第一篇：農民工

關于加強農民工法律援助的通知(深圳市法律援助

處)

來源： 作者： 日期：2011-01-19

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關于加強農民工法律援助的通知(深圳市法律援助處)

2006年5月10日

各區法律援助處(中心)：

為了更好地維護進城農民工的合法權益，及時有效地為合法權益受到侵犯的外來工提供法律援助，根據國務院《關于解決農民工問題的若干意見》和省總工會、省司法廳等11個部門聯合下發的《關于維護農民工合法權益的若干意見》文件精神，特下發通知，希望各單位認真貫徹落實。

一、將農民工列為法律援助的重點對象。農民工是指，戶籍仍在農村，在城市主要從事非農產業，在農閑季節外出務工、亦工亦農或長期在城市就業，主要分布在加工制造業、建筑業、采掘業及環衛、家政、餐飲等服務業的產業工人。根據國務院《若干意見》的要求，結合我市農民工眾多的實際，各法律援助機構要將農民工列為法律援助的重點的對象，切實維護好農民工的合法權益。

二、簡化農民工申請法律援助的程序。為及時有效地維護農民工的合法權益，各法律援助機構對農民工申請法律援助，要簡化程序，快速辦理。

(一)簡化對農民工經濟困難證明審查。對申請法律援助的農民工提供的經濟困難證明，可以由戶籍所在地或居住地的地方政府及派出機構、居委會、村委會、民政部門開具，不一定要其戶籍所在的地方政府及派出機構開具。

(二)視為經濟困難的情況。申請法律援助的農民工如能夠提交近期收入證明原件和戶口本復印件，家庭人均收入低于我市法律援助經濟困難標準的視為經濟困難;根據國務院《若干意見》的要求，對于農民工申請支付勞動報酬和工傷賠償法律援助的，視為經濟困難。

三、法律援助“綠色通道”。根據國務院辦公廳《關于切實解決建設領域拖欠工程款問題的通知》精神，對于群體性農民工案件，各法律援助機構應該開辟法律援助“綠色通道”，對確因情況特殊無法提供身份證明或者經濟困難證明的農民工,有事實證明為保障自己的合法權益需要法律幫助，情況緊急，不及時處理有可能引發嚴重事件，涉及人數眾多的群體性案件，法律援助機構不進行經濟困難條件審查，及時受理并先行指派法律服務人員提供法律援助，允許受援人事后補交有關證明材料。

特此通知。

深圳市法律援助處

二○○六年五月十日

第二篇：農民工

論農民工培訓現狀與對策

摘要：農業、農村和農民問題關乎全面建設小康社會的大局，解決好“三農”問題是全黨工作的重中之重。建設社會主義新農村主體是農民，農民素質的高低決定著我們工作的成敗，農民培訓是關鍵。做好農民教育培訓工作，提高農民素質，對于充分發揮億萬農民的主體作用，加快現代農業發展和社會主義新農村建設具有重要意義。

關鍵詞：農民工；培訓；現狀；主要問題；建議和對策。

農民工，也稱為“民工”、“進城務工人員”、“勞務工”、“外來務工人員”等，從法學和社會學上分析，這些不同的稱呼都有一定的歧視色彩。盡管如此，由于社會習慣的長期沿用，人們均用農民工來稱呼那些有著農民身份，從農村流入城鎮，從事產業勞動，并逐步成為產業大軍主力的社會群體。農民工沒有投資經營的資本，絕大多數人缺乏教育技能培訓背景。只能從事以體力勞動為主的工作，特別是“累、臟、險”的職業。因此，在我國大中小城市、鄉鎮建立農民工的文化教育、技術培訓體制，對維護農民工的合法權益，具有十分迫切的意義。

一、農民工培訓的現狀。

當前加快推進農村剩余勞動力轉移已成為新時期全面建設農村小康社會的必然要求，成為增加農民收入最直接、最有效的途徑，有力地促進了農業產業化發展和新農村建設，有效推動了農業農村經濟全面發展。實現農村勞動力培訓對促進農業增效、農民增收、促進區域國民經濟的持續、健康、快速發展。強化農民科技培訓，實施農民終身教育，從根本上提高廣大農民的科技文化素質，逐步將農業經濟發展引導到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來，才能大幅度提高農業經濟效益，促進農民增加收入，加快農村小康社會建設步伐。

二、農民工培訓存在的主要問題。

近些年來，為了促進農村勞動力轉移，各地都采取了一些鼓勵、支持政策，農民就業的環境有所改進，但由于目前農村勞動力轉移尚處于自發、分散、組織化程度低的初級階段，主要突出表現為：

1.對農民培訓工作的重視不夠，培訓資金投入不足。

當前，各級政府把主要精力放在了抓經濟建設上，對農民培訓工作的重視不夠，對農民教育培訓的重要性認識不足。雖然近年來各級政府對農業投入力度不斷加大，但培訓資金卻只占整個教育投入很少的一部分，特別是受財政實力的影響，致使很多培訓工作難以開展，影響了農民培訓工作的整體效果。根據農業部、勞動和社會保障部相關政策的措施：農民工的培訓資金要有政府、用人單位和農民工共同分擔，而目前培訓的資金一部分是農民工自己承擔，政府及用人單位投入嚴重滯后。據調查，農民參加培訓的培訓費、考證費、生活費等少則數百元，多則上千元，使不少農民在培訓門檻外望而卻步。

2.管理體制不健全。

目前，農業、畜牧、林果、農機、教育等部門均涉及農民培訓工作，但都不承擔主要職責，工作無法形成合力。

加之部門分散、職責不清、培訓場所限制，導致培訓資源沒有形成整體優勢。

3.農民思想觀念落后，科技意識不強。

由于“小農”意識根深蒂固，目前仍有一小部分農民沒有擺脫傳統觀念束縛，接受新事物、新技術的意識不強，自給自足、小富即安的思想嚴重。參加教育培訓的意識淡薄，缺乏主動性和積極性。

4.培訓缺乏長效機制。

農民培訓在各級政府的主導下，大多冠以某某工程、某某項目來推進，而工程化、項目化的短期行為難以滿足農民工培訓長期性的要求。體現在項目的實施本身具有時間局限性，強調在3年或5年內完成多少人數的培訓，結果由于缺少科學合理的評價措施，往往只注重數字的統計而忽略了培訓的實際效果。另外，以此種方式開展農民培訓很容易隨著人事的更替而變動，導致培訓缺乏持續性。

5.培訓存在走過場現象。

農民工培訓是利國利民的實事，政府很多部門基于各自職責正在不遺余力地開展著農民培訓工作。由于在條線眾多、標準不

一、相互摻雜的情況下，管理部門很難規避個別培訓機構的違規行為。在短期經濟利益的驅使下，部分培訓機構急功近利，實施培訓時內容不講針對性、師資不重能力型、培訓對象隨意拉等這種“走過場”現象正日益影響著農民工培訓的健康發展。

三、農民工的建議和對策。

農民工培訓是一項長期投入、見效慢的基礎性工作。搞好農民工培訓要遵循教育客觀規律。按照“實際、實用、實效”的原則，堅持以農民需求為導向，以幫助農民增加收入，提高農民科技文化素質為目的，有計劃、有組織地開展培訓工作。

1.明確培訓重點，實施分類培訓。

外出就業技能培訓主要對擬轉移到非農產業務工經商的農村勞動者開展專項技能或初級技能培訓。技能提升培訓主要對與企業簽訂一定期限勞動合同的在崗農民工進行提高技能水平的培訓。勞動預備制培訓主要對農村未能繼續升學并準備進入非農產業就業或進城務工的應屆初高中畢業生、農村籍退役士兵進行儲備性專業技能培訓。創業培訓主要對有創業意愿并具備一定創業條件的農村勞動者和返鄉農民工進行提升創業能力的培訓。農村勞動者就地就近轉移培訓主要面向區域經濟發展，重點圍繞區域內農產品加工、中小企業及農村女手工編織業等傳統手工藝培訓。

