第一篇：鄉鎮“手拉手”活動的實施意見

X發“2010”32號

關于開展城鄉黨組織結對幫扶和黨員

“手拉手”活動的實施意見

為進一步深化基層黨建工作?三級聯創?活動，努力構建鎮村統籌的基層黨建新格局，根據市委實施黨組織結對幫扶和黨員?手拉手?活動的意見，結合我鎮實際，經鎮黨委研究，特制定在全鎮基層黨組織和廣大黨員中以?企業聯村、支部幫扶、黨員聯戶，爭創‘五個好’先進基層黨組織、爭創‘五個好’優秀共產黨員?為主要內容的黨組織結對幫扶和黨員?手拉手?活動實施方案。

一、指導思想

認真貫徹落實黨的十七屆四中全會精神，深入學習實踐科學發展觀，以加強黨的執政能力建設和先進性建設為主線，圍繞?爭創‘五個好’先進基層黨組織、爭創‘五個好’優秀共產黨員?的目標，著力構建以鎮帶村、鎮村互動、資源共享、雙向共建的鎮村統籌基層黨建工作新格局，為建設

綠色XX、平安XX、和諧XX提供堅強有力的組織保證。

二、目標任務

力爭通過2-3年的努力，使基層黨組織的凝聚力、發展力、服務力明顯增強，干部作風明顯轉變，黨員先鋒模范作用得到充分發揮。鎮村?五個好?基層黨組織分別達到90%、85%以上（其中?五個好?先進基層黨組織分別達到30%、20%以上）；鎮村?五個好?共產黨員分別達到80%、60%以上（其中?五個好?優秀共產黨員分別達到20%、10%以上）。

三、原則與內容

（一）“企業聯村、支部幫扶”活動的原則：堅持自愿，量力而行，互惠互利，循序漸進，注重實效。每一個企業、市直支部按照自愿和就近原則，定點聯系一個弱村，發揮自身優勢，參與和支持新農村建設：

1、幫助培育主導產業，建立規模基地，發展一村一品，打造種植、養殖專業村。

2、幫助引進新品種、推廣新技術、實施科學管理，經營特色產品。

3、創新幫扶形式，試行村企聯合或股份合作，以企興村、以村促企，互利合作，村企共贏。

4、援建公共基礎設施，資助合作醫療、農村低保戶、養老保險等公益事業和其他公益項目。

5、幫助培訓農民，按照有文化、懂技術、會經營的要求培訓農民，促進農村勞動力合理、有序的轉移。

6、幫扶所幫扶的黨支部，按照 ?五個好?的目標要求，抓好黨支部建設。

（二）黨員聯戶活動的原則：各村各單位黨支部要根據本村本單位黨員的實際情況，按照就近與方便的原則，給每名黨員（除老弱病殘黨員外）確定一定數量的聯系戶。黨員聯系農戶名單要在本村黨務公開欄公示。通過開展?黨員聯戶?活動，幫助群眾理清發展思路，解決生產生活中的實際困難，使其逐步脫貧致富，促進社會和諧，達到?四無?，即無刑事案件和治安案件、無違反治安管理條例、無群眾上訪、無安全事故。黨員要經常深入群眾家中，了解群眾疾苦，掌握群眾動態，征求群眾意見，化解群眾矛盾，發揮好?四員?的作用。

一是當好法律政策的宣傳員。重點圍繞鎮、村中心工作和農村改革、發展、穩定大局，大力宣傳黨在農村的方針、政策和國家的法律法規，不斷增強群眾的法律意識，提高農村法制、道德建設水平。

二是當好社情民意的信息員。聽取了解群眾對黨委政府各項重大政策出臺的反映；搜集群眾對社會治安、服務及其它關心的熱點問題的意見、建議；掌握本組鄰里糾紛，群眾突發事件以及弱勢群體幫扶需求等情況，做好群眾與黨委政府的橋梁和紐帶。

三是當好矛盾糾紛的調解員。一旦發現有矛盾糾紛等不穩定因素，及時向鎮、村報告，同時，積極配合鎮、村干部排查和解決各類民事糾紛.四是當好扶貧幫困的服務員。加強與群眾的聯系，深入了解聯系戶的生產生活情況。有文化、懂技術的年青黨員，不但要帶頭致富，更要帶領致富，力所能及地幫助困難的、落后的群眾脫貧致富。

四、步驟安排：

（一）3月26日—4月 1日：鎮黨委擬寫、討論、下發本鎮黨組織結對幫扶和黨員?手拉手?活動方案。

（二）4月2日——24日：各幫扶單位應到被幫扶單位座談、走訪、了解相關情況，制定實施方案，(內容包括落實幫扶對象，制定例會、查崗、考績等制度，明確工作職責，制定工作目標等)，并上報鎮黨建辦。

（三）4月25日——28日，各幫扶單位要組織被幫扶單位學習討論實施方案，制定方案的具體實施細則(此細則的形成一定要邀請被幫扶單位二至四名領導參與，共同研究制定)，并上報鎮黨建辦。

