第一篇：關于推進XX鎮特殊人群幫教管理工作的調研報告1范文

關于推進七里鎮特殊人群幫教管理工作的調研報告

近年來，我鎮特殊人群幫教管理工作在上級部門和鎮黨委、鎮政府的關心及支持下，按照要求全面推進各項工作，取得了一定的成績，在促進社會和諧穩定等方面發揮了重要作用。但在日常的工作中也存在不少問題和難點。為了更全面地了解我鎮對特殊人群幫教管理的工作現狀，研究特殊人群幫教管理工作在新形勢下的特點和要求，采取積極有效的措施將工作引向深入，近期對此項工作進行了專門摸底調查。現將調查情況報告如下：

一、當前我鎮特殊人群幫教管理工作的基本狀況

（一）刑釋解教人員及社區矯正人員基本情況

目前，XX鎮刑釋解教安置幫教在冊人員15人，均為男性，年齡在20-47歲之間，其案件類型分別為：搶劫、盜竊6人，強奸及強奸未遂2人，故意傷害2人，尋釁滋事1人，窩藏、轉移、銷售贓物3人，安置幫教率為100%；社區矯正在冊人員18人，其案件類型分別為：交通肇事犯罪2名，盜竊5人，故意傷害4人，聚眾擾亂交通秩序罪4人，非法獵捕殺害珍貴瀕危野生動物1人，開設賭場罪1人，合同詐騙罪1人，刑罰類型均為緩刑。

（二）刑釋解教人員安置幫教工作

1、把好接茬關。一是及時造冊建檔。收到勞教所寄發的通知書和刑釋解教人員安置幫教辦通知后，我們就著手做好接茬準備工作，其次做好刑釋解教人員家屬及其親人工作使其隨同一起接人。在接茬時，對刑釋解教人員在監、所的表現情況和家庭狀況進行詳細的記錄，為以后開展安置幫教工作提供資料、打好基礎；二是及時簽訂幫教責任書。同有 1

關村組、家庭簽訂幫教人員、被幫教人員幫教責任書，進一步明確幫教雙方的權利與義務；三是及時家訪。刑釋解教人員回家后，村（組）幫教工作小組幫教人員到其家中進行家訪，及時掌握其思想動態，并動員其家人共同做好思想轉化工作；四是及時進行法制教育。通過贈送法律常識讀本、組織學習法律知識等途徑，開展多種形式的法制教育，促使他們遵紀守法；五是及時制定和落實幫教措施。根據各人的不同情況，制定針對性的幫扶計劃，落實幫扶措施，使他們能夠自食其力，成為對社會有用之人。

2、把好安置關。主要采取兩種安置形式：一是對“回歸”人員，先由村一級幫教小組具體負責落實承包地，讓他們有地可耕。二是鼓勵自謀職業。對“回歸”人員積極鼓勵他們出門打工，并對一部分一時找不到工作的人員，盡量為他們創造條件，鼓勵他們從事個體經營。

3、突出重點管理。對不滿管教、意見較大的刑釋解教人員逐一納入重點管理對象，積極謝協同責任區民警落實日常檢查管理，結合突出性、階段性的綜治工作特別是“嚴打”工作，做到每次必查，每查必摸清底細，堅決杜絕這部分人重新走上犯罪道路。

（三）社區矯正對象幫教管理工作

社區矯正人員的接收和管理上，我們嚴格按照市司法局規定的程序執行。

1、堅持“六個必須”，確保矯正工作取得實效。矯正對象進入社區矯正環節后，我們都要進行調查和走訪，全面掌握其基本情況，逐人建立檔案；為每名矯正對象確定3-4名工作人員和1-2名親屬組成幫教小組，負責全程監督、教育、管理；要求矯正對象每周進行口頭或電話匯報、每月進行書面匯報，并堅持做到“六個必須”，即矯正工作初期必須與矯正對象見一次面、必須進行一次談話、必須建立一份

檔案、重大節假日協同派出所人員必須上門走訪、矯正對象思想波動時必須過問、矯正對象本人及家庭出現困難時必須在政策范圍內幫困解難。尤其是在與矯正對象第一次見面時，當面向其宣讀《社區矯正宣告書》，由矯正對象簽訂《接受社區矯正保證書》，牢固樹立和強化其服刑意識。這個工作程序的規范不但強化了矯正對象遵紀守法的意識，也讓我鎮接管的矯正對象中未出現一例漏管、脫管，使我鎮的矯正對象管得住、管得牢。

2、落實四個同步，實現社區矯正向安置幫教的無縫對接。一是解除矯正與簽訂幫教協議同步。矯正期滿之日，即由司法所長向解矯人員當面宣讀《社區矯正期滿宣告書》，在辦理解矯手續同時，安排安置幫教小組與解矯對象簽訂《幫教協議書》，直接納入安置幫教體系管理。二是個人檔案材料移交同步。解矯后，矯正對象身份轉變，原有的一套基本材料隨之移交，重新建立歸正人員一人一卡一檔，經過社區矯正后，這部分人員底子清、情況明，建檔工作非常順暢。三是矯正幫教人員銜接同步。建立同一人矯正、同一人幫教的工作機制，實行社區矯正教育管理與安置幫教責任包辦制度，降低幫扶成本，提高幫扶效果。四是管控教育與幫扶救濟同步。社區矯正與安置幫教在管理方式方法上有相互借鑒之處，“管控、教育、幫扶、感化”是兩者在管理上共通的四部曲，有效避免了重復勞動，提高了工作效率和質量。

二、存在的困難和問題

（一）司法所工作壓力大

在實際工作中，鄉鎮司法所不但承擔著社區服刑人員的矯正、刑釋解教人員的安置幫教任務，還要承擔人民調解、法制宣傳、法律服務和法律援助等繁重的工作，同時還要肩負鄉鎮黨委、政府分派的其它中心工作任務。目前，鄉鎮司法所一般是多塊牌子、一套班子，工作任務重、難度大，司

法所難以承受。

（二）刑釋解教人員安置難。

一是安置渠道不暢，再就業困難。安置就業難主要原因是大部分釋解人員文化水平較低（大部分是初中以下）、缺乏專業技術；一些釋解人員好逸惡勞的惡習很深；且社會上對他們存在一定程度的偏見和歧視；加上一些釋解人員對就業的工作崗位要求過高，所以，他們很難找到相對合適穩定的工作。

二是存有抵觸情緒，幫教工作難開展。釋解人員自悲心理嚴重，不愿提起往事，對幫教人員的幫助推塘、躲避；釋解人員逆反心理嚴重，對幫教人員進行家訪時，有的家屬和釋解人員認為家訪對其影響不好，侵犯其隱私，拒絕幫教小組上門走訪幫教。

三是銜接管理不到位，幫教工作脫節。銜接工作涉及公安、司法、監獄、勞教、看守所等多個部門之間的協調和溝通，各個工作環節之間缺乏有效的監督機制，致使少數釋解人員回歸社會的信息不能及時傳遞到基層安置幫教辦。如：有的監獄、勞教單位不按規定的格式印制《刑釋解教通知書》，人員信息缺乏，有的內容不詳細，地址不具體，而有部分刑釋解教人員更使用假姓名、假地址，經常是查無地址，查無此人。個別監管場所沒有提前一個月或遲寄《刑釋解教通知書》，經常是收到通知書后見不到人或刑滿釋放人員回來后仍未收到通知書，給安置幫教工作帶來脫節。

四是釋解人員的流動性大，有的刑釋解教人員從監獄釋解之后，根本不回原籍，有的回家后即外出打工謀生，安幫組織無法跟蹤掌握相關情況，幫教小組不能及時與其聯系實施幫教，且要花費大量的人力、物力和財力進行排查和摸底，加重了基層幫教組織的負擔和壓力。

