第一篇：河南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)2012年綜合監(jiān)管工作重點的通知

河南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

關(guān)于印發(fā)2012年綜合監(jiān)管工作重點的通知

豫安監(jiān)管辦[2012] 17 號

各省轄市、省直管縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：

根據(jù)《國家安全監(jiān)管總局2012年工作要點》及《2012年冶金等工貿(mào)行業(yè)安全監(jiān)管重點工作安排》、《2012年交通運輸?shù)扔嘘P(guān)重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管重點工作安排》的精神，結(jié)合我省實際，特制定我省2012年綜合監(jiān)管工作重點，予以印發(fā)，請結(jié)合實際，明確本單位2012年工作重點，認(rèn)真抓好落實。

河南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

二〇一二年二月十四日

河南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

2012年綜合監(jiān)管工作重點

一、綜合監(jiān)管工作的總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以安全發(fā)展為方向，以服務(wù)為宗旨，以創(chuàng)新為先導(dǎo)，以深入開展“安全生產(chǎn)年”和“安全河南創(chuàng)建”活動為載體，全面貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)?2010?23號）、《國務(wù)院關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進安

全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》（國發(fā)?2011?40號）和省委、省政府、國家安監(jiān)總局關(guān)于安全生產(chǎn)工作的要求精神，堅持以人為本，強化落實責(zé)任，打牢基層基礎(chǔ)，嚴(yán)格依法治理，以實現(xiàn)進一步減少事故總量、有效防范和堅決遏制重特大事故的工作目標(biāo)，全面促進我省工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)、為河南騰飛做出應(yīng)有貢獻。

（二）工作要點

主要是做好三大塊六個方面的工作。三大塊是：行業(yè)監(jiān)管、綜合協(xié)調(diào)、處室建設(shè)；六個方面是：標(biāo)準(zhǔn)化、“三同時”、分級管理、日常監(jiān)管、綜合協(xié)調(diào)和全省安監(jiān)系統(tǒng)工貿(mào)行業(yè)機關(guān)作風(fēng)建設(shè)工作。

二、工貿(mào)行業(yè)安全監(jiān)管重點工作安排

（一）著力抓好企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

1.強力推進安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。我省工貿(mào)九大行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作是步子小、任務(wù)大、時間緊。2012年是我省工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的普開年，力爭使銷售額2000萬元以上的企業(yè)40%實現(xiàn)達標(biāo)。

2.加強和完善對評審組織單位、評審單位、評審人員的管理，加強對省、市級評審單位和評審人員隊伍建設(shè)的指導(dǎo)，加大評審工作力度，提高工作效率。

3.認(rèn)真總結(jié)推廣安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)示范地區(qū)和典型企業(yè)的經(jīng)驗和做法，全面推進創(chuàng)建工作。全省綜合推進會擬在4月份召開，全年召開3-4個行業(yè)的現(xiàn)場推進會。

4.建立季報和約談制度。要求各市、直管縣每季度上報本地區(qū)工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作情況和工作進度，并實行排序公布。對在期限內(nèi)未完成預(yù)定工作進度的省轄市、省直管縣，省局要進行約談。

5.建立信息化管理體系，逐步建立全省工貿(mào)行業(yè)企業(yè)縣、市、省三級管理信息系統(tǒng)，建立全省暢通的工貿(mào)行業(yè)信息化管理體系。

6.進一步做好宣傳教育工作。在充分利用社會媒體搞好工貿(mào)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化宣傳的基礎(chǔ)上，為加快推動標(biāo)準(zhǔn)化工作進程，擬在省局《河南安全》刊物和網(wǎng)站上開辟安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化專欄，集中報道企業(yè)崗位達標(biāo)、專業(yè)達標(biāo)和企業(yè)達標(biāo)的信息和先進典型、先進經(jīng)驗。同時，要進一步做好安監(jiān)系統(tǒng)、評審單位和企業(yè)管理人員的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)工作。

（二）繼續(xù)推進建設(shè)項目“三同時”工作

7.用標(biāo)準(zhǔn)化工作推動企業(yè)安全生產(chǎn)“三同時”工作開展。不搞“三同時”的企業(yè)一律視為違法企業(yè)。

8．嚴(yán)格新改擴建設(shè)項目“三同時”的備案管理，完善工貿(mào)行業(yè)建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”備案程序。

（三）深化分級管理工作

9.在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，大力推進分級管理，著力探索分級管理和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化相結(jié)合的安全監(jiān)管新模式。

（四）著力抓好安全專項治理檢查工作

10.深入開展煤氣作業(yè)、交叉檢修作業(yè)、有限空間作業(yè)、高溫液態(tài)金屬吊運、粉塵作業(yè)等高風(fēng)險作業(yè)環(huán)節(jié)和容易發(fā)生火災(zāi)、爆炸危險的區(qū)域等專項治理，并加強安全監(jiān)督檢查。

11.組織開展冶金、有色、建材、機械等工貿(mào)行業(yè)涉及煤氣人員專題培訓(xùn)班。

12.繼續(xù)抓好“打非治違”專項行動，加大對冶金等非法建設(shè)項目及違反安全設(shè)施“三同時”規(guī)定的查處和打擊力度。突出重點企業(yè)和重點環(huán)節(jié)，加強監(jiān)督檢查，嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法。

13.加大部門聯(lián)合執(zhí)法力度，強化部門聯(lián)動，形成執(zhí)法合力，確保執(zhí)法效果。

14.加強對各類非法違法事故和重大事故的跟蹤督辦和掛牌督辦，注重加強事故原因和規(guī)律性研究，從法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)要求和管理制度等方面提出有效的防范措施。

三、重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管重點工作安排

（一）加強重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)綜合治理，著力深化隱患排查治理和打擊非法違法行為

1.協(xié)調(diào)公安、交通等部門深入開展道路運輸安全綜合治理，進一步加強道路安全隱患排查整治，開展超速、超員、超載、疲勞駕駛違法行為的“三超一疲勞”專項整治行動。

2.協(xié)調(diào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門深入開展建筑施工安全隱患排查和專項整治，及時消除安全隱患，防范事故發(fā)生。

3.指導(dǎo)協(xié)調(diào)公安消防部門開展安全專項整治，大力實施社會消防安全“防火墻”工程。

4.協(xié)調(diào)鐵路部門深入開展鐵路安全專項整治，加大“道口辦”協(xié)調(diào)工作力度，對無人值守平交道口加強管理，對有人值守道口強化責(zé)任落實，加快鐵路道口平交改立交進度；全面治理下穿上跨鐵路隱患橋梁問題；解決好10KV配電線路下穿鐵路工程工作，力爭今年6月底前完成。

5.協(xié)調(diào)交通運輸部門深入開展渡口渡船浮橋?qū)ｍ椪危袑嵪绊懚蛇\安全的各種隱患，健全完善渡口渡船浮橋安全管理長效機制。

6.加大校車安全關(guān)注力度，協(xié)調(diào)教育廳、公安廳、交通運輸廳等部門切實加強源頭管理，加強對校車的治理整頓。

（二）加強重點行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，著力提高企業(yè)安全管理水平

7.協(xié)調(diào)督促交通部門推進道路運輸客運企業(yè)、貨運企業(yè)和水上運輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