2.提高各級黨政機關對加強農民工職業技能培訓的認識。

有組織、有針對性地實行對農民轉移前的職業技能培訓是提高農民工崗位工作能力和實

現有效轉移的重要途徑，是增強農民工就業競爭力的重要手段。應把農村富余勞動力轉移培訓工作作為今后一個時期農民教育培訓工作的重中之重。全社會應形成合力，正視農民工培訓的復雜性和艱巨性，千方百計地探索解決之策。

3.以市場需求為導向，增強培訓針對性。

建立培訓與就業緊密銜接的機制，適應經濟結構調整和企業崗位需求，及時調整培訓課程和內容。重點加強建筑業、制造業、服務業等吸納就業能力強、市場容量大的行業的農民工培訓。根據產業發展和企業用工情況，組織開展靈活多樣的訂單式培訓、定向培訓，增強培訓的針對性和有效性。根據區域經濟發展人才需求，開展實用技能培訓，促進農村勞動力就地就近轉移就業；結合勞務輸出開展專項培訓，培育和扶持具有本地特色的勞務品牌，促進有組織的勞務輸出。

4.政府應加大資金投入，將農民工培訓工作納入政府公共服務范疇。

政府應根據農民工勞動技能培訓的需要，打破城鄉分割，取消對農民工進城就業的種種限制性規定，把農民工的職業技能培訓列入財政預算，撥付專項資金開支。作為農民技能培訓的專項經費，安排農廣校、農業職業學校的建設經費；用于農廣校、農業職業學校和農民職業培訓機構的財政性經費應該逐步增加，城市教育附加安排用于農業職業教育的比例不低于20%，主要用于農廣校、農業職業學校等實驗實習設備的更新和辦學條件的改善。

5.創新農民工培訓機制。

組織協調有關部門建立培訓項目管理制度，完善政府購買培訓成果的機制，保證承擔培訓任務的院校、具備條件的企業培訓機構及其他各類培訓機構平等參與招投標，提高培訓質量。鼓勵有條件的地區探索推行培訓券等有利于農民工靈活選擇培訓項目、培訓方式和培訓地點的辦法。充分發揮社會各方面參與培訓的積極性，建立促進農民工培訓的多元投入機制。落實好中等職業教育國家助學金和免學費政策，力爭使符合條件的農村勞動力尤其是未能繼續升學的初、高中畢業生都能接受中等職業教育，逐步實施農村新成長勞動力免費勞動預備制培訓。

6.建立農村富余勞動力轉移培訓指導服務中心。

每個鄉鎮都應成立農民職業介紹所，對農村富余勞動力進行職業培訓、就業指導、勞務輸出、信息發布、統籌協調等全方位的服務，職業培訓、技能鑒定、職業介紹、就業指導四位于一體，形成完整的農村勞動力就業服務體系，真正做到民工出得去、能就業、留得住，以實現農村富余勞動力轉移的可持續發展。

7.制定農民工培訓補貼基木標準。

進一步完善農民工培訓補貼政策，按照農民工所學技能的難易程度。時間長短和培訓成本，以通用型工種為主，科學合理地確定培訓補貼基本標準，并根據實際情況定期予以調整，以使農民工能夠掌握一門實用技能。要按照同一工種補貼標準相同的原則，確定具體的補貼標準。

優先對未享受過政府培訓補貼的農民工進行職業技能培訓，避免多部門重復培訓。

四、結束語。

農民工培訓就業是一個龐大的系統工程，隨著我國城鎮化建設的推進，還將有更多待轉移的勞動力涌向城市，而且還將不斷出現這樣那樣的新問題，這就需要我們不斷地努力探索推進勞動力轉移的新路子、新方法。用科學的理念和務實的作風去指導、規范農民培訓各個環節的工作，只有這樣才能培養出與新農村建設相適應的新農民。

參考文獻：

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際參與培訓的動力并不足,特別是對于勞動強度大、報酬不高的技能培訓興趣淡漠。在農民工缺乏培訓動力的情況下,相應的培訓體系是難以建立起來的。2003年,國務院印發了《關于進一步加強農村教育工作的決定》,明確提出:“積極實施農村勞動力轉移培訓,每年培訓2000萬人次以上,使他們初步掌握在城鎮和非農產業就業必需的技能,并獲得相應的職業資格證書。”2003年9月18日,國務院辦公廳轉發了農業部等部門((2003——2010年全國農民工培訓規劃》,明確中央和地方各級政府在財政支出中安排專項經費扶持農民工作,提高使用效益。《規劃》要求,要以轉移就業前的引導性培訓和職業技能培訓為重點,綜合運用財政扶持政策和競爭激勵手段,進一步調動農民工個人、用人單位、教育培訓機構、行業的積極性,多渠道、多層次、多形式地開展農民工培訓工作,逐步形成政府統籌、行業組織、重點依托各類教育培訓機構和用人單位開展培訓的工作格局。本文試圖對當前農民工培訓存在的問題進行全面分析,提出建立一個完善的農民工培訓體系。本文主要沿著農民工培訓的相關理論——現狀——問題——對策研究的思路,綜合分析了我國農民工培訓的現有理論成果基本情況,通過對農民工培訓的存在的問題及原因分析,提出相應對策。第一章基本理論概述。對農民工培訓涉及的相關理論進行綜合闡述。第二章農民工培訓的客觀必要性。根據實際情況,明確提高農民工素質的重要意義。第三章農民工培訓存在的問題及原因分析。找出當前培訓存在的主要問題進行深入分析,找到農民工培訓的癥結所在。第四章農民工培訓問題的對策研究。借鑒國外關于農民工的相關經驗,結合我國農民工培訓的實際情況,提出科學建議。

論農民工文化教育和職業技術培訓制度的建立黃明光（浙江長征職業技術學院應用語言系，杭州３１００２３）

摘要：建立農民工文化教育和職業技術培訓制度是加強社會穩定、保障農民工人身安全、緩和農民工與市民利益沖突、加強城市精神文明建設的需要。建立用工單位、企業的文化教育和技術培訓體制；

社會各專業學校轉變辦學理念，熱心為農民工服務是建立這一制度的有效措施。

關鍵詞：農民工；文化教育；技術培訓

中圖分類號：Ｃ９７５ 文獻標志碼：Ａ 文章編號：１６７２－２６９８（２０１２）０１－００３５－０４

農民工，也稱為“民工”、“進城務工人員”、“勞務工”、“外來務工人員”等，從法學和社會學上分析，這些不同的稱呼都有一定的歧視色彩。盡管如此，由于社會習慣的長期沿用，人們均用農民工來稱呼那些有著農民身份，從農村流入城鎮，從事產業勞動，并逐步成為產業大軍主力的社會群體。農民工沒有投資經營的資本，絕大多數人缺乏教育技能培訓背景。只能從事以體力勞動為主的工作，特別是“累、臟、險”的職業。因此，在我國大中小城市、鄉鎮建立農民工的文化教育、技術培訓體制，對維護農民工的合法權益，具有十分迫切的意義。

一、建立農民工文化教育和職業技術培訓制度的必要性從當前全國形勢看，只有少數城市辦有農工技能培訓班，而沒有一個完善的文化教育、技能和技術培訓體制。所以建立一個全國性的農民教育技術培訓體制十分必要。

（一）是保障農民工人身安全的需要由于農民工缺乏良好的勞動技術和工作能力，不少農民工在從事“累、臟、險”的工作時，非常容易造成自身的傷害。例如，湖北省廣水市太平鄉茶村的農民工劉某，在廣東省一家具廠當板式開料工。２００９年８月７日，得知某西餐廳需要檢修電路人員，便前去應聘，擔任線路檢修員。８月９日，劉某在檢修電路過程中，因為缺乏電工技術，帶電作業，致其被電擊昏迷，隨即到醫院搶救。

出院時劉某的損傷程度為ＶＩ極。［１］很顯然，這起傷害事故同農民工缺乏專業知識，自我保護能力低下有關。他們很難辨別傷害自己身體、危害自己生命的安全隱患。以工礦企業為例，據統計，２００９

