第一篇：以依法行政理念構(gòu)建和諧社會(huì)

［摘　要］構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是當(dāng)前的重大任務(wù)，政府部門依法行政對構(gòu)建和諧社會(huì)有重要的保障和推動(dòng)作用。本文先對依法行政與構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)系、依法行政的要求及完善等做了闡述。然后又對擔(dān)負(fù)著把好國門、服務(wù)社會(huì)重要職責(zé)的檢驗(yàn)檢疫部門如何以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，依法施檢、依法行政，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)貢獻(xiàn)力量做了論述。

［關(guān)鍵詞］和諧社會(huì)依法行政人性化行政執(zhí)法

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力是黨的十六大和十六屆三中、四中、六中全會(huì)及十七大提出的重大任務(wù)。和諧是人類所向往的一種美好的社會(huì)生活狀態(tài)，和諧社會(huì)是人類所追求的崇高社會(huì)理想。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要運(yùn)用政策、法律、?-濟(jì)、行政以及道德等多種手段，統(tǒng)籌各種社會(huì)資源，綜合解決社會(huì)d-調(diào)發(fā)展問題。對此，胡錦濤總書記從六個(gè)方面歸納出社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本特征，即 “民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”。這六個(gè)方面是和諧社會(huì)的本質(zhì)，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)。其中，法治既是社會(huì)主義和諧社會(huì)的應(yīng)有之義，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要手段和途徑。

依法治國、實(shí)現(xiàn)法治社會(huì)，黨的組織、立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)都擔(dān)負(fù)著重要職責(zé)。相對而言，行政機(jī)關(guān)的地位和作用更有其特殊性。中國不同于西方國家的法治發(fā)展道路決定了政府在構(gòu)建法治社會(huì)、和諧社會(huì)中起著決定性的作用。洛克曾?-說過，在所有國家權(quán)力中，行政權(quán)力是最難駕馭的。行政權(quán)力可以是公民權(quán)利最大的保護(hù)者，也可以是公民權(quán)利最大的侵害者。政府在法治建設(shè)中扮演的雙重角色，決定了其執(zhí)法行為具有雙重屬性：一方面政府不當(dāng)、違法的執(zhí)法行為干預(yù)了社會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，損害了公民的權(quán)利，à-大了政府與公民之間的距離；另一方面，政府的合法執(zhí)法行為實(shí)現(xiàn)了立法調(diào)控社會(huì)的功能，還保護(hù)了公民的權(quán)利。通過執(zhí)法，政府實(shí)現(xiàn)了對社會(huì)公共生活的管理，合法、合理地調(diào)整公民、法人和其他社會(huì)組織之間的利益分配，化解利益矛盾，從而達(dá)到社會(huì)和諧。因此，行政機(jī)關(guān)依法行政對構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有特殊的意義。

一、依法行政與構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)系

（一）依法行政是保障公民權(quán)利的重要基礎(chǔ)

社會(huì)主義和諧社會(huì)的核心是人，人的權(quán)利得到充分尊重、人的全面發(fā)展是和諧社會(huì)的本質(zhì)要求。構(gòu)建和諧社會(huì)必須建立在對公民權(quán)利的保障和對政府權(quán)力的制約之上。從一定程度上說，公民權(quán)利的每一次進(jìn)步都是建立在國家、政府權(quán)力的讓步之上的。從另一方面說，政府權(quán)力源于人民，保障公民的權(quán)利既是政府的生存基礎(chǔ)，也是法治和依法行政的價(jià)值追求。因?yàn)檎幱陔p重角色的地位，所以必須通過依法行政，促進(jìn)行政主體積極履行其職責(zé)，保障公共利益；限制行政權(quán)力的濫用，防止其侵害公民的合法權(quán)益。依法行政的目的從根本上說，是要通過規(guī)范行政權(quán)的有序運(yùn)作，達(dá)到限制行政權(quán)力濫用、維護(hù)公民權(quán)利的目的。

（二）依法行政是和諧社會(huì)的前提與保證

與其他國家機(jī)關(guān)相比，行政在整個(gè)國家活動(dòng)中所占比重最大、涉及范圍最廣、機(jī)構(gòu)及其工作人員數(shù)量也最多。行政機(jī)關(guān)的管理權(quán)涉及國家社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，對公民“從搖籃到墓地”無所不管。無所不在、無所不包的行政權(quán)運(yùn)用得如何，影響著國家?-濟(jì)和社會(huì)生活的走向，直接體現(xiàn)了我國法制建設(shè)的程度。行政機(jī)關(guān)能否公正行使行政權(quán)力、調(diào)整社會(huì)關(guān)系、整合社會(huì)資源、維護(hù)社會(huì)秩序，直接關(guān)系到社會(huì)運(yùn)作是否順暢、社會(huì)關(guān)系是否合理，進(jìn)而直接關(guān)系到構(gòu)建和諧社會(huì)的成功與失敗。因此，貫徹落實(shí)依法治國基本方略，全面推進(jìn)依法行政，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要的環(huán)節(jié)，是和諧社會(huì)的前提與保證。

（三）依法行政是構(gòu)建和諧社會(huì)的需要

立足中國法治的現(xiàn)實(shí)，影響法治進(jìn)程的最主要矛盾是行政權(quán)力與公民權(quán)利的矛盾。有學(xué)者指出權(quán)力與權(quán)利的不和諧關(guān)系是目前中國最不和諧因素。長期以來，我國權(quán)力結(jié)構(gòu)體系中的尋租設(shè)租、濫用職權(quán)、貪污受賄等各種形式的腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重。一些地方，基層政權(quán)與群眾的關(guān)系尖銳對立，農(nóng)民和居民的民主權(quán)利得不到有效的保障。這些現(xiàn)象己嚴(yán)重影響了公民對政府的信任。只有依法行政才能限制權(quán)力濫用，確保人民群眾的權(quán)利與利益，妥善解決行政權(quán)力與公民權(quán)利的矛盾。黨的十六屆六中全會(huì)提出了到2020年構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)和主要任務(wù)，其中重要的一條就是：依法治國基本方略得到全面落實(shí)。而政府嚴(yán)格依法行政，是依法治國的核心和關(guān)鍵，是構(gòu)建和諧社會(huì)的需要。

（四）依法行政是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的基本途徑

公平正義就是社會(huì)各方面的利益關(guān)系得到妥善d-調(diào)，人民內(nèi)部矛盾和其他社會(huì)矛盾得到正確處理，社會(huì)公平和正義得到切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)。社會(huì)公平正義是和諧社會(huì)的基本條件，也是貫穿于和諧社會(huì)各個(gè)層面的基本理念和核心價(jià)值之一。國家的政策、法律和制度是維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的基本保障；政府行為則是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的主要手段。所以，要實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，就應(yīng)依法發(fā)揮行政機(jī)關(guān)平衡社會(huì)利益、整合社會(huì)資源的作用。各級政府通過依法行政，建立起以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系，來保護(hù)人民群眾利益，特別是弱勢群體的利益，滿足不同階層的利益訴求，使人與人之間、人與社會(huì)之間、公民與政府之間和諧共存、共同發(fā)展。

（五）依法行政是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要手段

構(gòu)建和諧社會(huì)的過程，要妥善處理各種矛盾，不斷消除不和諧因素、不斷增加和諧因素。隨著我國改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)矛盾呈現(xiàn)出多發(fā)性、多樣性的狀況。造成這一狀況的?-因是多方面的，其中重要的一條就是有些政府和政府部門不能嚴(yán)格依法辦事、依法行政。因此，正確處理新形勢下的社會(huì)矛盾和沖突，一個(gè)重要方面就是各級行政機(jī)關(guān)及其工作人員必須嚴(yán)格依法辦事、依法行政，把維護(hù)群眾利益和維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)有機(jī)統(tǒng)一起來。所以，政府是否依法行政關(guān)系到和諧社會(huì)能否順利實(shí)現(xiàn)。

二、依法行政的要求

依法行政是依法治國的重要組成部分，也是實(shí)現(xiàn)依法治國方略重要實(shí)現(xiàn)形式，換句話說，沒有完全意義上的依法行政就不可能實(shí)現(xiàn)依法治國，也就無法實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)。因?yàn)槲覀兊母骷壵驼鞑块T在實(shí)施依法治國方略中既是組織者、領(lǐng)導(dǎo)者，又是執(zhí)行者、落實(shí)者，所以各級政府和政府各部門能否做到依法行政，怎么做到依法行政是至關(guān)重要的。

依法行政指一切行政活動(dòng)都必須符合法律，即行政機(jī)關(guān)在從事公共事務(wù)的管理活動(dòng)過程中，必須遵守法律，符合法律規(guī)定，完全按照法律的要求去做，只有這樣，才能達(dá)到依法行政的標(biāo)準(zhǔn)。

依法行政的要求有以下幾個(gè)方面

（一）主體要求

依法行政的主體必須是依法設(shè)立的并具備相應(yīng)的資格和條件的行政機(jī)關(guān)。這就要求行政機(jī)關(guān)必須符合法律規(guī)定的主體資格和組織條件及人員條件，即行使行政權(quán)的行政機(jī)關(guān)的設(shè)置、性質(zhì)、地位、職權(quán)以及編制等都必須符合行政機(jī)關(guān)組織法與編制法。

（二）內(nèi)容要求（行政行為要求）

依法行政的內(nèi)容，即行政機(jī)關(guān)做出的行政行為要合法，包括：行政行為要有法律或法規(guī)的依據(jù)；必須在法定的權(quán)限內(nèi)進(jìn)行活動(dòng)；應(yīng)當(dāng)有合法、正當(dāng)?shù)哪康摹?dòng)機(jī)；行政行為要符合事物的客觀規(guī)律和人們普遍遵守的準(zhǔn)則；行政行為要合乎人們的正常理智的判斷；行政活動(dòng)的依據(jù)和政策公開，行政活動(dòng)的過程公開，行政信息、情況公開等。

（三）程序要求

依法行政要求行政主體做出行政行為須符合法定程序，即作出行政行為的方式、步驟和時(shí)限、順序應(yīng)嚴(yán)格依照法規(guī)的規(guī)定。我國目前尚無行政程序法典，對行政行為所依程序的規(guī)定散見于各單行法中，這導(dǎo)致行政規(guī)定不統(tǒng)一，不完善。二戰(zhàn)后，各國行政程序法發(fā)展的一個(gè)重要趨勢就是其法律形式的法典化，一部融入聽證程序、公開程序、說明理由程序等的完備的行政程序法典必將有助于我國依法行政的發(fā)展。