8.協(xié)調(diào)督促建筑部門推進建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

9.協(xié)調(diào)督促國防科工部門推進船舶修造企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

10.協(xié)調(diào)督促通信、水利、旅游等行業(yè)主管部門做好安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化推動工作。

（三）加強全省道路交通衛(wèi)星定位動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)的安裝應(yīng)用，著力提高科技保障安全的能力

11.強化全省道路交通動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)應(yīng)用工作。協(xié)調(diào)交通部門加快道路交通衛(wèi)星定位監(jiān)控系統(tǒng)省級平臺與市、縣及企業(yè)對接工作步伐；協(xié)調(diào)公安部門加大對“兩客一危”車輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)安裝的檢查執(zhí)法力度。實現(xiàn)我省道路交通衛(wèi)星定位動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)好、應(yīng)用好、運轉(zhuǎn)好。

四、安監(jiān)系統(tǒng)工貿(mào)行業(yè)機關(guān)作風(fēng)建設(shè)工作

按照省委省政府創(chuàng)建學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、效能型、創(chuàng)新型、廉潔型“五型”機關(guān)的要求，著力實現(xiàn)全省工貿(mào)行業(yè)安監(jiān)人員“轉(zhuǎn)變政府職能、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、提高行政效能、提高公務(wù)員素質(zhì)”的“兩轉(zhuǎn)兩提”，為樹立作風(fēng)扎實、業(yè)務(wù)精通、嚴(yán)格執(zhí)法、廉潔奉公安監(jiān)人形象而努力。

第二篇：河北省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)

河北省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)《河北省防范和應(yīng)對自然災(zāi)害引發(fā)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》和《河北省應(yīng)對安全生產(chǎn)領(lǐng)域遭受或可能遭受恐怖襲擊事件應(yīng)急預(yù)案》的通知

冀安監(jiān)管應(yīng)急?2008?88號

河北省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

關(guān)于印發(fā)《河北省防范和應(yīng)對自然災(zāi)害引發(fā) 生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》和《河北省應(yīng)對安

全

生產(chǎn)領(lǐng)域遭受或可能遭受恐怖襲擊事件

應(yīng)急預(yù)案》的通知

各設(shè)區(qū)市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：

現(xiàn)將《河北省防范和應(yīng)對自然災(zāi)害引發(fā)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》和《河北省應(yīng)對安全生產(chǎn)領(lǐng)域遭受或可能遭受恐怖襲擊事件應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)你們，請結(jié)合本地實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○八年十月二十日

第三篇：北京市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)

北京市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)《北京市特種作業(yè)人員操作資格認(rèn)定管理辦法（暫行）》的通知

北京市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)《北京市特種作業(yè)人員操作資格認(rèn)定管理辦法（暫行）》的通知

發(fā)表日期：2006年5月12日發(fā)布單位：北京安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

京安監(jiān)人教字〔2006〕49號

各區(qū)、縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，有關(guān)單位：

為規(guī)范北京市特種作業(yè)人員操作資格認(rèn)定的行政許可工作，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國行政許可法》、原國家經(jīng)貿(mào)委《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理辦法》（第13號令）、原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局《關(guān)于特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核工作的意見》（安監(jiān)管人字〔2002〕124號）、北京市人民政府法制辦公室《關(guān)于印發(fā)〈本市實施的國家設(shè)定的行政許可事項目錄〉的通知》（京政法制秘字〔2004〕26號）等法律、法規(guī)及文件規(guī)定，我局制定了《北京市特種作業(yè)人員操作資格認(rèn)定管理辦法（暫行）》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請貫徹執(zhí)行。

二○○六年四月三十日

北京市特種作業(yè)人員操作資格認(rèn)定管理辦法（暫行）

第一章總則

第一條 為規(guī)范本市特種作業(yè)人員操作資格認(rèn)定的行政許可工作，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國行政許可法》和原國家經(jīng)貿(mào)委第13號令《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理辦法》，以及原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局《關(guān)于特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核工作的意見》（安監(jiān)管人字〔2002〕124號）、北京市人民政府法制辦公室《關(guān)于印發(fā)〈本市實施的國家設(shè)定的行政許可事項目錄〉的通知》（京政法制秘字〔2004〕26號）等法律、法規(guī)和文件規(guī)定，制定本管理辦法。

第二條 本管理辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)從事特種作業(yè)的人員操作資格認(rèn)定工作。

本市特種作業(yè)操作項目由北京市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（以下簡稱市安全生產(chǎn)監(jiān)督局）依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定發(fā)布。

第三條 市安全生產(chǎn)監(jiān)督局負(fù)責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)特種作業(yè)人員操作資格認(rèn)定的行政許可工作，并對符合條件的申請?zhí)胤N作業(yè)操作資格的人員（以下簡稱申請人）頒發(fā)《中華人民共和國特種作業(yè)操作證》（以下簡稱《操作證》）。

第四條 北京市特種作業(yè)人員操作資格認(rèn)定分為初學(xué)認(rèn)定和復(fù)審認(rèn)定兩種。

第五條 各區(qū)、縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局按照屬地管理原則，依法對本行政區(qū)域內(nèi)特種作業(yè)人員的持證上崗情況進行監(jiān)督檢查。

第二章資格申請和審查

第六條 申請人必須具備以下條件：

（一）初學(xué)或復(fù)審者：年滿18周歲，女50歲(含)以下、男60歲(含)以下；

（二）身體健康，無妨礙從事相應(yīng)工種的疾病和生理缺陷；

（三）初中以上文化程度，具備相應(yīng)工種的安全技術(shù)知識；

（四）在具有資質(zhì)的特種作業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)參加培訓(xùn)并取得培訓(xùn)合格證明；

（五）參加市安全生產(chǎn)監(jiān)督局組織的安全技術(shù)理論和實際操作考試并成績合格；

（六）符合相應(yīng)工種作業(yè)特點需要的其他條件。

第七條 申請?zhí)胤N作業(yè)操作資格應(yīng)向市安全生產(chǎn)監(jiān)督局提交以下材料并對材料的真實性負(fù)責(zé)。

（一）北京市特種作業(yè)人員操作資格認(rèn)定申請表（以下簡稱申請表）；

（二）身份證復(fù)印件；

（三）北京市特種作業(yè)人員培訓(xùn)合格證明；

（四）北京市特種作業(yè)人員考試成績單；

（五）初中以上文化程度證明材料；

（六）體檢證明(可以使用市安全生產(chǎn)監(jiān)督局統(tǒng)一印制的體檢表，也可以使用縣級以上醫(yī)院的體檢表)；

（七）本人1寸免冠彩照1張（與申請表、體檢證明同版）。

申請人提交的所有文字材料的打印件、復(fù)印件均應(yīng)使用A4白色膠版紙。

第八條 為方便申請人申請?zhí)胤N作業(yè)操作資格，申請人可直接也可委托代理人向市安全生產(chǎn)監(jiān)督局提出申請。

第九條 市安全生產(chǎn)監(jiān)督局自收到申請材料之日起對申請材料進行審查，并按以下規(guī)定分別處理：

（一）申請人條件不符合本管理辦法規(guī)定的，即時出具《行政許可不予受理告知書》并告知原因。

（二）申請材料存在可以當(dāng)場更正的錯誤，允許申請人當(dāng)場更正，更正后符合本管理辦法規(guī)定的，即時出具《行政許可受理決定書》。

（三）申請材料不齊全或者不符合法定形式的，2個工作日內(nèi)書面一次告知申請人需要補正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即視為受理。

