第一篇：安置幫教工作調研報告

安置幫教工作調研報告

安置幫教工作調研報告

加強對刑滿釋放和解除勞教人員(以下簡稱刑釋解教人員)的安置和幫助教育，有效預防和減少重新違法犯罪，是維護社會穩定、構建社會主義和諧社會的一項重要而緊迫的任務。由于我國各地區經濟文化水平的差異，安置幫教工作也呈現了區域化的不均衡發展。而這其中，既有安置幫教機構的原因，也有刑釋解教人員自身的原因，本文將就此進行分析。

一、當前安置幫教工作面臨的困境

(一)缺乏法律依據

目前為止，除了一些個別的原則性指導文件，我國還沒有一部系統的全面的對刑釋解教人員進行保護的法律，實踐中往往只能依靠政府及相關機構的政策性文件來指導工作，沒有統一的標準，任意性較大，這也導致實際工作缺乏執行力，或是在執行過程中特別混亂，難以銜接。

(二)基層組織建設不完善，脫管失控現象嚴重

由于安置幫教工作本身的非強制性，很多刑釋解教人員在回歸后不會及時到戶口所在地報到及辦理入戶手續，而是選擇到外地務工，這導致當地的安置幫教組織無法掌握他們的行蹤，因而造成脫管漏管現象。而安置幫教工作本身也沒有一個全國統一的工作機構，有的地方有專門的安置幫教組織，有的地方則與社區矯正或基層工作處合二為一。這樣混亂的組織形式導致沒有統一的考核標準，沒有統一的工作流程。再加上這項工作涉及的部門較多，而很多地方基層組織的力量薄弱，無力統籌各個部門統一開展工作，因此這項工作很多時候處于無人抓無人管的狀態。

(三)安置就業困難

在目前整體就業形勢嚴峻的現實下，刑釋解教人員大多都面臨著無法就業的困境，由于刑釋解教人員很多自身條件差，文化水平不高，再加上社會歧視，他們在缺乏政府幫助的情況下很難實現自力就業。

(四)安置幫教主體單一，缺乏社會參與

安置幫教工作的最終目的是讓刑釋解教人員重新被社會所接納，而目前我國大多數地區的安置幫教工作都是以政府為主導，極度缺乏社會力量的參與。而安置幫教工作本身就是一項應當由社會主導的系統工程，需要社會各方面參與才能達到良好的效果。

二、原因分析

(一)安置幫教理論研究、立法滯后

西方國家對于人的社會保護有著200多年的研究歷史，但我國在這方面的理論研究十分薄弱，還沒有專門的研究機構和研究人員。而刑釋解教人員的回歸社會是一個系統性很強的再社會化工程，需要社會學、法學的理論予以支撐。雖然中央、國務院把安置幫教工作作為社會治安綜合治理的一項重要內容,中央綜治委和各省市綜治委也制定了一些工作方面的規定,但就安置幫教工作本身來說沒有一部法律來指導、管理,這給安置幫教工作帶來很多不便。1954年政務院頒布的《勞動改造罪犯刑滿釋放及安置就業暫行處理辦法》,在市場經濟體制下顯然已不再適用。1994年的《監獄法》對刑釋解教人員的安置、救濟和權利保障等問題作了專門規定,但只有4個條文,這些規定比較原則,缺乏可操作性和程序性,不能涵蓋安置幫教工作的全部內容。現階段的安置幫教工作主要還是依據現行有關政策,借助行政手法去貫徹落實,這既不符合依法治國方略，也不符合市場經濟的要求。

(二)基層力量分散，信息資源沒有共享

安置幫教工作需要多部門聯合開展，但是部分單位缺乏大局意識，對安置幫教工作不夠重視，再加上不同系統的單位內部缺乏固定的溝通和協調機制，導致難以形成合力共同完成這項工作。同時，我國大部分省市的基層安置幫教機構沒有與公安機關實現信息資源共享，人口信息不全，對部分不愿意回原籍或者因各種原因發生戶口遷移的人員難以管理。

(三)刑釋解教人員的標簽污名化與社會區隔和排斥

刑釋解教人員雖然已經經過國家規范的約束和改造，實現了再社會化，但社會制度、社會成員對其污名化標簽的現象和機制安排確實是客觀存在的。比如對他們的定期審查，輿論宣傳中對他們的負面報道。普通民眾對安置幫教人員的評價也普遍比較負面，危險而易于再次犯罪往往是人們對他們的第一印象。刑釋解教人員同時還面臨著社會的區隔和制度的排斥。英國社會學家布思關于倫敦地區刑滿釋放人員的研究發現，這些人重犯率很高與社會文化的區隔和排斥有著很強的相關性。標簽污名化通過社會制度的區隔而得到進一步的強化。這些區隔和排斥包括就業制度中的歧視、流動機會的喪失以及身份的固化等等。刑釋解教人員一般來說社會聲望都比較低，經濟購買力和政治權力往往也是缺乏的，他們往往被隔離在正常的流動渠道之外而成為圈外人。

(四)政府與NGO在安置幫教工作中缺乏合作

政府在安置幫教工作中能夠有力的完善工作機制，提高監督管理和教育矯正的質量，降低違法犯罪率，維護社會穩定，但是政府的工作往往缺乏專業化的水平，很多時候有心無力，最終產生畏難情緒，反而不利于工作的開展。相反的，一些非政府組織擁有大量的專業社工和常年從事社會工作的經驗，并且能夠深入社會之中，不僅能夠做好工作還能起到正面的宣傳作用，傳遞正能量。可是，現實情況是，目前政府與非政府組織之間缺乏長效有力地合作機制。如果能夠借助一些非政府組織，例如上海市的新航社區服務總站，以購買服務的方式將幫扶回歸人員的工作交給專業的社工站，由專門的社會工作者、志愿者來開展工作，既是對政府力量的有效補充，也能夠讓社會大眾對這項工作有進一步的認識，取得人們理解和認可。