（四）監(jiān)督要求

對行政機(jī)關(guān)是否依法行使行政權(quán)力的監(jiān)督包括權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督，司法監(jiān)督以及社會(huì)輿論監(jiān)督等。雖然我國具備比較完整的監(jiān)督體系，但有的監(jiān)督并未發(fā)揮其誚有效力，如行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督常因其上下服從關(guān)系，復(fù)雜的人事關(guān)系而可能有失公正。社會(huì)輿論監(jiān)督雖更客觀真實(shí)，但不具有強(qiáng)制效力。所以為實(shí)現(xiàn)依法行政，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行政法制監(jiān)督等的建設(shè)，使監(jiān)督體系發(fā)揮其應(yīng)有的效力。

（五）救濟(jì)要求

依法行政還要求建立完備的救濟(jì)體制，如行政訴訟、行政賠償?shù)缺Ｕ瞎窈戏?quán)益的制度，以保障公民的合法權(quán)益受到不合法的行政行為侵害時(shí)能采取有效的救濟(jì)手段。同時(shí)，因?yàn)榫葷?jì)途徑的存在，也使得行政機(jī)關(guān)的行政行為必須依法做出，而不能隨心所欲，否則將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

三、以構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo)，加強(qiáng)依法行政建設(shè)

（一）大力培育公民的法律意識，使民主法治、公平正義的理念深入人心。

依法行政的推進(jìn)必須有一定的社會(huì)土壤，這就是一個(gè)社會(huì)的成員所具備的法律意識和法治觀念。在我國，人治歷史悠久，法泊傳統(tǒng)薄弱。一些群眾法制意識不夠強(qiáng)，他們在正當(dāng)權(quán)益受到損害時(shí)，不是運(yùn)用法律武器維護(hù)自身的合法權(quán)益，而是習(xí)慣于à-關(guān)系、找熟人，千方百計(jì)尋門路。所以，要在公民中進(jìn)行普法宣傳，讓公民習(xí)慣以法律約束自己的行為、維護(hù)自己的權(quán)利，在生活中自覺地遵守和維護(hù)法律。

（二）完善行政法制，以健全的法律制度來推進(jìn)社會(huì)和諧建設(shè)。

沒有法治不可能實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧，和諧社會(huì)首先要健全法制體系，依法行政的前提就是要建立完備的行政立法。改革開放以來，我國初步形成了比較系統(tǒng)的行政法律制度。但在實(shí)踐中，行政立法仍然存在不少問題。如：行政立法中部門保護(hù)和地方保護(hù)主義傾向明顯；部門與地方規(guī)章相互矛盾、對立的情形時(shí)有發(fā)生，行政立法的調(diào)研工作薄弱；公眾參與程度較低。所以，我們要進(jìn)一步完善行政立法，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，以完善的行政法律制度為和諧社會(huì)奠定法治基礎(chǔ)。

（三）規(guī)范行政執(zhí)法，堅(jiān)持公正文明執(zhí)法，保障社會(huì)的安定有序。

依法行政主要包括兩個(gè)方面：一是立法，二是執(zhí)法。法律、法規(guī)能否在實(shí)際生活中產(chǎn)生作用，最終要靠行政執(zhí)法來落實(shí)。人民群眾往往是通過行政執(zhí)法來認(rèn)識和評價(jià)政府和法律。行政執(zhí)法是否公正、廉潔直接關(guān)系著政府的威望和法律的權(quán)威，關(guān)系著依法行政的成敗，關(guān)系到和諧社會(huì)的順利實(shí)現(xiàn)。

目前，違法行政問題突出。如：行政執(zhí)法主體混亂、行政執(zhí)法“利益化”、執(zhí)法程序“隨意化”、執(zhí)法不嚴(yán)及違法難究等。所以，要進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法，充分發(fā)揮政府的公共管理職能，確保整個(gè)社會(huì)的安定有序和良性運(yùn)轉(zhuǎn)。包括；規(guī)范行政執(zhí)法主體，明確界定執(zhí)法權(quán)限；嚴(yán)格行政執(zhí)法程序；切實(shí)加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)等幾個(gè)方面。

（四）健全行政監(jiān)督，塑造陽光、廉潔、高效政府

法國資產(chǎn)階級啟蒙思想家孟德斯鳩曾指出，一切有權(quán)力的入都容易濫用權(quán)力，有權(quán)力的人使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才休止。所以，構(gòu)建和諧社會(huì)，推進(jìn)依法行政不能僅僅靠行政權(quán)的自我約束，還要建立健全有效的監(jiān)督和外部制約機(jī)制，防止行政權(quán)力的濫用和行政不作為行為，從而塑造一個(gè)陽光、廉潔、高效的服務(wù)型政府。

應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手：強(qiáng)化人大監(jiān)督，使人大的地位實(shí)至名歸；完善行政內(nèi)部監(jiān)督制度；加強(qiáng)司法監(jiān)督；強(qiáng)化人民監(jiān)督；積極推進(jìn)政務(wù)公開。

四、檢驗(yàn)檢疫部門依法行政、促進(jìn)社會(huì)和諧

隨著全球?-濟(jì)一體化進(jìn)程的加快和我國改革開放事業(yè)的不斷推進(jìn)，出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)關(guān)發(fā)揮著越來越重要的作用，同時(shí)也面臨著前所未有的壓力和挑戰(zhàn)。一方面，我國不斷拓展對外開放的廣度和深度，提高開放型?-濟(jì)水平，進(jìn)出口發(fā)展迅速；另一方面，一些企業(yè)因?yàn)槌杀驹黾印⒏偁幜ο陆档纫蛩兀幌тb而走險(xiǎn)，觸犯檢驗(yàn)檢疫的法律法規(guī)，案件也不斷增加。特別是今年以來，我國宏觀調(diào)控、貨幣政策的調(diào)整，勞動(dòng)力及各種?-料成本的增加，企業(yè)面臨的困難更多。這就給我們檢驗(yàn)檢疫部門的行政執(zhí)法帶來嚴(yán)峻的考驗(yàn)，而如何應(yīng)對考驗(yàn)是我們所面臨的新的課題。筆者以為，要從以下幾個(gè)方面著手，依法行政、促進(jìn)社會(huì)和諧。

（一）梳理法律法規(guī)技術(shù)規(guī)范、為依法行政打好基礎(chǔ)。這可以說是當(dāng)前檢驗(yàn)檢疫部門依法施檢、依法行政所要面對的首要問題。與其他法律法規(guī)相比可以看出，檢驗(yàn)檢疫的法律概念重、線條粗、專業(yè)性強(qiáng)、操作難、不符合新形勢，并且從沒有司法解釋為檢驗(yàn)檢疫法律做明確的指導(dǎo)。作為專業(yè)性、技術(shù)性比較強(qiáng)的法律，本身規(guī)定不明確，又沒有權(quán)威的司法部門對其中比較模糊的問題做出明確的解釋，這就給檢驗(yàn)檢疫工作人員的工作帶來非常大的疑惑與困難。所以，要梳理完善法律法規(guī)、技術(shù)性規(guī)范，對法律規(guī)定比較模糊的地方出臺司法解釋，為檢驗(yàn)檢疫部門依法施檢、依法行政提供法律基礎(chǔ)和支持與約束。

（二）提高自身素質(zhì)，增強(qiáng)依法行政的能力

這是切實(shí)履行檢驗(yàn)檢疫職能和職責(zé)、應(yīng)對壓力和挑戰(zhàn)的必然要求，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、提高檢驗(yàn)檢疫工作對社會(huì)?-濟(jì)發(fā)展有效性的必然要求。檢驗(yàn)檢疫是以技術(shù)為依托的行政執(zhí)法部門，科技實(shí)力和技術(shù)手段是履行檢驗(yàn)檢疫職能的基礎(chǔ)和重要保證。因此，檢驗(yàn)檢疫公務(wù)員不僅要熟練掌握從事本職工作必備的專業(yè)知識、技術(shù)和技能，還應(yīng)具備一定的現(xiàn)代科技、現(xiàn)代管理和公文寫作、英語、計(jì)算機(jī)等其他相關(guān)學(xué)科知識。另外，作為國家涉外行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的工作人員，不但要具備一般國家工作人員應(yīng)有的法律知識、法律意識和法學(xué)素養(yǎng)外，還應(yīng)當(dāng)具備勝任檢驗(yàn)檢疫工作所要求的法律素質(zhì)，即能夠按照法律?-則、法定目標(biāo)和要求，依據(jù)注定的職責(zé)權(quán)限和程序履行職責(zé)、執(zhí)行公務(wù)，確保出入境檢驗(yàn)檢疫法律法規(guī)正確實(shí)施的基本素養(yǎng)和能力。這就要求我們不僅要學(xué)法、知法、懂法和守法，更要善于執(zhí)法，不斷提高依法行政的能力，正確運(yùn)用與工作相關(guān)的法律、法規(guī)和政策，做到依法施檢、準(zhǔn)確執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。

（三）人性化行政執(zhí)法、服務(wù)企業(yè)

在我國，一些企業(yè)管理不規(guī)范，人員素質(zhì)不高，外貿(mào)專業(yè)人才稀缺，對國際法律法規(guī)不了解。這都使得企業(yè)在進(jìn)出口貿(mào)易中陷入被動(dòng)，甚至?xí)驅(qū)Ψ傻牟皇煜ざ鴮?dǎo)致違法。雖然，行政違法并不以當(dāng)事人的主觀過錯(cuò)為要件，但一味強(qiáng)調(diào)行政執(zhí)法強(qiáng)制性的一面，往往不利于企業(yè)的發(fā)展，不利于問題的解決，也不利于社會(huì)的和諧。檢驗(yàn)檢疫的功能主要有兩個(gè)：一個(gè)是把好國門，一個(gè)是服務(wù)社會(huì)、服務(wù)企業(yè)，即把關(guān)與服務(wù)。如果只注重把關(guān)作用，而忽視子服務(wù)功能，檢驗(yàn)檢疫的工作往往不能很好的完成。我們要增強(qiáng)服務(wù)意識、強(qiáng)化服務(wù)職能，把監(jiān)管寓于服務(wù)之中，在服務(wù)中體現(xiàn)監(jiān)管。將把關(guān)與服務(wù)相結(jié)合，將我們的檢驗(yàn)責(zé)任提高到對社會(huì)?-濟(jì)發(fā)展的責(zé)任，注重檢驗(yàn)檢疫把關(guān)服務(wù)、服務(wù)外貿(mào)的社會(huì)功能，實(shí)行以人為本的人性化施檢與執(zhí)法，通過監(jiān)督檢查的手段，采取適當(dāng)?shù)奶幜P、整改措施，在監(jiān)督檢查中提供服務(wù)和幫助，促使行政相對人規(guī)范檢驗(yàn)檢疫行為，從源頭上杜絕違法行為，推進(jìn)對外貿(mào)易發(fā)展，實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)檢疫部門職能，促進(jìn)社會(huì)和諧。

