第一篇：鎮流出人口服務管理工作調研報告

**鎮流出人口服務管理工作調研報告

流動人口是社會經濟發展過程中形成的特殊群體。目前我鎮流出人口主體是農民，數量龐大，流出的主要方向是從農村流向城市。隨著流出人口數量的增加，不僅為城鄉經濟發展和改變家庭生活狀況帶來了巨大的經濟效益，同時也為農民生活觀念、生活習慣注入了全新活力，產生了良好的社會效應。因此，加強農村流出人口這一特殊群體的管理，積極探索農村流出人口服務管理發展道路，對激發社會創造活力，增加社會和諧具有重要意義。

一、我鎮流出人口現狀

隨著社會經濟的發展，城鎮建設、發展中勞動力的缺乏和農村富余勞動力的增加使得農村流出人口數量急劇增加，形成了龐大的流出人口特殊群體。

1、流動人口數量

我鎮是一個以農業人口為主的鎮，全鎮總人口共計2.4萬人。根據2011年流出人口調查資料顯示，截止2011年11月我鎮流出人口共計2457人，占到全鎮戶籍總人數的10%。

2、流出人口特點分析

我鎮流出人口主要流出地為成都市，其中又以成都五城區為主。流出地為省內占流出人口數量的80%，省外20%；流出人口中男性占62%，女性占38%。我鎮流出人口文化程

度普遍偏低，初中文化程度人群占80%以上，以外出打工為主，其次為外出經商。

3、流出人口對我鎮經濟建設社會發展的影響

流出人口為流出地經濟建設做出了巨大貢獻，同時也帶回了新思想、新觀念、新技術，不但為自己掙回了可觀的經濟收入，也帶動了地方經濟的發展。

但勞動力外流使得農村人口結構不利于農業生產。農村勞動力外流主要是有知識、有技能、素質較高的青壯年勞動力，性別上以男性勞動力為主，留在家里務農的主要是老人、婦女、兒童以及一些病殘人，在一定程度上導致農業發展后勁不足。

二、流出人口服務管理現狀

1、基本情況

流動人口的流動性、隱蔽性、復雜性帶來了一系列的管理難題。相當一部分流出人口從業和居所變動頻繁、無有效證件、無固定住所、無固定職業，管理難度相當大。如果不正確處理好流出人口服務管理問題，勢必給戶籍地和流出地社會治理帶來負面影響。為此，強化和探討流出人口管理，是我鎮一項長期而艱巨的任務。鎮政府提出了在現有的流出人口服務管理基礎上，努力創新，大膽探索，同時強化基層基礎，加強隊伍建設和加大經費投入的指導意見。

2、工作做法、成效及經驗總結

（1）進一步加大政策宣傳力度。要充分發揮節假日前后外出人口返鄉的有利時機，進村入戶對經常外出人員和有外出傾向的人員進行面對面宣傳。2011年國慶節前后，我鎮開展法制教育宣傳入村活動3次，組織返鄉農民工宣傳政策教育1次，教育覆蓋面達80%。

（2）對流出人口，通過詢問家屬或親戚掌握流出地信息，并及時與流出對象取得聯系。針對我鎮流出人員較多的情況，鎮流管辦在8個村（社區）分別成立責任區，并聘任村、組干部擔任流動人口協管員，為流出人口直接管理者和聯系人。我鎮積極發揮其能動性、積極性，建立村、組干部包戶聯系責任制確保外出打工的農民工信息收集到位，隨時保持聯系，并建立流動人口管理平臺，做到流出 信息準確。全面形成了鎮村組干部齊抓共管的流動人口新格局，使流動人口管理走上了科學化，規范化管理的軌道。

（3）要充分發揮各部門職能優勢建立由綜治辦牽頭，派出所、工商、勞動、計生、建設、民政、教育、衛生等部門組成，集管理、教育、服務職能于一體的流動人口工作平臺，加強對流動人口的有效管理，堅持以人為本，積極為流出人員創造更好工作保障。

3、存在主要問題及原因

（1）農村流出人口加大了計劃生育工作的難度。農村流動人口離開原居住地，形成人戶分離的局面，雖然計劃生育

部門都強調流動人口的婚育證明管理，但實際效果不盡如人意。

（2）農村流動人口對社會治安提出了新的課題。

（3）農村勞動力外流大多是有知識、有技能、素質較高的青壯年，性別上以男性為主，留在家里務農的多少老人、婦女、小孩及一些病殘者，對留守兒童、留守婦女、留守老人的教育管理，也是我鎮綜治工作開展的一個重點。

