第一篇：工程治理突出七重點

工程治理突出七重點

2011-11-23《中國公路》陳克鋒

【聲明】：轉載《中國公路》《中國交通信息化》《中國高速公路》《中國公路文化》《中國交通建設監理》《交通決策參考》稿件須經書面授權。索取授權書 QQ: 471885979

加快轉變交通運輸發展方式、大力發展現代交通運輸業，是當前和今后一個時期交通運輸發展的戰略任務，工程治理工作必須緊緊圍繞這個中心，這是根本原則。

“交通工程問題治理進入‘深水區’。”日前，交通運輸部部長、部工程治理工作領導小組組長李盛霖接受記者采訪時表示。

毫無疑問，隨著工程治理工作的深入開展，一批公路水運工程建設領域的突出問題得以解決，建設市場秩序和市場主體行為逐步規范，建設管理水平得到有效提升，建設領域廉政工作得以加強。這些成績的取得，對于保證新一輪大建設中的工程質量、資金安全和干部廉潔發揮了積極的作用。

那么，交通工程問題治理進入“深水區”之后，治理的重點將會有哪些變化呢？杜絕“形象工程”“政績工程”

李盛霖關于交通工程問題治理進入“深水區”的論斷，是有確鑿根據的。

有關數據顯示，兩年來，交通系統受理投訴舉報440件，給予黨紀政紀處分19人，移送司法機關7人，給予組織處理24人。而且，隨著工程治理工作的開展，一些深層次矛盾和問題逐漸暴露出來，工程治理工作不可逆轉地進入“深水區”。

到2015年，全國高速公路總里程將達10.8萬公里，沿海港口深水泊位達2214個，內河高等級航道達1.3萬公里，投資量大、項目多、建設速度快，工程建設領域的違法問題有可能再次呈現多發態勢；未批先建、壓縮工期、掛靠借用資質和出借資質、圍標串標、轉包和違法分包、工程質量低劣等違法違規問題仍然不同程度地存在，甚至糾而復發，屢禁不止；一些單位規章制度貫徹落實不力，有章不循甚至違法違規操作；一些審批和監管部門履行職責不到位，重決策，輕執行；重審批，輕監管。當前交通基礎設施建設領域腐蝕與反腐蝕的斗爭依然尖銳，反腐敗形勢依然嚴峻。

很多人都在困惑，今后破解交通工程領域問題的著力點在哪里？

李盛霖說：“加快轉變交通運輸發展方式、大力發展現代交通運輸業，是當前和今后一個時期交通運輸發展的戰略任務，工程治理工作必須緊緊圍繞這個中心，這是根本原則。”他要求，各級交通運輸主管部門必須加強對項目規劃、立項、審批、建設、招投標等方面的監督檢查，確保項目建設發展規劃符合科學發展觀的要求。堅決制止違背工程建設客觀規律和基本建設程序、人為盲目壓縮工程設計周期和合理施工工期的行為，堅決杜絕勞民傷財的“形象工程”和沽名釣譽的“政績工程”。要建設生態環保工程，做好用地預審和報批工作，嚴格落實耕地保護制度，節約集約用地。嚴格執行建設項目環境影響評價、環境監理及環境保護驗收制度，努力使交通運輸建設對環境的影響降低到最小限度。

工程治理必須突出七項重點

日前召開的全國交通運輸系統工程治理工作經驗交流會上，交通運輸部副部長、部工程治理工作領導小組副組長馮正霖提出了突出七項重點的要求：

一是嚴格履行建設程序 這是保證工程建設依法依規進行和工程質量安全的基礎與前提。

二是嚴格規范招投標行為 客觀、公正評標，加強對資質審查結果、招標文件和評標結果的備案管理，認真調查處理投訴事件，推進招投標工作電子化和網絡化。

三是強化工程質量安全管理 重點解決質量安全制度不落實、有效施工周期短、現場監理不作為和施工單位擅自修改設計、偷工減料、以次充好甚至偷工減序等問題。

四是加強勘察設計工作 認真貫徹執行《關于進一步加強公路勘察設計工作的若干意見》，嚴格落實“以人為本、安全至上”、“生態環保、資源節約”和“全壽命周期成本”理念。

五是加強公路項目建設單位管理 2011年底前，各省級交通運輸主管部門要對本地區在建高速公路項目建設單位制度建設和執行情況進行全面檢查，2012年上半年交通運輸部將進行抽查。