年江西省發生農民工工礦企業傷殘事故共計６４起。其中宜春全市發生工礦商貿企業安全生產事故１起，死亡５人，受傷４人。死亡人中以農民工為主。另外，農民工的職業病也是危害他們生命的一個重大問題。今年３０余歲的安徽農民黃某從農村來到北京當裝修油漆工。由于油漆中含有害氣體苯，在一次噴漆時，開始時出現眼淚橫流、頭暈腦脹的癥狀，后來暈倒在地，幸虧被人及時發現，送到醫院搶救，才使急性油漆中毒的他撿回了一條命。據衛生部統計，我國有毒有害企業超過１６００萬家，受到職業危害的人數高達２億，其中絕大多數是農民工。［２］不少農民工在皮鞋廠、玩具廠等有危害人身健康環境的企業打工，兩三年之內身體就垮了。而且，農民工對國家頒布的《安全生產法》、《職業病防治法》等有關法律不了解，因此，身體受到危害后很難通過法律渠道得到合理賠償。總之，由于農民工文化水平低，其合法權益很難從勞動技術和法律兩個方面得到保障，因此，建立我國農民工教育技術培訓體制是十分必要的。

（二）是保持我國城市社會安全穩定的需要從進城農民工的年齡分析，以中青年人為主，但他們當中以初中、高中畢業為主，還有一些不識字的文盲、法盲。這些勞動大軍進入城市后，受到政策的排斥，又受到城市人的歧視，心理上承受著很大壓力。從心理學上分析，由于農民工來自各３５＊收稿日期：２０１２－０１－０６作者簡介：黃明光（１９５５－），男，廣西桂林人，教授，博士。方面的歧視，他們不平衡的心理，需要正確引導，如果沒有心理教育，就容易發生打架斗毆事件。

此外，在下列情況下，少數農民工會走上違法犯罪的道路：一是當老板拖欠工資，勞資雙方發生沖突時；二是長期失業，無工作無收入時，三是農民工內部為爭奪崗位、住房、錢物發生爭吵時。據調查，２００８年～２００９年，蘇州工業園區農民工犯罪人數共計２８０３人。其中“８０后”新生代農民工占８６．４１％，主要以侵犯財產型犯罪居多，以暴力或非暴力的方式非法占有他人財產是新生代農民工犯罪的顯著特點。［３］除違法犯罪之外，還有部分農民工存在著無證經營、無證上崗、制假造假等違法亂紀的經營活動，從而破壞了市場經濟秩序，也給城市、鄉鎮的廣大民眾生活埋下嚴重的安全隱患，不利于社會的安全穩定。因此，建立一個完整的農民工教育、培訓體制，一方面可以平衡農民工的心理，增加法律意識，掌握勞動技能、技巧，減少農民工違法犯罪的機率；另一方面可以保障城市、鄉鎮民眾生活的正常秩序。

（三）是提高城市文明程度的需要這可從兩方面分析：一是建立農民工教育、培訓體制可以提高城市人口整體上的文化素質。農民工目前以每年５００萬人的速度進入城市，許多城市人口的突增，主要是由于農民工的涌入，而不是人口生育增加。如果進入城市的農民工文化水平和文明程度低，他們亂倒垃圾，隨地大小便，對城市的衛生管理、交通管理和市場管理都會帶來眾多的麻煩。所以建立農民工教育培訓體制對一個城市的精神文明建設十分必要。二是可以提高整個國家的城市文化水平。按國際慣例，伴隨著國家工業化進程的加速，英國經濟學家Ｃ·Ｇ·克拉克在《經濟進步的條件》中認為：隨著經濟的發展，勞動力會逐漸從第一產業向第二、三產業轉移。［４］從中國傳統經濟看，農民工進城務工，是從傳統農業向現代農業過渡的重要前提。２００４年，我國城市化程度只達到３７．７％，比２０００年世界平均城市化水平還低１０．３％。［５］要提高我國的城市化水平，需要向廣大農民工提供一個有利于他們在城市定居勞工的良好環境。

（四）是緩和農民工與市民利益沖突的需要農民工進城之后，在為城市做出巨大貢獻的同時，也與市民的工作崗位、住房等各方面的利益發生沖突。西方關于社會群體沖突的理論主要有三大流派。馬克思認為，由于資源分配不平等而引發沖突；韋伯主張，沖突起緣于政治權威合法性的缺欠；齊美爾認為，離心是造成社會沖突的原因。

論新生代農民工發展中的問題及對策【摘 要】 隨著我國城市化進程的推進以及社會經濟的發展，新生代農民工已經逐步成為了我國社會生產的主力軍。與傳統的農民工相比，新生代農民工有著更強的融入城市的要求。解決新生代農民工面臨的問題有利于提高社會生產力，促進“三農”問題的解決以及社會的和諧穩定。

【關鍵詞】 新生代農民工 主力軍 社會生產力

一、新生代農民工產生的社會背景

2010年1月31日，國務院發布的2010年中央一號文件《關于加大統籌城鄉發展力度進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見》中，首次使用了“新生代農民工”的提法，所謂“新生代農民工”，指的是1980年以后出生的，16周歲以上的青年農民工。據國家統計局公布的數據顯示：2009年，全國農民工總量為2.3億人，我國現階段新生代農民工總數約在1億人左右。這些數據表明，新生代農民工在農民工中已經占將近一半。

二、新生代農民工面臨的問題以及問題產生的原因

1、收入水平較低。國家統計局公布的2009年的統計數據顯示，在新生代農民工中接受過高中及以上教育的人口比例，30歲以下各年齡組均在26%以上；年齡在21—25歲之間的達到31.1%，高出農民工總體平均教育水平7.6個百分點。相對傳統農民工，新生代農民工的受教育水

平已有較大提高。

隨著義務教育的普及，新生代農民工絕大部分接受過8—9年的義務教育，比老一輩農民工的受教育程度高，正因如此，新生代農民工不安于傳統的體力勞動，但又由于城市穩定的工作崗位競爭激烈且他們受教育程度并不高，無一技之長，暫時無法勝任一些腦力勞動和技術性較強的工作。

2、心理承受能力弱，得不到公平的待遇。新生代的農民工一方面排斥農村的生活；另一方面，由于城鄉差別無法真正融入城市生活。他們一般年齡較輕，心理承受能力和心智發展不夠成熟，而且年輕的時候就遠離家鄉和親人，在城市里面，社會關系和社會資本較為薄弱，剛開始工作時容易遭受歧視，缺乏必要的關愛，他們在感情壓抑長期得不到排解、宣泄之下，容易滋生自殺或犯罪的念頭。

3、身份得不到認同。新生代的農民工生活環境相對老一代的農民工來說比較優越，基本上從小過著衣食無憂的生活。他們中的一部分是老一代的農民工帶到城市，在城市里出生長大的，另一部分是初中或高中畢業后不想留在農村而直接進城打工。我國的計劃生育政策使得子女數量大大減少，因此父母對孩子更加寵愛而使得許多人從小就養尊處優。他們基本上沒種過地，更不愿意種地，普遍存在著“農民不愛地，農民不愛農，農民不識農”思想，“輕農、厭農、棄農”意識嚴重。

4、情感、精神的強烈需求不能很好地被滿足。新生代農民工中很大一部分處于交友、戀愛的黃金時期。但他們工作時間長，很辛苦，下班后只顧得上休息，沒有時間去交友。許多企業男女比例嚴重失調，使得這些新生代農民工很少有機會認識異性，更談不上去找合適的對象了。部分人無法在城市找到愛情和婚姻，就只能將目光重新轉回鄉村。許多人是趁著過年、過節的時候，通過親戚朋友介紹相親，由于假期很短，雙方沒有太多時間去相互了解，一般就是感覺不錯就立即訂婚甚至結婚，一部分人從認識到結婚的時間只有一兩個月甚至更短的時間。夫妻雙方了解不夠，因此導致新生代農民工的離婚率逐年持續增高。