三、對農村流出人口管理工作的建議

（1）要積極為流動人口創造寬松的環境，使得流動人口能享有同等的住房、醫療、教育和養老等一系列社會福利。

（2）要做好職業技能培訓工作，提高流出人口就業競爭力。農村勞動力素質較低是制約農村勞動力就業的長期因素，從根本上看，應該增加對人力資源開發的投入。

（3）完善社會保障制度，逐步建立和完善農村社會保障體系。我鎮農村的社會保障剛剛起步，存在著一定的問題，這使得許多流出人口與土地始終保持著密切的關系，容易出現人員回流，造成就業部穩定。而且較低的社會保障水平也制約著農村消費的提高。加快建立和完善城鄉一體化社會保障制度，擴大農民工工傷、醫療、養老保險覆蓋面。

**鎮流管辦

2011年11月28日

第二篇：農村流出人口管理調研報告

習家店鎮農村流出人口管理調研報告

按照市綜治辦的安排，我鎮對全鎮農村流出人口狀況進行了調研。調研的主要內容包括：流出人口的數量；年齡、流向、職業分類；流出人口對農村經濟社會發展的影響；農村流出人口管理現狀。現將調研情況匯報如下：

一、我鎮農村流出人口基本情況

我鎮位于南水北調中線調水工程源頭——丹江口水庫北岸，鄂豫兩省交界處，距丹江口市區70余公里，距十鄖高速路口75公里，東交蒿坪鎮，西接鄖縣安陽鎮，北與大溝林區相連，南與均縣鎮隔河相望。鎮域面積325平方公里，轄24個村（居），總人口4.8萬人，其中農業人口3.2萬人，是一個以農業產業為主的大鎮。隨著近幾年經濟的發展，我鎮的流出人口總體情況是：流出人口規模逐年擴大，流出人口整體素質偏低，流出人口逐步趨于青壯年，流出人口主要流向于城鎮，流出人口主要以務工為主。

截止2011年4月初我鎮流出人口12085人，其中男7600人，女4485人，年齡大多在18---50歲之間，25歲以下的占20.9%，25歲—45歲之間的占70%，45歲以上的僅占9.1%。流出人口總體流向于經濟發達地區和勞動力相對短缺的鄰近省份，人口流向相對集中，流出趨勢愈發明顯。據統計，全鎮農村流出人口流向于廣東、上海、浙江、江蘇、福建、北京等經濟比較發達沿海省份分別占17.5%、16.0%、8.7%、5.8%、5.1%、4%，流向陜西、四川、安徽等勞動力相對短缺的鄰近省份分別占11.9%、6.3%、2.4%，而且群體性流出的居多。流出人口外出經商的占1.6%；從事服務業的占5.8%，從事加工制造業的占80.4 %，從事管理崗位的占0.7 %，從事建筑業的占11.5%。大量的農村人口的外流，使我鎮農村常住人口的結構發生了重大的改變，對農村經濟社會發展也產生了較大的影響：11、農村勞動力資源減少。農村外流人口從原居住地流出，由于流動人口數量龐大、年齡結構分布集中，中青年勞力是外流人口的主體，導致農村常住人口勞動年齡人口比重下降，勞動力數量減少。我鎮基本屬于人口凈流出鎮（流入人口不足100人），在鎮外流動的農村人口已達1.2萬余人，占農村總人口的比重近30%，有部分村農戶辦個紅白喜事請幫忙的要到附近好幾個村才能請到10幾個壯勞力。預測農村流出人口2015年將達1.6萬，將繼續對我鎮農村經濟發展帶來較大影響。

2、農村現有勞動力素質下降。流出勞動力一般是農村中素質較高的勞動力，這就導致了農村現有勞動力素質的下降。較低文化素質的現有農村勞動力，對新農村建設是有不利影響的：一方面，農業勞動者素質偏低，對科技知識難以理解，不能很好地接受和掌握，農業科技成果推廣困難，導致農業生產效率低下。另一方面，青壯年勞力大量外出導致局部土地荒蕪，廣種薄收現象普遍存在。