六是加快推進信用體系建設 各地要準確理解、嚴格執行部頒評價標準，避免出現信用臺賬缺失、規則應用錯誤、人為因素較多、評價結果偏離實際誠信水平等問題，維護信用體系的統一性和公正性。

七是加強基本建設資金監管 會議期間，與會代表結合當前交通運輸系統工程建設領域存在的深層次問題和矛盾，針對如何鞏固工程治理成果、深化工程治理工作，進行了熱烈討論。

用成熟經驗引路

兩年來，各級交通運輸部門在工程治理工作中積累了寶貴經驗和成功做法——一是堅持齊抓共管，部門聯動，形成工程治理工作合力；二是堅持標本兼治，糾建并舉，集中治理和長效機制建設相結合；三是堅持公開透明，陽光操作，主動接受社會監督；四是堅持深化改革，開拓創新，不斷提高工程治理的科學化水平；五是堅持關口前移、風險防控，積極防范違法違規問題發生。

當前，交通基礎設施建設發展的機遇與困難并存，工程治理取得的成效和突出問題并存，反腐倡廉力度不斷加大和違紀違法案件時有發生并存，工作難度越來越大，工作任務仍然艱巨繁重。

針對新的形勢，全國交通運輸系統工程治理工作經驗交流會提出了做好“五個結合”的要求：

一要把推進工程治理工作與加快轉變交通運輸發展方式結合起來 抓科學決策，確保項目建設發展規劃符合科學發展觀和轉變經濟發展方式的要求，確保項目符合國家產業政策、發展建設規劃，確保項目審批和建設依法合規。抓生態建設，認真做好用地預審和報批工作，嚴格執行建設項目環境影響評價、環境監理及環境保護驗收制度，大力推廣應用節能環保新技術、新裝備、新工藝。

二要把推進工程治理工作與深化交通運輸建設管理體制機制改革結合起來 科學配置工程審批監管權力，深入推進工程建設審批監管行政權力運行程序化。大力推行現代工程管理，革新建設管理模式。繼續深化交通運輸投融資體制機制改革。

三要把推進工程治理工作與健全完善交通運輸建設規章制度體系結合起來 加大制度建設力度，細化原則要求，完善禁止性規定。注重總結、宣傳和推廣有益做法和成功經驗，著重把經過實踐檢驗、比較成熟的做法上升為規章制度。

四要把推進工程治理工作與發揮市場機制作用結合起來 堅持“誰審批、誰監管，誰建設、誰負責”的原則，明確監管職責，規范監管程序。一方面要加強政策引導，提倡、鼓勵結合地區實際和項目特點推行和完善工程建設項目代建制、設計施工總承包模式；另一方面要進一步完善監管措施，加大監督檢查力度，提高制度執行力。

五要把推進工程治理工作與反腐倡廉建設結合起來 加大懲治力度，充分發揮查辦案件的懲戒和震懾作用。加大公開透明力度，權力運行到哪里，公開和監督就延伸到哪里。把廉政風險防控落到實處，進一步向基層單位、重點環節、重要崗位延伸。

目前，工程治理工作取得階段性成效是毋庸置疑的。但是，我們必須認真把握工程治理工作面臨的新形勢，進一步提高對開展工程治理工作長期性、復雜性和艱巨性的認識，進一步增強工作責任感和使命感，克服松懈思想，積極運用成熟經驗，從而積極推動工程治理工作往縱深方向開展。