（四）標(biāo)本兼治、懲罰與教育相結(jié)合黨的十七大報(bào)告提出了“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針。作為執(zhí)法主體，我們的執(zhí)法活動(dòng)不能首先把相對人假設(shè)為違法主體，不能為處罰而執(zhí)法。而應(yīng)當(dāng)和相對人建立起溝通合作的橋梁，“提示在先，教育在后，普法在先，處罰在后”，采用規(guī)勸、引導(dǎo)、教育、服務(wù)的方法執(zhí)法。根據(jù)具體案件的不同情況，分析企業(yè)違法?-因，在對企業(yè)進(jìn)行處罰的同時(shí)，指出企業(yè)存在問題，對其進(jìn)行法律和職業(yè)道德、企業(yè)管理等方面的教育，幫助其改正錯(cuò)誤，促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展，從根源上杜絕違法現(xiàn)象。

出入境檢驗(yàn)檢疫部門既代表國家行使檢驗(yàn)檢疫職能，又肩負(fù)著服務(wù)人民利益的重?fù)?dān)，更是構(gòu)建和諧社會(huì)的參與者。我們更應(yīng)加強(qiáng)依法行政，真正做到權(quán)為民所用、利為民所謀、情為民所系，在構(gòu)建和諧社會(huì)過程中貢獻(xiàn)出我們的力量。

總之，全面推進(jìn)依法行政是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的客觀要求，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的必由之路。在各類社會(huì)矛盾和糾紛層出不窮、復(fù)雜多變的新形勢下，各級政府、各級行政部門只有在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，進(jìn)一步加快全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的步伐，才能及時(shí)化解矛盾、妥善處理糾紛，為全面建設(shè)小康社會(huì)創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

第二篇：論依法行政與構(gòu)建和諧社會(huì)

論依法行政與構(gòu)建和諧社會(huì)

蔡晨

依法行政，就是各級行政機(jī)關(guān)要依據(jù)法律規(guī)定行使行政權(quán)力，管理國家事務(wù)。依法行政是對各級行政機(jī)關(guān)提出的要求，也是反映市場經(jīng)濟(jì)對政府活動(dòng)的客觀要求。構(gòu)建和諧社會(huì)是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性，是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的社會(huì)，是人與人、人與社會(huì)、人與自然之間整體和諧的社會(huì)。依法行政能否以公平正義為價(jià)值尺度，調(diào)整社會(huì)關(guān)系，平衡社會(huì)利益，整合社會(huì)資源，維護(hù)社會(huì)秩序，達(dá)到建設(shè)和諧社會(huì)的目標(biāo)，直接關(guān)系到構(gòu)建和諧社會(huì)的成敗。

一、構(gòu)建和諧社會(huì)與依法行政的根本原則都是以人為本，保障公民的根本利益

黨的十六屆五中全會(huì)提出了制定我國“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)方針，可以說是畫出了一張貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的施工藍(lán)圖。提出 要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，全面深化農(nóng)村改革，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。要把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的中心環(huán)節(jié)，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，努力提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。要繼續(xù)推進(jìn)西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進(jìn)中部地區(qū)崛起，鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展，形成東中西互動(dòng)、優(yōu)勢互補(bǔ)、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的新格局。堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，按照循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。要加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加大環(huán)境保護(hù)力度，切實(shí)保護(hù)好自然生態(tài)，認(rèn)真解決影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是嚴(yán)重危害人民健康的突出的環(huán)境問題，在全社會(huì)形成資源節(jié)約的增長方式和健康文明的消費(fèi)模式。而以人為本，是科學(xué)發(fā)展觀的核心，強(qiáng)調(diào)以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展促發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，切實(shí)保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治和文化權(quán)益，讓發(fā)展的 1

成果惠及全體人民。因此，以人為本，與始終代表中國最廣大人民的根本利益、我們黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨和立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求是完全一致的，反映了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的根本價(jià)值取向。堅(jiān)持以人為本，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)必須全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求。

我國依法行政的基本原則是：依法行政必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國三者的有機(jī)統(tǒng)一；必須把維護(hù)最廣大人民的根本利益作為政府工作的出發(fā)點(diǎn)。必須維護(hù)憲法權(quán)威，確保法制統(tǒng)一和政令暢通；必須把發(fā)展作為執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持以人為本和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展；必須把依法治國和以德治國有機(jī)結(jié)合起來，大力推進(jìn)社會(huì)主義政治文明、精神文明建設(shè)；必須把推進(jìn)依法行政與深化行政管理體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能有機(jī)結(jié)合起來，堅(jiān)持開拓創(chuàng)新與循序漸進(jìn)的統(tǒng)一，既要體現(xiàn)改革和創(chuàng)新的精神，又要有計(jì)劃、有步驟地分類推進(jìn)；必須把堅(jiān)持依法行政與提高行政效率統(tǒng)一起來，做到既嚴(yán)格依法辦事，又積極履行職責(zé)。

二、依法行政是構(gòu)建和諧社會(huì)的前提與保障

進(jìn)入20世紀(jì)，為適應(yīng)西方社會(huì)發(fā)生的復(fù)雜變化，西方國家對自身的法律法規(guī)進(jìn)行較大規(guī)模的調(diào)整修訂。例如，在財(cái)產(chǎn)法方面，國家對私有財(cái)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行干預(yù)；在合同法方面，契約自由原則受到標(biāo)準(zhǔn)化合同的限制；在立法方面，授權(quán)立法和行政立法的作用越來越大；在執(zhí)法方面，執(zhí)法者自由裁量權(quán)擴(kuò)大；在法律審判方面，法律推理逐漸強(qiáng)調(diào)結(jié)果正義的重要性等。法制法規(guī)的調(diào)整一方面解決了某些現(xiàn)實(shí)問題，但同時(shí)也產(chǎn)生了新問題，例如執(zhí)法者可能利用手中的自由裁量權(quán)侵犯個(gè)人權(quán)利。在這一背景下，西方學(xué)者進(jìn)一步發(fā)展了近代的法治理論，他們一方面繼承了近代法治理論所主張的法律制度要以人權(quán)，民主等為價(jià)值取向的傳統(tǒng)，另一方面又呈現(xiàn)出不同于近代法治理論的特點(diǎn)。

因此，根據(jù)西方國家的經(jīng)驗(yàn)我國在構(gòu)建和諧社會(huì)時(shí)必然要求尊重自由、保障權(quán)利、契約社會(huì)，著力創(chuàng)造安定有序和人民群眾安居樂業(yè)的社會(huì)環(huán)境，而這些都必須建立在法治的基礎(chǔ)之上并以法治作為保障。要通過依法行政保障政治民主，實(shí)現(xiàn)民意充分表達(dá)。在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會(huì)各階層的地位和利益關(guān)系都在發(fā)生深刻變動(dòng)，各種市場主體和社會(huì)主體的愿望和要求需要充分表達(dá)，依法開辟和疏通各種渠道反映他們的利益需求才能引導(dǎo)各種利益主體以理

性、合法方式表達(dá)利益訴求、解決利益矛盾和沖突；行政調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議等制度在解決社會(huì)矛盾中有著積極的作用。只有嚴(yán)格依法行政，始終把控制人口、嚴(yán)格依法保護(hù)資源、節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境放在重要的位置，才能促進(jìn)人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展，和諧相處，實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，為構(gòu)建和諧社會(huì)創(chuàng)造條件、提供保障、夯實(shí)基礎(chǔ)。

三、依法行政是構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵

和諧社會(huì)首先應(yīng)該是一個(gè)法治社會(huì)，法治社會(huì)是構(gòu)建和諧社會(huì)的前提和保障。和諧社會(huì)要求社會(huì)依照既定的規(guī)則有序運(yùn)行，反對社會(huì)的無序化與無序狀態(tài)。法治是社會(huì)有序運(yùn)轉(zhuǎn)的重要保證，是社會(huì)和諧發(fā)展的基石。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，必須健全社會(huì)主義法制，充分發(fā)揮法治在促進(jìn)、實(shí)現(xiàn)、保障社會(huì)和諧方面的重要作用。沒有健全的法律制度，沒有公民法治素質(zhì)的提高，沒有依法辦事的落實(shí)，就不可能保證社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展，就不可能維護(hù)正常的社會(huì)秩序，人民群眾就不可能安居樂業(yè)，和諧社會(huì)建設(shè)就無從談起。由于和諧社會(huì)只能立于法治基礎(chǔ)之上，因此構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的核心就是依法治國。2003年3月17日晚10點(diǎn)，剛來廣州工作的大學(xué)生孫志剛因沒有帶身份證被當(dāng)?shù)鼐绞杖荩?天后死在收容所。這件事被當(dāng)?shù)氐摹赌戏蕉际袌?bào)》曝光后，引起社會(huì)強(qiáng)烈的反映，引起公眾對警方行為強(qiáng)烈的憤怒。由此我們可以發(fā)現(xiàn)依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家，不僅要求公民、法人和其他組織能夠遵紀(jì)守法，更加要求立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)能夠依法行使職權(quán)、履行職責(zé)。法治關(guān)注的焦點(diǎn)是有效制約和合理運(yùn)用公共權(quán)力。依法治國就是把法律從作為國家和政府對社會(huì)的控制手段和統(tǒng)治工具變?yōu)槿嗣裨诋?dāng)家作主的前提下以法來有效管理國家、約束政府權(quán)力，使其合理運(yùn)用、不致濫用和腐敗，從而使國家權(quán)力服從于社會(huì)公眾的共同意志，政府的權(quán)威從屬于體現(xiàn)人民共同意志的法治權(quán)威。從各國和我國改革開放的實(shí)踐來看，依法治國的重點(diǎn)和難點(diǎn)是依法行政，建設(shè)法治國家的關(guān)鍵在于建設(shè)法治政府。政府在構(gòu)建和諧社會(huì)中扮演雙重角色：構(gòu)建和諧社會(huì)主要就是通過削減政府職能和重塑政府來理順社會(huì)關(guān)系；而作為改革和法治建設(shè)的推動(dòng)者，又需要政府積極發(fā)揮主導(dǎo)作用，有所作為，而不能消極無為。政府之于構(gòu)建和諧社會(huì)的這種雙重屬性，就注定了全面推進(jìn)依法行政、努力建設(shè)法治政府成為構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵所在。

