第一篇：農(nóng)民工

新華網(wǎng)江蘇頻道南京3月15日電 如今,追求精神文化生活的“富有”，已經(jīng)成為江蘇溧水縣農(nóng)民的新時尚。

請戲上門成為普遍的時尚。溧水縣和風(fēng)鎮(zhèn)沙塘庵村近年來大力發(fā)展糧油力口工業(yè)，生產(chǎn)經(jīng)營糧油制品，生意十分紅火，成為遠(yuǎn)近聞名的富裕村。富裕起來的農(nóng)民，精神文化生活方面的追求也十分豐富。今年元宵節(jié)該村村民自發(fā)籌集2萬多元，從安徽請來專業(yè)劇團，把戲演到了家門口，村民們著實過了一把戲癮。

同時，一些帶有地方特色的民間文藝活動開始得到挖掘整理，重登舞臺，農(nóng)民群眾在自娛自樂中豐富著自己的精神文化生活。長期以來，由于資金問題，洪藍(lán)鎮(zhèn)青圩村村民只能對著天空長嘆，看著殘存的馬燈暗泣。近年來，該村很多村民走出家門，走向全國各地，有在沈陽辦起皮鞋廠的，還有在國外打工的，一張張匯款單從各地飄來。今年春節(jié)期間，青圩村的老老少少們都聚在一起，開始籌劃著將停跳多年的青圩馬燈再跳起來。不幾天，就籌集了21000元現(xiàn)金，以神奇般的速度組建了一支有108人的青圩馬燈隊，在90多歲高齡的許立勛老人的指導(dǎo)下，轟轟烈烈的跳起來了，吸引了周邊很多群眾前來駐足觀看。白馬的雙獅，晶橋的手獅，東屏的旱船、犟驢，這些流傳很久的藝術(shù)形式，在近年齡溧水農(nóng)村又得以顯見。很多村莊都已自發(fā)形成常年的舞蹈隊，活躍在鎮(zhèn)村，吸引著慕名前來觀賞的城里人。以前，農(nóng)村辦大事、辦喜事少不了要辦上十幾桌酒席，現(xiàn)在這種狀況有了很大改變，請戲上門、包租電影、播放科教片成為人們的首選。不斷豐富文化生活的同時，該縣94個行政村分別建立了文化中心戶，農(nóng)民們除了訂書看報外，還積極邀請有關(guān)專家、技術(shù)人員現(xiàn)場教授技術(shù)，參加農(nóng)業(yè)科學(xué)知識培訓(xùn)學(xué)習(xí)，及時了解最新的農(nóng)業(yè)動態(tài)。永陽鎮(zhèn)義浪頭村50戶人家中就有30戶搞蔬菜種植，每逢雨天或農(nóng)閑，他們就聚在一起，交流種植經(jīng)驗，討論如何增收。據(jù)初步估算，像這樣的學(xué)習(xí)，一年能有40天左右，由于科學(xué)種植，他們種的蔬菜的成熟期比一般農(nóng)戶要提前3到4天，江寧、句容的批發(fā)商蜂擁而至，搶訂一空，農(nóng)戶們每年因此可增加收入2萬多元。

公民科學(xué)素質(zhì)的城鄉(xiāng)差距十分明顯，勞動適齡人口科學(xué)素質(zhì)不高；大多數(shù)公民對于基本科學(xué)知識了解程度較低，在科學(xué)精神、科學(xué)思想和科學(xué)方法等方面更為欠缺，一些不科學(xué)的觀念和行為普遍存在，愚昧迷信在某些地區(qū)較為盛行。公民科學(xué)素質(zhì)水平低下，已成為制約我國經(jīng)濟發(fā)展和社會進(jìn)步的瓶頸之一。

公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)是堅持走中國特色的自主創(chuàng)新道路，建設(shè)創(chuàng)新型國家的一項基礎(chǔ)性社會工程，是政府引導(dǎo)實施、全民廣泛參與的社會行動。改革開放以來，特別是實施科教興國戰(zhàn)略以來，我國公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)有了較大的發(fā)展，但仍存在許多問題。人均接受正規(guī)教育年限低于世界平均水平；因長期受應(yīng)試教育影響，學(xué)生科學(xué)素質(zhì)結(jié)構(gòu)存在明顯缺陷；社會教育、成人教育的發(fā)展尚不全面和深入，公民缺少接受終身教育的機會。科普長效運行機制尚未形成；科普設(shè)施、隊伍、經(jīng)費等資源不足；大眾傳媒科技傳播力度不夠、質(zhì)量不高。公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)的公共服務(wù)未能有效滿足社會需求，公民提升自身科學(xué)素質(zhì)的主動性尚未充分調(diào)動。

一、農(nóng)民工在促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展中的地位和作用

隨著我市經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，農(nóng)民工已成為我市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中涌現(xiàn)出的一支新型勞動大軍，他們廣泛分布在國民經(jīng)濟的各個行業(yè)，為城鎮(zhèn)繁榮和經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)。2009年我市農(nóng)民工監(jiān)測數(shù)為95.5萬人，占城鎮(zhèn)人口比重為48.2%，其中在市域內(nèi)務(wù)工的農(nóng)民工30.4萬人，占城鎮(zhèn)人口比重為15.3%；再加外地流入的農(nóng)民工，咸陽市域內(nèi)農(nóng)民工占城鎮(zhèn)人口比重22%左右。

農(nóng)民進(jìn)城，為城市發(fā)展增添了活力。脫離土地的農(nóng)民工，進(jìn)入城市后，以新市民的角色成為城市社會發(fā)展的積極推動者，推進(jìn)了城市經(jīng)濟發(fā)展和工業(yè)

化進(jìn)程。由于大多數(shù)農(nóng)民工從事的是制造業(yè)、建筑業(yè)及商貿(mào)服務(wù)業(yè)等，填補了城市人不愿從事的崗位空缺，緩解了城市藍(lán)領(lǐng)不足的就業(yè)矛盾。在我市加工制造業(yè)中農(nóng)民工占到75%以上；在建筑采礦業(yè)中占到90%以上；在環(huán)衛(wèi)、家政、餐飲業(yè)中占到70%以上。

農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，推動了社會的不斷進(jìn)步。隨著經(jīng)濟發(fā)展將會有更多的農(nóng)村勞動力進(jìn)入城鎮(zhèn)，這意味著我市人口整體素質(zhì)的提高，在很大程度上取決于農(nóng)民素質(zhì)的提高。要提高農(nóng)民素質(zhì)，必須借助于城市化。這是因為，農(nóng)民工進(jìn)入城市，經(jīng)過現(xiàn)代城市文明的洗禮和熏陶，其價值觀念、思維方式、心理結(jié)構(gòu)、文化水平、市場意識、競爭意識、法律意識會發(fā)生深刻變化，其整體素質(zhì)會得到較大提升，這對于實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展和社會文明進(jìn)步，都將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。2009年農(nóng)民工調(diào)查顯示，大多數(shù)農(nóng)民工將“參加教育培訓(xùn)”列為在城市立足的第一需求。

二、2009年咸陽市農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查有關(guān)數(shù)據(jù)

農(nóng)民工是伴隨著改革開放而產(chǎn)生的一支新型勞動大軍，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，對農(nóng)民工發(fā)展變化情況的分析研究有助于科學(xué)制定農(nóng)民工政策，推動經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

2009年監(jiān)測主要數(shù)據(jù)：

1、全市農(nóng)民工總?cè)藬?shù)95.5萬人，其中市域外農(nóng)民工65.1萬人。

2、外出農(nóng)民工月平均工資1200元。3、2009年返鄉(xiāng)農(nóng)民比08年底減少4.5個百分點左右，農(nóng)民工就業(yè)大局穩(wěn)定，處于正常水平。

4、吸納我市農(nóng)民工人數(shù)最多的省份為江蘇和廣東，外出農(nóng)民工中有30.1%的人員在此務(wù)工。

5、通過政府組織或中介公司組織外出農(nóng)民工比例68%。

6、外出農(nóng)民工中參加過各種專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)人數(shù)占37.5%。

7、農(nóng)民工從事的四大行業(yè)依次為制造業(yè)、建筑業(yè)、住宿和餐飲、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)。

8、農(nóng)民工收入的用途依次為日常生活開支、建房購房、農(nóng)業(yè)投資。

9、拖欠工資現(xiàn)象減少，95%的農(nóng)民工能如期拿到工資。

10、農(nóng)民工輸出地社會保障不理想，各種保險投資低。

三、農(nóng)民工工作存在的問題和建議

目前，我市農(nóng)民工工作存在的幾個主要問題。一是農(nóng)民工培訓(xùn)不穩(wěn)定，平均文化程度偏低；二是以90后為主體的新農(nóng)民工外出就業(yè)以見世面為目的，吃苦性不強，受務(wù)工環(huán)境和工資待遇等因素影響較大；三是從事工作技術(shù)含量低、報酬低；四是一個普遍問題，即農(nóng)民工在外社會保障差。因此建議：一是要加強農(nóng)民工培訓(xùn)，加強政府就業(yè)引導(dǎo)，培訓(xùn)工作要靈活多樣，注重效果，勞動、人事、安檢等單位在農(nóng)民工資格認(rèn)定、證件發(fā)放、工作保護(hù)方面多給予方便和服務(wù)，各級政府要把支持農(nóng)民工就業(yè)當(dāng)作增強農(nóng)民收入，發(fā)展地方經(jīng)濟的大事常抓不懈、求數(shù)量、保安全、促穩(wěn)定。二是針對全市農(nóng)民工外出地相對集中的特點，在廣東、江蘇等地健全有關(guān)農(nóng)民工服務(wù)、咨詢機構(gòu)，幫助農(nóng)民工安全就業(yè)，了解農(nóng)民工就業(yè)信息，擴大就業(yè)渠道，降低就業(yè)風(fēng)險，防患于未然；

還要加強同打工集中地政府有關(guān)部門的聯(lián)系，爭取多方支持，努力為農(nóng)民工營造一個和諧、高效的工作環(huán)境，使農(nóng)民工走得出、站得住、有收效、有發(fā)展。三是全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，構(gòu)建農(nóng)村和諧社會，在農(nóng)村社會治安、生產(chǎn)服務(wù)、義務(wù)教育、應(yīng)急保障等方面打造一流硬件設(shè)施，構(gòu)建農(nóng)民工外出堅實平臺，使農(nóng)民工人走得了，心放得下，生產(chǎn)、家庭兩發(fā)展。

第一，為中國經(jīng)濟起飛持續(xù)提供了充裕的廉價勞動力

第二，壯大并更新了中國產(chǎn)業(yè)大軍

第三，解決了農(nóng)村剩余勞動力難題，為三農(nóng)問題困境踏出一條坦途

第四，農(nóng)民工成為中國農(nóng)村社會脫貧的主力軍

第五，大量農(nóng)民工進(jìn)城沖擊著城市消費，已經(jīng)改變了并繼續(xù)改變著城市消費規(guī)模、消費結(jié)構(gòu)與消費水平

第六，對傳統(tǒng)中國農(nóng)村的生育觀念起到了根本性沖擊

第七，推動了中國城市擴容與小城鎮(zhèn)的建設(shè)

第八，為中國市場化的進(jìn)程起到了獨特的作用

第九，將城市生活的新觀念，市場經(jīng)濟運行中的新規(guī)范，帶回了農(nóng)村

第十，農(nóng)民進(jìn)城打工，事實上在培養(yǎng)著一代新型農(nóng)民，即農(nóng)夫轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)商

大約四分之一個世紀(jì)的經(jīng)濟體制改革，有一個新的階層迅速形成壯大：農(nóng)民工階層即農(nóng)工階層。

當(dāng)然，“農(nóng)民工”稱謂，是一個約定俗成的叫法。從嚴(yán)格意義上講可能是當(dāng)今中國大陸最令人無奈的一個概念。湖南耄耋老者蕭一湘早些年就吶喊為“這個不倫不類的‘農(nóng)民工’更名”，近又有學(xué)者章立凡再次呼吁應(yīng)廢止“農(nóng)民工”稱呼。沒有辦法，正像當(dāng)年報道焦裕祿說“我們是災(zāi)區(qū)”不合語法，但都這么說也就成為警句一樣，更換農(nóng)民工的叫法，不僅文化成本太高，事實上根本做不到。

中國農(nóng)民工，一個龐大的打工階層，據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計現(xiàn)階段農(nóng)民工總數(shù)已逾1.2億直奔1.5億，已成為中國產(chǎn)業(yè)大軍的主力：占全國加工制造業(yè)總數(shù)的68%，占建筑業(yè)的80%，占第三產(chǎn)業(yè)的批發(fā)、零售、餐飲業(yè)的52%。說他們是迄今為止世界上數(shù)量最大的[民族]雇傭勞動人群恐怕沒有什么爭議。現(xiàn)今中國農(nóng)村，80%的家庭有人在外打工，這意味著有七到八億人與農(nóng)民工有直接經(jīng)濟關(guān)系，加之農(nóng)村家庭與城市家庭的親情聯(lián)系，在當(dāng)代中國有十億以上的人口關(guān)系著農(nóng)民工！今天，人們大都認(rèn)同是改革將中華民族的經(jīng)濟提升到了一個新水平，GDP做大了，中國成為世界上第四大經(jīng)濟大國(盡管從人均角度看名次十分落后)。人們享受到了改革與發(fā)展帶來的果實。然而，農(nóng)民卻并沒有水漲船高式地分享中國GDP的果實。我曾套聶耳一首著名歌詞說過：他們種的糧，他們蓋的房，分享盛宴場，罕有他們檔。是啊，排排坐，吃果果，卻少有農(nóng)民的檔位。

顯然，這是很不公平的。農(nóng)民工為中國的GDP貢獻(xiàn)了大約四分之一的份額(2004年)，為經(jīng)濟發(fā)展付出的巨大代價，與他們獲得的微不足道的回報相比，太不相稱了。中央連續(xù)發(fā)的“一號文件”，在農(nóng)村取消農(nóng)業(yè)稅，在某種意義上解讀，就是為消除這種不公平所做出的重大政策努力。2006年全國人大會議上，溫家寶總理多次重點提到三農(nóng)問題，并保證在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中將有更多的財富進(jìn)入農(nóng)村。這無疑是一則令人興奮的消息。

我們必須正視農(nóng)民工階層，必須深刻認(rèn)識他們對經(jīng)濟社會做出的巨大貢獻(xiàn)。農(nóng)民工階層是一個什么樣的概念？我給出的規(guī)定是：當(dāng)今中國經(jīng)濟社會非農(nóng)村中人數(shù)最多的，牽扯社會關(guān)系最為廣泛的，在改革中地位發(fā)生變化最明顯的，以勞動為資源對中國經(jīng)濟發(fā)展貢獻(xiàn)最大的勞動階層。

似乎沒有多少人注意到，農(nóng)民工階層的出現(xiàn)與發(fā)展壯大，給中國經(jīng)濟社會帶來了什么樣的影響，具有什么樣的劃時代歷史意義？在我看來，農(nóng)民工階層的形成在中國經(jīng)濟體制改革與發(fā)展中具有以下十大革命性意義。

農(nóng)民工作為中國農(nóng)民向工人階級轉(zhuǎn)化的一種特殊過渡形式，在職業(yè)、收入形式、生產(chǎn)資料的占有狀況、群體規(guī)模、社會貢獻(xiàn)等外在屬性方面初步具備了工人階級的基本特征，而在社會地位、綜合素質(zhì)等內(nèi)在屬性方面與城市工人階級之間存在著較大的差距，呈現(xiàn)出階級屬性的“二重性”。辯證地看待農(nóng)民工的階級屬性，對于促進(jìn)工人階級隊伍的團結(jié)和統(tǒng)一、擴大黨的階級基礎(chǔ)、構(gòu)建和諧社會具有重要的現(xiàn)實意義。