（四）4月29日——30日：各幫扶單位的幫扶實施方案和實施細則要在本單位和被幫扶單位的辦公場所予以公示，接受村民監督。

（五）5月1——5日，各幫扶單位、被幫扶單位、鎮聯系領導及鎮黨建辦成員召開會議，再次研究，確定項目負責人著手具體落實。

（六）5月5日至11月：各單位開始按照實施方案和實施細則組織實施。

（七）8月：鎮黨委將進行中期調研，重點是各幫扶單位是否按照方案和細則貫徹落實，各幫扶單位所辦的好事、實事，各幫扶單位所解決的問題和創造的業績。

（八）12月：鎮黨委將對各幫扶單位的幫扶情況進行檢查評估、根據各幫扶單位的幫扶情況進行總結和表彰。

各項措施必須認真貫徹落實，形成規范化和制度化，鎮黨委將高度重視實施過程的監督管理對弄虛作假、欺上瞞下、浪費公款等違紀者將嚴肅處理。

五、工作要求

（一）加強領導，明確責任。實施黨組織結對幫扶和黨員?手拉手?活動是市委在新形勢下加強基層組織建設的一項重大舉措，各基層黨組織要切實把此項工作擺上重要議事日程，各基層黨組織負責人要認真履行好?第一責任人?職責，投入足夠精力，抓好工作落實。各基層黨組織要成立工作辦公室，明確專人作為黨組織結對幫扶和黨員?手拉手?活動的聯絡員，發揮橋梁紐帶作用，確保工作實效。

（二）強化督察，嚴格考核。要建立?三冊一薄?（?企業聯村?、?支部幫扶?、?黨員?手拉手?聯戶?結對幫扶登記冊和辦實事登記薄）管理登記臺賬，全程動態管理。另外，鎮黨委會加大工作指導和督促檢查力度，每半年組織一次考核，全年進行一次考核，考核結果將上報市委組織部，并作為評先表優的重要依據。

（三）宣傳引導，典型推動。要加大宣傳力度，營造濃厚的輿論氛圍。要注重總結經驗，選樹先進典型，以點帶面，推動黨組織結對幫扶和黨員?手拉手?活動深入扎實開展，努力實現鎮村統籌發展雙促雙贏，推動XX經濟社會又好又快發展。

中共XX市XX鎮委員會

2012年4月16日

第二篇：鄉鎮春風計劃活動實施意見

**鎮深入實施春風計劃活動的實施意見

各村、各單位：

為深入貫徹市、區兩級關于實施人才服務社會主義新農村建設“春風計劃”的意見，進一步豐富“春風計劃”活動內容，充分發揮人才在服務基層、服務群眾中的重要作用，全面推動我鎮“春風計劃”活動的開展，實現“春風計劃”活動全覆蓋。結合*城區《關于實施春風計劃“百千萬”工程的實

施意見》（*區人組發[2013]2號）文件精神要求，特制定如下實施意見。

一、工作目標

按照“組織牽頭、資源整合、社會參與、服務基層”的總體思路，完善工作運行機制，健全人才服務體系，引導各類優秀人才向農村、企業、社區等基層一線聚集，圍繞我鎮經濟發展實際，全面實施春風計劃“百千萬”工程，2013年計劃培養5O名村居致富帶頭人，發揮示范作用，引領群眾致富增收；培養500名農村實用人才，培養一批農業技術骨干，壯大高素質農村人才隊伍；針對我鎮合村并居，土地流轉不斷加快和失地村民增多、就業壓力大的實際，培訓1000名失地村民、村剩余勞動力，提升就業競爭能力、職業轉換能力和創業帶動能力，促進城鄉勞動者就業創業；努力打造“王立平蔬菜專業合作社”、“盛豐農業示范園”，建設2處人才服務示范基地，培育“峰碩黑牛養殖公司”、“*州市鑫瑞肉牛養殖專業合作社”為人才創業示范項目，充分發揮示范基地和示范項目在承接農民培訓方面的作用，通過實踐鍛煉、現場教學等方式對農村勞動力進行培訓，不斷提高群眾的生產技能、創業能力和綜合素質。為服務發展、服務群眾、服務基層提供有力的人才支撐。

二、具體措施

1、規范人才服務平臺建設。各相關涉農站所要根據我鎮發展需要、村民實際需求，整合各類相關專業人員、村居致富帶頭人及各類“土專家”、“田秀才”等人才資源，分層次、分類別建立健全完善專家（相關專業人才）信息庫。嚴格落實好“春風計劃”服務站的服務職能，并按照“統一標識、定時定點、提前告知”的具體要求，規范“專家大講堂”和“人才服務大集”活動的開展，有針對性的邀請經驗豐富的農業專家為群眾傳授現代農業知識、解答發展難題。遴選優秀專家、致富帶頭人、技術示范戶開展“百名專家進村”活動，與群眾結對幫扶，通過技術“農時大講堂”、“移動課堂”，直接到農村專業戶、專業合作社、田間地頭進行現場教學。（責任部門：組織辦、農技站）

2、實施“村居致富帶頭人”培育工程。深入村居進行摸底調查，篩選50名思想覺悟高、懂科技、有帶動示范作用、有發展潛能的種養殖大戶、農產品加工創業致富能人作為重點培養對象，結合區各涉農部門選派“科技特派員”，開展結對幫扶、開設專題培訓班、組織參觀學習等方式，分層次、分類別開展培訓，幫助解決技術、信息、市場等方面遇到的實際問題，增強培養對象的致富觀念、致富技術、致富本領，盡快使培養對象成為“村居致富帶頭人”。同時要有針對性地積極篩選科技含量高、投資見效快、帶動作用大的項目，優先向致富能力強的群眾傾斜。要發揮村居致富帶頭人的示范、幫帶作用，帶頭調產業、優結構，帶頭幫扶群眾、發展生產，帶領群眾共同致富。（責任部門：組織辦、六個社區、農技站、項目辦）