五是安置幫教機構無執法權，基層幫教力量薄弱，對長期不登記報到、不愿接受幫教的釋解人員，缺乏強制性手段。

（四）缺乏必要的經費支持。基層基礎建設薄弱，司法行政機關安幫工作經費少，在一定程度上影響和制約了安幫工作的開展。社區矯正及安置幫教工作的辦公用品、宣傳資料、表彰獎勵、調查研究和技能培訓等都需要必要的經費，對剛刑滿釋放又面臨生活困難的，和在幫教過程中生活面臨著困境需要幫扶的釋解人員，沒有專項經費，不能對他們進行有效的幫扶。

三、解決的辦法和對策

（一）發揮主體優勢，調動社會力量

1、發揮司法所的主體作用。目前，社區矯正及安置幫教工作是在市司法局的指導下，以鄉鎮司法所為主體開展的。為增強司法所做好兩項工作的責任感和使命感，使兩項工作真正落到實處，一是要把兩項工作列入司法所重點考核內容；二是要分層次培訓，提高司法員業務水平；三是要積極爭取政府財政支持，不斷改善司法所辦公條件；四是要配備足夠的工作人手。

2、發揮村、鎮領導小組作用。在鄉鎮、各村成立兩項工作領導小組，形成鎮、村、組三級組織網絡經常化模式。同時對小組工作人員加強業務培訓，使其熟練掌握工作程序、要求和方法等，既有效開展工作，又能收到較好宣傳效果，保證社區矯正及安置幫教工作有序、順利開展。

3、充分調動社會力量。聘請具有法學高素質的社會志愿者，對社區矯正和安置幫教工作人員進行業務培訓，對矯正對象和回歸人員予以幫教，對社區開展兩項工作理論進行研討等。廣泛發動組織社會力量參與兩項工作，為矯正對象

和回歸人員提供社會輔導、心理矯正、幫助教育、技能培訓和臨時救助等各項服務。暢通生活補貼和困難救濟申領渠道，努力解決好特殊人群及其子女就業、就學、就醫、居住、生活等困難。

（二）建立工作制度，保證措施到位

為確保社區矯正及刑釋解教人員安置幫教工作落到實處，實行制度化、規范化管理，力爭做到“三個建立”：

1、建立信息化管理制度。編制社區矯正及刑釋解教人員安置幫教工作流程圖，健全信息動態網絡，明確專人負責，各相關單位和部門廣泛收集有關動態信息，了解兩種人員以及重點人口管理等情況，提前介入，掌握了解違法犯罪人員進入司法程序全過程的第一手資料，摸清底數，從而超前掌握有關信息。建立刑釋解教工作網頁和數據庫，將有關資料全部輸入微機，為領導決策提供準確可信數據，為開展社區矯正、安置幫教工作奠定基礎。

2、建立兩項工作聯動制度。鎮、村分別成立兩項工作領導小組和工作班子；各村委會以及廠礦企事業單位設立兩項工作小組，形成鎮、村、組三級工作體系，使社區矯正工作、安置幫教工作橫向到邊、縱向到底，上下貫通、左右聯動，為做好兩項工作提供強有力組織保證。

3、建立工作責任制。制定出臺《社區矯正、刑釋解教人員安置幫教工作制度》，對幫教工作的性質、檔案管理和檢查考評等分別做出明確規定。每年初，鎮黨委、鎮政府與各村、各部門及單位主要負責人簽訂社會治安綜合治理目標責任書，將兩項工作列為一票否決內容；把“無重新違法犯罪”作為主要考核目標對所各村進行考評；各村、企事業幫教組織與社區矯正對象及刑釋解教人員簽訂幫教協議書，明確幫教小組、幫教人員和幫教對象三方的權利和義務，實行獎懲兌現，從而形成鎮、村、組三級工作責任制，保證全鎮

社區矯正及安置幫教工作層層有責任，幫教對象個個有人管、有人幫局面。

（三）切實解決難題，加大工作力度

1、拓展安置渠道。一是各部門要鼓勵刑釋解教人員在社區服務業的崗位就業，特別是政府開發的面向鎮居民生活服務、企事業單位后勤保障和社區公共管理的就業崗位以及清潔、綠化、公共設施養護等公益性崗位上實現就業。二是加大職業培訓，打破刑釋解教人員進入勞動力市場的瓶頸。勞動行政部門給予優惠政策，使刑釋解教人員能夠享受到一次免費烹飪、電工等各類職業技能的培訓，努力做到培訓和考證相結合，培訓和用工相結合，有的放矢進行職業培訓。三是強化就業指導。從實際出發，引導刑釋解教人員轉變就業理念，自謀職業，自主創業，通過非全日制、臨時性、季節性工作等靈活多樣的形式實現就業。四是創辦安置基地。司法行政機關與勞動和社會保障部門要共同扶持過渡性安置實體或基地，重點解決刑釋解教人員就業前的過渡性安置,基地人員必須做到對刑釋人員不另眼看待，工資沒有二致，待遇一視同仁，生活上主動關心。

2、提供經費保障。社區矯正及安置幫教工作需要適當的人、財、物的投入作保障，經費來源應當有暢通的渠道，建議通過三種方法解決：一是政府將社區矯正、安置幫教辦公經費列入財政預算計劃。二是在創辦安置基地和實體上，給予一定經費支持，提供一定優惠政策，使其產生較好的經濟效益和社會效益。三是制定相關制度，多途徑籌措資金，從根本上解決社區矯正及刑釋解教人員安置幫教工作經費難問題。

第二篇：特殊人群幫教管理工作的調研報告（小編推薦）

基層特殊人群幫教管理工作的調研

為了更全面地了解我區對特殊人群幫教管理的工作現狀，研究特殊人群幫教管理工作在新形勢下的特點和要求，采取積極有效的措施將工作引向深入，近期對此項工作進行了專項調查。

一、當前我區特殊人群幫教管理工作的基本狀況(一)、刑釋解教安置幫教工作

及時制定相關文件，進一步完善和落實特殊人群管理服務機制，落實黨的相關要求，積極推廣分散式安置，落實安置幫扶政策。

1、建立健全刑釋解戒人員各項工作機制

健全監所、公安機關與鎮（街）綜治中心和安幫辦（司法所）的信息溝通反饋機制。認真做好信息核查反饋工作，服刑人員信息核實反饋率要達到100%。嚴格按照必接標準，執行必接程序，強化與2323區必接中隊的對接與聯系。確保“九類”必接對象無一遺漏。加強各部門的協調配合，建立刑釋解戒人員信息臺帳，成立接送、幫教、管控工作小組，制定接送、幫教、管控工作方案，努力實現“出監（所）接茬無縫對接、安置幫教無一遺漏、異地流動有效管控”。目前必接率在90%以上。

2、突出安置幫教基地優勢開展刑釋解戒人員安置工作 積極依托“陽光工程”企業進行資源整合建設過渡性安置幫教基地，譬如南關鎮的陽光工程基地，有效幫助刑釋解戒人員順利回歸社會。積極爭取政府支持，依托“陽光工程”加大對 三無人員”的安置，按照自愿原則，就近安置在過渡性基地，提供必要的生活保障。通過落實優惠政策、資金傾斜等方式鼓勵轄區內企業、集體及個體經營者吸收接納刑釋解戒人員。

3、落實各項的幫扶政策進行法制教育

結合市場用工情況，選擇刑釋解戒人員的培訓項目，并將其納入各級勞動技能培訓總體規劃。加強與人力資源和社會保障部門合作，拓寬培訓項目，提高職業技能培訓經費保障水平，做好刑釋解戒人員就業工作。按規定落實國家、地方對刑釋解戒人員的優惠政策。如參加失業保險、基本養老保險、新型農村合作醫療等工作，同時做好刑釋解戒人員救助工作。對符合條件的給與最低生活保障；對不生活確有困難的，給予臨時救助，解決其臨時生活困難問題。