農(nóng)民工是我國社會轉(zhuǎn)型期間出現(xiàn)的規(guī)模巨大的新興社會群體,是我國社會主義建設(shè)的一支重要人力資源,他們具有我國現(xiàn)代工人階級的一切本質(zhì)特征,是我國工人階級的一部分。

一、農(nóng)民工是中國農(nóng)民向工人階級轉(zhuǎn)化的過渡形式

農(nóng)民身份向工人身份的轉(zhuǎn)變是現(xiàn)代社會發(fā)展的必然趨勢。工人階級不是從來就有的，從歷史上看，工人階級是產(chǎn)業(yè)革命和市場經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物。一方面，資產(chǎn)階級為了發(fā)展資本主義大工業(yè)和追求利潤，通過圈地運動的方式使農(nóng)民與土地相分離，農(nóng)民被迫地實現(xiàn)了向工人階級的轉(zhuǎn)化，正如馬克思指出：資產(chǎn)階級“對農(nóng)村居民斷斷續(xù)續(xù)的、一再重復(fù)的剝奪和驅(qū)逐，不斷地為城市工業(yè)提供大批完全處于行會關(guān)系之外的無產(chǎn)者。”①

中國農(nóng)民向工人階級的轉(zhuǎn)化經(jīng)歷農(nóng)民工這一過渡形式，與中國特殊的制度安排密切相關(guān)。建國初期，城鄉(xiāng)之間的人口流動未受限制，遷入城市的農(nóng)民在身份上也徹底地轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘械恼铰毠ぁｋS著優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的工業(yè)化道路的確立，以及城市建設(shè)發(fā)展緩慢，無法提供更多的就業(yè)機會和社會福利以接納農(nóng)民進(jìn)城，政丨府開始通過戶籍管理來控制農(nóng)民進(jìn)城。1958年頒布的《中華人民共和國戶口登記條例》以及隨后出臺的一系列相關(guān)政策和規(guī)定，形成了以戶籍制度為中心，附著了住宅、糧食供給、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老保險、勞動保護(hù)等多項制度在內(nèi)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)制度壁壘，這種制度壁壘不僅限制了農(nóng)民向城市流動，更嚴(yán)重的是將城鄉(xiāng)居民分成兩個不同的社會身份，在城鄉(xiāng)居民之間形成了有差別的“國民待遇”，戶籍制度的功能出現(xiàn)異化，成為區(qū)分城鄉(xiāng)居民國民身份的重要標(biāo)識。

改革開放以來，農(nóng)村居民沖破重重阻力紛紛進(jìn)城打工謀生。在“民工潮”的沖擊下，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)制度壁壘開始松動，但這種制度上的松動十分有限，到目前為止進(jìn)行的戶籍制度改革也只是恢復(fù)了農(nóng)民居住和遷徙的權(quán)利，而在就業(yè)、教育、社會保障、醫(yī)療保險等事關(guān)農(nóng)民工根本利益的問題上，進(jìn)城農(nóng)民工無法享受與城市正式職工同等的待遇。此外，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)制度壁壘使得長期生活在城市福利城堡中的市民“天然的具有獲得社會資源和占據(jù)競爭方面的優(yōu)勢，形成?一等公民?的身份優(yōu)勢意識，”②

他們對農(nóng)民工普遍存在著偏見與歧視，在他們眼中，農(nóng)民工始終擺脫不了“農(nóng)民”身份的標(biāo)識，在此情況下，農(nóng)民工無法融入城市主流社會和主流文化，成為游離于城市社會之外的邊緣群體。可見，以戶籍制度為核心的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)制度壁壘從根本上阻礙了進(jìn)城農(nóng)民身份的轉(zhuǎn)變，“農(nóng)民工”便是農(nóng)民向工人階級轉(zhuǎn)變過程中遭遇城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)制度壁壘的阻礙而形成的產(chǎn)物。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)制度壁壘使進(jìn)城農(nóng)民不能徹底地實現(xiàn)向工人階級的轉(zhuǎn)化，而這種轉(zhuǎn)化的不徹底決定了農(nóng)民工的階級屬性具有二重性。

二、農(nóng)民工階級屬性的二重性

中國工會十四大報告明確提出：“一大批進(jìn)城務(wù)工人員成為工人階級的新成員。”2004年中央一號文件再次強調(diào)：“進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民已成為我國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。”黨和政丨府明確了農(nóng)民工的工人階級屬性，這對于促進(jìn)農(nóng)民工與工人階級的融合、擴大黨的階級基礎(chǔ)無疑具有重要的積極意義。但是，我們必須清醒地認(rèn)識到：現(xiàn)實中的農(nóng)民工階層還不是完全意義上的工人階級。一方面，農(nóng)民工階層在外在的表現(xiàn)形式上初步具備了工人階級的基本特征，另一方面，在社會地位、綜合素質(zhì)等內(nèi)在本質(zhì)屬性方面與先進(jìn)的工人階級相比還存在著較大的差距，從而表現(xiàn)出階級屬性的二重性。

(一)農(nóng)民工階層初步具備了工人階級的基本特征

公民所從事的職業(yè)以及對生產(chǎn)資料的占有狀況是進(jìn)行社會分層的一個基本依據(jù)。農(nóng)民工的主要生產(chǎn)活動是從事著原本只有產(chǎn)業(yè)工人從事的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，如建筑、運輸、機械制造、服務(wù)業(yè)等，勞動性質(zhì)發(fā)展了根本的變化。職業(yè)變化也引起收入形式和工作場所的變化，農(nóng)民工的收入以貨幣收入為主，打工收入成為家庭收入的主要來源。他們的工作場所主要集中在城市的二、三產(chǎn)業(yè)，與城市的工人接近一致。農(nóng)民工在城市從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，并不直接占在生產(chǎn)資料，他們對農(nóng)村中的少量土地也不具備所有權(quán)，而且大量農(nóng)民工實際上已出租、轉(zhuǎn)讓甚至拋棄了在農(nóng)村的土地等生產(chǎn)資料。因此，從職業(yè)和對生產(chǎn)資料的占有狀況來看，農(nóng)民工階層具備了工人階級的基本特征。

(一)農(nóng)民工階層初步具備了工人階級的基本特征

公民所從事的職業(yè)以及對生產(chǎn)資料的占有狀況是進(jìn)行社會分層的一個基本依據(jù)。農(nóng)民工的主要生產(chǎn)活動是從事著原本只有產(chǎn)業(yè)工人從事的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，如建筑、運輸、機械制造、服務(wù)業(yè)等，勞動性質(zhì)發(fā)展了根本的變化。職業(yè)變化也引起收入形式和工作場所的變化，農(nóng)民工的收入以貨幣收入為主，打工收入成為家庭收入的主要來源。他們的工作場所主要集中在城市的二、三產(chǎn)業(yè)，與城市的工人接近一致。農(nóng)民工在城市從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，并不直接占在生產(chǎn)資料，他們對農(nóng)村中的少量土地也不具備所有權(quán)，而且大量農(nóng)民工實際上已出租、轉(zhuǎn)讓甚至拋棄了在農(nóng)村的土地等生產(chǎn)資料。因此，從職業(yè)和對生產(chǎn)資料的占有狀況來看，農(nóng)民工階層具備了工人階級的基本特征。

日前，揚州市召開農(nóng)民工工作暨家庭服務(wù)業(yè)工作會議，提出以家庭服務(wù)業(yè)為重點，推動和促進(jìn)農(nóng)民工充分就業(yè)。

近年來，揚州市高度重視農(nóng)民工工作，在揚州務(wù)工的42萬農(nóng)民工在就業(yè)、就醫(yī)、子女就學(xué)，以及社會保障、住房保障等方面都得到了有效落實。針對揚州市作為一座旅游城市，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)較多發(fā)達(dá)，農(nóng)民工務(wù)工的領(lǐng)域也相對集中服務(wù)業(yè)的特點，揚州市提出，充分認(rèn)識當(dāng)前做好農(nóng)民工工作重要性和緊迫性，統(tǒng)一思想，采取突破性舉措，促進(jìn)農(nóng)民工工作和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展。以家庭服務(wù)業(yè)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，作為農(nóng)民工工作的重中之重，緊緊圍繞服務(wù)民生、擴大消費、促進(jìn)就業(yè)的宗旨，抓住建立健全家庭服務(wù)體系這一主線，以家庭服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心為龍頭，以品牌企業(yè)為主體，以人員培訓(xùn)為保障，有效推動家庭服務(wù)業(yè)的發(fā)展，逐步規(guī)范家庭服務(wù)的市場秩序，提升行業(yè)服務(wù)水平，較好地滿足人民群眾的需求。

揚州市還明確，為促進(jìn)農(nóng)民工充分就業(yè)，必須像重視工業(yè)一樣重視服務(wù)業(yè)，像抓新興產(chǎn)業(yè)一樣抓現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，像抓園區(qū)開發(fā)一樣抓服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，以最解放的思想、最堅決的態(tài)度、最優(yōu)惠的政策、最靠實的舉措、最專業(yè)的指導(dǎo)、最真誠的服務(wù)，采取突破性舉措，促進(jìn)我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。同時，加大農(nóng)民工技能培訓(xùn)力度，提升農(nóng)民工及整個行業(yè)服務(wù)水平，從而實現(xiàn)農(nóng)民工就業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展“雙贏”目標(biāo)的實現(xiàn)。（高郵市扎實開展返鄉(xiāng)農(nóng)民工的調(diào)查和培

訓(xùn)工作

作者：高郵市教育局 轉(zhuǎn)貼自：高郵市教育局 點擊數(shù)：150 省教育廳、揚州市教育局《關(guān)于中等職業(yè)學(xué)校面向返鄉(xiāng)農(nóng)民工開展職業(yè)教育培訓(xùn)工作的緊急通知》下發(fā)后，高郵市教育局于1月5日迅速下發(fā)了郵教職[2009]3號文件，對返鄉(xiāng)農(nóng)民工開展職業(yè)教育培訓(xùn)工作提出了具體的實施意見,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校積極響應(yīng)，迅速展開了返鄉(xiāng)農(nóng)民工的調(diào)查，部份鄉(xiāng)鎮(zhèn)還利用寒假組織全鎮(zhèn)教育干部、教師到各村組進(jìn)行返鄉(xiāng)農(nóng)民工情況調(diào)查。僅漢留鎮(zhèn)就發(fā)放返鄉(xiāng)農(nóng)民工教育培訓(xùn)登記表1200余份，搜集有價值信息100多條。他們通過座談走訪得知，當(dāng)前返鄉(xiāng)農(nóng)民工有三怕：一怕出去找不到工作，二怕無專業(yè)技能不能適應(yīng)新的工作要求，三怕回鄉(xiāng)就業(yè)不如以前長期在家打工的人容易就業(yè)。針對上述情況，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的實際和鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)特點積極開展技能性培訓(xùn)。

湯莊鎮(zhèn)成校主動到本鎮(zhèn)有關(guān)企業(yè)聯(lián)系了解用工情況。該鎮(zhèn)為江蘇省著名的“液壓之鎮(zhèn)”，電焊工缺口較大。湯莊成校于農(nóng)歷正月初十至二十五舉辦了一期返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)電焊工技術(shù)培訓(xùn)班，86人參加了培訓(xùn)，培訓(xùn)后全部安排到該鎮(zhèn)朝陽集團、宏達(dá)公司、成套公司、科凌公司、揚州中瑞公司、旭日公司就業(yè)。受到用工單位和返鄉(xiāng)農(nóng)民工的一致好評

周山鎮(zhèn)成校一是和鎮(zhèn)勞保所協(xié)作，舉辦電焊工、建筑木工專業(yè)技能培訓(xùn)班，組織110名農(nóng)民參加技能培訓(xùn)；二是通過揚州市農(nóng)民工就業(yè)信息平臺幫助提供就業(yè)信息；三是配合市勞動保障局組織的返鄉(xiāng)農(nóng)民工招聘會，促成30多名農(nóng)民簽訂就業(yè)協(xié)議；四是對有創(chuàng)業(yè)意向的鼓勵自主創(chuàng)業(yè)。

送橋鎮(zhèn)成校抓住本鎮(zhèn)各家燈具企業(yè)燈具安裝工吃緊和農(nóng)民工等待觀望的有效時間，日前與揚州市現(xiàn)代照明公司、鎮(zhèn)社保所聯(lián)辦為期10天的燈具安裝知識培訓(xùn)班，70名培訓(xùn)對象通過7天的燈桿豎立知識、燈具電路知識、燈頭安裝知識、燈箱安裝知識等理論學(xué)習(xí)和3天的燈具安裝實訓(xùn)，將分別就地就業(yè)到現(xiàn)代照明公司和松山電器照明公司

漢留鎮(zhèn)成校根據(jù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的各人專業(yè)特長，積極與鎮(zhèn)企業(yè)洽談推薦。日前，有近200人找到新“婆家”，走上新的工作崗位。還有部分無技術(shù)年齡偏大的返鄉(xiāng)農(nóng)民工，成校與勞保所、企管站合作，準(zhǔn)備開設(shè)建筑、機械、服裝、家政、養(yǎng)殖等培訓(xùn)，就地分流，讓其為家鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)再作貢獻(xiàn)。

第二篇：農(nóng)民工

農(nóng)民工就業(yè)狀況及其相關(guān)問題調(diào)查報告

作者：弓娜(200922050204)

指導(dǎo)教師：

摘要：農(nóng)民工，通常簡稱民工，指從農(nóng)村進(jìn)入城市，依靠替僱主工作為謀生手段，但不具備非農(nóng)業(yè)戶口的社會群體。農(nóng)民工首先面臨的就是就業(yè)問題，然而，目前農(nóng)民工的就業(yè)面臨很多問題。比如就業(yè)難，工資低，就業(yè)歧視等，因此，這些問題不僅僅是個人問題，更是一個國家一個名族應(yīng)該深思的問題。關(guān)鍵詞：農(nóng)民工，就業(yè)待遇，公平，歧視

按照學(xué)習(xí)落實《毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系概論》課的實踐教學(xué)活動要求，作為一名大學(xué)生，我在扎實進(jìn)行理論學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，深入基層開展了認(rèn)真調(diào)研。深入到市區(qū)街道及開發(fā)區(qū)，對自己身邊的農(nóng)民工進(jìn)行訪問調(diào)查，特別是對農(nóng)民工就業(yè)狀況進(jìn)行了詳細(xì)調(diào)查。

基本情況

經(jīng)過實地到有關(guān)部門核實，據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，全市農(nóng)村總?cè)丝跀?shù)為469006人，農(nóng)村勞動力（男16-50，女16-45周歲）總數(shù)為254831人，其中男141628人，女113203人。外出務(wù)工勞動力數(shù)65683人，占農(nóng)村勞動力總數(shù)的25.8%。其中市外務(wù)工人員17101人，占外出務(wù)工人數(shù)的26%。