3、實施“農村實用人才培訓”工程。一是專題培訓。結合區各涉農部門培訓計劃，緊緊圍繞現代農業發展和新農村建設需要，以培育現代新型農民為重點，繼續開展農民“綠色證書”培訓、新型農民創業培訓，壯大農村實用人才隊伍。依托“專家大講堂”、“民主議政日”“遠教平臺”分層次、分類別開設專題培訓班進行培訓。二是示范培訓。遴選有明確產業發展方向、管理模式科學、內部管理規范、生產技術先進、有明顯示范帶動作用的“王立平蔬菜專業合作社”、“盛豐農業示范園”，建設2處人才服務示范基地，培育“峰碩黑牛養殖公司”、“*州市鑫瑞肉牛養殖專業合作社”為人才創業示范項目。充分發揮示范基地和示范項目在承接農民培訓方面的作用，通過實踐鍛煉、現場教學等方式對農村勞動力進行培訓，不斷提高群眾的生產技能、創業能力和綜合素質。2013年，計劃培訓農村實用人才500名。（責任部門：六個社區、農技站、項目辦、勞保所）

4、實施“勞動力轉移培訓”工程。各社區要對轄區內土地流轉后失地人員等各類剩余勞動力情況進行摸排并登記，全面了解各類剩余勞動力的就業需求，并建立就業需求信息庫，實行分類、分級管理。組織轄區內的剩余勞動力、土地流轉后失地農民等待業人員到春風計劃“專家大講堂”，開展就業培訓，提高待業人員的就業能力，拓寬培訓人員的就業渠道。2013年，計劃培訓轉移1000名失地農民，成為各類技能人員，力爭培訓合格率達到90％以上，并使80％以上培訓人員實現就業或自主創業。（責任部門：六個社區、農技站、項目辦、民政所、勞保所）

三、工作要求

1、加強組織領導。黨委牽頭抓總，成立春風計劃活動領導小組，領導小

第三篇：鄉鎮作風建設活動實施意見

各村（社區）黨支部、各村（居）民委員會、鎮直相關部門：

根據市委、市政府和縣委、縣政府關于“講黨性、守紀律、強素質、促跨越”作風活動的總體部署，為進一步加強機關作風建設，提高

工作效能，促進我鎮經濟又快又好發展，經黨委研究決定，集中3個月時間在我鎮各級領導班子和黨員干部中開展“講黨性、守紀律、強素質、促跨越”為主題的作風建設活動(以下簡稱作風建設活動)，著力深化和提升創先爭優活動成果，努力建設一支“為民、務實、清廉”的干部隊伍。結合我鎮實際，現提出如下實施意見：

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，認真貫徹黨的十七大和十七屆四中、五中全會精神，按照“高位爭先、跨越發展”的工作基調，著眼于形成“講黨性、守紀律、強素質、促跨越”的良好氛圍這一目標，以切實轉變干部作風、創優發展環境、創新機制制度、推動科學發展為重點，全面加強黨員干部思想作風、學風、工作作風、領導作風、生活作風建設，為促進**經濟社會加快發展、科學發展、又好又快發展提供堅強有力保障。

二、總體目標

根據縣委縣府提出的目標要求，堅持講黨性，踐行宗旨，樂于奉獻；堅持守紀律，顧全大局，維護團結；堅持強素質，加強修養，提升境界；堅持促跨越，改善民生，推動發展。有效解決“精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗”以及紀律觀念淡薄、大局意識不強等方面的問題，下大力氣解決個別基層組織和黨員干部“黨性不強、風氣不正，突出自我、不顧大局，不思進取、觀念滯后，精神萎靡、不負責任，作風漂浮、服務低效，紀律淡薄、執行不力”等方面的突出問題，切實以優良的黨風促政風帶民風，構建凝聚黨心民心抓發展、惠民生、促和諧的長效機制，真正使黨員干部受教育、機關作風大轉變、人民群眾得實惠，確保班子隊伍建設有新突破，服務人民群眾有新成效，推動**發展有新業績，促進社會和諧有新進展。

三、實施步驟

此次作風建設活動從2011年7月26日開始至2011年10月26日基本結束，為期3個月，重點開展好“三個主題月”活動。

（一）“作風轉變學習月”活動（7月26日至8月26日）

1.開展“黨性黨風黨紀再教育”活動。深入推進學習型黨組織和學習型領導班子建設，集中組織專題學習和正反典型教育。認真學習胡錦濤總書記、省委劉奇葆書記及市委崔保華書記在中、省、市建黨90周年慶祝大會上的講話和市第六次黨代會、市委六屆一次全會精神，《中國共產黨章程》、《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》、《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》及認真學習作風效能建設相關文件。采取黨小組會、支部大會、領導班子會、民主生活會和干部職工會等形式開展學習討論和“談思想、談工作、談差距、談體會”活動，著力解決黨員干部在世界觀、人生觀、價值觀方面存在的突出問題，進一步增強黨性修養和法紀意識，夯實轉變作風的思想基礎。在深入學習中進一步提高思想認識和思想境界，加強黨性修養和黨性鍛煉，培養大局意識、紀律意識和執行意識，永葆共產黨員的先進性。

2.開展“深入基層大調研”活動。要求全體黨員干部向基層學習，向群眾學習，面向群眾轉變作風，切實采取召開座談會、問卷調查、對比調查、抽樣調查、典型調查等多種方式，圍繞“講黨性、守紀律、強素質、促跨越”這個主題開展調研，既要認真分析本部門本單位干部作風的現狀，又要立足全局進行研究思考，做到調查研究有情況、有分析、有對策建議，體現思想性和可操作性。

