第一篇：特殊人群服務(wù)管理模式創(chuàng)新發(fā)展的研究

特殊人群服務(wù)管理模式創(chuàng)新發(fā)展的研究

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的變化，對(duì)特殊人群管理機(jī)制需要與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新。在實(shí)踐中如何不斷創(chuàng)新社會(huì)管理服務(wù)模式，強(qiáng)化管理機(jī)制和服務(wù)手段，提升管理能力和服務(wù)水平，已成為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期司法行政機(jī)關(guān)的工作重點(diǎn)和難點(diǎn)。

特殊人群是指服刑在教人員、刑滿釋放解除勞教人員、吸毒人員、容易肇事肇禍的精神病人、艾滋病患者等群體，是需要給予特殊關(guān)心幫助的人群。做好對(duì)這部分社會(huì)成員的服務(wù)管理，是社會(huì)管理工作要加強(qiáng)和改進(jìn)的一個(gè)重點(diǎn)，關(guān)系社會(huì)的安寧和諧。黨和政府對(duì)此歷來(lái)高度重視，不斷加大對(duì)特殊人群的幫教、安置、救治、管理力度，取得了明顯成效。同時(shí)也存在不少服務(wù)盲點(diǎn)、管理漏洞和安全隱患。必須緊緊依靠地方各級(jí)黨委政府，必須充分發(fā)揮基層組織和家庭、社會(huì)的作用，必須堅(jiān)持各部門齊抓共管、綜合施策。要堅(jiān)持以人為本，在人格上尊重、感情上親近、生活上關(guān)心、權(quán)益上保障、心理上疏導(dǎo)，通過(guò)教育和幫助，努力使他們遵紀(jì)守法、與社會(huì)和諧相處。

研究部署加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)特殊人群的服務(wù)管理關(guān)系著國(guó)計(jì)民生重要設(shè)施的安全保護(hù)。因此要根據(jù)不同類型特殊人群的特點(diǎn)，堅(jiān)持分類施策、因人施教，有針對(duì)性地做好服務(wù)管理工作。對(duì)服刑在教人員，要做好分類收押收容、法制教育、心理矯治和職業(yè)技能培訓(xùn)工作，為他們順利回歸社會(huì)創(chuàng)造條件；對(duì)刑釋解教人員，要落實(shí)出獄出所必接必送和安置幫教機(jī)制，積極幫助解決就業(yè)、生活、家庭等方面的實(shí)際困難，使他們更好地融入社會(huì)；對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象，要建立司法機(jī)關(guān)、社區(qū)組織、家庭成員密切配合的社區(qū)矯正工作體系，共同做好教育改造工作；對(duì)吸毒人員，要建立自愿戒毒、強(qiáng)制隔離戒毒、社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)等相互銜接的工作機(jī)制，幫助他們過(guò)上正常人的生活；對(duì)有肇事肇禍傾向精神病人，要建立監(jiān)測(cè)預(yù)警、救治救助、服務(wù)管理機(jī)制，科學(xué)有效地醫(yī)治管理，最大限度減少社會(huì)危害；對(duì)艾滋病患者和易感染艾滋病病毒人群，要堅(jiān)持預(yù)防、救治、救助、管理相結(jié)合，加強(qiáng)綜合干預(yù)，堅(jiān)決遏制艾滋病傳播。要加強(qiáng)工作保障，落實(shí)必要的經(jīng)費(fèi)、人員和場(chǎng)所，鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與，形成全社會(huì)關(guān)心幫助特殊人群的良好局面。

一、推進(jìn)特殊人群服務(wù)管理機(jī)制創(chuàng)新的目的和意義

1、是促進(jìn)與時(shí)俱進(jìn)，為經(jīng)濟(jì)保駕護(hù)航的需要。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人員流動(dòng)性的增強(qiáng)，人們的人生觀、世界觀、價(jià)值觀趨向多元化，特殊人群在更為開(kāi)放的環(huán)境中生活，對(duì)特殊人群的管理和服務(wù)若不能及時(shí)跟上，他們的一些基本需求不能得到滿足，偏執(zhí)心理和行為得不到有效矯正，就很有可能激發(fā)他們對(duì)社會(huì)和政府的不滿和仇恨，進(jìn)而采取過(guò)激行為破壞經(jīng)濟(jì)建設(shè)，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。

2、是提高風(fēng)險(xiǎn)管理水平，完善公共安全體系的需要。要堅(jiān)持預(yù)防和應(yīng)急并重、常態(tài)和非常態(tài)結(jié)合的原則，建立健全突發(fā)事件應(yīng)急體系，加強(qiáng)特殊人群風(fēng)險(xiǎn)防范能力和應(yīng)急處置能力建設(shè)；完善相關(guān)機(jī)制，提高對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等突發(fā)公共事件的風(fēng)險(xiǎn)管理水平。要完善安全生產(chǎn)監(jiān)督制度機(jī)制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、政策標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)服務(wù)、應(yīng)急處置和救援、社會(huì)監(jiān)督、宣傳教育培訓(xùn)體系建設(shè)，加強(qiáng)安全管理和監(jiān)管。要完善社會(huì)治安防控體系，健全點(diǎn)線面結(jié)合、網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合、人防物防技防結(jié)合的立體化治安防控體系，嚴(yán)密防范和依法打擊各種違法犯罪活動(dòng)。

3、是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，充分發(fā)揮司法職能的需要。隨著時(shí)代的變化，司法行政機(jī)關(guān)的職能由最初的人民調(diào)解、法制宣傳等職能已增加了不少新職能，由以往單一的行政管理職能增加了如社區(qū)矯正的刑罰執(zhí)行職能，管理相對(duì)人的種類逐步增加，性質(zhì)也與以往不同，從以往的普通公民增加了在社區(qū)服刑的罪犯。若秉承以往的概念、沿用原來(lái)的機(jī)制對(duì)他們進(jìn)行管理顯然不合時(shí)宜，必須認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，調(diào)整與時(shí)代、與工作不相適應(yīng)的管理觀念和方式，不斷創(chuàng)新管理機(jī)制，才能更好地發(fā)揮職能作用。

4、是減少社會(huì)對(duì)立面，預(yù)防減少犯罪的需要。對(duì)特殊人群的管理由以往的嚴(yán)格監(jiān)管為主轉(zhuǎn)向管理與服務(wù)并重，有利于減少社會(huì)對(duì)立面，體現(xiàn)法律的人性關(guān)懷和刑罰的人道價(jià)值，從根源上消除矯正對(duì)象、刑釋解教人員或弱勢(shì)群體的反社會(huì)心理，激發(fā)他們自我改造的動(dòng)機(jī)，同時(shí)贏得他們親友、社區(qū)居民對(duì)黨和政府的理解與支持，增強(qiáng)社會(huì)支持系統(tǒng)，從而有效預(yù)防和減少違法犯罪。

二、特殊人群服務(wù)管理存在問(wèn)題近三年來(lái)，灌云縣共有2360名刑釋解教人員，因無(wú)固定職業(yè)，無(wú)生活來(lái)源而導(dǎo)致重新犯罪的54名，重新犯罪占回歸人員總是得2.2%。從犯罪類型上來(lái)看，80%案件系盜竊、搶劫、搶奪、詐騙等侵財(cái)行為犯罪案件，且連續(xù)作案，涉案金額、后果嚴(yán)重的案件居多。可以說(shuō)，作為高危犯罪人群，刑釋解教人員的安置幫教，一成為影響社會(huì)安定的突出問(wèn)題。

