第一篇：60武政辦[2008]133號-關于進一步加強城建重點工程建設管理的實施方案

關于進一步加強城建重點工程建設管理的實施方案

武政辦[2008]133號

當前，我市正處于城市建設的高峰期，一批建設規模大、綜合效益高、帶有全局性的城建重點工程相繼開工和加快推進，有力提升了城市綜合功能，增強了城市承載力，對我市經濟社會發展起到了良好的支撐作用。隨著大規模建設的展開和國家宏觀經濟的變化，我市城市建設管理工作面臨一些亟待解決的新情況、新問題。為進一步提高全市城建重點工程工期管理、文明施工水平和工程質量，為我市創建全國文明城市提供有力支撐，根據《市人民政府關于進一步加強城建重點工程建設管理的意見》(武政[2008]41號)的有關要求，特制訂如下實施方案。

一、指導思想

以創建全國文明城市為契機，充分認識進一步加強城建重點工程建設管理的重要性和緊迫性，緊緊抓住當前城市建設發展的難得機遇，認真應對建設管理工作面臨的新挑戰，切實解決工期管理、施工管理、文明施工管理存在的問題，堅持以人為本、規范建設，堅持標本兼治、重在治本，進一步強化責任意識和服務意識，實行齊抓共管，建立長效管理機制，全面加強施工現場管理，倡導現場服務、現場解決問題，不斷提高建設管理水平，最大限度地降低建設高峰期的負面影響，大力營造良好的施工環境，為我市創建全國文明城市奠定良好基礎。

二、主要內容

(一)進一步加強工期管理

1．高效推進項目審批工作。由市城建重點工程建設領導小組(以下簡稱市領導小組)辦公室會同建設責任單位制訂城建重點建設項目的建設進度目標，市發展改革委、建委，市財政、規劃、國土房產、環保、水務、城管、園林局等負有城建重點建設項目前期審批和協調等職能的管理部門應本著“超常規、不違規”的原則，增強主動服務意識，根據項目的建設進度目標要求，合理確定審批時限和服務標準，限時完成各項審批和協調工作。各審批部門要切實轉變觀念，對城建重點建設項目應從監管審批向協調服務轉變，寓管理于服務之中，圍繞項目建設的需要主動配合建設責任單位完成審批工作。

建設責任單位應履行建設業主職責，認真執行基本建設程序，確定專人辦理

1各項前期工作，并應保證上報給各部門審批的文件編制質量符合有關要求；對于各部門審批中的反饋意見，應認真采納并予以修改完善，以確保按期完成項目前期工作。

2．積極多渠道融資，保障建設資金。市建委、市發展改革委、市財政局要科學編制年度城建重點工程建設計劃，其資金安排原則上不留缺口。根據實際融資情況確定建設規模，科學安排城建重點工程建設資金。市領導小組辦公室要會同有關部門對城建重點工程建設資金實行跟蹤審查，確保資金及時到位并合理使用。

市城投公司、市城建基金辦要進一步完善“統一管理、集中直付”的城建資金管理辦法，切實按照市建委、市財政局審定的資金計劃組織落實市級資金撥付工作，在手續齊備的情況下，3-7個工作日將資金直接撥付到設計、施工、征地拆遷等單位。對征地拆遷費用按經確認的評審價格全額支付到位，對施工單位合同范圍內的建安工程投資，按80％的比例撥付到位。土地封閉項目業主應負責落實項目建設資金，保證建設資金及時撥付到建設工程上。

各城建融資單位要進一步深挖潛力，增強直接融資力度，吸引社會資本，積極開展融資創新，充分運用BT、BOT等方式，理順基礎設施服務價格體制，深化路橋收費改革，切實落實融資任務。市財政局要積極支持各城建融資單位，及時到位項目資本金和財政性資金。市城投公司、市城建基金辦要通過銀行貸款、利用外資、企業債券等方式多渠道籌集市級資金，保障城建重點工程建設。各土地封閉項目業主要抓緊出臺資金平衡方案并上報審批后組織實施。