3.開展“轉變作風大討論”活動。堅持以貫徹落實科學發展觀為主線統領大討論活動，突出“轉變作風、凝心聚力、促進發展”這條主線，著力找差距、謀對策、求提高，使主線與主題有機統一，切實將開展大討論活動的過程變為查擺問題、破解難題、推動工作的過程。堅持把大討論活動作為慶祝建黨90周年的重要內容，以大討論活動為契機，進

第四篇：鄉鎮機構改革實施意見

南字?2011?70號

中共南華縣委 南華縣人民政府 關于深化鄉鎮機構改革的實施意見

（2011年11月3日）

根據?中共云南省委 云南省人民政府關于深化鄉鎮機構改革的實施意見?（云發?2011?8號）及?中共楚雄州委辦公室 楚雄州人民政府辦公室關于印發?南華縣深化鄉鎮機構改革實施方案?的通知?（楚辦字?2011?79號）精神，結合南華縣實際，制定本實施意見。

一、指導思想和基本原則

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本、執政為民，按照建設社會主義新農村和社會主義和諧社會的要求，以加強基層政權建設為出發點，進一步轉變鄉鎮職能，理順職責關系，創新體制機制，優化機構設臵，嚴格控制人員編制，提高公共服務水平，增強社會管理能力，鞏固農村稅費改革成果，促進農村經濟社會又好又快發展。

堅持加強和改善黨對農村工作的領導，加強基層政權建設，鞏固黨在農村的執政基礎；堅持職權法定和權責一致原則，依法界定鄉鎮政府職能，明確職責，強化責任，理順縣鄉之間的權責關系；堅持因地制宜和精簡統一效能原則，區別不同鄉鎮類型，分類指導，合理確定鄉鎮職能配臵、機構設臵和人員編制，確保機構編制只減不增；堅持開拓創新，大膽探索，穩妥推進，確保社會穩定。

二、主要任務

（一）進一步推進職能轉變

鄉鎮要貫徹落實好黨和國家在農村的各項方針政策和法律法規，做好農業、農村、農民工作。現階段，主要圍繞促進經濟發展、增加農民收入，強化公共服務、著力改善民生，加強社會管理、維護農村穩定，推進基層民主、促進農村和諧四個方面全面履行職能。

要把經濟工作的著力點放在營造良好發展環境、扶持典型進行示范引導，提高經濟發展的質量和水平。做好鄉村發展規劃，推動產業結構調整。加強農村基礎設施、新型農村服務體系、村鎮規劃建設，落實強農惠農措施，著力解決群眾生產生活中的突出問題，切實維護農民合法權益。尊重農民的生產經營自主權，不得干預企業的具體生產經營活動。

要著力增強社會管理和公共服務職能。拓寬服務渠道，改進服務方式，通過“一站式”服務、辦事代理制等多種形式，方便群眾辦事。推進依法行政，嚴格依法履行職責，為農民提供更多的公共服務，促進社會事業發展。綜合發揮人民調解、行政調解和司法調解的作用，加強農村社會治安綜合治理和維護穩定工作，及時化解農村社會矛盾，確保社會穩定。指導村民自治，推動農村社區建設，促進社會組織健康發展，增強社會自治功能。

要綜合分析不同鄉鎮經濟社會發展的實際情況，針對經濟發達、城鎮化程度較高，工礦企業較多，以農業為主，少數民族聚居和扶貧工作任務較重等不同類型鄉鎮的特點，在轉變職能的基礎上，突出工作重點。

縣委、縣政府將積極為鄉鎮轉變職能創造條件。增加財政投入，切實保障工作經費，增強鄉鎮履行職責的能力。依法賦予經濟發展快、人口吸納能力強的小城鎮相應的行政管理權限。嚴格控制對鄉鎮黨政領導的“一票否決”事項，堅決清理和規范各種評比達標表彰活動。對鄉鎮的考核由縣委、縣政府統一組織，不屬于鄉鎮職能的事項，不得列入考核范圍。

（二）進一步理順責權關系

凡規定由縣級以上政府承擔的責任，不得轉嫁給鄉鎮政府。應該由縣級政府部門完成的行政事務，實行以縣為主、鄉鎮協助的體制，確需鄉鎮協助或委托鄉鎮完成的工作，要賦予相應的事權和財權。加強鄉鎮對村（居）民委員會選舉、村務公開、資產財務的指導和監管。

堅持條塊結合、以塊為主的原則，鄉鎮所轄行政區域內，除教育、衛生外的農、林、水、財政、計劃生育、村鎮規劃、統計、新農合、勞動保障等事業單位，無論原隸屬關系和編制類別如何，均實行以鄉鎮管理為主、上級業務部門進行業務指導的管理體制。

鄉鎮國土資源所作為縣級國土資源管理部門的派出機構，管理體制不作調整，主要負責鄉鎮國土資源調查、耕地保護、地質災害防治和國土資源管理的執法巡查工作。

鄉鎮法庭、派出所、司法所、工商所（分局）、地稅分局為上級機關派駐鄉鎮的行政機構，不在調整范圍。

上級部門派出（駐）鄉鎮的機構，要接受鄉鎮黨委、政府的統一指導和協調，領導干部的任免要事先征求鄉鎮的意見，黨群關系仍實行屬地管理。

（三）規范黨政機構設臵和職責

按照精簡統一效能的要求，統籌鄉鎮黨政機構設臵和職責配臵，形成機構設臵統一規范、職責配備科學、人員分工合理、工作運轉高效的機關運行新方式。鄉鎮黨政機關綜合辦公室統一設臵4個，名稱不能調整，職責可根據實際進行微調。