一個(gè)國家的整個(gè)管理活動(dòng)都是由各級行政機(jī)關(guān)進(jìn)行的，行政權(quán)力是國家政權(quán)的重要組成部分，是凌駕在社會(huì)之上最具權(quán)威的公共機(jī)構(gòu)，是管理國家各項(xiàng)行政事務(wù)的公共權(quán)力，是社會(huì)公共利益的集中代表和體現(xiàn)。由于行政權(quán)力屬于國家公共權(quán)力，具有強(qiáng)制性和單方面性，而且行政機(jī)關(guān)在行使行政權(quán)力時(shí)，享有很大的自由裁量權(quán)，直接關(guān)乎公民權(quán)益的得失，行政權(quán)力對公民權(quán)益的影響具有普遍性，幾乎是“從搖籃到墳?zāi)埂保c公民的日常生活息息相關(guān)，可以說行政權(quán)力無處不有，無處不在。行政機(jī)關(guān)能否合法有效地行使好行政權(quán)力，管理好國家各項(xiàng)行政事務(wù)，直接關(guān)系到國家的前途和命運(yùn)。行政權(quán)是把雙刃劍，依法行政有助于理順社會(huì)關(guān)系，而違法行使則會(huì)導(dǎo)致社會(huì)關(guān)系的惡化。對此有學(xué)者指出，“當(dāng)代西方法治觀念與古代，中世紀(jì)和近代都不同，它更傾向于研究或說明什么樣的法律才能為人們所遵守，從而導(dǎo)致法治的實(shí)現(xiàn)。如果說，當(dāng)代以前的法治觀念還比較強(qiáng)調(diào)法律本身應(yīng)該是意志的體現(xiàn)，無論這是指誰的意志，當(dāng)代法治則突出怎么才能讓法律得到普遍的遵守。”因此，任何一個(gè)國家都非常重視行政權(quán)力的建設(shè)和制約。

四、構(gòu)建和諧社會(huì)是依法行政的良好的社會(huì)基礎(chǔ)

依法行政為構(gòu)建和諧社會(huì)提供了重要保障，和諧社會(huì)的構(gòu)建也對依法行政產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。構(gòu)建和諧社會(huì)為依法行政提供了良好的人文環(huán)境。社會(huì)主義和諧社會(huì)以人文精神為理念，是政治文明、物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的整體文明社會(huì)。在一個(gè)充滿人文關(guān)懷的社會(huì)，行政機(jī)關(guān)和人民群眾是一種相互依賴的關(guān)系。行政機(jī)關(guān)在法律法規(guī)的框架內(nèi)，本著“以人為本”的理念，樹立為民服務(wù)的思想，依法履行職責(zé)，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)；人民群眾積極主動(dòng)地參與社會(huì)公共事務(wù)中來，對行政機(jī)關(guān)給予大力的支持和幫助，為依法行政創(chuàng)造良好的環(huán)境氛圍。

五、構(gòu)建和諧社會(huì)是依法行政的目標(biāo)理想

構(gòu)建和諧社會(huì)，只有奉行法治，依法行政，保護(hù)合法權(quán)益，打擊違法犯罪行為，妥善解決各種矛盾糾紛，才能保證廣大人民群眾都能享受到改革發(fā)展的成果。只有奉行法治，依法行政，人們在規(guī)則的指引下才能充分實(shí)現(xiàn)預(yù)期、獲得利益，整個(gè)社會(huì)秩序才能規(guī)范運(yùn)行。通過依法行政，使法制更加健全；通過依法行政，宣傳法制，公民法治意識和法律素質(zhì)不斷提高；通過依法行政，公民的誠實(shí)守信等傳統(tǒng)美德得以恢復(fù)和發(fā)揚(yáng)，各種欺詐行為逐漸消除，政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)建設(shè)等各個(gè)領(lǐng)域的生活得以凈化，就能實(shí)現(xiàn)民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處。因此依法行政是構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)理想。構(gòu)建和諧社會(huì)需要講誠信、講道德、講法治、講秩序的行為規(guī)范，需要寬容諒解的社會(huì)理念和精神境界，需要合理、和諧、規(guī)范的人際關(guān)系。因此，廣大人民群眾要自覺地加入到構(gòu)建和諧社會(huì)這一偉大工程中來。要提高法律素質(zhì)和法律修養(yǎng)，時(shí)刻牢記“八榮八恥”，遵守社會(huì)公德，自覺履行法律義務(wù)和社會(huì)責(zé)任，爭做一個(gè)合格公民。同時(shí)，作為政府及其職能部門，要牢固樹立“不抓依法行政是失職，抓不好依法行政是不稱職”的思想，要通過強(qiáng)化依法行政觀念、提高制度質(zhì)量、增強(qiáng)服務(wù)意識、規(guī)范執(zhí)法行為、強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督來助推和諧社會(huì)建設(shè)。

總之，和諧社會(huì)首先應(yīng)該是一個(gè)法治社會(huì)，法治社會(huì)是構(gòu)建和諧社會(huì)的前提和保障。政府行政權(quán)力涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化和其他社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域。依法行政能否以公平正義為價(jià)值尺度，調(diào)整社會(huì)關(guān)系，平衡社會(huì)利益，整合社會(huì)資源，維護(hù)社會(huì)秩序，達(dá)到建設(shè)和諧社會(huì)的目標(biāo)，直接關(guān)系到構(gòu)建和諧社會(huì)的成敗。因此，依法行政與構(gòu)建和諧社會(huì)是相輔相成的、是缺一不可的。只有依法行政才能促進(jìn)和諧社會(huì)的發(fā)展，只有社會(huì)的和諧發(fā)展才是依法行政的目標(biāo)理想。

第三篇：論依法行政與構(gòu)建和諧社會(huì)

文章標(biāo)題：論依法行政與構(gòu)建和諧社會(huì)

和諧社會(huì)是人類自古以來一直追求的理想社會(huì)形態(tài)。當(dāng)人類進(jìn)入法治時(shí)代，只有法律被充分尊重并嚴(yán)格執(zhí)行、法律成為社會(huì)成員的共同信仰、行為準(zhǔn)則時(shí)，社會(huì)才能真正實(shí)現(xiàn)安定有序，人與人之間才能進(jìn)入一種穩(wěn)定性、確定性和規(guī)則性良好的關(guān)系，才能構(gòu)建和諧的社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化關(guān)系。

一、構(gòu)建和諧社會(huì)是法

治的根本目標(biāo)

和諧是法律的目標(biāo)。法通過調(diào)整不同個(gè)體、群體、地區(qū)之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，建立相對和諧的人際、群際、地區(qū)關(guān)系，形成相對和諧的社會(huì)關(guān)系。

和諧社會(huì)內(nèi)涵豐富。胡錦濤同志指出，“我們所要建設(shè)的社會(huì)主義和諧社會(huì)應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。”從這一重要論述中可以歸納出社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本內(nèi)涵：即“以人為本”是和諧社會(huì)的一條主線，“民主法治”是和諧社會(huì)的實(shí)現(xiàn)手段，“公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”是和諧社會(huì)的基本特征。

社會(huì)主義法治是民主、自由、平等、人權(quán)、文明、秩序和效益的完美結(jié)合，其基本的標(biāo)志是：社會(huì)生活和社會(huì)關(guān)系的基本方面納入法律的軌道；法律建立在尊重民主、人權(quán)、理性和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、社會(huì)公平、社會(huì)秩序和社會(huì)進(jìn)步的基礎(chǔ)之上；法律為人們提供基本的行為模式和準(zhǔn)則，法律成為社會(huì)權(quán)威，成為全社會(huì)的信仰，受到普遍的尊重；公民在法律面前一律平等，公民的權(quán)利、自由、利益與機(jī)會(huì)非經(jīng)正當(dāng)?shù)姆沙绦蚝统渥愕睦碛刹皇軇儕Z。

社會(huì)主義法治和社會(huì)主義和諧社會(huì)，二者在內(nèi)涵和外延上基本一致。法治是整個(gè)社會(huì)關(guān)系調(diào)節(jié)器的核心，在構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程中居于支配地位，起著關(guān)鍵作用。和諧社會(huì)的構(gòu)建必須借助于法治的推動(dòng)與保障，依賴于法律對社會(huì)關(guān)系的全面有效調(diào)整，實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的關(guān)鍵在于法治。法治化程度高，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義和安定有序，才能有效的促使社會(huì)成員誠實(shí)守信，和諧相處。

二、依法行政在構(gòu)建和諧社會(huì)中占據(jù)主導(dǎo)地位

構(gòu)建和諧社會(huì)離不開政府行為，而最有效的政府行為是依法行政。國家行政機(jī)關(guān)在從事公共事務(wù)的管理活動(dòng)過程中，必須遵守法律，符合法律規(guī)定，完全按照法律的要求來辦事，任何組織和個(gè)人都沒有超越憲法和法律的特權(quán)。在我國，行政機(jī)關(guān)是政府的主要職能部門，擁有著行政管理和行政許可雙重職能，行政機(jī)關(guān)能否依法行政對法治國家的建立和完善起著至關(guān)重要的作用，也決定著和諧社會(huì)構(gòu)建成功與否。

1、依法行政是構(gòu)建是和諧社會(huì)的重要組成部分。行政機(jī)關(guān)和政府工作人員行使的行政權(quán)是公民權(quán)力和國家權(quán)力的體現(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義法治的重要手段，行政權(quán)的行使直接關(guān)系到社會(huì)各種階層和各種社會(huì)關(guān)系利益的調(diào)整。在行使權(quán)力過程中，既存在公共利益與個(gè)人利益相一致的情況，也存在著相互對立沖突的情況。行政機(jī)關(guān)在調(diào)整二者利益時(shí)，必須按照憲法和法律要求，樹立服務(wù)意識，為全體人民和整個(gè)社會(huì)提供更快捷、方便、有效的最好的服務(wù)，誠信對待每一位相對人，努力實(shí)現(xiàn)公共利益與個(gè)人利益的最終一致，才能在行政機(jī)關(guān)與社會(huì)公眾之間建立和諧一致的良好關(guān)系。