就業(yè)狀況

我市農(nóng)民工就業(yè)的特點是務(wù)工地點較近，一般在本市或在周邊縣市，有少數(shù)遠(yuǎn)途務(wù)工人員。就近就地實現(xiàn)轉(zhuǎn)移的占50%以上，由于多數(shù)離家較近或就工務(wù)工，求職就業(yè)選擇相對靈活。異地遠(yuǎn)途務(wù)工人數(shù)少，失崗返鄉(xiāng)農(nóng)民工無明顯增多。& 造成這種情況的原因有一是因為失崗而返鄉(xiāng)的農(nóng)民工無明顯增多，因此對就業(yè)崗位的需求沒有顯著的增加。二是企業(yè)發(fā)展迅速，提供的就業(yè)崗位顯著增加。全市新建企業(yè)、擴產(chǎn)項目增多，縣域企業(yè)、民營經(jīng)濟、第三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，增加了一大批新的就業(yè)崗位，僅人力資源市場提供的就業(yè)崗位，今春就比去年同期多2100多個。三是房地產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，提供了更多的就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會。一方面，雖遇經(jīng)濟危機房地產(chǎn)業(yè)相對低迷，但已具規(guī)模尚在蘇醒拓展的建筑市場為一大部分農(nóng)民工提供了就業(yè)崗位；另一方面，市區(qū)建成的一大批商業(yè)經(jīng)營房及門店投向社會，吸引了部分求職人員轉(zhuǎn)向自主創(chuàng)業(yè)，并吸納了許多求職人員就業(yè)。四是企業(yè)用工行為進(jìn)一步規(guī)范。同時，隨著企業(yè)用人觀念的轉(zhuǎn)變和管理水平的提高，部分大中企業(yè)積極保障職工利益，雖然出現(xiàn)階段生產(chǎn)減停，但能給職工發(fā)放生活費，有的實行“干一休一”等方式輪休，立足長遠(yuǎn)，規(guī)避困難時期的裁員，為職工保留了就業(yè)崗位。還有極少數(shù)求職人員對現(xiàn)有的聘人崗位或工資待遇不滿意，還有部分農(nóng)民工，特別是年齡偏大的或家庭婦女，根據(jù)家庭及個人特點，不愿從事固定崗位，選擇到勞力自由市場找活打短工。

農(nóng)民工就業(yè)面臨的相關(guān)問題

就業(yè)歧視使農(nóng)民工成為城市社會的制度性弱勢群體。就業(yè)待遇公平關(guān)系到農(nóng)民工能否逐漸走出弱勢群體田境，向社會的中間階層流動，關(guān)系到現(xiàn)代城市“紡錘形”的和諧社會結(jié)構(gòu)形成。從就業(yè)機會、就業(yè)收入，就業(yè)權(quán)益以及社會保障等方面，來分析進(jìn)城農(nóng)民工的就業(yè)待遇公平性的現(xiàn)象和原因，并在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)解決對策。

1、進(jìn)城農(nóng)民工就業(yè)歧視的主要表現(xiàn)

1.1 就業(yè)機會歧視

目前，對農(nóng)民工的就業(yè)機會歧視主要表現(xiàn)在三個方面：

(1)直接對農(nóng)民工城市就業(yè)進(jìn)行行政總量控制、職業(yè)和工種限制。如政府允許和限制使用外來勞動力的行業(yè)、工種和職業(yè)清單。在這種職業(yè)保留和勞動用工限定的制度下，農(nóng)民工大多只能進(jìn)入“二級勞動力市場”從事城市勞動力不愿從事的臟、累、差等行業(yè)的工作。(2)對農(nóng)民工城市就業(yè)的歧視性收費。農(nóng)民工離開農(nóng)村時要交費辦理身份證、未婚證、計生證、畢業(yè)證、待業(yè)證等，還要交計劃生育季度婦檢保證金、公糧水費和三提五統(tǒng)保證金。此外他們在城市還要交費辦理暫住證、健康證等。這些歧視性收費提升了農(nóng)民工的就業(yè)門檻。(3)對城市居民就業(yè)和再就業(yè)的特殊優(yōu)惠政策與措施，造成了競爭環(huán)境的行政干預(yù)和事實上的不平等就業(yè)，是一種變相的和更為隱蔽的保護(hù)本地居民就業(yè)排斥外來勞動力的間接性雇傭歧視。

1.2 就業(yè)收入歧視

所謂就業(yè)收入歧視，是指有相同生產(chǎn)能力的勞動者獲得不同的勞動報酬。對農(nóng)民工的就業(yè)收入歧視主要體現(xiàn)在使農(nóng)民工被迫接受低工資和同工不同酬。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，接近半數(shù)的農(nóng)民工每天工作時間在12小時以上，大大高于平均的勞動時間，而他們的收入?yún)s大大低于平均收入，被調(diào)查對象月收入在1500元以下的人數(shù)占到了七成以上。這造成了勞動與收入的極大不對等。

1.3 就業(yè)權(quán)益歧視

由于農(nóng)民工身份歸屬的懸置，同樣情況下其權(quán)益更易受到侵害，如拖欠克扣工資、工時過長、勞動條件差、基本人權(quán)問題受到損害等。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在許多企業(yè)，對農(nóng)民工并不是按月支付工資，而是每月只發(fā)少量的生活費，全額按季度或者年末結(jié)算，企業(yè)常以這樣的方式拖欠農(nóng)民工工資。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，只有三成被調(diào)查者中沒有出現(xiàn)曾被拖欠過工資的情況，這是對農(nóng)民工勞動力再生產(chǎn)過程的破壞。對農(nóng)民工就業(yè)權(quán)益損害和歧視的最直接后果和體現(xiàn)，是農(nóng)民工城市貧困和農(nóng)民工與城市社會的沖突激化。課題組對農(nóng)民工進(jìn)城——工作——受害——犯罪的過程相關(guān)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，城市居高不下的農(nóng)民工犯罪更多的是一種“收入自救式犯罪”。

1.4 社會保障與社會福利歧視

我國的社會保障和城市福利制度是按城鎮(zhèn)正規(guī)就業(yè)模式設(shè)計的，由于農(nóng)民工多數(shù)在城市中非正規(guī)部門就業(yè)，農(nóng)民工長期被排斥在城鎮(zhèn)社會福利和社會救助體系之外。農(nóng)民工沒有工作可干，不能被計入失業(yè)范圍，沒有權(quán)利找勞動行政管理部門幫助，也難于享受勞動管理部門提供的支持和服務(wù)；農(nóng)民工無權(quán)享有城市住房改革中的任何優(yōu)惠政策，即使購買商品房。也很難有市民一樣的銀行按揭貸款待遇。

盡管社會保險已逐步開始吸收這一群體，可是參保數(shù)量卻僅占極小的比例。農(nóng)民工在經(jīng)營活動、年齡、地區(qū)等方面具有較強的異質(zhì)性，不考慮這一群體的復(fù)雜性以及由此帶來的特殊需求，僅僅是簡單地將他們吸納到原有體系中，使得許多相關(guān)規(guī)定并不適用。所以從形式上看，目前農(nóng)民工雖獲得了參加保險的支持，實際上卻由于缺少細(xì)致的、有針對性的設(shè)計而在操作上存在許多難點。

2、當(dāng)前農(nóng)民工就業(yè)待遇不公的原因分析

2.1 歧視的直接根源：由重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略派生出的戶籍制

我國是在資本稀缺的發(fā)展階段上推動資本密集型的重工業(yè)發(fā)展，政府為壓低重工業(yè)發(fā)展的投資成本，首先實行統(tǒng)購統(tǒng)銷政策，壟斷農(nóng)產(chǎn)品的定價、收購、運輸和分配，以低價獲得基本農(nóng)產(chǎn)品，并以低價分配給以農(nóng)產(chǎn)品為原料的工業(yè)部門和城市職工，這樣政府將壓低重工業(yè)發(fā)展成本的負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給了農(nóng)業(yè)部門和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者。另外，由于重工業(yè)資本密集程度高，勞動吸納能力較弱，為了保障城市居民充分就業(yè)，戶籍制應(yīng)運而生，通過戶籍制限制農(nóng)民的居住地和務(wù)農(nóng)身份，有效地將農(nóng)村人口控制在城市體制之外，從而相應(yīng)地建立起城市福利體制。除了住房、醫(yī)療、教育、托幼、養(yǎng)老等一系列排他性福利之外，以保障城市勞動力全面就業(yè)為目標(biāo)的排他性勞動就業(yè)制度是這種福利體制的核心。

2.2 歧視的制度基礎(chǔ)：戶籍制度改革與經(jīng)濟社會配套政策銜接不順

歧視的制度安排框架中，戶籍制度的形成、強化、松動和改革是我國一項重要的制度變遷，在變遷過程中有著明顯的路徑依賴，戶籍制度與其他制度互相影響、共同變化，使得戶籍制度不僅被賦予了權(quán)利和經(jīng)濟的內(nèi)涵，而且直接演變?yōu)橐环N區(qū)別對待農(nóng)民工與城市職工的符號，在此制度基礎(chǔ)上產(chǎn)生的與之緊密相連的就業(yè)規(guī)定、社會管理與福利等政策成為對農(nóng)民工身份歧視的具體制度安排。戶籍改革本身并不復(fù)雜，但附加在戶籍制度之上的相關(guān)社會經(jīng)濟政策以及由此形成的社會利益分配格局卻是錯綜復(fù)雜的。最低生活保障、社會保險、義務(wù)教育、職業(yè)培訓(xùn)，還有農(nóng)村土地承包和集體經(jīng)濟收益分配等與戶籍改革相關(guān)的現(xiàn)行法律法規(guī)政策的偏向性使得農(nóng)民工就業(yè)待遇歧視問題沒有得到根本解決。

2.3 歧視的消除障礙：法律、司法以及行政救濟的無力

我國《勞動法》第12條平等就業(yè)條款只是反對基于“民族、種族、性別和宗教信仰”的就業(yè)歧視，但并未規(guī)定基于“社會出身”的歧視，對農(nóng)民工的就業(yè)待遇歧視并未納入《勞動法》的保護(hù)范圍。另外，根據(jù)我國《企業(yè)勞動爭議處理條例》以及《勞動法》的相關(guān)規(guī)定，我國勞動爭議的受案范圍并不包括就業(yè)歧視。同時，現(xiàn)有民事法律也沒有對就業(yè)歧視作出具體規(guī)定，受害人無法依法提起訴訟，要求用人單位承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。此外，受歧視農(nóng)民工還無法獲得充分的行政救濟。《勞動保障監(jiān)察條例》規(guī)定了9項具體的勞動保障監(jiān)察事項，但沒有將就業(yè)歧視明確規(guī)定為勞動保障監(jiān)察事項之一，加上我國沒有專門的反就業(yè)歧視法，有關(guān)就業(yè)歧視的規(guī)定分散在各種法律法規(guī)中，就業(yè)歧視現(xiàn)象并沒有得到各地勞動監(jiān)察部門的應(yīng)有重視。勞動保障監(jiān)察人員少、力量弱與勞動監(jiān)察面廣、任務(wù)重之間的矛盾十分突出。在這種情況下，農(nóng)民工就業(yè)權(quán)益的維護(hù)尤其困難。

3、提升農(nóng)民工就業(yè)待遇公平度的對策建議

3.1 清除制度障礙

針對農(nóng)民工問題的復(fù)雜性、過渡性，國家在解決農(nóng)民工問題時應(yīng)當(dāng)有近、中、長期對應(yīng)之策。在近期，各級政府要認(rèn)真清理歧視農(nóng)民工的政策法規(guī)；尊重和維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，消除對農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的歧視性規(guī)定和體制性障礙，使他們和城市職工享有同等權(quán)利和義務(wù)。解決城市下崗失業(yè)人員的就業(yè)應(yīng)著眼于長期的就業(yè)能力補償，而不是制度性保護(hù)，使他們接受勞動力市場帶來的正常成本。同時，政府部門使用農(nóng)民工要率先垂范。在中長期。國家要建立和完善反歧視立法，建立反歧視專業(yè)機構(gòu)處理歧視問題。

3.2 增強法律援助

首先，要盡可能將反農(nóng)民工就業(yè)歧視納入法制化的軌道。我國沒有專門的反就業(yè)歧視、促進(jìn)平等就業(yè)的法律。已有的法律規(guī)范，對什么是就業(yè)歧視，由誰來認(rèn)定就業(yè)歧視，受就業(yè)歧視侵害的人如何獲得救濟，實施就業(yè)歧視的用人單位應(yīng)該承擔(dān)何種法律責(zé)任都未規(guī)定。因此，國家有必要制定專門的《反就業(yè)歧視法》以保障基本人權(quán)。

其次，要規(guī)范城市雇主的行為。規(guī)定雇主在雇傭農(nóng)民工時必須簽訂勞動合同，以保障農(nóng)民工的合法權(quán)益得到保障。在不能及時得到工資時。農(nóng)民工應(yīng)得到補償，為繼續(xù)做好維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益工作。各地勞動保障機構(gòu)應(yīng)進(jìn)一步加大對勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，加強日常巡查和專項監(jiān)察，對侵害農(nóng)民工權(quán)益問題突出的地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)實行重點監(jiān)察；建立完善舉報制度，對違反勞動保障法律法規(guī)的行為，依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理；對涉及農(nóng)民工利益的政策調(diào)整，要在政策出臺前后廣泛做好有針對性的宣傳工作。

3.3 完善公共就業(yè)服務(wù)的平臺

一是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、平等競爭的勞動力市場；加快清理和取消針對農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的歧視性規(guī)定、不合理限制和亂收費；開放城市公共職業(yè)介紹機構(gòu)，免費向農(nóng)民工提供就業(yè)信息、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹服務(wù)。二是在就業(yè)培訓(xùn)方面，要以市場為導(dǎo)向，加強職業(yè)技能和法規(guī)政策培訓(xùn)；農(nóng)民工可以同等條件參加本市職工技術(shù)晉級考試，合格發(fā)給技術(shù)等級證書。農(nóng)民工通過自學(xué)達(dá)到合格以后，在學(xué)費報銷、晉級、獎勵等方面應(yīng)和本市職工享受同樣待遇。三是農(nóng)民工子女教育問題。農(nóng)民工子女中的一部分是未來的流動人口，讓流動民工的子女接受良好的教育，就是在提高未來流動人口的素質(zhì)。進(jìn)一步改善農(nóng)民工子女受教育環(huán)境，提高他們的科學(xué)文化素質(zhì)。適應(yīng)城市化進(jìn)程的大趨勢。四是要堅持分類指導(dǎo)、穩(wěn)步推進(jìn)社會保障，優(yōu)先解決最緊迫的工傷保險、大病醫(yī)療保障。建立農(nóng)民工養(yǎng)老保險個人賬戶、保險續(xù)保、城鄉(xiāng)接軌、部分統(tǒng)籌金可以隨個人賬戶轉(zhuǎn)移等政策。對符合條件、生活困難的農(nóng)民工應(yīng)納人大病救助體系和城市生活最低保障體系。

3.4 營造平等對待農(nóng)民工的社會環(huán)境

就業(yè)待遇歧視下的農(nóng)民工，絕大多數(shù)將自己歸類為城市農(nóng)村之間的邊緣人。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，他們更多地尋求其初級社會網(wǎng)絡(luò)的支持，組成了“浙江村”、“河南村”等城市中老鄉(xiāng)的居住格局和社交圈子。這種自我歸類促使農(nóng)民工建立起心理防御機制，用以平衡自己的心理狀態(tài)，這在一定程度上緩解了社會矛盾，但長期來看容易導(dǎo)致他們內(nèi)在的焦慮情緒增加以及外顯暴力事件增多。這將更加惡化外界對于農(nóng)民工的認(rèn)識和定位，進(jìn)而導(dǎo)致新的歧視的產(chǎn)生，形成惡性循環(huán)。