3、農村常住人口老、少兩端人口比重上升速度加快。由于大量中青年人口外流，農村常住人口中老、少兩端人口比重上升速度加快，造成的現實問題：一是傳統的家庭供養老人的功能在衰退，老年人口的贍養問題，隨著老年人的大量增加日趨嚴峻；二是農村流守兒童的看護、教育問題也不容樂觀。

4、消費市場外移。我鎮號稱丹江口江北大鎮，全鎮常住人口4.8萬人，農村常住人口約3.2萬人，對于消費拉動經濟增長是一個較大的制約因素。流出人口既是生產者、也是消費者，在創造財富的同時，也會帶來了衣、食、住、行等生活方面的需求，他們常年生活消費在外，無形會縮小了當地的消費市場，即由消費拉動當地經濟增長的能力有所削弱。

二、我鎮農村流出人口管理服務現狀

我鎮在流出人口管理上呈現以下幾個特點：一是勞動服務部門不是根據外面的需求來組織培訓，短期的培訓對提高務工人員的技能起不到立竿見影的作用，導致外出務工人員參加崗前培訓的意識不強。我鎮的流出人口一少部分在外出前由鎮勞動服務中心組織參加了統一培訓，這部分約占總流出人口的20%，還有約80%的是沒有參加過任何培訓就直接外出就業的。二是就業服務上不能提供及時的就業信息，外出務工人員也不愿通過勞動服務部門介紹出去就業。在外出務工的12085人中有10%的人員市通過勞動服務部門介紹出去就業的，90%的是通過親戚、朋友或熟人介紹出去找到工作的。三是流出人口管理機制不健全，責任主體不明確。村里邊只負責提供流出人口的數量、名單、流出地，鎮綜治辦和派出所也就掌握一些數據，這些人流到外地，本地政府也是鞭長莫及，不能對他們進行有效管理，從近幾年的人口犯罪數據看，外出人口犯罪占總犯罪率的90%以上。

三、農村流出人口服務與管理的建議和對策

1、切實抓好外出工農民的崗前培訓。建議政府部門圍繞農村實用科技、工廠實用技術和基本法律法規知識，進一步加大財政投入和農民培訓力度。教育部門應大力發展職業技術教育，使農民在流出就業前就能夠取得相應的職業資格和掌握一定的職業技能。各級政府和相關部門應根據市場需求和產業發展方向，對流出人口、農民工統一組織，統一培訓，統一輸送，統一管理，用工企業要統一接收并進行崗前培訓和在職培訓、再就業培訓及創業培訓，全面提高勞動者素質。

2、全力維護流出人口的合法權益。各級政府要加強人力資源市場、勞動力網絡及相關設施建設，建立健全人力資源市場信息服務體系，完善市場信息發布制度，為用工企業和外出務工人員提供雙向選擇的服務平臺，消除對流出人口的歧視和不公平待遇，使他們和城市居民享有同等的權利和義務。要嚴格按照《勞動法》、《就業促進法》

等法律法規，將流出人口納入流入地的公共服務和社會保障體系之中，解決好流出人口在就業、就醫、定居、子女入托入學等方面遇到的實際困難，維護流出務工人員的合法權益。

3、重視并解決流出人口家庭問題。各級政府要制定出臺流出兒童教育、留守兒童權益保障和留守家庭生產生活、扶貧救助、社會保障等方面的傾斜優惠政策，幫助解決留守老人生活和留守兒童學習方面的實際困難，使外出人員安心在外務工經商。同時要對流出人口加強法制教育、傳統文化和家庭美德教育，用工企業要有計劃有組織地安排流出人口家庭成員到流入地參觀，以穩定流出人口家庭。

4、積極創造本地就業機會，促進農村人口本地就業。農村勞動力在市外就業與在本地就業各有利弊，縱觀各發達地區，都是利用大量的外地勞動力來發展本地經濟，應該說留住自己的勞動力甚至吸引外地勞動力來本地就業利大于弊。而人因有就業崗位而獲得收入才得以在當地生活，所以要積極創造本地就業機會，促進農村人口本地就業。一是要大力發展經濟效益好、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業；二是要大力發展第三產業，使其成為吸納勞動力的主導產業；三是要積極營造良好的創業環境，扶持中小企業及民營經濟發展，進一步拓寬就業空間；四是要努力改善創業和就業環境，積極維護農民工的合法權益，加快農村剩余勞動力實現本地放心就業。五是要積極倡導擇業觀念的轉變，讓那些不愿意從事收入較低、勞動強度較大工作的農村勞動力，以積極的態度爭取就業機會，在就業崗位的競爭中提高自身素質，獲得就業優勢。