2、依法行政是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要保證。和諧社會(huì)要求我們構(gòu)建一個(gè)民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。社會(huì)主義的民主法治是構(gòu)建和諧社會(huì)的政治保障。發(fā)展社會(huì)主義民主政治，最根本的是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來。社會(huì)主義的民主法治建設(shè)要求政府科學(xué)地整合和運(yùn)用各種社會(huì)資源和管理手段，履行自身職能，維護(hù)社會(huì)秩序，有效地實(shí)現(xiàn)公共管理目標(biāo)。而政府要履行自身職能，實(shí)現(xiàn)公共管理目標(biāo)必須借助法律手段來完成。法治作為社會(huì)機(jī)關(guān)的調(diào)整器，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義為價(jià)值追求目標(biāo)，通過法律的具體實(shí)施，調(diào)整社會(huì)關(guān)系，平衡社會(huì)利益，整合社會(huì)資源，維護(hù)社會(huì)秩序，從而達(dá)到和諧社會(huì)的目的。依法行政體現(xiàn)了社會(huì)正義這種價(jià)值追求目標(biāo)，維護(hù)政府行使權(quán)力的社會(huì)秩序，保證和諧社會(huì)的利益協(xié)調(diào)平衡。

三、構(gòu)建和諧社會(huì)為依法行政提供了良好的社會(huì)基礎(chǔ)

依法行政為構(gòu)建和諧社會(huì)提供了重要保證，和諧社會(huì)的構(gòu)建也對依法行政產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

1、構(gòu)建和諧社會(huì)為依法行政提供了良好的人文環(huán)境。社會(huì)主義和諧社會(huì)以人文精神為理念，是政治文明、物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的整體文明社會(huì)。在一個(gè)充滿人文關(guān)懷的社會(huì)，行政機(jī)關(guān)和人民群眾是一種相互依賴的關(guān)系。行政機(jī)關(guān)在法律法規(guī)的框架內(nèi)，本著“以人為本”的理念，樹立為民服務(wù)的思想，依法履行職責(zé)，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)；人民群眾積極主動(dòng)地參與社會(huì)公共事務(wù)中來，對行政機(jī)關(guān)給予大力的支持和幫助，為依法行政創(chuàng)造良好的環(huán)境氛圍。

2、構(gòu)建和諧社會(huì)開創(chuàng)了依法行政的新局面。和諧社會(huì)作為一種社會(huì)治理的基本價(jià)值目標(biāo)，必然要服務(wù)于多元和差異的社會(huì)組織與人民群眾，也必然要服務(wù)于代表國家行使行政權(quán)力的行政機(jī)關(guān)和工作人員，保證其在法律法規(guī)框架內(nèi)行使行政權(quán)力。和諧社會(huì)要求行政機(jī)關(guān)與人民群眾之間建立一種新型的和諧關(guān)系，構(gòu)建完善的監(jiān)督機(jī)制。行政機(jī)關(guān)通過政務(wù)公開、聽證、信訪、新聞媒體等溝通機(jī)制，充分傾聽人民群眾的愿望要求，與人民群眾形成一種服務(wù)與合作的相互信任關(guān)系，使行政機(jī)關(guān)的政務(wù)活動(dòng)獲得公眾支持和幫助；人民群眾積極主動(dòng)參與政務(wù)活動(dòng)，依法行使民主權(quán)力，與行政機(jī)關(guān)內(nèi)

部監(jiān)督機(jī)制相互統(tǒng)一，密切配合，共同構(gòu)建一個(gè)完整有效的監(jiān)督防范機(jī)制，加大對行政機(jī)關(guān)行使國家權(quán)力、履行管理職責(zé)的監(jiān)督力度，減少政府職能的“錯(cuò)位、越位和缺位”現(xiàn)象，為依法行政提供清正廉潔的社會(huì)環(huán)境，保障依法行政順利開展。

總之，在社會(huì)主義和諧社會(huì)中，國家與社會(huì)、政府與公民之間是一種良性互動(dòng)關(guān)系。依法行政為構(gòu)建和諧社會(huì)提供強(qiáng)有力的支持，社會(huì)和諧為依法行政提供了良好的行政環(huán)境。

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第四篇：推進(jìn)依法行政,構(gòu)建和諧社會(huì)心得體會(huì)

推進(jìn)依法行政，構(gòu)建和諧社會(huì)心得體會(huì)

黨的十六大把“社會(huì)更加和諧”作為全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)之一提出來，黨的十六屆四中全會(huì)又把“提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力”作為黨執(zhí)政能力的一個(gè)重要方面明確提出，這在我們黨的歷史上還是第一次。這是一個(gè)具有時(shí)代性、戰(zhàn)略性的重大決策。實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧，是人類孜孜以求的一個(gè)社會(huì)理想，也是幾千年來炎黃子孫的夢想所系。

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，需要努力的方面很多，其中，構(gòu)建和諧單位是一個(gè)很重要的方面。因?yàn)椋瑔挝皇巧鐣?huì)重要的組成部分，社會(huì)的和諧，首先單位必須要和諧。海關(guān)作為國家進(jìn)出境監(jiān)督管理機(jī)關(guān)，是參與國家執(zhí)法和經(jīng)濟(jì)管理的重要政府部門，擔(dān)負(fù)著維護(hù)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序的重要職責(zé)，是保障社會(huì)法治、市場公平、社會(huì)安定的重要力量，責(zé)無旁貸地應(yīng)成為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的參與者和建設(shè)者。全面加強(qiáng)和諧海關(guān)建設(shè)，服務(wù)于社會(huì)主義和諧社會(huì)的整體建設(shè)，是海關(guān)義不容辭的責(zé)任。而能否做到依法行政，直接關(guān)系到構(gòu)建和諧社會(huì)的成敗。

一、依法行政是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)

（一）依法行政是維護(hù)公平正義的有效途徑。當(dāng)前城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、行業(yè)之間的收入差距在擴(kuò)大，就業(yè)困難、腐敗現(xiàn)象仍然較為嚴(yán)重，可持續(xù)增長受到資源、能源和環(huán)境的嚴(yán)重制約，農(nóng)民失地和城市拆遷引起的社會(huì)矛盾較為突出，影響和阻礙了和諧社會(huì)的進(jìn)程。只有在制度上正確反映、按照“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，兼顧不同地區(qū)、不同部門、不同方面群眾的利益，注重社會(huì)公平，依法保障欠發(fā)達(dá)地區(qū)、比較困難的行業(yè)和群眾的利益，充分發(fā)揮政府管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)服務(wù)的職能，才能保證廣大人民群眾都能享受到改革發(fā)展的成果，充分發(fā)揮法律“定分止?fàn)帯钡墓δ埽瑖?yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，確保違法行為得到及時(shí)制止和制裁。只有嚴(yán)格依法行政，認(rèn)真抓好擴(kuò)大就業(yè)、完善社會(huì)保障體系、合理收入分配、豐富群眾精神文化生活、提高人民群眾健康水平、切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全等突出問題，才能使人民群眾的合法的權(quán)利和利益得到切實(shí)保護(hù)，才能及時(shí)化解各種社會(huì)矛盾。

（二）依法行政是建立誠信政府的首要環(huán)節(jié)。政府信用是社會(huì)信用的核心，是誠信建設(shè)中一個(gè)至關(guān)重要的問題，要建設(shè)誠信社會(huì)，首先要從培植政府信用抓起，必須依靠依法行政取信于民，政府行為關(guān)系到國計(jì)民生，誠信是市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性原則，誠信是一種極為重要的投資環(huán)境。政府在行政過程中要將誠信擺在突出位臵。政府工作要有法必依，立言立行，“言必信，行必果”，樹立起政府誠信形象。沒有誠信的政府就沒有誠信的社會(huì)。誠信是立國之本，也是社會(huì)和諧的基本前提和首要環(huán)節(jié)。

（三）依法行政是使社會(huì)充滿活力的不竭動(dòng)力。黨的十六大指出“一切合法的勞動(dòng)收入和合法的非勞動(dòng)收入，都應(yīng)該得到保護(hù)。要形成與社會(huì)主義初級階段基本經(jīng)濟(jì)制度相適應(yīng)的思想觀念和創(chuàng)業(yè)機(jī)制，營造鼓勵(lì)人們干事業(yè)、支持人們干成事業(yè)的社會(huì)氛圍，放手讓一切勞動(dòng)、知識、技術(shù)、管理和資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，以造福于人民”。而只有依法保護(hù)合法收入，依法保護(hù)誠實(shí)勞動(dòng)，才能實(shí)現(xiàn)多勞多得，增強(qiáng)各種生產(chǎn)要素的活力，積極鼓勵(lì)人們在創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富的同時(shí)創(chuàng)造更多的精神財(cái)富，達(dá)到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)、文化的共同發(fā)展。

（四）依法行政是社會(huì)安定有序、人與自然和諧相處的有力保障。構(gòu)建和諧社會(huì)必然要求尊重自由、保障權(quán)利、契約社會(huì)，著力創(chuàng)造安定有序和人民群眾安居樂業(yè)的社會(huì)環(huán)境，而這些都必須建立在法治的基礎(chǔ)之上并以法治作為保障。要通過依法行政保障政治民主，實(shí)現(xiàn)民意充分表達(dá)。在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會(huì)各階層的地位和利益關(guān)系都在發(fā)生深刻變動(dòng)，各種市場主體和社會(huì)主體的愿望和要求需要充分表達(dá)，依法開辟和疏通各種渠道反映他們的利益需求才能引導(dǎo)各種利益主體以理性、合法方式表達(dá)利益訴求、解決利益矛盾和沖突；行政調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議等制度在解決社會(huì)矛盾中有著積極的作用。只有嚴(yán)格依法行政，始終把控制人口、嚴(yán)格依法保護(hù)資源、節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境放在重要的位臵，才能促進(jìn)人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展，和諧相處，實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，為構(gòu)建和諧社會(huì)創(chuàng)造條件、提供保障、夯實(shí)基礎(chǔ)。

二、當(dāng)前依法行政理論與實(shí)踐的局限性對構(gòu)建和諧社會(huì)的負(fù)面影響

（一）依法行政觀念的相對滯后影響和諧社會(huì)建設(shè)。由于受封建專制舊觀念和傳統(tǒng)習(xí)慣勢力影響，行政者難以走出行政法即管理法，行政法是管理社會(huì)、管理公民的法，行政行為模式就是“命令-服從”的誤區(qū)；規(guī)則意識淡薄，缺乏依法治國、依法執(zhí)政、和崇尚法治的理念，工作主觀隨意性大，官僚主義、強(qiáng)迫命令、權(quán)力膨脹、把個(gè)人凌駕于國家政權(quán)和法律之上，忽視公民的自由和權(quán)利，違法行政，濫用職權(quán)甚至墮落腐敗現(xiàn)象仍然存在，不適應(yīng)建設(shè)法治政府所要求的合法行政、合理行政、構(gòu)建和諧社會(huì)的基本要求。

