第一篇：在全面推進依法行政、構建和諧社會的講話

同志們：

今天，市委市政府召開構建和諧動員大會，總結和研究我市依法治市工作經驗，表彰依法治市先進單位和個人，部署下一步依法治市工作。國務院領導強調指出：“依法行政是落實依法執政要求的重要環節，是依法執政在政府管理領域的經常化、具體化。政府和政府各部門要從提高黨的執政能力的高度，全面、深刻領會依法行政對落實依法執政要求的重大意義，切實增強依法行政的自覺性。”因此，我們要全面推進依法行政，促進經濟的發展，不斷提高人民群眾的生活水平，為構建和諧作出積極貢獻。現在，我就依法行政工作講幾點意見。

一、我市依法行政工作成效顯著，為建設法治政府打下了堅實的基礎

近年來，在市委的領導下，在市人大的監督支持下，在各部門的配合下。我市各級政府行政機關按照黨的十六大和國務院《全面推進依法行政實施綱要》的要求，積極推進依法行政工作，取得了明顯的成效。

1、認真實行行政復議制度，加強對鎮政府和市政府各行政部門的具體行政行為的監督

行政復議是政府履行層級監督責任的自我糾錯的重要法律制度，也是妥善解決行政爭議、化解人民內部矛盾、維護社會穩定有效途徑。行政復議是《行政復議法》賦予縣級以上人民政府的一項重要職責。縣級以上政府的法制機構負責行政復議的具體工作。2004年，市政府依法受理行政復議案件32宗，經嚴格審查，依法撤銷行政機關作出的具體行為19宗。撤銷的理由是這些機關超越聯權作出行政行為，或是違反法定程序，或是事實不清、證據不足。對事實清楚、證據確鑿。適用法律依據正確，程序合法、處理恰當的我們也堅決維持行政機關的處理決定。市政府通過行政復議這個手段，加強對具體行政行為的監督，保護了當事人的合法權益，保障和監督行政機關依法行使職權。特別是有的行政復議案件涉及的當事人達上千人(幾條村莊群眾的利益)，通過依法、公正地處理，化解了社會矛盾，維護了社會的穩定，也維護了政府依法行政的形象；

2、貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》，加強對抽象行政行為的監督審查，確保市政府規范性文件的合法性、適當性和有效性。

所謂抽象行政行為是由行政主體作出的具有普遍約束力的行為，如政府和政府部門制定行政措施(規范性文件)。過去一些單位從本部門的利益出發，通過政府發紅頭文件設立收費項目，增加其部門的收入。將政府的權力部門化，部門權力利益化，損害人民群眾的利益，群眾意見很大。

國務院《全面推進依法行政實施綱要》規定“制定行政法規、規章、規范性文件等制度建設符合憲法和法律規定的程序，充分反映客觀規律和最廣大人民的根本利益，為社會主義物質文明、政治文明和精神文明協調發展提供制度保障。”市政府根據《綱要》和《廣東省各級人民政府行政執法監督條例》及省政府93號令“加強對規章和規范性文件的監督審查”的規定，加大了對規范性文件的審查。僅去年，各部門市政府草擬的規范性件58件，非規范性文件(行政裁決、協議等)38件，我都批轉法制局進行合法性審查，加強對抽象行政行為的監督，確保市政府規范性文件的合法性、適當性和有效性，避免了規范性文件之間相互矛盾，在同一問題上文件交叉“打架”的現象。同時，我們還按規定將市政府制發的規范性文件報市政府備案，提請上一級政府對我們的行政行為的監督。由于我們加強監督審查，近年來，市政府制發的規范性文件沒有發現有違法的或與上級政府的規定有抵觸的。這也是市政府依法行政的具體體現。

3、以貫徹實施行政許可法為契機，對行政許可規定和實施行政許可主體進行清理。

《中華人民共和國行政許可法》已于去年7月1日開始實施。去年，根據國務院、省和市政府的部署，在市政府的統一領導下，市法制局對行政許可規定進行了清理。清理的范圍：凡是地方性法規、政府規章設定的行政許可，凡是按國務院、省和市以上政府的規定設定的行政許可、凡是我市政府設定的行政許可，不符合行政許可法裁定的，都進行了清理。經清理，共392宗。我們已按規定進行了處理，確保市政府和市政府各工作部門的行政許可不違法，以實際行動貫徹實施行政許可法。市人事局也對實施行政許可主體進行了清理。加強了行政執法隊伍的建設。

4、認真抓好治理公路“三亂”工件，加強對具體的行政執法行為的監督。

國務院[1994]41號文規定：除公安機關打擊犯罪、交警部門疏導交通可以上路查車外，其余任何部門都不準在公路上亂設站卡、亂罰款、亂收費。徐少華市長和阮日生常務副市長三令五申：“誰上路搞‘三亂’，砸的牌子，就撤誰的職。”根據上級政府的規定，為抓好治理“三亂”工件，我們做了大量的工作。一是把治理公路“三亂”工作列入黨風廉政建設和反腐敗工作目標責任制。把治理公路“三亂”的責任落實到法制局和交通、公安、林業、物價等部門和市分管領導；二是市政府于去年初與各鎮鎮長、市直有關單位的第一把手簽訂了實現所有

第二篇：推進依法行政,構建和諧社會心得體會

推進依法行政，構建和諧社會心得體會

黨的十六大把“社會更加和諧”作為全面建設小康社會的目標之一提出來，黨的十六屆四中全會又把“提高構建社會主義和諧社會的能力”作為黨執政能力的一個重要方面明確提出，這在我們黨的歷史上還是第一次。這是一個具有時代性、戰略性的重大決策。實現社會和諧，是人類孜孜以求的一個社會理想，也是幾千年來炎黃子孫的夢想所系。

構建社會主義和諧社會，需要努力的方面很多，其中，構建和諧單位是一個很重要的方面。因為，單位是社會重要的組成部分，社會的和諧，首先單位必須要和諧。海關作為國家進出境監督管理機關，是參與國家執法和經濟管理的重要政府部門，擔負著維護社會主義市場經濟秩序的重要職責，是保障社會法治、市場公平、社會安定的重要力量，責無旁貸地應成為構建社會主義和諧社會的參與者和建設者。全面加強和諧海關建設，服務于社會主義和諧社會的整體建設，是海關義不容辭的責任。而能否做到依法行政，直接關系到構建和諧社會的成敗。

一、依法行政是構建和諧社會的基礎

（一）依法行政是維護公平正義的有效途徑。當前城鄉之間、區域之間、行業之間的收入差距在擴大，就業困難、腐敗現象仍然較為嚴重，可持續增長受到資源、能源和環境的嚴重制約，農民失地和城市拆遷引起的社會矛盾較為突出，影響和阻礙了和諧社會的進程。只有在制度上正確反映、按照“五個統籌”的要求，兼顧不同地區、不同部門、不同方面群眾的利益，注重社會公平，依法保障欠發達地區、比較困難的行業和群眾的利益，充分發揮政府管理經濟和社會服務的職能，才能保證廣大人民群眾都能享受到改革發展的成果，充分發揮法律“定分止爭”的功能，嚴格執法、公正執法、文明執法，確保違法行為得到及時制止和制裁。只有嚴格依法行政，認真抓好擴大就業、完善社會保障體系、合理收入分配、豐富群眾精神文化生活、提高人民群眾健康水平、切實保障人民群眾生命財產安全等突出問題，才能使人民群眾的合法的權利和利益得到切實保護，才能及時化解各種社會矛盾。

（二）依法行政是建立誠信政府的首要環節。政府信用是社會信用的核心，是誠信建設中一個至關重要的問題，要建設誠信社會，首先要從培植政府信用抓起，必須依靠依法行政取信于民，政府行為關系到國計民生，誠信是市場經濟的基礎性原則，誠信是一種極為重要的投資環境。政府在行政過程中要將誠信擺在突出位臵。政府工作要有法必依，立言立行，“言必信，行必果”，樹立起政府誠信形象。沒有誠信的政府就沒有誠信的社會。誠信是立國之本，也是社會和諧的基本前提和首要環節。

（三）依法行政是使社會充滿活力的不竭動力。黨的十六大指出“一切合法的勞動收入和合法的非勞動收入，都應該得到保護。要形成與社會主義初級階段基本經濟制度相適應的思想觀念和創業機制，營造鼓勵人們干事業、支持人們干成事業的社會氛圍，放手讓一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，以造福于人民”。而只有依法保護合法收入，依法保護誠實勞動，才能實現多勞多得，增強各種生產要素的活力，積極鼓勵人們在創造物質財富的同時創造更多的精神財富，達到經濟和社會、文化的共同發展。