習家店鎮綜治辦2011年4月8日

第三篇：敬老院服務管理工作調研報告

敬老院服務管理工作調研報告

一、敬老院基本情況

縣目前共有2所敬老院，分別為縣中心敬老院和縣鎮農村敬老院（2018年7月正式運營），其中縣中心敬老院修建于2007年，占地面積1200㎡，為2層樓房，共有床位80張，入住老人16名，管理人員3名、服務人員5名，已辦理法人證書和18位社會信用代碼；縣鎮農村敬老院，項目總投資780萬元，該項目位于鎮呷擁社區，占地面積560㎡，建筑為4層樓房（帶無障礙電梯），建筑面積2460㎡，共有房間80間。目前該項目已全面完成基礎建設和部分設施設備采購，預計2018年7月正式運營。

二、加強敬老院管理主要做法和取得的成效

我縣敬老院目前實行公辦公營，每年由縣財政配套60萬元用于敬老院正常運營開支，在具體的工作中我們主要在以下幾個方面來做好敬老院管理服務工作：

1、建立健全制度，做到有章可循。在工作中，我們根據《農村五保供養工作條例》和《農村敬老院管理暫行辦法》的規定，結合敬老院工作實際，先后制定了《院長崗位職責》、《工作人員崗位職責》、《院民守則》、《衛生管理制度》、《食堂管理制度》、《財務管理制度》、《請假制度》、《安全消防制度》等十多項規章制度，實行目標管理，落實崗位責任制，既做到敬老院的規范管理，又充分調動了全體人員的工作積極性。

2、實行院長負責制，突出自我管理，體現以人為本原則。敬老院作為一個大家庭，為了營造和諧、溫馨、生活有序“大家庭”氛圍，我們在全面推行制度管理的基礎上，突出抓好院民自我管理，全院形成周密的自我管理體系，從生產、生活到醫療出行等方面全部實行“院民自治、陽光操作”，提高了院民的自我管理、自我約束能力，增強了敬老院的凝聚力，營造了相互學習、相互幫助、和睦相處的良好氛圍，有力地促進了敬老院的健康發展。

3、開展“爭創”活動，調動一切積極因素。我們敬老院認真開展創先爭優活動，組織評選出了一批“五好院民”，還給予獎勵。切實調動了院民的積極性、主動性和自覺性，極大地激發了院民們的生活熱情。

4、安全保障。敬老院制定突發事件應急預案，配備應急燈8盞、滅火器16個，實行敬老院定期走訪制度、安全隱患排查常態化，重點檢查用火、用電、用氣和食物方面存在安全隱患問題，發現的問題及時整改，同時及時化解院民各類矛盾，從根本上消除各類安全事故隱患。

5、社會各界關心和支持。每年愛心企事業單位組織員工到敬老院開展獻愛心志愿服務活動，部分企業每年為院民購置衣物，縣醫院組織醫療技術骨干為院民做全面免費體檢，縣委政府每年給老人們拜年并給院民送來慰問品和慰問金。

6、優化服務，竭力創建星級敬老院。在敬老院管理服務工作中，始終貫串著“愛心管理、親情服務”這一宗旨。工作人員配備方面：管理服務人員都具備有愛心、有孝心的基本條件，服務人員掛牌上崗，工作主動熱情文明，不怕臟不怕累，能耐心細致周到的為老人服務，院民普遍感覺滿意；生活方面：每周更換食譜，并由指定供應商供應菜肉奶等生活用品，確保食物安全與質量；醫療方面：全院院民全部參加新型合作醫療，每月定期為五保老人檢查身體，準確填寫院民健康檔案。做到小病不出院、大病有保障，切實做到“老有所醫”、“老有所靠”；文化娛樂方面：院內設照料中心，配備電視音響等設備，每天組織跳鍋莊等文化娛樂活動，切實做到“老有所養”、“老有所樂”。使全體院民切實享受到黨和政府的溫暖；思想教育方面：經常組織有文化的院民帶領大家學習、收看電視，并加強對職工、院民思想道德和黨的基本路線教育，正確引導職工作職工愛崗敬業、誠實守信的模范、院民主動作爭創文明敬老院民，爭當文明院民的標兵。