三、解決新生代農民工問題的途徑

1、對新生代農民工進行技術培訓。新生代的農民工比起老一代的農民工有較高的文化水平，學習能力也有所提高，因此可以由政府組織，對有接受技術培訓意愿的新生代農民工進行就業培訓或者其他繼續教育，在政策上、資金扶持上給予一定的幫助，力求提供和城市居民一樣的公共服務。培訓內容以具有初級技術含量的項目為重點，培訓方略以人力市場供求為導向，這樣能夠提高新生代農民工的就業率和收入水平，同時也提高了社會生產率。

2、建立公平合理的農民工報酬、社會保障等機制。一方面政府通

過法律逐步實行社會保障強制制度，強制所有用工單位為其員工繳納養老、失業、工傷和醫療等保險，按工資的一定比例繳納。國家要建立適合農民工的社會保險的機制，建立相應的社會救濟制度。另一方面政府通過加強對新生代農民工文化知識的培訓，提高他們的憂患意識，鼓勵他們購買適合自己的保險，特別對于一些工種比較危險的企業的新生代農民工，可以鼓勵他們購買意外傷害保險，使得他們在遭受意外事故后生活各方面更加有保障。

3、有條件分階段的將新生代農民工轉變成市民。我國國情現狀存在許多制約因素，導致了不可能無條件將所有的農民工及其子女轉變成城市居民。但通過限制設定條件，逐步地實現農民工轉變成市民是完全可行的。政府可以把在城市中有穩定的收入來源并居住了一定時期的新生代農民工轉變成城市居民，將他們納入城鎮住房保障體系。使得他們在就業、子女入學、醫療、住房、養老以及其他社會保障等方面，盡快享受與市民同等的待遇。

4、更多關心新生代農民工的精神文化生活。政府應加強圖書館、文化館、博物館、影劇院等公共文化事業的建設，將文化設施對新生代農民工開放，降低新生代農民工的休閑成本，讓他們覺得自己也是這個社會的一分子。另外，還可以充分發揮各種社會主流媒體的作用，加大宣傳力度，多舉辦一些適合農民工特點的娛樂活動，讓新生代農民工真正地融入城市生活，讓社會各界都對新生代農民工的文化需求給予足夠 的重視和關注。

四、小結

隨著我國城鎮化速度的加快，新生代農民工的數量還會繼續增加，他們將在城市化過程中發揮巨大的作用。新生代農民工是從農業勞動力中轉移出去的一部分勞動力，要解決我國“三農”的就業問題，就不得不重視新生代農民工的問題。對于新生代農民工，社會各界應該給予高度關注，做到公平對待、合理引導、完善管理。

農民工教育的制度性障礙及其破解策略研究

摘要：城市化進程中農民工是不可替代的人力資源，但其綜合素質與社會發展的要求又存在距離。本文從農民工教育的時代價值和現狀出發，對提升農民工教育的實施方案進行了深入剖析，以期引起社會各界的高度關注。

關鍵詞：農民工教育；制度性障礙；現狀；策略

一、農民工教育的時代價值

農民工是一種重要人力資源，也是城市化進程中的優勢資源，目前城市在對其開發過程中缺少有效投入，即缺少教育培訓。這種教育培訓不僅僅是職業技能培訓，還包括精神面貌的改善和綜合素質的提高。綜合相關資料不難看出，為農民工服務，必須從教育做起。本文對農民工教育必要性的研究，主要從宏觀和微觀兩個方面入手。

（一）社會發展要求農民工必須接受再教育

相關統計表明，勞動力受教育的平均時間增加一年，GDP就會增加9%，由此勞動者受教育水平的提升可以大大促進其創造社會財富的速度。①解決社會和經濟發展對農民工提出的更高素質的要求與他們自身素質較低下的矛盾，最行之有效的途徑就是加強農民工教育培訓。②農民工偏低的第一學歷以及教育質量，導致農民工自身的人力資本有限，造成其就業面窄，就業層次低，就業周期短，不能適應新興工業和新型產業的要求，由此社會發展要求農民工必須接受再教育。

（二）農民工自身發展需要再教育

我國學者楊正喜從權利的角度論述了農民工教育培訓的必要性，他認為受教育權是公民享有其他相關權利的基礎，農民工大多是沒能接受基礎教育或教育程度相對比較低下的人，這影響了他們的生存發展以及其他權利的享有。同時，農民工由于普遍缺乏法律知識和必要的衛生防病知識、道德修養不夠高等，來到城市后仍存在許多愚昧的行為和陋習，與城市的生活方式格格不入。③同時農民工教育投資是一種“生產性投資”，它有助于提升農民工人力

資本。如果農民工的繼續教育問題不解決，我國城市的人口整體素質將得不到整體性提高，城市的社會道德、文明和經濟發展也將受到災難性的影響。農民工“人力資本”投資不足將使目前已經困擾中國的結構性失業愈演愈烈，并且以后的幾年甚至幾十年也可能成為中國人力資源開發和教育發展的失落期、滯后期，從而影響整個中國全面建設小康社會戰略目標的實現。因此，從其自身發展來看農民工教育刻不容緩。

二、推進農民工教育的制度性障礙

（一）缺乏農民工教育與培訓的專門機構

農業部、勞動與社會保障部等出臺了《2003—2010年農民工培訓規劃》，確立了政府在農民工培訓實施中的主體地位，明確了政府的組織領導職能，并要求各級地方政府將農民工培訓納入到當地國民經濟和社會發展規劃當中，制定切合當地實際的農民工培訓規劃及實施細則。許多地方政府也出臺了相關政策，有力配合中央各部委對農民工的培訓舉措。如四川省政府制定了《2004—2010年四川省農民工培訓規劃》，出臺了《關于加強農民工培訓工作的意見》、《千萬農民工培訓工程實施方案》等一系列政策。但總體來看，在農民工教育和培訓的管理機制中，缺乏統一協調的組織領導，這與農民工培訓的現實狀況很不相稱。我國農村勞動力轉移培訓還處于起步階段，培訓規模偏小，培訓率不高，工作進展很不平衡。各地方政府正處于落實中央政策、制定和實施本地政策的初始階段，工作機制有待進一步完善，尚未形成合理的、多元化的資金投入機制。

（二）農民工個人無力負擔培訓費用

盡管接受職業教育培訓是大多數農民工的愿望，但是營利性運作的農民工教育培訓機構高額的教育培訓費用超出了農民工的可承受范圍。目前農民工教育培訓工作的重要制約因素是培訓費用。由于種種原因，農民工需要獨立支付培訓的費用。而大部分農民工因支付不起培訓費用而喪失了提高就業競爭能力的機會。目前的農民工教育存在“有效供給不足”和“需求不旺”并存的局面。一方面，用工企業“學徒式”的培訓、營利性教育培訓機構的“經濟門檻”以及培訓內容與農民工需求的差距，導致了農民工教育培訓的有效供給不足；另一方面，農民工的可支付能力的缺乏和“預期收益”不明朗，又限制了農民工自身接受教育培訓的有效需求。④政府每年都有用于農民工教育培訓的專項經費，但數額有限，因此培訓費用絕大多數要由農民工本人來負擔，對于本不富裕的農民工雪上加霜。需要接受教育培訓的農民在未就業的情況下，自己掏錢接受教育培訓有難度。中央財政和地方財政的投入比例過低導致農民工參與培訓的積極性難以調動起來。

（三）培訓基地建設和培訓內容流于形式

據統計，目前農業部門在全國有農業中專和農民中專3 000多所，農機學校2 000多所，其中有不少可以用來進行農民工培訓，但因缺乏統一的組織、領導和協調，使這些教育資源難以有效利用。由于政府經費投入不足，加上培訓機構自身實力較弱，導致大部分培訓機構校舍簡陋，教學設施落后，更難形成具有較大影響力的品牌培訓基地。農民工教育可以分為三個層次的核心內容：一是提升受教育水平和職業技能素質；二是普及城市生活常識和法律法規知識，引導其對城市文明的認同感和對城市生活的責任感；三是法制觀念教育，幫助其樹立現代公民意識、權利意識、平等意識，培養其在多元化利益分配格局中的話語能力、依法維權能力。⑤但許多培訓學校在對農民工進行培訓時，一是不考慮農民工的文化基礎，不管農民工能否聽懂；二是培訓內容落后于市場需求，不考慮農民工參與培訓后所學技能是否為社會急需；三是忽視相應的文化及思想觀念的培訓。