第二篇：工程建設領域突出問題專項治理重點檢查

工程建設領域突出問題專項治理重點檢查階段

（2010年4月29日下午河務管理處會議室）

羅志軍：根據市局黨組的安排，3月份市局印發了《關于做好工程建設領域突出問題專項治理重點檢查階段工作的通知》，今天下午我們來主要是了解2008年政府投資和使用國有資金的水利項目特別是擴大內需水利項目的建設管理情況，資金使用情況，存在的突出問題等。

魏靖明：按照文件要求，市河務管理處主要承擔了千河口拉動內需堤防建設項目。該項目與市防汛辦是一個項目，分為四個標段。防汛辦承擔了兩個標段，市河務管理處承擔了兩個標段（3標和4標）。

3標段：合同結算工程款3095716.4萬元，實際支付2746700.00萬元，占應付工程款的89%。

4標段：合同結算工程款2717199萬元，實際支付2280520.00萬元，占應付工程款的84%。兩項工程監理費用9萬元，實際支付9萬元。待攤費用327126.19萬元，實際支付327126.19萬元。

卜少峰：市河務管理處于2009年2月3日到2009年3月31日期間，承擔了寶雞市渭河左岸南坡~千河口段堤防加固工程（Ⅲ、Ⅳ）標的建設管理任務。該段現狀堤防是1986年3月至1988年7月逐步建設的，設計標準按照“54型”洪水設計，堤頂寬度6米，迎水坡、背水坡坡比均為1：1.5.基礎、迎水坡均采用砼護坡。本次工程建設內容為：堤型工程建設管理情況如下：質檢報告出來了，質量監督報告和監理報告沒有出來，建設管理報告沒有出來，各施工單位施工資料齊全。

采用招標代理制進行依法招標。沒有收到任何投訴。

羅長平：一是要完善工程建設資金批復依據。二是要弄清楚陳欠工程款的原因是什么？三是要完成質量監督報告、監理報告、建設管理報告。

羅志軍：剛才也說了情況，下面我們要做的工作：一是把該搜集的資料弄齊全。二是要把建設批復資金的文件資料弄齊全。三是要按照1號文件的要求，在月底以前組織一次自查，按照檢查的內容，逐項查完以后寫個自查報告，還存在那些問題。四是要把存在的問題下大力氣整改，要把這件事情放在心上，不要有任何的僥幸心理，一切按照抽查上做準備。千萬不要出現別人查出來問題了，而我們沒有查出來。查出來的問題，自己解決不了的，要向上報告，不能隱瞞不報。

羅長平：這個項目要與防汛辦加強協調，不要讓上邊產生錯覺。從材料形成上、說法口徑上要統一，不要扯到兩處去了。

第三篇：工程建設突出問題治理工作報告

為認真貫徹落實中辦、國辦《關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作的意見》(中辦發[20xx]27號)和中央專項治理工作領導小組《工程建設領域突出問題專項治理工作實施方案》有關要求，進一步規范公路水運工程建設領域市場交易行為和領導干部從政行為，促進交通運輸系統反腐倡廉建設，現就開展公路水運工程建設領域突出問題專項治理工作(以下簡稱專項治理工作)制定本方案。

一、專項治理工作的總體要求、主要任務和工作目標

(一)總體要求

緊緊圍繞擴大內需、加快交通基礎設施建設的中心任務，以政府投資和使用國有資金的公路水運工程項目特別是擴大內需項目為重點，堅持標本兼治、著力治本，堅持集中治理與加強日常監管相結合，堅持自查自糾與督促檢查相結合，著力解決公路水運工程建設領域存在的突出問題，為交通運輸事業的快速、科學、安全和協調發展提供堅強保證。

(二)主要任務

進一步規范公路水運工程建設招標投標活動，促進招投標市場健康發展;進一步推進交通建設項目的規劃、評審工作公開、透明，確保項目審批依法實施;進一步加強交通基礎設施建設市場的監督管理，確保交通行政行為更加規范;進一步加強對工程建設各參與方、各個環節的監管，落實工程建設質量和安全生產責任制，確保工程質量和施工安全。