當(dāng)前，灌云縣正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，特殊人群幫教工作也面臨很多新情況、新問(wèn)題。一是大部分貧困家庭人員生產(chǎn)生活非常困難，缺乏職業(yè)技術(shù)專長(zhǎng)，文化水平較低，普遍遭受社會(huì)歧視，就業(yè)非常艱難。二是在校“留守兒童”大量存在，因得不到父母的關(guān)心愛(ài)護(hù)與教育監(jiān)管，很容易流落社會(huì)變身社會(huì)閑散青少年，甚至淪為青少年違法犯罪分子。三是精神病人、流浪乞討人員大量存在，特殊人群的安全隱患問(wèn)題不容忽視。四是監(jiān)獄、勞教所、看守所與安置幫教機(jī)構(gòu)工作銜接不力，相當(dāng)一部分刑釋解教人員出監(jiān)后沒(méi)有同家庭和基層組織銜接就直接流于社會(huì)，成為人口管理的盲區(qū)，有的重新違法犯罪。五是少數(shù)鄉(xiāng)村安置幫教組織不健全，經(jīng)費(fèi)沒(méi)有保障，管理手段落后，安置幫教措施不落實(shí)，度刑釋解教人員漏管失控。

三、特殊人群服務(wù)管理機(jī)制創(chuàng)新的探索與實(shí)踐

為做好特殊人群服務(wù)管理工作，形成一套行之有效的機(jī)制，體現(xiàn)人性施矯（教）、科技強(qiáng)矯（教）、制度保矯（教）的特點(diǎn)，應(yīng)重點(diǎn)在以下三個(gè)方面創(chuàng)新與完善。

1、把“陽(yáng)光”照向特殊人群的技校培訓(xùn)模式

一直以來(lái)，刑釋解教人員和社區(qū)矯正對(duì)象管控難困擾著基層司法工作者。為了切實(shí)解決這一問(wèn)題，自2006年起，灌云縣積極創(chuàng)新社會(huì)管理辦法，通過(guò)創(chuàng)辦陽(yáng)光職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校，探索符合特殊群體的教育培訓(xùn)機(jī)制和就業(yè)安置方式。5年多來(lái)，該校已培訓(xùn)刑釋解教、社區(qū)矯正、生活困難等特殊人員2317名，就業(yè)安置率達(dá)98%，無(wú)一重新犯罪現(xiàn)象發(fā)生。該校也因此榮膺全省安置幫教工作先進(jìn)集體。

灌云縣陽(yáng)光職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校是由該縣司法局和伊山鎮(zhèn)投資200萬(wàn)元?jiǎng)?chuàng)辦的，主要是免費(fèi)為社區(qū)服刑人員和刑釋解教人員進(jìn)行技能培訓(xùn)，并利用培訓(xùn)單位向企業(yè)推薦就業(yè)的優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建特殊群體的就業(yè)安置平臺(tái)，解決特殊群體的就業(yè)安

置難題。學(xué)校開(kāi)設(shè)了數(shù)控車工、普通車工、叉車司機(jī)、電焊工、維修電工、電動(dòng)縫紉工等６個(gè)培訓(xùn)專業(yè)，聘請(qǐng)14名具有高級(jí)技能資格的人員擔(dān)任教員，每期可接訓(xùn)學(xué)員100余名。為確保學(xué)員順利就業(yè)，該校還和蘇、錫、常以及上海等地的30多家企業(yè)建立了長(zhǎng)期校企合作關(guān)系，其中16家企業(yè)成為社區(qū)矯正對(duì)象和刑釋解教人員的安置基地，確保學(xué)員都能順利就業(yè)。據(jù)悉，截至目前，該校已舉辦18期培訓(xùn)班，對(duì)2317名特殊人員進(jìn)行了免費(fèi)技能培訓(xùn)，學(xué)員全部取得中、初級(jí)技能等級(jí)證書，并推薦就業(yè)。

為幫助特殊人員重歸社會(huì)、重新生活，該校還專門從縣政協(xié)、法院、檢察院等單位聘請(qǐng)心里咨詢治療師、法官、檢察官、律師等10多人，作為特殊人員幫教矯正的老師，每月對(duì)他們進(jìn)行10天以上的法制、思想道德、心里健康等方面的教育，并組織學(xué)員開(kāi)展公益勞動(dòng)、義務(wù)獻(xiàn)血、捐款救災(zāi)等活動(dòng)，幫助他們改過(guò)自新，重新做人。

同時(shí)，學(xué)校還積極幫助特殊人員解決生活、醫(yī)療、教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面存在的困難。該校聘請(qǐng)了30多名企業(yè)家和社會(huì)知名人士，擔(dān)任特殊人員服務(wù)管理工作志愿者，并多方籌集20多萬(wàn)元作為救助資金。54歲的孫某曾因挪用公款服刑，出來(lái)后，思想極其悲觀，認(rèn)為這一輩子就這么毀了。在進(jìn)入學(xué)校后，孫某抱著聽(tīng)聽(tīng)看的心態(tài)聽(tīng)了好幾堂心理輔導(dǎo)課，一個(gè)禮拜后，心態(tài)就恢復(fù)了正常，并且對(duì)人生有了新的認(rèn)識(shí)。“當(dāng)時(shí)真的是抱著試試看的心態(tài)，死馬當(dāng)活馬醫(yī)吧，誰(shuí)知道聽(tīng)了之后對(duì)我的觸動(dòng)很大，我覺(jué)得人生不能就這么結(jié)束了，謝謝老師，謝謝學(xué)校，現(xiàn)在我的生活又回到了正軌。”學(xué)校成立以來(lái)，已先后救助128名特殊人員，為29名生活特別困難的特殊人員辦理了最低生活保障。

陽(yáng)光學(xué)校做法，受到國(guó)家、省、市司法行政部門的高度肯定。2007年11月21日，省司法廳專門在灌云召開(kāi)了現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，推廣陽(yáng)光學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)。

2、把“希望”寄予社會(huì)人群的志愿服務(wù)模式

為切實(shí)解決特殊人群的教育和安置問(wèn)題，建議成立人大代表、政協(xié)委員、民營(yíng)企業(yè)、專家學(xué)者等社會(huì)公益的知名人士特殊人群社會(huì)管理工作志愿者協(xié)會(huì)。

黨政主導(dǎo) 提供組織保障

灌云縣委、縣政府、縣委政法委將推進(jìn)特殊人群幫教管理工作擺上重要議事

日程，明確由縣綜治委牽頭，相關(guān)職能部門具體抓落實(shí)，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)職能部門成立并調(diào)整充實(shí)由黨委政府領(lǐng)導(dǎo)及部門主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)的特殊人群幫教管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立聯(lián)席會(huì)議制度，黨政一把手負(fù)總責(zé)親自抓；組織機(jī)構(gòu)、辦公設(shè)施、工作人員和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)由黨委政府統(tǒng)籌安排提供保障；縣委、縣政府把特殊人群幫教管理列入黨政目標(biāo)管理，納入績(jī)效考核，縣目督辦不定期專項(xiàng)督查幫教管理工作。

部門負(fù)責(zé) 促進(jìn)規(guī)范管理

將“社區(qū)戒毒康復(fù)中心、社區(qū)矯正服務(wù)中心、預(yù)防青少年犯罪管理服務(wù)中心”定性為非盈利、非社團(tuán)法人的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，將“職業(yè)技能培訓(xùn)過(guò)渡性安置基地”定性為微利經(jīng)營(yíng)、收益反補(bǔ)的職業(yè)技能培訓(xùn)過(guò)渡性安置機(jī)構(gòu)，明確基本職能是對(duì)社區(qū)戒毒人員、社會(huì)服刑人員、“問(wèn)題”特殊人群進(jìn)行日常幫教管理。

公眾參與 幫教成效顯著

建立由名志愿者參加的社會(huì)幫教志愿者大隊(duì)，下設(shè)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)幫教小組，配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）開(kāi)展特殊人群幫教管理。建立專職協(xié)勤隊(duì)伍，選拔優(yōu)秀志愿者進(jìn)入個(gè)社區(qū)公益性崗位，充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦；建立政策法規(guī)顧問(wèn)團(tuán)，開(kāi)

展對(duì)特殊人群幫教管理的政策措施研究，將社區(qū)矯正對(duì)象的重新犯罪率控制在1%以內(nèi)，對(duì)高危未成年人成功進(jìn)行心理矯治，輻射帶動(dòng)全縣余名“問(wèn)題”特殊人群的幫教管理。