在營造平等對待農(nóng)民工的社會環(huán)境方面，一是要利用媒體的影響力，曝光歧視，宣傳平等，形成平等對待農(nóng)民工、促進(jìn)社會融合的氣氛。二是允許各方面對歧視問題進(jìn)行充分的討論和對話，使整個社會了解歧視的不同形式，歧視的社會危害性，讓公民來決定什么不應(yīng)該被歧視，使公民權(quán)利意識和平等觀念深入人心。第三，促進(jìn)政府和民眾雙向互動，即社會大眾的呼聲通過多種渠道傳達(dá)到?jīng)Q策層面，政府的承諾通過國內(nèi)立法、宣傳和監(jiān)督工作落實到對公民權(quán)利的保護(hù)。一是多渠道多形式加強對求職就業(yè)人員的技能培訓(xùn)。缺乏就業(yè)技能或技能素質(zhì)偏低仍然是制約求職人員就業(yè)的主要因素。因此，必須強化對城鄉(xiāng)求職人員的勞動技能培訓(xùn)，確保人人有技能。對已有一技之長的，開展技能提升培訓(xùn)，落實對口崗位；對缺少技能的，根據(jù)企業(yè)需求開展定向培訓(xùn)，推薦崗位；對有就業(yè)意愿外出務(wù)工的，培訓(xùn)后頒發(fā)職業(yè)資格證書，持證求職。同時，建立境外務(wù)工培訓(xùn)服務(wù)體系，培訓(xùn)輸送境外務(wù)工人員。近期，我們將免費對600名培訓(xùn)合格人員頒發(fā)職業(yè)資格證書。為做好就業(yè)培訓(xùn)工作，我們建議政府加大投入，進(jìn)一步加強對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)培訓(xùn)基地的設(shè)施配套和師資隊伍建設(shè)，以發(fā)揮好勞動技校和基層企業(yè)定點培訓(xùn)基地的作用，開展好定向培訓(xùn)、訂單培訓(xùn)和委托培訓(xùn)，為企業(yè)提供技能型、適用型人才。二是加強就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。完善縣、鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)、村莊四級互聯(lián)就業(yè)網(wǎng)絡(luò)，所有就業(yè)崗位歸口匯總，通過網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)直到村莊，利用網(wǎng)絡(luò)送崗位下鄉(xiāng)。同時，對求職務(wù)工農(nóng)民工及個人資料，由村協(xié)理員、社區(qū)、鎮(zhèn)（街道）到縣就業(yè)辦，從下到上反饋匯總數(shù)據(jù)，網(wǎng)絡(luò)與企業(yè)對接，向企業(yè)推薦。我們還將通過建立務(wù)工求職農(nóng)民工管理檔案和全縣企業(yè)用工數(shù)據(jù)檔案，隨時掌握農(nóng)民工在崗位就業(yè)狀態(tài)和下崗失業(yè)情況、企業(yè)用工情況，確保企業(yè)用人與求職就業(yè)密切有序銜接。為促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)，我們建議做好與部門包村工作的結(jié)合文章，讓各部門包村組摸清所包村農(nóng)民工就業(yè)情況的底子，并落實幫扶就業(yè)措施，積極幫助農(nóng)民工找崗位，促就業(yè)。三是規(guī)范完善下崗職工創(chuàng)業(yè)園，加大措施扶持創(chuàng)業(yè)。由于金融危機造成部分企業(yè)效益下滑，部分企業(yè)員工工薪相對降低，部分求職人員傾向于選擇自主創(chuàng)業(yè)。下一步，我局將采取積極措施，加快下崗職工創(chuàng)業(yè)園配套建設(shè)，強化服務(wù)，規(guī)范完善，真正建成下崗職工創(chuàng)業(yè)的孵化器。同時，建設(shè)好創(chuàng)業(yè)“項目庫”和創(chuàng)業(yè)專家指導(dǎo)“智囊團”，并積極開展創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實優(yōu)惠政策，降低工商注冊門檻，執(zhí)行好稅收優(yōu)惠、小額貸款、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補貼、崗位補貼、職業(yè)技能鑒定補貼、創(chuàng)業(yè)典型獎勵、財政貼息、創(chuàng)業(yè)扶持資金等優(yōu)惠政策，激勵下崗失業(yè)人員、農(nóng)村勞動力、部隊退役人員和高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，增加創(chuàng)業(yè)項目，帶動一大批人員實現(xiàn)就業(yè)，從而真正實現(xiàn)“人人有技能、個個有崗位、家家有產(chǎn)業(yè)”的目標(biāo)。四是從勞動保障角度充分考慮企業(yè)利益，幫助企業(yè)進(jìn)一步穩(wěn)定職工隊伍。部分企業(yè)特別是小型企業(yè)由于生產(chǎn)成本和效益問題，職工保險待遇等不能全面落實，致使員工不固定，流動性大。下一步，我局將對企業(yè)合理進(jìn)行分類，根據(jù)規(guī)模效益合理確定社保基金基數(shù)，盡量減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，使企業(yè)能夠全面落實各項保險，保障職工權(quán)益。同時，通過指導(dǎo)企業(yè)合理用工，建立和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系，促進(jìn)企業(yè)加快發(fā)展。

農(nóng)民工就業(yè)問題是一個比較復(fù)雜的系統(tǒng)工程,具有重要性、緊迫性和長期性。不僅需要農(nóng)民朋友積極發(fā)揮自己的主動性,提高自身素質(zhì),把握就業(yè)機會。更需要政府發(fā)揮自身作用,做好就業(yè)制度創(chuàng)新,勞動者技能培訓(xùn),就業(yè)信息收集與發(fā)布,進(jìn)城務(wù)工人員的權(quán)益維護(hù)等方面工作。具體部門堅持從實際出發(fā),充分認(rèn)識,積極研究解決工作中遇到的新問題,確保農(nóng)民工就業(yè)的良性有序運行。

參考文獻(xiàn)：

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[案例1]男，30歲，未婚，四川省白沙縣人，小學(xué)文化程度。1995年6月第一次進(jìn)城務(wù)工。問：您對農(nóng)民工就業(yè)問題怎么看待？

答：能就業(yè)，但面臨的問題很多。問：實際上，城里人還是看不起你們，對嗎？

答：其他的人對我們還可以。城市里的人哪，對你打工仔，對你這個農(nóng)民哪，不是看成一樣的人，是分成兩樣人，你是打工的始終是打工的，你是農(nóng)民始終是農(nóng)民，地位低一等了，低一等以下還以下。

[案例2]女，34歲，已婚，甘肅省涇川縣人，初中文化程度。1992年2月第一次進(jìn)城打工。理發(fā)店女工。

問：你覺得農(nóng)村人和城里人平等嗎？

答：不平等啊。人家就覺得你是農(nóng)民，我是城里的，就是有歧視的。

[案例3]周某，男，20歲，四川省內(nèi)江市資中縣茅庵鄉(xiāng)人，初中文化。2001年2月開始外出打工。

問：如果有可能，你愿意永遠(yuǎn)留在城市里嗎？ 答：不愿意。問：為什么？

答：因為城市里不是很理想。在城市里如果失業(yè)的話，沒有辦法，可能你連怎樣種蔬菜都不知道，全靠工作維持。如果是在農(nóng)村，不管怎么樣，至少還可以種點東西吃，有土地，自己種自己吃。

[案例4]男，38歲，北方人（籍貫未知）.1988年第一次外出打工，現(xiàn)在張家港市長橋鎮(zhèn)賣水果。訪談時在蘇州火車站候車廳接人。問：那您是準(zhǔn)備長期在外面嗎？

答：在我們北方有句話：樹高千丈，落葉歸根。我在外面，再干十幾年，還是會回去的，這里畢竟不是家鄉(xiāng)。問：您沒想過把戶口落在這里嗎？

答：沒有，我如果想辦法可以把戶口落下，但是對我用處不大，家里的地也會被收回去，我覺得不劃算。小孩也不上學(xué)，要戶口意思不大。

第三篇：農(nóng)民工

農(nóng)民工如何維權(quán)——淺談《勞動合同法》對農(nóng)民工的保護(hù)

被視為迄今為止取得最大社會共識，肩負(fù)著千百萬勞動者期盼的新勞動法律――《中華人民共和國勞動合同法》，終于在2007年6月29日破繭而出，并于2008年1月1日開始正式實施。這是我國自勞動法頒布實施以來，在勞動和社會保障法制建設(shè)過程中的又一個里程碑。

作為調(diào)整用人單位與勞動者間勞動關(guān)系的法律規(guī)范，這部法律的頒布實施進(jìn)一步明確了勞動合同雙方的法律地位，為規(guī)范勞動合同雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)，保護(hù)勞動者的合法權(quán)益，提供了有力的法律保障。勞動合同法較之其他合同法律規(guī)范，是有著自己鮮明特點的，它更多的是體現(xiàn)了國家政府對勞動合同關(guān)系的干預(yù)，著重保護(hù)勞動合同關(guān)系一方當(dāng)事人即勞動者的合法權(quán)益。這既體現(xiàn)了我國勞動合同立法的人性化，同時也與我國目前的法制建設(shè)的現(xiàn)狀相適應(yīng)，為構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系，起到十分重要的作用。

農(nóng)民工是當(dāng)代中國社會的一個特殊群體。近年來，隨著改革開放的深入，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，我國煤炭、造紙、耐材、建材等行業(yè)發(fā)展迅速，吸引了大批外來農(nóng)民到城市就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和發(fā)展。這些人員來自農(nóng)村，多數(shù)在煤礦、建材、耐材、建筑、餐飲、服務(wù)等行業(yè)和其他臟、累、苦、險等工種崗位工作，為城市的經(jīng)濟社會發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，成為促進(jìn)我國改革開放、推動經(jīng)濟發(fā)展、維護(hù)社會穩(wěn)定的一支重要力量。但是，由于種種原因，這些農(nóng)民工的合法權(quán)益屢屢受到侵犯，尤其是一些私營企業(yè)主，只重經(jīng)濟效益，不重視農(nóng)民工的權(quán)益保護(hù)。因此，如何保護(hù)好農(nóng)民工的權(quán)益成了一個亟待解決的問題。

農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)存在的問題：

一、勞動關(guān)系不規(guī)范。部分用人單位沒有按《勞動法》要求與勞動者簽訂勞動合同，或合同到期后沒有及時續(xù)簽。部分已簽訂的勞動合同也存在著許多“不平等”和“不合理”的內(nèi)容和條款。如一些從事建筑、采礦等危險行業(yè)的用工單位私下與農(nóng)民工簽訂“事故責(zé)任自負(fù)”的“生死合同”。

二、部分農(nóng)民工勞動權(quán)利受到侵害。主要表現(xiàn)在：一是加班不給或少給加班工資。多數(shù)農(nóng)民工勞動時間長、強度大、待遇低。一些私營企業(yè)，每天工作時間在10個小時以上，有的高達(dá)18個小時，超時工作現(xiàn)象嚴(yán)重。二是拖欠甚至拒絕給付工資和其它福利待遇。在農(nóng)民工合法權(quán)益保護(hù)方面存在不少問題：如非法使用童工，不與農(nóng)民工簽訂勞動合同，拖欠工資，收取抵押金，強迫勞動等行為。三是休息休假權(quán)利沒有落實。不少用人單位在元旦、春節(jié)和國際勞動節(jié)等國家法定的節(jié)假日也不讓農(nóng)民工休息。四是工作環(huán)境惡劣，缺乏勞動保護(hù)。有的用人單位不給農(nóng)民工配發(fā)必要的勞動保護(hù)用品，農(nóng)民工經(jīng)常進(jìn)行“沒遮攔”作業(yè)，導(dǎo)致農(nóng)民工職業(yè)病發(fā)病率較高，容易造成傷亡事故。

三、社會保障權(quán)利缺失。目前大部分用人單位還沒有為農(nóng)民工進(jìn)行社會保險登記，不給農(nóng)民工買社會保險，農(nóng)民工在年老、患病、工傷、失業(yè)的情況下獲得社會保障的權(quán)利沒有保證。

四、社會權(quán)益得不到尊重。主要表現(xiàn)在兩個方面：一是社會歧視。農(nóng)民工這一稱謂不僅是對民工身份與職業(yè)分離的形象描述，也是一種歧視性稱謂。隨著農(nóng)民工在城市經(jīng)濟生活中

扮演的角色越來越重要，城市對農(nóng)民工的認(rèn)識正逐步深化。但是，城市對農(nóng)民工的社會排斥現(xiàn)象仍然存在；二是農(nóng)民工子女得不到良好教育。城市學(xué)校入學(xué)的戶籍體制使很多農(nóng)民工子女不能進(jìn)入學(xué)校接受教育，既使能夠進(jìn)入學(xué)校學(xué)習(xí)也需要繳納高額的借讀費。

那么，作為農(nóng)民工應(yīng)如何依法維權(quán)？我建議大家從以下幾方面著手：

一、提高自身素質(zhì)，學(xué)法懂法用法。國家的立法本意是要化解勞資矛盾，構(gòu)建和發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系。但強勢企業(yè)與弱勢員工力量對比懸殊，本來就不平等。面對《勞動合同法》和強勢企業(yè)的種種招式，廣大員工必須認(rèn)真學(xué)習(xí)文化知識及相關(guān)法律，做到學(xué)法懂法、知法用法，增強法制觀念，弘揚法治精神，懂得運用法律武器保護(hù)自己利益，不斷提高自身素質(zhì)，一旦發(fā)生爭議糾紛，要及時請工會維權(quán)或者聘請律師代理，尋求法律援助。

二、依法簽定合同，維護(hù)合法權(quán)益。

（一）入職前，先簽約。能簽定書面合同的，就不搞口頭約定；能簽定勞動合同的，就不簽定聘用合同或者勞務(wù)合同。因為勞動關(guān)系與勞務(wù)關(guān)系不同，前者是指在運用勞動能力、實現(xiàn)勞動過程中，勞動者與用人單位之間的社會勞動關(guān)系。發(fā)生工傷、工亡等勞動關(guān)系糾紛適用勞動法律，待遇較高，賠償數(shù)額較多；勞務(wù)關(guān)系（如裝空調(diào)、雇保姆、學(xué)生打工）適用《民法通則》區(qū)分過錯責(zé)任，按民事賠償處理。

（二）簽約時，勞動者對工作內(nèi)容、地點、條件和勞動報酬等擁有知情權(quán)。用人單位不得設(shè)定擔(dān)保或者收取抵押金，也不得扣押身份證或畢業(yè)證書。合同中如出現(xiàn)“工傷責(zé)任自負(fù)”、“試用期內(nèi)不能結(jié)婚”和“合同期內(nèi)不能懷孕生子”等條款違法無效，而且自始無效，就算雙方簽字了也不受法律保護(hù)。關(guān)于試用期的規(guī)定：勞動合同期限3個月以上不滿一年的，試用期不得超過一個月；勞動合同期限一年以上不滿3年的，試用期不得超過兩個月；3年以上固定期限和無固定期限的，試用期不得超過6個月。勞動者在試用期內(nèi)的工資不得低于本單位相同崗位最低檔工資或者勞動合同約定工資的80％，并不得低于用人單位所在地的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。今后用人單位不能再濫用“試用期”、“學(xué)徒工”，使用廉價勞動力了。

（三）勞動者在滿足“已在用人單位連續(xù)工作滿十年的”或“連續(xù)訂立二次固定期限勞動合同”等條件后，便可以與用人單位訂立“無固定期限勞動合同”。用人單位自用工之日起滿一年不與勞動者訂立書面勞動合同的，視為用人單位與勞動者已訂立無固定期限勞動合同。用人單位在2008年以后與員工連續(xù)簽訂兩次固定期限勞動合同并且續(xù)簽勞動合同的，應(yīng)當(dāng)與員工續(xù)簽永久合同。由于一些員工的合同期限并未到期，企業(yè)要與員工重簽合同，就會面臨職工拒簽的法律風(fēng)險，由此承擔(dān)違法用工的責(zé)任。第82條規(guī)定：用人單位自用工之日起超過一個月不滿一年未與勞動者訂立書面勞動合同的，應(yīng)當(dāng)向勞動者每月支付二倍的工資。用人單位違反本法規(guī)定不與勞動者訂立無固定期限勞動合同的，自應(yīng)當(dāng)訂立無固定期限勞動合同之日起向勞動者每月支付二倍的工資。

（四）勞動者有權(quán)抵制違章指揮。第32條規(guī)定：勞動者拒絕用人單位管理人員違章指揮、強令冒險作業(yè)的，不視為違反勞動合同。勞動者對危害生命安全和身體健康的勞動條件，有權(quán)對用人單位提出批評、檢舉和控告。拒絕違章冒險作業(yè)不屬于“罷工”。