三、方法和對策

(一)安置幫教工作的法治化

法治化的前提是法制化，安置幫教工作應當依法進行，遵循法律程序，避免工作的隨意性，具體來說應當考慮到以下幾點：

1.權利義務(權力職責)的法制化。以立法形式完善對刑釋解教人員的社會保障，明確工作部門的職責分配，避免工作混亂互相推諉。

2.工作程序的法制化。將安置幫教工作作為一個長期工作固定下來，明確工作程序，形成穩定的工作制度。

3.工作機制的一體化。明確部門職責，分工合作，相互配合，協調一致，建立健全一體化的安置幫教工作網絡，充分共享信息資源，通過立法或制度上的規定將各個職能部門和機構有效聯合起來做到幫教工作機制的一體化。

(二)刑釋解教人員的去污名化

污名化就其實質而言，是主體在外在環境制約下的自我建構和自我認同。該機制發揮作用的關鍵在于制度的切合。為此，在開展具體的安置幫教實踐工作中可以引入社會學、社會工作領域中所普遍強調的保密、責任原則，消除制度安排中的比如說就業領域的歧視性政策；在輿論、媒體宣傳等領域中消除對刑釋解教人員的負面和污名化形象塑造等。通過行為的規范、生活生產技能的培訓提升刑釋解教人員的社會適應能力，經過幫扶教育消除刑釋解教人員心靈上被打下的烙印，避免其產生“自我降格”的心理過程。

(三)豐富社會網絡資源，加強政府與NGO之間的合作

借助一些非政府組織，例如我國上海市就有新航社區服務總站，當地政府以購買服務的方式將幫扶回歸人員的工作交給專業的社工站，由專門的社會工作者、志愿者來開展工作，既是對政府力量的有效補充，也能夠讓社會大眾對這項工作有進一步的認識，取得人們理解和認可。通過社區工作和行政工作，加強刑釋解教人員與社會資源的聯系，發揮正式團體、非正式團體的社會輔助性作用。

第二篇：安置幫教調研報告

文章標題：市刑釋解教人員安置幫教工作調研報告

市刑釋解教人員安置幫教工作調研報告

對刑釋解教人員的安置幫教工作是在黨委、政府的統一領導下，依靠各有關部門和社會力量對特定對象進行的一種非強制性的引導、扶助、教育和管理活動。多年來，我市刑釋解教人員安置幫教工作在各級黨委、政府的高度重視下，在各級司法行政機關和公安、民政、勞動等有關部門的指導、協調、配合下，在各級安置幫教組織和幫教工作人員的共同努力下，在提高監獄、勞教所的改造質量，預防和減少刑釋解教人員重新違法犯罪，維護社會治安穩定方面發揮了重要的作用，取得了較好的成效。但是，隨著社會主義市場經濟的不斷深入發展，原有的安置幫教工作模式遇到了許多新情況、新問題，已不能完全適應新形勢發展的需要。為全面掌握我市刑釋解教人員的基本情況，總結我市安置幫教工作現狀，弄清我市安置幫教工作存在的突出困難和問題，提出加強我市安置幫教工作的措施和建議，我市司法局成立調研小組，采取全面摸排統計、座談、走訪等方式，對全市刑釋解教人員安置幫教工作進行了專題調研，現將調研情況報告如下：

一、近年來我市刑釋解教人員安置幫教工作開展情況

近年來，我市各級黨委、政府始終把刑釋解教人員安置幫教工作作為一件大事來抓，普遍將其納入社會治安綜合治理的目標考核內容。各級司法行政部門堅持“以幫教為手段、以安置為重點、以穩定為目標”的工作思路，積極探索新形式下開展安置幫教工作的有效途徑和方法，加強組織管理，健全工作制度，克服種種困難，扎實開展工作，取得了一定的成效。

（一）各級刑釋解教人員安置幫教工作組織基本建立，基層幫教隊伍基本形成。1999年我市刑釋解教人員安置幫教工作劃歸司法行政部門指導管理，由市綜治委牽頭、分管市長擔任組長、司法、公安、民政、勞動、工商、地稅、婦聯、團市委、關工委等單位主要負責人參加的“馬鞍山市刑釋解教人員安置幫教工作領導小組”正式成立，下設的辦公室設在市司法局。隨后，當涂縣、各區刑釋解教人員安置幫教工作領導小組也相繼成立。鄉鎮、街道普遍依托司法所建立了刑釋解教人員安置幫教工作站，司法所長或司法助理員為工作站負責人。村（居）委會、廠礦企事業單位以調委會、治保委員會為主，吸納工會、共青團、婦聯及刑釋解教人員家屬等組成幫教小組。目前，全市共建立各級幫教組織883個，落實幫教工作人員2576人，把全市1951名（五年內刑釋人員1711名，三年內解教人員240名）幫教對象劃分為重點幫教對象和一般幫教對象，進行分類幫教。一個縱向有領導、橫向有聯系、上下有溝通、左右互通氣的齊抓共管、上下貫通、縱橫交錯的刑釋解教人員安置幫教工作網絡在我市基本形成，從組織上保證了這項工作的正常開展，實現了安置幫教日常工作由公安部門向司法行政部門的平穩過渡，保障了安置幫教工作逐步走上法制、有序的發展軌道。

（二）刑釋解教人員安置幫教工作制度逐步健全，工作力度不斷加大。做好刑釋解教人員安置幫教工作必須要有健全的制度作保證。近年來，全市各級安置幫教組織積極探索，大膽實踐，除普遍建立了排查制度、登記制度、檔案管理制度、回訪制度等一系列工作制度外，縣（區）、鄉鎮（街道）安置幫教組織還結合工作實際，創建了一些各具特色的工作制度。如金家莊區先后出臺了《金家莊區刑釋解教人員安置幫教工作意見》、《金家莊區刑釋解教人員安置幫教工作暫行辦法》等規章制度，對全區的安置幫教工作實行規范化管理；建立目標責任制，把安置幫教工作作為社會治安綜合治理的一項重要內容列入目標管理，逐級簽訂目標責任書，實行幫教承包，做到“雙包五落實”（包思想幫教、包引導就業；幫教組織落實、主管領導落實、幫教人員落實、幫教措施落實、幫教任務落實）。花山區湖東街道司法所建立例會制度、座談制度、月訪制度和季度考評制度，加強對刑釋解教人員安置幫教工作的經常性管理。雨山區佳山鄉司法所建立了接茬幫教制度，做好服刑、在教人員刑滿釋放、解除勞教時的銜接工作。這些制度的建立健全，有力地推動了全市刑釋解教人員安置幫教工作的不斷深入和有效開展。