（四）申請材料齊全、符合本管理辦法規(guī)定的，予以受理并出具《行政許可受理決定書》。

第十條 對已經(jīng)受理的申請，市安全生產(chǎn)監(jiān)督局審查人員在10個工作日內(nèi)對申請材料進行審查，填寫《北京市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局行政審批表》提出審查意見，做出操作資格許可或不予許可的決定。

第十一條 對取得操作資格的申請人，市安全生產(chǎn)監(jiān)督局于10個工作日內(nèi)統(tǒng)一制發(fā)《操作證》。申請人可到委托代理人處領(lǐng)取《操作證》。

第十二條 申請人領(lǐng)取《操作證》時應(yīng)當(dāng)場核對證書內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)證書內(nèi)容有誤，應(yīng)在取得證書后10個工作日內(nèi)將需要變更的內(nèi)容向市安全生產(chǎn)監(jiān)督局提出書面更正說明并將證書退回。市安全生產(chǎn)監(jiān)督局經(jīng)審查后，做出更正或不予更正的決定并告知申請人。

第十三條 《操作證》損壞或丟失的，申請人應(yīng)及時向市安全生產(chǎn)監(jiān)督局申請補辦并提交以下材料：

（一）北京市特種作業(yè)操作資格補證認(rèn)定申請表；

（二）本人1寸彩色免冠近照1張；

（三）《操作證》原件（丟失的，應(yīng)附本人說明材料）。

市安全生產(chǎn)監(jiān)督局自收到申請材料之日起20個工作日內(nèi)對申請材料進行審查，符合條件的給予補辦，否則不予補辦并將理由告知申請人。

第十四條 特種作業(yè)人員從事的作業(yè)類別、操作項目有增項或變更，應(yīng)按照本管理辦法的有關(guān)規(guī)定參加培訓(xùn)和考試，重新向市安全生產(chǎn)監(jiān)督局申請操作資格變更認(rèn)定，換發(fā)《操作證》。申請人申請操作資格變更認(rèn)定應(yīng)向市安全生產(chǎn)監(jiān)督局提交以下材料：

（一）北京市特種作業(yè)操作資格變更認(rèn)定申請表；

（二）本人1寸彩色免冠近照1張；

（三）北京市特種作業(yè)人員培訓(xùn)合格證明；

（四）北京市特種作業(yè)人員考試成績單；

（五）《操作證》原件。

市安全生產(chǎn)監(jiān)督局自收到申請材料之日起20個工作日內(nèi)對申請材料進行審查，符合條件的給予變更，否則不予變更并將理由告知申請人。

第十五條 《操作證》每2年復(fù)審1次（連續(xù)從事本工種10年以上并且不少于4次復(fù)審的，復(fù)審時間可延長至每4年1次）。申請人繼續(xù)從事特種作業(yè)的，按照國家有關(guān)規(guī)定需經(jīng)專門的培訓(xùn)和考試，取得培訓(xùn)合格證明和考試成績

單，在《操作證》有效期滿前，三個月之內(nèi)向市安全生產(chǎn)監(jiān)督局提出復(fù)審申請并提交以下材料：

（一）北京市特種作業(yè)人員操作資格認(rèn)定申請表；

（二）北京市特種作業(yè)人員培訓(xùn)合格證明；

（三）北京市特種作業(yè)人員考試成績單；

（四）體檢證明；

（五）《操作證》原件。

市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局自收到申請材料之日起20個工作日內(nèi)對申請材料進行審查，符合條件的給予復(fù)審，否則不予復(fù)審并將理由告知申請人。

第三章監(jiān)督管理

第十六條 申請人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請?zhí)胤N作業(yè)操作資格的，不予受理或者不予批準(zhǔn)特種作業(yè)操作資格；情節(jié)嚴(yán)重的，申請人在一年內(nèi)不得再次申請操作資格。

第十七條 申請人以不正當(dāng)手段取得《操作證》的，市安全生產(chǎn)監(jiān)督局將依法吊銷其《操作證》；情節(jié)嚴(yán)重的，申請人在三年內(nèi)不得再次申請?zhí)胤N作業(yè)操作資格。

第十八條 《操作證》到期未復(fù)審或復(fù)審不合格的，《操作證》失效。

第十九條 特種作業(yè)人員應(yīng)持證上崗并接受安全生產(chǎn)監(jiān)管人員的監(jiān)督檢查。

第二十條 各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強對特種作業(yè)人員的持證上崗情況進行監(jiān)督檢查，對無《操作證》上崗作業(yè)的有關(guān)人員依法進行查處。

第四章附則

第二十一條 申請人提交的培訓(xùn)合格證明、考試成績單和體檢材料的有效期為半年。

第二十二條 市安全生產(chǎn)監(jiān)督局對申請人提交的有關(guān)材料和審批材料存檔期為1年。

第二十三條 本管理辦法由市安全生產(chǎn)監(jiān)督局負(fù)責(zé)解釋。

第二十四條 本管理辦法自發(fā)布之日起施行。

附件：⒈北京市特種作業(yè)人員操作資格認(rèn)定程序（暫行）

⒉北京市特種作業(yè)人員操作資格認(rèn)定流程圖

⒊北京市特種作業(yè)類別及操作項目

⒋北京市特種作業(yè)人員體檢標(biāo)準(zhǔn)

2013年1月10日

第四篇：關(guān)于印發(fā)《河南省農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)2009年工作總結(jié)》的通知

信農(nóng)改發(fā)?2010?1號

關(guān)于印發(fā)《河南省農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)2009年工作總結(jié)》的通知

各縣區(qū)黨委和人民政府，市管各管理區(qū)、開發(fā)區(qū)，市直各部門：

《河南省農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)2009年工作總結(jié)》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)予以印發(fā)。

信陽市“河南省農(nóng)村改革發(fā)

展

綜合試驗區(qū)”工作領(lǐng)

導(dǎo)小組

2010年1月

10日

河南省農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)

2009年工作總結(jié)

自2月1日全市啟動農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗以來，各級黨組織和廣大黨員干部按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，圍繞作好八篇文章，重點實施六項突破，解放思想、敢闖敢試，試驗區(qū)建設(shè)取得了較好成效。原省委書記徐光春、省長郭庚茂、常務(wù)副省長李克、副省長劉滿倉等同志先后來試驗區(qū)視察，對取得的成績給予了充分肯定。遼寧、河北、湖南、安徽、山西、湖北等地先后40多批次來我市考察交流。