3、把“基金”撒向特殊人群的陽(yáng)光幫扶模式 設(shè)立特殊人群專項(xiàng)基金，基金來(lái)源以財(cái)政劃撥為主，以企業(yè)贊助，社會(huì)捐助等形式為補(bǔ)充，由司法行政部門管理使用，每年堅(jiān)持審計(jì)監(jiān)督制度，自覺(jué)接受各方監(jiān)督，不斷完善自律機(jī)制，逐步建立一套行之有效的監(jiān)督機(jī)制。堅(jiān)持定期信息公開(kāi)制度，做好信息披露工作，促進(jìn)陽(yáng)光基金健康發(fā)展。要求做到通過(guò)新聞媒體或網(wǎng)站定期向社會(huì)公布捐贈(zèng)收入和支出情況。對(duì)捐贈(zèng)人提出的咨詢，都能及時(shí)答復(fù)。每年年底都通過(guò)適當(dāng)方式向各位主要捐贈(zèng)人通報(bào)一年來(lái)陽(yáng)光基金用于特殊人群管理的情況。

近年來(lái)，司法行政機(jī)關(guān)的職能得到不斷加強(qiáng)，管理和服務(wù)的領(lǐng)域得到不斷拓寬，可以說(shuō)，已涉及到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的方方面面。面對(duì)新形勢(shì)、新情況、新

變化，在實(shí)踐中如何不斷創(chuàng)新社會(huì)管理服務(wù)模式，強(qiáng)化管理機(jī)制和服務(wù)手段，提升管理能力和服務(wù)水平，既已成為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期司法行政機(jī)關(guān)的工作重點(diǎn)和難點(diǎn)，也是司法行政機(jī)關(guān)迫切需要研究解決的一個(gè)重要課題。對(duì)司法行政機(jī)關(guān)而言，管理好特殊人群，維護(hù)好社會(huì)穩(wěn)定任重而道遠(yuǎn)。我們?cè)趯?shí)踐中雖已取得一定的成績(jī)，但還存在很多問(wèn)題值得繼續(xù)研究和探索。為此，我們將不斷上下求索，不斷創(chuàng)新社會(huì)管理服務(wù)模式，強(qiáng)化管理機(jī)制和服務(wù)手段，努力提升管理能力和服務(wù)水平，推動(dòng)特殊人群社會(huì)化管理工作朝著規(guī)范化、制度化、科學(xué)化的方向邁進(jìn)！

第二篇：特殊人群服務(wù)管理模式創(chuàng)新發(fā)展的研究

如何加強(qiáng)特殊人群的服務(wù)與管理

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的變化，對(duì)特殊人群管理機(jī)制和方法也需要與時(shí)俱進(jìn)，管理機(jī)制的變化及服務(wù)手段的多樣化，已成為司法行政機(jī)關(guān)的工作重點(diǎn)和難點(diǎn)。

筆者此處特殊人群是指服刑在矯人員、刑滿釋放解除勞教人員、吸毒人員、身體殘疾人員、容易肇事肇禍的間歇性精神病人以及身患傳染性疾病的（如艾滋病患者）等群體，是需要給予特殊關(guān)注的人群。做好對(duì)這部分人員的服務(wù)管理，是基層司法干警要加強(qiáng)的一個(gè)重點(diǎn)，關(guān)系社會(huì)的安寧和諧。我們?cè)诓粩嗉哟髮?duì)特殊人員的安置、管理力度的同時(shí)也存在不少服務(wù)與管理不足、必須充分發(fā)揮基層組織和家庭、社會(huì)的作用，必須堅(jiān)持以綜治部門為主導(dǎo)司法行政部門及其他相關(guān)部門輔助聯(lián)動(dòng)的方式，堅(jiān)持以人為本，在管理上嚴(yán)格、人格上尊重、感情上親近、生活上關(guān)心、權(quán)益上保障、心理上疏導(dǎo)，通過(guò)教育和幫助，使他們既敬畏刑罰又能與社會(huì)不脫節(jié)的平穩(wěn)工作生活，遵紀(jì)守法、與社會(huì)和諧相處。

對(duì)特殊人群的服務(wù)管理關(guān)系著群眾生命財(cái)產(chǎn)及重要設(shè)施的安全。因此要根據(jù)不同類型特殊人群的特點(diǎn)，堅(jiān)持分類施策、因人施教，有針對(duì)性地做好服務(wù)管理工作。

1、對(duì)服刑在矯人員，要做好分類監(jiān)控、法制教育、心理矯治和職業(yè)技能培訓(xùn)工作，保障他們與社會(huì)融入銜接同步；

2、對(duì)刑釋解教人員，積極幫助聯(lián)系解決就業(yè)、生活、家庭矛盾等方面的實(shí)際困難，要建立司法機(jī)關(guān)、社區(qū)組織、家庭成員密切配合的工作體系，共同做好教育工作，使他們更好更快地融入社會(huì)；

3、對(duì)吸毒人員，要建立自愿戒毒、強(qiáng)制隔離戒毒、社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)等相互銜接的等級(jí)遞進(jìn)式工作機(jī)制，幫助他們過(guò)上正常人的生活；

4、對(duì)有肇事肇禍傾向精神病人，要建立家庭成員、社區(qū)組織、司法機(jī)關(guān)密切配合的監(jiān)測(cè)預(yù)警、救治救助機(jī)制、科學(xué)有效地醫(yī)治管理，最大限度減少社會(huì)危害；

5、對(duì)患傳染性疾病的（艾滋病患者和易感染艾滋病病毒人群），要堅(jiān)持預(yù)防、救治、救助、監(jiān)管相結(jié)合，加強(qiáng)綜合干預(yù)，堅(jiān)決遏制傳染性疾病的傳播。

6、工作保障方面要落實(shí)經(jīng)費(fèi)、人員和工作場(chǎng)所，鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與，形成全社會(huì)關(guān)心幫助特殊人群的良好局面。

一、特殊人群的特點(diǎn)

1、服刑在矯人員，服刑在矯人員指的是五種罪犯人員，即被判處管制、被宣告緩刑、被裁定假釋、被暫予監(jiān)外執(zhí)行和被剝奪政治權(quán)利并在社會(huì)上服刑的罪犯，這5類人總體特點(diǎn)是罪行較輕、主觀惡性較小、社會(huì)危害性不大；對(duì)于矯正人員除了平時(shí)的監(jiān)控管理外主要還是要以法制教育和技能培訓(xùn)為主，筆者認(rèn)為服刑不是目的，而是一種手段，最終目的還是要讓罪犯認(rèn)識(shí)到罪行并接受處罰后回到社會(huì)生活下去，工作是要技能的，司法干警在執(zhí)行刑罰的時(shí)候就應(yīng)該準(zhǔn)確把握要點(diǎn)，對(duì)矯正人員自身性格、身體條件等特點(diǎn)進(jìn)行技能培訓(xùn)，保障在矯人員思想與技能與社會(huì)發(fā)展同步。

2、刑釋解教人員，也就是刑滿釋放，解除勞教的人，這類人事實(shí)上已經(jīng)為自己所犯罪行接受了刑罰，筆者認(rèn)為基層司法行政干警在對(duì)待此類人群時(shí)首先應(yīng)該人格上尊重他們因?yàn)槭聦?shí)上大家是平等的、不是管理與被管理的關(guān)系，感情上要親近、生活上要給予關(guān)心、心理上疏導(dǎo)，對(duì)待此類人群主要目的是讓他們盡快回歸社會(huì)同時(shí)不仇視社會(huì)，通過(guò)積極幫助聯(lián)系解決就業(yè)、解決生活苦難、調(diào)解家庭矛盾等方面的實(shí)際困難入手。