（三）刑釋解教人員安置幫教工作逐漸引起社會各界關注，工作主動性進一步增強。刑釋解教人員安置幫教工作是一項長期而艱巨的任務，是需要全社會共同參與的社會系統工程。近年來，特別是皖安幫發〔2002〕3號文件、中央綜治委〔2004〕4號文件下發后，我市的安置幫教工作已逐漸引起社會各界的廣泛關注，許多部門和企事業單位，已能夠站在維護社會穩定的高度，從被動接受轉變為積極參與，安置幫教工作出現了一些可喜的變化。如幫教方面，市綜治委、市關工委、市司法局主動把幫教工作延伸到監、所內，每年都組織幫教團深入省未管所對本籍未成年犯進行幫教。馬鋼南山礦業有限責任公司逢年過節經常組織幫教人員到九成監獄幫教本單位服刑人員。花山區湖東街道中崗社區充分發揮社區人力資源優勢，積極動員社會力量深入社區開展幫教工作，安置幫教志愿者隊伍初步形成。安置方面，政府各相關部門注重主動發揮自身在安置中的職能作用。民政部門認真貫徹執行馬民文〔2002〕89號和皖安幫發〔2002〕3號文件精神，積極落實刑釋解教人員最低生活保障和社會救濟政策，城鎮籍刑釋解教人員回歸社會后，都及時發放了半年內低保救助。此外，-自2003年以來，按照“應保盡保”的政策，全市先后有971名刑釋解教人員享受到了最低生活保障待遇,月享受低保金累計達13.5634萬元。勞動保障部門在刑釋解教人員失業保險、養老保險、再就業優惠及免費培訓等方面制定了一系列配套優惠政策。工商、地稅部門也為從事個體經營的刑釋解教人員制定了工商管理費和稅收方面的減免政策。隨著各部門思想認識的逐步提高和全社會的共同努力，我市刑釋解教人員安置幫教工作逐步化被動為主動，一個嶄新的工作局面正在形成。

（四）刑釋解教人員安置幫教工作有效開展，涌現出一批先進典型。一是涌現出一批開展刑釋解教人員安置幫教工作的先進典型。馬鋼姑山礦業有限責任公司從維護礦山長治久安的大局出發，積極探索新形勢下安置幫教工作的有效途徑和方法。公司把礦區內刑釋解教人員組織起來，成立“自力隊”，從事揀礦、復墾、種植經濟作物等工作，不僅有效解決了刑釋解教人員的生活和就業問題，還為礦山建設增添了一支有生力量，有力地維護了礦山的穩定。自2000年以來，礦區內40名刑釋解教人員全部得到了安置，幫教率和安置率均達到100％，脫管失控率為零，至今無一人重新犯罪。2004年元月，公司被中央綜治委授予1999——2002“全國刑釋解教人員安置幫教工作先進集體”榮譽稱號。金家莊區司法局充分發揮司法行政工作的職能作用，強化組織領導，健全工作網絡，完善各項制度，實行規范管理，采取有效措施，落實安置幫教政策，取得了顯著的成績。1998年至2002年，全區343名刑釋解教人員全部得到了幫教，幫教率為100，298人得到安置，安置率達86.9。2002年，該區司法局被省刑釋解教人員安置幫教工作協調小組評為“全省刑釋解教人員安置幫教工作先進集體”。當涂縣城關鎮提暑居委會主任湯培霞把解決刑釋解教人員生活困難、主動扶持刑釋解教人員就業作為工作重點，用真情融化了一個個刑釋解教人員的心頭堅冰，2002年，被評為“全省刑釋解教人員安置幫教工作先進個人”。據統計，近年來我市共有4個單位、2名個人先后被評為中央和省級先進集體、先進個人。二是涌現出許多刑釋解教人員改好后奉獻社會的感人事例。原馬鋼運輸部刑釋解教人員姚立華回歸后，經幫教人員多次聯系被原單位接收，深受感動，表示要痛改前非，用實際行動回報社會。2001年的一天，姚立華在家中休息時，聽到外面人聲嘈雜，他出來一看，一青年正持刀追殺另一青年。姚立華不顧自身安危，分開圍觀人群，沖上前奪下了歹徒的刀，并駕車把傷者送到醫院治療。姚立華因此被評為全市“見義勇為先進個人”。慈湖鄉林里村刑釋解教人員徐永宏回歸后，父母雙亡，家里一貧如洗。村委會及時給他翻建住房，安排臨時性工作，并積極引導支持他從事土建工程。致富后，徐永宏飲水思源，義務從事村里的夜間巡邏、防汛抗旱等工作。2003年元月份夜間巡邏時，先后抓獲了兩個盜竊團伙。同時，他還為村里的防汛抗旱、防治非典等工作多次捐款達4500余元。此外，還有相當一部分刑釋解教人員在各級幫教組織關心、扶持下，走上發家致富的道路，許多人還成為有相當規模私企的老板、經理，為社會主義建設事業作出了積極的貢獻。這些先進典型和感人事例，從另一個層面反映了近年來我市刑釋解教人員安置幫教工作取得的良好成效。

二、當前我市刑釋解教人員安置幫教工作存在的困難和問題

當前，我國社會主義經濟建設和民主政治建設正處在飛速發展時期，社會的管理體制、組織結構、利益分配方式等都在發生著深刻的變化，必然會對刑釋解教人員安置幫教工作產生不同程度的影響。因此，原有的組織和管理手段已跟不上形勢，難以適應市場經濟發展的需要，刑釋解教人員安置幫教工作出現一些新的困難和新的問題是難以避免的。從這次調研情況來看，我市刑釋解教人員安置幫教工作存在的突出困難和問題主要表現在以下幾個方面。