（二）社區矯正對象幫教管理工作

社區矯正人員的接收和管理上，我們嚴格按照市司法局規定的程序執行。認真貫徹《刑法》、《刑訴法》和《社區矯正實施辦法》，充分發揮社區矯正在落實管嚴相濟刑事政策、創新社會治理方式、維護社會和諧穩定中的重要職能作用，全面提升社區矯正工作質量。

1.建立健全社區矯正工作領導體制和工作機構。繼續堅持不懈地爭取黨委、政府的重視支持，把社區矯正納入經濟社會發展總體規劃，進一步健全和完善黨委、政府統一領導，司法行政部門指導管理、組織實施，相關部門協調配合，社會力量廣泛參與的社區矯正領導體制和工作機制；加強與相關職能部門協調配合。定期召開社區矯正成員單位聯席會議，特別是政法各部門要建立有效聯系、相互支持、密切協作的聯動機制，有效發揮社區矯正工作委員會成員單位作用；建立健全社區矯正工作考核獎懲機制。將社區矯正工作納入社會管理綜合治理考評范圍，對符合社會管理綜合治理一票否決制規定的實行一票否決。對成效顯著的要給予表彰；要進一步完善社區矯正執法機構和執法隊伍建設。嚴格開展監督管理工作。建立和完善社區矯正

工作應急機制，堅持在敏感時期開展對重點監管對象進行監管排查。做好社區矯正人員銜接工作。嚴格按照“見人見檔”標準，把牢入口關。防止社區矯正人員脫漏管和重新犯罪。

2、加強規范化建設

一是規范社區矯正執法行為。照法律規定，依法開展社區矯正執法工作。要細化工作流程，規范社區矯正社會調查、入矯宣告等各工作環節，確保刑罰執行工作的有效規范；二是規范社區矯正執法工作檔案。各所按照 號文件要求，完成所有在冊社區服刑人員執法檔案和工作檔案的規范裝訂工作；三是規范社區矯正教育學習和社區服務。各司法所依托村居的圖書室，建立社區教育學習點，為每一名社區服刑人員發放《學習手冊》，定期批閱學習內容。依托敬老院等公益事業場所建立社區服務站點，組織社區服刑人員實行輪班制開展社區公益服務；四是加強社區矯正信息化建設。繼續抓好社區服刑人員信息的采集錄入工作，確保信息的及時全面準確；五是強化基層裝備建設。加大對基層司法所的裝備建設，利用中央及省級轉移支付資金的裝備經費為基層司法所配備工作所需的執法記錄儀、錄音筆、照相機以及作訓服、防刺服、警棍等一些基本防護用具，定期開展警用器具使用培訓，防范社區服刑人員惡意傷警事件的發生。

3、加強社區矯正隊伍建設

加強社區矯正工作力量。多方協調，解決基層一線社區矯正工作者力量偏弱的問題。不斷加強社區矯正執法工作者、社會工作者和社會志愿者三支隊伍建設，確保社區矯正工作有人抓、有人管。加強社區矯正隊伍素質建設。認真組織社區矯正工作人員開展社區矯正專題業務培訓和技能學習。重點強化社區矯正工作人員責任風險意識，要以依法辦事、勇于擔當、踏實嚴謹的工

作作風認真對待社區矯正工作，克服松懈麻痹、敷衍應付思想，努力在積極完成工作任務的同時，主動防范和合法規避執法風險。

（三）實現社區矯正向安置幫教的無縫對接。

一是解除矯正與簽訂幫教協議同步。矯正期滿之日，即由司法所長向解矯人員當面宣讀《社區矯正期滿宣告書》，在辦理解矯手續同時，安排安置幫教小組與解矯對象簽訂《幫教協議書》，直接納入安置幫教體系管理。二是個人檔案材料移交同步。解矯后，矯正對象身份轉變，原有的一套基本材料隨之移交，重新建立歸正人員一人一卡一檔，經過社區矯正后，這部分人員底子清、情況明，建檔工作非常順暢。三是矯正幫教人員銜接同步。建立同一人矯正、同一人幫教的工作機制，實行社區矯正教育管理與安置幫教責任包辦制度，降低幫扶成本，提高幫扶效果。四是管控教育與幫扶救濟同步。社區矯正與安置幫教在管理方式方法上有相互借鑒之處，“管控、教育、幫扶、感化”是兩者在管理上共通的四部曲，有效避免了重復勞動，提高了工作效率和質量。

二、存在的困難和問題

（一）司法所工作壓力大

在實際工作中，司法所不但承擔著社區服刑人員的矯正、刑釋解教人員的安置幫教任務，還要承擔人民調解、法制宣傳、公共法律服務和法律援助等繁重的工作，同時還要肩負鄉鎮黨委、政府分派的其它中心工作任務。目前，鄉區司法所一般是多塊牌子、一套班子，工作任務重、難度大，司法所難以承受。

（二）缺乏必要的經費支持。基層基礎建設薄弱，司法行政機關安幫工作經費少，在一定程度上影響和制約了安幫工作的開展。社區矯正及安置幫教工作的辦公用品、宣傳資料、表彰獎勵、調查研究和技能培訓等都需要必要的經費，對剛刑滿釋放又面臨生活困難的，和在幫教過程中生活面臨著困境需要幫扶的釋解人

員，沒有專項經費，不能對他們進行有效的幫扶。

三、下一步工作建議

（一）發揮主體優勢，調動社會力量

1、發揮司法所的主體作用。目前，社區矯正及安置幫教工作是在市司法局的指導下，以鄉區司法所為主體開展的。為增強司法所做好兩項工作的責任感和使命感，使兩項工作真正落到實處，一是要把兩項工作列入司法所重點考核內容；二是要分層次培訓，提高司法員業務水平；三是要積極爭取政府財政支持，不斷改善司法所辦公條件；四是要配備足夠的工作人手。

2、發揮村、區領導小組作用。在鄉區、各村成立兩項工作領導小組，形成區、村、組三級組織網絡經常化模式。同時對小組工作人員加強業務培訓，使其熟練掌握工作程序、要求和方法等，既有效開展工作，又能收到較好宣傳效果，保證社區矯正及安置幫教工作有序、順利開展。

3、充分調動社會力量。聘請具有法學高素質的社會志愿者，對社區矯正和安置幫教工作人員進行業務培訓，對矯正對象和回歸人員予以幫教，對社區開展兩項工作理論進行研討等。廣泛發動組織社會力量參與兩項工作，為矯正對象和回歸人員提供社會輔導、心理矯正、幫助教育、技能培訓和臨時救助等各項服務。暢通生活補貼和困難救濟申領渠道，努力解決好特殊人群及其子女就業、就學、就醫、居住、生活等困難。

（二）建立工作制度，保證措施到位

為確保社區矯正及刑釋解教人員安置幫教工作落到實處，實行制度化、規范化管理，力爭做到“三個建立”。

制定出臺《社區矯正、刑釋解教人員安置幫教工作制度》，對幫教工作的性質、檔案管理和檢查考評等分別做出明確規定。每年初，區黨委、區政府與各村、各部門及單位主要負責人簽訂社會治安綜合治理目標責任書，將兩項工作列為一票否決內容；把“無重新違法犯罪”作為主要考核目標對所各村進行考評；各