(三)階段性目標

通過兩年左右時間的專項治理工作，要實現如下階段性目標：交通建設市場交易活動依法透明運行，信息共享的交通建設市場誠信體系初步建立，法律法規制度比較健全，工程建設質量和安全保證體系基本完善，公路水運工程建設健康有序發展的長效機制基本建立，領導干部違法違規插手干預工程建設的行為受到嚴肅查處，交通基礎設施建設領域腐敗現象易發多發的勢頭得到進一步遏制。

二、專項治理工作要解決的突出問題和工作措施

(一)專項治理工作要解決的突出問題

1.領導干部利用職權違規插手干預工程建設，以權謀私。

2.工程項目不嚴格履行建設程序，未經審批或未辦理施工許可就開工建設。

3.招標人虛假招標;投標人出借資質、圍標串標;專家評標不公正。

4.工程建設項目承包商信用缺失，合同履約率低，中標后轉包和違法分包。

5.建設單位及其上級領導機關違反工程建設客觀規律，盲目壓縮工期，搞“形象工程”、“政績工程”，造成質量和安全隱患。

6.工程建設項目實施過程中監管薄弱，專業化管理人員缺乏，質量和安全管理粗放，工程質量和安全生產責任制不落實。

7.工程建設項目資金到位情況較差，拖欠現象嚴重;物資采購監管薄弱，資金監管和投資控制存在漏洞。

(二)工作措施

1.以落實《交通基礎設施建設領域領導干部八項規定》為重點，嚴肅查處工程建設領域以權謀私、權錢交易的案件，嚴格規范領導干部從政行為。

2.以規范交通運輸部門工程建設領域的行政審批、行政許可行為為重點，明確和落實監管職責。對監管不力、行政不作為和亂作為等失職瀆職行為，嚴肅進行責任追究。

3.以加強項目立項、設計審查、施工許可工作為重點，嚴格履行基本建設程序。

4.以提高工程建設項目勘察設計質量為重點，嚴格設計變更管理，推行公路橋梁和隧道工程安全風險評估制度，保障公路橋梁和隧道工程建設運營安全。

5.以建立健全交通建設市場誠信體系為重點，規范交通建設市場行為特別是招標投標行為和合同履約行為。

6.以推行合理標價、合理工期、合理標段為重點，夯實建設項目質量安全管理工作的基礎。

7.以抓好項目法人、項目經理、項目總監“三個關鍵人”為重點，為推行現代工程管理制度創造條件，全面提升項目管理水平。

8.以開展“監理企業樹品牌、監理人員講責任”的行業新風建設為重點，全面推動監理行業的職業化進程，充分發揮工程監理的專業監督作用。

9.以嚴格規范工程試驗檢測工作為重點，充分發揮試驗檢測數據對保障建設、指導施工、控制工程質量的基礎性作用。

10.以體制機制建設為重點，創新和完善交通建設市場和交通建設項目管理的體制與機制。

11.以加強建設資金監管和重點項目跟蹤審計為重點，規范工程建設資金預算編制、申領、撥付使用程序，充分發揮建設資金的使用效益，防止違規違紀甚至違法挪用、貪污浪費現象的發生。

三、工作步驟

(一)廣泛動員部署(2009年8月—2009年9月)

1.成立領導小組和辦事機構。成立交通運輸部治理工程建設領域突出問題工作領導小組(以下簡稱部領導小組)，下設辦公室，承擔日常工作。辦公室設在駐部監察局。部機關有關職能部門各確定1位領導同志為部領導小組成員，并明確1位處級干部擔任聯絡員。交通運輸系統各單位成立相應機構，負責專項治理工作的組織實施。

2.制定工作分工安排。部領導小組制定《工程建設領域突出問題專項治理工作分工安排》，對中辦、國辦《關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作的意見》和本《工作方案》提出的治理工作任務進行分解，明確各職能部門工作分工和工作責任。部領導小組各成員單位按照本《工作方案》和《分工安排》，制定各單位的具體工作方案，落實責任，明確時間進度，提出治理措施和工作目標。省級地方交通運輸部門和部屬各單位結合實際制定具體工作方案。各單位的具體工作方案于9月底前報部專項治理工作領導小組。