（四）依法行政是社會安定有序、人與自然和諧相處的有力保障。構建和諧社會必然要求尊重自由、保障權利、契約社會，著力創造安定有序和人民群眾安居樂業的社會環境，而這些都必須建立在法治的基礎之上并以法治作為保障。要通過依法行政保障政治民主，實現民意充分表達。在社會轉型時期，社會各階層的地位和利益關系都在發生深刻變動，各種市場主體和社會主體的愿望和要求需要充分表達，依法開辟和疏通各種渠道反映他們的利益需求才能引導各種利益主體以理性、合法方式表達利益訴求、解決利益矛盾和沖突；行政調解、仲裁、行政裁決、行政復議等制度在解決社會矛盾中有著積極的作用。只有嚴格依法行政，始終把控制人口、嚴格依法保護資源、節約能源、保護環境放在重要的位臵，才能促進人與自然協調發展，和諧相處，實現全面、協調、可持續發展，為構建和諧社會創造條件、提供保障、夯實基礎。

二、當前依法行政理論與實踐的局限性對構建和諧社會的負面影響

（一）依法行政觀念的相對滯后影響和諧社會建設。由于受封建專制舊觀念和傳統習慣勢力影響，行政者難以走出行政法即管理法，行政法是管理社會、管理公民的法，行政行為模式就是“命令-服從”的誤區；規則意識淡薄，缺乏依法治國、依法執政、和崇尚法治的理念，工作主觀隨意性大，官僚主義、強迫命令、權力膨脹、把個人凌駕于國家政權和法律之上，忽視公民的自由和權利，違法行政，濫用職權甚至墮落腐敗現象仍然存在，不適應建設法治政府所要求的合法行政、合理行政、構建和諧社會的基本要求。

（二）制度建設的局限性影響和諧社會建設。制度建設的局限性具體表現在政出多門,行政權力部門化、部門權力利益化、部門利益法制化,忽視社會公共利益。制度建設結合全面落實科學發展觀的要求、遵循經濟社會發展規律不夠，圍繞不斷研究新情況、解決新問題、創建新制度不夠，沒有充分考慮最廣大人民的根本利益和共同愿望。

（三）依法行政實踐的相對滯后影響和諧社會建設。依法行政面臨諸多體制性障礙，行政決策程序和機制不夠完善，有法不依、執法不嚴、違法不究現象時有發生，人民群眾反映比較強烈。對行政行為的監督制約機制不夠健全，一些違法或者不當的行政行為得不到及時、有效的制止或糾正，行政管理相對人的合法權益受到損害得不到及時救濟，依法行政的能力和水平有待進一步提高。

（四）行政執法問題影響和諧社會建設。行政執法受利益驅動與利益掛鉤，隨意提高罰款標準、跨管轄范圍執法、重復執法的現象較為嚴重，加重了公民、法人和其他組織的經濟負擔；執法人員素質不高，執法時生搬硬套，導致不文明執法、執法擾民，濫用執法權越權執法、野蠻執法的現象時有發生；在行政執法監督方面，一定程度上存在監督措施不力，受利益驅動嚴重，輕事前監督，重事后監督，該監督時不監督，有了利益亂監督現象，對行政執法不作為缺乏監督現象較為突出。

三、推進依法行政助推和諧社會建設實踐

(一)強化依法行政觀念，助推和諧社會建設實踐。建設和諧社會要求行政者自覺堅持依法行政觀念，在思想觀念上要實現三個轉變：一是在關于人民與政府關系的認識上，必須從公民義務本位和政府權力本位向公民權力本位和政府責任本位轉變；二是在法治觀念上，必須從依法治民、依法治事向依法治官、依法治權轉變；三是在責任意識上，必須從片面強調公民責任向強化政府責任轉變。

（二）提高制度質量，夯實和諧社會建設基礎。提高制度建設質量，首先要注重把握制度建設的規律。要按照科學發展觀的要求，統籌考慮城鄉、區域、經濟與社會、人與自然的協調發展，重視有關社會管理、公共服務方面的制度建設；要防止行政權力部門化、部門權力利益化、部門利益法制化；要實現公共利益和公民合法權益在法律制度上的平衡。其次要堅持制度建設的原則。一是堅持公平原則；二是堅持權責一致原則；三是堅持公共利益與公民合法權益一致原則；四是堅持立足現實與著眼未來緊密結合的原則。

（三）轉變政府職能，優化和諧社會建設體制環境。構建和諧社會，政府要切實轉變政府職能，堅持有所為、有所不為。促進政府由“全能政府”轉向“有限政府”，由“審批型政府”轉向“服務型政府”。

（四）規范行政執法，抓好和諧社會建設重要環節。一是嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，不失職、越權和濫用權力，依法保障當事人和利害關系人的知情權、參與權和救濟權；二是深化行政執法體制改革；三是建立健全行政執法主體資格制度；四是建立一支政治合格、紀律嚴明、業務精通、清廉務實、作風過硬的行政執法隊伍。對以權謀私、徇私枉法、執法犯法、欺壓百姓的行為嚴肅查處，絕不姑息；五是建立健全行政執法責任制、評議考核機制，獎勵和責任追究機制。

（五）強化權力監督，創新和諧社會建設監督機制。構建和諧社會，必須強化對行政權力的監督，努力建設法治政府，確保執政為民，從而防止權力濫用和腐敗。一是健全行政決策監督和責任追究制度；二是認真實行行政復議制度；三是完善規章和規范性文件的備案審查制度；四是加強審計、監察等專門監督。

總之，構建和諧社會是一項長期任務，更是一項現實而緊迫的工作，涉及全社會的方方面面。我們腳下的路還很長，還有許多事要做。作為一個公民，都應該從自身做起，腳踏實地，扎扎實實做好本職工作，攜起手來，振奮精神，為建設一個更加和諧的社會而努力奮斗！

第三篇：強化依法治理 推進依法行政 構建和諧社會

黨的十六屆四中全會在我們黨的歷史上第一次提出和闡述了“構建社會主義和諧社會”的科學論斷，并把它作為加強黨的執政能力建設的重要戰略任務提到全黨面前。胡錦濤總書記在省部級主要領導干部提高構建社會主義和諧社會能力專題研討班上，再一次強調了構建社會主義和諧社會的重要意義，要求把構建社會主義和諧社會擺在全局工作的重要位置，并指出：我們所要建設的社會主義和諧社會，應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。這無疑指明了構建社會主義和諧社會的具體目標，具有極強的現實針對性，是當前我們構建社會主義和諧社會的科學指南。

一、依法行政是構建和諧社會的關鍵

和諧社會首先應該是一個法治社會，法治社會是構建和諧社會的前提和保障。和諧社會要求社會依照既定的規則有序運行，反對社會的無序化與無序狀態。法治是社會有序運轉的重要保證，是社會和諧發展的基石。構建社會主義和諧社會,必須健全社會主義法制,充分發揮法治在促進、實現、保障社會和諧方面的重要作用。沒有健全的法律制度,沒有公民法治素質的提高,沒有依法辦事的落實,就不可能保證社會主義市場經濟的順利發展,就不可能維護正常的社會秩序,人民群眾就不可能安居樂業,和諧社會建設就無從談起。由于和諧社會只能立于法治基礎之上，因此建構社會主義和諧社會的核心就是依法治國。依法治國是我國的基本方略，依照憲法和法律規定,通過各種途徑和形式管理國家事務,管理經濟文化事務,管理社會事務,保證國家各項工作依法進行,逐步實現社會主義民主的制度化、法制化,這是構建和諧社會的必然要求。

依法治國、建設社會主義法治國家，不僅要求公民、法人和其他組織能夠遵紀守法，更加要求立法機關、行政機關和司法機關能夠依法行使職權、履行職責。法治關注的焦點是有效制約和合理運用公共權力。依法治國就是把法律從作為國家和政府對社會的控制手段和統治工具變為人民在當家作主的前提下以法來有效管理國家、約束政府權力，使其合理運用、不致濫用和腐敗，從而使國家權力服從于社會公眾的共同意志，政府的權威從屬于體現人民共同意志的法治權威。從各國和我國改革開放的實踐來看，依法治國的重點和難點是依法行政，建設法治國家的關鍵在于建設法治政府。政府在建構和諧社會中扮演雙重角色：建構和諧社會主要就是通過削減政府職能和重塑政府來理順社會關系；而作為改革和法治建設的推動者，又需要政府積極發揮主導作用，有所作為，而不能消極無為。政府之于建構和諧社會的這種雙重屬性，就注定了全面推進依法行政、努力建構法治政府成為建構和諧社會的關鍵所在。

一個國家的整個管理活動都是由各級行政機關進行的，行政權力是國家政權的重要組成部分，是凌駕在社會之上最具權威的公共機構，是管理國家各項行政事務的公共權力，是社會公共利益的集中代表和體現。由于現代科學技術的發展和政府管理任務的繁重，現代行政權力急劇膨脹，介入各個領域、各條戰線。行政司法、行政調解、行政仲裁、行政合同等都在急劇增加。由于行政權力屬于國家公共權力，具有強制性和單方面性，而且行政機關在行使行政權力時，享有很大的自由裁量權，直接關乎公民權益的得失，行政權力對公民權益影響具有普遍性，幾乎是“從搖籃到墳墓”，與公民的日常生活息息相關，可以說行政權力無處不有，無處不在。行政機關能否合法有效地行使好行政權力，管理好國家各項行政事務，直接關系到國家的前途和命運。行政權是把雙刃劍，依法行政有助于理順社會關系，而違法行使則會導致社會關系的惡化。因此，任何一個國家都非常重視行政權力的建設和制約。