村、企事業幫教組織與社區矯正對象及刑釋解教人員簽訂幫教協議書，明確幫教小組、幫教人員和幫教對象三方的權利和義務，實行獎懲兌現，從而形成區、村、組三級工作責任制，保證全區社區矯正及安置幫教工作層層有責任，幫教對象個個有人管、有人幫局面。

（三）切實解決難題，加大工作力度

一是各部門要鼓勵刑釋解教人員在社區服務業的崗位就業，特別是政府開發的面向區居民生活服務、企事業單位后勤保障和社區公共管理的就業崗位以及清潔、綠化、公共設施養護等公益性崗位上實現就業。二是加大職業培訓，打破刑釋解教人員進入勞動力市場的瓶頸。勞動行政部門給予優惠政策，使刑釋解教人員能夠享受到一次免費烹飪、電工等各類職業技能的培訓，努力做到培訓和考證相結合，培訓和用工相結合，有的放矢進行職業培訓。三是強化就業指導。從實際出發，引導刑釋解教人員轉變就業理念，自謀職業，自主創業，通過非全日制、臨時性、季節性工作等靈活多樣的形式實現就業。四是創辦安置基地。司法行政機關與勞動和社會保障部門要共同扶持過渡性安置實體或基地，重點解決刑釋解教人員就業前的過渡性安置,基地人員必須做到對刑釋人員不另眼看待，工資沒有二致，待遇一視同仁，生活上主動關心。

第三篇：關于推進我市特殊人群教育和管理工作的調研報告

關于推進我市特殊人群教育和管理工作的調研報告

添加日期:2010-9-6 17:38:35點擊量：132

4市政協專題調研組

根據政協2010工作安排，從6月中旬開始，在市政協副主席趙南軍的帶領下，市政協社會和法制委員會組織部分委員，會同市司法局等有關部門，對“我市特殊人群的教育和管理工作”開展專題調研。調研組先后聽取市司法、公安、法院、檢察、民政、人力資源和社會保障等相關職能部門的情況通報;赴部分縣（市、區）召開有關部門以及鄉鎮司法所、派出所、村（社區）基層干部座談會;實地視察部分基層工作基地；赴外地考察學習。在全面了解情況，聽取各方面意見和建議的基礎上，經綜合分析形成調研報告。現匯報如下：

一、我市特殊人群教育和管理工作的基本情況

本次調研的市特殊人群教育和管理工作，主要指社區矯正對象和刑釋解教人員的安置幫教。近年來，我市各級黨委、政府和相關部門積極貫徹落實科學發展觀，按照建設平安揚州的總體要求，圍繞減少重新犯罪、維護社會穩定、建設和諧揚州的目標，積極探索社區服刑人員的社區矯正對象和刑釋解教人員的安置幫教工作思路，取得了較好成績。據6月底統計，2005年以來全市接受社區矯正對象5998人，目前在矯2223人,其中服從監管、接受幫教，表現較好的約占90%;接受刑釋解教人員6141人，其中經幫教轉化處于穩定狀態的占81.5%,表現較好已解除回歸銜接的占14.4%，重新犯罪率控制在較低范圍內。

1、黨委政府重視，逐步健全組織工作網絡。市委、市政府及有關部門一直將社區矯正對象和刑釋解教人員的幫教安置工作作為維護社會穩定工作的重要內容，整合行政力量和社會力量, 形成較為完善的工作網絡。市、縣（市、區）、鄉鎮（街道）建立了以黨政領導為組長，司法、公安、法院、檢察、民政、人力資源和社會保障等相關部門為成員單位的社區矯正工作領導小組和刑釋解教人員安置幫教工作領導小組，并在司法部門設辦公室；村（社區）建立社區矯正工作站，明確由司法行政部門具體負責社區矯正對象和刑釋解教人員幫教安置的日常工作。加強基層隊伍建設，建立了以司法所工作人員、社區民警、社區矯正專職工作者為主體的社區矯正和刑釋解教人員幫教安置工作隊伍；組建了志愿者隊伍，吸收了一批懂法律、教育、心理學知識的專業人員和大學生村官加入到志愿者隊伍中，充實了基層工作力量。

2、職能部門有序推進，逐步形成規范的工作機制。加強社區矯正和刑釋解教人員幫教安置工作的規范化、制度化建設，建立了揚州市社區

矯正風險評估系統和信息管理系統，制定和完善了工作銜接、信息報送、公益勞動、檔案管理等一系列工作流程和工作要求。基層司法所建立健全了兩類人員的報到登記、建檔立卡、走訪談話等銜接程序和工作制度。各相關成員單位配合司法行政部門展開特殊人群的教育和管理工作，如政法機關定期召開公檢法司聯絡員會議，定期核對矯正臺帳，預防社區矯正對象和刑釋解教人員的脫管漏管；民政部門積極落實優惠政策和幫扶措施，將社區矯正對象和刑釋解教人員中無家可歸、無業可就、無親可投的“三無人員”及暫時無就業收入的困難對象，納入低保、慈善救濟等政策范圍；人力資源和社會保障、工會部門對有勞動能力和求職愿望的社區矯正對象和刑釋解教人員實行免費登記、開展職業指導和技術培訓，為他們擇業創造有利條件等等。

3、各地積極探索，逐步建立行之有效的幫教措施。一是實行分類管理。通過對社區矯正對象進行風險測評，落實“嚴管、普管、寬管”三類管理模式，合理分配監控資源，對嚴管對象通過手機定位，進行實時監控。在節慶、“兩會”等社會敏感時期開展排查，加強兩類人員的教育和管理；實行外出務工請銷假制度。二是建設過渡性安置基地。全市現有102個過渡性安置基地，依托有關民營企業、服務性行業妥善安置兩類人員286人，對其進行教育培訓，幫助解決暫時就業，使他們適應社會環境，順利回歸社會。如高郵市龍盛制衣廠充分發揮基地作用，先后安置過渡35名回歸人員、安排3名服刑人員家屬來廠就業，解決了這部分人的家庭經濟困難，促進了社區矯正對象和刑釋解教人員的轉化工作。江都依托江都職教集團即將建成集職業技能培訓、集中教育、公益勞動、心理咨詢疏導等功能為一體的社區矯正教育矯正中心。三是加強幫扶安置政策延伸對接。社區幫教向監獄內延伸，如廣陵區專程赴浦口監獄，對揚州籍服刑人員開展延伸幫教活動，組織服刑人員觀看《家鄉巨變與幫教寄語》，贈送法制書籍和生活用品，讓他們感受到政府和家鄉人民的關懷與溫暖。幫教解困范圍向家庭延伸，幫助服刑人員解決子女就學、家人就醫、居住困難等難題，通過家庭對服刑人員開展教育幫助；爭取家庭對社區矯正工作的協助，形成司法、社會、家庭共同幫教的合力。

二、我市特殊人群教育和管理工作存在的困難和問題

隨著經濟快速發展、市場經濟體制逐步完善，社會結構發生了深刻變化，人員流動性增強，個人與社會組織的依存關系大大減弱，處于探索創新階段的社區矯正工作和刑釋解教人員的幫教安置工作面臨著許多新問題，存在著不少困惑和困難：

1、法律體系不健全，法定職責與教育管理責任相脫節。作為一種刑罰執行活動，社區矯正工作經過5年試點已轉入全面推行階段，工作主體由《刑法》規定的公安機關轉變為司法行政部門，目前依據只是最高院、最高檢、公安部、司法部《關于社區矯正試點工作的通知》和司法部的《社區矯正工作暫行辦法》，工作開展缺少法律支撐。突出矛盾表現在工作主體與執法主體之間的不一致，司法行政部門承擔著對社區矯正對象的日常管理、教育的一線工作，卻沒有法律所賦予的相應司法獎懲權，實現減刑或撤銷假釋等司法獎懲措施必須通過公安、檢察、法院等部門，操作程序復雜、條件高、適用比例低。由于工作手段少，管理措施弱，導致矯正措施難到位，部分社區矯正對象不配合教育管理，少數被剝奪政治權利的刑釋人員不愿接受社區監管和教育，因其主刑已執行完畢，無法再建議收監，管理上更是有一定難度。