1、黨政辦公室。承擔機關日常工作的運轉協調，具體履行機關日常黨務政務、紀檢監察、組織人事、宣傳、統戰、民族宗教、機構編制、文秘、督辦、電子政務、保密、財務、國有資產監管、后勤保障等職責，負責鄉鎮人大、政協、人民武裝及工會、共青團、婦聯和“為民服務中心”的日常工作。

2、經濟發展辦公室。承擔經濟發展規劃、國土資源管理、村鎮規劃建設、鄉鎮（村）農村公路管理、環境保護和生態建設、農村土地承包管理、林權管理、水利建設與管理、農村經濟經營管理、招商引資、企業管理、統計、扶貧、移民、安全生產、農民負擔監督、市場監管等職責。其中，經濟發展辦公室國土資源管理職責主要是：負責組織編制鄉鎮土地利用總體規劃，并按規劃對田、水、路、林、村綜合整治，提高耕地質量；審核鄉鎮和村公共設施、公益事業建設用地和農村村民住宅用地報批。

3、社會事務辦公室。承擔人力資源和社會保障、民政、殘聯、衛生、食品安全、人口和計劃生育、教育、科技、文化、廣播電視等職責。

4、社會治安綜合治理辦公室。承擔法治建設、社會治安綜合治理、信訪、維護穩定、人民調解、行政調解、司法調解、矛盾糾紛排查調處、突發事件和群體事件的預防處臵等職責。

鄉鎮人大、紀委、人民武裝部、工會、共青團、婦聯按有關規定或章程設臵。鄉鎮不設政協機構，可明確人員負責具體工作。

根據上級關于加強政務服務體系建設的部署和要求，全面建立和完善為民服務工作機制，鄉鎮按服務平臺的架構統一設臵“為民服務中心”，將與人民群眾生產生活息息相關的事項集中到“為民服務中心”，實行“一站式”服務和“窗口式”辦公，推行辦事代理制，方便群眾辦事。

（四）規范事業單位設臵和職責

堅持政事分開和精簡統一效能的原則，打破部門界限，綜合設臵鄉鎮事業單位，集中力量、降低成本、拓寬服務面。鄉鎮事業單位統一設臵6個。

1、農業綜合服務中心。承辦農業、林業、水務、農業機械、畜牧獸醫等基層農業技術推廣、動植物疫病防控防治、農產品質量檢測等服務性工作。

2、人口和計劃生育服務中心。承辦人口和計劃生育服務工作。

3、文化廣播電視服務中心。承辦文化宣傳、廣播電視、群眾性體育活動及相關設施維護與管理等服務性工作。

4、國土和村鎮規劃建設服務中心。承辦農村土地開發和利用、村鎮規劃、村容鎮貌、環境衛生、園林綠化、城鎮公用設施維護與管理等服務性工作。

5、社會保障服務中心。承辦人力資源開發、勞動技能培訓與勞動力轉移、就業、新型農村養老保險、城鎮居民養老保險，優撫安臵、社會救助、最低生活保障、新型農村合作醫療等服務性工作。

6、財政所。由縣級派駐機構下放鄉鎮管理并單獨設臵，主要承擔鄉鎮財政預決算編制、惠農政策資金兌付管理、財政資金監管、國有（集體）資產管理和組織財政收入入庫等職責。

鄉鎮機構綜合設臵后，不得再保留原單位名稱和印章，不得再以原單位名義對外開展工作。在改革期間，鄉鎮機構一律不得加掛其他名稱的牌子。鄉鎮不再設立自收自支的事業單位，鼓勵和發展多元化的農村社會化服務組織和農民專業合作社，扶持社會力量興辦為農服務的公益性機構和經濟實體。

（五）規范人員編制和領導職數

嚴格控制人員編制。行政編制按大、中、小鄉鎮分別核定35、30、25名左右，事業編制按大、中、小鄉鎮分別不超過65、58、53名核定。各鄉鎮的編制由縣編委在州編委核定我縣的總額內具體核定。

改革后，鄉鎮機關不再配備助理員，實行人員分工責任制。鄉鎮機關不再核定后勤服務保障人員編制，原在職在編的后勤服務保障人員要通過自然減員等方式逐步消化。今后，鄉鎮機關后勤服務保障工作可實行政府購買公共服務的機制。

嚴格按規定核定領導職數。核定龍川鎮領導職數11名，設黨委書記1名、人大主席1名、鎮長1名、黨委副書記名、紀委書記1名、副鎮長5名、武裝部長1名；核定雨露白族鄉領導職數9名，設黨委書記1名、人大主席1名、鄉鎮長1名、黨委副書記1名、紀委書記1名、人大副主席1名、副鄉鎮長2名、武裝部長1名；核定其余鄉鎮領導職數各9名，設黨委書記1名、人大主席1名、鄉鎮長1名、黨委副書記1名、紀委書記1名、副鄉鎮長3名、武裝部長1名。適當擴大鄉鎮黨政領導班子成員交叉任職。要明確1名鄉鎮領導分管綜治維穩工作。

鄉鎮工會、共青團、婦聯等職務按有關規定配備。鄉鎮不設鄉鎮長助理。

（六）規范鄉鎮分類

按照?中共楚雄州委、楚雄州人民政府關于深化鄉鎮機構改革的實施意見?（楚發?2011?10號）規定，南華縣鄉鎮按照大、中、小不同類型劃分：龍川鎮為大鎮，沙橋鎮、雨露白族鄉、五街鎮、一街鄉為中鄉鎮，羅武莊鄉、紅土坡鎮、五頂山鄉、馬街鎮、兔街鎮為小鄉鎮。