（二）制度建設(shè)的局限性影響和諧社會(huì)建設(shè)。制度建設(shè)的局限性具體表現(xiàn)在政出多門,行政權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化、部門利益法制化,忽視社會(huì)公共利益。制度建設(shè)結(jié)合全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求、遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律不夠，圍繞不斷研究新情況、解決新問題、創(chuàng)建新制度不夠，沒有充分考慮最廣大人民的根本利益和共同愿望。

（三）依法行政實(shí)踐的相對滯后影響和諧社會(huì)建設(shè)。依法行政面臨諸多體制性障礙，行政決策程序和機(jī)制不夠完善，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，人民群眾反映比較強(qiáng)烈。對行政行為的監(jiān)督制約機(jī)制不夠健全，一些違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨榈貌坏郊皶r(shí)、有效的制止或糾正，行政管理相對人的合法權(quán)益受到損害得不到及時(shí)救濟(jì)，依法行政的能力和水平有待進(jìn)一步提高。

（四）行政執(zhí)法問題影響和諧社會(huì)建設(shè)。行政執(zhí)法受利益驅(qū)動(dòng)與利益掛鉤，隨意提高罰款標(biāo)準(zhǔn)、跨管轄范圍執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，加重了公民、法人和其他組織的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；執(zhí)法人員素質(zhì)不高，執(zhí)法時(shí)生搬硬套，導(dǎo)致不文明執(zhí)法、執(zhí)法擾民，濫用執(zhí)法權(quán)越權(quán)執(zhí)法、野蠻執(zhí)法的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；在行政執(zhí)法監(jiān)督方面，一定程度上存在監(jiān)督措施不力，受利益驅(qū)動(dòng)嚴(yán)重，輕事前監(jiān)督，重事后監(jiān)督，該監(jiān)督時(shí)不監(jiān)督，有了利益亂監(jiān)督現(xiàn)象，對行政執(zhí)法不作為缺乏監(jiān)督現(xiàn)象較為突出。

三、推進(jìn)依法行政助推和諧社會(huì)建設(shè)實(shí)踐

(一)強(qiáng)化依法行政觀念，助推和諧社會(huì)建設(shè)實(shí)踐。建設(shè)和諧社會(huì)要求行政者自覺堅(jiān)持依法行政觀念，在思想觀念上要實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變：一是在關(guān)于人民與政府關(guān)系的認(rèn)識上，必須從公民義務(wù)本位和政府權(quán)力本位向公民權(quán)力本位和政府責(zé)任本位轉(zhuǎn)變；二是在法治觀念上，必須從依法治民、依法治事向依法治官、依法治權(quán)轉(zhuǎn)變；三是在責(zé)任意識上，必須從片面強(qiáng)調(diào)公民責(zé)任向強(qiáng)化政府責(zé)任轉(zhuǎn)變。

（二）提高制度質(zhì)量，夯實(shí)和諧社會(huì)建設(shè)基礎(chǔ)。提高制度建設(shè)質(zhì)量，首先要注重把握制度建設(shè)的規(guī)律。要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展，重視有關(guān)社會(huì)管理、公共服務(wù)方面的制度建設(shè)；要防止行政權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化、部門利益法制化；要實(shí)現(xiàn)公共利益和公民合法權(quán)益在法律制度上的平衡。其次要堅(jiān)持制度建設(shè)的原則。一是堅(jiān)持公平原則；二是堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致原則；三是堅(jiān)持公共利益與公民合法權(quán)益一致原則；四是堅(jiān)持立足現(xiàn)實(shí)與著眼未來緊密結(jié)合的原則。

（三）轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化和諧社會(huì)建設(shè)體制環(huán)境。構(gòu)建和諧社會(huì)，政府要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，堅(jiān)持有所為、有所不為。促進(jìn)政府由“全能政府”轉(zhuǎn)向“有限政府”，由“審批型政府”轉(zhuǎn)向“服務(wù)型政府”。

（四）規(guī)范行政執(zhí)法，抓好和諧社會(huì)建設(shè)重要環(huán)節(jié)。一是嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，不失職、越權(quán)和濫用權(quán)力，依法保障當(dāng)事人和利害關(guān)系人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)；二是深化行政執(zhí)法體制改革；三是建立健全行政執(zhí)法主體資格制度；四是建立一支政治合格、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、清廉務(wù)實(shí)、作風(fēng)過硬的行政執(zhí)法隊(duì)伍。對以權(quán)謀私、徇私枉法、執(zhí)法犯法、欺壓百姓的行為嚴(yán)肅查處，絕不姑息；五是建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制、評議考核機(jī)制，獎(jiǎng)勵(lì)和責(zé)任追究機(jī)制。

（五）強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督，創(chuàng)新和諧社會(huì)建設(shè)監(jiān)督機(jī)制。構(gòu)建和諧社會(huì)，必須強(qiáng)化對行政權(quán)力的監(jiān)督，努力建設(shè)法治政府，確保執(zhí)政為民，從而防止權(quán)力濫用和腐敗。一是健全行政決策監(jiān)督和責(zé)任追究制度；二是認(rèn)真實(shí)行行政復(fù)議制度；三是完善規(guī)章和規(guī)范性文件的備案審查制度；四是加強(qiáng)審計(jì)、監(jiān)察等專門監(jiān)督。

總之，構(gòu)建和諧社會(huì)是一項(xiàng)長期任務(wù)，更是一項(xiàng)現(xiàn)實(shí)而緊迫的工作，涉及全社會(huì)的方方面面。我們腳下的路還很長，還有許多事要做。作為一個(gè)公民，都應(yīng)該從自身做起，腳踏實(shí)地，扎扎實(shí)實(shí)做好本職工作，攜起手來，振奮精神，為建設(shè)一個(gè)更加和諧的社會(huì)而努力奮斗！

第五篇：強(qiáng)化依法治理 推進(jìn)依法行政 構(gòu)建和諧社會(huì)

黨的十六屆四中全會(huì)在我們黨的歷史上第一次提出和闡述了“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”的科學(xué)論斷，并把它作為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要戰(zhàn)略任務(wù)提到全黨面前。胡錦濤總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)能力專題研討班上，再一次強(qiáng)調(diào)了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要意義，要求把構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)擺在全局工作的重要位置，并指出：我們所要建設(shè)的社會(huì)主義和諧社會(huì)，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。這無疑指明了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的具體目標(biāo)，具有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對性，是當(dāng)前我們構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的科學(xué)指南。

一、依法行政是構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵

和諧社會(huì)首先應(yīng)該是一個(gè)法治社會(huì)，法治社會(huì)是構(gòu)建和諧社會(huì)的前提和保障。和諧社會(huì)要求社會(huì)依照既定的規(guī)則有序運(yùn)行，反對社會(huì)的無序化與無序狀態(tài)。法治是社會(huì)有序運(yùn)轉(zhuǎn)的重要保證，是社會(huì)和諧發(fā)展的基石。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),必須健全社會(huì)主義法制,充分發(fā)揮法治在促進(jìn)、實(shí)現(xiàn)、保障社會(huì)和諧方面的重要作用。沒有健全的法律制度,沒有公民法治素質(zhì)的提高,沒有依法辦事的落實(shí),就不可能保證社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展,就不可能維護(hù)正常的社會(huì)秩序,人民群眾就不可能安居樂業(yè),和諧社會(huì)建設(shè)就無從談起。由于和諧社會(huì)只能立于法治基礎(chǔ)之上，因此建構(gòu)社會(huì)主義和諧社會(huì)的核心就是依法治國。依法治國是我國的基本方略，依照憲法和法律規(guī)定,通過各種途徑和形式管理國家事務(wù),管理經(jīng)濟(jì)文化事務(wù),管理社會(huì)事務(wù),保證國家各項(xiàng)工作依法進(jìn)行,逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法制化,這是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。

依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家，不僅要求公民、法人和其他組織能夠遵紀(jì)守法，更加要求立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)能夠依法行使職權(quán)、履行職責(zé)。法治關(guān)注的焦點(diǎn)是有效制約和合理運(yùn)用公共權(quán)力。依法治國就是把法律從作為國家和政府對社會(huì)的控制手段和統(tǒng)治工具變?yōu)槿嗣裨诋?dāng)家作主的前提下以法來有效管理國家、約束政府權(quán)力，使其合理運(yùn)用、不致濫用和腐敗，從而使國家權(quán)力服從于社會(huì)公眾的共同意志，政府的權(quán)威從屬于體現(xiàn)人民共同意志的法治權(quán)威。從各國和我國改革開放的實(shí)踐來看，依法治國的重點(diǎn)和難點(diǎn)是依法行政，建設(shè)法治國家的關(guān)鍵在于建設(shè)法治政府。政府在建構(gòu)和諧社會(huì)中扮演雙重角色：建構(gòu)和諧社會(huì)主要就是通過削減政府職能和重塑政府來理順社會(huì)關(guān)系；而作為改革和法治建設(shè)的推動(dòng)者，又需要政府積極發(fā)揮主導(dǎo)作用，有所作為，而不能消極無為。政府之于建構(gòu)和諧社會(huì)的這種雙重屬性，就注定了全面推進(jìn)依法行政、努力建構(gòu)法治政府成為建構(gòu)和諧社會(huì)的關(guān)鍵所在。

一個(gè)國家的整個(gè)管理活動(dòng)都是由各級行政機(jī)關(guān)進(jìn)行的，行政權(quán)力是國家政權(quán)的重要組成部分，是凌駕在社會(huì)之上最具權(quán)威的公共機(jī)構(gòu)，是管理國家各項(xiàng)行政事務(wù)的公共權(quán)力，是社會(huì)公共利益的集中代表和體現(xiàn)。由于現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和政府管理任務(wù)的繁重，現(xiàn)代行政權(quán)力急劇膨脹，介入各個(gè)領(lǐng)域、各條戰(zhàn)線。行政司法、行政調(diào)解、行政仲裁、行政合同等都在急劇增加。由于行政權(quán)力屬于國家公共權(quán)力，具有強(qiáng)制性和單方面性，而且行政機(jī)關(guān)在行使行政權(quán)力時(shí)，享有很大的自由裁量權(quán)，直接關(guān)乎公民權(quán)益的得失，行政權(quán)力對公民權(quán)益影響具有普遍性，幾乎是“從搖籃到墳?zāi)埂保c公民的日常生活息息相關(guān)，可以說行政權(quán)力無處不有，無處不在。行政機(jī)關(guān)能否合法有效地行使好行政權(quán)力，管理好國家各項(xiàng)行政事務(wù)，直接關(guān)系到國家的前途和命運(yùn)。行政權(quán)是把雙刃劍，依法行政有助于理順社會(huì)關(guān)系，而違法行使則會(huì)導(dǎo)致社會(huì)關(guān)系的惡化。因此，任何一個(gè)國家都非常重視行政權(quán)力的建設(shè)和制約。