2、溝通不到位，管理環節銜接難。目前我市社區矯正對象的銜接率為99%，刑釋解教人員的銜接率94%，存在著少數矯正對象和刑釋解教人員的脫漏管現象。主要原因在于，一是信息共享渠道不暢。刑釋解教人員的信息，目前主要靠安置地幫教部門接收監所發函和基層組織調查收集，建立檔案并逐級統計上報匯總，工作量大、統計時間長、準確率受影響。由于外省市一些監所未及時將刑釋解教人員的基本情況函告其戶籍所在地的幫教安置部門，或者所提供資料不全，信息不詳實，導致部分人員刑釋解教后情況不明。二是審判機關協調配合有空隙。法院審前、審中依靠司法、社區開展調研，研判案情比較規范，判后與承擔社區矯正責任的司法、社區聯系溝通不夠及時規范，導致少數矯正對象交接不嚴。三是因戶籍地和實際居住地分離，造成脫漏管。由于住宅拆遷、親屬斷絕來往、夫妻離婚等原因，使服刑前的戶籍發生變化，有的社區矯正對象和安置幫教人員不主動報到，部分刑釋解教人員直接在外打工甚至流浪，有的多年不回，下落不明，安置管教地無法聯系幫教對象。

3、幫教安置難，部門和社會資源有待整合。基層反映社區矯正對象和刑釋解教人員的幫教安置渠道窄、資源少。一是缺乏具有針對性的社會保障制度。對社區矯正對象及刑釋解教人員中的困難人員，包括“三無”回歸人員，目前雖已納入困難群體進行幫扶，但低保救助公開審核機制與特困安置對象、重病老殘人員急于救助的需求不適應。涉及落實低保、住房和社會救濟政策以及就業、養老、醫療保險時，主要靠基層司法所與相關部門反復協調，效果有待提高。另外，原機關工作人員刑釋解教后已屆老年的，無社保可續，只能作為自由職業者參保，至少需繳15年以上保費，部分人員無力承擔保費，留下養老隱患。二是社會包容度不夠。對幫教對象存在歧視、排斥現象，主動給予政策扶持和接納就業的較少。就業市場化，企業自主招工、人員自主擇業，過渡性安置基地缺乏優惠政策扶持，三年內免征所得稅的安置優惠政策門檻高，難以落實，多數企業缺乏參與安置幫教的積極性。三是安置對象技能差，就業難度大。兩類人員大多文化程度低、勞動技能匱乏，加之長期與社會隔離脫節，不適應社會形勢變化，有的就業愿望不強烈，一味等待政府救濟安置。四是教育管理方式相對陳舊。公益勞動形式單

一、教育方式靠談話和人格感化，教育的效果難以抵消社會歧視的負面效應。

4、專職隊伍不穩定，基層工作力量薄弱。一是人員流動性大。司法所實行司法部門業務指導，鄉鎮管理為主，基層司法骨干被提拔、調動到黨政和經濟工作崗位的比例較高。據了解，全市鄉鎮司法所的專項編制已全部到位，但空編占崗、空崗占編等挪用、占用現象普遍存在。如某市49個專項編制，在崗僅為22人，其他均兼職或借用。由于薪酬低、不在編，所聘用的專職工作者工作積極性受影響。二是人少事多矛盾突出。司法所承擔普法教育、法制宣傳、矛盾糾紛調解、社區矯正、幫教安置等多項職能，其中僅社區矯正每月就要完成思想匯報、組織公益勞動等6項工作，有時還要承擔鄉鎮拆遷、招商等臨時性任務，而每個司法所專職人員僅為1—2人，工作任務繁重。三是專業化程度不高。除了日常監管，掌握動態，司法所還要疏導矯正兩類人員的犯罪心理、指導解決其生活、就業等方面的問題和困難，而工作人員相關法律、社會學、心理學等方面的知識和組織協調能力尚不適應。四是工作經費缺乏。省財政按每年每名社區矯正對象下撥1000元的工作經費，市、縣應按相關標準配套，有的地方未能落實；刑釋解教人員安置幫教工作經費沒有具體規定，基層司法干部為解決“三無”回歸人員的困難，往往只能自費

墊付急需的開支。

三、推進我市特殊人群教育和管理工作的建議

做好新形勢下社區矯正對象以及刑釋解教人員的教育和管理工作，是以人為本執政理念的具體體現，是有效預防和減少重新違法犯罪、化解社會消極困素、維護社會和諧穩定的一項基礎性工作，是推進社會管理創新、加強社會管理的一項重要任務；對于構建社會主義和諧社會，建設創新揚州、精致揚州、幸福揚州具有現實意義。針對上述困難和問題，綜合調研中征集的建議和外地的經驗，提出如下建議：

1、提高認識，營造全社會共同支持參與的良好氛圍。社會管理創新首先要更新社會管理理念，既要充分發揮黨政組織和政法機關的職能作用，更要善于運用社會資源，形成社會管理和服務的合力。建議各級黨委、政府從維護改革發展穩定大局，實現社會長治久安的高度，正確處理好經濟發展和社會管理之間的關系，增強做好社區矯正對象和刑釋解教人員教育和管理工作的緊迫感，切實加強對這項工作的領導。作為一項長期的社會系統性工作，社區矯正對象和刑釋解教人員的幫教安置工作需要各部門和全社會的共同參與，社區矯正和刑釋解教人員安置幫教領導小組的各成員單位要強化責任意識、主體意識，將兩類人員的幫教安置工作作為落實社會治安綜合治理的一項重要內容，結合本部門實際工作，切實履行職責，做到以司法行政部門為主，積極配合，各司其職，齊抓共管。要通過各類媒體，加大有關社區矯正和刑釋解教的法律法規和典型示范工作的社會宣傳力度，引導社會公眾、各類單位轉變觀念，充分認識做好社區矯正對象和刑釋解教人員穩定工作的特殊性，理解支持特殊人群工作，消除對他們的歧視和排斥，包容、關心、幫助他們，為社區矯正對象和刑釋解教人員回歸社會創造良好的社會環境。

2、總結經驗，推動相關法律和政策規定的出臺。一是針對當前社區矯正法律制度不健全的現實情況，建議首先保證社區矯正工作按照現有法律法規的相關要求和兩高兩部試點工作意見、司法部的《社區矯正工作暫行辦法》及省司法廳《社區矯正工作辦法》的規定規范運行。其次探索新形勢下開展社區矯正工作的新思路新方法，總結我市社區矯正工作試點以來在工作程序、監督管理措施、公益勞動、日常獎罰等方面形成的經驗，并通過各種途徑積極呼吁建立和完善社區矯正法律制度。第三在將來《社區矯正法》出臺、征求意見的過程中，積極參與制定法律的討論，根據基層實際提出補充、完善或修改的建議。二是研究出臺相關地方性政策。第一探索研究對剝奪政治權利類社區矯正對象的管理辦法和措施，保證社區矯正工作的嚴肅性。第二對服刑前身份為機關工作人員、接近或已屆退休的安置對象，建議根據服刑前工齡，參照靈活就業或居民養老保險、醫療保險標準，研究相關政策，將他們納入社保范圍。第三對接收社區矯正對象就業的企業和過渡性安置基地給予相應稅收抵扣、表彰獎勵，加強過渡性安置基地的建設。