三、緩解農民工教育現狀的破解策略

為使農民工更好融入城市，必須打破在城市培訓中將農民工邊緣化的思維定勢，要把農民工的培訓看做是最大的社會福利，開展低償、無償職業培訓、勞動技能培訓和社會知識培訓，最終促進城市化進程和社會的全面發展。⑥為此本文從以下幾個方面就解決農民工教育

問題的對策展開討論。

（一）建立農民工教育與培訓的專門機構

一個強有力的培訓管理機構以及一套科學的培訓管理機制，是搞好農民工教育與培訓的組織保證。因此，必須建立專門的培訓機構，具體負責農村剩余勞動力的轉移培訓，克服過去那種政出多門、分散重復、效率低下的培訓方式。同時，建立農民工培訓激勵機制，在發揮政府主辦的各類學校在農民工培訓中的主渠道作用的過程中，鼓勵和支持社會力量尤其是具有特色的民辦機構開展農民工培訓。可以說當前的農民工培訓主要由政府在包攬，鼓勵民間培訓機構平等參與的機制尚未根本建立，許多地方還是把社會力量辦學放在農民工就業培訓網絡的補充地位。因而，由于對民辦力量不重視，導致民辦培訓學校辦學規模小，甚至有許多還處于地下狀態，培訓行為不規范，培訓質量不達標。此外，還可以把農民工的培訓搭建在用人企業上，由用人企業牽頭培訓，并向參加技能培訓者提供包括食宿在內的生活便利，發給一定的生活補貼等，這種由用人單位牽頭組織的培訓有一個明顯的好處就是能夠使農民工看見實實在在的崗位。這就必須進行體制方面的改革和創新，從立法方面確立政府對農民終身教育和技術培訓的投資主體地位，把農民教育作為“公共產品”，即公益性事業。⑦

（二）確立政府投入為主的多方經費籌措渠道

農民工個人分擔培訓費用比例過大，已成為限制農民工參加培訓的一道門檻。這里有兩個矛盾必須化解：一是農民工培訓經費需求量不斷增加和政府財力有限不能全部包攬培訓經費之間的矛盾。政府作為農民工培訓的主體和推動者，理當擴大經費的不斷投入，但農民工培訓隊伍越來越龐大，培訓的標準和要求也越來越高，指望政府包攬全部培訓經費也是不現實的。二是培訓費用過高與農民交費能力和交費意愿過低之間的矛盾。⑧就培訓學校尤其是民辦培訓學校而言，他們開辦培訓班，是有資金、設備投入并想獲得一定收入的，在可能情況下是想收取更高培訓費的。但大部分農民工收入有限，無力承擔過高的培訓費用，即使有交費能力，在預期收入不明朗的情況下，不太愿意自己交費參加培訓。化解這兩個矛盾的辦法，一是靠政府不斷擴大經費投入，并使之制度化，形成穩定的經費投入保障機制；二是發揮社會辦學力量，引進社會資金投入到農民工培訓中來，包括采取用人單位出資實行訂單培訓以及籌集資金建立農民工培訓基金等方法，從而解決農民工培訓經費不足的問題。

（三）開辟高職院校“農民工學院”新領域

高職教育作為我國職業教育的重要組成部分，應當發揮自身的條件和優勢，積極參與農民轉移就業培訓。目前一方面高職院校普遍生源不足，但其擁有師資力量雄厚、學科門類齊全等優勢；另一方面大部分的農民工都缺乏城市產業分工所必需的技術要求，即職業技能缺失是農民工難以立足于城市的主要因素。高職院校可以在不影響正常的教學秩序的情況下，根據實際招收一定數量的農民工進行教育培訓，并成立“農民工學院”，針對農民工的具體知識基礎和就業方向進行專項培訓，將學校的專業發展和農民工的綜合素質提升有機結合起來。

（四）利用市場競爭機制促進培訓靈活多樣

引入市場競爭機制，努力形成政府買單、培訓機構自由競爭、農民工自主選擇培訓點和培訓內容的格局。在方法上，可以由政府按培訓項目的不同給農民工核發培訓券，由有關部門審定合格的培訓機構，根據業已確定的培訓內容組織培訓，培訓機構除向農民工收取培訓券不再另外收取現金，由政府或政府委托的檢查驗收機構對參訓農民工驗收合格后，培訓機構統一到政府指定機構結算，形成培訓、驗收分離的格局。有學者認為，必須根據農民工的需求，統籌全社會的教育資源，發揮各類學校的優勢，積極鼓勵支持社會教育機構承擔農村勞務輸出的專業技能培訓任務，形成多形式、多渠道、多專業、多途徑的農民工教育培訓的格局；必須有計劃、有步驟、有目標地進行，做到長短結合、優勢互補；必須同時重視基礎性和實用性兩個方面的結合。

四、小結

農民工教育任重道遠，需要社會各界的共同關注才能真正提升其綜合素質，才能最大化的開發其人力資源，以促進社會和諧快速發展。本文就開展農民工教育的實施途徑進行了重點分析，但在具體的實施方案上還存在進一步探索的空間，后續研究將結合發達國家的相關研究對我國農民工教育培訓模式展開進一步探討。

參考文獻：

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［6］易守菊．論農民工的“補償教育”與公共圖書館的作為［J］．圖書館，2005，（4）：32．

第三篇：農民工

農民工如何維權——淺談《勞動合同法》對農民工的保護

被視為迄今為止取得最大社會共識，肩負著千百萬勞動者期盼的新勞動法律――《中華人民共和國勞動合同法》，終于在2007年6月29日破繭而出，并于2008年1月1日開始正式實施。這是我國自勞動法頒布實施以來，在勞動和社會保障法制建設過程中的又一個里程碑。

作為調整用人單位與勞動者間勞動關系的法律規范，這部法律的頒布實施進一步明確了勞動合同雙方的法律地位，為規范勞動合同雙方當事人的權利和義務，保護勞動者的合法權益，提供了有力的法律保障。勞動合同法較之其他合同法律規范，是有著自己鮮明特點的，它更多的是體現了國家政府對勞動合同關系的干預，著重保護勞動合同關系一方當事人即勞動者的合法權益。這既體現了我國勞動合同立法的人性化，同時也與我國目前的法制建設的現狀相適應，為構建和諧穩定的勞動關系，起到十分重要的作用。

農民工是當代中國社會的一個特殊群體。近年來，隨著改革開放的深入，經濟結構的調整，我國煤炭、造紙、耐材、建材等行業發展迅速，吸引了大批外來農民到城市就業、創業和發展。這些人員來自農村，多數在煤礦、建材、耐材、建筑、餐飲、服務等行業和其他臟、累、苦、險等工種崗位工作，為城市的經濟社會發展做出了巨大貢獻，成為促進我國改革開放、推動經濟發展、維護社會穩定的一支重要力量。但是，由于種種原因，這些農民工的合法權益屢屢受到侵犯，尤其是一些私營企業主，只重經濟效益，不重視農民工的權益保護。因此，如何保護好農民工的權益成了一個亟待解決的問題。

農民工權益保護存在的問題：

一、勞動關系不規范。部分用人單位沒有按《勞動法》要求與勞動者簽訂勞動合同，或合同到期后沒有及時續簽。部分已簽訂的勞動合同也存在著許多“不平等”和“不合理”的內容和條款。如一些從事建筑、采礦等危險行業的用工單位私下與農民工簽訂“事故責任自負”的“生死合同”。