三、敬老院服務管理存在的主要問題及原因分析 1.我縣敬老院作為一個公辦公營性質的事業單位機構，其經費全部由縣財政負擔，隨著對敬老院服務質量上要求逐步提高，所需財政資金逐步加大，同時敬老院作為一個服務行業，有政府與敬老院、敬老院與院民、敬老院與院民家屬等多重關系存在，各種不可預見性的因素較多，矛盾隱患突出，亟待法律法規對敬老院資金管理和服務管理進一步規范；

2.文化娛樂較為單一：入住院民主要的文化娛樂方式為跳鍋莊，讀書、看報等關內地區常見的老年人文娛方式基本沒有，這一方面是由于入住院民普遍文化水平較低，另一方面由于敬老院管理服務人員無相應業務水平來院民開展豐富的文娛活動；

3.院民高原病較多，普遍體弱，護理難度大：目前我縣敬老院共入住16名老人，其中生活部分自理5人、生活完全不能自理4人，我縣敬老院護理人員只有4人，且全部為女性，因護理員工資比較低，招不到合格的男性護理工，在對入住院民的生活護理中多有不便。

四、做好敬老院服務管理工作的對策措施

一是加強財政和社會慈善資金投入，改善敬老院基礎設施；

二是加強人才引進，提升服務管理軟環境；

三是提高護理員工資，同時引導社工、志愿者等參與敬老院服務管理。

第四篇：流動人口服務管理工作調研報告

流動人口服務管理工作

調研報告

二〇一五年一月八日

**縣是****區行署所在地，因位于獅泉河畔而得此名，也叫獅泉河鎮，該縣地處**最西部、沿森格藏布和**藏布流域，是**18個邊境縣之一。面積17197平方公里，平均海拔4350米左右，最高海拔為6554米。該縣經濟以牧業為主、農牧業相結合，種植業主要是青稞、春小麥和豌豆，主要飼養牦牛、犏牛、黃牛、馬、驢、騾、山羊和綿羊。該縣是全地區的經濟、政治、文化活動中心，全縣總人口16906。隨著經濟的快速發展，外來人口逐漸增多，全縣現有外來流動人口19205人，占總人口的113％，出租房屋1648戶。在我縣的流動人口中大量是農村的剩余勞動力，大部分來自農村地區。這些流動人口大都就業于娛樂場所、建筑工地、集貿市場，有的還從事旅店業、修理業、舊物收購等特種行業。大多數流動人口文化素質低、法律意識淡薄、生活貧困，流動人口管理工作涉及面廣，而且涉足的場所較多，活動范圍廣。隨著社會的發展，客觀上給流動人口創造了更多的活動范圍，其活動方式多樣化，使流動人口和出租房屋管理難度加大。如何更好地服務經濟發展大局，如何切實做好外來流動人口服務管理工作，有效維護社會和諧穩定，增強廣大群眾和投資者安全感等問題的思考，近期，我們對**區流動人口的結構、現狀以及存在的突出問題進行了調研，提出了對策和建議，并希望借此能做好全地區范圍內的流動人口服務管理工作起到拋磚引玉的作用。

一、阿里地區流動人口服務管理現狀

大量外來人口在地區集聚，為阿里地區各類市場繁榮發展提供了有力的用工保證。應當講，外來人口尤其是外來務工人員對阿里地區經濟發展所起的作用不可替代。然而，由外來人口帶來的社會治安、計劃生育、環境衛生、權益保障等系列問題日益突出，但受人力、物力、財力、體制、政策等因素的制約，阿里地區流動人口服務管理中存在著諸多問題。