三、方法步驟

各鄉鎮黨委、政府要加強領導，認真調研，統籌規劃，分類指導，有計劃、有步驟地做好深化鄉鎮機構改革工作。

第一階段：動員部署和制定方案階段（2011年10月28日至11月5日）

各鄉鎮要成立深化鄉鎮機構改革工作領導小組，并按照州委、州政府批準的深化鄉鎮機構改革方案，召開機構改革動員會，全面安排機構改革工作。及時傳達有關改革文件精神，做好宣傳教育和思想政治工作，提高鄉鎮干部對機構改革重要性的認識。制定鄉鎮機構改革方案，于11月10日前按程序報縣深化鄉鎮機構改革領導小組辦公室審核，經縣委、縣政府審批后組織實施。

第二階段：組織實施階段（2011年11月6日至11月15日）

各鄉鎮要按照縣委、縣政府批準的方案，進一步細化任務，落實責任，精心組織，扎實做好職責調整、機構設臵、編制分配、定崗定員等工作，于11月15日前完成機構組建、職責界定、掛牌開展工作。

第三階段：總結評估階段（2011年11月16日至12月20日）

各鄉鎮要搞好鄉鎮機構改革工作的自檢自查和評估工作，于2011年12月5日前向縣深化鄉鎮機構改革領導小組辦公室報送總結報告。縣深化鄉鎮機構改革領導小組辦公室要在2011年12月10日前對鄉鎮機構改革情況進行檢查驗收評估，發現問題及時糾正，并限期完成改革任務。

四、嚴格機構編制管理

各鄉鎮要嚴格執行州委、州政府確定的機構設臵數額，不得突破。要嚴格控制人員編制，全面落實編制實名制管理，鄉鎮補充工作人員、配備領導干部必須在編制限額內調整，不得在編制外聘用和借調人員。通過自然減員等多種渠道消化超編人員，嚴格控制人員編制增長，確保機構編制和實有人員只減不增，切實減少財政供養人員的增量。

要強化干部人事制度改革，鄉鎮機關和事業單位人員編制要采取定編定崗、以崗定人、競爭上崗的方法進行管理，積極推行競爭上崗；要嚴把入口關，嚴格落實?中華人民共和國公務員法?和事業單位人員管理的各項規定，堅持凡進必考，嚴禁未按公務員考錄標準、條件和程序選拔企事業單位人員直接進入公務員隊伍；要制定政策措施，鼓勵和吸引優秀人才到鄉鎮工作，優化人員結構，保持鄉鎮人員隊伍穩定，切實解決鄉鎮人員老化的問題。

五、加強鄉鎮機構改革的組織領導

（一）加強組織領導。深化鄉鎮機構改革工作在縣委、縣政府的統一領導下，由縣深化鄉鎮機構改革工作領導小組負責組織實施。各鄉鎮黨政“一把手”要親自抓、負總責，把深化鄉鎮機構改革工作列入重要議事日程抓緊抓好。各鄉鎮和縣級有關部門要進一步統一思想，提高認識，加強領導，精心組織，周密部署，積極穩妥地做好深化鄉鎮機構改革工作。要正確處理好改革、發展、穩定之間關系，確保思想不散、工作不斷、秩序不亂，保證鄉鎮機構改革平穩進行和鄉鎮工作的正常運轉。

（二）嚴肅工作紀律。要嚴肅政治紀律和機構編制紀律，確保政令暢通。各行業主管部門要從大局出發，積極幫助鄉鎮研究解決改革中遇到的實際困難和問題，支持鄉鎮機關和事業單位按職責分工開展工作，不得以任何理由干預鄉鎮機構設臵、編制核定和人員安臵等工作，任何部門不得要求鄉鎮上下對口設臵機構或增設機構、增加人員編制。職能調整和職責增加的，所需編制在核定的總編制內調整解決。縣委、縣政府將把鄉鎮機構改革和鄉鎮機構編制管理工作列入鄉鎮黨政主要領導干部的考核內容，對不按規定設臵機構、超職數配備領導干部、超編制招調人員的，要嚴肅處理。組織、編制、監察、財政、審計、人社、住建、農業、林業、水務等相關部門要按照改革的要求，研究制定配套政策，做好干部人事、職能劃轉、資產處臵等工作，妥善安排涉及工作調整和崗位變動的人員。要嚴明組織紀律和財經紀律，嚴格工作程序，嚴禁私分財物、突擊調整人員；要加強對鄉鎮事業單位國有資產的管理，嚴防國有資產流失，嚴禁突擊花錢；要強化責任，嚴格責任追究，嚴肅查處違紀違法行為，確保改革順利進行。

第五篇：鄉鎮換屆選舉實施意見

漁委[2011] 35號

中共漁門鎮委員會

轉發《漁門鎮第十七屆人民代表大會主席團關于做好縣、鎮兩級人大代表換屆選舉的工作意見》的

通 知

各村（居）兩委、鎮政府各部門、駐鎮各企事業單位：

《漁門鎮第十七屆人民代表大會主席團關于做好縣、鎮兩級人大代表換屆選舉的工作意見》已經鎮黨委研究同意，先印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