二、部分農民工勞動權利受到侵害。主要表現在：一是加班不給或少給加班工資。多數農民工勞動時間長、強度大、待遇低。一些私營企業，每天工作時間在10個小時以上，有的高達18個小時，超時工作現象嚴重。二是拖欠甚至拒絕給付工資和其它福利待遇。在農民工合法權益保護方面存在不少問題：如非法使用童工，不與農民工簽訂勞動合同，拖欠工資，收取抵押金，強迫勞動等行為。三是休息休假權利沒有落實。不少用人單位在元旦、春節和國際勞動節等國家法定的節假日也不讓農民工休息。四是工作環境惡劣，缺乏勞動保護。有的用人單位不給農民工配發必要的勞動保護用品，農民工經常進行“沒遮攔”作業，導致農民工職業病發病率較高，容易造成傷亡事故。

三、社會保障權利缺失。目前大部分用人單位還沒有為農民工進行社會保險登記，不給農民工買社會保險，農民工在年老、患病、工傷、失業的情況下獲得社會保障的權利沒有保證。

四、社會權益得不到尊重。主要表現在兩個方面：一是社會歧視。農民工這一稱謂不僅是對民工身份與職業分離的形象描述，也是一種歧視性稱謂。隨著農民工在城市經濟生活中

扮演的角色越來越重要，城市對農民工的認識正逐步深化。但是，城市對農民工的社會排斥現象仍然存在；二是農民工子女得不到良好教育。城市學校入學的戶籍體制使很多農民工子女不能進入學校接受教育，既使能夠進入學校學習也需要繳納高額的借讀費。

那么，作為農民工應如何依法維權？我建議大家從以下幾方面著手：

一、提高自身素質，學法懂法用法。國家的立法本意是要化解勞資矛盾，構建和發展和諧穩定的勞動關系。但強勢企業與弱勢員工力量對比懸殊，本來就不平等。面對《勞動合同法》和強勢企業的種種招式，廣大員工必須認真學習文化知識及相關法律，做到學法懂法、知法用法，增強法制觀念，弘揚法治精神，懂得運用法律武器保護自己利益，不斷提高自身素質，一旦發生爭議糾紛，要及時請工會維權或者聘請律師代理，尋求法律援助。

二、依法簽定合同，維護合法權益。

（一）入職前，先簽約。能簽定書面合同的，就不搞口頭約定；能簽定勞動合同的，就不簽定聘用合同或者勞務合同。因為勞動關系與勞務關系不同，前者是指在運用勞動能力、實現勞動過程中，勞動者與用人單位之間的社會勞動關系。發生工傷、工亡等勞動關系糾紛適用勞動法律，待遇較高，賠償數額較多；勞務關系（如裝空調、雇保姆、學生打工）適用《民法通則》區分過錯責任，按民事賠償處理。

（二）簽約時，勞動者對工作內容、地點、條件和勞動報酬等擁有知情權。用人單位不得設定擔保或者收取抵押金，也不得扣押身份證或畢業證書。合同中如出現“工傷責任自負”、“試用期內不能結婚”和“合同期內不能懷孕生子”等條款違法無效，而且自始無效，就算雙方簽字了也不受法律保護。關于試用期的規定：勞動合同期限3個月以上不滿一年的，試用期不得超過一個月；勞動合同期限一年以上不滿3年的，試用期不得超過兩個月；3年以上固定期限和無固定期限的，試用期不得超過6個月。勞動者在試用期內的工資不得低于本單位相同崗位最低檔工資或者勞動合同約定工資的80％，并不得低于用人單位所在地的最低工資標準。今后用人單位不能再濫用“試用期”、“學徒工”，使用廉價勞動力了。

（三）勞動者在滿足“已在用人單位連續工作滿十年的”或“連續訂立二次固定期限勞動合同”等條件后，便可以與用人單位訂立“無固定期限勞動合同”。用人單位自用工之日起滿一年不與勞動者訂立書面勞動合同的，視為用人單位與勞動者已訂立無固定期限勞動合同。用人單位在2008年以后與員工連續簽訂兩次固定期限勞動合同并且續簽勞動合同的，應當與員工續簽永久合同。由于一些員工的合同期限并未到期，企業要與員工重簽合同，就會面臨職工拒簽的法律風險，由此承擔違法用工的責任。第82條規定：用人單位自用工之日起超過一個月不滿一年未與勞動者訂立書面勞動合同的，應當向勞動者每月支付二倍的工資。用人單位違反本法規定不與勞動者訂立無固定期限勞動合同的，自應當訂立無固定期限勞動合同之日起向勞動者每月支付二倍的工資。

（四）勞動者有權抵制違章指揮。第32條規定：勞動者拒絕用人單位管理人員違章指揮、強令冒險作業的，不視為違反勞動合同。勞動者對危害生命安全和身體健康的勞動條件，有權對用人單位提出批評、檢舉和控告。拒絕違章冒險作業不屬于“罷工”。

（五）勞動者有權單方解除合同。勞動者提前30日以書面形式通知用人單位（在試用

期內提前3天），可以解除勞動合同。用人單位以暴力、威脅或者非法限制人身自由，強迫勞動、強令冒險作業或者違章指揮的，勞動者可以即時解除合同，不須告知，也不必支付經濟補償金。但企業解雇員工就必須支付經濟補償金，除非員工有過錯（如使用假身份證或假學歷學位證書騙取就業的）。

（六）對弱勢群體特別保護。第42條規定；勞動者有下列情形的，企業不得解除勞動合同：①從事接觸職業病危害作業的勞動者未進行離崗前職業健康檢查，或者疑似職業病病人在診斷或者醫學觀察期間的；②在本單位患職業病或者因工負傷并被確認喪失或者部分喪失勞動能力的；③患病或者非因工負傷，在規定的醫療期內的；④女職工在孕期、產期、哺乳期的；⑤在本單位連續工作滿15年，且距法定退休年齡不足5年的；⑥法律、行政法規規定的其他情形。

三、加入工會組織，依靠工會維權。工會是“職工之家”，加入工會，就如回到溫暖的家，一旦自己合法權益受到侵犯，就可找工會組織維權。維護勞動者權益是工會的神圣職責。各級工會要積極為廣大勞動者說話辦事，致力于解決實際困難。《勞動合同法》有11個條文賦予工會監督職權。如第43條規定：用人單位單方解除勞動合同，應當事先將理由通知工會。用人單位違反法律、行政法規規定或者勞動合同約定的，工會有權要求用人單位糾正。用人單位應當研究工會的意見，并將處理結果書面通知工會。

四、注意收集證據，依法追討工錢。被老板拖欠工資，應當通過正當途徑解決，不能采取過激行為或者暴力手段，否則會走上違法犯罪道路，錢沒有討到手，自己先鋃鐺入獄。平時要注意收集相關證據，如合同書、花名冊、電話簿、工資單、工資卡、出勤卡、工作牌號或者工作量單，必要時請同事出來做證，證明勞動者與用人單位確實存在勞動關系。企業拖欠工資有三種常見情況：①未及時給予報酬的；②未依法繳納社保的；③加班不付加班費用。按照《勞動法》第44條規定：①平時加班的，支付150%的工資報酬，②雙休日加班的，支付200%的工資報酬，③法定節假日加班的，支付300%的工資報酬。對于未及時足額支付勞動報酬的，員工可以到人民法院申請開出《支付令》，由法院督促企業還債，如果企業有正當理由，可以提出異議，企業無錢支付，不是正當理由。使用這種辦法討債，合法、方便快捷。債權人可以繞過繁瑣的仲裁和訴訟程序，直接申請《支付令》，15日后申請強制執行。萬一《支付令》失效，就要及時向勞動仲裁委員會申請仲裁，對仲裁決定不服的，應該在法定的訴訟時效內，向人民法院提起訴訟，追討被拖欠的工資。否則，一旦超過訴訟時效，就有可能喪失勝訴權。

消除農民工對勞動合同法執行難憂慮

勞動合同法已實施兩個多月。如何讓廣大的離鄉背井的農民工真正得到勞動合同法保護，成為眾多代表委員關注的焦點。

代表憂心：農民工未受保護“先

3月3日，來自重慶的農民工全國人大代表康厚明在新華網接受訪談時，許多農民工通過手機向他反映最多的問題之一，就是關于勞動合同法如何執行到位，真正保障農民工勞動權益。