3、吸毒人員，二、特殊人群服務(wù)管理存在問(wèn)題

近三年來(lái)，灌云縣共有2360名刑釋解教人員，因無(wú)固定職業(yè)，無(wú)生活來(lái)源而導(dǎo)致重新犯罪的54名，重新犯罪占回歸人員總是得2.2%。從犯罪類型上來(lái)看，80%案件系盜竊、搶劫、搶奪、詐騙等侵財(cái)行為犯罪案件，且連續(xù)作案，涉案金額、后果嚴(yán)重的案件居多。可以說(shuō)，作為高危犯罪人群，刑釋解教人員的安置幫教，一成為影響社會(huì)安定的突出問(wèn)題。

當(dāng)前，灌云縣正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，特殊人群幫教工作也面臨很多新情況、新問(wèn)題。一是大部分貧困家庭人員生產(chǎn)生活非常困難，缺乏職業(yè)技術(shù)專長(zhǎng)，文化水平較低，普遍遭受社會(huì)歧視，就業(yè)非常艱難。二是在校“留守兒童”大量存在，因得不到父母的關(guān)心愛(ài)護(hù)與教育監(jiān)管，很容易流落社會(huì)變身社會(huì)閑散青少年，甚至淪為青少年違法犯罪分子。三是精神病人、流浪乞討人員大量存在，特殊人群的安全隱患問(wèn)題不容忽視。四是監(jiān)獄、勞教所、看守所與安置幫教機(jī)構(gòu)工作銜接不力，相當(dāng)一部分刑釋解教人員出監(jiān)后沒(méi)有同家庭和基層組織銜接就直接流于社會(huì)，成為人口管理的盲區(qū)，有的重新違法犯罪。五是少數(shù)鄉(xiāng)村安置幫教組織不健全，經(jīng)費(fèi)沒(méi)有保障，管理手段落后，安置幫教措施不落實(shí)，度刑釋解教人員漏管失控。

三、特殊人群服務(wù)管理機(jī)制創(chuàng)新的探索與實(shí)踐

為做好特殊人群服務(wù)管理工作，形成一套行之有效的機(jī)制，體現(xiàn)人性施矯

（教）、科技強(qiáng)矯（教）、制度保矯（教）的特點(diǎn)，應(yīng)重點(diǎn)在以下三個(gè)方面創(chuàng)新與完善。

1、把“陽(yáng)光”照向特殊人群的技校培訓(xùn)模式

一直以來(lái)，刑釋解教人員和社區(qū)矯正對(duì)象管控難困擾著基層司法工作者。為

了切實(shí)解決這一問(wèn)題，自2006年起，灌云縣積極創(chuàng)新社會(huì)管理辦法，通過(guò)創(chuàng)辦陽(yáng)光職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校，探索符合特殊群體的教育培訓(xùn)機(jī)制和就業(yè)安置方式。5年多來(lái)，該校已培訓(xùn)刑釋解教、社區(qū)矯正、生活困難等特殊人員2317名，就業(yè)安置率達(dá)98%，無(wú)一重新犯罪現(xiàn)象發(fā)生。該校也因此榮膺全省安置幫教工作先進(jìn)集體。

灌云縣陽(yáng)光職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校是由該縣司法局和伊山鎮(zhèn)投資200萬(wàn)元?jiǎng)?chuàng)辦的，主要是免費(fèi)為社區(qū)服刑人員和刑釋解教人員進(jìn)行技能培訓(xùn)，并利用培訓(xùn)單位向企業(yè)推薦就業(yè)的優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建特殊群體的就業(yè)安置平臺(tái)，解決特殊群體的就業(yè)安置難題。學(xué)校開(kāi)設(shè)了數(shù)控車工、普通車工、叉車司機(jī)、電焊工、維修電工、電動(dòng)縫紉工等６個(gè)培訓(xùn)專業(yè)，聘請(qǐng)14名具有高級(jí)技能資格的人員擔(dān)任教員，每期可接訓(xùn)學(xué)員100余名。為確保學(xué)員順利就業(yè)，該校還和蘇、錫、常以及上海等地的30多家企業(yè)建立了長(zhǎng)期校企合作關(guān)系，其中16家企業(yè)成為社區(qū)矯正對(duì)象和刑釋解教人員的安置基地，確保學(xué)員都能順利就業(yè)。據(jù)悉，截至目前，該校已舉辦18期培訓(xùn)班，對(duì)2317名特殊人員進(jìn)行了免費(fèi)技能培訓(xùn)，學(xué)員全部取得中、初級(jí)技能等級(jí)證書，并推薦就業(yè)。

為幫助特殊人員重歸社會(huì)、重新生活，該校還專門從縣政協(xié)、法院、檢察院

等單位聘請(qǐng)心里咨詢治療師、法官、檢察官、律師等10多人，作為特殊人員幫教矯正的老師，每月對(duì)他們進(jìn)行10天以上的法制、思想道德、心里健康等方面的教育，并組織學(xué)員開(kāi)展公益勞動(dòng)、義務(wù)獻(xiàn)血、捐款救災(zāi)等活動(dòng)，幫助他們改過(guò)自新，重新做人。

同時(shí)，學(xué)校還積極幫助特殊人員解決生活、醫(yī)療、教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面存

在的困難。該校聘請(qǐng)了30多名企業(yè)家和社會(huì)知名人士，擔(dān)任特殊人員服務(wù)管理

工作志愿者，并多方籌集20多萬(wàn)元作為救助資金。54歲的孫某曾因挪用公款服刑，出來(lái)后，思想極其悲觀，認(rèn)為這一輩子就這么毀了。在進(jìn)入學(xué)校后，孫某抱著聽(tīng)聽(tīng)看的心態(tài)聽(tīng)了好幾堂心理輔導(dǎo)課，一個(gè)禮拜后，心態(tài)就恢復(fù)了正常，并且對(duì)人生有了新的認(rèn)識(shí)。“當(dāng)時(shí)真的是抱著試試看的心態(tài)，死馬當(dāng)活馬醫(yī)吧，誰(shuí)知道聽(tīng)了之后對(duì)我的觸動(dòng)很大，我覺(jué)得人生不能就這么結(jié)束了，謝謝老師，謝謝學(xué)校，現(xiàn)在我的生活又回到了正軌。”學(xué)校成立以來(lái)，已先后救助128名特殊人員，為29名生活特別困難的特殊人員辦理了最低生活保障。

陽(yáng)光學(xué)校做法，受到國(guó)家、省、市司法行政部門的高度肯定。2007年11月

21日，省司法廳專門在灌云召開(kāi)了現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，推廣陽(yáng)光學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)。

2、把“希望”寄予社會(huì)人群的志愿服務(wù)模式

為切實(shí)解決特殊人群的教育和安置問(wèn)題，建議成立人大代表、政協(xié)委員、民

營(yíng)企業(yè)、專家學(xué)者等社會(huì)公益的知名人士特殊人群社會(huì)管理工作志愿者協(xié)會(huì)。

黨政主導(dǎo) 提供組織保障

灌云縣委、縣政府、縣委政法委將推進(jìn)特殊人群幫教管理工作擺上重要議事

日程，明確由縣綜治委牽頭，相關(guān)職能部門具體抓落實(shí)，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)職能部門成立并調(diào)整充實(shí)由黨委政府領(lǐng)導(dǎo)及部門主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)的特殊人群幫教管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立聯(lián)席會(huì)議制度，黨政一把手負(fù)總責(zé)親自抓；組織機(jī)構(gòu)、辦公設(shè)施、工作人員和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)由黨委政府統(tǒng)籌安排提供保障；縣委、縣政府把特殊人群幫教管理列入黨政目標(biāo)管理，納入績(jī)效考核，縣目督辦不定期專項(xiàng)督查幫教管理工作。

部門負(fù)責(zé) 促進(jìn)規(guī)范管理

將“社區(qū)戒毒康復(fù)中心、社區(qū)矯正服務(wù)中心、預(yù)防青少年犯罪管理服務(wù)中心”