一、推進試驗區(qū)建設(shè)的基本做法

（一）在統(tǒng)一思想中快速啟動。2月1日，市委書記王鐵同志在全市領(lǐng)導(dǎo)干部大會上發(fā)出了啟動先行先試動員令，10縣區(qū)黨委書記、6個管理區(qū)（開發(fā)區(qū)）主要負(fù)責(zé)人作了表態(tài)發(fā)言，隨后迅速掀起了學(xué)習(xí)徐光春同志在省人代會信陽代表團講話精神的熱潮。4月22日，省委、省政府批復(fù)將信陽作為“河南省農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)”的第二天，召開了市、縣、鄉(xiāng)、村四級干部1萬多人參加的動員大會，電視、廣播現(xiàn)場直播。動員會后，又安排集中半個月時間，召開各種類型的研討會、座談會、交流會，深入學(xué)習(xí)徐書記、郭省長在省委常委會、省政府常務(wù)會上的講話，以及省委、省政府《批復(fù)》和《信陽農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗總體方案》，學(xué)習(xí)全國各地特區(qū)、試驗區(qū)建設(shè)的成功經(jīng)驗，200多名縣處級以上干部親自動手撰寫了學(xué)習(xí)心得?！拔?一”節(jié)后上班第一天，市委舉辦了為期一天半的交流研討會，組織市級領(lǐng)導(dǎo)干部、縣區(qū)委書記、縣區(qū)長、管理區(qū)和開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)人、市直綜合部門和涉農(nóng)部門負(fù)責(zé)人交流學(xué)習(xí)體會。5月15日，市委書記王鐵同志又在潢川召開了農(nóng)村改革發(fā)展基層干部座談會，與會人員爭先恐后發(fā)言，會場氣氛異常熱烈。各縣區(qū)、管理區(qū)按照市委要求，分別舉辦了各種類型的交流研討會。通過學(xué)習(xí)動員，使黨員干部進一步理解了改革的意義，明確了改革的重點，增強了改革的信心。

（二）在廣泛宣傳中營造氛圍。市內(nèi)新聞媒體全方位、多時段、大篇幅報道省委省政府批復(fù)精神、市委市政府決策部署、改革試驗先進典型，形成了鋪天蓋地的宣傳態(tài)勢。加強與國家、省級新聞媒體的聯(lián)系，《中國經(jīng)濟周刊》刊發(fā)的我市土地流轉(zhuǎn)經(jīng)驗被許多報刊、網(wǎng)站轉(zhuǎn)載；人民日報、河南日報分別對羅山縣農(nóng)村養(yǎng)老進行了專題報道；《瞭望中國》對我市農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗進行了連續(xù)報道；《文匯報》專門派記者深入到部分縣區(qū)采訪報道。在信陽市高速、國道、省道入口處樹立“河南省農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)──信陽歡迎您”等大型宣傳標(biāo)志牌65個，擴大了影響。編印《春風(fēng)撲面好放歌》、《風(fēng)生水起涌春潮》、《春風(fēng)化雨潤茶鄉(xiāng)》、《信陽市農(nóng)村金融改革實用手冊》、《匯聚力量成偉業(yè)》等書籍1.2萬冊，印發(fā)《河南省農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)宣傳手冊》160萬份，發(fā)到百萬農(nóng)家。商城縣、光山縣、浉河區(qū)、潢川縣、羅山縣等都印發(fā)了各種各樣的宣傳資料。羅山縣組織開展了千名科級干部進村入戶宣傳新型農(nóng)村合作養(yǎng)老保險政策，萬名公職人員回鄉(xiāng)入村做好新型農(nóng)村合作養(yǎng)老保險政策宣傳活動。商城縣組織開展商城縣農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)建設(shè)文藝巡回演出，快板《山林流轉(zhuǎn)鳳舞翼》、花挑《農(nóng)機合作社是俺家》、火綾子《農(nóng)村改革試驗區(qū)創(chuàng)輝煌》等節(jié)目深受群眾歡迎，取得了很好的宣傳效果。

（三）在培育典型中示范引領(lǐng)。堅持“全面推進、重點突破、先易后難、分步實施”的原則，除商城縣、平橋區(qū)全面改革試驗外，其余各縣區(qū)結(jié)合自身實際，選擇若干項重點突破。針對八項改革成立了八個專項改革指導(dǎo)小組，實施分類指導(dǎo)。在全市確定了38個市級示范村，每個示范村都確定1名市級領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)“村長”，作為試驗區(qū)建設(shè)和學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的聯(lián)系點，并明確1-2個市直部門包村。確定縣級示范村353個，每個村有1名縣級領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系，當(dāng)“村長”，并安排縣直部門包村。每位鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長創(chuàng)辦1個鄉(xiāng)級示范村，共創(chuàng)辦鄉(xiāng)級示范村453個。全市共創(chuàng)辦三級示范村726個。

（四）在強化督導(dǎo)中狠抓落實。市級領(lǐng)導(dǎo)干部積極深入到所聯(lián)系村督促指導(dǎo)改革試驗，絕大多數(shù)到聯(lián)系村督導(dǎo)3次以上，為所聯(lián)系村辦了大量實事。改革辦單獨或與有關(guān)部門聯(lián)合進行不間斷督導(dǎo)。2月12日，對先行先試啟動情況進行了專項督導(dǎo)；7月27日至8月1日，組成5個督導(dǎo)組進行了全面督導(dǎo)，并對金融改革進行了重點督導(dǎo)；8月11至13日，組成4個督導(dǎo)組對部分縣區(qū)和3個管理區(qū)農(nóng)機專業(yè)合作社建設(shè)情況進行了督導(dǎo)；8月中旬，會同市衛(wèi)生局對村衛(wèi)生室建設(shè)進行督導(dǎo)；8月25日，改革試驗辦組成2個督導(dǎo)組，對高速路口宣傳標(biāo)示牌進行了專項督導(dǎo)；9月20日，分五個督導(dǎo)組到縣區(qū)督導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)、金融創(chuàng)新。對每次督導(dǎo)情況及時下發(fā)了督導(dǎo)通報，指出了存在的問題，督促整改落實，推進改革試驗。實行農(nóng)村改革試驗半月報制度，建立了八項改革工作臺賬，對各項改革進展情況每半月通報一次。積極組織召開現(xiàn)場觀摩會議，9月份以來，先后召開了農(nóng)民專業(yè)合作組織、土地流轉(zhuǎn)、金融創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)人才投身農(nóng)業(yè)、創(chuàng)新農(nóng)村社會保障體制機制、城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)村文化體制改革、農(nóng)村基層組織建設(shè)和民主管理體制機制創(chuàng)新等專題現(xiàn)場觀摩會；11月19-20日，召開了由全體市級領(lǐng)導(dǎo)干部、縣區(qū)委書記、縣區(qū)長、縣區(qū)改革試驗辦主任和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的示范村建設(shè)現(xiàn)場觀摩會，推進了試驗區(qū)建設(shè)。