（一）基層黨委政府和相關部門思想認識不足，政策執行不力，安置幫教工作缺乏堅實的組織基礎和有效的工作機制。一是部分基層黨委政府和相關部門，不能站在全局的高度，政治的高度來認識刑釋解教人員安置幫教工作的重要性，對這項工作的長期性和艱巨性也認識不足。二是各級綜治部門雖然普遍把安置幫教工作納入到社會治安綜合治理目標考核的內容，但大多沒有明確工作目標，落實工作責任，考核也往往停留在排查統計數據和檔案資料管理的表面。三是安置幫教工作組織基礎薄弱。各級刑釋解教人員安置幫教工作協調（領導）小組屬于非常設性的指導和協調組織，缺少硬性手段和制約措施；各級幫教組織囿于職權所限，工作缺乏應有的力度。四是許多相關部門和單位，特別是部分協調（領導）小組成員單位，沒有切實履行自身職責，很好地貫徹執行有關政策。皖安幫發〔2002〕3號文件和中央綜治委〔2004〕4號文件下發后，極個別主管單位甚至不知道文件精神，落實政策更是無從談起。五是社會各界和廣大人民群眾對安置幫教工作認識上存在著誤區和偏見，缺乏參與熱情。這些因素的存在，導致了我市刑釋解教人員安置幫教工作黨委政府統一領導、相關部門各負其責、社會各界和人民群眾廣泛參與的工作機制未能有效形成。

（二）對刑釋解教人員的信息管理手段落后，脫管、漏管、失控現象還一定程度上存在。長期以來，刑釋解教人員的信息管理主要靠安置幫教部門通過監所發函和基層組織調查收集建檔、逐級統計上報進行管理，工作量大、時間長、準確率低。加上許多監、所沒有嚴格按照中央綜治委〔1999〕5號文件和皖安幫發〔2003〕7號文件要求，完整、準確、及時地填寫寄送《刑滿釋放人員通知書》和《解除勞動教養人員通知書》（以2004年為例，全市約有400名刑釋解教人員回歸社會，各監、所只寄送《通知書》207份，寄送率僅為51.75，且有相當一部分《通知書》不準確、不規范、不及時）；法院、公安、司法、民政等部門間配合、協調不夠；刑釋解教人員流動性大，部分刑釋解教人員長期不報到、不落戶或人戶分離，甚至不回原籍，直接流散于社會等因素，也給現有的信息統計工作增添了許多難度。因此，靠目前這種落后的人工信息管理手段，難以及時、準確、全面地掌握全市需要進行信息管理的近2000名刑釋解教人員的基本情況，脫管、漏管、失控的問題也就隨之出現，給社會治安的穩定埋下了隱患。據統計，我市被列為幫教對象的1951名刑釋解教人員中，有117人處于脫管狀態，脫管率為11.99。

（三）刑釋解教人員就業安置工作壓力較大，安置率偏低。目前，農業人口的安置，主要是落實責任田。由于國家實行土地第二輪承包經營三十年不變的政策，從根本上保證了我市回歸的農業人口責任田都得到了落實，安置壓力不大。相對而言，非農業人口的安置問題壓力很大。究其原因：一是隨著國企改革的深入進展，城市下崗失業職工增多，社會就業壓力增大，競爭上崗形勢嚴峻；二是從九十年代中后期開始，隨著優化組合、下崗分流、身份置換等改革措施的推行，服刑前有工作單位的刑釋解教人員，回歸后原單位一般不再安置，增加了社會就業安置的難度；三是刑釋解教人員普遍文化素質低，缺乏專業技能。據統計，我市回歸的刑釋解教人員，初中及以下文化程度的占65以上，絕大多數沒有經過專業技能培訓；四是部分刑釋解教人員長期與社會隔離，不能適應新形勢的變化，思想觀念陳舊、落后，不積極謀求就業，一味等待政府的救濟、安置；五是社會各界普遍對刑釋解教人員存在著歧視和偏見；六是我市沒有建立過渡性安置實體和基地。調查顯示，我市列入管理對象的1951名刑釋解教人員中：原單位安置（包括落實責任田）695人，占總數的35.62；到外地打工、從事臨時工或其他不穩定工作892人，占總數的45.72；尚有18.66刑釋解教人員無業可就，只能靠父母、兄弟姐妹、親戚朋友接濟或社會救濟生活，思想狀態極不穩定。

（四）刑釋解教人員重新違法犯罪現象日益突出，重新違法犯罪率偏高。當前，全國公安機關的調查表明，刑釋解教人員重新違法犯罪率在逐年增長，殺人、爆炸、販毒、搶劫等重大惡性案件80以上為刑釋解教人員所為，重新違法犯罪已成為影響社會治安穩定的一個重要因素，我市也概莫能外。根據法院和公安機關的統計數據，2002年6月至2005年5月，全市共有487名刑釋解教人員重新違法犯罪（重新犯罪人員450名，重新勞教人員37名）。其中，刑釋人員五年內重新犯罪的306人（本市籍247人，外籍59人），五年外重新犯罪的78人（本市籍62人，外籍16人）；解教人員三年內重新犯罪的35人（本市籍26人，外籍9人），三年外重新犯罪的31人（本市籍27人，外籍4人）。刑釋人員五年內重新勞教的23人（本市籍22人，外籍1人），五年外重新勞教的6人（本市籍5人，外籍1人）；解教人員三年內重新勞教的4人（均為本市籍），三年外重新勞教的4人（均為本市籍）。教工作管理對象的范圍來計算，三年以來，我市被列入管理對象的刑釋解教人員重新違法犯罪的人數（即本市籍刑釋人員五年內、解教人員三年內重新違法犯罪的人數）共有299名，另外188名重新違法犯罪的刑釋解教人員不屬我市幫教工作對象。據此，三年來我市重新違法犯罪的刑釋解教人員分別為110人、95人、94人，重新違法犯罪率分別為5.64、4.87、4.82。如果將不在幫教范圍內的刑釋解教人員重新違法犯罪的數據統計在內，重新違法犯罪率將分別達到9.17、8.35、7.63。總體來看，我市刑釋解教人員重新違法犯罪率低于全國平均水平，但與社會治安綜合治理目標要求相比，仍屬偏高，一些重大惡性案件也是刑釋解教人員所為。如2001年12月19日晚發生在我市滾石歌舞廳的致使2死1傷的故意殺人案主犯錢某，同案犯丁某、圣某、黃某；2002年5月—7月間連續20次搶劫出租車司機錢物的罪犯蘇某等人，均為刑釋解教人員。刑釋解教人員重新違法犯罪，往往手段殘忍、后果嚴重、影響惡劣，給社會造成巨大的危害，應當引起各級領導的高度警覺和重視。