（五）勞動者有權(quán)單方解除合同。勞動者提前30日以書面形式通知用人單位（在試用

期內(nèi)提前3天），可以解除勞動合同。用人單位以暴力、威脅或者非法限制人身自由，強迫勞動、強令冒險作業(yè)或者違章指揮的，勞動者可以即時解除合同，不須告知，也不必支付經(jīng)濟補償金。但企業(yè)解雇員工就必須支付經(jīng)濟補償金，除非員工有過錯（如使用假身份證或假學(xué)歷學(xué)位證書騙取就業(yè)的）。

（六）對弱勢群體特別保護(hù)。第42條規(guī)定；勞動者有下列情形的，企業(yè)不得解除勞動合同：①從事接觸職業(yè)病危害作業(yè)的勞動者未進(jìn)行離崗前職業(yè)健康檢查，或者疑似職業(yè)病病人在診斷或者醫(yī)學(xué)觀察期間的；②在本單位患職業(yè)病或者因工負(fù)傷并被確認(rèn)喪失或者部分喪失勞動能力的；③患病或者非因工負(fù)傷，在規(guī)定的醫(yī)療期內(nèi)的；④女職工在孕期、產(chǎn)期、哺乳期的；⑤在本單位連續(xù)工作滿15年，且距法定退休年齡不足5年的；⑥法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

三、加入工會組織，依靠工會維權(quán)。工會是“職工之家”，加入工會，就如回到溫暖的家，一旦自己合法權(quán)益受到侵犯，就可找工會組織維權(quán)。維護(hù)勞動者權(quán)益是工會的神圣職責(zé)。各級工會要積極為廣大勞動者說話辦事，致力于解決實際困難。《勞動合同法》有11個條文賦予工會監(jiān)督職權(quán)。如第43條規(guī)定：用人單位單方解除勞動合同，應(yīng)當(dāng)事先將理由通知工會。用人單位違反法律、行政法規(guī)規(guī)定或者勞動合同約定的，工會有權(quán)要求用人單位糾正。用人單位應(yīng)當(dāng)研究工會的意見，并將處理結(jié)果書面通知工會。

四、注意收集證據(jù)，依法追討工錢。被老板拖欠工資，應(yīng)當(dāng)通過正當(dāng)途徑解決，不能采取過激行為或者暴力手段，否則會走上違法犯罪道路，錢沒有討到手，自己先鋃鐺入獄。平時要注意收集相關(guān)證據(jù)，如合同書、花名冊、電話簿、工資單、工資卡、出勤卡、工作牌號或者工作量單，必要時請同事出來做證，證明勞動者與用人單位確實存在勞動關(guān)系。企業(yè)拖欠工資有三種常見情況：①未及時給予報酬的；②未依法繳納社保的；③加班不付加班費用。按照《勞動法》第44條規(guī)定：①平時加班的，支付150%的工資報酬，②雙休日加班的，支付200%的工資報酬，③法定節(jié)假日加班的，支付300%的工資報酬。對于未及時足額支付勞動報酬的，員工可以到人民法院申請開出《支付令》，由法院督促企業(yè)還債，如果企業(yè)有正當(dāng)理由，可以提出異議，企業(yè)無錢支付，不是正當(dāng)理由。使用這種辦法討債，合法、方便快捷。債權(quán)人可以繞過繁瑣的仲裁和訴訟程序，直接申請《支付令》，15日后申請強制執(zhí)行。萬一《支付令》失效，就要及時向勞動仲裁委員會申請仲裁，對仲裁決定不服的，應(yīng)該在法定的訴訟時效內(nèi)，向人民法院提起訴訟，追討被拖欠的工資。否則，一旦超過訴訟時效，就有可能喪失勝訴權(quán)。

消除農(nóng)民工對勞動合同法執(zhí)行難憂慮

勞動合同法已實施兩個多月。如何讓廣大的離鄉(xiāng)背井的農(nóng)民工真正得到勞動合同法保護(hù)，成為眾多代表委員關(guān)注的焦點。

代表憂心：農(nóng)民工未受保護(hù)“先

3月3日，來自重慶的農(nóng)民工全國人大代表康厚明在新華網(wǎng)接受訪談時，許多農(nóng)民工通過手機向他反映最多的問題之一，就是關(guān)于勞動合同法如何執(zhí)行到位，真正保障農(nóng)民工勞動權(quán)益。

在北京密云打工的農(nóng)民工王春生問康厚明代表：“現(xiàn)在同工同酬的問題，能否得到解決呢？”

康厚明在線回答說：“農(nóng)民工的工資和正式工的工資懸殊雖不是很大，但給人的心理感覺太差，比如正式工的福利待遇好過農(nóng)民工，正式工有高溫補助、年終獎勵等等，而我們農(nóng)民工就沒有，這方面的待遇確實有待改進(jìn)。”長期的打工經(jīng)歷讓康厚明對這一現(xiàn)狀深有體會，“但這個問題正在逐步得到解決，這需要一個過程。”

有的農(nóng)民工通過手機短信向康厚明反映：“我在廣州打工，但是廠家沒有按勞動合同法給工人提供相應(yīng)的待遇，我們?nèi)绾尾拍芟硎芊山o予我們的權(quán)利呢？”

記者在采訪中也了解到，勞動合同法實施中，部分農(nóng)民工遭遇到未受保護(hù)先“受傷”。原在重慶某物業(yè)公司當(dāng)保安的農(nóng)民工黎強以前每月能有1000元左右收入，去年11月底物業(yè)公司就以業(yè)主不滿意服務(wù)為由將他們5個保安開除了，卷鋪蓋走人的黎強當(dāng)時還認(rèn)為是自己運氣不好，后來在一次同鄉(xiāng)聚會時才發(fā)現(xiàn)，此前同在一家物業(yè)公司為其他單位服務(wù)的好幾名同鄉(xiāng)也被開除了，隨后一打聽才知道物業(yè)公司把原來的保安都解雇了，用六七百元的工資招進(jìn)一批新保安，節(jié)省下來的錢好在明年給他們交保險。

最近，“農(nóng)民工律師”周立太進(jìn)入了從業(yè)以來最忙碌時期，僅去年12月15日至17日三天就受理了涉及11家企業(yè)150多名農(nóng)民工的勞動爭議案件，而去年年底受理的此類案件比上年同期增長了150%。

全國人大代表、重慶市政協(xié)副主席陳萬志認(rèn)為，目前在沿海地區(qū)出現(xiàn)了大面積的企業(yè)不與農(nóng)民工續(xù)簽勞動合同、將農(nóng)民工工齡清零行為，與農(nóng)民工簽短期勞動合同的情況也很普遍，半年一簽、三個月一簽甚至是一月一簽，有的農(nóng)民工在一個單位工作竟簽了幾百份合同。

“這些都是很不好的信號。勞動合同法原本是給農(nóng)民工帶來福音，由于一些企業(yè)惡意抵觸、規(guī)避此法頻出狠招，已經(jīng)給農(nóng)民工造成一定傷害，給締造和諧穩(wěn)定的新型勞動關(guān)系蒙上陰影。”陳萬志代表說。

連線農(nóng)民工：最憂心法律能否執(zhí)行到位

勞動合同法執(zhí)行到位難，是記者在連線采訪中聽到農(nóng)民工擔(dān)憂最多的話。他們說，在目前農(nóng)民工欠薪問題還普遍存在的情況下，簽訂勞動合同、參加社會保險、休息和休假權(quán)利等等對農(nóng)民工來說能順利實現(xiàn)嗎？加之救濟體制的障礙，依法維權(quán)的農(nóng)民工會不會落一個“官司贏了、飯碗丟了、工資沒了、債務(wù)上身”的結(jié)局？

記者在采訪中了解到，一些行業(yè)和壟斷性企業(yè)普遍采取勞務(wù)派遣的用工形式，一些派遣

機構(gòu)甚至發(fā)生將正式勞工解雇后再重新派遣的現(xiàn)象。

重慶某建筑企業(yè)農(nóng)民工龐克華在公司打工快10年了，2005年開始與公司簽訂勞動合同，今年又在公司安排下與一家勞務(wù)企業(yè)簽訂用工合同，依然在原來的建筑公司從事以前同樣的工作。“我很清楚跟勞務(wù)公司簽的合同只是勞務(wù)用工合同，與勞動合同法規(guī)定的勞動合同有很大差距，它實際就是臨時用工合同，農(nóng)民工的勞保待遇很難保障。況且這些合同也不用在政府勞動主管部門備案，只是在勞務(wù)公司備案，根本就起不到剛性的約束作用。但我們也沒辦法呀，即使我們硬要求跟建筑企業(yè)簽，人家根本不會理睬我們。”龐克華說。

此外，勞務(wù)派遣的用工形式對很多農(nóng)民工而言最大的問題還在于同工不同酬的問題，這在一些壟斷企業(yè)中尤為突出，譬如加油站的正式員工一個月能拿數(shù)千元，而勞務(wù)派遣的農(nóng)民工只能拿到七八百元。

“在城里打工二十多年，再苦再累再險的活兒都不怕，最擔(dān)憂的是自己年老體弱后生計問題。我最大的心愿就是上養(yǎng)老保險，勞動合同法雖然要求企業(yè)給我們上保險，但打聽了一下，企業(yè)都堅決抵觸。”在重慶從事建筑行業(yè)的農(nóng)民工吳富天說。重慶某出租車司機鐘天云也擔(dān)憂地說：“我們農(nóng)民工務(wù)工流動性大，可是現(xiàn)在保險關(guān)系還不能自由轉(zhuǎn)續(xù)。”

與此同時，即使有權(quán)益受到侵害敢與老板叫板的農(nóng)民工，但目前維權(quán)的經(jīng)濟成本和時間成本很高。

在司法實踐中，一件勞動爭議案要徹底解決，往往要經(jīng)過仲裁、一審、二審等三個法律程序，耗費了農(nóng)民工的時間、精力，增大了農(nóng)民工的差旅費、律師費等費用。

應(yīng)避免法不責(zé)眾的尷尬

勞動合同法即將施行前，許多農(nóng)民工用工量大的企業(yè)開始紛紛采取規(guī)避法律的各種手段與老員工解除勞動合同，一些企業(yè)還專門成立勞務(wù)部門搞勞務(wù)派遣工作，甚至有的將企業(yè)注銷后再重新招用農(nóng)民工，其中還有的打算每年注銷企業(yè)再重新招人，更有一些中小企業(yè)甚至叫囂就是不跟農(nóng)民工簽合同??凡此種種現(xiàn)象引起部分代表委員擔(dān)憂，如果相關(guān)配套的過渡政策不跟上，相關(guān)的司法解釋不出臺，可能會出現(xiàn)大面積的用工混亂狀態(tài)，勞動合同法將面臨法不責(zé)眾的尷尬。

當(dāng)我國勞動案件正以年均超過20%的速度猛增時，勞動保障監(jiān)察部門卻出現(xiàn)了“缺兵打仗”的尷尬局面。目前，我國勞動監(jiān)察員和勞動者的比例是1：20000，而這一比例在發(fā)達(dá)國家為1：8000。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和勞動保障監(jiān)察的職能拓展，勞動監(jiān)察的范圍迅速擴大到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工以及數(shù)以億計的農(nóng)民工，現(xiàn)有的監(jiān)察力量已經(jīng)不堪重負(fù)。目前，勞動保障監(jiān)察部門能夠履行職責(zé)主動監(jiān)察的只能覆蓋10%的企業(yè)，大量案件忙不過來。同時，勞動監(jiān)察部門的執(zhí)法手段非常有限。企業(yè)不和勞動者簽合同，行政處罰是2000至20000元，這對企業(yè)沒有威懾力，有的企業(yè)甘愿被罰。

此外，全國政協(xié)委員劉明華指出，在勞資雙方的博弈中，勞方必須組織起來增強談判能力，在我國這一組織渠道主要是工會。現(xiàn)有工會體系中還有幾個必須做實的制度。其中，首推以職工代表大會為主要形式的民主管理制度，讓職工參與到企業(yè)的管理和有關(guān)決策，特別是關(guān)系到職工切身利益的決策過程之中。其次便是工資集體協(xié)商制度，以雙方平等對話和協(xié)商，促動職工工資隨企業(yè)效益提高而增長。

第四篇：農(nóng)民工（范文模版）

中國農(nóng)民工不高興來源自：德廣

不久前，廣東的一場農(nóng)民工與當(dāng)?shù)厝说臎_突，再次將農(nóng)民工問題帶入人們的視野。“世界工廠”是否需要調(diào)整勞工體制？

(德國之聲中文網(wǎng))長期以來,中國的農(nóng)民工對薪酬、工作條件、子女缺乏平等教育機會感到不滿。罷工、走上街頭抗議的事件日益增加。上周，廣東中山沙溪鎮(zhèn)爆發(fā)農(nóng)民工與當(dāng)?shù)厝说臎_突。

來自農(nóng)村的移民提供了廉價的勞動力，推動了中國的經(jīng)濟騰飛。如今，廣州1400萬居民中超過一半是外來移民。在其它城市也是如此。

農(nóng)民工子弟上學(xué)仍是難題

中國農(nóng)民工的流動--據(jù)稱是人類歷史上最大規(guī)模的移民，在大城市中遭遇嚴(yán)重的住房、醫(yī)療和教育障礙。

以上海為例，從2000年至2010年，農(nóng)民工人口從900萬增至2300萬。如今上海750萬20-35歲的年輕人中，近六成是外來移民。他們希望比父母生活地更安逸、更豐富。

根據(jù)兒童權(quán)利及企業(yè)社會責(zé)任中心對年輕紡織工人的一項調(diào)查，近半數(shù)受訪者承認(rèn)，工作的單調(diào)及缺乏前景令他們深感絕望。他們很少有機會學(xué)習(xí)新的技能，所從事的經(jīng)常是重復(fù)性的體力勞動。

與父輩一樣，年輕一代的農(nóng)民工仍面臨戶口的問題。

由于沒有城市戶口，大多數(shù)農(nóng)民工必須繳納更多的費用。此外，工廠為降低成本，往往不愿意為農(nóng)民工購買保險。

國際人權(quán)協(xié)會（ISHR）代表吳曼楊指出，戶口問題，加上生活成本上升，工作條件惡劣，收入相對較低，社會整體的歧視，這些都導(dǎo)致社會沖突的爆發(fā)。

吳曼楊向德國之聲表示：“農(nóng)民工騷亂是一個巨大問題，可能引發(fā)中國各地更大的不安。中國領(lǐng)導(dǎo)層正坐在火山口上。”

吳指出，目前中國各種農(nóng)民工示威以及與當(dāng)?shù)厝说臎_突仍是彼此孤立的。倘若他們之間相互聯(lián)系，可能會成為一股強大的力量。在目前的“警察國家”之下，這樣的情形不容易發(fā)生。但是，北京強硬派與溫和派之間的裂隙不斷增大，變革或?qū)⒊蔀榭赡堋?/p>

“強硬派在農(nóng)民工問題上仍將保持強硬，溫和派卻很不一樣，他們更為務(wù)實，似乎更愿意為貧窮的農(nóng)村地區(qū)提供基礎(chǔ)設(shè)施等投資。”

第五篇：農(nóng)民工

論農(nóng)民工培訓(xùn)現(xiàn)狀與對策

摘要：農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題關(guān)乎全面建設(shè)小康社會的大局，解決好“三農(nóng)”問題是全黨工作的重中之重。建設(shè)社會主義新農(nóng)村主體是農(nóng)民，農(nóng)民素質(zhì)的高低決定著我們工作的成敗，農(nóng)民培訓(xùn)是關(guān)鍵。做好農(nóng)民教育培訓(xùn)工作，提高農(nóng)民素質(zhì)，對于充分發(fā)揮億萬農(nóng)民的主體作用，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要意義。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；培訓(xùn)；現(xiàn)狀；主要問題；建議和對策。