（五）在搞好銜接中爭取支持。按照市委、市政府的安排，市有關(guān)單位積極到省直有關(guān)部門匯報溝通，獲得了各部門的大力支持。省委政研室與市委聯(lián)合成立了農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)重大戰(zhàn)略問題研究課題組；市改革辦加強了與省委農(nóng)辦的聯(lián)系，并積極向中農(nóng)辦匯報試驗區(qū)建設(shè)情況；許多與“三農(nóng)”有關(guān)的廳局來我市就支持試驗區(qū)建設(shè)進行了專題調(diào)研，省財政廳、發(fā)改委、農(nóng)業(yè)廳、水利廳、林業(yè)廳、人力資源和社會保障廳、國土資源廳、民政廳、人行鄭州支行、銀監(jiān)局、省農(nóng)業(yè)銀行等部門出臺了支持試驗區(qū)建設(shè)的意見；省檢驗檢疫局與市政府簽署了推進“河南省農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)”建設(shè)協(xié)議和擴大信陽食品農(nóng)產(chǎn)品出口合作協(xié)議；省財政廳已將我市列為全省“一事一議”財政獎補試點。11月2-3日，專程到中央農(nóng)辦匯報試驗區(qū)建設(shè)情況，中農(nóng)辦主任陳錫文對我市農(nóng)村改革試驗給予了高度評價，認(rèn)為我們確實抓到了當(dāng)前農(nóng)村改革發(fā)展的關(guān)鍵點上，并表示元旦過后來信陽調(diào)研。

二、改革試驗取得的主要成效

（一）土地流轉(zhuǎn)促進了規(guī)模經(jīng)營。規(guī)范流轉(zhuǎn)秩序，搭建流轉(zhuǎn)平臺，培育流轉(zhuǎn)龍頭，強化流轉(zhuǎn)扶持，土地流轉(zhuǎn)進展迅速。一年來，全市共創(chuàng)辦土地信用合作社206家，建立土地流轉(zhuǎn)中心197個，流轉(zhuǎn)總面積達到745萬畝，是改革前的6.9倍。其中耕地343萬畝，占總面積的40%；林地336萬畝，占總面積的43%；另有水面51萬畝，其它15萬畝。流轉(zhuǎn)土地千畝以上的大戶344戶。基本形成了四種模式：

1、“土地銀行”模式。如光山縣江灣村土地信用合作社、息縣聯(lián)豐土地信用合作社，農(nóng)民把需要流轉(zhuǎn)的土地存入合作社，由合作社向農(nóng)民支付土地“利息”，并負(fù)責(zé)將土地對外發(fā)包或經(jīng)營。

2、股份合作模式。農(nóng)民將土地交給合作社，由合作社統(tǒng)一經(jīng)營，并向農(nóng)民支付土地經(jīng)營收入。農(nóng)民若在合作社務(wù)工，還可獲得勞務(wù)收入。如固始縣金谷農(nóng)科農(nóng)民種糧專業(yè)合作社，農(nóng)民以土地加入合作社，由合作社按照市場經(jīng)濟和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，統(tǒng)一安排生產(chǎn)經(jīng)營，并為社員提供優(yōu)質(zhì)低價種子、肥料和各種技術(shù)服務(wù)，產(chǎn)后以高于市場價格進行收購。目前，該合作社入社社員達到4080戶，入社人口18000余人，入社土地面積31400畝，入社各類農(nóng)機和運輸車輛300多臺，面積覆蓋到固始、商城兩縣6個鄉(xiāng)30多個行政村，入社社員平均畝增收近300元。這種形式，既提高了農(nóng)業(yè)的規(guī)模效益，又讓農(nóng)民不離開土地，是目前各地重要的流轉(zhuǎn)形式，也是我市土地流轉(zhuǎn)的主要形式之一。

3、企業(yè)租賃模式。由龍頭企業(yè)將農(nóng)民需要流轉(zhuǎn)的土地租賃過來，按照企業(yè)生產(chǎn)的需要，獨立進行生產(chǎn)，農(nóng)民可以獲得穩(wěn)定的土地流轉(zhuǎn)收入，并可放心大膽地從事其它工作，勞動力得到了根本解放。平橋區(qū)陸廟村萬畝生態(tài)茶園，就是由河南格瑞提公司以每畝300—400元不等的價格從農(nóng)民手中租賃過來規(guī)模發(fā)展茶園。農(nóng)民即可放心外出務(wù)工，也可安心在自己流轉(zhuǎn)出的土地上打工，收入成倍增長。

4、能人承包模式。由各類創(chuàng)業(yè)人才通過租賃、互換、轉(zhuǎn)包等多形式流轉(zhuǎn)農(nóng)戶土地，進行規(guī)模種植，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。息縣種糧大戶柳學(xué)友，目前流轉(zhuǎn)的耕地面積已達到1.2萬畝。

（二）金融創(chuàng)新增添了發(fā)展活力。一是多措并舉，縣域新增存貸比顯著提高。各縣區(qū)、金融機構(gòu)積極采取措施，落實市委、市政府關(guān)于年底以前各縣區(qū)新增存貸比要達到65%以上的要求。實施政策激勵。潢川縣財政拿出300萬元，獎勵各金融機構(gòu)擴大貸款；息縣財政拿出100萬元，對年底完成目標(biāo)的縣域金融機構(gòu)進行獎勵，同時把政府及部門的存款向其傾斜；淮濱縣對新增存貸比達標(biāo)的金融機構(gòu)獎勵20萬元。健全服務(wù)體系。浉河區(qū)分別與省農(nóng)聯(lián)社信陽辦公室、中國銀行信陽分行簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，三年內(nèi)授信40億元，并積極向基層延伸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)行已在多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了 “三農(nóng)”工作站或建立流動客戶經(jīng)理組，以產(chǎn)業(yè)為依托建立信用村。創(chuàng)新金融產(chǎn)品。各縣區(qū)積極與金融機構(gòu)合作，加大金融產(chǎn)品創(chuàng)新，促進貸款。固始縣推出了“公司+農(nóng)民專業(yè)合作組織+農(nóng)戶”貸款、行業(yè)協(xié)會互助聯(lián)保貸款、“及時雨”小額信用貸款、“心連心”農(nóng)戶聯(lián)保貸款等信貸品牌。截止12月底，全市人民幣貸款較年初增加117億元，縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)新增貸款占新增存款的比例達到73.25%，比上半年增加38個百分點。二是捆綁整合，信用擔(dān)保體系建設(shè)快速推進。市財政局圍繞“組建一級集團，實施二級擔(dān)保，構(gòu)筑三級網(wǎng)絡(luò)，培育四級信用”，構(gòu)建了全市融資擔(dān)保體系，信陽市擔(dān)保有限責(zé)任公司注冊資本達到4億元，擔(dān)保能力達到15億元。各縣區(qū)積極捆綁涉農(nóng)項目資金注入擔(dān)保公司，10個縣區(qū)捆綁資金均達2000萬元以上，其中浉河區(qū)達6200萬元，光山縣3000萬元。積極整合擔(dān)保公司，各縣由區(qū)財政部門牽頭，對各類擔(dān)保公司進行整合，建立了縣級綜合性擔(dān)保公司，基金總額全部達到1個億以上。浉河區(qū)金財擔(dān)保公司資金總額達到1.29億元。全市共有擔(dān)保機構(gòu)48家，資金規(guī)模達到12.8億，已實現(xiàn)擔(dān)保10億元。三是底層突破，農(nóng)村“草根”金融實現(xiàn)跨越發(fā)展。全市共發(fā)展村鎮(zhèn)銀行2家，農(nóng)村合作銀行3家，農(nóng)戶資金互助社279家，小額貸款公司5家。其中,農(nóng)戶資金互相合作社資金總規(guī)模已達到3.5億元,已為農(nóng)民發(fā)放互助貸款6090萬元。