依法行政，是指國家各級行政機關及其工作人員依據憲法和法律賦予的職責權限，在法律規定的職權范圍內，對國家的政治、經濟、文化、教育、科技等各項社會事務，依法進行有效管理活動。它要求一切國家行政機關和工作人員都必須嚴格按照法律的規定，在法定職權范圍內，充分行使管理國家和社會事務的行政職能，作到既不失職，又不越權，更不能非法侵犯公民的合法權益。

二、加強法律監督，促進依法行政

構建和諧社會，既要求依法行政、建設法治政府，也要求政府和行政機關承擔責任。同時法治政府也應當是責任政府。一個和諧社會是一個有責任的社會。沒有責任感，任何社會都不會長期繁榮和可持續發展。如果沒有責任感，個人的發展就會變成自私自利。在任何一種情況下，沒有責任感的社會，其凝聚力就會大大被削弱，社會的和諧程度更會受到損害。和諧社會法治基礎中最堅實的根基就是規定明晰、追究得力的法律責任。如果政府在侵犯公民權益之后無須承擔責任，社會公眾也決不會自動地對社會盡義務，那么這個社會就會因建立在虛假的法治基礎之上而不可能實現和諧。20世紀70年代以來，面對科學技術發展變化、全球化和國際競爭的環境條件，國際社會普遍開展的政府再造運動使政府行政組織發生了根本性的變化，它已不再是高高在上的官僚機構、也不再是與社會公眾相脫離的力量，而是公共事務的管理者與公共服務的提供者。政府責任是社會公共責任的核心，政府承擔責任是改善和發展公共責任機制的重要保證。科學技術發展變化、全球化和國際競爭是世界各國共同面對的背景條件,這些背景條件對政府管理的要求也是共同的。這些背景條件決定了中國的轉軌并不只是經濟體制上的轉軌，更應是政府管理理念和管理方式的轉變。從政府管理活動以行政組織的規則為導向到以社會公眾的需求為導向；從強調政府管理對維護統治的工具性作用到強調為社會公眾提供公共服務的服務性作用；從強調政府管理活動對上級負責到強調對社會公眾負責，建立和發展社會公共責任機制，建立政府責任追究機制，由只是注重規范社會其他主體的行為到注重規范政府自身的行為。

和諧社會要求法治政府應當是一個責任政府，要有強烈責任意識，謹慎作為，不做不利于社會關系和諧之事；要敢于負責任，積極行使職權，實施公共管理、提供公共服務；要有能力承擔法律責任，一旦出現侵犯公民合法權益的問題，能夠撤銷或者改正行政決定，糾正錯誤；能夠通過行政賠償等方式彌補公民的權益損失。

現代行政管理的廣度和深度是前所未有的,雖然說改革開放以來我們已有了較為完備的行政法律體系，但并不能說我們的行政法律都發揮了充分的作用，雖然說法律制度生效之后便具有法律效力，但不少行政法律制度出臺之后便不幸被束之高閣，并無實效，有的在執行過程中走樣、變形；如果行政法律制度僅僅停留在法律文本上卻并未成為能夠行動的“活法”，有效力而無實效，那就有可能誘致社會關系的失調；造成這種失效的原因是多方面的，例如，行政法律制度因滯后于實踐而無法有效地調整社會關系，行政法律規定因過于抽象而無法付諸實施，行政法律制度安排不當導致違法成本低于守法收益，行政法律制度因剛性不足而被其他制度取代，行政法律制度安排因不切實際而致實施成本高于收益，而更多的是行政執法部門有法不依、執法不嚴造成的。

行政法律制度的失效，會以多種方式導致社會失調。一種行政法律制度安排通常負責理順一類社會關系，如果行政法律制度安排徒有其名、缺乏實效，那就會導致這類社會關系因有法不依而失調。行政法律制度的失效還有可能產生傳染性，一種行政法律制度的失效有可能殃及其他行政法律制度的實效。行政法律制度失效還有可能產生負面示范效應，一起違法不究有可能引發同類違法事件的泛濫，一次違法成功產生再次違法的激勵。這顯然嚴重損及法律權威，產生更大范圍的社會失調。

行政行為的失誤和不盡人意之處在所難免，而任何一種行政救濟方式都有其局限性,所以不斷拓展渠道和完善制度以減少失誤也是行政制度的自身客觀要求。盡管我國已實行行政復議、訴訟等制度,但實踐中最終受到行政復議、司法審查的行政處罰行為僅占行政處罰事件的萬分之一左右,而且無法通過復議、訴訟得到救濟的情形仍然不少。何況事后的救濟總令人無奈，從方法論的角度，要使一事達成最佳效果，必須要從事前、事中、事后加以全面的考量，就行政行為而言，就是要加強監督，建立完整的法律監督體系，促使行政機關依法行政。有權力就必須有監督。要使行政機關和工作人員依法行政，就必須把行政執法活動置于嚴格的監督之下。我國目前已建立起一套法律監督機制：有國家權力機關的監督、國家專門行政機關的監督、國家司法機關的監督和社會團體、人民群眾、社會輿論的監督。這些監督從不同的渠道、不同的方面就行政行為的各個階段加以監督，保證了行政機關對行政法律規范的正確實施，對于促進行政機關依法行政發揮了重要作用。但是，法律監督工作仍然不夠有力，有法不依、執法不嚴、違法不究的現象還相當嚴重，人民群眾對此意見很大。

從目前的監督體系來看,存在的主要問題有: 監督體制不盡合理，不少監督部門缺乏應有的獨立性, 一些監督部門力量薄弱, 地位偏低、權力不足、權威性差，心有余而力不足,造成許多空檔;監督制度不夠健全，一些地區、部門的監督工作尚未做到經常化、制度化、具體化,對于執法者的腐敗瀆職行為往往靠搞運動式的突擊檢查來“緊急救火”,追求轟動效應,但過后依然如故，未普遍建立并認真實行監督責任制,面對執法違法行為時難免出現相互推諉、無人查究的現象。一些監督部門職能重復、交叉過多,監督權責關系未理順;監督部門之間協調、配合不夠,對行政執法部門尚未形成應有的監督合力。監督不力,懲處不嚴，;執法監督手段單一,效果差;執法監督工作中的形式主義嚴重,在執法監督檢查中習慣于搞“既往不究、下不為例、親疏有別”,此種做法往往成為一些執法犯法、濫用職權、貪贓枉法者的避風港和保護傘，以上種種導致了執法行為的偏誤及其損害后果往往難被追究責任，監督檢查的結果往往無人負責處理，對監督者自身的違法失職行為缺乏監督。

為了貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》精神，建設法治政府和責任政府，行政執法和執法監督工作理應嚴格實行責任制,從制度上明確規定某一公共權力行使過程以及對它的監督檢查究竟由誰負責,監督檢查結果究竟由誰負責處理,責任必須具體落實到有關部門和人員的頭上。如果執法者有違法、不當或失職行為造成損害后果,必須承擔相應責任,真正做到“執法者受監督、負責任”;如果監督者有違法處理、處理明顯失當或拖延不處理等違法失職行為時,也必須承擔相應責任,真正做到“監督者受監督、負責任”。要達到這一目標，除了從思想上要進一步提高對法律監督制度的認識，充分認識到沒有嚴格的法律監督的權力，最終將導致權力濫用和腐敗外，更要在體制上要進行改革，完善監督程序。在堅持和完善行政復議、行政訴訟、行政賠償、信訪、公開電話、行政執法與監督機關負責人接待日等制度的基礎上,積極探索、拓展渠道和形式,以更好地彌補行政執法的失誤和不足,切實保證行政執法行為的合法、合理、合情，將主要是自上而下的國家行政機關內部自我監督，改革為以依法治理為具體實施手段的外部法律監督體系。其關鍵在于確立一個明確的職能7部門、依據有效的制度、運用合理的手段來對行政機關進行監督，而我們現有的機制中就這樣的部門、制度與手段，并不需要去重新創設，這就是全國人大和國務院賦予司法行政部門的依法治理和考評，只是我們一直沒有充分運用和發揮過，只要我們充分發揮依法治理的功能，并在實踐中有所創新，目前監督中存在的問題將得到改善。