各村（居）兩委、鎮政府各部門、駐鎮各企事業單位在貫徹實施中如有重大情況和重要意見，要及時報告鎮黨委。

附件：

1、漁門鎮第十七屆人民代表大會主席團關于做好縣、鎮兩級人大代表換屆選舉的工作意見

2、漁門鎮選舉第十七屆縣人大代表選區劃分和名額分配表

3、漁門鎮選舉第十七屆鎮人大代表選區劃分和名額分配表

二〇一一年八月十一日

附件一

第十七屆人民代表大會主席團 關于做好縣、鎮兩級人大代表換屆選舉的

工作意見

根據縣委[2011]12號文及縣選委發[2011]01號文件精神和全縣換屆選舉動員培訓會議要求，結合我鎮實際，經鎮人大主席團研究，對今年我鎮縣、鎮兩級人大代表選舉工作提出如下意見：

一、做好換屆選舉的重要意義

本次縣、鎮兩級人大代表選舉工作是在我縣深入實施“十二五”規劃，奮力推進經濟社會更快更好發展，建設特色生態文明新鹽邊的重要時期進行的，也是《選舉法》修改后實行城鄉按相同人口比例選舉人大代表，保證人民當家作主，發展社會主義民主政治，充分地體現城鄉平等、地區平等、民族平等的原則，鞏固黨的執政地位，保障人民當家作主，推動科學發展，促進社會和諧具有十分重要的意義。

二、做好換屆選舉的指導思想和原則

指導思想：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神及縣委十二屆十一次全會、鎮黨委第十四次黨代會和縣選舉委員會相關文件精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持黨的領導，人民當家作主，依法治國的有機統一，堅持和完善人民代表大會制度，擴大社會主義民主，進一步鞏固國家基層政權，推動科學發展，促進社會和諧。

重要原則：一是堅持黨的領導。換屆選舉工作全過程都要在黨委統一領導下進行，善于運用法律，通過法定程序實現對換屆選舉工作的領導權和主動權保證換屆選舉的正確方向；二是充分發揚民主。擴大公民有序政治參與，保證選民知情權、參與權、表達權和監督權。調動選民的積極性，最廣泛的動員選民參加選舉；三是嚴格依法辦事。認真貫徹選舉法，按照有關法律規定，開展換屆選舉各項工作，確保換屆選舉嚴格依法進行。

三、縣、鎮人大代表名額分配及選區劃分

這次縣、鎮兩級人大換屆選舉按照縣人大常委會確定我鎮代表名額為縣人大代表15名，鎮人大代表52名，按照城鄉代表比例相同的原則，分配到各選區直接選舉產生。

縣代表名額分配及選區劃分： 按照縣人大常委會相關文件精神，我鎮劃分縣代表選區5個，選舉產生縣人大代表15名。鎮代表名額分配及選區劃分：根據修改后的《選舉法》關于按人口數劃分代表名額，每一選區選舉產生代表不能超過3名的規定，我鎮共劃分鎮代表選舉選區21個，選舉產生鎮人大代表52名。

四、時間安排和工作步驟

根據我縣縣、鄉（鎮）兩級人大換屆選舉工作會議及縣選委發[2011]01號文件精神和工作要求，這次縣、鎮兩級人大換屆選舉要動員我鎮近2萬名選民，要在2011年9月底前選出新一屆縣、（鎮）兩級人民代表大會代表，并召開新一屆鄉（鎮）人民代表大會第一次會議，11月底前召開縣十七屆人民代表大會第一次會議，選出新一屆縣人大、政府領導班子，總體安排51天，時間緊、要求高、工作量大、政策性強、任務十分繁重。

（一）準備工作和宣傳發動群眾階段10天（2011年8月11日至20日）

各村建立選舉領導機構和辦事機構。根據有關法律的規定和縣、鎮兩級選舉委員會的要求，各村（居）建立選舉委員會，其中主任1人，副主任1人，委員3人的領導機構，鎮選舉委員在各村（居）設立選舉工作指導小組，負責本村（居）縣、鎮兩級人大代表換屆選舉工作。各村（居）要采取村、支兩委會，黨員大會和群眾大會的形式組織廣大選民學習《選舉法》、《地方組織法》、《代表法》有關章節知識，廣泛深入宣傳我國人民代表大會制度，提高公民的民主意識，培養主人翁責任感，提高選民參選率，為換屆選舉工作創造一個良好的輿論環境。

（二）選民登記及張榜公布選民階段15天（2011年8月21日至9月4日）

依法做好選民登記工作。選民登記是對選民法律的認可，不可馬虎從事，要認真進行。為減少選民登記工作量，各村要對照上屆或村（居）換屆選民登記冊，在認真核對的基礎上，只登記新年滿十八周歲的，恢復改治權利和新遷入的選民。對上次登記后遷出、死亡，被剝奪改治權利的，應從選民名單上除名。選民一次登記，兩級有效，選民年齡計算以2011年9月24日晚十二點為準，到時間滿十八周歲的予以登記。選民登記是一項法律性、政策性都很強的工作，需要做認真細致的工作，做到不錯、不漏、不重，準確無誤，并于選舉日的20天前張榜公布選民。（2011年9月4日各選區張榜公布選民，法定日）。

（三）提名推薦代表候選人階段5天（2011年9月5日至9月9日）

代表素質和條件要求：一是擁護黨的領導，帶頭執行黨的路線和方針政策；二是模范遵守憲法和法律；三是密切聯系人民群眾；四是貫徹落實科學發展觀；五是自覺遵守社會公德，廉潔自律，公道正派；六是有執行代表職務的責任感，熱心公務活動；七是有執行代表職務的能力，有一定文化基礎，有社會活動能力，會收集、反映群眾意見，身體健康，有較強的表達能力，有履行代表職務的時間保證等。