3、完善機制，加強各職能部門工作的溝通銜接。一是認真落實基本信息溝通機制。中辦發[2010]5號文件《關于進一步加強刑滿釋放解除勞教人員安置幫教工作的意見》和《江蘇省社區矯正工作辦法》對建立服刑在教人員和社區矯正對象基本信息溝通機制作出了明確規定，建議法院、監獄、勞教所、看守所等部門加強對服刑在教人員和社區矯正對象的戶籍所在地、實際居住地等基本信息的核查工作，及時送達有關法律

文書；司法行政部門要及時核對基本信息并予以反饋；對于人戶分離、在外流浪等原因而身份不明、基本信息不清的服刑在教人員和社區矯正對象，要充分發揮公安機關人口或流動人口信息管理系統及戶籍檔案等作用繼續核查并掌握去向，確保兩類人員底數清、情況明。二是加強信息平臺機制建設。充分發揮司法部門的安置幫教軟件作用，及時將幫教對象錄入服刑在教人員基本情況資料信息庫，建檔并制定落實幫教措施，提高工作效率；嚴格履行請假手續，做好外出務工、經商、求醫、就學等流動社區矯正對象的異地監管工作。三是強化公檢法司機關之間的信息互通、資源共享機制。將信息溝通工作貫穿于犯罪嫌疑人審前、審中、判后。江都市公檢法司政法機關通過“核查脫漏管理專項行動小組協調聯席會”平臺，互通各種接收渠道、互補各自沒有的兩類人員的檔案和底數，形成了政法部門齊抓共管的格局，確保了兩類人員動態流動回歸沒有遺漏，取得了較好效果，建議加以總結并在全市推廣。及時將矯正期滿的社區矯正對象轉為幫教安置對象，實現社區矯正工作與幫教安置工作之間的無縫對接。

4、整合資源，探索創新社區矯正對象和刑釋解教人員的教育和管理措施。一是建立社區矯正和刑釋解教聯席會議制度。建議由綜治委牽頭協調，以司法行政部門為主，整合領導小組成員單位資源，重視發揮工青婦等群團組織作用，細化分解成員單位工作任務，明確部門職責，強化責任考核；同時定期召開例會，會辦對接，研究社區矯正和刑釋解教工作中遇到的新情況、新問題，出臺相關政策，推廣成功經驗，協調解決難題。二是開展延伸幫教。將幫扶教育工作延伸到罪犯服刑期間，由相關職能部門深入監所介紹經濟發展形勢，開展就業指導，提供技能培訓，引導服刑人員掌握一技之長，為其回歸后的就業謀生打好基礎。動員社會力量，關心幫助解決服刑在教人員、社區矯正對象、刑釋解教人員家庭中的子女就學、親人就醫等困難，幫助其穩定家庭安心接受改造。三是認真做好針對性的服務和管理工作。一方面落實相關政策，使社區矯正對象和刑釋解教人員在就業、就學、社會保障等方面與普通公民享有同等待遇。建議總結成功經驗，充分利用勞動就業、社會保障、民政救助的現有政策，按照“不歧視、不回避、不特殊”的原則，將社區矯正、安置幫教對象中的困難人員列入幫扶救助對象，享受解困政策；另一方面，加強對嚴重治安類犯罪、累犯等兩類人員的日常監管和重大節日、重要活動和社會敏感期的動向排查與掌控，加強法律教育和思想教育，防范其重新犯罪。四是拓寬就業途徑。鼓勵社區矯正對象和刑釋解教人員自主創業、自謀職業，通過小額信用貸款、稅費減免等形式，幫助解決資金困難，扶持發展。建議司法部門與人力資源和社會保障部門密切配合，將社區矯正對象和刑釋解教人員納入就業創業培訓計劃，定期將有勞動能力和就業愿望又未就業的兩類人員名單匯總，舉辦專門實用技能培訓班，做好技能培訓和提供就業信息、推薦就業等服務工作。總結推廣成熟經驗，整合駐社區單位力量參與幫教安置，政府購崗時，適當安置部分兩類人員在社區服務、后勤保障、清潔、綠化等面向公共服務的崗位上就業謀生。

5、重視基礎建設，建立健全特殊人群教育和管理工作的保障機制。一是理順司法部門管理體制。調研中了解到，目前全國80%以上的司法所由司法行政部門直管，省內泰州、南通、徐州、南京等城市的司法所也已由司法行政系統直接管理。建議從更好履行司法行政職能的實際需

求出發，結合縣（市、區）機構改革，理順條塊關系，將我市司法所由鄉鎮管理為主調整為司法行政系統收編直管，保證政法專項編制專編專用。我省南通等地已較好地解決了特殊人群的工作經費問題，建議我市根據司法所承擔工作任務的現實要求，通過列入財政預算保證工作經費，配強配齊司法所工作力量，適當提高司法所專職工作者待遇。二是建立專項基金。針對服刑在教人員刑滿釋放解除勞教后一時難以就業、且家庭困難甚至無家可歸的特殊情況，建議由財政撥專款，在司法行政部門設立安置幫教臨時救助資金，用于無家無業無經濟來源安置對象的臨時生活救助。三是加強隊伍建設。主管部門可以直接聘用專職心理咨詢師、社會工作者組成專職社工隊伍，也可以借鑒兄弟市經驗，通過政府購買社工工作成果的方式，吸引民間社工組織加入社區矯正和安置幫教工作，提升幫教的專業性。除積極發揮社區“五老”、大學生村官作用外，通過社區與駐地單位結對，招募一些專家學者、離退休干部充實志愿者隊伍，彌補司法所人才資源不足。加強業務指導培訓，增強基層工作者的法律政策水平和對犯罪學、心理學、社會學知識的掌握，提高工作能力，通過扎實有效的基層基礎工作，促進我市社區矯正對象和刑釋解教人員教育和管理工作不斷取得成效。

第四篇：如何加強特殊人群服務管理工作的調研報告

加強精神衛生工作，搞好精神疾病防治，預防和減少各類不良心理行為問題的發生，關系到人民群眾的身心健康和社會穩定，對保障社會經濟發展、構建社會主義和諧社會具有十分重要意義。今年以來，各級政府都把保增長，保民生，保穩定作為首要任務，我院作為蘇州市民政系統唯一一家精神病院，主要承擔著對社會弱勢群體中精神病患者的醫療救助職能，是蘇州社

會救助體系中的重要組成部分，更是促進經濟和社會協調和諧發展的重要保障。近年來，伴隨著蘇州經濟社會快速發展，我院的服務職能進一步調整和明確，始終堅持“以病人為中心，以服務為核心”的理念，立足民政服務對象，強化管理，認真履行職能，切實服務好社會弱勢群體中的精神病患者，為蘇州和諧社會建設做出了積極貢獻。

一、基本情況

精神病福利院是蘇州市民政局直屬全額撥款的事業單位，系江蘇省民政系統“一級精神病院”（省民政系統最高級），1984年更名為“蘇州市普濟醫院”；為了區別于“管辦分離”改革的市屬醫院，經市改革領導小組同意和市編辦批準，改稱為“蘇州市精神病福利院”；增掛“普濟護理院”牌子；市慈善總會在我院設立慈善病床15張，至增至110張（實際開放65張），用于城區特困精神病人的醫療救助；3月，市殘聯在我院成立“蘇州市精神殘疾人庇護中心”，為社會特困群體中的精神殘疾人士提供庇護。

主要職能：負責收養治療市區內“三無”精神病患者；精神病康復軍人、退伍軍人；對市區部分社會特困精神病患者開展慈善醫療；負責治療與護理城市救助管理（收容）中查無地址、姓名的受助精神病患者，并對其中超過6個月以上的轉為“三無”精神病患者進行收養治療。