三、積極開展依法治理，推進依法行政

全國人大常委會《關于進一步開展法制宣傳教育的決議》和四五普法規劃要求把學法和用法，法制宣傳教育和依法治理的實踐緊密結合起來，要積極開展地方依法治理工作，逐步實現各項事務管理的法制化，不斷提高依法行政、依法管理的水平。法制教育和依法治理是一個問題的兩個方面：依法治理不僅是具體地實踐依法治國的基本國策，而且它本身就是一種教育，會激發起廣大公民學法、守法、用法的自覺性，大大提高法制教育的效果；同時，法制教育又為依法治理提供思想基礎，有力地推動各項工作沿著規范化、制度化的方向發展。反過來，權大于法、情大于法、有法不依、執法不嚴現象的存在，會嚴重削弱法律的權威地位，極大挫傷廣大公民學法的積極性和熱情，成為制約法制教育深入開展的一個心理因素。行政機關是推進依法治理的一支主力軍，同時也是依法規范公共權力的重點對象。因此，需要通過行政法律制度創新來實現行政管理領域依法治理的目標。

1、抓好領導的學法用法。實現依法行政，責任在政府，關鍵在領導。由于領導干部在社會主義現代化建設和推進依法治國的進程中擔負著重要職責，發揮著特殊作用，其法律素質如何，直接關系到黨和政府能否依法決策、依法行政和依法管理，進而關系到能否確保“依法治國，建設社會主義法治國家”方略的貫徹實施，故須大力提高各級領導干部的法制觀念，以提高依法決策、依法管理的意識和能力為目標，抓好領導干部這個“龍頭”。

牢固樹立和維護憲法、法律的尊嚴，堅持法律面前人人平等，任何人、任何組織都沒有超越憲法和法律的特權，為深化依法治理奠定堅實的思想基礎。各級黨政領導干部要帶頭學法、知法、懂法、守法，不斷增強法律觀念，提高法律素質。要克服特權意識，將自己的一言一行置于法律的約束之中和廣大群眾的監督之下，不當特殊公民。領導干部學法、用法要健全制度、突出重點、講究方法。針對領導干部事務繁多，責任重大的特點，要強化中心組學法、黨校輪訓、學法用法登記、任前法律知識考試、學法用法考核檢查等制度，并作為干部任職、晉升、獎懲的依據。

面對法律知識及條文的繁復，領導干部不可能全面掌握和理解，應把增強各級領導干部法治意識和法律素養、提高運用法律手段管理社會各項事務的能力作為重點。為激發領導干部學法用法的內在動力，要講究方法，使學法用法能持之以恒地堅持下去，2、提高對公務員法律素質的要求。這包括在公務員資格考試內容中加大法律知識所占比重,采取多種措施促使行政執法人員不斷更新法律知識和增強法制觀念,就任行政執法機關領導職務前必須通過相應的部門行政法律、法規知識綜合測評。

⑴對于重要行政執法部門的公務員資格考試內容而言,法律知識的比重目前至少應占一半以上。這是因為,依法行政是對公務員最基本的要求,而以往出現的不少行政違法行為和某些重大行政失誤,主要原因之一就在于行政人員的法律素質低,缺乏基本的行政法律知識所致。首先應在行政執法隊伍的入口就把好法律素質關。

⑵由于行政法律規范的面廣量大,而且相對來說變動較快,這就要求有行使執法權的公務員不斷更新法律知識,熟悉有關的現行法律規定。更新法律知識的途徑是多方面的,如增大業務學習內容中法律知識所占比重,脫產參加短期培訓等。

⑶由于現代市場經濟是法治經濟,如果不熟悉與本行政部門直接有關的法律規范,是難以勝任行政領導工作的;特別是對于重要經濟管理和行政執法機關來說,其機關首長(包括其主要的業務部門負責人)的法律素質如何,對該項行政執法水平的高低有著直接的影響。凡擬就任行政執法機關領導職務人選,必須經過相應培訓,只有通過了以現行部門行政法律法規為主要考試內容的專門和綜合測評者,方有任職資格。

3、抓好司法、行政執法人員這個“重頭”的學習。由于司法、行政執法人員是直接實施法律的具體者，一是要求他們對國家新修訂頒布的政策法規先學一步，做到早理解早掌握；二是要求他們對專業法律法規要在掌握的基礎上認真研究加深理解；三是要求他們根據崗位實際需要，全面系統地掌握相關的法律法規。在具體實施上，一是要狠抓學法制度的落實。堅持“一月一法”、“一法一考”、“考試”等制度，以堅持自學與集中學習相結合、專題培訓與系統學習相結合，提高法律知識水平與增強實際操作能力相結合等方式促進法制宣傳教育經常化。二是要嚴格推行持證上崗制度，通過崗位資格培訓，明確執法職責、執法權限、執法依據、工作標準和程序要求以及違法行為的法律后果和過錯責任，確保他們能依法履行職責，行使職權。

4、加大依法治理的督查力度。司法行政機關要充分發揮主管部門的工作職能，認真履行組織、協調、指導、監督依法治理工作的職責，除了緊緊依靠各級人大，主動配合人大有關部門圍繞群眾關心的熱點、難點問題開展執法檢查外，還要接受對違法行政的舉報、投訴。依法治理是一個動態的過程，而非靜止的現象。對于行政行為垢事前布置、預防，事后的救濟已有不少的渠道、方法，而對于產生問題最多、矛盾最容易激化的行政行為過程，還沒有有效、明確的機制與部門予以督查。目前各地推行的機關交通投訴只是基于公務人員的基本行為規范，更多的是針對人而非針對事，其手段也只限于黨紀、政紀。依法治國是我國的治國方略，相較于計劃生育這一國策處于更高的地位，作為職能部門，司法行政部門責無旁貸地負有依法治理的督查責任，司法行政部門應設置專職機構受理對違法行政的舉報、投訴，將的靜態依法治理書面考評改為動態的隨時考評，督促行政機關糾正違法行為，及時依法履行職責，促進依法行政。

第四篇：強化依法治理推進依法行政構建和諧社會

強化依法治理推進依法行政構建和諧社會

強化依法治理推進依法行政構建和諧社會南昌市司法局熊曉峰黨的十六屆四中全會在我們黨的歷史上第一次提出和闡述了“構建社會主義和諧社會”的科學論斷，并把它作為加強黨的執政能力建設的重要戰略任務提到全黨面前。胡錦濤總書記在省部級主要領導干部提高構建社會主義和諧社會能力專題研討班上，再一次強調了構建社會主義和諧社會的重要意義，要求把構建社會主義和諧社會擺在全局工作的重要位置，并指出：我們所要建設的社會主義和諧社會，應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。這無疑指明了構建社會主義和諧社會的具體目標，具有極強的現實針對性，是當前我們構建社會主義和諧社會的科學指南。

一、依法行政是構建和諧社會的關鍵

和諧社會首先應該是一個法治社會，法治社會是構建和諧社會的前提和保障。和諧社會要求社會依照既定的規則有序運行，反對社會的無序化與無序狀態。法治是社會有序運轉的重要保證，是社會和諧發展的基石。構建社會主義和諧社會,必須健全社會主義法制,充分發揮法治在促進、實現、保障社會和諧方面的重要作用。沒有健全的法律制度,沒有公民法治素質的提高,沒有依法辦事的落實,就不可能保證社會主義市場經濟的順利發展,就不可能維護正常的社會秩序,人民群眾就不可能安居樂業,和諧社會建設就無從談起。由于和諧社會只能立于法治基礎之上，因此建構社會主義和諧社會的核心就是依法治國。依法治國是我國的基本方略，依照憲法和法律規定,通過各種途徑和形式管理國家事務,管理經濟文化事務,管理社會事務,保證國家各項工作依法進行,逐步實現社會主義民主的制度化、法制化,這是構建和諧社會的必然要求。

依法治國、建設社會主義法治國家，不僅要求公民、法人和其他組織能夠遵紀守法，更加要求立法機關、行政機關和司法機關能夠依法行使職權、履行職責。法治關注的焦點是有效制約和合理運用公共權力。依法治國就是把法律從作為國家和政府對社會的控制手段和統治工具變為人民在當家作主的前提下以法來有效管理國家、約束政府權力，使其合理運用、不致濫用和腐敗，從而使國家權力服從于社會公眾的共同意志，政府的權威從屬于體現人民共同意志的法治權威。從各國和我國改革開放的實踐來看，依法治國的重點和難點是依法行政，建設法治國家的關鍵在于建設法治政府。政府在建構和諧社會中扮演雙重角色：建構和諧社會主要就是通過削減政府職能和重塑政府來理順社會關系；而作為改革和法治建設的推動者，又需要政府積極發揮主導作用，有所作為，而不能消極無為。政府之于建構和諧社會的這種雙重屬性，就注定了全面推進依法行政、努力建構法治政府成為建構和諧社會的關鍵所在。