依法行政，是指國家各級行政機(jī)關(guān)及其工作人員依據(jù)憲法和法律賦予的職責(zé)權(quán)限，在法律規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)，對國家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科技等各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)，依法進(jìn)行有效管理活動(dòng)。它要求一切國家行政機(jī)關(guān)和工作人員都必須嚴(yán)格按照法律的規(guī)定，在法定職權(quán)范圍內(nèi)，充分行使管理國家和社會(huì)事務(wù)的行政職能，作到既不失職，又不越權(quán)，更不能非法侵犯公民的合法權(quán)益。

二、加強(qiáng)法律監(jiān)督，促進(jìn)依法行政

構(gòu)建和諧社會(huì)，既要求依法行政、建設(shè)法治政府，也要求政府和行政機(jī)關(guān)承擔(dān)責(zé)任。同時(shí)法治政府也應(yīng)當(dāng)是責(zé)任政府。一個(gè)和諧社會(huì)是一個(gè)有責(zé)任的社會(huì)。沒有責(zé)任感，任何社會(huì)都不會(huì)長期繁榮和可持續(xù)發(fā)展。如果沒有責(zé)任感，個(gè)人的發(fā)展就會(huì)變成自私自利。在任何一種情況下，沒有責(zé)任感的社會(huì)，其凝聚力就會(huì)大大被削弱，社會(huì)的和諧程度更會(huì)受到損害。和諧社會(huì)法治基礎(chǔ)中最堅(jiān)實(shí)的根基就是規(guī)定明晰、追究得力的法律責(zé)任。如果政府在侵犯公民權(quán)益之后無須承擔(dān)責(zé)任，社會(huì)公眾也決不會(huì)自動(dòng)地對社會(huì)盡義務(wù)，那么這個(gè)社會(huì)就會(huì)因建立在虛假的法治基礎(chǔ)之上而不可能實(shí)現(xiàn)和諧。20世紀(jì)70年代以來，面對科學(xué)技術(shù)發(fā)展變化、全球化和國際競爭的環(huán)境條件，國際社會(huì)普遍開展的政府再造運(yùn)動(dòng)使政府行政組織發(fā)生了根本性的變化，它已不再是高高在上的官僚機(jī)構(gòu)、也不再是與社會(huì)公眾相脫離的力量，而是公共事務(wù)的管理者與公共服務(wù)的提供者。政府責(zé)任是社會(huì)公共責(zé)任的核心，政府承擔(dān)責(zé)任是改善和發(fā)展公共責(zé)任機(jī)制的重要保證。科學(xué)技術(shù)發(fā)展變化、全球化和國際競爭是世界各國共同面對的背景條件,這些背景條件對政府管理的要求也是共同的。這些背景條件決定了中國的轉(zhuǎn)軌并不只是經(jīng)濟(jì)體制上的轉(zhuǎn)軌，更應(yīng)是政府管理理念和管理方式的轉(zhuǎn)變。從政府管理活動(dòng)以行政組織的規(guī)則為導(dǎo)向到以社會(huì)公眾的需求為導(dǎo)向；從強(qiáng)調(diào)政府管理對維護(hù)統(tǒng)治的工具性作用到強(qiáng)調(diào)為社會(huì)公眾提供公共服務(wù)的服務(wù)性作用；從強(qiáng)調(diào)政府管理活動(dòng)對上級負(fù)責(zé)到強(qiáng)調(diào)對社會(huì)公眾負(fù)責(zé)，建立和發(fā)展社會(huì)公共責(zé)任機(jī)制，建立政府責(zé)任追究機(jī)制，由只是注重規(guī)范社會(huì)其他主體的行為到注重規(guī)范政府自身的行為。

和諧社會(huì)要求法治政府應(yīng)當(dāng)是一個(gè)責(zé)任政府，要有強(qiáng)烈責(zé)任意識，謹(jǐn)慎作為，不做不利于社會(huì)關(guān)系和諧之事；要敢于負(fù)責(zé)任，積極行使職權(quán)，實(shí)施公共管理、提供公共服務(wù)；要有能力承擔(dān)法律責(zé)任，一旦出現(xiàn)侵犯公民合法權(quán)益的問題，能夠撤銷或者改正行政決定，糾正錯(cuò)誤；能夠通過行政賠償?shù)确绞綇浹a(bǔ)公民的權(quán)益損失。

現(xiàn)代行政管理的廣度和深度是前所未有的,雖然說改革開放以來我們已有了較為完備的行政法律體系，但并不能說我們的行政法律都發(fā)揮了充分的作用，雖然說法律制度生效之后便具有法律效力，但不少行政法律制度出臺之后便不幸被束之高閣，并無實(shí)效，有的在執(zhí)行過程中走樣、變形；如果行政法律制度僅僅停留在法律文本上卻并未成為能夠行動(dòng)的“活法”，有效力而無實(shí)效，那就有可能誘致社會(huì)關(guān)系的失調(diào)；造成這種失效的原因是多方面的，例如，行政法律制度因滯后于實(shí)踐而無法有效地調(diào)整社會(huì)關(guān)系，行政法律規(guī)定因過于抽象而無法付諸實(shí)施，行政法律制度安排不當(dāng)導(dǎo)致違法成本低于守法收益，行政法律制度因剛性不足而被其他制度取代，行政法律制度安排因不切實(shí)際而致實(shí)施成本高于收益，而更多的是行政執(zhí)法部門有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)造成的。

行政法律制度的失效，會(huì)以多種方式導(dǎo)致社會(huì)失調(diào)。一種行政法律制度安排通常負(fù)責(zé)理順一類社會(huì)關(guān)系，如果行政法律制度安排徒有其名、缺乏實(shí)效，那就會(huì)導(dǎo)致這類社會(huì)關(guān)系因有法不依而失調(diào)。行政法律制度的失效還有可能產(chǎn)生傳染性，一種行政法律制度的失效有可能殃及其他行政法律制度的實(shí)效。行政法律制度失效還有可能產(chǎn)生負(fù)面示范效應(yīng)，一起違法不究有可能引發(fā)同類違法事件的泛濫，一次違法成功產(chǎn)生再次違法的激勵(lì)。這顯然嚴(yán)重?fù)p及法律權(quán)威，產(chǎn)生更大范圍的社會(huì)失調(diào)。

行政行為的失誤和不盡人意之處在所難免，而任何一種行政救濟(jì)方式都有其局限性,所以不斷拓展渠道和完善制度以減少失誤也是行政制度的自身客觀要求。盡管我國已實(shí)行行政復(fù)議、訴訟等制度,但實(shí)踐中最終受到行政復(fù)議、司法審查的行政處罰行為僅占行政處罰事件的萬分之一左右,而且無法通過復(fù)議、訴訟得到救濟(jì)的情形仍然不少。何況事后的救濟(jì)總令人無奈，從方法論的角度，要使一事達(dá)成最佳效果，必須要從事前、事中、事后加以全面的考量，就行政行為而言，就是要加強(qiáng)監(jiān)督，建立完整的法律監(jiān)督體系，促使行政機(jī)關(guān)依法行政。有權(quán)力就必須有監(jiān)督。要使行政機(jī)關(guān)和工作人員依法行政，就必須把行政執(zhí)法活動(dòng)置于嚴(yán)格的監(jiān)督之下。我國目前已建立起一套法律監(jiān)督機(jī)制：有國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、國家專門行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督、國家司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督和社會(huì)團(tuán)體、人民群眾、社會(huì)輿論的監(jiān)督。這些監(jiān)督從不同的渠道、不同的方面就行政行為的各個(gè)階段加以監(jiān)督，保證了行政機(jī)關(guān)對行政法律規(guī)范的正確實(shí)施，對于促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政發(fā)揮了重要作用。但是，法律監(jiān)督工作仍然不夠有力，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象還相當(dāng)嚴(yán)重，人民群眾對此意見很大。

從目前的監(jiān)督體系來看,存在的主要問題有: 監(jiān)督體制不盡合理，不少監(jiān)督部門缺乏應(yīng)有的獨(dú)立性, 一些監(jiān)督部門力量薄弱, 地位偏低、權(quán)力不足、權(quán)威性差，心有余而力不足,造成許多空檔;監(jiān)督制度不夠健全，一些地區(qū)、部門的監(jiān)督工作尚未做到經(jīng)常化、制度化、具體化,對于執(zhí)法者的腐敗瀆職行為往往靠搞運(yùn)動(dòng)式的突擊檢查來“緊急救火”,追求轟動(dòng)效應(yīng),但過后依然如故，未普遍建立并認(rèn)真實(shí)行監(jiān)督責(zé)任制,面對執(zhí)法違法行為時(shí)難免出現(xiàn)相互推諉、無人查究的現(xiàn)象。一些監(jiān)督部門職能重復(fù)、交叉過多,監(jiān)督權(quán)責(zé)關(guān)系未理順;監(jiān)督部門之間協(xié)調(diào)、配合不夠,對行政執(zhí)法部門尚未形成應(yīng)有的監(jiān)督合力。監(jiān)督不力,懲處不嚴(yán)，;執(zhí)法監(jiān)督手段單一,效果差;執(zhí)法監(jiān)督工作中的形式主義嚴(yán)重,在執(zhí)法監(jiān)督檢查中習(xí)慣于搞“既往不究、下不為例、親疏有別”,此種做法往往成為一些執(zhí)法犯法、濫用職權(quán)、貪贓枉法者的避風(fēng)港和保護(hù)傘，以上種種導(dǎo)致了執(zhí)法行為的偏誤及其損害后果往往難被追究責(zé)任，監(jiān)督檢查的結(jié)果往往無人負(fù)責(zé)處理，對監(jiān)督者自身的違法失職行為缺乏監(jiān)督。