（三）專業(yè)合作助推了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。采取職能部門主導(dǎo)、基層組織牽頭、龍頭企業(yè)領(lǐng)辦、致富能人帶動等形式大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織；引導(dǎo)、培育和扶持農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)機械化水平。全市今年新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織3084個，總數(shù)達到3531個。其中種植類1071個，養(yǎng)殖類1005個，茶葉類277個，林業(yè)類190個，農(nóng)機類381個，其它607個。加入農(nóng)民專業(yè)合作組織的農(nóng)戶63萬戶，占農(nóng)戶總數(shù)的39%。商城縣高科農(nóng)機農(nóng)藝服務(wù)合作社總投資3000多萬元，各種農(nóng)機130余臺套，農(nóng)機、農(nóng)藝人員60余名，為農(nóng)民提供耕種插收和測土施肥、病蟲害防治、良種良法推廣等全程服務(wù)。合作社口號是“安心打工去賺錢，商城高科代種田。耕種插收機械化，合作共贏謀發(fā)展。”今年簽約服務(wù)4萬畝，入社土地5000畝，2萬平方米的智能化育秧工廠已開始興建。平橋區(qū)馬氏生態(tài)茶葉合作社擁有會員530戶，專業(yè)工程師3人，茶園面積1.8萬畝，固定資產(chǎn)1200萬元，采取分散種植、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一收購鮮葉、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一加工、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一銷售的經(jīng)營模式，茶農(nóng)比入社前平均年增收1500元以上。息縣縣財政投入300萬元，重點扶持壯大了15個農(nóng)機專業(yè)合作社，金寶農(nóng)機專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)耕地達到1萬多畝。農(nóng)民的組織化程度和農(nóng)業(yè)的集約化水平大幅提升。

（四）新型農(nóng)保加快了民生改善。制定了城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老實施辦法，并在羅山縣試行，參保農(nóng)民總數(shù)已達25.466萬人，289個村參保率超過61.1%，已為32561位60歲以上農(nóng)村老人發(fā)放養(yǎng)老金2000萬元。國家新農(nóng)保政策出臺后，浉河、平橋、新縣、商城、光山、固始、潢川、羊山新區(qū)等縣區(qū)共有18個村開展了試點，平橋區(qū)陸廟等三個村參保率達到92%，商城縣蔡店等三個村參保繳費率達到96%?！吨袊鴦趧颖Ｕ蠄蟆奉^版頭條進行了報道。按照“一個不能少、一個不能變、一個不能差”的要求，推廣平橋經(jīng)驗，采取政府主導(dǎo)、村醫(yī)自愿、多方籌資的模式，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)村衛(wèi)生室。每個衛(wèi)生室由政府補助4萬元的建設(shè)費和1.5萬元的設(shè)備費，并對村醫(yī)進行免費培訓(xùn)。目前，全市已建成標(biāo)準(zhǔn)村衛(wèi)生室2600個，其中有1000多個已投入使用；培訓(xùn)村醫(yī)1500多人次。中央電視臺以“探訪信陽別墅衛(wèi)生室”為題，進行了宣傳報道。

（五）激活人才促進了就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加大對農(nóng)村人力資本的投入，建立教育、農(nóng)業(yè)、扶貧、勞動“四位一體”的職業(yè)教育體制。狠抓農(nóng)民工培訓(xùn)，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，在外務(wù)工、經(jīng)商人員200多萬人，資產(chǎn)億元以上的近百人，西班牙首都馬德里市內(nèi)河南籍務(wù)工人員3000多人，信陽占一大半。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)累計達26059個，總投資額達153億，帶動就業(yè)40多萬人。鼓勵機關(guān)、事業(yè)、企業(yè)、科研院所等單位各類創(chuàng)業(yè)人才參與農(nóng)村改革發(fā)展，促進人力資本回流農(nóng)村，全市投身農(nóng)村改革試驗，參與土地流轉(zhuǎn)，領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)、高效農(nóng)業(yè)示范園等各類人才達到7714人，其中機關(guān)干部367人，企事業(yè)單位和科研院所工作人員工1088人，回歸人員1766人，其他4493人。商城縣伏山鄉(xiāng)建立了干部創(chuàng)業(yè)園，開發(fā)渣子河茶葉，已流轉(zhuǎn)土地2000畝。平橋區(qū)五里鎮(zhèn)大堰村5名大學(xué)生村官創(chuàng)辦了村干部創(chuàng)業(yè)園，種植珍珠黑香瓜子，起到了較好示范帶動作用。光山縣潑河鎮(zhèn)務(wù)工成功人士汪明寬流轉(zhuǎn)全組土地700余畝，建養(yǎng)豬場、修魚塘、育苗圃，補助村民每人每年500元，安排一人就業(yè)，工資不少于10000元，所有村民滿60歲（女55歲）可退休，發(fā)放養(yǎng)老金，目前已投資500余萬元；新縣人大機關(guān)干部曹紹忠牽頭成立了茶業(yè)合作社，擁有茶園4000畝，林場1600畝，入社農(nóng)戶148戶。

（六）特色文化催生了主題引領(lǐng)。特色文化快速推進，特色品牌正在形成。新縣圍繞“讓將軍之光永遠輝煌新縣”主題，著力打造了“一園兩區(qū)”，建設(shè)“一個核心、四個組團”，重點開發(fā)將軍山等24個項目，紅色旅游文化迅速發(fā)展。商城縣圍繞“讓桂花香醉商城”主題，投資500萬元建成了“中國.商城世界桂花博覽園”一期工程?；礊I縣圍繞“讓淮河文化鑄就淮濱”主題，啟動了“走讀淮河”項目和蔣氏根親文化項目?；春庸珗@建成并投入使用，淮河博物館主體工程完成。固始縣圍繞“讓根親文化揚名固始”主題，成功舉辦了“唐人故里閩臺祖地──中國〃固始根親文化節(jié)”。潢川縣圍繞“讓華英富庶潢川”主題，深化“公司+農(nóng)戶”模式,提升“鱉鴨花”文化內(nèi)涵，形成了十里華英工業(yè)園區(qū)；啟動了黃國歷史文化陳列館項目，舉辦了“水城花鄉(xiāng)、黃姓之源，央視藝苑風(fēng)景線走進潢川”大型文藝晚會。光山縣圍繞“讓智慧之光溢彩光山”主題，進行了積極宣傳策劃，規(guī)劃了一人一園一館一道一島一村一歌一壇一片一獎“十個一”工程。雞公山按照“南有博鰲，北有雞公”的戰(zhàn)略定位，以“百年避暑勝地，千年歷史遺存，萬國文化薈萃”為特色，正在進行高端規(guī)劃。