一個國家的整個管理活動都是由各級行政機關進行的，行政權力是國家政權的重要組成部分，是凌駕在社會之上最具權威的公共機構，是管理國家各項行政事務的公共權力，是社會公共利益的集中代表和體現。由于現代科學技術的發展和政府管理任務的繁重，現代行政權力急劇膨脹，介入各個領域、各條戰線。行政司法、行政調解、行政仲裁、行政合同等都在急劇增加。由于行政權力屬于國家公共權力，具有強制性和單方面性，而且行政機關在行使行政權力時，享有很大的自由裁量權，直接關乎公民權益的得失，行政權力對公民權益影響具有普遍性，幾乎是“從搖籃到墳墓”，與公民的日常生活息息相關，可以說行政權力無處不有，無處不在。行政機關能否合法有效地行使好行政權力，管理好國家各項行政事務，直接關系到國家的前途和命運。行政權是把雙刃劍，依法行政有助于理順社會關系，而違法行使則會導致社會關系的惡化。因此，任何一個國家都非常重視行政權力的建設和制約。

依法行政，是指國家各級行政機關及其工作人員依據憲法和法律賦予的職責權限，在法律規定的職權范圍內，對國家的政治、經濟、文化、教育、科技等各項社會事務，依法進行有效管理活動。它要求一切國家行政機關和工作人員都必須嚴格按照法律的規定，在法定職權范圍內，充分行使管理國家和社會事務的行政職能，作到既不失職，又不越權，更不能非法侵犯公民的合法權益。

二、加強法律監督，促進依法行政

構建和諧社會，既要求依法行政、建設法治政府，也要求政府和行政機關承擔責任。同時法治政府也應當是責任政府。一個和諧社會是一個有責任的社會。沒有責任感，任何社會都不會長期繁榮和可持續發展。如果沒有責任感，個人的發展就會變成自私自利。在任何一種情況下，沒有責任感的社會，其凝聚力就會大大被削弱，社會的和諧程度更會受到損害。和諧社會法治基礎中最堅實的根基就是規定明晰、追究得力的法律責任。如果政府在侵犯公民權益之后無須承擔責任，社會公眾也決不會自動地對社會盡義務，那么這個社會就會因建立在虛假的法治基礎之上而不可能實現和諧。20世紀70年代以來，面對科學技術發展變化、全球化和國際競爭的環境條件，國際社會普遍開展的政府再造運動使政府行政組織發生了根本性的變化，它已不再是高高在上的官僚機構、也不再是與社會公眾相脫離的力量，而是公共事務的管理者與公共服務的提供者。政府責任是社會公共責任的核心，政府承擔責任是改善和發展公共責任機制的重要保證。科學技術發展變化、全球化和國際競爭是世界各國共同面對的背景條件,這些背景條件對政府管理的要求也是共同的。這些背景條件決定了中國的轉軌并不只是經濟體制上的轉軌，更應是政府管理理念和管理方式的轉變。從政府管理活動以行政組織的規則為導向到以社會公眾的需求為導向；從強調政府管理對維護統治的工具性作用到強調為社會公眾提供公共服務的服務性作用；從強調政府管理活動對上級負責到強調對社會公眾負責，建立和發展社會公共責任機制，建立政府責任追究機制，由只是注重規范社會其他主體的行為到注重規范政府自身的行為。

和諧社會要求法治政府應當是一個責任政府，要有強烈責任意識，謹慎作為，不做不利于社會關系和諧之事；要敢于負責任，積極行使職權，實施公共管理、提供公共服務；要有能力承擔法律責任，一旦出現侵犯公民合法權益的問題，能夠撤銷或者改正行政決定，糾正錯誤；能夠通過行政賠償等方式彌補公民的權益損失。

現代行政管理的廣度和深度是前所未有的,雖然說改革開放以來我們已有了較為完備的行政法律體系，但并不能說我們的行政法律都發揮了充分的作用，雖然說法律制度生效之后便具有法律效力，但不少行政法律制度出臺之后便不幸被束之高閣，并無實效，有的在執行過程中走樣、變形；如果行政法律制度僅僅停留在法律文本上卻并未成為能夠行動的“活法”，有效力而無實效，那就有可能誘致社會關系的失調；造成這種失效的原因是多方面的，例如，行政法律制度因滯后于實踐而無法有效地調整社會關系，行政法律規定因過于抽象而無法付諸實施，行政法律制度安排不當導致違法成本低于守法收益，行政法律制度因剛性不足而被其他制度取代，行政法律制度安排因不切實際而致實施成本高于收益，而更多的是行政執法部門有法不依、執法不嚴造成的。

行政法律制度的失效，會以多種方式導致社會失調。一種行政法律制度安排通常負責理順一類社會關系，如果行政法律制度安排徒有其名、缺乏實效，那就會導致這類社會關系因有法不依而失調。行政法律制度的失效還有可能產生傳染性，一種行政法律制度的失效有可能殃及其他行政法律制度的實效。行政法律制度失效還有可能產生負面示范效應，一起違法不究有可能引發同類違法事件的泛濫，一次違法成功產生再次違法的激勵。這顯然嚴重損及法律權威，產生更大范圍的社會失調。

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行政行為的失誤和不盡人意之處在所難免，而任何一種行政救濟方式都有其局限性,所以不斷拓展渠道和完善制度以減少失誤也是行政制度的自身客觀要求。盡管我國已實行行政復議、訴訟等制度,但實踐中最終受到行政復議、司法審查的行政處罰行為僅占行政處罰事件的萬分之一左右,而且無法通過復議、訴訟得到救濟的情形仍然不少。何況事后的救濟總令人無奈，從方法論的角度，要使一事達成最佳效果，必須要從事前、事中、事后加以全面的考量，就行政行為而言，就是要加強監督，建立完整的法律監督體系，促使行政機關依法行政。有權力就必須有監督。要使行政機關和工作人員依法行政，就必須把行政執法活動置于嚴格的監督之下。我國目前已建立起一套法律監督機制：有國家權力機關的監督、國家專門行政機關的監督、國家司法機關的監督和社會團體、人民群眾、社會輿論的監督。這些監督從不同的渠道、不同的方面就行政行為的各個階段加以監督，保證了行政機關對行政法律規范的正確實施，對于促進行政機關依法行政發揮了重要作用。但是，法律監督工作仍然不夠有力，有法不依、執法不嚴、違法不究的現象還相當嚴重，人民群眾對此意見很大。

從目前的監督體系來看,存在的主要問題有:監督體制不盡合理，不少監督部門缺乏應有的獨立性,一些監督部門力量薄弱,地位偏低、權力不足、權威性差，心有余而力不足,造成許多空檔;監督制度不夠健全，一些地區、部門的監督工作尚未做到經常化、制度化、具體化,對于執法者的腐敗瀆職行為往往靠搞運動式的突擊檢查來“緊急救火”,追求轟動效應,但過后依然如故，未普遍建立并認真實行監督責任制,面對執法違法行為時難免出現相互推諉、無人查究的現象。一些監督部門職能重復、交叉過多,監督權責關系未理順;監督部門之間協調、配合不夠,對行政執法部門尚未形成應有的監督合力。監督不力,懲處不嚴，;執法監督手段單一,效果差;執法監督工作中的形式主義嚴重,在執法監督檢查中習慣于搞“既往不究、下不為例、親疏有別”,此種做法往往成為一些執法犯法、濫用職權、貪贓枉法者的避風港和保護傘，以上種種導致了執法行為的偏誤及其損害后果往往難被追究責任，監督檢查的結果往往無人負責處理，對監督者自身的違法失職行為缺乏監督。

為了貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》精神，建設法治政府和責任政府，行政執法和執法監督工作理應嚴格實行責任制,從制度上明確規定某一公共權力行使過程以及對它的監督檢查究竟由誰負責,監督檢查結果究竟由誰負責處理,責任必須具體落實到有關部門和人員的頭上。如果執法者有違法、不當或失職行為造成損害后果,必須承擔相應責任,真正做到“執法者受監督、負責任”;如果監督者有違法處理、處理明顯失當或拖延不處理等違法失職行為時,也必須承擔相應責任,真正做到“監督者受監督、負責任”。要達到這一目標，除了從思想上要進一步提高對法律監督制度的認識，充分認識到沒有嚴格的法律監督的權力，最終將導致權力濫用和腐敗外，更要在體制上要進行改革，完善監督程序。在堅持和完善行政復議、行政訴訟、行政賠償、信訪、公開電話、行政執法與監督機關負責人接待日等制度的基礎上,積極探索、拓展渠道和形式,以更好地彌補行政執法的失誤和不足,切實保證行政執法行為的合法、合理、合情，將主要是自上而下的國家行政機關內部自我監督，改革為以依法治理為具體實施手段的外部法律監督體系。其關鍵在于確立一個明確的職能7部門、依據有效的制度、運用合理的手段來對行政機關進行監督，而我們現有的機制中就這樣的部門、制度與手段，并不需要去重新創設，這就是全國人大和國務院賦予司法行政部門的依法治理和考評，只是我們一直沒有充分運用和發揮過，只要我們充分發揮依法治理的功能，并在實踐中有所創新，目前監督中存在的問題將得到改善。