1、外來流動人口底數、身份難澄清。

一是流動人口申報暫住登記、辦證的意識十分淡薄，主動性不強，民警催辦也置之不理。

二是相當一部份流動人口的職業不穩定，經常變換住址，且作息時間不定，民警難以及時掌握其動態。

三是取消暫住人口管理收費后，管理經費得不到保障，管理隊伍萎縮，登記工作受到一定程度的影響。

四是一些業主怕麻煩，不配合公安機關開展登記辦證工作。

五是出現了無身份證件的流動人員，往往一時難以查清身份，無法發放暫住證。

六是業主來報去銷的申報制度未落實。

七是宣傳力度不夠，流動人口對暫住法律法規知識缺乏。

八是對業主和流動人口違反暫住法律法規處罰力度不強。

九是內部單位的流動人口管理難。

2、治安、刑事案件高發。由于外來人口來自于全國各地，成分復雜，素質不高、法律意識不強、收入偏低。為了節省開支，多人合租、男女混居現象比較普遍，加之居住分散，日常管理難度大。有的利用區域概念，尋找親情，親近老鄉，時間一長，形成拉山頭、結幫派，甚至以眾壓少，以強欺弱。一旦發生矛盾和磨擦，極易引發尋釁滋事、結伙斗毆等現象，導致**區刑事及治安案件增多，2012年阿里地區共立刑事案件45起，其中流動人口作案占80%，共立治安案件78起，調解46起，當場調解289起，其中流動人口作案占85%，這里還不包括發生失竊或者打架斗毆隱案不報的案件。

3、勞資糾紛多發。由于**區社會發展加快，建筑業和外來人員多為間接勞動關系，管理不到位，加之包工頭為了降低用工成本，往往克扣或壓降工人工資，勞資糾紛不斷，有的采用封堵單位、公司大門等手段，阻礙工作、生產、經營正常進行。

4、社會管理未能形成合力。阿里地區流動人口服務管理工作是一項復雜的社會系統工程，涉及到公安、勞動、計生、工商、民政等部門。現實中存在管理體制不順、溝通不暢、各自為政等問題。基礎設施不能共用，相關信息不能共享，管理工作不能同步，導致人口登記、計劃生育、普法教育、衛生醫療、疾病防疫等工作難以落實，社會管理工作沒有形成合力。

二、對策和建議

隨著阿里經濟的迅猛發展，外來流動人口還將不斷增多。為阿里地區提供良好發展環境，維護阿里地區社會治安秩序，將**區打造成平安阿里、和諧阿里，加強阿里地區流動人口服務管理工作刻不容緩，也是擺在當前公安機關特別是治安部門面前的重要課題。

1、大力推進外來人口集中管理。一是將外來人口集中管理居住，公安機關主動與廠方對接，超前謀劃、認真選點、合理布局，落實技術防范，設立監控室，安裝周界報警，清除盲區空點，實現無縫對接，從而有效控制發案，擠壓犯罪空間。

2、廣泛開展法律宣傳，進行維權咨詢。增強外來流動人口的法律意識，提高自我維權能力。司法部門針對外來人口普遍法律意識偏低的現狀，會同有關部門制定工作計劃，開展法制宣傳教育，印制外來人口學法教材，暢通維權通道，開展送法暖民心活動。

3、加強治安面的控制。我們便民警務站進行24小時便民服務，同時民警要深入到流動人口當中，全面調查并將轄區內的流動人口登記在冊。將流動人口的情況輸入微機，實現流動人口微機化管理，做到了服務到位，監控有力。

4、堅持社會治安綜合治理方針，發揮聯動機制，配合居委會、計生部門共同做好對暫住人口的管理工作。與居委會計生部門相互支持配合，互通信息，擴大警民聯防陣容，只要有妨礙計生部門執行公務的案件，都及時嚴肅查處。

5、提高對暫住人口的管理意識，加大管理力度，從警力配備和后勤保障方面給予支持，對責任區民警進行定期培訓，使民警們從政策水平和業務能力方面加以提高，并對暫住人口管理工作進行重點考核、考查。

6、組織力量對轄區內易發生盜竊、偷竊等案件的市場、商場等重要地段、重點部位進行調查了解，掌握經常出入的暫住人員及外來人員。同時利用便民警務站進行廣播宣傳安全防范，達到震懾犯罪的目的。

7、責任區民警與雇傭暫住人口的單位、個人及居委會及時取得聯系，與雇工單位和個人簽訂暫住人口治安責任書。本著誰主管，誰負責，誰用工，誰負責的原則，做到看好自己的門，管好自己的人。責任落實，定期對流動人口進行檢查，深入居委會或群眾中了解調查其現實表現，真正做到防患于未然。