農(nóng)民工，也稱為“民工”、“進(jìn)城務(wù)工人員”、“勞務(wù)工”、“外來務(wù)工人員”等，從法學(xué)和社會學(xué)上分析，這些不同的稱呼都有一定的歧視色彩。盡管如此，由于社會習(xí)慣的長期沿用，人們均用農(nóng)民工來稱呼那些有著農(nóng)民身份，從農(nóng)村流入城鎮(zhèn)，從事產(chǎn)業(yè)勞動，并逐步成為產(chǎn)業(yè)大軍主力的社會群體。農(nóng)民工沒有投資經(jīng)營的資本，絕大多數(shù)人缺乏教育技能培訓(xùn)背景。只能從事以體力勞動為主的工作，特別是“累、臟、險”的職業(yè)。因此，在我國大中小城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)民工的文化教育、技術(shù)培訓(xùn)體制，對維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，具有十分迫切的意義。

一、農(nóng)民工培訓(xùn)的現(xiàn)狀。

當(dāng)前加快推進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移已成為新時期全面建設(shè)農(nóng)村小康社會的必然要求，成為增加農(nóng)民收入最直接、最有效的途徑，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，有效推動了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展。實現(xiàn)農(nóng)村勞動力培訓(xùn)對促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、促進(jìn)區(qū)域國民經(jīng)濟的持續(xù)、健康、快速發(fā)展。強化農(nóng)民科技培訓(xùn)，實施農(nóng)民終身教育，從根本上提高廣大農(nóng)民的科技文化素質(zhì)，逐步將農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展引導(dǎo)到依靠科技進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來，才能大幅度提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益，促進(jìn)農(nóng)民增加收入，加快農(nóng)村小康社會建設(shè)步伐。

二、農(nóng)民工培訓(xùn)存在的主要問題。

近些年來，為了促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，各地都采取了一些鼓勵、支持政策，農(nóng)民就業(yè)的環(huán)境有所改進(jìn)，但由于目前農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移尚處于自發(fā)、分散、組織化程度低的初級階段，主要突出表現(xiàn)為：

1.對農(nóng)民培訓(xùn)工作的重視不夠，培訓(xùn)資金投入不足。

當(dāng)前，各級政府把主要精力放在了抓經(jīng)濟建設(shè)上，對農(nóng)民培訓(xùn)工作的重視不夠，對農(nóng)民教育培訓(xùn)的重要性認(rèn)識不足。雖然近年來各級政府對農(nóng)業(yè)投入力度不斷加大，但培訓(xùn)資金卻只占整個教育投入很少的一部分，特別是受財政實力的影響，致使很多培訓(xùn)工作難以開展，影響了農(nóng)民培訓(xùn)工作的整體效果。根據(jù)農(nóng)業(yè)部、勞動和社會保障部相關(guān)政策的措施：農(nóng)民工的培訓(xùn)資金要有政府、用人單位和農(nóng)民工共同分擔(dān)，而目前培訓(xùn)的資金一部分是農(nóng)民工自己承擔(dān)，政府及用人單位投入嚴(yán)重滯后。據(jù)調(diào)查，農(nóng)民參加培訓(xùn)的培訓(xùn)費、考證費、生活費等少則數(shù)百元，多則上千元，使不少農(nóng)民在培訓(xùn)門檻外望而卻步。

2.管理體制不健全。

目前，農(nóng)業(yè)、畜牧、林果、農(nóng)機、教育等部門均涉及農(nóng)民培訓(xùn)工作，但都不承擔(dān)主要職責(zé)，工作無法形成合力。

加之部門分散、職責(zé)不清、培訓(xùn)場所限制，導(dǎo)致培訓(xùn)資源沒有形成整體優(yōu)勢。

3.農(nóng)民思想觀念落后，科技意識不強。

由于“小農(nóng)”意識根深蒂固，目前仍有一小部分農(nóng)民沒有擺脫傳統(tǒng)觀念束縛，接受新事物、新技術(shù)的意識不強，自給自足、小富即安的思想嚴(yán)重。參加教育培訓(xùn)的意識淡薄，缺乏主動性和積極性。

4.培訓(xùn)缺乏長效機制。

農(nóng)民培訓(xùn)在各級政府的主導(dǎo)下，大多冠以某某工程、某某項目來推進(jìn)，而工程化、項目化的短期行為難以滿足農(nóng)民工培訓(xùn)長期性的要求。體現(xiàn)在項目的實施本身具有時間局限性，強調(diào)在3年或5年內(nèi)完成多少人數(shù)的培訓(xùn)，結(jié)果由于缺少科學(xué)合理的評價措施，往往只注重數(shù)字的統(tǒng)計而忽略了培訓(xùn)的實際效果。另外，以此種方式開展農(nóng)民培訓(xùn)很容易隨著人事的更替而變動，導(dǎo)致培訓(xùn)缺乏持續(xù)性。

5.培訓(xùn)存在走過場現(xiàn)象。

農(nóng)民工培訓(xùn)是利國利民的實事，政府很多部門基于各自職責(zé)正在不遺余力地開展著農(nóng)民培訓(xùn)工作。由于在條線眾多、標(biāo)準(zhǔn)不

一、相互摻雜的情況下，管理部門很難規(guī)避個別培訓(xùn)機構(gòu)的違規(guī)行為。在短期經(jīng)濟利益的驅(qū)使下，部分培訓(xùn)機構(gòu)急功近利，實施培訓(xùn)時內(nèi)容不講針對性、師資不重能力型、培訓(xùn)對象隨意拉等這種“走過場”現(xiàn)象正日益影響著農(nóng)民工培訓(xùn)的健康發(fā)展。

三、農(nóng)民工的建議和對策。

農(nóng)民工培訓(xùn)是一項長期投入、見效慢的基礎(chǔ)性工作。搞好農(nóng)民工培訓(xùn)要遵循教育客觀規(guī)律。按照“實際、實用、實效”的原則，堅持以農(nóng)民需求為導(dǎo)向，以幫助農(nóng)民增加收入，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)為目的，有計劃、有組織地開展培訓(xùn)工作。

1.明確培訓(xùn)重點，實施分類培訓(xùn)。

外出就業(yè)技能培訓(xùn)主要對擬轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)村勞動者開展專項技能或初級技能培訓(xùn)。技能提升培訓(xùn)主要對與企業(yè)簽訂一定期限勞動合同的在崗農(nóng)民工進(jìn)行提高技能水平的培訓(xùn)。勞動預(yù)備制培訓(xùn)主要對農(nóng)村未能繼續(xù)升學(xué)并準(zhǔn)備進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)或進(jìn)城務(wù)工的應(yīng)屆初高中畢業(yè)生、農(nóng)村籍退役士兵進(jìn)行儲備性專業(yè)技能培訓(xùn)。創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)主要對有創(chuàng)業(yè)意愿并具備一定創(chuàng)業(yè)條件的農(nóng)村勞動者和返鄉(xiāng)農(nóng)民工進(jìn)行提升創(chuàng)業(yè)能力的培訓(xùn)。農(nóng)村勞動者就地就近轉(zhuǎn)移培訓(xùn)主要面向區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，重點圍繞區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品加工、中小企業(yè)及農(nóng)村女手工編織業(yè)等傳統(tǒng)手工藝培訓(xùn)。

2.提高各級黨政機關(guān)對加強農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的認(rèn)識。

有組織、有針對性地實行對農(nóng)民轉(zhuǎn)移前的職業(yè)技能培訓(xùn)是提高農(nóng)民工崗位工作能力和實

現(xiàn)有效轉(zhuǎn)移的重要途徑，是增強農(nóng)民工就業(yè)競爭力的重要手段。應(yīng)把農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作作為今后一個時期農(nóng)民教育培訓(xùn)工作的重中之重。全社會應(yīng)形成合力，正視農(nóng)民工培訓(xùn)的復(fù)雜性和艱巨性，千方百計地探索解決之策。

3.以市場需求為導(dǎo)向，增強培訓(xùn)針對性。

建立培訓(xùn)與就業(yè)緊密銜接的機制，適應(yīng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)崗位需求，及時調(diào)整培訓(xùn)課程和內(nèi)容。重點加強建筑業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等吸納就業(yè)能力強、市場容量大的行業(yè)的農(nóng)民工培訓(xùn)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)用工情況，組織開展靈活多樣的訂單式培訓(xùn)、定向培訓(xùn)，增強培訓(xùn)的針對性和有效性。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展人才需求，開展實用技能培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)村勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)；結(jié)合勞務(wù)輸出開展專項培訓(xùn)，培育和扶持具有本地特色的勞務(wù)品牌，促進(jìn)有組織的勞務(wù)輸出。

4.政府應(yīng)加大資金投入，將農(nóng)民工培訓(xùn)工作納入政府公共服務(wù)范疇。

政府應(yīng)根據(jù)農(nóng)民工勞動技能培訓(xùn)的需要，打破城鄉(xiāng)分割，取消對農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的種種限制性規(guī)定，把農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)列入財政預(yù)算，撥付專項資金開支。作為農(nóng)民技能培訓(xùn)的專項經(jīng)費，安排農(nóng)廣校、農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校的建設(shè)經(jīng)費；用于農(nóng)廣校、農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校和農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)的財政性經(jīng)費應(yīng)該逐步增加，城市教育附加安排用于農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的比例不低于20%，主要用于農(nóng)廣校、農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校等實驗實習(xí)設(shè)備的更新和辦學(xué)條件的改善。

5.創(chuàng)新農(nóng)民工培訓(xùn)機制。

組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門建立培訓(xùn)項目管理制度，完善政府購買培訓(xùn)成果的機制，保證承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)的院校、具備條件的企業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)及其他各類培訓(xùn)機構(gòu)平等參與招投標(biāo)，提高培訓(xùn)質(zhì)量。鼓勵有條件的地區(qū)探索推行培訓(xùn)券等有利于農(nóng)民工靈活選擇培訓(xùn)項目、培訓(xùn)方式和培訓(xùn)地點的辦法。充分發(fā)揮社會各方面參與培訓(xùn)的積極性，建立促進(jìn)農(nóng)民工培訓(xùn)的多元投入機制。落實好中等職業(yè)教育國家助學(xué)金和免學(xué)費政策，力爭使符合條件的農(nóng)村勞動力尤其是未能繼續(xù)升學(xué)的初、高中畢業(yè)生都能接受中等職業(yè)教育，逐步實施農(nóng)村新成長勞動力免費勞動預(yù)備制培訓(xùn)。

6.建立農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)指導(dǎo)服務(wù)中心。

每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都應(yīng)成立農(nóng)民職業(yè)介紹所，對農(nóng)村富余勞動力進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)、勞務(wù)輸出、信息發(fā)布、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等全方位的服務(wù)，職業(yè)培訓(xùn)、技能鑒定、職業(yè)介紹、就業(yè)指導(dǎo)四位于一體，形成完整的農(nóng)村勞動力就業(yè)服務(wù)體系，真正做到民工出得去、能就業(yè)、留得住，以實現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的可持續(xù)發(fā)展。

7.制定農(nóng)民工培訓(xùn)補貼基木標(biāo)準(zhǔn)。

進(jìn)一步完善農(nóng)民工培訓(xùn)補貼政策，按照農(nóng)民工所學(xué)技能的難易程度。時間長短和培訓(xùn)成本，以通用型工種為主，科學(xué)合理地確定培訓(xùn)補貼基本標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)實際情況定期予以調(diào)整，以使農(nóng)民工能夠掌握一門實用技能。要按照同一工種補貼標(biāo)準(zhǔn)相同的原則，確定具體的補貼標(biāo)準(zhǔn)。

優(yōu)先對未享受過政府培訓(xùn)補貼的農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，避免多部門重復(fù)培訓(xùn)。

四、結(jié)束語。

農(nóng)民工培訓(xùn)就業(yè)是一個龐大的系統(tǒng)工程，隨著我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)，還將有更多待轉(zhuǎn)移的勞動力涌向城市，而且還將不斷出現(xiàn)這樣那樣的新問題，這就需要我們不斷地努力探索推進(jìn)勞動力轉(zhuǎn)移的新路子、新方法。用科學(xué)的理念和務(wù)實的作風(fēng)去指導(dǎo)、規(guī)范農(nóng)民培訓(xùn)各個環(huán)節(jié)的工作，只有這樣才能培養(yǎng)出與新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)的新農(nóng)民。

參考文獻(xiàn)：

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際參與培訓(xùn)的動力并不足,特別是對于勞動強度大、報酬不高的技能培訓(xùn)興趣淡漠。在農(nóng)民工缺乏培訓(xùn)動力的情況下,相應(yīng)的培訓(xùn)體系是難以建立起來的。2003年,國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強農(nóng)村教育工作的決定》,明確提出:“積極實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn),每年培訓(xùn)2000萬人次以上,使他們初步掌握在城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)必需的技能,并獲得相應(yīng)的職業(yè)資格證書。”2003年9月18日,國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了農(nóng)業(yè)部等部門((2003——2010年全國農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》,明確中央和地方各級政府在財政支出中安排專項經(jīng)費扶持農(nóng)民工作,提高使用效益。《規(guī)劃》要求,要以轉(zhuǎn)移就業(yè)前的引導(dǎo)性培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)為重點,綜合運用財政扶持政策和競爭激勵手段,進(jìn)一步調(diào)動農(nóng)民工個人、用人單位、教育培訓(xùn)機構(gòu)、行業(yè)的積極性,多渠道、多層次、多形式地開展農(nóng)民工培訓(xùn)工作,逐步形成政府統(tǒng)籌、行業(yè)組織、重點依托各類教育培訓(xùn)機構(gòu)和用人單位開展培訓(xùn)的工作格局。本文試圖對當(dāng)前農(nóng)民工培訓(xùn)存在的問題進(jìn)行全面分析,提出建立一個完善的農(nóng)民工培訓(xùn)體系。本文主要沿著農(nóng)民工培訓(xùn)的相關(guān)理論——現(xiàn)狀——問題——對策研究的思路,綜合分析了我國農(nóng)民工培訓(xùn)的現(xiàn)有理論成果基本情況,通過對農(nóng)民工培訓(xùn)的存在的問題及原因分析,提出相應(yīng)對策。第一章基本理論概述。對農(nóng)民工培訓(xùn)涉及的相關(guān)理論進(jìn)行綜合闡述。第二章農(nóng)民工培訓(xùn)的客觀必要性。根據(jù)實際情況,明確提高農(nóng)民工素質(zhì)的重要意義。第三章農(nóng)民工培訓(xùn)存在的問題及原因分析。找出當(dāng)前培訓(xùn)存在的主要問題進(jìn)行深入分析,找到農(nóng)民工培訓(xùn)的癥結(jié)所在。第四章農(nóng)民工培訓(xùn)問題的對策研究。借鑒國外關(guān)于農(nóng)民工的相關(guān)經(jīng)驗,結(jié)合我國農(nóng)民工培訓(xùn)的實際情況,提出科學(xué)建議。

論農(nóng)民工文化教育和職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)制度的建立黃明光（浙江長征職業(yè)技術(shù)學(xué)院應(yīng)用語言系，杭州３１００２３）

摘要：建立農(nóng)民工文化教育和職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)制度是加強社會穩(wěn)定、保障農(nóng)民工人身安全、緩和農(nóng)民工與市民利益沖突、加強城市精神文明建設(shè)的需要。建立用工單位、企業(yè)的文化教育和技術(shù)培訓(xùn)體制；

社會各專業(yè)學(xué)校轉(zhuǎn)變辦學(xué)理念，熱心為農(nóng)民工服務(wù)是建立這一制度的有效措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；文化教育；技術(shù)培訓(xùn)

中圖分類號：Ｃ９７５ 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：Ａ 文章編號：１６７２－２６９８（２０１２）０１－００３５－０４