二、加強精神病人救治、管理和服務工作的主要做法和經驗

近年來，隨著蘇州改革的不斷深入，開放程度的不斷加大，經濟快速發展，政府一系列社會保障政策措施的相繼出臺，蘇州市社會救助體系得到進一步完善，我院服務對象的范圍也在不斷拓寬，服務對象的特殊性和復雜性也在不斷增加，對我們的救治、管理和服務工作提出了新的要求和挑戰，針對這些新情況和新問題，重點做好以下主要工作：

1、切實履行職能，做好精神病患者的收養收治工作。按照政府賦予我院的職能，在認真做好“三無”、“低保”、“優撫”精神病患者收治工作的同時，積極配合公安、救助管理站做好城市生活無著的流浪乞討人員中精神病患者的醫療救助工作，切實抓好“慈善對象”的收治，服務古城區，面向新市區，盡力滿足各類服務對象的收養收治，為各類服務對象提供日常醫療、護理、康復和生活照料等服務保障工作，全方位的滿足服務對象的疾病治療和身心康復的需求。以來，累計收治各類精神病患者720人，其中三無對象21人，低保對象90人，救助對象577人，慈善對象32人。目前在院服務對象達412人，其中三無對象163人，優撫對象2人，低保對象178人，救助對象38人，慈善對象31人。鑒于近三年我院收治對象絕大部分為救助對象，我院每年多次舉辦與公安局精防網絡、衛生系統專科醫院（傳染病院等）、市殘聯、社保管理部門、救助管理部門及民政條線相關部門的溝通協調會，加強同相關單位的聯動，商榷解決精神病人救治、管理和服務工作中存在的熱點與難點問題，取得了較好的效果。三年來，經我們積極有效治的治療使患者病情好轉，并幫助他們聯系到家屬而出院的有463人，受到救助患者家屬及各方的好評。

2、實施規范管理，嚴格按照衛生行政部門的法規、制度開展工作。近年來，我院積極開展“依法執業，誠信服務”活動，狠抓醫療質量的提高和服務水平的提升。多年來，我院始終按照二級專科醫院的標準和要求，認真落實衛生行政部門的相關法規，嚴格執行三級查房、病歷書寫、病例討論等核心醫療制度，聘請上海精神衛生中心等國內知名專科機構專家、教授來院查房授課，指導工作。同時還導入iso9001質量管理體系，通過質量管理體系認證同時取得uks證書（由世界最權威的質量管理認可機構之一英國皇家認可委員會頒發的證書）。近年又在同級專科醫療機構中率先引入his系統、電子病歷、辦公oa系統等，推進數字化醫院建設。我院繼取得市區醫療保險定點醫療機構資質后，已實現了相城區、吳中區、蘇州工業園區等醫保定點全區域覆蓋。連續多年獲得市社保局醫保定點先進單位。，在接受市衛生局醫療機構校驗的145家單位中，以優異的成績獲得蘇州市依法執業、誠信服務a級信用等級單位稱號，并且處于獲此殊榮的9家單位前列。

3、全面整合資源，推行醫、護、康、社、教、養“六位一體”服務模式。把幫助提高服務對象社會功能和自理能力，作為醫療護理康復業務工作出發點和落腳點，大力推進醫、護、康、社、教、養“六位一體”模式。一是優化醫療質量，創新醫療服務模式。引進國外先進的服務理念，推行團隊服務模式，對病員實施多人（醫生、護士、

第五篇：如何加強特殊人群服務管理工作的調研報告

加強精神衛生工作，搞好精神疾病防治，預防和減少各類不良心理行為問題的發生，關系到人民群眾的身心健康和社會穩定，對保障社會經濟發展、構建社會主義和諧社會具有十分重要意義。今年以來，各級政府都把保增長，保民生，保穩定作為首要任務，我院作為蘇州市民政系統唯一一家精神病院，主要承擔著對社會弱勢群體中精神病患者的醫療救助職能，是蘇州社會救助體系中的重要組成部分，更是促進經濟和社會協調和諧發展的重要保障。近年來，伴隨著蘇州經濟社會快速發展，我院的服務職能進一步調整和明確，始終堅持“以病人為中心，以服務為核心”的理念，立足民政服務對象，強化管理，認真履行職能，切實服務好社會弱勢群體中的精神病患者，為蘇州和諧社會建設做出了積極貢獻。

一、基本情況

精神病福利院是蘇州市民政局直屬全額撥款的事業單位，系江蘇省民政系統“一級精神病院”（省民政系統最高級），1984年更名為“蘇州市普濟醫院”；為了區別于“管辦分離”改革的市屬醫院，經市改革領導小組同意和市編辦批準，改稱為“蘇州市精神病福利院”；增掛“普濟護理院”牌子；市慈善總會在我院設立慈善病床15張，至增至110張（實際開放65張），用于城區特困精神病人的醫療救助；3月，市殘聯在我院成立“蘇州市精神殘疾人庇護中心”，為社會特困群體中的精神殘疾人士提供庇護。

主要職能：負責收養治療市區內“三無”精神病患者；精神病康復軍人、退伍軍人；對市區部分社會特困精神病患者開展慈善醫療；負責治療與護理城市救助管理（收容）中查無地址、姓名的受助精神病患者，并對其中超過6個月以上的轉為“三無”精神病患者進行收養治療。

二、加強精神病人救治、管理和服務工作的主要做法和經驗

近年來，隨著蘇州改革的不斷深入，開放程度的不斷加大，經濟快速發展，政府一系列社會保障政策措施的相繼出臺，蘇州市社會救助體系得到進一步完善，我院服務對象的范圍也在不斷拓寬，服務對象的特殊性和復雜性也在不斷增加，對我們的救治、管理和服務工作提出了新的要求和挑戰，針對這些新情況和新問題，重點做好以下主要工作：

1、切實履行職能，做好精神病患者的收養收治工作。按照政府賦予我院的職能，在認真做好“三無”、“低保”、“優撫”精神病患者收治工作的同時，積極配合公安、救助管理站做好城市生活無著的流浪乞討人員中精神病患者的醫療救助工作，切實抓好“慈善對象”的收治，服務古城區，面向新市區，盡力滿足各類服務對象的收養收治，為各類服務對象提供日常醫療、護理、康復和生活照料等服務保障工作，全方位的滿足服務對象的疾病治療和身心康復的需求。以來，累計收治各類精神病患者720人，其中三無對象21人，低保對象90人，救助對象577人，慈善對象32人。目前在院服務對象達412人，其中三無對象163人，優撫對象2人，低保對象178人，救助對象38人，慈善對象31人。鑒于近三年我院收治對象絕大部分為救助對象，我院每年多次舉辦與公安局精防網絡、衛生系統專科醫院（傳染病院等）、市殘聯、社保管理部門、救助管理部門及民政條線相關部門的溝通協調會，加強同相關單位的聯動，商榷解決精神病人救治、管理和服務工作中存在的熱點與難點問題，取得了較好的效果。三年來，經我們積極有效治的治療使患者病情好轉，并幫助他們聯系到家屬而出院的有463人，受到救助患者家屬及各方的好評。