三、積極開展依法治理，推進依法行政

全國人大常委會《關于進一步開展法制宣傳教育的決議》和四五普法規劃要求把學法和用法，法制宣傳教育和依法治理的實踐緊密結合起來，要積極開展地方依法治理工作，逐步實現各項事務管理的法制化，不斷提高依法行政、依法管理的水平。法制教育和依法治理是一個問題的兩個方面：依法治理不僅是具體地實踐依法治國的基本國策，而且它本身就是一種教育，會激發起廣大公民學法、守法、用法的自覺性，大大提高法制教育的效果；同時，法制教育又為依法治理提供思想基礎，有力地推動各項工作沿著規范化、制度化的方向發展。反過來，權大于法、情大于法、有法不依、執法不嚴現象的存在，會嚴重削弱法律的權威地位，極大挫傷廣大公民學法的積極性和熱情，成為制約法制教育深入開展的一個心理因素。行政機關是推進依法治理的一支主力軍，同時也是依法規范公共權力的重點對象。因此，需要通過行政法律制度創新來實現行政管理領域依法治理的目標。

1、抓好領導的學法用法。實現依法行政，責任在政府，關鍵在領導。由于領導干部在社會主義現代化建設和推進依法治國的進程中擔負著重要職責，發揮著特殊作用，其法律素質如何，直接關系到黨和政府能否依法決策、依法行政和依法管理，進而關系到能否確保“依法治國，建設社會主義法治國家”方略的貫徹實施，故須大力提高各級領導干部的法制觀念，以提高依法決策、依法管理的意識和能力為目標，抓好領導干部這個“龍頭”。牢固樹立和維護憲法、法律的尊嚴，堅持法律面前人人平等，任何人、任何組織都沒有超越憲法和法律的特權，為深化依法治理奠定堅實的思想基礎。各級黨政領導干部要帶頭學法、知法、懂法、守法，不斷增強法律觀念，提高法律素質。要克服特權意識，將自己的一言一行置于法律的約束之中和廣大群眾的監督之下，不當特殊公民。領導干部學法、用法要健全制度、突出重點、講究方法。針對領導干部事務繁多，責任重大的特點，要強化中心組學法、黨校輪訓、學法用法登記、任前法律知識考試、學法用法考核檢查等制度，并作為干部任職、晉升、獎懲的依據。面對法律知識及條文的繁復，領導干部不可能全面掌握和理解，應把增強各級領導干部法治意識和法律素養、提高運用法律手段管理社會各項事務的能力作為重點。為激發領導干部學法用法的內在動力，要講究方法，使學法用法能持之以恒地堅持下去，2、提高對公務員法律素質的要求。這包括在公務員資格考試內容中加大法律知識所占比重,采取多種措施促使行政執法人員不斷更新法律知識和增強法制觀念,就任行政執法機關領導職務前必須通過相應的部門行政法律、法規知識綜合測評。⑴對于重要行政執法部門的公務員資格考試內容而言,法律知識的比重目前至少應占一半以上。這是因為,依法行政是對公務員最基本的要求,而以往出現的不少行政違法行為和某些重大行政失誤,主要原因之一就在于行政人員的法律素質低,缺乏基本的行政法律知識所致。首先應在行政執法隊伍的入口就把好法律素質關。⑵由于行政法律規范的面廣量大,而且相對來說變動較快,這就要求有行使執法權的公務員不斷更新法律知識,熟悉有關的現行法律規定。更新法律知識的途徑是多方面的,如增大業務學習內容中法律知識所占比重,脫產參加短期培訓等。⑶由于現代市場經濟是法治經濟,如果不熟悉與本行政部門直接有關的法律規范,是難以勝任行政領導工作的;特別是對于重要經濟管理和行政執法機關來說,其機關首長(包括其主要的業務部門負責人)的法律素質如何,對該項行政執法水平的高低有著直接的影響。凡擬就任行政執法機關領導職務人選,必須經過相應培訓,只有通過了以現行部門行政法律法規為主要考試內容的專門和綜合測評者,方有任職資格。

3、抓好司法、行政執法人員這個“重頭”的學習。由于司法、行政執法人員是直接實施法律的具體者，一是要求他們對國家新修訂頒布的政策法規先學一步，做到早理解早掌握；二是要求他們對專業法律法規要在掌握的基礎上認真研究加深理解；三是要求他們根據崗位實際需要，全面系統地掌握相關的法律法規。在具體實施上，一是要狠抓學法制度的落實。堅持“一月一法”、“一法一考”、“考試”等制度，以堅持自學與集中學習相結合、專題培訓與系統學習相結合，提高法律知識水平與增強實際操作能力相結合等方式促進法制宣傳教育經常化。二是要嚴格推行持證上崗制度，通過崗位資格培訓，明確執法職責、執法權限、執法依據、工作標準和程序要求以及違法行為的法律后果和過錯責任，確保他們能依法履行職責，行使職權。

4、加大依法治理的督查力度。司法行政機關要充分發揮主管部門的工作職能，認真履行組織、協調、指導、監督依法治理工作的職責，除了緊緊依靠各級人大，主動配合人大有關部門圍繞群眾關心的熱點、難點問題開展執法檢查外，還要接受對違法行政的舉報、投訴。依法治理是一個動態的過程，而非靜止的現象。對于行政行為垢事前布置、預防，事后的救濟已有不少的渠道、方法，而對于產生問題最多、矛盾最容易激化的行政行為過程，還沒有有效、明確的機制與部門予以督查。目前各地推行的機關交通投訴只是基于公務人員的基本行為規范，更多的是針對人而非針對事，其手段也只限于黨紀、政紀。依法治國是我國的治國方略，相較于計劃生育這一國策處于更高的地位，作為職能部門，司法行政部門責無旁貸地負有依法治理的督查責任，司法行政部門應設置專職機構受理對違法行政的舉報、投訴，將的靜態依法治理書面考評改為動態的隨時考評，督促行政機關糾正違法行為，及時依法履行職責，促進依法行政。

強化依法治理推進依法行政構建和諧社會責任編輯：飛雪 閱讀：人次

第五篇：全面推進依法行政

全面推進依法行政 著力打造“法治工商”

---在全省工商系統依法行政暨法制工作會議上的講話

于 云 彩（2012年8月20日）

同志們：

這次全省工商行政管理系統依法行政暨法制工作會議的主要議題是：深入貫徹落實省局工商行政管理工作會議精神，回顧2011年以來全省工商系統依法行政暨法制工作情況，總結交流法治工商建設所取得的成效和經驗，部署下一階段法治工商建設工作任務。下面，我講兩個方面的意見：

一、堅持依法行政，強化監管執法，法治工商建設取得顯著成績

2011年以來，全省工商系統緊緊圍繞《法治湖南建設綱要》和《國家工商行政管理總局關于加快推進法治工商建設的意見》的精神和要求，在省局黨組的正確領導下，抓住“依法行政”這一主線，突出“法治工商”這一目標，在健全決策機制、規范執法行為、加強執法監督、提升服務效能、強化能力建設等方面積極開展工作，法治工商建設穩步推進，依法行政水平明顯提升。主要體現在以下幾個方面：

（一）高度重視切實加強領導。

在《法治湖南建設綱要》和《國家工商行政管理總局關于加快推進法治工商建設的意見》兩個文件下發后，省局黨組高度重視，多次召開會議學習貫徹，研究提出落實意見。省局成立了由李金冬局長任組長的法治工商建設領導小組，出臺了《湖南省工商行政管理局加快推進法治工商建設的實施意見》，提出了法治工商建設的指導思想、總體目標、主要任務和落實措施，要求全系統統一思想認識，高度重視和切實加強法治湖南和法治工商建設工作。各市州工商局和縣（市、區）工商局（分局）也相繼成立了法治工商建設或者依法行政工作領導小組。省局和各市縣局堅持把依法行政、加強法治工商建設列入工商行政管理的重要工作，定期或不定期召開黨組、局長辦公會議，專題討論依法行政中的重大事項。株洲市局黨組兩個月召開一次辦案匯報分析會，研究解決疑難問題。各級高度重視，確實加強對依法行政工作的領導，有力推動了法治工商建設。

（二）科學民主決策機制不斷健全。

全省各級工商機關按照總局《關于加快推進法治工商建設》的要求和省政府《湖南行政程序規定》的規定，建立健全科學民主決策領導機制，進一步完善相關制度，堅持依法、科學、民主決策，嚴格把調查研究、公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論等程序作為重大決策的必

經程序。全系統按照“擴大聽證范圍，提高聽證質量”的要求，試行和積極推進重大行政決策聽證制度，舉行了多次行政決策聽證會。省局舉行了《湖南省“十二五”廣告規劃》和《湖南省工商行政管理局市場主體違法行為公示辦法》兩次重大行政決策聽證會，長沙市局等單位也相繼舉行重大行政決策聽證會，促進了行政決策的程序化、科學化和民主化。