（七）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推動了二元融合。以全市6個管理區(qū)、2個中心城區(qū)和各縣區(qū)近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，打造人口聚集平臺，完善基礎(chǔ)設(shè)施，配套公共服務(wù)，壯大富民產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)變工業(yè)、農(nóng)村變城鎮(zhèn)、農(nóng)民變市民。上天梯管理區(qū)、信陽工業(yè)城、羊山新區(qū)等高起點編制了農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，融休閑廣場、學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、敬老院、文化大院、排污管網(wǎng)等服務(wù)設(shè)施為一體，建設(shè)工作正在穩(wěn)步推進，部分已經(jīng)建成并實施了搬遷。實施“千村百鎮(zhèn)”規(guī)劃，結(jié)合土地整理等項目，因地制宜撤并“偏、遠、小”自然村、居民點，集中建設(shè)農(nóng)民新村，全市已建成和正在建設(shè)的農(nóng)民新村800多個。息縣通過招商引資啟動了110個農(nóng)民新村建設(shè)。固始縣小畈村建設(shè)成規(guī)劃科學(xué)、設(shè)施齊全、環(huán)境優(yōu)美、文明富裕的現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)，目前該村已有172戶群眾入住。光山縣上官崗農(nóng)民新村一期工程建成單聯(lián)體別墅83套、商住樓42套、農(nóng)民公寓樓三棟82套；二期工程規(guī)劃建設(shè)15萬平方米的聯(lián)體別墅和公寓樓，目前已完成設(shè)計。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生治理，深化“六城聯(lián)創(chuàng)”，實施市、縣、鄉(xiāng)三級同創(chuàng)，開展清潔水源、清潔田園、清潔家園活動，農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境大大改善。

（八）組織創(chuàng)新強化了基層基礎(chǔ)。各縣區(qū)采取集中升格一批、聯(lián)建一批、新建一批、整頓一批的方法，創(chuàng)新農(nóng)村基層組織的設(shè)臵形式。浉河區(qū)根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的特點和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，通過升格村黨支部為黨總支、強村弱村聯(lián)建黨總支、依托農(nóng)民合作經(jīng)濟組織組建跨行政村的合作社（協(xié)會）黨支部、在龍頭企業(yè)帶動的產(chǎn)業(yè)鏈上建黨支部等多種途徑，先后成立村級黨總支9個，新建合作社（協(xié)會）黨支部23個，初步建立起以行政村黨總支（支部）為主體、合作社黨支部為骨干、產(chǎn)業(yè)黨小組為基礎(chǔ)的農(nóng)村基層黨組織體系。羅山縣逐步將74個符合條件的行政村、社區(qū)黨支部升格為黨總支，根據(jù)黨員的不同特點分類建立黨支部。固始縣深化在外出務(wù)工地建立黨組織和群團組織工作，建立了網(wǎng)上黨支部。探索優(yōu)秀村干部擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的方法途徑，全市共有26名村黨支部書記提拔為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部，11名村干部考上公務(wù)員。平橋區(qū)將在農(nóng)村改革試驗中表現(xiàn)突出的洋河鎮(zhèn)陸廟村總支書記提拔為核心區(qū)黨工委副書記。積極推行“四議兩公開”工作法，全市3034個行政村運用“四議兩公開”工作法解決了土地流轉(zhuǎn)、集體資產(chǎn)處臵、村組建設(shè)規(guī)劃、土地征用補償?shù)确矫娴臒狳c、難點問題1萬多個。

盡管改革試驗在短期內(nèi)取得了很大成效，但同時也存在著一些問題。一是少數(shù)基層干部主動性不強。一部分鄉(xiāng)村干部存在著等項目、等資金，不能積極主動地動腦筋、想辦法、謀發(fā)展。二是少數(shù)村規(guī)劃不夠科學(xué)具體。有的村沒有制定整體性的發(fā)展規(guī)劃，有的村雖然制定了規(guī)劃，但存在方向不明、重點不突出等現(xiàn)象。三是少數(shù)鄉(xiāng)村改革重點不突出。有的在改革重點和工作著力點上還比較盲目，有的甚至把一些日常工作作為改革發(fā)展內(nèi)容，沒有緊扣八項改革，搞成了日常工作安排。四是改革試驗進展不平衡?？h區(qū)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、村村之間差距很大。

三、2010年工作打算

新的一年，要認(rèn)真總結(jié)改革試驗所取得的成功經(jīng)驗，采取更加有力的改革舉措，全面推進八項改革，爭取早出成果、多出成果、出好成果。

（一）工作目標(biāo)。在重點實施“六項突破”的基礎(chǔ)上，全面推進八項改革，試驗區(qū)建設(shè)取得重大成效?；咎剿鞒鐾七M農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、金融創(chuàng)新、社會化服務(wù)、社會保障、人才投入、文化改革、城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)村基層組織建設(shè)和民主管理的新路子，初步建立起農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的體制機制、農(nóng)村資金投入的體制機制、農(nóng)村社會服務(wù)的體制機制、農(nóng)村社會保障的體制機制、創(chuàng)業(yè)人才投身農(nóng)業(yè)的體制機制、文化引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機制、農(nóng)村基層組織建設(shè)和民主管理的體制機制，形成一批在全省、全國有較大影響和推廣價值的經(jīng)驗成果。

（二）工作重點。一是拓展領(lǐng)域。各縣區(qū)要全面啟動八項改革，八仙過海，各顯神通；總體方案中已明確但在實踐中尚未涉及的重要改革試驗內(nèi)容，如農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地退出補償、農(nóng)村“一事一議”財政獎補、新型農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)村社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生治理以及放寬農(nóng)村人口落戶城市等項改革，要迅速啟動；要在抓好38個市級示范村的基礎(chǔ)上，全面總結(jié)經(jīng)驗、放大推開，做到連線成片，形成集聚效應(yīng)。二是深化重點。六項突破要繼續(xù)深化、提升、規(guī)范、拓展。土地流轉(zhuǎn)要抓規(guī)模、規(guī)范、效益；金融創(chuàng)新要抓規(guī)范、管理、服務(wù)；農(nóng)業(yè)機械化要上規(guī)模、上水平，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)機專業(yè)合作社，大幅度推進農(nóng)業(yè)機械化，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系；農(nóng)民專業(yè)合作組織要拓展服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)水平；社會保障要鞏固、完善、提升、擴面；城鄉(xiāng)一體化要重點抓好規(guī)劃的實施，加快推進速度。三是提升典型。要重點建設(shè)好726個示范村，探索好發(fā)展模式，培植好富民產(chǎn)業(yè)，完善好基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展好社會事業(yè)，繁榮好農(nóng)村文化，健全好管理機制，把示范村建設(shè)成改革發(fā)展的樣板村、典范村。要分類打造各種改革典型，培育各方面的亮點，各方面都要有亮點，每縣區(qū)都要有特色。四是推廣成果。加強對改革試驗經(jīng)驗的研究，形成一批經(jīng)驗成果，推廣應(yīng)用，擴大影響。2010年，八項改革每項都要出經(jīng)驗、出成果。五是爭取支持。要繼續(xù)加大匯報、協(xié)調(diào)力度，爭取盡快扛回國家牌子，以便獲得更高層次的指導(dǎo)，得到更大范圍的支持，在更多領(lǐng)域、更深層次改革創(chuàng)新。市直、縣直各部門，要利用好試驗區(qū)金字招牌，發(fā)揮能動性，積極到省、進京，爭取項目資金和政策支持，把握好、利用好、爭取好今年新出臺的各項政策，為試驗區(qū)爭取更多的財力、人力、物力支持。