（五）安置幫教工作缺少機構、人員和經費保障，嚴重制約了安置幫教工作的深入開展。目前，廣東、江蘇、四川等外省市，省內蕭縣等地區，都建立了專門的安置幫教工作機構。大多數外省市，省內安慶、合肥等地市，安置幫教工作都有專項經費。可多年來，我市安置幫教工作從公安機關劃歸司法行政機關指導管理后，雖然成立了各級安置幫教組織，但一直沒有建立專門機構、配備專職人員、落實專項經費。因缺少機構和人員保障，安置幫教工作的各項具體任務只能落到基層司法助理員和村（居）委會同志的身上。目前我市基層司法所普遍只有一名司法助理員，他們同時擔負著法制宣傳、人民調解、基層法律服務、社會治安綜合治理等多項繁重的工作，村（居）委會的同志的工作也是紛繁復雜、千頭萬緒，他們很難把更多的時間和精力投到安置幫教工作中。隨著形勢的發展，社區矯正工作將逐步納入安置幫教工作機制。省司法廳已將我市列為開展社區矯正工作試點城市，下半年將在我市三個城區正式運行，這將進一步加大安置幫教工作的工作量和難度。現有的人員編制情況，已無法適應形勢的需要。因缺少專項經費，召開工作會議、組織有關人員到監所延伸幫教、建立信息管理系統、開展法制宣傳教育、安置“三無”（無親可投、無家可歸、無業可就）刑釋解教人員、表彰先進典型等必須進行的工作，都無法正常或深入地開展。突出的例子是，我市至今未召開過一次刑釋解教人員安置幫教工作先進表彰會。

三、進一步加強新時期我市刑釋解教人員安置幫教工作的措施和建議

經過分析研究，我們認為，當前我市刑釋解教人員安置幫教工作中存在的這些困難和問題，實質上是計劃經濟向市場經濟轉軌時期許多重大變化和深層次矛盾的綜合反映，是各項組織機制和管理手段沒能及時跟上形勢發展的需要而發生的滯后現象。因此，各級黨委政府和相關部門，必須站在貫徹落實“三個代表”重要思想和十六屆三中、四中全會精神、創建“平安馬鞍山”、構建和諧社會、保障我市“兩個率先”目標順利實現的高度，認清當前我市刑釋解教人員重新違法犯罪現象日益突出的嚴峻形勢，針對新情況、新問題，采取相應措施和有效手段，綜合加以解決。

（一）加強組織領導，明確部門職責，建立黨委政府統一領導、相關部門各負其責、社會各界和人民群眾廣泛參與的安置幫教工作長效機制。一是各級黨委政府要把安置幫教工作納入社會發展總體規劃，作為社會治安綜合治理和精神文明創建的重要內容，做到同規劃、同部署、同考評、同獎懲。二是各級綜治部門要加強對安置幫教工作的檢查和監督，細化、量化考核目標，明確工作責任，建立目標責任制，實行社會治安綜合治理“一票否決”。三是各級刑釋解教人員安置幫教工作領導小組要切實發揮指導、協調的職能，每半年召開一次成員單位會議，研究前一階段工作情況，部署下一階段工作任務。四是各相關部門要在各級綜治部門的統一領導下，制定工作目標，明確工作職責，積極發揮自身的職能作用，保障安置幫教工作落到實處。五是各級工會、共青團、婦聯等群團組織及村（居）委會自治組織要廣泛參與，建立安置幫教志愿者隊伍，并將安置幫教工作納入社區安全、文明創建、平安創建等活動之中。

（二）加強對刑釋解教人員的信息管理，做好銜接工作，防止脫管、漏管、失控現象的發生。銜接工作是安置幫教工作的首要環節，做好銜接工作對鞏固監所教育改造效果，防止脫管、漏管、失控現象的發生，預防和減少重新違法犯罪，維護社會穩定具有十分重要的意義。做好銜接工作，一是要理順監所、公安和司法行政職能部門之間的工作關系。各監所要嚴格按照中央綜治委〔1999〕5號文件和皖安幫發〔2003〕7號文件要求，完整、準確、及時地填寫、寄送《刑釋解教人員通知書》和《解除勞動教養人員通知書》。縣級公安、司法行政機關在收到《通知書》后，要登記造冊并及時（一周內）通知派出所、基層司法所（安置幫教工作站）。基層司法所（安置幫教工作站）要及時登記、建檔并通知村（居）委會及刑釋解教人員家屬，動員家屬盡可能將刑釋解教人員接回；無親屬接領的，由工作站派人接回。刑釋解教人員回歸后，應先到司法所報到簽章，再到派出所辦理上戶手續；不報到、上戶的，司法所、派出所應主動上門服務。二是要充分利用現有的信息管理手段，開展每年兩次的清理排查工作，摸清人員底數和去向，登記造冊，逐一建檔。三是要努力改變現有落后的人工信息管理模式，盡快建立計算機信息管理系統，對刑釋解教人員的信息進行電子化、網絡化管理。