（三）行政執法行為有效規范。

1、規范行政執法主體資格。認真落實國家工商總局《工商行政管理執法證管理辦法》，去年全省工商系統全面啟動了新版執法證換發工作。按照國家工商總局換發執法證的要求和程序，嚴格發證資格審查，認真組織復習參考，完成了全系統17246名執法人員執法證申領和持證人員信息錄入總局網站等工作。

2、全面梳理執法依據。經過全面清理，梳理出工商部門主要執法依據的法律法規和規章343件，其中法律63件，行政法規120件，地方性法規19件，部門規章115件，政府規章26件。各級還結合實際，進一步健全和修訂依法行政的有關制度，如自治州局在完善原有45項依法行政制度的基礎上，新制定《罰沒物資處理實施辦法》等6項制度，保證行政執法活動有法可依，有法必依。

3、嚴格執法程序。認真貫徹執行《工商行政管理機關行政處罰程序規定》和《湖南省行政程序規定》，按照法定

程序行使權力，將行政許可、行政處罰、行政指導等行政執法的每一個環節、步驟和時限程序化。省局全面梳理和制定了各種具體行政執法行為的流程圖，嚴格按照規定流程執法，保障了執法程序合法。

4、進一步落實行政裁量基準制度。各地認真執行《湖南省工商行政管理機關行政處罰自由裁量權實施辦法》及其《參考標準》，在實施行政處罰行為時，辦案機構對照標準認真裁量處罰范圍和幅度；案件核審機構將自由裁量權的行使作為核審的重要內容，嚴格把關，對行使不當的堅決不予通過核審，做到行政處罰寬嚴適當，確保公正執法。

5、全面推行說理式行政處罰文書。說理式行政處罰文書經過試行到推行，目前已經全面使用，從證據采信、依據選擇、處罰裁量等全面說理，在規范行政執法行為的同時，大大提高了執法人員的素質和水平。

6、廣泛開展案例查評活動。各地工商機關積極主動開展執法案例評選活動，將行政執法案例每月或每季進行一次檢查和評析，評選出優秀案例作為示范案例推廣并予以表彰和獎勵，對存在的問題進行檢查、評析并予以警示，有效地促進了案件查辦質量的提高。

（三）服務效能不斷提升。

1、服務理念和方式進一步轉變。全系統認真落實《湖南省政府服務規定》，積極組織學習、宣傳和培訓，切實轉

變政府服務理念，加強和改進政府服務工作。各級工商機關結合自身實際，明確工商機關服務的重點任務、實施步驟、工作措施，將行政指導融入工商行政管理各項業務之中，多指導、少處罰，優服務、實幫扶，成為工商機關服務企業、助推經濟發展的重要方式和一大亮點，2、服務平臺建設扎實推進。全省工商系統把12315作為第一品牌，著重抓好12315社會服務平臺建設，12315四級受理平臺建設貫通，實現了12315進商場（超市）、進市場、進企業、進學校、進景區，扎實推進消費糾紛調解。去年全省12315機構共受理消費者咨詢14.6萬個，申訴2.3萬件，舉報5344件，為消費者挽回直接經濟損失2400.3萬元，切實維護消費者合法權益，有效化解了社會矛盾。

3、服務市場主體發展成效明顯。通過降低門檻、放寬領域、優化服務等措施促進全民創業。截止去年底，全省實有各類市場主體184.7萬戶,比上年增長11.8%;注冊資本14106.22億元,比上年增長25%;.其中企業29.84萬戶,比上年增長11.7%;個體工商戶153.67萬戶,比上年增長11.7%;農民專業合作社會 1.19萬戶,比上年增長60.4%。同時著力提升窗口服務效能,大力推行網上年檢、網上登記、延時服務、“朝九晚五”等便民措施，服務市場主體，受到了各級領導和社會各界的好評。

（四）執法監督機制有效運行。

1、執法監督制度體系有效建立。目前，全省工商系統建立了以行政復議法、行政訴訟法、國家賠償法以及《工商行政管理機關執法監督暫行規定》為主要依據，以案件核審制度、案件聽證制度、案件復議制度、執法評議考核制度、執法過錯責任追究制度、執法檢查制度為主要內容的執法監督制度體系，為依法行政、規范執法提供了有力保障。

2、層級監督方式不斷深化、力度不斷加大。一是認真落實規范性文件合法性審查制度，各級工商機關法制機構嚴格履行審查職責，嚴格審查標準，對本級機關出臺的規范性文件進行合法性審查;同時，嚴格實行規范性文件報備制度。省局受理市州工商局報備的規范性文件17件，從源頭上解決因規范性文件不合法而導致的執法違法問題。二是充分發揮行政復議化解行政爭議的主渠道作用，去年全省工商系統審結行政復議案件75件，有效化解行政爭議和矛盾糾紛。三是堅持開展執法檢查、執法質量考評和依法行政考核，不斷完善考核內容，執法檢查不斷制度化、經常化。四是及時處理申訴和投訴案件，妥善處理執法中的遺留問題，去年全系統共受理申訴投訴案件25件，保護了行政相對人的合法訴求。五是嚴格行政執法責任追究制、實行權責統一，強化執法風險意識，針對各種具體行政行為，查找風險防范點。認真落實行政執法情況報告制度、重大案件和重大事項備案制度，確保上級機關全面掌握下級機關依法行政的基本情

況，及時發現、分析、解決問題。

3、法制機構監督作用充分發揮。去年全系統共辦理行政處罰案件24189件，其中一般程序案件19950件。一般程序案件報法制機構核審案件19950件，占100%。在已核審的案件中，被變更或者撤銷306件，占1.5%。實際舉行聽證會案件163件，通過聽證程序被變更或者撤銷8件，占4.9%。實行案件核審和聽證制度，法制機構從案件事實、證據、程序、法律依據、處罰裁量等方面全面審查把關，加強對辦案機構行政執法案件的監督，有效規范了行政行為，預防和糾正違法或不當行政行為的發生。

（五）依法行政能力建設不斷加強。

1、堅持抓好領導干部依法行政水平提升。建立和落實各級工商機關領導學法用法制度，堅持抓好領導帶頭學法用法，全省各級工商機關黨組學習中心組每年都安排1-2次法律法規專題學習或講座培訓。省局將這一指標納入依法行政考核，以檢查學習筆記、學習心得、考試試卷等方式進行考核，推動這一工作常態化。常德市局堅持“凡提必考”，把干部學法考試作為干部選拔使用的必經程序，岳陽、益陽、湘潭等市局堅持把干部學習業務及法規的情況作為干部評先和使用的重要依據，促進了領導干部依法行政、依法決策、依法管理的能力水平的提升。

2、重點抓好執法人員監管執法能力的提高。各級工商

機關結合隊伍實際，采取組織調訓、專題講座、以案說法、網絡培訓和答疑等多種形式，有針對性地組織執法人員進行法律知識和業務學習，重點突出執法辦案能力和水平的培訓，全系統廣大干部市場監管和行政執法能力得到了較大提高。此外，各市州按照國家總局和省局的統一部署，積極組織縣級局班子成員和工商所正副所長，參加國家工商總局行政學院通過網絡教學平臺舉辦的崗位履職必備基本知識培訓，收到了良好效果。

3、扎實開展普法宣傳和創建“依法辦事示范窗口單位”活動。全系統通過普法宣傳“六進”活動，運用現代新聞媒體等多種形式，廣泛開展工商法律法規宣傳活動，在提高自身法律水平的同時，優化了依法行政的法律環境。省局組織全系統積極開展創建“依法辦事示范窗口單位”活動，把提高干部隊伍依法行政意識和能力作為創建考核重要指標，去年全系統有28個單位被省依法治省領導小組評為全省依法辦事示范窗口單位，省局獲依法辦事示范窗口組織工作先進單位。

在充分肯定成績的同時，我們還必須清醒地認識到，與新形勢、新任務、新要求和人民群眾的新期待相比，全省工商系統在推進依法行政、建設法治工商方面還存在不少差距。主要表現在：法治工商建設領導協調機制還有待進一步落實，執法人員依法行政的意識和能力有待于進一步提升，制度建設質量還有待于進一步提高，監管方式和機制創新還有待于進一步加強，執法監督體系還有待于進一步完善等。這些都需要我們在今年的工作中切實加以改進，不斷提升全系統依法行政能力和水平。

二、認清新形勢，落實新任務，全面推進依法行政和法治工商建設

今后一段時間，全省工商系統依法行政暨法治工商建設工作的總體思路是：深入貫徹實施《法治湖南建設綱要》和《國家工商行政管理總局關于加快推進法治工商建設的意見》，緊緊圍繞建設“法治工商”這一總體目標，突出市場監管和行政執法主責，堅持執法為民，把依法行政作為工商部門的履職準則，努力提高監管執法水平，努力取得建設法治工商的新成績。