按照修改后的《選舉法》規定，各政黨、各人民團體（指工會、婦聯、共青團等團體）可以聯合或者單獨推薦代表候選人；選民十人以上聯名，可以推薦代表候選人。按《全國人大常委會關于縣級以下人民代表大會代表直接選舉的若干規定》中的第十條規定，每10位選民聯合推薦的代表候選人的名額，不得超過本選區應選代表的名額。根據這一規定精神，各政黨、人民團體或選區選民聯合提名的推薦代表候選人，都不能超過應選人數，對所推薦的縣、鎮代表候選人，由鎮選舉委員會（縣代表選舉工作指導辦公室匯總并審查，于9月9日將代表候選人名單及代表候選人基本情況在選區統一榜示公布。（2011年9月9日張榜公布初步候選人名單，法定日）。

（四）民主協商確定正式代表候選人階段7天（2011年9月10日至9月16日）

對本選區公布的候選人名單，要充分發揚民主，組織選民反復醞釀討論。各村（居）選舉委員會要及時收集討論情況，進行民主協商，根據較多選民意見，按照多于應選名額的三分之一至一倍的人數，確定正式候選人名單。縣人大代表正式候選人名單報縣選舉委員會審定批示，鎮代表正式候選人名單報鎮選舉委員會批示。（2011年9月17日縣、鎮兩級人大代表正式候選人張榜，法定日）

（五）組織投票選舉準備階段8天（2011年9月17日至9月24日）

第一，做好正式代表候選人的宣傳工作。在正式代表候選人公示后，要及時向選民介紹候選人情況，其內容是候選人的主要簡歷，實事求是的介紹他們的突出表現，參政議政能力及代表性，并組織候選人與選民見面，回答選民提出的問題以及聽取意見，使選民知名、知人、知情。但在選舉日當天必須停止對候選人的介紹。第二，做好投票選舉的準備工作。擬定投票辦法，培訓選舉大會主持人、監票員、計票員、制作票箱和流動票箱，設立投票站和布臵好選舉大會會場。縣、鎮代表選區分別設立主會場和投票站，各投票站的選票經清點，確認無誤后組織計票，并公布選舉結果（候選人得票情況，不能公布選舉結果）。最終要在主會場上總計票后，統計結果當場宣布，報縣、鎮選委審查后，予以公布當選名單。第三，組織選民投票選舉。根據選舉法的規定，每一選民在一次選舉中只有一個投票權。如果確因有事不能參加投票，也可書面委托他人代為投票，委托人出自己一票外，受托不能超過3票。并采取無記名投票選舉，各選區、投票站設臵秘密投票室，另外為了確保選舉的成功，選舉的當天選區內的機關團體、企事業除特殊情況外，應停止辦公，以保證每個選民都能參加選舉，提高參選率。（2011年9月24日，選舉法定日）

（六）、資料匯總及召開漁門鎮第十八屆人民代表大會第一次會議階段6天（9月25日至9月30日）

各選區收集匯總相關縣、鎮代表選舉資料歸檔，并認真總結選舉工作。報鎮選舉委員會。并在9月30日前召開漁門鎮第十八屆人民大會第一次會議，選舉產生新一屆人大主席團，鎮政府領導班子。

五、關于代表結構問題

人大代表是國家權力機關的組成人員。在換屆選舉中，保證縣、鎮人民代表大會依法行使職權具有重要意義。要按照中央、省、市、縣委提出的“兩升一降一保證”要求，通過周密細致的工作，使選舉出來的人大代表結構得到進一步優化，具有廣泛的代表性。基層代表特別是一線工人、農民和專業技術人員比例要比上一屆有所上升，婦女代表的比率比上一屆有所上升，黨政干部擔任人大代表比例要比上一屆有所降低。對少數民族代表和歸僑代表要按照法律規定予以保證。做到統籌兼顧，注重質量，比例適當，連任代表要有一定比例。實行城鄉按相同人口比列選舉人大代表后，在上屆的基礎上有些選區代表有增減情況，各選區應做好選民宣傳解釋工作。

六、充分發揚民主，嚴格依法辦事

充分發揚民主，是搞好換屆選舉工作的基礎和必須遵循的原則。在換屆選舉中，要嚴格按照《選舉法》和《地方組織法》的規定，堅持選民推薦候選人制度和差額選舉的原則。是按照法定的時間、程序和要求進行選舉。選民登記，選區劃分，提名醞釀確定代表候選人，投票選舉各個階段都要嚴格按照法律規定辦事，避免違法現象發生。依照《選舉法》第55條，《刑法》第265條法律法規。對于破壞選舉的違法事件要及時嚴肅處理，在工作中要多學習地方人大換屆選舉有關的法律法規，照章辦事，保證換屆選舉工作順利進行。

七、關于選舉經費和后勤保證

根據我鎮工作實際，按各選區人口數撥付每人1元到村，用于適當的生活補助，文件材料、表格、選票、選民證等有關材料由縣、鎮選委會印制發放到各選區。

這次縣、鎮兩級人大換屆選舉工作涉及面廣，時間緊、法律性、政策性強，我們一定要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真學習上級黨委、人大、選委會的文件精神，在鎮、村（居）黨組織的統一領導下，統一協調，齊心協力，精心組織，圓滿完成我鎮縣、鎮兩級人大代表換屆選舉的各項任務。

二〇一一年八月十一日