在北京密云打工的農民工王春生問康厚明代表：“現在同工同酬的問題，能否得到解決呢？”

康厚明在線回答說：“農民工的工資和正式工的工資懸殊雖不是很大，但給人的心理感覺太差，比如正式工的福利待遇好過農民工，正式工有高溫補助、年終獎勵等等，而我們農民工就沒有，這方面的待遇確實有待改進。”長期的打工經歷讓康厚明對這一現狀深有體會，“但這個問題正在逐步得到解決，這需要一個過程。”

有的農民工通過手機短信向康厚明反映：“我在廣州打工，但是廠家沒有按勞動合同法給工人提供相應的待遇，我們如何才能享受法律給予我們的權利呢？”

記者在采訪中也了解到，勞動合同法實施中，部分農民工遭遇到未受保護先“受傷”。原在重慶某物業公司當保安的農民工黎強以前每月能有1000元左右收入，去年11月底物業公司就以業主不滿意服務為由將他們5個保安開除了，卷鋪蓋走人的黎強當時還認為是自己運氣不好，后來在一次同鄉聚會時才發現，此前同在一家物業公司為其他單位服務的好幾名同鄉也被開除了，隨后一打聽才知道物業公司把原來的保安都解雇了，用六七百元的工資招進一批新保安，節省下來的錢好在明年給他們交保險。

最近，“農民工律師”周立太進入了從業以來最忙碌時期，僅去年12月15日至17日三天就受理了涉及11家企業150多名農民工的勞動爭議案件，而去年年底受理的此類案件比上年同期增長了150%。

全國人大代表、重慶市政協副主席陳萬志認為，目前在沿海地區出現了大面積的企業不與農民工續簽勞動合同、將農民工工齡清零行為，與農民工簽短期勞動合同的情況也很普遍，半年一簽、三個月一簽甚至是一月一簽，有的農民工在一個單位工作竟簽了幾百份合同。

“這些都是很不好的信號。勞動合同法原本是給農民工帶來福音，由于一些企業惡意抵觸、規避此法頻出狠招，已經給農民工造成一定傷害，給締造和諧穩定的新型勞動關系蒙上陰影。”陳萬志代表說。

連線農民工：最憂心法律能否執行到位

勞動合同法執行到位難，是記者在連線采訪中聽到農民工擔憂最多的話。他們說，在目前農民工欠薪問題還普遍存在的情況下，簽訂勞動合同、參加社會保險、休息和休假權利等等對農民工來說能順利實現嗎？加之救濟體制的障礙，依法維權的農民工會不會落一個“官司贏了、飯碗丟了、工資沒了、債務上身”的結局？

記者在采訪中了解到，一些行業和壟斷性企業普遍采取勞務派遣的用工形式，一些派遣

機構甚至發生將正式勞工解雇后再重新派遣的現象。

重慶某建筑企業農民工龐克華在公司打工快10年了，2005年開始與公司簽訂勞動合同，今年又在公司安排下與一家勞務企業簽訂用工合同，依然在原來的建筑公司從事以前同樣的工作。“我很清楚跟勞務公司簽的合同只是勞務用工合同，與勞動合同法規定的勞動合同有很大差距，它實際就是臨時用工合同，農民工的勞保待遇很難保障。況且這些合同也不用在政府勞動主管部門備案，只是在勞務公司備案，根本就起不到剛性的約束作用。但我們也沒辦法呀，即使我們硬要求跟建筑企業簽，人家根本不會理睬我們。”龐克華說。

此外，勞務派遣的用工形式對很多農民工而言最大的問題還在于同工不同酬的問題，這在一些壟斷企業中尤為突出，譬如加油站的正式員工一個月能拿數千元，而勞務派遣的農民工只能拿到七八百元。

“在城里打工二十多年，再苦再累再險的活兒都不怕，最擔憂的是自己年老體弱后生計問題。我最大的心愿就是上養老保險，勞動合同法雖然要求企業給我們上保險，但打聽了一下，企業都堅決抵觸。”在重慶從事建筑行業的農民工吳富天說。重慶某出租車司機鐘天云也擔憂地說：“我們農民工務工流動性大，可是現在保險關系還不能自由轉續。”

與此同時，即使有權益受到侵害敢與老板叫板的農民工，但目前維權的經濟成本和時間成本很高。

在司法實踐中，一件勞動爭議案要徹底解決，往往要經過仲裁、一審、二審等三個法律程序，耗費了農民工的時間、精力，增大了農民工的差旅費、律師費等費用。

應避免法不責眾的尷尬

勞動合同法即將施行前，許多農民工用工量大的企業開始紛紛采取規避法律的各種手段與老員工解除勞動合同，一些企業還專門成立勞務部門搞勞務派遣工作，甚至有的將企業注銷后再重新招用農民工，其中還有的打算每年注銷企業再重新招人，更有一些中小企業甚至叫囂就是不跟農民工簽合同??凡此種種現象引起部分代表委員擔憂，如果相關配套的過渡政策不跟上，相關的司法解釋不出臺，可能會出現大面積的用工混亂狀態，勞動合同法將面臨法不責眾的尷尬。

當我國勞動案件正以年均超過20%的速度猛增時，勞動保障監察部門卻出現了“缺兵打仗”的尷尬局面。目前，我國勞動監察員和勞動者的比例是1：20000，而這一比例在發達國家為1：8000。隨著市場經濟的發展和勞動保障監察的職能拓展，勞動監察的范圍迅速擴大到鄉鎮企業職工以及數以億計的農民工，現有的監察力量已經不堪重負。目前，勞動保障監察部門能夠履行職責主動監察的只能覆蓋10%的企業，大量案件忙不過來。同時，勞動監察部門的執法手段非常有限。企業不和勞動者簽合同，行政處罰是2000至20000元，這對企業沒有威懾力，有的企業甘愿被罰。

此外，全國政協委員劉明華指出，在勞資雙方的博弈中，勞方必須組織起來增強談判能力，在我國這一組織渠道主要是工會。現有工會體系中還有幾個必須做實的制度。其中，首推以職工代表大會為主要形式的民主管理制度，讓職工參與到企業的管理和有關決策，特別是關系到職工切身利益的決策過程之中。其次便是工資集體協商制度，以雙方平等對話和協商，促動職工工資隨企業效益提高而增長。

第四篇：農民工

農民工期待法律保護

艾舒

2004年春節后，農民工返城高潮較往年提前了許多。有報道稱，大年初一就有農民工踏上了返城之路，回城的農民工，少了以往的茫然和無奈，多了一分期待和夢想。

熊德明事件引發了2003年末到2004年初中國前所未有的農民工工資清欠大行動，從溫家寶總理的關懷、批示到各級政府部門的積極努力，我們看到了這個社會的巨大進步——讓生活在社會底層，為社會進步付出最艱辛勞動的農民工得到自己應得的報酬，帶著笑容返鄉過年與家人團聚。據建設部統計，截至2004年1月中旬，已償付歷年拖欠農民工工資215億元，清欠率68%，其中，2003年發生的欠款已兌付89%。

盡管“清欠風暴”為9000多萬民工討回了數以億計的被拖欠工資，在這次在高層領導及各部門積極參與的攻堅戰中，行政干預起了主導和絕對作用，立法執法相對滯后的現象應該引起社會各界的反剩農民及農民工無疑是我們這個社會的弱勢群體，在這次被曾培炎副總理稱為“清欠風暴”的攻堅中，農民工工資被克扣和拖欠的問題受到了前所未有的重視。但是在依法治國寫進憲法的今天，這種重視和進步還是遠遠不夠的，在法治社會，任何一個問題的徹底解決都需要法律的保障。