定性為非盈利、非社團(tuán)法人的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，將“職業(yè)技能培訓(xùn)過(guò)渡性安置基地”定性為微利經(jīng)營(yíng)、收益反補(bǔ)的職業(yè)技能培訓(xùn)過(guò)渡性安置機(jī)構(gòu)，明確基本職能是對(duì)社區(qū)戒毒人員、社會(huì)服刑人員、“問(wèn)題”特殊人群進(jìn)行日常幫教管理。

公眾參與 幫教成效顯著

建立由名志愿者參加的社會(huì)幫教志愿者大隊(duì)，下設(shè)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)幫教小組，配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）開(kāi)展特殊人群幫教管理。建立專職協(xié)勤隊(duì)伍，選拔優(yōu)秀志

愿者進(jìn)入個(gè)社區(qū)公益性崗位，充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦；建立政策法規(guī)顧問(wèn)團(tuán)，開(kāi)

展對(duì)特殊人群幫教管理的政策措施研究，將社區(qū)矯正對(duì)象的重新犯罪率控制在1%以內(nèi)，對(duì)高危未成年人成功進(jìn)行心理矯治，輻射帶動(dòng)全縣余名“問(wèn)題”特殊人群的幫教管理。

3、把“基金”撒向特殊人群的陽(yáng)光幫扶模式 設(shè)立特殊人群專項(xiàng)基金，基金來(lái)源以財(cái)政劃撥為主，以企業(yè)贊助，社會(huì)捐助

等形式為補(bǔ)充，由司法行政部門管理使用，每年堅(jiān)持審計(jì)監(jiān)督制度，自覺(jué)接受各方監(jiān)督，不斷完善自律機(jī)制，逐步建立一套行之有效的監(jiān)督機(jī)制。堅(jiān)持定期信息公開(kāi)制度，做好信息披露工作，促進(jìn)陽(yáng)光基金健康發(fā)展。要求做到通過(guò)新聞媒體或網(wǎng)站定期向社會(huì)公布捐贈(zèng)收入和支出情況。對(duì)捐贈(zèng)人提出的咨詢，都能及時(shí)答復(fù)。每年年底都通過(guò)適當(dāng)方式向各位主要捐贈(zèng)人通報(bào)一年來(lái)陽(yáng)光基金用于特殊人群管理的情況。

近年來(lái)，司法行政機(jī)關(guān)的職能得到不斷加強(qiáng)，管理和服務(wù)的領(lǐng)域得到不斷拓寬，可以說(shuō)，已涉及到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的方方面面。面對(duì)新形勢(shì)、新情況、新變化，在實(shí)踐中如何不斷創(chuàng)新社會(huì)管理服務(wù)模式，強(qiáng)化管理機(jī)制和服務(wù)手段，提升管理能力和服務(wù)水平，既已成為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期司法行政機(jī)關(guān)的工作重點(diǎn)和難點(diǎn)，也是司法行政機(jī)關(guān)迫切需要研究解決的一個(gè)重要課題。對(duì)司法行政機(jī)關(guān)而言，管理好特殊人群，維護(hù)好社會(huì)穩(wěn)定任重而道遠(yuǎn)。我們?cè)趯?shí)踐中雖已取得一定的成績(jī)，但還存在很多問(wèn)題值得繼續(xù)研究和探索。為此，我們將不斷上下求索，不斷創(chuàng)新社會(huì)管理服務(wù)模式，強(qiáng)化管理機(jī)制和服務(wù)手段，努力提升管理能力和服務(wù)水平，推動(dòng)特殊人群社會(huì)化管理工作朝著規(guī)范化、制度化、科學(xué)化的方向邁進(jìn)！

第三篇：創(chuàng)新流動(dòng)人口服務(wù)和特殊人群管理

創(chuàng)新流動(dòng)人口服務(wù)和特殊人群管理

促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，流動(dòng)人口越來(lái)越多，流動(dòng)人口的持續(xù)增長(zhǎng)，已成為當(dāng)今社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，XX市在社會(huì)管理創(chuàng)新工作中，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口服務(wù)和特殊人群管理，促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。

一、工作目標(biāo)

健全工作機(jī)制，探索出一條符合XX市實(shí)際的流動(dòng)人口服務(wù)和特殊人群管理工作路子，構(gòu)建流動(dòng)人口服務(wù)和特殊人群管理工作新格局，在流動(dòng)人口服務(wù)和特殊人群管理上實(shí)現(xiàn)了新突破。

二、工作措施

（一）成立XX市流動(dòng)人口服務(wù)管理協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)流動(dòng)人口管理政策制定，指導(dǎo)各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展流動(dòng)人

口服務(wù)管理工作，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口服務(wù)管理的新突破。根據(jù)工作需要召開(kāi)流動(dòng)人口服務(wù)管理協(xié)調(diào)會(huì)議，安排布置、協(xié)調(diào)各職能部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)真開(kāi)展好工作。

（二）由市綜治辦牽頭，從公安、計(jì)生、勞動(dòng)等部門抽調(diào)工作人員，組建了XX市人民政府流動(dòng)人口服務(wù)中心，流動(dòng)人口服務(wù)中心與市人民政府便民（投資）服務(wù)中心合署辦公，對(duì)外設(shè)立辦事窗口，負(fù)責(zé)處理流動(dòng)人口服務(wù)日常事務(wù)。

（三）樹立服務(wù)意識(shí)，把工作重心從防范、控制為主上來(lái)，實(shí)行流動(dòng)人口居住證，只要在城市居住，有穩(wěn)定職業(yè)、有合法收入，有合法住所的流動(dòng)人口、水庫(kù)移民，即可登記為城市居民，核發(fā)居住證。

（四）制定流動(dòng)人口服務(wù)政策和《居住證》使用辦法，建立流動(dòng)人口信息服務(wù)管理系統(tǒng)，出臺(tái)《XX市流動(dòng)人口服務(wù)工作實(shí)施意見(jiàn)》，明確流動(dòng)人口就醫(yī)、子女就學(xué)、衛(wèi)生防疫、計(jì)劃生育、就業(yè)經(jīng)商等方面享有的權(quán)利，明確衛(wèi)生、教育、計(jì)生、勞動(dòng)、工商、稅務(wù)等部門應(yīng)履行的職責(zé)和任務(wù)，為流動(dòng)人口提供各種便利和服務(wù)。

（五）實(shí)行房屋編碼制度，規(guī)定房屋出租人和承租人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，落實(shí)以房管人措施。

（六）保障流動(dòng)人口服務(wù)和管理經(jīng)費(fèi)。在開(kāi)發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立流動(dòng)人口服務(wù)管理所（站），按照流動(dòng)人口總數(shù)500：1的比例配備滿足工作需要的流動(dòng)人口專（協(xié)）管員，工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政予以保障。

（七）注重對(duì)流動(dòng)人口的教育培訓(xùn)。加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的勞動(dòng)技能、法律法規(guī)、安全常識(shí)、禁毒防艾知識(shí)培訓(xùn)，提高流動(dòng)人口的素質(zhì)。加強(qiáng)對(duì)外地流入人口的就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)工作，與流動(dòng)人口集中流出地的綜治部門協(xié)作，形成雙向管理的工作格局。

（八）依法查處流動(dòng)人口違法犯罪活動(dòng)和侵害流動(dòng)人口合法權(quán)益的不法行為，使流動(dòng)人口違法犯罪率明顯下降。

（九）創(chuàng)新刑釋解教人員安置幫教和社區(qū)矯正工作機(jī)制。建立刑釋解教人員過(guò)渡安置基地，為“無(wú)家可歸、無(wú)業(yè)

可就、無(wú)親可靠”的刑釋解教人員重新融入社會(huì)提供幫助。穩(wěn)步推進(jìn)社區(qū)矯正工作，成立監(jiān)外人員管理局，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)外執(zhí)行罪犯和社區(qū)矯正“五種人”和管理。