農(nóng)民工，也稱為“民工”、“進(jìn)城務(wù)工人員”、“勞務(wù)工”、“外來務(wù)工人員”等，從法學(xué)和社會學(xué)上分析，這些不同的稱呼都有一定的歧視色彩。盡管如此，由于社會習(xí)慣的長期沿用，人們均用農(nóng)民工來稱呼那些有著農(nóng)民身份，從農(nóng)村流入城鎮(zhèn)，從事產(chǎn)業(yè)勞動，并逐步成為產(chǎn)業(yè)大軍主力的社會群體。農(nóng)民工沒有投資經(jīng)營的資本，絕大多數(shù)人缺乏教育技能培訓(xùn)背景。只能從事以體力勞動為主的工作，特別是“累、臟、險”的職業(yè)。因此，在我國大中小城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)民工的文化教育、技術(shù)培訓(xùn)體制，對維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，具有十分迫切的意義。

一、建立農(nóng)民工文化教育和職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)制度的必要性從當(dāng)前全國形勢看，只有少數(shù)城市辦有農(nóng)工技能培訓(xùn)班，而沒有一個完善的文化教育、技能和技術(shù)培訓(xùn)體制。所以建立一個全國性的農(nóng)民教育技術(shù)培訓(xùn)體制十分必要。

（一）是保障農(nóng)民工人身安全的需要由于農(nóng)民工缺乏良好的勞動技術(shù)和工作能力，不少農(nóng)民工在從事“累、臟、險”的工作時，非常容易造成自身的傷害。例如，湖北省廣水市太平鄉(xiāng)茶村的農(nóng)民工劉某，在廣東省一家具廠當(dāng)板式開料工。２００９年８月７日，得知某西餐廳需要檢修電路人員，便前去應(yīng)聘，擔(dān)任線路檢修員。８月９日，劉某在檢修電路過程中，因為缺乏電工技術(shù)，帶電作業(yè)，致其被電擊昏迷，隨即到醫(yī)院搶救。

出院時劉某的損傷程度為ＶＩ極。［１］很顯然，這起傷害事故同農(nóng)民工缺乏專業(yè)知識，自我保護(hù)能力低下有關(guān)。他們很難辨別傷害自己身體、危害自己生命的安全隱患。以工礦企業(yè)為例，據(jù)統(tǒng)計，２００９

年江西省發(fā)生農(nóng)民工工礦企業(yè)傷殘事故共計６４起。其中宜春全市發(fā)生工礦商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)事故１起，死亡５人，受傷４人。死亡人中以農(nóng)民工為主。另外，農(nóng)民工的職業(yè)病也是危害他們生命的一個重大問題。今年３０余歲的安徽農(nóng)民黃某從農(nóng)村來到北京當(dāng)裝修油漆工。由于油漆中含有害氣體苯，在一次噴漆時，開始時出現(xiàn)眼淚橫流、頭暈?zāi)X脹的癥狀，后來暈倒在地，幸虧被人及時發(fā)現(xiàn)，送到醫(yī)院搶救，才使急性油漆中毒的他撿回了一條命。據(jù)衛(wèi)生部統(tǒng)計，我國有毒有害企業(yè)超過１６００萬家，受到職業(yè)危害的人數(shù)高達(dá)２億，其中絕大多數(shù)是農(nóng)民工。［２］不少農(nóng)民工在皮鞋廠、玩具廠等有危害人身健康環(huán)境的企業(yè)打工，兩三年之內(nèi)身體就垮了。而且，農(nóng)民工對國家頒布的《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》等有關(guān)法律不了解，因此，身體受到危害后很難通過法律渠道得到合理賠償。總之，由于農(nóng)民工文化水平低，其合法權(quán)益很難從勞動技術(shù)和法律兩個方面得到保障，因此，建立我國農(nóng)民工教育技術(shù)培訓(xùn)體制是十分必要的。

（二）是保持我國城市社會安全穩(wěn)定的需要從進(jìn)城農(nóng)民工的年齡分析，以中青年人為主，但他們當(dāng)中以初中、高中畢業(yè)為主，還有一些不識字的文盲、法盲。這些勞動大軍進(jìn)入城市后，受到政策的排斥，又受到城市人的歧視，心理上承受著很大壓力。從心理學(xué)上分析，由于農(nóng)民工來自各３５＊收稿日期：２０１２－０１－０６作者簡介：黃明光（１９５５－），男，廣西桂林人，教授，博士。方面的歧視，他們不平衡的心理，需要正確引導(dǎo)，如果沒有心理教育，就容易發(fā)生打架斗毆事件。

此外，在下列情況下，少數(shù)農(nóng)民工會走上違法犯罪的道路：一是當(dāng)老板拖欠工資，勞資雙方發(fā)生沖突時；二是長期失業(yè)，無工作無收入時，三是農(nóng)民工內(nèi)部為爭奪崗位、住房、錢物發(fā)生爭吵時。據(jù)調(diào)查，２００８年～２００９年，蘇州工業(yè)園區(qū)農(nóng)民工犯罪人數(shù)共計２８０３人。其中“８０后”新生代農(nóng)民工占８６．４１％，主要以侵犯財產(chǎn)型犯罪居多，以暴力或非暴力的方式非法占有他人財產(chǎn)是新生代農(nóng)民工犯罪的顯著特點。［３］除違法犯罪之外，還有部分農(nóng)民工存在著無證經(jīng)營、無證上崗、制假造假等違法亂紀(jì)的經(jīng)營活動，從而破壞了市場經(jīng)濟秩序，也給城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的廣大民眾生活埋下嚴(yán)重的安全隱患，不利于社會的安全穩(wěn)定。因此，建立一個完整的農(nóng)民工教育、培訓(xùn)體制，一方面可以平衡農(nóng)民工的心理，增加法律意識，掌握勞動技能、技巧，減少農(nóng)民工違法犯罪的機率；另一方面可以保障城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)民眾生活的正常秩序。

（三）是提高城市文明程度的需要這可從兩方面分析：一是建立農(nóng)民工教育、培訓(xùn)體制可以提高城市人口整體上的文化素質(zhì)。農(nóng)民工目前以每年５００萬人的速度進(jìn)入城市，許多城市人口的突增，主要是由于農(nóng)民工的涌入，而不是人口生育增加。如果進(jìn)入城市的農(nóng)民工文化水平和文明程度低，他們亂倒垃圾，隨地大小便，對城市的衛(wèi)生管理、交通管理和市場管理都會帶來眾多的麻煩。所以建立農(nóng)民工教育培訓(xùn)體制對一個城市的精神文明建設(shè)十分必要。二是可以提高整個國家的城市文化水平。按國際慣例，伴隨著國家工業(yè)化進(jìn)程的加速，英國經(jīng)濟學(xué)家Ｃ·Ｇ·克拉克在《經(jīng)濟進(jìn)步的條件》中認(rèn)為：隨著經(jīng)濟的發(fā)展，勞動力會逐漸從第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。［４］從中國傳統(tǒng)經(jīng)濟看，農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，是從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過渡的重要前提。２００４年，我國城市化程度只達(dá)到３７．７％，比２０００年世界平均城市化水平還低１０．３％。［５］要提高我國的城市化水平，需要向廣大農(nóng)民工提供一個有利于他們在城市定居勞工的良好環(huán)境。

（四）是緩和農(nóng)民工與市民利益沖突的需要農(nóng)民工進(jìn)城之后，在為城市做出巨大貢獻(xiàn)的同時，也與市民的工作崗位、住房等各方面的利益發(fā)生沖突。西方關(guān)于社會群體沖突的理論主要有三大流派。馬克思認(rèn)為，由于資源分配不平等而引發(fā)沖突；韋伯主張，沖突起緣于政治權(quán)威合法性的缺欠；齊美爾認(rèn)為，離心是造成社會沖突的原因。

論新生代農(nóng)民工發(fā)展中的問題及對策【摘 要】 隨著我國城市化進(jìn)程的推進(jìn)以及社會經(jīng)濟的發(fā)展，新生代農(nóng)民工已經(jīng)逐步成為了我國社會生產(chǎn)的主力軍。與傳統(tǒng)的農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工有著更強的融入城市的要求。解決新生代農(nóng)民工面臨的問題有利于提高社會生產(chǎn)力，促進(jìn)“三農(nóng)”問題的解決以及社會的和諧穩(wěn)定。

【關(guān)鍵詞】 新生代農(nóng)民工 主力軍 社會生產(chǎn)力

一、新生代農(nóng)民工產(chǎn)生的社會背景

2010年1月31日，國務(wù)院發(fā)布的2010年中央一號文件《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》中，首次使用了“新生代農(nóng)民工”的提法，所謂“新生代農(nóng)民工”，指的是1980年以后出生的，16周歲以上的青年農(nóng)民工。據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示：2009年，全國農(nóng)民工總量為2.3億人，我國現(xiàn)階段新生代農(nóng)民工總數(shù)約在1億人左右。這些數(shù)據(jù)表明，新生代農(nóng)民工在農(nóng)民工中已經(jīng)占將近一半。

二、新生代農(nóng)民工面臨的問題以及問題產(chǎn)生的原因

1、收入水平較低。國家統(tǒng)計局公布的2009年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，在新生代農(nóng)民工中接受過高中及以上教育的人口比例，30歲以下各年齡組均在26%以上；年齡在21—25歲之間的達(dá)到31.1%，高出農(nóng)民工總體平均教育水平7.6個百分點。相對傳統(tǒng)農(nóng)民工，新生代農(nóng)民工的受教育水

平已有較大提高。

隨著義務(wù)教育的普及，新生代農(nóng)民工絕大部分接受過8—9年的義務(wù)教育，比老一輩農(nóng)民工的受教育程度高，正因如此，新生代農(nóng)民工不安于傳統(tǒng)的體力勞動，但又由于城市穩(wěn)定的工作崗位競爭激烈且他們受教育程度并不高，無一技之長，暫時無法勝任一些腦力勞動和技術(shù)性較強的工作。

2、心理承受能力弱，得不到公平的待遇。新生代的農(nóng)民工一方面排斥農(nóng)村的生活；另一方面，由于城鄉(xiāng)差別無法真正融入城市生活。他們一般年齡較輕，心理承受能力和心智發(fā)展不夠成熟，而且年輕的時候就遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)和親人，在城市里面，社會關(guān)系和社會資本較為薄弱，剛開始工作時容易遭受歧視，缺乏必要的關(guān)愛，他們在感情壓抑長期得不到排解、宣泄之下，容易滋生自殺或犯罪的念頭。

3、身份得不到認(rèn)同。新生代的農(nóng)民工生活環(huán)境相對老一代的農(nóng)民工來說比較優(yōu)越，基本上從小過著衣食無憂的生活。他們中的一部分是老一代的農(nóng)民工帶到城市，在城市里出生長大的，另一部分是初中或高中畢業(yè)后不想留在農(nóng)村而直接進(jìn)城打工。我國的計劃生育政策使得子女?dāng)?shù)量大大減少，因此父母對孩子更加寵愛而使得許多人從小就養(yǎng)尊處優(yōu)。他們基本上沒種過地，更不愿意種地，普遍存在著“農(nóng)民不愛地，農(nóng)民不愛農(nóng)，農(nóng)民不識農(nóng)”思想，“輕農(nóng)、厭農(nóng)、棄農(nóng)”意識嚴(yán)重。

4、情感、精神的強烈需求不能很好地被滿足。新生代農(nóng)民工中很大一部分處于交友、戀愛的黃金時期。但他們工作時間長，很辛苦，下班后只顧得上休息，沒有時間去交友。許多企業(yè)男女比例嚴(yán)重失調(diào)，使得這些新生代農(nóng)民工很少有機會認(rèn)識異性，更談不上去找合適的對象了。部分人無法在城市找到愛情和婚姻，就只能將目光重新轉(zhuǎn)回鄉(xiāng)村。許多人是趁著過年、過節(jié)的時候，通過親戚朋友介紹相親，由于假期很短，雙方?jīng)]有太多時間去相互了解，一般就是感覺不錯就立即訂婚甚至結(jié)婚，一部分人從認(rèn)識到結(jié)婚的時間只有一兩個月甚至更短的時間。夫妻雙方了解不夠，因此導(dǎo)致新生代農(nóng)民工的離婚率逐年持續(xù)增高。

三、解決新生代農(nóng)民工問題的途徑

1、對新生代農(nóng)民工進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)。新生代的農(nóng)民工比起老一代的農(nóng)民工有較高的文化水平，學(xué)習(xí)能力也有所提高，因此可以由政府組織，對有接受技術(shù)培訓(xùn)意愿的新生代農(nóng)民工進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)或者其他繼續(xù)教育，在政策上、資金扶持上給予一定的幫助，力求提供和城市居民一樣的公共服務(wù)。培訓(xùn)內(nèi)容以具有初級技術(shù)含量的項目為重點，培訓(xùn)方略以人力市場供求為導(dǎo)向，這樣能夠提高新生代農(nóng)民工的就業(yè)率和收入水平，同時也提高了社會生產(chǎn)率。

2、建立公平合理的農(nóng)民工報酬、社會保障等機制。一方面政府通

過法律逐步實行社會保障強制制度，強制所有用工單位為其員工繳納養(yǎng)老、失業(yè)、工傷和醫(yī)療等保險，按工資的一定比例繳納。國家要建立適合農(nóng)民工的社會保險的機制，建立相應(yīng)的社會救濟制度。另一方面政府通過加強對新生代農(nóng)民工文化知識的培訓(xùn)，提高他們的憂患意識，鼓勵他們購買適合自己的保險，特別對于一些工種比較危險的企業(yè)的新生代農(nóng)民工，可以鼓勵他們購買意外傷害保險，使得他們在遭受意外事故后生活各方面更加有保障。

3、有條件分階段的將新生代農(nóng)民工轉(zhuǎn)變成市民。我國國情現(xiàn)狀存在許多制約因素，導(dǎo)致了不可能無條件將所有的農(nóng)民工及其子女轉(zhuǎn)變成城市居民。但通過限制設(shè)定條件，逐步地實現(xiàn)農(nóng)民工轉(zhuǎn)變成市民是完全可行的。政府可以把在城市中有穩(wěn)定的收入來源并居住了一定時期的新生代農(nóng)民工轉(zhuǎn)變成城市居民，將他們納入城鎮(zhèn)住房保障體系。使得他們在就業(yè)、子女入學(xué)、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老以及其他社會保障等方面，盡快享受與市民同等的待遇。

4、更多關(guān)心新生代農(nóng)民工的精神文化生活。政府應(yīng)加強圖書館、文化館、博物館、影劇院等公共文化事業(yè)的建設(shè)，將文化設(shè)施對新生代農(nóng)民工開放，降低新生代農(nóng)民工的休閑成本，讓他們覺得自己也是這個社會的一分子。另外，還可以充分發(fā)揮各種社會主流媒體的作用，加大宣傳力度，多舉辦一些適合農(nóng)民工特點的娛樂活動，讓新生代農(nóng)民工真正地融入城市生活，讓社會各界都對新生代農(nóng)民工的文化需求給予足夠 的重視和關(guān)注。

四、小結(jié)

隨著我國城鎮(zhèn)化速度的加快，新生代農(nóng)民工的數(shù)量還會繼續(xù)增加，他們將在城市化過程中發(fā)揮巨大的作用。新生代農(nóng)民工是從農(nóng)業(yè)勞動力中轉(zhuǎn)移出去的一部分勞動力，要解決我國“三農(nóng)”的就業(yè)問題，就不得不重視新生代農(nóng)民工的問題。對于新生代農(nóng)民工，社會各界應(yīng)該給予高度關(guān)注，做到公平對待、合理引導(dǎo)、完善管理。