2、實施規范管理，嚴格按照衛生行政部門的法規、制度開展工作。近年來，我院積極開展“依法執業，誠信服務”活動，狠抓醫療質量的提高和服務水平的提升。多年來，我院始終按照二級專科醫院的標準和要求，認真落實衛生行政部門的相關法規，嚴格執行三級查房、病歷書寫、病例討論等核心醫療制度，聘請上海精神衛生中心等國內知名專科機構專家、教授來院查房授課，指導工作。同時還導入iso9001質量管理體系，通過質量管理體系認證同時取得uks證書（由世界最權威的質量管理認可機構之一英國皇家認可委員會頒發的證書）。近年又在同級專科醫療機構中率先引入his系統、電子病歷、辦公oa系統等，推進數字化醫院建設。我院繼取得市區醫療保險定點醫療機構資質后，已實現了相城區、吳中區、蘇州工業園區等醫保定點全區域覆蓋。連續多年獲得市社保局醫保定點先進單位。，在接受市衛生局醫療機構校驗的145家單位中，以優異的成績獲得蘇州市依法執業、誠信服務a級信用等級單位稱號，并且處于獲此殊榮的9家單位前列。

二、特殊人群的現狀、存在的主要問題。

作為一家民政精神病院，我院的建設和發展并非一帆風順，可以說是逆水行舟，艱難行進。就我院近幾年收治對象的現狀和特點以及發展中遇到的困難和挑戰來看，目前的現狀和問題主要表現在以下幾個方面。

1、收治對象的快速增加與醫療衛生資源相對缺乏之間的矛盾日漸突出。從我院及兄弟單位近年來的收治情況來看，無論是新入院病人數還是在院病人數均呈快速上升趨勢，如我院在前，衛生行政部門核定的床位數為264張，但住院病人卻經常性超過300人，在政府部門的支持下，我們的核定床位擴大到360張，但收治病人數增長更快，平均在院病人數達到382人，更達到414人。而醫療資源方面，無論是場地、設備還是人員都難以再有增加。

2、病人壓床，床位周轉緩慢。住院病員病情日趨慢性化，趨向退頓，加之家屬和社會的原因，一旦入院，就較難出院（而本院與各區民政部門及家屬鑒定的協議住院期為3個月，我院醫生也經常性敦促監護人辦理出院手續），以致長年滯留院內，長期占有床位，影響繼續收治（每個區都有為數不少的慈善對象在排隊等待）。這使得慈善床位的效率、作用未能最大化，對整個社會特困對象來說，也有失公平。

3、精神病患者并發傳染病及嚴重軀體并發癥時轉診治療困難。長期住院精神病患者由于增齡、器官功能減退、長期接受藥物治療等原因，并發各種傳染病及嚴重軀體并發癥的情況日漸增多，同時由于社會目前普遍對于精神病患者存在一些偏見，一旦這些患者需要轉診時，衛生系統綜合醫院又面露難色，不愿接收，以致此類患者常常得不到及時救治。

4、社會接納度低，家屬、監護人配合不夠。一方面與當前社會上普遍存在對于精神病患的認知、關注、關心不夠有關，另一方面，這些患者的家屬也多為弱勢群體，客觀上根本無力來關心患者，一旦將患者送來我院治療后，則再也不聞不問，甚至當被告知患者并發嚴重軀體并發癥或傳染性疾病需轉診治療時，也是不予關心，或是顯得無可奈何，甚至表示讓他（們）任其自然。

5、法律保障相對滯后。流浪精神病人是城市救助中的弱勢人員，也是民政精神病院收治的主要對象之一，他們大多由于病史不詳，或認知障礙，無法提供有效信息等，難以進行及時、正確的疾病診斷，從而無法確定是否住院監護。而國內目前尚缺相關法律規定，一旦日后家屬起訴，院方利益將難以保障。如何做到救治過程中既保障救助對象的權益，又防范醫療糾紛、醫療缺陷和醫療事故的發生，給醫院管理提出了新的課題，應引起有關人員的重視。

6、人才引進困難，技術力量薄弱。民政精神病院大多由于名稱（多冠名精神病院、福利院等）、收治對象、醫院條件、工資薪酬等原因，人才引進困難一直都是一個難題，即便勉強引進，往往也難以真正留住人才。相對于服務人員整體素質、業務技術力量與社會不斷發展的服務需求帶來壓力和挑戰，所有這些都使單位建設與社會快速發展需求不相協調，甚至對單位的正常運行帶來困難，成為制約民政精神病院發展的瓶頸。

7、對護理人員的規范化教育培訓不足。目前，民政系統的精神科專業人員一般都是依靠衛生系統的精神病院提供培訓，而提供精神專科護理員的培訓機構更是幾乎沒有。在專科護士的培養方面，江蘇省目前暫未開設精神科專科護士的培養班，希望相關部門能夠組織培訓。

8、傳染病防控形勢嚴峻。由于流浪救助精神病人大多病史不祥，且他們的生活環境惡劣，行為異常，感染各種傳染病的概率較高，而在院精神病人均為群居生活，且傳染病大多有潛伏期，容易引起交叉感染。

9、外來救助病人交流溝通困難。隨著社會開放程度的提高，流動人口急劇增加，往往很多救助病人為外地來蘇人員，來自四面八方，也有一些是來自偏遠山區，文化程度低，還有很多為智障病人，交流成為最大的難題。希望能夠有多一些來自全國各地的志愿者幫助尋找他們的家人。

10、收治病人老齡化，護理風險增加。近年來，整個社會進入老齡化，自然我們收治的對象也出現同樣的情況，老年人占到65%以上，因此生活護理量較重，與此同時，跌倒、哽噎等不安全因素也隨之增加。這就更需要我們多培養一些全科護士來應對。

三、加強特殊人群服務管理工作的意見和建議

1、爭取政府重視。隨著改革的不斷深入，社會經濟的不斷發展，社會心理因素導致精神障礙的發病率明顯增加，因病致貧現象日益加重，特別是精神疾病，使很多家庭成為社會弱勢群體。同時，由于精神病人的社會危害大，反復發作，需要住院和長期服藥維持治療。因此，對于社會弱勢群體中的精神病患者開展醫療救助，只有政府發揮主導作用，多部門協調聯合，列入政府的發展規劃中，要像養老中的“陽光計劃”，殘疾兒童中的“明天計劃”那樣，加大對精神殘疾弱勢群體的資助，使他們感受陽光和雨露。

2、民政部門對民政精神病院要有明確定位。要正如衛生部、教育部、公安部、民政部、司法部、財政部、中殘聯印發《關于進一步加強精神衛生工作的指導意見》要求的那樣：“加強分工協作，衛生、民政、公安、教育、司法、殘聯、共青團、婦聯、老齡委等部門、單位和團體要針對日益突出的精神衛生問題，在各自職責范圍內采取有效的預防和控制措施，加大工作力度，并加強協調配合，形成合力”。民政精神病院要立足服務民政保障對象，真正履行好民政職能。

3、爭取社會支持。要加大宣傳力度，利用各種場合和條件，開展多種活動充分進行宣傳，征得社會的同情和關愛，贏得社會支持。

4、加強內部建設和管理。要轉變服務理念和服務模式，結合民政精神病人的特點，逐步將封閉式管理向相對開放式管理模式的轉變；大力加強人性化服務，把單純的醫療服務向醫療、康復、護理為一體的服務模式轉變；要從重視疾病治療向重視病人身心康復和社會功能全面發展的轉變。

四、民政系統精神病人服務工作與社會支持

民政服務民生，民政工作尤其是精神病防治這一重任需要依靠公眾與社會各方的支持和幫助，因此我們認為主要應從以下幾個方面著手開展工作。

1、加強病人管理，做好重性精神疾病病人的建檔工作。各區、街道要安排做好重性精神疾病病人的發現、建檔、管理工作，由專人負責督促實施。對重性精神疾病患者建立報告、登記管理制度，基層要建立病人檔案，加強分級隨訪管理，并定期向社區管理人員匯報。可借助我市實施的中央補助重性精神疾病管理治療項目工作開展病人的診治、隨訪、健康教育等項公共衛生服務工作，建立健全病人管理檔案，為我市掌握重性精神疾病資料及開展病人健康指導提供科學依據。