（三）采取多種形式，拓寬安置渠道，保證刑釋解教人員的基本生活出路。黨和國家領導人歷來對刑釋解教人員安置工作十分重視，毛澤東主席曾提出了對刑釋解教人員實行“給出路”的工作方針，羅干等多位中央領導同志曾多次作出批示，各級相關部門也制定下發了多個政策和文件。貫徹落實這些方針政策，是保證刑釋解教人員安置工作取得實效的基本依據和關鍵所在。當前，對于農村籍刑釋解教人員，主要是及時落實承包責任田并幫助解決有關生產資料和暫時的生活資料，外出務工給予引導和支持。安置工作的重點和難點主要在城鎮。根據市場經濟發展規律和我市的實際情況，對城鎮籍刑釋解教人員的安置工作應采取以下幾種方式：一是對刑釋解教人員開展就業指導和職業技能培訓，為他們競爭上崗或自謀職業創造條件。市各級勞動部門和就業指導服務機構，要把刑釋解教人員的就業指導和職業技能培訓列入就業規劃和工作范圍，建立就業信息指導“綠色走廊”，方便刑釋解教人員了解就業信息。二是鼓勵扶持刑釋解教人員從事個體經營，街道和有關部門要為他們辦理各種營業手續提供方便，并要嚴格按照皖安幫發〔2002〕3號文件和中央綜治委〔2004〕4號文件精神，給予稅收、管理費等方面的政策優惠。三是引導、動員國有企業、鄉鎮企業、民營企業、私營企業主消除偏見，增強責任感和義務意識，根據實際，擇優接收部分表現好、有一技之長的刑釋解教人員就業，并給予政策上的優惠和扶持。四是創辦過渡性安置實體、基地，解決部分“三無”人員和重點管控人員的臨時就業和生活出路問題。目前這項工作許多外省市和省內的合肥、黃山市都有成功的經驗，應予借鑒。五是建立刑釋解教人員回歸安置基金，用以解決部分年老體弱、殘疾等無生活能力的刑釋解教人員的基本生活問題，為無資金來源的從事個體經營的刑釋解教人員提供有償資金援助。基金來源以財政劃撥方式為主，以企業贊助、社會捐助等形式作為補充。六是認真貫徹執行皖安幫發〔2002〕3號文件精神和市有關政策，落實刑釋解教人員最低生活保障制度和社會保障待遇。

（四）加大安置幫教工作宣傳力度，發現和培育典型經驗，營造開展安置幫教工作的良好氛圍。經常利用報刊、電視、廣播、網絡等大眾傳播媒介，大力宣傳安置幫教工作先進典型，總結推廣安置幫教工作典型經驗，是做好安置幫教工作的必要途徑。一是要注意發現和培育開展安置幫教工作的典型經驗，及時總結并加以推廣。二是要注重對那些回歸社會后走向新生、勤勞致富、奉獻社會的刑釋解教人員的典型事例，進行總結和宣傳。三是每兩年召開一次全市刑釋解教人員安置幫教工作經驗交流會，對工作成績突出的先進集體和先進個人予以表彰和獎勵。

（五）建立專門機構，配備專職人員，落實專項經費，進一步促進安置幫教工作的深入開展。機構、人員、經費問題，長期以來一直是制約我市刑釋解教人員安置幫教工作向深度發展的“瓶頸”，必須下決心予以解決。一是要結合即將開展的社區矯正試點工作，在市、縣（區）司法行政部門設立社區矯正和安置幫教工作科、股，與基層科、股相分離，專門負責轄區內社區矯正和安置幫教工作的指導、協調、管理和監督。二是要按照司法部和省司法廳關于加強基層司法所規范化建設的要求，使每個司法所的司法助理員編制增加至3人，并使其中1人專門從事安置幫教工作。三是要加強對基層安置幫教工作人員的培訓，落實工作報酬，提高他們的工作能力和工作積極性。四是要加大投入，把安置幫教工作專項經費統一列入各級政府的財政預算，實行專款專用。

第三篇：安置幫教工作原創調研報告

安置幫教工作原創調研報告

安置幫教工作原創調研報告

刑釋解教人員安置幫教工作，簡稱安置幫教工作，是在各級政府領導下，依靠各有關部門和社會力量對刑滿釋放、解除勞教人員進行的一種非強制性的引導、扶助、教育和管理活動。如何加強對刑釋解教人員的教育幫扶，提高安置幫教工作效能，是我們需要探索的一個新問題。針對這一問題，本文從分類幫教這一點進行深入探索。

一、安置幫教工作現狀分析

目前，浦口區安置幫教已經基本形成黨委政府領導，綜治部門指導協調，司法行政為主，相關部門和社會力量廣泛參與，社會輿論普遍支持的格局。目前的工作重點，主要通過建立“服刑在教人員信息核實管理”、“預釋解人員回執錄入”、“重點幫教對象必接必送”、“過渡性安置基地管理”等工作制度，推動安置幫教規范化、制度化。日常做到刑釋解教人員回歸后有人接、有人管、有人幫，最大限度的預防和減少刑釋解教人員重新違法犯罪。以上制度，在很大程度上，對刑釋解教人員起到了管控，為維護社會和諧穩定做出了有效的貢獻。但是，我們在看到成績的同時，也應該看到目前安置幫教工作存在的不足。對全區安置幫教人員，不分類別的統一管理，難免會出現漏洞，對刑釋解教人員的幫扶缺少針對性，不能有效的解決他們的困難。同時往往還會造成管理力量分工不協調，不能做到有的放矢，達不到幫扶效率的最大化，往往造成事倍功半的效果。針對以上問題，我認為，行之有效的方法即使把刑釋解教人員，進行合理的分類，進行分類幫教，按照不同的分類，進行有針對性的幫扶，投入較小的成本，取得最大的收益。從而推動特殊人群管理工作深入有效的開展。

二、安置幫教人員的主要類別與分類標準

1、安置幫教人員的類別

要想進行分類幫教，首先得對全區安置幫教人員的數量、人員的基本情況和現實表現進行全面了解。對此，應當對安置幫教人員登記造冊，根據安置幫教人員回歸社會后的心理狀況、社會行為以及現實表現等情況，進行綜合的分析和科學的甄別后，進行分類。大致可分為以下幾類：創業類、安居類、隱患類和弱勢類四個大的類型。

2、分類的標準

創業型標準具體包括能夠通過各種途徑自主的成功創辦企業或者經濟實體，當前已經對社會做出貢獻，不僅能夠解決個人及其家庭的生活問題，而且能夠帶動周圍經濟和社會發展的一類人員。安居型主要是指，已經改過自新，回歸社會后，能夠盡快融入社會生活，建立穩定的社會生活圈，能夠自謀職業、自食其力，上盡孝道，下盡責任，與鄰里能夠和睦相處，沒有違法違規現象發生。

隱患型的具體標準主要是指因嚴重的刑事犯罪入獄，如販毒或者其他暴力性犯罪入獄，表現不佳又不思悔改，有過重新犯罪記錄，并且有重新犯罪傾向，有仇視社會的言論和行為，經常違法違規。