（三）推進措施。一是解放思想，改革創(chuàng)新。試驗區(qū)建設(shè)最根本的措施就是解放思想、改革創(chuàng)新。只要有利于農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展就要大膽去改，只要有利于農(nóng)民群眾增收就要努力去試，消除影響和制約農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的制度性障礙，讓各種生產(chǎn)要素充分向農(nóng)村聚集，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的活力。二是內(nèi)外結(jié)合，上下聯(lián)動。要注重機制創(chuàng)新和內(nèi)部挖潛，既努力爭取方方面面的支持，又不依賴支持，不等、不靠；要做到干部群眾一起上，市縣鄉(xiāng)村一齊動。三是加大宣傳，發(fā)動群眾。把依靠群眾、發(fā)動群眾，發(fā)揮群眾的首創(chuàng)精神作為推進改革試驗的重要手段，積極培訓(xùn)群眾，精心組織群眾，充分發(fā)動群眾，真心服務(wù)群眾，引導(dǎo)群眾自覺地投身到試驗區(qū)建設(shè)中來。四是整合資金，以獎代補。統(tǒng)籌安排好、捆綁使用好2010年各種財政支農(nóng)資金，實施以獎代補，用財政資金撬動民間資本。五加強督導(dǎo)，嚴(yán)格獎懲。及時召開專項工作會、點評會、促進會，總結(jié)經(jīng)驗，查找問題，推動工作。年終要召開總結(jié)會議，評出綜合獎、單項獎和各方面的改革典型，并進行表彰；對改革試驗態(tài)度不積極、組織不得力、效果不明顯的，以適當(dāng)?shù)男问接枰詰吞?。六是健全機制，落實保障。要以試驗區(qū)建設(shè)統(tǒng)攬“三農(nóng)”工作全局，加大對改革試驗工作的領(lǐng)導(dǎo)力度，加強各級改革試驗辦建設(shè)，健全工作機制，明確工作責(zé)任，強化支持保障，讓各種優(yōu)秀人才積極投身改革試驗工作，形成思改革、謀改革、搞改革的濃厚氛圍。

第五篇：江蘇省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局(通知)

江蘇省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（通知）

蘇安監(jiān)〔2009〕170 號

關(guān)于進一步規(guī)范危險化學(xué)品安全生產(chǎn)

監(jiān)督檢查工作的通知

各市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：

《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究的暫行規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第24號，以下簡稱《暫行規(guī)定》）已經(jīng)發(fā)布，自10月1日起施行?！稌盒幸?guī)定》對安監(jiān)部門履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)和實施行政執(zhí)法責(zé)任追究進行了規(guī)范。其中，對安監(jiān)部門依法應(yīng)當(dāng)開展的監(jiān)督檢查工作的方式和主要事項作出了明確的規(guī)定。為進一步完善我省危險化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作，更好地履行安監(jiān)部門的安全監(jiān)督管理職責(zé)，根據(jù)《暫行規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合這幾年來我省危險化學(xué)品安全生產(chǎn)制度化監(jiān)督檢查工作的實踐，現(xiàn)提出以下要求：

一、認(rèn)真履行法定的監(jiān)督檢查職責(zé)?！稌盒幸?guī)定》對安全監(jiān)管部門的監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)作出了明確界定，其中對生產(chǎn)經(jīng)營單位進行監(jiān)督檢查是安監(jiān)部門的主要職責(zé)之一。各級安監(jiān)部門要認(rèn)真貫徹落實，切實做好危險化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作，依法履行安全監(jiān)管職責(zé)。

二、制定安全監(jiān)管執(zhí)法工作計劃。各地要根據(jù)本單位危險化學(xué)品安全監(jiān)管與執(zhí)法人員數(shù)量、安全監(jiān)管技術(shù)裝備與經(jīng)費保障、本地區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位狀況等實際情況，制定危險化學(xué)品安全監(jiān)管執(zhí)法工作計劃，并根據(jù)工作需要，按執(zhí)法工作計劃編制監(jiān)督檢查方案。對危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查，要繼續(xù)按照《關(guān)于規(guī)范全省危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作的意見》（蘇安監(jiān)[2007]96號，以下簡稱《工作意見》）的要求，實施分級分類監(jiān)管，突出對重點企業(yè)的監(jiān)督檢查；各地可根據(jù)實際確定監(jiān)督檢查頻次，并在執(zhí)法工作計劃中予以明確。對化工生產(chǎn)企業(yè)和其他危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位的監(jiān)督檢查，可根據(jù)工作需要和監(jiān)管力量情況進行抽查。各級安監(jiān)部門要按照《暫行規(guī)定》的有關(guān)精神，立即著手準(zhǔn)備下一的危險化學(xué)品安全監(jiān)管執(zhí)法工作計劃，并報本級人民政府批準(zhǔn)后實施，報上一級安監(jiān)部門備案。

三、按《暫行規(guī)定》調(diào)整監(jiān)督檢查內(nèi)容。《暫行規(guī)定》第八條明確規(guī)定了安監(jiān)部門對生產(chǎn)經(jīng)營單位進行安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查的內(nèi)容和重點。各地應(yīng)以《暫行規(guī)定》第八條規(guī)定的內(nèi)容為基準(zhǔn)，對《工作意見》中的檢查表內(nèi)容進行調(diào)整，結(jié)合本地區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位的特點和監(jiān)管工作實際，重新制定分類監(jiān)督檢查表，既保證涵蓋《暫行規(guī)定》中的全部內(nèi)容，又切合危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位的實際，突出監(jiān)督檢查重點，以利于實施有效的監(jiān)督檢查。

四、進一步規(guī)范監(jiān)督檢查程序。各級安監(jiān)部門在監(jiān)督檢查時發(fā)現(xiàn)危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位存在安全生產(chǎn)非法、違法行為或者事故隱患的，應(yīng)當(dāng)依情節(jié)采取相應(yīng)的現(xiàn)場處理措施、行政強制措施等。對責(zé)令限期整改的，安監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)自危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位提出復(fù)查申請或者責(zé)令整改限期屆滿之日起10日內(nèi)進行復(fù)查。檢查、復(fù)查時應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范程序，并作好檢查記錄，填寫檢查意見書、復(fù)查意見書，由被查單位和檢查人員簽字后存檔。檢查出的安全問題涉及有關(guān)地方政府或其有關(guān)部門的，應(yīng)及時向有關(guān)地方政府報告或其有關(guān)部門通報。

五、依法從嚴(yán)實施行政處罰。各級安監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位及有關(guān)人員的安全生產(chǎn)非法、違法行為，實施相應(yīng)的行政處罰。有關(guān)行政處罰的行為、種類、幅度、程序和執(zhí)法文書等，統(tǒng)一按《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第15號）的規(guī)定執(zhí)行。

六、切實加強對監(jiān)督檢查工作的管理。各市安監(jiān)局要進一步加強對危險化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，及時督促檢查基層安監(jiān)部門的監(jiān)督檢查工作。各級安監(jiān)部門要加強監(jiān)督檢查工作的基礎(chǔ)管理，建立本部門的監(jiān)督檢查工作臺帳，記錄歷次監(jiān)督檢查的情況。要建立轄區(qū)內(nèi)重點監(jiān)管的危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)檔案，收錄企業(yè)基本情況、行政許可情況和歷次監(jiān)督檢查記錄等，其中危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)基礎(chǔ)檔案要做到“一企一檔”。

二〇〇九年九月三日