為了貫徹國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》精神，建設(shè)法治政府和責(zé)任政府，行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督工作理應(yīng)嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任制,從制度上明確規(guī)定某一公共權(quán)力行使過程以及對它的監(jiān)督檢查究竟由誰負(fù)責(zé),監(jiān)督檢查結(jié)果究竟由誰負(fù)責(zé)處理,責(zé)任必須具體落實(shí)到有關(guān)部門和人員的頭上。如果執(zhí)法者有違法、不當(dāng)或失職行為造成損害后果,必須承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任,真正做到“執(zhí)法者受監(jiān)督、負(fù)責(zé)任”;如果監(jiān)督者有違法處理、處理明顯失當(dāng)或拖延不處理等違法失職行為時(shí),也必須承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任,真正做到“監(jiān)督者受監(jiān)督、負(fù)責(zé)任”。要達(dá)到這一目標(biāo)，除了從思想上要進(jìn)一步提高對法律監(jiān)督制度的認(rèn)識，充分認(rèn)識到?jīng)]有嚴(yán)格的法律監(jiān)督的權(quán)力，最終將導(dǎo)致權(quán)力濫用和腐敗外，更要在體制上要進(jìn)行改革，完善監(jiān)督程序。在堅(jiān)持和完善行政復(fù)議、行政訴訟、行政賠償、信訪、公開電話、行政執(zhí)法與監(jiān)督機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人接待日等制度的基礎(chǔ)上,積極探索、拓展渠道和形式,以更好地彌補(bǔ)行政執(zhí)法的失誤和不足,切實(shí)保證行政執(zhí)法行為的合法、合理、合情，將主要是自上而下的國家行政機(jī)關(guān)內(nèi)部自我監(jiān)督，改革為以依法治理為具體實(shí)施手段的外部法律監(jiān)督體系。其關(guān)鍵在于確立一個(gè)明確的職能7部門、依據(jù)有效的制度、運(yùn)用合理的手段來對行政機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督，而我們現(xiàn)有的機(jī)制中就這樣的部門、制度與手段，并不需要去重新創(chuàng)設(shè)，這就是全國人大和國務(wù)院賦予司法行政部門的依法治理和考評，只是我們一直沒有充分運(yùn)用和發(fā)揮過，只要我們充分發(fā)揮依法治理的功能，并在實(shí)踐中有所創(chuàng)新，目前監(jiān)督中存在的問題將得到改善。

三、積極開展依法治理，推進(jìn)依法行政

全國人大常委會(huì)《關(guān)于進(jìn)一步開展法制宣傳教育的決議》和四五普法規(guī)劃要求把學(xué)法和用法，法制宣傳教育和依法治理的實(shí)踐緊密結(jié)合起來，要積極開展地方依法治理工作，逐步實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)事務(wù)管理的法制化，不斷提高依法行政、依法管理的水平。法制教育和依法治理是一個(gè)問題的兩個(gè)方面：依法治理不僅是具體地實(shí)踐依法治國的基本國策，而且它本身就是一種教育，會(huì)激發(fā)起廣大公民學(xué)法、守法、用法的自覺性，大大提高法制教育的效果；同時(shí)，法制教育又為依法治理提供思想基礎(chǔ)，有力地推動(dòng)各項(xiàng)工作沿著規(guī)范化、制度化的方向發(fā)展。反過來，權(quán)大于法、情大于法、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象的存在，會(huì)嚴(yán)重削弱法律的權(quán)威地位，極大挫傷廣大公民學(xué)法的積極性和熱情，成為制約法制教育深入開展的一個(gè)心理因素。行政機(jī)關(guān)是推進(jìn)依法治理的一支主力軍，同時(shí)也是依法規(guī)范公共權(quán)力的重點(diǎn)對象。因此，需要通過行政法律制度創(chuàng)新來實(shí)現(xiàn)行政管理領(lǐng)域依法治理的目標(biāo)。

1、抓好領(lǐng)導(dǎo)的學(xué)法用法。實(shí)現(xiàn)依法行政，責(zé)任在政府，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。由于領(lǐng)導(dǎo)干部在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和推進(jìn)依法治國的進(jìn)程中擔(dān)負(fù)著重要職責(zé)，發(fā)揮著特殊作用，其法律素質(zhì)如何，直接關(guān)系到黨和政府能否依法決策、依法行政和依法管理，進(jìn)而關(guān)系到能否確保“依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”方略的貫徹實(shí)施，故須大力提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部的法制觀念，以提高依法決策、依法管理的意識和能力為目標(biāo)，抓好領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“龍頭”。

牢固樹立和維護(hù)憲法、法律的尊嚴(yán)，堅(jiān)持法律面前人人平等，任何人、任何組織都沒有超越憲法和法律的特權(quán)，為深化依法治理奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法、知法、懂法、守法，不斷增強(qiáng)法律觀念，提高法律素質(zhì)。要克服特權(quán)意識，將自己的一言一行置于法律的約束之中和廣大群眾的監(jiān)督之下，不當(dāng)特殊公民。領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法、用法要健全制度、突出重點(diǎn)、講究方法。針對領(lǐng)導(dǎo)干部事務(wù)繁多，責(zé)任重大的特點(diǎn)，要強(qiáng)化中心組學(xué)法、黨校輪訓(xùn)、學(xué)法用法登記、任前法律知識考試、學(xué)法用法考核檢查等制度，并作為干部任職、晉升、獎(jiǎng)懲的依據(jù)。

面對法律知識及條文的繁復(fù)，領(lǐng)導(dǎo)干部不可能全面掌握和理解，應(yīng)把增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識和法律素養(yǎng)、提高運(yùn)用法律手段管理社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)的能力作為重點(diǎn)。為激發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法的內(nèi)在動(dòng)力，要講究方法，使學(xué)法用法能持之以恒地堅(jiān)持下去，2、提高對公務(wù)員法律素質(zhì)的要求。這包括在公務(wù)員資格考試內(nèi)容中加大法律知識所占比重,采取多種措施促使行政執(zhí)法人員不斷更新法律知識和增強(qiáng)法制觀念,就任行政執(zhí)法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)前必須通過相應(yīng)的部門行政法律、法規(guī)知識綜合測評。

⑴對于重要行政執(zhí)法部門的公務(wù)員資格考試內(nèi)容而言,法律知識的比重目前至少應(yīng)占一半以上。這是因?yàn)?依法行政是對公務(wù)員最基本的要求,而以往出現(xiàn)的不少行政違法行為和某些重大行政失誤,主要原因之一就在于行政人員的法律素質(zhì)低,缺乏基本的行政法律知識所致。首先應(yīng)在行政執(zhí)法隊(duì)伍的入口就把好法律素質(zhì)關(guān)。

⑵由于行政法律規(guī)范的面廣量大,而且相對來說變動(dòng)較快,這就要求有行使執(zhí)法權(quán)的公務(wù)員不斷更新法律知識,熟悉有關(guān)的現(xiàn)行法律規(guī)定。更新法律知識的途徑是多方面的,如增大業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)內(nèi)容中法律知識所占比重,脫產(chǎn)參加短期培訓(xùn)等。

⑶由于現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì),如果不熟悉與本行政部門直接有關(guān)的法律規(guī)范,是難以勝任行政領(lǐng)導(dǎo)工作的;特別是對于重要經(jīng)濟(jì)管理和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)來說,其機(jī)關(guān)首長(包括其主要的業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人)的法律素質(zhì)如何,對該項(xiàng)行政執(zhí)法水平的高低有著直接的影響。凡擬就任行政執(zhí)法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人選,必須經(jīng)過相應(yīng)培訓(xùn),只有通過了以現(xiàn)行部門行政法律法規(guī)為主要考試內(nèi)容的專門和綜合測評者,方有任職資格。

3、抓好司法、行政執(zhí)法人員這個(gè)“重頭”的學(xué)習(xí)。由于司法、行政執(zhí)法人員是直接實(shí)施法律的具體者，一是要求他們對國家新修訂頒布的政策法規(guī)先學(xué)一步，做到早理解早掌握；二是要求他們對專業(yè)法律法規(guī)要在掌握的基礎(chǔ)上認(rèn)真研究加深理解；三是要求他們根據(jù)崗位實(shí)際需要，全面系統(tǒng)地掌握相關(guān)的法律法規(guī)。在具體實(shí)施上，一是要狠抓學(xué)法制度的落實(shí)。堅(jiān)持“一月一法”、“一法一考”、“考試”等制度，以堅(jiān)持自學(xué)與集中學(xué)習(xí)相結(jié)合、專題培訓(xùn)與系統(tǒng)學(xué)習(xí)相結(jié)合，提高法律知識水平與增強(qiáng)實(shí)際操作能力相結(jié)合等方式促進(jìn)法制宣傳教育經(jīng)常化。二是要嚴(yán)格推行持證上崗制度，通過崗位資格培訓(xùn)，明確執(zhí)法職責(zé)、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法依據(jù)、工作標(biāo)準(zhǔn)和程序要求以及違法行為的法律后果和過錯(cuò)責(zé)任，確保他們能依法履行職責(zé)，行使職權(quán)。

4、加大依法治理的督查力度。司法行政機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮主管部門的工作職能，認(rèn)真履行組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督依法治理工作的職責(zé)，除了緊緊依靠各級人大，主動(dòng)配合人大有關(guān)部門圍繞群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題開展執(zhí)法檢查外，還要接受對違法行政的舉報(bào)、投訴。依法治理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，而非靜止的現(xiàn)象。對于行政行為垢事前布置、預(yù)防，事后的救濟(jì)已有不少的渠道、方法，而對于產(chǎn)生問題最多、矛盾最容易激化的行政行為過程，還沒有有效、明確的機(jī)制與部門予以督查。目前各地推行的機(jī)關(guān)交通投訴只是基于公務(wù)人員的基本行為規(guī)范，更多的是針對人而非針對事，其手段也只限于黨紀(jì)、政紀(jì)。依法治國是我國的治國方略，相較于計(jì)劃生育這一國策處于更高的地位，作為職能部門，司法行政部門責(zé)無旁貸地負(fù)有依法治理的督查責(zé)任，司法行政部門應(yīng)設(shè)置專職機(jī)構(gòu)受理對違法行政的舉報(bào)、投訴，將的靜態(tài)依法治理書面考評改為動(dòng)態(tài)的隨時(shí)考評，督促行政機(jī)關(guān)糾正違法行為，及時(shí)依法履行職責(zé)，促進(jìn)依法行政。