第四篇：工程建設領域突出問題專項治理重點抽查階段總結

工程建設領域突出問題專項治理重點抽查階段總結

縣工程建設領域突出問題專項治理工作領導組辦公室：

根據貴辦關于轉發《關于進一步扎實做好工程建設領域突出問題排查工作的通知》的緊急通知（水治工發20102號）文件精神，2010年3月8日我局工程建設領域突出問題專項治理工作領導小組對我局負責建設實施的項目進行了重點抽查，現將抽查的情況總結如下：

一、重點抽查項目

此次重點抽查的項目是總投資在500萬元以上的12個項目，分別為第一批廉租住房總投資553萬元；第二批廉租住房總投資1200萬元；廉租住房總投資1700萬元；髙灘新區e線廈門路、昆明路、青島路二期總投資876.7萬元；髙灘新區f線長沙路842.8萬元；髙灘新區h2線昆明支路555.2萬元；髙灘新區行政辦公區場坪及擋護工程一區總投資1613.75萬元；髙灘新區行政辦公區場坪及擋護工程二區總投資2032.5萬元；髙灘新區大連路邊坡治理總投資747萬元；髙灘新區景觀擋墻工程總投資938.86萬元；××縣污水處理廠及配套管網工程(來源：公務員在線 http://www.tmdps.cn）總投資7227.26萬元；××縣城供水工程總投資4514.09萬元，因高灘新區是我縣先行啟動的新區建設，為結合高灘新區建設，3月××縣供水工程經省發改委批復同意，9月17日我縣縣城供水工程初步設計方案通過了省建設廳和省發改委的評審，我局先行對高灘供水工程進行了招標，其余正在進行中。

二、抽查情況

（一）城鄉規劃管理：我局負責建設實施的項目均依法取得用地規劃許可證和建設工程規劃許可證；未出現違規變更規劃的情況；房地產項目未出現違規調整容積率的現象。

（二）招標投標活動：所抽查的項目都依法組織進行了招標投標；招標投標過程均依法合規；不存在違規變更中標結果和內容的情況。

（三）工程建設實施和質量安全管理：我局所負責實施的項目均按規定辦理質量、安全監督手續和施工許可證；按規定進行質量安全監督；未出現質量安全事故及工程項目質量投訴情況。

××縣建設局

第五篇：工程建設領域突出問題 專項治理

孟津縣工程建設領域突出問題專項治理

排查工作匯報

孟津縣治理工程建設領域突出問題工作領導小組

按照上級專項治理領導小組的統一部署，結孟津 合實際，認真組織開展了工程建設領域突出問題專項治理排查工作。現將有關情況匯報如下：

一、工作細化 拉網排查

（一）細化排查方案。根據省、市《工程建設領域突出問題排查工作實施意見》，結合我縣實際，縣專項治理領導小組制定了《孟津縣工程建設領域突出問題排查工作意見》，進一步明確了排查的范圍、程序、內容和工作責任。明確了排查的項目主要分為兩大類別，一類是以政府投資和使用國有資金的項目，這類是本次排查的重點；另一類是非政府投資和未使用國有資金，總投資額在3000萬元以上的項目，這類項目又重點排查涉及公共利益的工程和民心工程。

（二）細化排查的內容、程序。為更好地掌握排查進展情況,要求各鄉鎮專項治理領導小組以及縣直相關成員單位建立工作臺賬，每月報送排查進度表和工作簡報；明確了排查的程序，一是先由行業主管部門向項目建設單位發出排查統計表，由項目單位開展自填自查；二是由行業主管部門對統計情況進行逐一排查，查閱檔案資料以及現場核查后填寫排查匯總表；三是由各級專項治理領導小組辦公室對本地區本部門開展專項治理排查工作進行督促檢查并報縣專項治理辦公室。四是縣專項治理領導小組對重點項目進行 排查。