8、嚴格按照出租房屋治安管理辦法執行，與出租房屋人簽訂責任狀及治安承包責任書，明確出租房屋人的責任和義務，對不履行責任的嚴肅處理，造成社會危害的要追究其法律責任。

9、對有疑點的暫住人口進行排查，以徹底查清他們的基本情況，有無前科劣跡和現實表現。

10、加大對流動人口的服務工作。向全社會實行承諾服務，并主動為流動人口排憂解難，對涉及流動人口的經濟糾紛，我們積極協調司法部門為其提供法律援助，對損害流動人口利益的治安案件進行及時處理。

11、出租房管理是對流動人口管理的關鍵。流動人口85%以上住在出租房屋內，把出租房管理納入了正常軌道，通過以房管人，來實現對流動人口社會化管理。簽訂《租賃房屋治安責任保證書》為切入點，真正落實業主的管理責任。

12、企事業單位和建筑工地也是流動人口的主要落腳點。通過以業管人的服務管理方式，明確單位法人或主要負責人在單位內部治安管理工作方面的責任主體地位，督促其建立單位內部流動人口管理的各項制度，積極主動地配合公安機關做好對流動人口進行相關法律法規教育培訓工作，并切實承擔起單位內暫住人口的登記和申報等工作。

13、抓分類管理，健全管理機制。對流動人口管理實行責任區民警分片負責制。注重掌握流動人口基本情況。做到人來登記，人走注銷，在便民警務站建立流動人口管理臺帳，盡可能全面掌握流動人口的情報信息，除掌握基本情況外，還不定期了解他們的生活情況、思想動態、日常交往等情況。

14、對暫住人口實行跟蹤管理。對職業、住所、收入固定，違法犯罪的可能性較低的暫住人口作為A類（相對穩定類），管理措施以登記辦證為主，每月檢查一次；對具有一定違法犯罪可能的不放心人員做為B類（一般管理類）掌握其基本情況，每半月檢查一次；對獨居一室，晝伏夜出，收入與消費明顯不符，形跡可疑的人員作為C類（重點監控類），隨時進行檢查，對暫住三日以上三十日以下人員及出租房屋戶實行人來登記，人走注銷的管理方法，達到不漏一戶，不漏一人的目的。

15、綜治委抓好公安、工商、計生、勞動、民政等職能部門之間的協調。公安機關加強對流動人口管理輔助力量的業務培訓和教育管理，經常性地開展社會面上的巡邏、盤查工作。大力推進便民警務戰略，構筑打防控一體化的社會治安防控體系。要把流動人口管理經費列入當地財政預算，提請綜治委將流動人口管理工作經費落實情況列入社會治安綜合治理考核內容，從根本上解決流動人口治安管理經費不足問題。

第五篇：流動人口服務管理工作調研報告

流動人口服務管理工作調研報告

流動人口計劃生育管理服務工作是整個計劃生育工作的重點和難點，為了更進一步探索出一條切合我區實際的流動人口計劃生育管理的新模式，我們對xx區流動人口計劃生育管理工作的現狀開展調研。

一、我區流動人口工作的基本情況

xx區轄6鎮4辦，36個社區。城區總人口 242413人，共有流動人口5715人。我區流動人口計劃生育管理辦公室成立于1996年。在編22人，領導2人，隸屬xx區計生局。流動辦屬于事業編制，不具有執法資格。流動人口服務管理上我區建立了計劃生育相關聯合辦公制度、流動人口計劃生育“三查兩清一服務”制度、流動人口計劃生育信息交換平臺縣區市計生局職責，流動人口計劃生育辦公室職責、流出（入）人口計劃生育情況一覽表，流動人口服務承諾，流動人口計劃生育管理執法程序等相關制度。

在掌握流出流入育齡人群生育狀況方面，我們主要是通過外出前登記、外出后聯系、平臺查詢等方法掌握流出人口的生育狀況及避孕情況，對流入育齡人群的生育狀況主要通過清理清查、三查、平臺查詢與戶籍地信息聯系，掌握其生育狀況和避孕節育情況。新的信息交換平臺，在加強已婚育齡婦女的跟蹤管理服務上起了很大的作用，并能準確掌握流動人口動態，加強流入地和流出地之間的的信息溝通，建立雙項管理協作制度，開展跨地區的流動人口計劃生育信息工作，實現流動人口計劃生育信息適時變動、異地查詢、跟蹤管理和服務。