為什么有那么多農民工拿不到工資？為什么有的農民工為追索自己應得的報酬不惜付出生命的代價？這是一個沉重的話題，剖析它不僅是出于對農民工的同情和尊重，更應該是我們社會文明整體進步的一種需要。首先，面對目前國內勞動力市場供大于求，農民工中的絕大多數只求找到干活的地方，以最善良的心態理解“按勞取酬”，普遍不敢大張旗鼓地維護自己的權利，加上許多民工不知道應該事先與用人單位訂立合同，依法維護自己的權利，使一些用人單位在克扣和拖欠農民工工資時更加肆無忌憚。其次，農民工進城后沒有組織，絕大多數處在散兵游勇狀態，多數是以單一的個體形態面對用工單位，毋庸置疑，他們的談判力最弱，甚至可以說幾乎沒有談判力，難以維護自己的合法權益。第三，民工潮已形成很多年，社會上也關注農民工許多年，但至今，農民工沒有自己的組織，工會組織對于農民工而言形同虛設，工會應不應該擔負起為農民工說話的責任，而農民工能否加入工會，怎樣加入工會，還是一個問題。

幾年來，每年都有農民工以集體靜坐、跳樓、自焚等方式追索被拖欠工資的現象。誰不知道生命的可貴，誰不懂得珍惜生命。這些民工沒有求諸于法律，甚至出現了一些不應有的舉動。因為他們中的大多數文化程度不高，不知法，不懂法；也因為那些惡意欠薪的公司、包工頭甚至政府機關，根本就沒想過欠債還錢是天經地義的基本道理。因此，我們應該理解農民工追索應得報酬的憤怒和痛楚，但是我們必須知道憤怒、暴力、沖動并不能在一個法治社會里產生正義，只有訴諸于法律尋求法律的保護才能使自己的利益得以保全。

春節前，馬鞍山市500名在京民工依法維權打贏了官司，這對于其他民工而言是一個好的開始、一個好的榜樣。然而這場贏了的官司卻遭遇了執行難的尷尬。

究其原因，我們不得不承認，在我國目前還沒有一部權威的、以保護農民工這個特殊群體切身利益的法律，我們也很難在現有的法律中也找出特別針對這一群體的條款。甚至在一些制度和政策中對農民工存有一定的歧視和偏見。其實，在相當長的一段時期里，極少有人關注農民工的利益，而民工又是這個社會中平均受教育程度、平均經濟收入最低的階層，他們基本上無力維護自己應有的權益，或者說不知道怎樣才能維護自己應有的權益。

最高法院2003年12月2日向全國法院系統發出通知，要求對農民工工資拖欠官司要依法快立案、快審判、快執行。2003年12月22日，北京市政府召開專題會，并通過《關于貫徹〈國務院辦公廳關于切實解決建設領域拖欠工程款問題的通知〉的意見》，王歧山當場表態，首都市場決不允許發生拖欠農民工工資的現象。

但是，無論是最高法院的通知還是哪一級領導的表態都沒有法律上的效力，各種通知盡可以發、官員盡可以在各種場合承諾不允許發生拖欠民工工資現象，這類通知和承諾可能會減少拖欠民工工資的現象，但不可能從根源上杜絕農民工工資被克扣和拖欠的現象。畢竟這是一個法治時代，一言九鼎、金口玉言的神話不會讓人相信，也并不具備長治久安的法律效力。實際上，拖欠民工工資的問題一直不能得到根治，其中一個非常重要的原因是沒有出臺嚴厲周密統一的法規政策，使一些惡意拖欠企業有恃無恐。

好在我們欣喜地看到，各地紛紛出臺地方性規定，北京市建委規定工程資金到位30%才能開工；上海將取消拖欠農民工工資建筑企業的建筑資格；山東省淄博市建委等5部門聯合制訂“民工工資保證金”制度；廣東已把《廣東省工資支付條例》列入立法計劃，并率先在珠三角8個市全面推開建立工資支付的監控系統；重慶政協會議上委員們呼吁維護民工的合法權益，加快《工資法》的立法工作。

維護進城務工人員合法權益是一項長期工作，需要勞動保障、工會、公安、建委等部門共同行動，而不應該是一個地方、一個或幾個部門的行為。國家需要緊急制訂相關的法律法規，以制約欠薪鏈條的各個環節，切實保護農民工應有的權益。

如果不能從法律上、制度上解決問題，年年都會發生農民工工資拖欠現象。

只有法律和制度的規范才能真正堵住拖欠農民工工資的漏洞。只有從法律上保證農民工的權利，才能使農民工有效地主張和維護自己的權益。

《時代潮》(2004年 第四期)

第五篇：農民工

“新生代農民工”，主要是指80后、90后，這批人目前在農民工外出打工的1.5億人里面占到60%，大約1個億。他們出生以后就上學，上完學以后就進城打工，相對來講，對農業、農村、土地、農民等不是那么熟悉。另一方面，他們渴望進入、融入城市社會，而我們在很多方面還沒有完全做好接納他們的準備。新生代農民工年齡18歲到25歲，以“三高一低”為特征：受教育程度高，職業期望值高，物質和精神享受要求高，工作耐受力低。與上一代農民工相比，新生代農民工文化素質整體較高;大多數人不再“亦工亦農”，而是純粹從事二三產業;就業主要集中在制造業，工作勤奮。

正文

民工易老 城市難留

——新生代農民工何去何從

近年來，有關戶籍制度改革的話題很熱，相關改革卻停滯不前，究其原因在于戶籍牽涉的社會管理功能復雜、成本高昂，可謂牽一發而動全身。戶籍制度，成了當前橫亙在農民工面前最堅硬的一道制度壁壘。然而，新生代農民工初步在觀念上切斷自己和農村的聯系，為了一個身份和歸宿，他們注定要向取得城市戶籍、融入城市的目標不斷抗爭。

作為一個數量龐大、情況復雜而又對經濟與社會穩定具有深層次影響的固有群體，新生代農民工面臨著以下六大問題：

一、工資收入水平較低、務工地房價居高不下,是阻礙其在務工地城市長期穩定就業、生活的最大障礙;

二、受教育程度和職業技能水平滯后于城市勞動力市場的需求,是阻礙其在城市長期穩定就業的關鍵性問題;

三、受戶籍制度制約,以隨遷子女教育和社會保障為主的基本公共需求難以滿足,是影響其在城市長期穩定就業和生活的現實性、緊迫性問題;

四、職業選擇迷茫、職業規劃欠缺、學習培訓的需求難以有效實現,是阻礙其實現職業夢想不可忽視的因素;

五、對精神、情感的強烈需求不能很好地得到滿足,是困擾他們的首要心理問題;

六、勞動合同簽訂率低、欠薪時有發生、工傷事故和職業病發生率高等勞動權益受損問題，是亟須解決的突出問題。

從新生代民工本身存在的問題可以看清其在新時期的新特征。曾幾何時，農民工就是一副吃苦耐勞、逆來順受的形象，他們似乎滿足于做“中國制造”這部大機器上最忠實最可靠的螺絲釘，不管勞動多辛苦待遇多低下，只要有錢拿回家養活一家老小，就能繼續忍下去。然而今天的新生代農民工不這么想，也不這么做了。

高漲的權利意識，是新生代農民工作為“新人”的鮮明特征。他們不僅要維護自己的合法權益，還要主動參與政治表達和社會管理，在城市里以主人翁的姿態進行活動。他們不再逆來順受的群體特征，使許多人擔憂其成為社會新的不穩定因素，但對一個主動尋求向上流動的社會群體，正確的做法是用前瞻的視野評判他們的未來，用平等的眼光去理解他們的要求，用積極的行動來促使他們早日融入城市社會。

新生代農民工的新特征正是在新的經濟格局與舊有戶籍制度對沖影響而生，所以應以新生代農民工為重點，分析深層次成因，由四方面入手，切實解決問題：

一、將解決農民工問題納入國家和地方經濟社會發展規劃之中，納入常住地公共預算之中;

二、通過試行新生代農民工城鎮落戶制度，加快推進城鎮化建設;

三、還需加強對相關法律制度的完善、落

實和監管,加大維護新生代農民工勞動經濟權益的力度;

四、繼而大力提高農民工的社會政治地位，加強對新生代農民工的人文關懷。

可以說，新生代農民工的明天也正是我們共同的明天。關懷農民工二代，使他們成為共享社會文明成果的平等一員，是彌合社會鴻溝，消除身份、貧富差距，共創和諧未來的應有之舉。