（三）明確排查工作重點。要求各鄉鎮、各成員單位結合實際認真組織自查，摸清存在問題的底數，掌握涉及不規范操作的基本情況。重點查找在項目決策、環評、規劃、工程設計、工程招投標、工程分包、合同履約、資金管理、物資采購、設計變更、施工監理、質量安全、工程結算等重點部位和關鍵環節存在的突出問題。做到“五個查清”，即：項目立項審批過程要查清，工程招標投標情況要查清，項目用地和規劃管理情況要查清；工程質量安全情況要查清；資金使用情況要查清。

（四）完善排查責任。縣專項治理領導小組以“誰建設，誰負責；誰主管，誰負責”的工作原則，對在排查發現的問題及時進行糾正和整改，情節嚴重的進行責任追究。

（五）搞好重點抽查。重點抽查工作依據屬地管理和部門管理相結合的辦法進行分工，建立工作責任制，一級抓一級，層層抓落實。重點抽查實行點面結合，既要突出重點，又要保證一定的覆蓋面，抽查面不得低于30%。

經過認真細致拉網式的排查，摸清了2008年以來我縣項目投資的底數：政府投資和使用國有資金的工程建設項目76個，非政府投資項目118個。

二、解剖問題 重在整改

通過排查，我縣工程領域一些長期存在的一些問題，一些重要環節的突出問題充分暴露出來。如：

1、土地出讓方面。個別宗地出讓后開發商未能嚴格按出讓合同約定進行開發建設。

2、工程建設方面。個別在建工程存在未辦理施工許可證的情況； 一些招標文件中部分條款有欠清晰，造成項目實施過程中存在扯皮現象發生；部分工程項目的合同支付比例偏低，影響工程進度；

3、工程安全管理方面。個別單位主要技術人員以及項目經理未到崗；少數監理單位對施工現場安全生產監管力度不足，監理人員沒有認真履行現場監督的職責；部分施工人員安全意識不夠強，例如施工現場的電線沒有按要求安裝等，容易造成重大安全生產事故。

4、監督管理方面。監督管理制度上還存在一些薄弱環節，一些工程項目的后續監管存在盲區，行業主管部門注重對招投標過程的監管，輕視對中標工程的施工、驗收和結算過程監督，導致投標承諾與施工現場不一致等現象發生。

我們發現存在的問題99個。針對存在的問題，要求做到“兩個到位”：

（1）問題整改要到位。針對排查中發現的問題，堅持邊查邊糾，依據有關法律法規和政策規定，區別不同情況進行分類處理。對具備整改條件的問題要立即糾正，認真整改；對于共性問題，要認真分析原因，制定有針對性的整改措施。

（2）制度建設要到位。扎實有效開展專項治理工作，必須要把制度建設作為治本之策貫穿于工作的各個環節之中，以重點部位和關鍵環節的權力制約和權力行使公開為重點，增強制度建設的科學性和實效性。縣專項治理領導小組將針對查找發現的問題和隱患，認真分析研究各種問題的表現形式、發生規律、主要特點和產生的根源，找準問題癥結，明確整改方向，提出改進措施和辦法。

對發現項目存在重大違規違法問題整改不認真不徹底，存在失職瀆職等違法亂紀行為的，要嚴肅查處，依法追究有關責任人的責 任。2010年以來，在縣委、縣政府的大力支持下，我們共查處工程領域違紀違法案件12起，查處違紀資金48萬元，移交司法機關處理6人，進行黨政紀處理 27人。由于我們的決心大、力度大，存在的99個問題全部整改到位，我縣的工程領域專項治理得到了社會的廣泛認可和好評。

工程建設領域專項治理工作任重道遠，今后，我們將積極推動公共資源平臺建設和推進信息公開和誠信體系試點建設，為我市深化工程領域治理工作作出新的貢獻。