（十）對(duì)有現(xiàn)實(shí)危害和暴力恐怖傾向的艾滋病患者、吸毒人員、有前科劣跡和報(bào)復(fù)社會(huì)傾向的人員、容易肇事肇禍的精神病人等人群，逐一納入社區(qū)、村（居）委會(huì)視線，掌握動(dòng)態(tài)，落實(shí)監(jiān)護(hù)人員，加強(qiáng)治療、教育、管理。

（十一）進(jìn)一步加大打擊，取締邪教和非法宗教力度，做好邪教重點(diǎn)人員的教育轉(zhuǎn)化、回訪幫教工作，落實(shí)“包保”責(zé)任和措施，提高轉(zhuǎn)化率和鞏固率。

（十二）加強(qiáng)對(duì)境外來(lái)華人員的管理，全面及時(shí)掌握外來(lái)人員信息，認(rèn)真開(kāi)展法制宣傳教育，及時(shí)清理、遣返“三非”（非法入境、非法居留、非法就業(yè)）人員，引導(dǎo)其更好地為本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。

第四篇：創(chuàng)新管理模式強(qiáng)化服務(wù)方式

創(chuàng)新管理模式強(qiáng)化服務(wù)方式

推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新工作取得新成效

--互助縣威遠(yuǎn)鎮(zhèn)社會(huì)管理創(chuàng)新試點(diǎn)工作匯報(bào)材料

（2011年7月11日）

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)：

威遠(yuǎn)鎮(zhèn)是互助縣縣城所在地，作為全縣社會(huì)管理創(chuàng)新試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，我們緊緊圍繞“創(chuàng)平安、保穩(wěn)定、促和諧、謀發(fā)展”的總體要求，進(jìn)一步創(chuàng)新社會(huì)服務(wù)管理理念、體制機(jī)制和方法手段，不斷提高創(chuàng)新社會(huì)管理的能力和水平，社會(huì)管理創(chuàng)新試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)。現(xiàn)將試點(diǎn)工作情況作一匯報(bào)，不妥之處，敬請(qǐng)批評(píng)指正。

一、基本情況

威遠(yuǎn)鎮(zhèn)是全縣的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，現(xiàn)轄23個(gè)行政村、154個(gè)村社、4個(gè)社區(qū)居委會(huì)，總?cè)丝?.4萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口3.2萬(wàn)人，非農(nóng)業(yè)人口2.95萬(wàn)人，流動(dòng)人口0.25萬(wàn)人。現(xiàn)有中學(xué)1所，小學(xué)17所，教學(xué)點(diǎn)3個(gè)，共有學(xué)生3258名、教師243人，寺院1個(gè)。全鎮(zhèn)建立綜治工作中心2個(gè)，村級(jí)綜治工作站23個(gè)，社區(qū)綜治工作站4個(gè)。建立人民調(diào)解委員會(huì)28個(gè)，其中鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)1個(gè)，村級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)23個(gè)，社區(qū)人民調(diào)解委員會(huì)4個(gè)。法律援助中心1個(gè)。創(chuàng)建“平安家庭”7840戶，“平安村”20個(gè)、平安社區(qū)4個(gè)。

二、主要做法

（一）以搭建社會(huì)管理架構(gòu)為基礎(chǔ)，實(shí)行網(wǎng)格化管理。將轄區(qū)合理劃分為四個(gè)社會(huì)管理服務(wù)站，15個(gè)管理服務(wù)網(wǎng)格，實(shí)行網(wǎng)格化管理。按照“一格多員”的網(wǎng)格管理體系，每個(gè)管理站設(shè)站長(zhǎng)1名，配備公安民警1名，司法工作人員1名，社區(qū)

工作人員1名，專職內(nèi)勤2名。在4個(gè)管理站配備涉及社會(huì)管理工作的教育、民政、衛(wèi)生、文化、住建、信訪、工商、計(jì)生、團(tuán)委、婦聯(lián)、民宗、人力資源和社會(huì)保障、經(jīng)濟(jì)和商務(wù)、就業(yè)等部門人員各1名。在15個(gè)管理服務(wù)網(wǎng)格配備網(wǎng)格服務(wù)助理員1名、網(wǎng)格信息員1名、信訪代理員1名，形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)管理新格局。

（二）以建立信息網(wǎng)絡(luò)為載體，努力擴(kuò)大社會(huì)管理面。在社會(huì)化管理創(chuàng)新試點(diǎn)工作中，為更好地掌握社會(huì)信息，建立了以鎮(zhèn)社會(huì)管理創(chuàng)新辦公室為龍頭，社會(huì)管理站為骨干，網(wǎng)格信息員為重點(diǎn)，村級(jí)信息員為基礎(chǔ)的四級(jí)社會(huì)管理信息網(wǎng)絡(luò)體系，明確信息員職責(zé)、信息處理辦法，構(gòu)建以黨支部為核心，采取村干部包社、社干部包片、中心戶長(zhǎng)包巷道、黨員聯(lián)戶等辦法，從矛盾糾紛調(diào)處、群眾困難幫扶等方面入手，不斷延伸工作面，掌控信息動(dòng)態(tài)，變事后處臵為事前預(yù)防，為及時(shí)化解和調(diào)處矛盾糾紛、解決群眾困難打下基礎(chǔ)。

（三）以設(shè)立便民服務(wù)中心為平臺(tái)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。選擇在群眾熟悉、辦事進(jìn)出方便的政府院內(nèi)投資20萬(wàn)余元設(shè)立面積為100平方米的集政務(wù)大廳、服務(wù)大廳“兩廳合一”的便民服務(wù)中心，新購(gòu)臵辦公桌椅，配備5臺(tái)辦公電腦，實(shí)行大廳開(kāi)放式辦公。按照定崗、定員、定職責(zé)的“三定”要求，選派了11名工作能力強(qiáng)、服務(wù)態(tài)度好、辦事效率高、公正清廉的干部進(jìn)駐便民服務(wù)中心窗口，實(shí)行統(tǒng)一管理。推行標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)模式，實(shí)行統(tǒng)一著裝、標(biāo)牌標(biāo)識(shí)、文明用語(yǔ)、紀(jì)律要求、工作流程“五統(tǒng)一”，做到一口受理、一次性告知、陽(yáng)光操作。實(shí)行“一站式”辦公、“一條龍”服務(wù)，最大限度地方便群眾辦事。便民服務(wù)中心整合了信訪訴求、勞動(dòng)保障、民政、新農(nóng)保、水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、計(jì)生、新農(nóng)合、城市建設(shè)等涉及為群眾接辦件等

與群眾生產(chǎn)生活緊密相關(guān)的職能崗位集中到便民服務(wù)中心辦公，推行“統(tǒng)一受理+全程服務(wù)+全程代理”的服務(wù)模式，進(jìn)一步完善便民服務(wù)功能、拓展服務(wù)范圍、提高服務(wù)質(zhì)量。

（四）以解決突出問(wèn)題為抓手，強(qiáng)化服務(wù)理念。在社會(huì)管理創(chuàng)新工作中，牢固樹立“服務(wù)就是管理”的理念，全鎮(zhèn)15個(gè)網(wǎng)格共為群眾提供服務(wù)事項(xiàng)26件，調(diào)解民事糾紛62件，解決實(shí)際問(wèn)題48個(gè)。加大就業(yè)再就業(yè)工作力度，新增城鎮(zhèn)就業(yè)人口638人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力8015人；解決貧困群眾危房改造212戶，困難群眾救災(zāi)救濟(jì) 36人次；慰問(wèn)城市拆遷安臵戶344戶；慰問(wèn)老黨員、卸任村干部、貧困黨員144戶；大寺路安臵區(qū)動(dòng)工建設(shè)等，同時(shí)，引導(dǎo)群眾參與創(chuàng)建和諧建設(shè)，開(kāi)展農(nóng)村清潔家園以及社區(qū)綠化、凈化等專項(xiàng)行動(dòng)，推進(jìn)群防群治工作。