弱勢型主要是指缺乏或者喪失基本勞動技能的老、弱、病、殘的人員，無家可歸、無親可投、無業可就同時也無生活來源，或者因為家庭的突然變故等原因落入困境的安置幫教人員。

三、安置幫教人員的具體劃分方法

1、調查摸底

全面摸清五年以來全區刑釋解教人員的基本情況。包括他們的個人情況、思想狀況、家庭情況、周圍社區對他們的評價等等。這是一份工作量比較大的工作，需要我們工作人員實際深入到社區實地走訪。在完全了解刑釋解教人員的情況后，根據表格填表造冊，形成完整的第一手資料。

2、審查分類

根據調查得出來的表格，調查人員、社區代表、鄰居代表、心理專家等組成審核小組，根據被調查人員的具體情況，在研究他們的心理和行為之后，按照既定標準進行合理分類。

3、建立電子信息平臺

根據分類情況，建立信息平臺，主要內容包括個人的過往經歷，聯系電話，目前個人的情況，家庭情況，居住地，社區評價以及近期的幫教措施等等。對于隱患型的幫教人員，進行重點幫教，盡量從源頭消滅對社會的安全隱患。

經過上述方法，把安置幫教人員進行分類后，有針對性的制定幫教方案，從而能夠更好的開展幫教工作。爭取達到“創業人員有人扶、隱患人員有人管、無業人員有人幫”的良好局面。

四、分類幫教的實施

對安置幫教人員進行分類后，安置幫教工作能夠做到有的放矢，提高幫教效果。

1、創業型的安置幫教人員

此類人員的雖然已經很好的融入了社會，但是為了使其能夠安心經營，更好的發揮他們的榜樣作用，司法行政機關應該利用相關政策或者文件在貸款、企業用工等方面提供有效的幫扶，協助他們解決在實際經營中遇到的困難和問題，為他們提供各種法律支持，利用各種媒體宣傳他們的事跡，擴大樣板效應。

2、安居型的安置幫教人員

此類人員在刑釋解教后，基本上能夠自食其力，順利的融入社會。在對其的幫扶過程中，司法行政機關應當主要為他們提供各種方便，解決其生產、生活中遇到的困難。堅持做到“不嫌棄、不歧視、不糾纏過去的犯罪經歷。在政治上一樣對待、在經濟上一樣支持、在工作上一樣信任、在生活上一樣關心。”最終使他們能夠像普通的正常人一樣工作、學習和生活，增強他們自食其力、重新做人的信心。

3、隱患型安置幫教人員

這類人員雖然已經離開監所，但是由于教育改造的不徹底或者是一些其他誘因，他們可能會做出一些危害社會和他人人身和生命財產安全的行為，對社會存在一定的危險性。司法行政機關針對此類人員除了協調各職能部門制定工作預案，繼續幫教幫扶外，還應該著重解決其生活出路問題，幫助他們在社會上能夠自食其力，感受到社會的溫暖。同時司法行政機關更應該密切關注其思想變化，重點進行思想教育，建立司法所、家庭、社區三級幫教網絡，有效防范重新犯罪現象的發生。

4、弱勢型安置幫教人員

此類人員缺乏自主融入社會的能力，司法行政機關對此類人員的幫扶，除了一般性的幫扶外，還需要做到一方面積極爭取有關政策傾斜、民政有關部門支持和領導的重視，在生活補助發放、低保辦理、特殊救濟等方面予以重點照顧；另一方面加強對其心理的疏導和溝通，加強勞動技能的培訓，努力使其自食其力，能夠順利融入社會。

每一名刑釋解教人員的個人狀況都是不同的，在出監所時的情形也是千差萬別，我們司法行政機關，在有效的進行分類，有針對性的進行幫扶，能夠把幫扶的效力達到最大化，像對待自己的親人一樣對待每一名安置幫教人員，只有這樣才能為穩定一個家，為和諧社會做出應有的貢獻。）

第四篇：關于鄉鎮安置幫教工作的調研報告

關于鄉鎮安置幫教工作的調研報告

刑釋解教人員的安置幫教工作是社會治安綜合治理工作的重要組成部分，是維護社會穩定，保護刑釋解教人員的合法權益，對刑釋解教人員回歸社會后進行幫助和繼續教育的重要舉措。是在各級黨委`政府的統一指導下，各有關職能部門協調配合，齊抓共管，司法行政機關具體組織實施，動員社會各界解決落實刑釋解教人員回歸社會后各項幫教措施的一項重要工作。對于預防和減少重新犯罪，維護社會穩定，具有十分重要的意義。

一、*鎮安置幫教工作的現狀

近年來，隨著*鎮經濟的不斷發展，政治體制改革的不斷深入，*鎮安置幫教工作得到快速發展。為了更好地開展安置幫教工作，*鎮成立了安置幫教工作領導小組，建立了安置幫教工作站。各社區、居委會以及*牧場都成立了幫教小組。截止今年上半年，*鎮共有安置幫教對象*人，*人接受幫教，*人脫管，*人重新犯罪。已解除幫教的刑釋解教人員和現幫教對象共有*人生活困難。

二、*鎮安置幫教工作存在的問題及形成原因

總起來看，隨著*鎮經濟的不斷發展，政治體制改革的不斷深入，安置幫教工作方式的不斷改進和完善。安置幫教工作得到長足發展進步。但是，也存在著不少問題，主要表現在以下幾個方面：

（一）銜接工作有脫節，主要表現在司法所和派出所之間相互協調不夠，在安置幫教工作上不能很好地統一協調起來。各居委會與當地派出所銜接不好，居委會的幫教工作很被動，不能及時主動地掌握新刑釋解教人員的基本情況。

（二）安置工作存在較大的難度，刑釋解教人員回歸社會后，基本上自謀職業。對符合最低生活保障條件的，最低生活保障金的發放還有待落實。

（三）在幫教方面，盡管各社區、居委會的幫教小組成員已經盡了很大努力，但對其幫教對象做到“三包”“五清楚”仍然有很多不足之處。

（四）在管理方面還存在著檔案資料不足、檔案管理不規范。對刑釋解教人員中流動人口的管理還存在死角，刑釋解教人員脫管*人中，有*人去向不明，其中*人是流動人口。

造成這些問題的原因很多，歸納起來有以下幾方面：

第一，相關工作人員對安置幫教工作的重要性認識不夠。歷史上，我們的行政機關重管理輕服務，對刑釋解教人員重點針對其重新犯罪后的處罰力度，而在工作上往往忽視對其思想生活上的幫教，預防和減少其重新犯罪的動因。

