失勝訴權(quán)。

消除農(nóng)民工對(duì)勞動(dòng)合同法執(zhí)行難憂慮

勞動(dòng)合同法已實(shí)施兩個(gè)多月。如何讓廣大的離鄉(xiāng)背井的農(nóng)民工真正得到勞動(dòng)合同法保護(hù)，成為眾多代表委員關(guān)注的焦點(diǎn)。

代表憂心：農(nóng)民工未受保護(hù)“先

3月3日，來(lái)自重慶的農(nóng)民工全國(guó)人大代表康厚明在新華網(wǎng)接受訪談時(shí)，許多農(nóng)民工通過(guò)手機(jī)向他反映最多的問(wèn)題之一，就是關(guān)于勞動(dòng)合同法如何執(zhí)行到位，真正保障農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益。

在北京密云打工的農(nóng)民工王春生問(wèn)康厚明代表：“現(xiàn)在同工同酬的問(wèn)題，能否得到解決呢？”

康厚明在線回答說(shuō)：“農(nóng)民工的工資和正式工的工資懸殊雖不是很大，但給人的心理感覺(jué)太差，比如正式工的福利待遇好過(guò)農(nóng)民工，正式工有高溫補(bǔ)助、年終獎(jiǎng)勵(lì)等等，而我們農(nóng)民工就沒(méi)有，這方面的待遇確實(shí)有待改進(jìn)。”長(zhǎng)期的打工經(jīng)歷讓康厚明對(duì)這一現(xiàn)狀深有體會(huì)，“但這個(gè)問(wèn)題正在逐步得到解決，這需要一個(gè)過(guò)程。”

有的農(nóng)民工通過(guò)手機(jī)短信向康厚明反映：“我在廣州打工，但是廠家沒(méi)有按勞動(dòng)合同法給工人提供相應(yīng)的待遇，我們?nèi)绾尾拍芟硎芊山o予我們的權(quán)利呢？”

記者在采訪中也了解到，勞動(dòng)合同法實(shí)施中，部分農(nóng)民工遭遇到未受保護(hù)先“受傷”。原在重慶某物業(yè)公司當(dāng)保安的農(nóng)民工黎強(qiáng)以前每月能有1000元左右收入，去年11月底物業(yè)公司就以業(yè)主不滿意服務(wù)為由將他們5個(gè)保安開除了，卷鋪蓋走人的黎強(qiáng)當(dāng)時(shí)還認(rèn)為是自己運(yùn)氣不好，后來(lái)在一次同鄉(xiāng)聚會(huì)時(shí)才發(fā)現(xiàn)，此前同在一家物業(yè)公司為其他單位服務(wù)的好幾名同鄉(xiāng)也被開除了，隨后一打聽才知道物業(yè)公司把原來(lái)的保安都解雇了，用六七百元的工資招進(jìn)一批新保安，節(jié)省下來(lái)的錢好在明年給他們交保險(xiǎn)。

最近，“農(nóng)民工律師”周立太進(jìn)入了從業(yè)以來(lái)最忙碌時(shí)期，僅去年12月15日至17日三天就受理了涉及11家企業(yè)150多名農(nóng)民工的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，而去年年底受理的此類案件比上年同期增長(zhǎng)了150%。

全國(guó)人大代表、重慶市政協(xié)副主席陳萬(wàn)志認(rèn)為，目前在沿海地區(qū)出現(xiàn)了大面積的企業(yè)不與農(nóng)民工續(xù)簽勞動(dòng)合同、將農(nóng)民工工齡清零行為，與農(nóng)民工簽短期勞動(dòng)合同的情況也很普遍，半年一簽、三個(gè)月一簽甚至是一月一簽，有的農(nóng)民工在一個(gè)單位工作竟簽了幾百份合同。

“這些都是很不好的信號(hào)。勞動(dòng)合同法原本是給農(nóng)民工帶來(lái)福音，由于一些企業(yè)惡意抵觸、規(guī)避此法頻出狠招，已經(jīng)給農(nóng)民工造成一定傷害，給締造和諧穩(wěn)定的新型勞動(dòng)關(guān)系蒙上陰影。”陳萬(wàn)志代表說(shuō)。

連線農(nóng)民工：最憂心法律能否執(zhí)行到位

勞動(dòng)合同法執(zhí)行到位難，是記者在連線采訪中聽到農(nóng)民工擔(dān)憂最多的話。他們說(shuō)，在目前農(nóng)民工欠薪問(wèn)題還普遍存在的情況下，簽訂勞動(dòng)合同、參加社會(huì)保險(xiǎn)、休息和休假權(quán)利等等對(duì)農(nóng)民工來(lái)說(shuō)能順利實(shí)現(xiàn)嗎？加之救濟(jì)體制的障礙，依法維權(quán)的農(nóng)民工會(huì)不會(huì)落一個(gè)“官司贏了、飯碗丟了、工資沒(méi)了、債務(wù)上身”的結(jié)局？