農(nóng)民工教育的制度性障礙及其破解策略研究

摘要：城市化進(jìn)程中農(nóng)民工是不可替代的人力資源，但其綜合素質(zhì)與社會發(fā)展的要求又存在距離。本文從農(nóng)民工教育的時代價值和現(xiàn)狀出發(fā)，對提升農(nóng)民工教育的實施方案進(jìn)行了深入剖析，以期引起社會各界的高度關(guān)注。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工教育；制度性障礙；現(xiàn)狀；策略

一、農(nóng)民工教育的時代價值

農(nóng)民工是一種重要人力資源，也是城市化進(jìn)程中的優(yōu)勢資源，目前城市在對其開發(fā)過程中缺少有效投入，即缺少教育培訓(xùn)。這種教育培訓(xùn)不僅僅是職業(yè)技能培訓(xùn)，還包括精神面貌的改善和綜合素質(zhì)的提高。綜合相關(guān)資料不難看出，為農(nóng)民工服務(wù)，必須從教育做起。本文對農(nóng)民工教育必要性的研究，主要從宏觀和微觀兩個方面入手。

（一）社會發(fā)展要求農(nóng)民工必須接受再教育

相關(guān)統(tǒng)計表明，勞動力受教育的平均時間增加一年，GDP就會增加9%，由此勞動者受教育水平的提升可以大大促進(jìn)其創(chuàng)造社會財富的速度。①解決社會和經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)民工提出的更高素質(zhì)的要求與他們自身素質(zhì)較低下的矛盾，最行之有效的途徑就是加強農(nóng)民工教育培訓(xùn)。②農(nóng)民工偏低的第一學(xué)歷以及教育質(zhì)量，導(dǎo)致農(nóng)民工自身的人力資本有限，造成其就業(yè)面窄，就業(yè)層次低，就業(yè)周期短，不能適應(yīng)新興工業(yè)和新型產(chǎn)業(yè)的要求，由此社會發(fā)展要求農(nóng)民工必須接受再教育。

（二）農(nóng)民工自身發(fā)展需要再教育

我國學(xué)者楊正喜從權(quán)利的角度論述了農(nóng)民工教育培訓(xùn)的必要性，他認(rèn)為受教育權(quán)是公民享有其他相關(guān)權(quán)利的基礎(chǔ)，農(nóng)民工大多是沒能接受基礎(chǔ)教育或教育程度相對比較低下的人，這影響了他們的生存發(fā)展以及其他權(quán)利的享有。同時，農(nóng)民工由于普遍缺乏法律知識和必要的衛(wèi)生防病知識、道德修養(yǎng)不夠高等，來到城市后仍存在許多愚昧的行為和陋習(xí)，與城市的生活方式格格不入。③同時農(nóng)民工教育投資是一種“生產(chǎn)性投資”，它有助于提升農(nóng)民工人力

資本。如果農(nóng)民工的繼續(xù)教育問題不解決，我國城市的人口整體素質(zhì)將得不到整體性提高，城市的社會道德、文明和經(jīng)濟發(fā)展也將受到災(zāi)難性的影響。農(nóng)民工“人力資本”投資不足將使目前已經(jīng)困擾中國的結(jié)構(gòu)性失業(yè)愈演愈烈，并且以后的幾年甚至幾十年也可能成為中國人力資源開發(fā)和教育發(fā)展的失落期、滯后期，從而影響整個中國全面建設(shè)小康社會戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。因此，從其自身發(fā)展來看農(nóng)民工教育刻不容緩。

二、推進(jìn)農(nóng)民工教育的制度性障礙

（一）缺乏農(nóng)民工教育與培訓(xùn)的專門機構(gòu)

農(nóng)業(yè)部、勞動與社會保障部等出臺了《2003—2010年農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》，確立了政府在農(nóng)民工培訓(xùn)實施中的主體地位，明確了政府的組織領(lǐng)導(dǎo)職能，并要求各級地方政府將農(nóng)民工培訓(xùn)納入到當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃當(dāng)中，制定切合當(dāng)?shù)貙嶋H的農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃及實施細(xì)則。許多地方政府也出臺了相關(guān)政策，有力配合中央各部委對農(nóng)民工的培訓(xùn)舉措。如四川省政府制定了《2004—2010年四川省農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》，出臺了《關(guān)于加強農(nóng)民工培訓(xùn)工作的意見》、《千萬農(nóng)民工培訓(xùn)工程實施方案》等一系列政策。但總體來看，在農(nóng)民工教育和培訓(xùn)的管理機制中，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的組織領(lǐng)導(dǎo)，這與農(nóng)民工培訓(xùn)的現(xiàn)實狀況很不相稱。我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)還處于起步階段，培訓(xùn)規(guī)模偏小，培訓(xùn)率不高，工作進(jìn)展很不平衡。各地方政府正處于落實中央政策、制定和實施本地政策的初始階段，工作機制有待進(jìn)一步完善，尚未形成合理的、多元化的資金投入機制。

（二）農(nóng)民工個人無力負(fù)擔(dān)培訓(xùn)費用

盡管接受職業(yè)教育培訓(xùn)是大多數(shù)農(nóng)民工的愿望，但是營利性運作的農(nóng)民工教育培訓(xùn)機構(gòu)高額的教育培訓(xùn)費用超出了農(nóng)民工的可承受范圍。目前農(nóng)民工教育培訓(xùn)工作的重要制約因素是培訓(xùn)費用。由于種種原因，農(nóng)民工需要獨立支付培訓(xùn)的費用。而大部分農(nóng)民工因支付不起培訓(xùn)費用而喪失了提高就業(yè)競爭能力的機會。目前的農(nóng)民工教育存在“有效供給不足”和“需求不旺”并存的局面。一方面，用工企業(yè)“學(xué)徒式”的培訓(xùn)、營利性教育培訓(xùn)機構(gòu)的“經(jīng)濟門檻”以及培訓(xùn)內(nèi)容與農(nóng)民工需求的差距，導(dǎo)致了農(nóng)民工教育培訓(xùn)的有效供給不足；另一方面，農(nóng)民工的可支付能力的缺乏和“預(yù)期收益”不明朗，又限制了農(nóng)民工自身接受教育培訓(xùn)的有效需求。④政府每年都有用于農(nóng)民工教育培訓(xùn)的專項經(jīng)費，但數(shù)額有限，因此培訓(xùn)費用絕大多數(shù)要由農(nóng)民工本人來負(fù)擔(dān)，對于本不富裕的農(nóng)民工雪上加霜。需要接受教育培訓(xùn)的農(nóng)民在未就業(yè)的情況下，自己掏錢接受教育培訓(xùn)有難度。中央財政和地方財政的投入比例過低導(dǎo)致農(nóng)民工參與培訓(xùn)的積極性難以調(diào)動起來。

（三）培訓(xùn)基地建設(shè)和培訓(xùn)內(nèi)容流于形式

據(jù)統(tǒng)計，目前農(nóng)業(yè)部門在全國有農(nóng)業(yè)中專和農(nóng)民中專3 000多所，農(nóng)機學(xué)校2 000多所，其中有不少可以用來進(jìn)行農(nóng)民工培訓(xùn)，但因缺乏統(tǒng)一的組織、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，使這些教育資源難以有效利用。由于政府經(jīng)費投入不足，加上培訓(xùn)機構(gòu)自身實力較弱，導(dǎo)致大部分培訓(xùn)機構(gòu)校舍簡陋，教學(xué)設(shè)施落后，更難形成具有較大影響力的品牌培訓(xùn)基地。農(nóng)民工教育可以分為三個層次的核心內(nèi)容：一是提升受教育水平和職業(yè)技能素質(zhì)；二是普及城市生活常識和法律法規(guī)知識，引導(dǎo)其對城市文明的認(rèn)同感和對城市生活的責(zé)任感；三是法制觀念教育，幫助其樹立現(xiàn)代公民意識、權(quán)利意識、平等意識，培養(yǎng)其在多元化利益分配格局中的話語能力、依法維權(quán)能力。⑤但許多培訓(xùn)學(xué)校在對農(nóng)民工進(jìn)行培訓(xùn)時，一是不考慮農(nóng)民工的文化基礎(chǔ)，不管農(nóng)民工能否聽懂；二是培訓(xùn)內(nèi)容落后于市場需求，不考慮農(nóng)民工參與培訓(xùn)后所學(xué)技能是否為社會急需；三是忽視相應(yīng)的文化及思想觀念的培訓(xùn)。

三、緩解農(nóng)民工教育現(xiàn)狀的破解策略

為使農(nóng)民工更好融入城市，必須打破在城市培訓(xùn)中將農(nóng)民工邊緣化的思維定勢，要把農(nóng)民工的培訓(xùn)看做是最大的社會福利，開展低償、無償職業(yè)培訓(xùn)、勞動技能培訓(xùn)和社會知識培訓(xùn)，最終促進(jìn)城市化進(jìn)程和社會的全面發(fā)展。⑥為此本文從以下幾個方面就解決農(nóng)民工教育

問題的對策展開討論。

（一）建立農(nóng)民工教育與培訓(xùn)的專門機構(gòu)

一個強有力的培訓(xùn)管理機構(gòu)以及一套科學(xué)的培訓(xùn)管理機制，是搞好農(nóng)民工教育與培訓(xùn)的組織保證。因此，必須建立專門的培訓(xùn)機構(gòu)，具體負(fù)責(zé)農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，克服過去那種政出多門、分散重復(fù)、效率低下的培訓(xùn)方式。同時，建立農(nóng)民工培訓(xùn)激勵機制，在發(fā)揮政府主辦的各類學(xué)校在農(nóng)民工培訓(xùn)中的主渠道作用的過程中，鼓勵和支持社會力量尤其是具有特色的民辦機構(gòu)開展農(nóng)民工培訓(xùn)。可以說當(dāng)前的農(nóng)民工培訓(xùn)主要由政府在包攬，鼓勵民間培訓(xùn)機構(gòu)平等參與的機制尚未根本建立，許多地方還是把社會力量辦學(xué)放在農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)的補充地位。因而，由于對民辦力量不重視，導(dǎo)致民辦培訓(xùn)學(xué)校辦學(xué)規(guī)模小，甚至有許多還處于地下狀態(tài)，培訓(xùn)行為不規(guī)范，培訓(xùn)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)。此外，還可以把農(nóng)民工的培訓(xùn)搭建在用人企業(yè)上，由用人企業(yè)牽頭培訓(xùn)，并向參加技能培訓(xùn)者提供包括食宿在內(nèi)的生活便利，發(fā)給一定的生活補貼等，這種由用人單位牽頭組織的培訓(xùn)有一個明顯的好處就是能夠使農(nóng)民工看見實實在在的崗位。這就必須進(jìn)行體制方面的改革和創(chuàng)新，從立法方面確立政府對農(nóng)民終身教育和技術(shù)培訓(xùn)的投資主體地位，把農(nóng)民教育作為“公共產(chǎn)品”，即公益性事業(yè)。⑦

（二）確立政府投入為主的多方經(jīng)費籌措渠道

農(nóng)民工個人分擔(dān)培訓(xùn)費用比例過大，已成為限制農(nóng)民工參加培訓(xùn)的一道門檻。這里有兩個矛盾必須化解：一是農(nóng)民工培訓(xùn)經(jīng)費需求量不斷增加和政府財力有限不能全部包攬培訓(xùn)經(jīng)費之間的矛盾。政府作為農(nóng)民工培訓(xùn)的主體和推動者，理當(dāng)擴大經(jīng)費的不斷投入，但農(nóng)民工培訓(xùn)隊伍越來越龐大，培訓(xùn)的標(biāo)準(zhǔn)和要求也越來越高，指望政府包攬全部培訓(xùn)經(jīng)費也是不現(xiàn)實的。二是培訓(xùn)費用過高與農(nóng)民交費能力和交費意愿過低之間的矛盾。⑧就培訓(xùn)學(xué)校尤其是民辦培訓(xùn)學(xué)校而言，他們開辦培訓(xùn)班，是有資金、設(shè)備投入并想獲得一定收入的，在可能情況下是想收取更高培訓(xùn)費的。但大部分農(nóng)民工收入有限，無力承擔(dān)過高的培訓(xùn)費用，即使有交費能力，在預(yù)期收入不明朗的情況下，不太愿意自己交費參加培訓(xùn)。化解這兩個矛盾的辦法，一是靠政府不斷擴大經(jīng)費投入，并使之制度化，形成穩(wěn)定的經(jīng)費投入保障機制；二是發(fā)揮社會辦學(xué)力量，引進(jìn)社會資金投入到農(nóng)民工培訓(xùn)中來，包括采取用人單位出資實行訂單培訓(xùn)以及籌集資金建立農(nóng)民工培訓(xùn)基金等方法，從而解決農(nóng)民工培訓(xùn)經(jīng)費不足的問題。

（三）開辟高職院校“農(nóng)民工學(xué)院”新領(lǐng)域

高職教育作為我國職業(yè)教育的重要組成部分，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮自身的條件和優(yōu)勢，積極參與農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)。目前一方面高職院校普遍生源不足，但其擁有師資力量雄厚、學(xué)科門類齊全等優(yōu)勢；另一方面大部分的農(nóng)民工都缺乏城市產(chǎn)業(yè)分工所必需的技術(shù)要求，即職業(yè)技能缺失是農(nóng)民工難以立足于城市的主要因素。高職院校可以在不影響正常的教學(xué)秩序的情況下，根據(jù)實際招收一定數(shù)量的農(nóng)民工進(jìn)行教育培訓(xùn)，并成立“農(nóng)民工學(xué)院”，針對農(nóng)民工的具體知識基礎(chǔ)和就業(yè)方向進(jìn)行專項培訓(xùn)，將學(xué)校的專業(yè)發(fā)展和農(nóng)民工的綜合素質(zhì)提升有機結(jié)合起來。

（四）利用市場競爭機制促進(jìn)培訓(xùn)靈活多樣

引入市場競爭機制，努力形成政府買單、培訓(xùn)機構(gòu)自由競爭、農(nóng)民工自主選擇培訓(xùn)點和培訓(xùn)內(nèi)容的格局。在方法上，可以由政府按培訓(xùn)項目的不同給農(nóng)民工核發(fā)培訓(xùn)券，由有關(guān)部門審定合格的培訓(xùn)機構(gòu)，根據(jù)業(yè)已確定的培訓(xùn)內(nèi)容組織培訓(xùn)，培訓(xùn)機構(gòu)除向農(nóng)民工收取培訓(xùn)券不再另外收取現(xiàn)金，由政府或政府委托的檢查驗收機構(gòu)對參訓(xùn)農(nóng)民工驗收合格后，培訓(xùn)機構(gòu)統(tǒng)一到政府指定機構(gòu)結(jié)算，形成培訓(xùn)、驗收分離的格局。有學(xué)者認(rèn)為，必須根據(jù)農(nóng)民工的需求，統(tǒng)籌全社會的教育資源，發(fā)揮各類學(xué)校的優(yōu)勢，積極鼓勵支持社會教育機構(gòu)承擔(dān)農(nóng)村勞務(wù)輸出的專業(yè)技能培訓(xùn)任務(wù)，形成多形式、多渠道、多專業(yè)、多途徑的農(nóng)民工教育培訓(xùn)的格局；必須有計劃、有步驟、有目標(biāo)地進(jìn)行，做到長短結(jié)合、優(yōu)勢互補；必須同時重視基礎(chǔ)性和實用性兩個方面的結(jié)合。

四、小結(jié)

農(nóng)民工教育任重道遠(yuǎn)，需要社會各界的共同關(guān)注才能真正提升其綜合素質(zhì)，才能最大化的開發(fā)其人力資源，以促進(jìn)社會和諧快速發(fā)展。本文就開展農(nóng)民工教育的實施途徑進(jìn)行了重點分析，但在具體的實施方案上還存在進(jìn)一步探索的空間，后續(xù)研究將結(jié)合發(fā)達(dá)國家的相關(guān)研究對我國農(nóng)民工教育培訓(xùn)模式展開進(jìn)一步探討。

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