三、存在問(wèn)題及下一步工作思路

社會(huì)管理創(chuàng)新工作作為一項(xiàng)創(chuàng)新和系統(tǒng)工程，在運(yùn)行過(guò)程中還存在著一些不足和問(wèn)題，主要是部分單位思想認(rèn)識(shí)不到位，管理合力還沒(méi)有真正形成，運(yùn)行機(jī)制有待加強(qiáng)和完善,人員緊缺，經(jīng)費(fèi)不足等。下一步，我們將重點(diǎn)做好以下工作：

（一）探索抓基層打基礎(chǔ)的新機(jī)制。在社會(huì)管理創(chuàng)新工作中，注重發(fā)揮基層黨組織的政治核心和黨員的先鋒模范作用，實(shí)行黨支部負(fù)總責(zé)，構(gòu)建以黨支部為核心，堅(jiān)持把發(fā)揮黨的基層組織核心領(lǐng)導(dǎo)作用作為社會(huì)管理創(chuàng)新工作的基礎(chǔ)工作，探索在社區(qū)成立黨總支部，居民區(qū)成立黨支部，樓院成立黨小組，實(shí)現(xiàn)黨的工作全覆蓋。在此基礎(chǔ)上，延伸社區(qū)服務(wù)工作鏈，住宅小區(qū)設(shè)立社區(qū)服務(wù)工作站，樓院設(shè)立單元樓長(zhǎng)等，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新社區(qū)管理，強(qiáng)化社會(huì)服務(wù)，真正建立基層管理有效機(jī)制。在農(nóng)村，大力加強(qiáng)黨支部為核心的村級(jí)組織配套建設(shè)，發(fā)揮村委會(huì)、婦代會(huì)、共青團(tuán)、治保調(diào)解組織的職能作用，積極引導(dǎo)各種民間組織發(fā)揮作用，利用村規(guī)民約等村民約束機(jī)制，強(qiáng)化村民自我管理。

（二）探索組團(tuán)聯(lián)動(dòng)式服務(wù)新方式。設(shè)立威遠(yuǎn)鎮(zhèn)便民服務(wù)隊(duì)，由鎮(zhèn)黨委一名領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，組織服務(wù)團(tuán)隊(duì)，每個(gè)月定期到村至少開(kāi)展一次為期半天的集中服務(wù)，主要是變來(lái)訪為下訪，集中協(xié)調(diào)處理涉及民間糾紛、群眾訴求表達(dá)、信息服務(wù)、現(xiàn)場(chǎng)辦理醫(yī)療保險(xiǎn)、了解社情民意等，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，切實(shí)解決群眾困難，直接面對(duì)面為群眾服務(wù)。實(shí)行鎮(zhèn)、村、社聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成鎮(zhèn)、村、社互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心服務(wù)功能，在鞏固的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新服務(wù)方式，增設(shè)協(xié)調(diào)服務(wù)、黨政指揮崗位，對(duì)不在鎮(zhèn)黨委、政府職權(quán)范圍內(nèi)的或者需要幾家聯(lián)辦或者無(wú)法辦理的服務(wù)內(nèi)容，鎮(zhèn)黨委每天確定一名領(lǐng)導(dǎo)坐班受理，主要是協(xié)調(diào)有關(guān)單位、現(xiàn)場(chǎng)答復(fù)等，想辦法為群眾解惑釋疑，提供服務(wù)。村級(jí)設(shè)立便民服務(wù)站，社設(shè)立便民服務(wù)點(diǎn)，村干部為便民服務(wù)代辦員，村代辦員受理村民申請(qǐng)后，報(bào)送鎮(zhèn)便民服務(wù)中心統(tǒng)一辦理，讓群眾少找一次人，少進(jìn)一道門，少進(jìn)一次城。探索建立鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)機(jī)制，接到群眾訴求電話或突發(fā)性事件等，鎮(zhèn)便民服務(wù)中心黨政指揮臺(tái)在第一時(shí)間通知要求村級(jí)便民服務(wù)站處臵，使問(wèn)題迅速在基層得到解決。加強(qiáng)社會(huì)管理信息化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，設(shè)臵社會(huì)管理QQ群。

（三）探索培育新型農(nóng)民新辦法。建設(shè)新農(nóng)村和小康社會(huì)，構(gòu)建和諧社會(huì)，推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，農(nóng)民是主體，也是內(nèi)動(dòng)力，只有提升農(nóng)民素質(zhì)，才能調(diào)動(dòng)全民和諧發(fā)展。要狠抓農(nóng)村精神文明建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民家庭和美、鄰里和睦、人際和諧。采取職業(yè)教育、技能培訓(xùn)、外出取經(jīng)、典型觀摩、現(xiàn)身講述等途徑，不斷提高農(nóng)民技能素質(zhì)，引導(dǎo)農(nóng)民學(xué)得會(huì)、用得上、能致富。

大力發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育一村一品，并把農(nóng)民組織起來(lái)，變分散經(jīng)營(yíng)為規(guī)模經(jīng)營(yíng)。增強(qiáng)農(nóng)民的自治能力。尊重好、保護(hù)好、引導(dǎo)好、調(diào)動(dòng)好農(nóng)民的民主權(quán)利，讓農(nóng)民在自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我約束中增強(qiáng)參政意識(shí)、公民意識(shí)、法治意識(shí)、大局意識(shí)。

（四）探索部門聯(lián)動(dòng)新格局。在社會(huì)管理創(chuàng)新工作中，部門聯(lián)動(dòng)是促進(jìn)服務(wù)方式轉(zhuǎn)變的最主要方式。在試點(diǎn)中，部門確定的專職信息服務(wù)員明確為部門今后社會(huì)管理的信息員、代辦員、服務(wù)員，從事本單位、本部門社會(huì)管理服務(wù)工作。建立社會(huì)管理服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制，樹立長(zhǎng)期服務(wù)意識(shí)，具體工作中，基層網(wǎng)格反映的信息通過(guò)管理站匯總上報(bào)至鎮(zhèn)社會(huì)管理創(chuàng)新辦公室，由辦公室匯總、整理、分析，歸口函告部門信息服務(wù)員限期辦理，由部門信息服務(wù)員直接辦理，同時(shí)將辦理情況函告鎮(zhèn)創(chuàng)新辦公室，部門信息服務(wù)員逾期不辦理的，建議由“兩辦”直接督辦，真正在體制、機(jī)制上形成部門聯(lián)動(dòng)，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。

（五）探索干部管理新模式。面對(duì)編制緊缺，人員緊張的實(shí)際，想辦法，出實(shí)招，把發(fā)揮現(xiàn)有干部工作潛能、調(diào)動(dòng)工作積極心作為重點(diǎn)，實(shí)行干部工作“超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)法”，即進(jìn)一步精簡(jiǎn)工作崗位，整合崗位資源，調(diào)劑部分干部從事社區(qū)管理站社會(huì)管理服務(wù)工作，彌補(bǔ)工作人員緊張的問(wèn)題，使每個(gè)干部有任務(wù)、有目標(biāo)、有壓力、有獎(jiǎng)懲，工作與考核掛鉤，與民主推薦干部掛鉤，做到每個(gè)人有事干、有事做，在具體運(yùn)行過(guò)程中，注意發(fā)揮干部工作能動(dòng)性，最大程度挖掘和發(fā)揮干部工作潛能，提高工作效率。

第五篇：創(chuàng)新管理模式 暢通服務(wù)渠道

創(chuàng)新管理模式 暢通服務(wù)渠道

——馬安鎮(zhèn)積極推進(jìn)藥具管理服務(wù)工作匯報(bào)材料

近年來(lái)，馬安鎮(zhèn)在計(jì)生藥具管理和服務(wù)工作中，結(jié)合基層實(shí)際，大膽創(chuàng)新藥具發(fā)放機(jī)制，改革藥具服務(wù)模式，在全鎮(zhèn)積極探索建立了“網(wǎng)絡(luò)完善、經(jīng)費(fèi)保障、渠道暢通、領(lǐng)取便捷、服務(wù)上門、安全有效、專人管理”的計(jì)生藥具服務(wù)管理體系。從而，有力的促進(jìn)了全鎮(zhèn)低生育水平的穩(wěn)定和優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平的提高。