（一）全面領會省局工作會議精神，堅持依法行政、執法為民。

在年初召開的全省工商行政管理工作會議上,省局黨組書記、局長李金冬同志作了題為《依法行政，執政為民，為“四化兩型”建設作出新的更大貢獻》的報告，明確提出了2012年全省工商行政管理工作的新思路和新任務。要求全省工商系統深刻認識工商行政管理工作面臨的新形勢、新情況，準確把握深化行政管理體制改革、經濟社會轉型發展、加快“四化兩型”建設給工商部門帶來的新考驗與新挑戰，勇于承擔市場監管的重任，把工作重心轉移到監管執法上來，大力整頓規范市場經濟秩序，把監管執法作為工商部門的首要任務。這既是新形勢下對工商行政管理工作的新要求，也是對工商系統全面推進依法行政，加快建設法治工商的新要求。全系統必須全面深刻地領會全省工商行政管理工作會議的精神，堅持把依法行政作為工商部門履職的準則，堅持把執法為民作為工商部門的價值取向，牢固樹立正確的監管執法理念，切實解決講服務就放松監管、抓監管就亂罰款亂作為問題，在監管執法中始終堅持依法行政、執法為民，始終堅持以人為本，服務發展。

（二）圍繞正確履職建章立制，提高制度建設質量。一是制度建設要突出履職重點。要緊緊圍繞正確履行市場監管和行政執法主責安排好建章立制項目，做好法規、規章和規范性文件的立、改、廢工作。今年上半年，省局重點清理和廢止了一批不適應新形勢下依法行政工作需要的規范性文件，到目前為止，省局已明確宣布廢止的規范性文件有《湖南省工商行政管理局關于規范行政處罰有關事項的緊急通知》、《關于進一步深入貫徹落實<省局關于規范行政處罰有關事項的緊急通知>的通知》、《湖南省工商行政管理行政處罰辦案程序暫行規定》、《湖南省工商行政管理局機關內設機構辦案職責分工》和《湖南省工商行政管理局關于優化經濟環境促進經濟發展的若干措施》、《關于分解行政執法職

權的通知》等九個文件。在此基礎上，制定下發了《關于行政處罰的若干規定（試行）》，市州局要認真組織學習、正確貫徹實施，深入領會文件的精神和要求，推動監管與執法工作規范化，維護公平的市場經濟秩序。

二是要健全立法立規機制。每一項制度的制定，都要搞好調查研究，在摸清情況，找準問題的基礎上科學決策，增強制度的科學性、合理性、可操作性。要嚴格遵守法定權限和程序，出臺制度不能忽視法定權限、法定條件和程序。在制定促進經濟發展政策措施時，不要把監管執法與優化經濟發展環境對立起來，限制或者約束削弱工商機關監管市場和行政執法職能。要堅持“開門立法”，完善公眾參與工商行政管理制度建設的機制，引進公眾參與制度建設的形式，拓寬聽取意見的渠道，采取聽證、座談、專家咨詢（論證）等方式，廣泛聽取行政相對人、專家學者和社會各有關方面的意見與建議，切實提高規章制度建設的質量和實效。

三是要加強規范性文件管理。繼續深入貫徹實施《湖南省規范性文件管理辦法》，全面落實規范性文件監督管理制度。各級工商機關法制機構要嚴格履行合法性審查職責，嚴格審查標準，確保合法性審查工作的“零失誤”和“零差錯”。要嚴格落實規范性文件登記制度，落實統一登記、統一編號、統一公布的“三統一”工作。要嚴格執行備案制度，做好規范性文件報送備案工作。

（三）嚴格規范行政執法，提高工商行政執法公信力和執行力。

監管執法是工商部門的首要任務，因此，各級工商部門必須更加注重規范監管執法行為，從規范執法主體、執法依據、執法程序、執法行為等多個方面嚴格規范。

一是以落實《工商行政管理執法證管理辦法》為抓手，從嚴規范執法主體。各級工商機關和工商執法人員要嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責。要嚴格落實《工商行政管理執法證管理辦法》，進一步完善工商執法主體資格制度和執法人員持證上崗制度。要強化對《工商行政管理執法證》的管理，狠抓執法紀律和職業道德教育，全面提高執法人員素質。要根據法律法規規章立改廢情況，及時調整梳理行政執法依據，依法明確行政執法機構、執法崗位和執法人員的職權和責任，并通過適當方式向社會公布。

二是以完善和落實程序性規定為抓手，嚴格規范執法程序。各級工商機關要不斷強化程序意識，規范執法程序，嚴格按程序執法。要狠抓各項程序性規定的落實，進一步規范立案、調查取證、核審、告知、聽證、集體決定等行政處罰程序，規范受理、審查、核準、發照、公告等行政許可程序。要嚴格立銷案制度，完善對監督檢查、自由裁量權行使，涉案財物管理等重點環節的監督制約。通過嚴格履行程序，確保行政執法的公正性。

三是以落實《關于加強行政執法與刑事司法銜接工作的意見》為抓手，做好涉嫌犯罪案件移送工作。要認真貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳轉發的國務院法制辦等部門《關于加強行政執法與刑事司法銜接工作的意見》和《行政執法機關移送涉嫌犯罪案件的規定》（國務院令第310號），扎實做好工商行政執法與刑事司法的銜接。要針對移送工作中存在的問題，加強與相關部門的協調、溝通，規范移送的程序、方式、文書等相關事項，認真研究解決移送工作中存在的突出問題，堅決防止以罰代刑，切實防范職務風險。

四是以落實《行政強制法》和規范自由裁量權為抓手，著力規范執法行為。去年6月30日通過的《行政強制法》是我國行政法領域又一部重要法律，各級工商機關要結合實際，廣泛宣傳和深入學習這部法律，對實施行政強制的依據以及對象、條件、種類、程序等進行梳理，嚴格按照《行政強制法》的規定執行。要認真貫徹《湖南省工商行政管理機關行政處罰自由裁量權實施辦法》及其《參考標準》，推行說理式處罰文書，說明裁量的依據和理由，特別是對突破《參考標準》裁量的理由，防止處罰的隨意性。同時，要將自由裁量基準制度的要求，落實到行政許可和行政強制工作中。

（四）加強監管執法指導，嚴格執法監督。

一是上級工商機關要加強業務指導。上級工商機關要積極指導和支持下級機關依法行政，通過各種方式鼓勵和調動

下級機關監管執法的積極性、主動性和創造性。要及時掌握和了解下級機關依法行政工作的基本情況、存在的問題以及迫切需要解決的疑難和突出問題。既要從制度層面加以研究解決、增強出臺的規范性文件的科學性、合理性和可操作性，又要從執行層面上加大工作指導力度，幫助下級機關解決執法中的疑點、重點和難點。今后，對于下級機關在依法行政工作中遇到問題向上級機關請示時，上級機關必須在10個工作日內作出處理，屬于實體法律的問題由主管業務部門負責，屬于程序法律的問題由法制部門負責。解決過去經常發生的對下級機關的請示久拖不復甚至不予回復，基層執法辦案無所適從的問題。

二是加強法制機構日常監督。各級工商機關法制機構要做好案件的核審、聽證、申訴投訴案件處理、行政執法質量考評等工作，加強執法辦案監督檢查，為本單位依法行政工作當好參謀、把好關。要重視法制機構建設和人員隊伍建設，不僅在人員數量配備要達到省局規定的標準，在素質上也要嚴格要求，確保與繁重的法制工作任務相適應。省政府今年首次將法制機構隊伍建設納入了依法行政考核范圍，省局也將加大對這一工作的檢查力度，納入今年依法行政考核體系。

三是加強行政復議規范化建設。要全面規范行政復議案件受理、調查取證、事實認定、審理決定、監督指導等各環

節工作。改進行政復議審理方式，通過調解、和解等實現結案方式的多樣化，提高行政復議工作效率。要加大行政復議指導監督力度，通過實行重大案件請示報告、疑難案件集體討論、典型案例評析、重大案件報備制度等制度和工作方式，指導和監督解決下級工商機關在執法辦案中出現的普遍問題、疑難問題和突出問題。通過復議案件的審理，促進工商機關正確實施行政行為，提高執法辦案水平，保護公民、法人及其他組織的合法權益。

四是認真搞好“十大典型案件”評選工作。省局決定在全省工商系統開展十大典型案件評選活動，是對全省工商系統執法辦案能力和水平的檢驗。各級工商部門要高度重視十大典型案件評選工作，把評選活動作為加強監管執法工作的重要抓手，作為提高監管執法能力和水平的重要舉措抓好落實。

同志們，推進依法行政，建設“法治工商”是一項長期、艱巨的系統工程，全系統一定要牢固樹立依法行政、執法為民的理念，以務實的態度認真落實省局關于新形勢下依法行政工作的新要求和新任務，通過不懈的努力，取得依法行政工作和建設“法治工商”工作的新成效。