第二，*鎮的基層司法所剛剛建立，許多工作還需進一步開展提高。過去司法助理員都是兼職人員，對司法工作存在著業務上不是很熟悉，其本身工作又很繁忙，往往對安置幫教工作做得不是很細，歷史上欠帳較多。

第三，*鎮經濟發展還相對滯后，現階段就業壓力很大，刑釋解教人員的安置就更加困難。由于經費有限，司法所辦公條件和社區居委會工作人員的待遇還有待進一步提高。

三、對*鎮安置幫教工作的幾點建議

安置幫教工作是一個社會系統工程，需要有明確的指導思想，需要各有關部門密切配合、通力協作。針對目前存在的問題，提出如下建議：

（一）加強領導，明確分工，統一協調好安置幫教工作。只有在黨委、政府的統一領導下加強安置幫教工作，才能統一協調好綜治辦、司法所、派出所、各社區居委會的相關工作。與民政部門協調好，落實符合最低生活保障條件的刑釋解教人員的最低生活保障金發放工作。

（二）認真抓好基層司法所建設。司法所是安置幫教工作的具體實施機關，把司法所建設抓好，才能通過司法所具體實施好安置幫教工作。

（三）對相關工作人員加大安置幫教工作的培訓力度。相關工作人員對安置幫教工作從思想認識上重視起來，才能保證開展好工作。

（四）采取有力措施，提高安置率和幫教率。現階段，我鎮經濟情況，很難做好，由政府直接安排安置工作。可考慮給予一定優惠條件，鼓勵私營企業，農牧場主雇傭一部分刑釋解教人員。

第五篇：鄉鎮工作調研報告【關于鄉鎮安置幫教工作的調研報告】

刑釋解教人員的安置幫教工作是社會治安綜合治理工作的重要組成部分，是維護社會穩定，保護刑釋解教人員的合法權益，對刑釋解教人員回歸社會后進行幫助和繼續教育的重要舉措。是在各級黨委`政府的統一指導下，各有關職能部門協調配合，齊抓共管，司法行政機關具體組織實施，動員社會各界解決落實刑釋解教人員回歸社會后各項幫教措施的一項重要工作。對于預防和減少重新犯罪，維護社會穩定，具有十分重要的意義。

一、*鎮安置幫教工作的現狀

近年來，隨著*鎮經濟的不斷發展，政治體制改革的不斷深入，*鎮安置幫教工作得到快速發展。為了更好地開展安置幫教工作，*鎮成立了安置幫教工作領導小組，建立了安置幫教工作站。各社區、居委會以及*牧場都成立了幫教小組。截止今年上半年，*鎮共有安置幫教對象*人，*人接受幫教，*人脫管，*人重新犯罪。已解除幫教的刑釋解教人員和現幫教對象共有*人生活困難。

二、*鎮安置幫教工作存在的問題及形成原因

總起來看，隨著*鎮經濟的不斷發展，政治體制改革的不斷深入，安置幫教工作方式的不斷改進和完善。安置幫教工作得到長足發展進步。但是，也存在著不少問題，主要表現在以下幾個方面：

（一）銜接工作有脫節，主要表現在司法所和派出所之間相互協調不夠，在安置幫教工作上不能很好地統一協調起來。各居委會與當地派出所銜接不好，居委會的幫教工作很被動，不能及時主動地掌握新刑釋解教人員的基本情況。

（二）安置工作存在較大的難度，刑釋解教人員回歸社會后，基本上自謀職業。對符合最低生活保障條件的，最低生活保障金的發放還有待落實。

（三）在幫教方面，盡管各社區、居委會的幫教小組成員已經盡了很大努力，但對其幫教對象做到“三包”“五清楚”仍然有很多不足之處。

（四）在管理方面還存在著檔案資料不足、檔案管理不規范。對刑釋解教人員中流動人口的管理還存在死角，刑釋解教人員脫管*人中，有*人去向不明，其中*人是流動人口。

造成這些問題的原因很多，歸納起來有以下幾方面：

第一，相關工作人員對安置幫教工作的重要性認識不夠。歷史上，我們的行政機關重管理輕服務，對刑釋解教人員重點針對其重新犯罪后的處罰力度，而在工作上往往忽視對其思想生活上的幫教，預防和減少其重新犯罪的動因。

第二，*鎮的基層司法所剛剛建立，許多工作還需進一步開展提高。過去司法助理員都是兼職人員，對司法工作存在著業務上不是很熟悉，其本身工作又很繁忙，往往對安置幫教工作做得不是很細，歷史上欠帳較多。

第三，*鎮經濟發展還相對滯后，現階段就業壓力很大，刑釋解教人員的安置就更加困難。由于經費有限，司法所辦公條件和社區居委會工作人員的待遇還有待進一步提高。

三、對*鎮安置幫教工作的幾點建議

安置幫教工作是一個社會系統工程，需要有明確的指導思想，需要各有關部門密切配合、通力協作。針對目前存在的問題，提出如下建議：

（一）加強領導，明確分工，統一協調好安置幫教工作。只有在黨委、政府的統一領導下加強安置幫教工作，才能統一協調好綜治辦、司法所、派出所、各社區居委會的相關工作。與民政部門協調好，落實符合最低生活保障條件的刑釋解教人員的最低生活保障金發放工作。

（二）認真抓好基層司法所建設。司法所是安置幫教工作的具體實施機關，把司法所建設抓好，才能通過司法所具體實施好安置幫教工作。

（三）對相關工作人員加大安置幫教工作的培訓力度。相關工作人員對安置幫教工作從思想認識上重視起來，才能保證開展好工作。

（四）采取有力措施，提高安置率和幫教率。現階段，我鎮經濟情況，很難做好，由政府直接安排安置工作。可考慮給予一定優惠條件，鼓勵私營企業，農牧場主雇傭一部分刑釋解教人員。