一、健全免費(fèi)藥具發(fā)放服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步暢通發(fā)放渠道。為了使藥具管理工作取得實(shí)實(shí)在在的效果，我鎮(zhèn)一改過(guò)去只在鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)中心發(fā)放藥具的作法，在每個(gè)村設(shè)立一個(gè)免費(fèi)發(fā)放自取網(wǎng)點(diǎn)，并在集鎮(zhèn)中心地帶設(shè)置一個(gè)免費(fèi)藥具自取點(diǎn)。每個(gè)發(fā)放網(wǎng)點(diǎn)硬件配置做到“八有”，即有統(tǒng)一制作的免費(fèi)服務(wù)發(fā)放點(diǎn)招牌、有藥具免費(fèi)發(fā)放服務(wù)專柜箱、有宣傳藥具知識(shí)資料、有專職藥具管理員、有培訓(xùn)上崗證、有使用避孕藥具人員花名冊(cè)、有使用藥具人員跟蹤隨訪記錄、有制度職責(zé)。通過(guò)建立多網(wǎng)點(diǎn)、寬渠道、全方位、開(kāi)放式的藥具發(fā)放機(jī)制，進(jìn)一步暢通了避孕藥具發(fā)放渠道，保障了藥具及時(shí)供應(yīng)到位，使藥具管理工作逐步由過(guò)去的“被動(dòng)集中管理型”向“主動(dòng)面向基層服務(wù)型”轉(zhuǎn)變。截止目前，全鎮(zhèn)已進(jìn)一步健全以鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)中心為龍頭，各村計(jì)生服務(wù)室為基點(diǎn)的藥具服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，品種十余種，基本上滿足了群眾的需求，起到了方便快捷的效果。

二、領(lǐng)導(dǎo)重視，人員、經(jīng)費(fèi)得到保障。為了確保避孕藥具管理服務(wù)工作規(guī)范運(yùn)行，上一個(gè)新臺(tái)階，鎮(zhèn)黨委政府通過(guò)“三抓三促”保工作規(guī)范運(yùn)行。即：一抓責(zé)任考核，促工作落實(shí)到位。把計(jì)生藥具管理工作列入鎮(zhèn)計(jì)生目標(biāo)管理責(zé)任內(nèi)容，與其他工作同布置、同檢查、同考核、同獎(jiǎng)懲，確保藥具工作落實(shí)到位；二抓避孕藥管員隊(duì)伍建設(shè)，促優(yōu)質(zhì)服務(wù)到位，各行政村均設(shè)立避孕藥

具免費(fèi)發(fā)放點(diǎn)，配備一名專職藥管員，并定期開(kāi)展業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，持證上崗，并及時(shí)落實(shí)藥具員工資待遇；三抓制度完善，促規(guī)范管理到位。健全完善計(jì)生服務(wù)站藥具工作人員各種管理制度，實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理。2009年以來(lái)，鎮(zhèn)政府已為啟動(dòng)藥具管理工作投資達(dá)3萬(wàn)余元，在人力、財(cái)力、物力上給予了很大支持與保障，做到了人員、報(bào)酬、任務(wù)三落實(shí)，確保了該項(xiàng)工作科學(xué)、健康、有序發(fā)展。

三、強(qiáng)化避孕藥具宣傳工作，提高育齡群眾對(duì)藥具知識(shí)的知曉率，讓育齡群眾自主推行知情選擇。一方面我們利用人口學(xué)校、生育文化宣傳長(zhǎng)廊、計(jì)生科技知識(shí)展板等宣傳教育陣地，加大對(duì)計(jì)生藥具知識(shí)的宣傳普及力度；另一方面我鎮(zhèn)將最新計(jì)生藥具知識(shí)印成形式各樣的“處方”，分發(fā)到千家萬(wàn)戶，進(jìn)行“面對(duì)面”的宣傳教育，擴(kuò)大了計(jì)生藥具知識(shí)宣傳面。2009年以來(lái)，為進(jìn)一步擴(kuò)大計(jì)生藥具知識(shí)普及面，鎮(zhèn)依托各級(jí)人口學(xué)校，逐村舉辦巡回講座20余次，組織群眾系統(tǒng)學(xué)習(xí)計(jì)生藥具和生殖保健知識(shí)，培訓(xùn)育齡群眾達(dá)6000人次。投資6萬(wàn)余元，在全鎮(zhèn)逐村創(chuàng)辦計(jì)生科技知識(shí)長(zhǎng)廊，印發(fā)各種宣傳品、制作各類計(jì)生宣傳展板，在這些宣傳形式中，計(jì)生藥具知識(shí)內(nèi)容占1/3，圖文并茂的避孕節(jié)育知識(shí)大型噴繪隨處可見(jiàn)。通過(guò)宣傳教育，使全鎮(zhèn)育齡群眾對(duì)避孕藥具認(rèn)識(shí)率上去了，落實(shí)避孕節(jié)育配合性積極了，推行知情選擇的自覺(jué)性提高了。

四、全面掌握藥具管理信息，服務(wù)上門。為使藥具服務(wù)管理工作合民情、順民意，2009年以來(lái)，我們面向家庭對(duì)節(jié)育措施、生育意愿等信息進(jìn)行了全面調(diào)查。通過(guò)調(diào)查，我們?nèi)嬲莆樟巳?zhèn)藥具管理信息。針對(duì)應(yīng)使用藥具對(duì)象，我們組織藥具員實(shí)行“三帶”上門服務(wù)，即帶避孕藥具、生殖健康知識(shí)上門講解；帶避孕藥具上門及時(shí)發(fā)放；帶隨訪表上門及時(shí)了解對(duì)象使用后的反應(yīng)效果。通過(guò)兩年來(lái)不懈的努力，全鎮(zhèn)已有138對(duì)育齡夫婦知情使用了避孕藥具（長(zhǎng)效上環(huán)除外），使用率達(dá)95.7%，有效率達(dá)96.2%，群眾對(duì)避孕藥具知曉率也大大提高，有效提高了育齡群眾的生殖健康，大大降低了群眾非意愿意外妊娠，下降了0.2個(gè)百分點(diǎn)，在計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作中發(fā)揮了藥具管理應(yīng)有的作用。

通過(guò)上述舉措，同以往管理模式相比，我鎮(zhèn)已初見(jiàn)成效，現(xiàn)行藥具服務(wù)管理體系具有相當(dāng)大的優(yōu)勢(shì)。一是由原來(lái)一個(gè)點(diǎn)固定發(fā)放改為隨時(shí)隨地村村發(fā)放領(lǐng)取、上門服務(wù)，對(duì)育齡群眾來(lái)說(shuō)更加方便快捷，提高了藥具發(fā)放覆蓋率和藥具應(yīng)用率；二是育齡群眾對(duì)避孕節(jié)育方法能夠更自主的進(jìn)行知情選擇，提高了藥具使用有效率，大大降低了非意愿意外妊娠；三是加強(qiáng)了國(guó)家免費(fèi)發(fā)放政策和藥具知識(shí)的宣傳，提高了育齡群眾對(duì)藥具知識(shí)的知曉率；四是通過(guò)優(yōu)質(zhì)的上門服務(wù)，不僅提高避孕藥具使用安全有效率，還促進(jìn)了育齡群眾的思想認(rèn)識(shí)；五是暢通了避孕藥具的供應(yīng)發(fā)放渠道，使育齡群眾可以在村領(lǐng)取，也可以到鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)中心領(lǐng)取，可以到藥管員手中領(lǐng)取，也可以到網(wǎng)點(diǎn)自取，實(shí)現(xiàn)了真正意義上的方便快捷。

馬安鎮(zhèn)計(jì)劃生育服務(wù)中心 二0一一年九月十日