記者在采訪中了解到，一些行業(yè)和壟斷性企業(yè)普遍采取勞務(wù)派遣的用工形式，一些派遣

機(jī)構(gòu)甚至發(fā)生將正式勞工解雇后再重新派遣的現(xiàn)象。

重慶某建筑企業(yè)農(nóng)民工龐克華在公司打工快10年了，2005年開始與公司簽訂勞動(dòng)合同，今年又在公司安排下與一家勞務(wù)企業(yè)簽訂用工合同，依然在原來(lái)的建筑公司從事以前同樣的工作。“我很清楚跟勞務(wù)公司簽的合同只是勞務(wù)用工合同，與勞動(dòng)合同法規(guī)定的勞動(dòng)合同有很大差距，它實(shí)際就是臨時(shí)用工合同，農(nóng)民工的勞保待遇很難保障。況且這些合同也不用在政府勞動(dòng)主管部門備案，只是在勞務(wù)公司備案，根本就起不到剛性的約束作用。但我們也沒(méi)辦法呀，即使我們硬要求跟建筑企業(yè)簽，人家根本不會(huì)理睬我們。”龐克華說(shuō)。

此外，勞務(wù)派遣的用工形式對(duì)很多農(nóng)民工而言最大的問(wèn)題還在于同工不同酬的問(wèn)題，這在一些壟斷企業(yè)中尤為突出，譬如加油站的正式員工一個(gè)月能拿數(shù)千元，而勞務(wù)派遣的農(nóng)民工只能拿到七八百元。

“在城里打工二十多年，再苦再累再險(xiǎn)的活兒都不怕，最擔(dān)憂的是自己年老體弱后生計(jì)問(wèn)題。我最大的心愿就是上養(yǎng)老保險(xiǎn)，勞動(dòng)合同法雖然要求企業(yè)給我們上保險(xiǎn)，但打聽了一下，企業(yè)都堅(jiān)決抵觸。”在重慶從事建筑行業(yè)的農(nóng)民工吳富天說(shuō)。重慶某出租車司機(jī)鐘天云也擔(dān)憂地說(shuō)：“我們農(nóng)民工務(wù)工流動(dòng)性大，可是現(xiàn)在保險(xiǎn)關(guān)系還不能自由轉(zhuǎn)續(xù)。”

與此同時(shí)，即使有權(quán)益受到侵害敢與老板叫板的農(nóng)民工，但目前維權(quán)的經(jīng)濟(jì)成本和時(shí)間成本很高。

在司法實(shí)踐中，一件勞動(dòng)爭(zhēng)議案要徹底解決，往往要經(jīng)過(guò)仲裁、一審、二審等三個(gè)法律程序，耗費(fèi)了農(nóng)民工的時(shí)間、精力，增大了農(nóng)民工的差旅費(fèi)、律師費(fèi)等費(fèi)用。

應(yīng)避免法不責(zé)眾的尷尬

勞動(dòng)合同法即將施行前，許多農(nóng)民工用工量大的企業(yè)開始紛紛采取規(guī)避法律的各種手段與老員工解除勞動(dòng)合同，一些企業(yè)還專門成立勞務(wù)部門搞勞務(wù)派遣工作，甚至有的將企業(yè)注銷后再重新招用農(nóng)民工，其中還有的打算每年注銷企業(yè)再重新招人，更有一些中小企業(yè)甚至叫囂就是不跟農(nóng)民工簽合同??凡此種種現(xiàn)象引起部分代表委員擔(dān)憂，如果相關(guān)配套的過(guò)渡政策不跟上，相關(guān)的司法解釋不出臺(tái)，可能會(huì)出現(xiàn)大面積的用工混亂狀態(tài)，勞動(dòng)合同法將面臨法不責(zé)眾的尷尬。

當(dāng)我國(guó)勞動(dòng)案件正以年均超過(guò)20%的速度猛增時(shí)，勞動(dòng)保障監(jiān)察部門卻出現(xiàn)了“缺兵打仗”的尷尬局面。目前，我國(guó)勞動(dòng)監(jiān)察員和勞動(dòng)者的比例是1：20000，而這一比例在發(fā)達(dá)國(guó)家為1：8000。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和勞動(dòng)保障監(jiān)察的職能拓展，勞動(dòng)監(jiān)察的范圍迅速擴(kuò)大到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工以及數(shù)以億計(jì)的農(nóng)民工，現(xiàn)有的監(jiān)察力量已經(jīng)不堪重負(fù)。目前，勞動(dòng)保障監(jiān)察部門能夠履行職責(zé)主動(dòng)監(jiān)察的只能覆蓋10%的企業(yè)，大量案件忙不過(guò)來(lái)。同時(shí)，勞動(dòng)監(jiān)察部門的執(zhí)法手段非常有限。企業(yè)不和勞動(dòng)者簽合同，行政處罰是2000至20000元，這對(duì)企業(yè)沒(méi)有威懾力，有的企業(yè)甘愿被罰。

此外，全國(guó)政協(xié)委員劉明華指出，在勞資雙方的博弈中，勞方必須組織起來(lái)增強(qiáng)談判能力，在我國(guó)這一組織渠道主要是工會(huì)。現(xiàn)有工會(huì)體系中還有幾個(gè)必須做實(shí)的制度。其中，首推以職工代表大會(huì)為主要形式的民主管理制度，讓職工參與到企業(yè)的管理和有關(guān)決策，特別是關(guān)系到職工切身利益的決策過(guò)程之中。其次便是工資集體協(xié)商制度，以雙方平等對(duì)話和協(xié)商，促動(dòng)職工工資隨企業(yè)效益提高而增長(zhǎng)。