對特殊人群的計劃生育管理，我區主要以屬地化管理為原則歸屬于各社會居委會，由社區居委會摸清轄區內特殊人群的原戶籍地、歸屬單位及本人的婚育、生育、節育狀況并進行統計管理。

二、我區流動人口服務管理工作存在的問題

流出已婚育齡婦女不按時寄回避孕節育情況報告單，我區辦理婚育證明在區上集中辦理，外出前要求已婚婦女落實一種長效避孕節育措施，簽訂一份管理協議，但沒有實際性的制約措施，所以，孕檢證明有很多不能按時寄回。

流入人口持證率低每年四次的清理清查顯示，流入人口持證問題已成為我區流動人口管理的一大難題，雖然每次在清理清查過程中，對未持證的流動人口發放補辦婚育證

1明通知單，發放臨時證明。但辦理戶籍地證明很難落實，經常逼得緊的話，明天你就找不到人的情況時有發生。

對流動人口服務管理我們認為應建立政府主導、部門協作、社會參與屬地管理、政策推動、社區服務的管理機制，綜合治理、部門協作提出的理念很好，但是在執行方面很難發揮到應有的作用，基本上是計生部門在倡導，但作用不明顯、綜合治理不能落到實處。

在穩定外來流動人口低生育水平方面，我們認為清理清查、登記、辦證是流動人口管理服務的基礎，三查兩清一服務是目的，控制違法生育是目標。一證先行，無證緩辦在我區推行情況不是很好，因為很多部門在辦理證照時只會要求自己所需的證件，對流動人口婚育證明的查驗流于形式，而我們計生部門對這些事情沒有相應的制約措施。

目前流動人口分布廣、流動性大、居住分散、三無人員已成為流動人口管理的一大難題，我區在每年都和相關部門、企事業單位簽訂目標責任書，并召開專項工作會議，三月份集中開展清理清查整治月活動，但相關部門的責任仍有落不實的現象發生。

我轄區的流動人口統計報表中的流動人口數量和實際人數有一定的出入，主要在流出的管理人數，小于實際流出人數，因為有些人在流出時不辦理婚育證明，只有在清理清查時才能統一上報，所以有一定出入。

在對流動人口中的計劃外生育我們主要通過立案、調查、核實、取證、下發征收決定書來征收社會撫養費，但存在流動人口社會撫養費征收難的問題。當前流動人口計劃生育工作已成為我區計劃生育工作的難點。

三、對我區流動人口服務管理工作的對策和建議

我們認為全市在流動人口管理服務工作中，服務必須突出，通過三查、宣傳等形式向育齡人口宣傳優生優育、婦幼保健，提供避孕節育、生殖保健服務，使流動人口中的育齡婦女得到及時方便的服務，把管理和服務結合起來，以服務促管理，以管理保穩定，流動人口管理主要難在，流動速度快，信息難掌握，三無人員多，這給我們管理帶來很大困難，我們主要通過加大清理清查力、度摸清底子等方法來應對以上困難，在流動人口服務和管理工作中的主要措施有以下幾項：

第一：在外出前的辦證關，堅持做到“六個一”在四次的清理清查活動中，通過辦證驗證摸清底數，掌握各種情況，并有效開展管理和服務。

第二：清理清查服務關，在一年四次的清理清查工作中，查清流動人口的底數，是

搞好服務的前提，通過清查，消除管理上的盲區。

第三：“三查兩清”一服務，通過清查，每季進行“三查兩清一服務”工作，使流動人口管理工作更上新臺階。

與此同時，我們認為應該進一步完善以下體系：

一、建立和完善基層工作網絡，使管理隊伍穩定而高效。

二、建立和完善管理與服務的責任體系。層層夯實責任、明確任務。

三、建立和完善嚴格的切合實際的考核體系。

四、建立和完善能夠推動工作的制度體系，如以房管人制度、屬地化管理制度，誰

用工誰負責等各項制度。

五、建立完善的依法行政工作體系。

xx區流動辦

2009-4-8