3．加快征地拆遷進度。按照“市區聯手、以區為主”的原則，由建設工程所在區作為推進征地拆遷工作的責任主體，充分發揮區級政府屬地管理的優勢，依法依規，有情操作，保持穩定，加快征地拆遷進度。市人民政府與各區政府簽訂征地拆遷安置工作目標責任書，并納入市級績效考核目標。征地拆遷所需資金由責任單位根據相應職責本著簡化、高效的原則，及時撥付到位，以確保工作需要。規劃、國土房產部門要積極主動與建設責任單位做好銜接，保證用地計劃、還建安置點在項目開工前得到落實。各區人民政府和城管部門要加強對工程實施范圍內違法搶建的控管，強力拆除違法建筑。

4．加快推進管線遷改。建設責任單位應統籌考慮管線建設，及時辦理相關

規劃建設手續，并積極加強與管線權屬單位的溝通，為建設施工創造必要條件。規劃部門應及時做好工程管線綜合規劃的審批工作，并結合工程實際情況及時調整管線規劃，為建設過程中管線臨時遷改作好指導服務工作。各管線權屬單位應積極支持工程建設，不得推諉拖延，市建委要積極做好協調工作。

5．從優選擇設計、施工、監理企業。對城建重點工程實行預選承包商制度。建設責任單位可根據工程需要，在招標文件和資格預審文件中設置相應條件，以保證通過招標選擇出真正有實力、善管理、能打硬仗的承建企業。同時，要求中標企業選派經驗豐富的項目管理團隊參與工程建設，加強工期控制。對城市中心區域的重大項目，應在確保工程質量和安全的基礎上，堅持工期優先，綜合考慮社會效益和建設成本，優化施工組織，加大建設投入，督促施工企業上足施工設備和人員，盡量縮短工期，換取較大的社會經濟效益，最大程度地減少工程建設對城市環境和市民生活的影響。各建設責任單位應根據工程建設要求，制訂和落實項目竣工工期倒排方案。同時，加強對承建企業的責任約束，提高對建設工期的可控力，對在約定工期內因人為因素不能按時完工的要追究違約責任。對不能按期完工的承包企業，建設管理部門要將其違約行為記入企業不良信譽檔案，并作為重點工程承包商動態管理的重要依據之一。

(二)進一步加強安全生產和工程質量管理

1．堅持安全第一、預防為主的方針，進一步完善安全生產責任制和群防群治制度。按照企業負責、行業管理、政府監管、群眾監督的原則，完善安全生產工作方案，積極預防，確保不發生重大安全生產事故。各有關部門和單位對在建項目的主體結構、深基坑、起重機械、現場臨時設施、高空作業，以及特種作業人員持證上崗情況要進行重點監管。高度重視高溫高寒和惡劣氣候條件下的安全生產管理，開展預防坍塌事故等專項治理，嚴防發生施工現場火災和食品中毒等事故。

2．按照國家法律、法規和標準規范進行設計、施工，建立健全工程質量保證體系，落實質量終身責任制，力爭建設優質工程。切實加強對地鐵、隧道和橋梁等重大工程質量的重點監督。強化工程地基基礎、主體結構施工質量監管，加強對工程常見質量通病的整治。

3．對存在嚴重質量、安全隱患的，一律責令其停工整改；不認真整改的，要堅決予以處罰。

(三)進一步提高文明施工水平

1．按照“打圍、清渣、降塵、便民”的要求，全面落實文明施工標準和要求。進一步明確職責，強化文明施工責任制，工程建設單位要對文明施工負總責，施工單位對文明施工負直接責任，監理單位要把文明施工作為重要的監理內容。

2．嚴把開工勘驗關。加強開工前技術交底和文明施工方案審查，施工單位要對有關地下管線進行詳細調查，并進行必要的勘探，保護好水、電、氣等設施，嚴禁野蠻施工。科學設計作業流序和設定作業面，盡量減少對路面和綠化帶的占用，設置足夠的便民通道，方便市民出行。對施工現場要按標準設置圍擋、車輛沖洗設施，達不到標準的不準開工。

3。嚴格控制施工作業揚塵污染。加強施工現場用料和余土的管理，對工地內裸露的土壤要采取軟覆蓋或臨時綠化等措施，臨時堆放的渣土必須用防塵布遮蓋，粉塵顆粒材料入庫存放。運輸車輛駛離工地前必須沖洗干凈。

4．嚴格控制夜間施工。確需夜間施工的須經環保部門批準后方可施工，并應在規定的時間和范圍內作業，作業時必須采取切實可行的減噪措施，把施工中產生的噪聲降低到最小程度，沒有按要求施工的，必須及時整改到位。

5．進一步改善建設工地集中居住務工人員的居住環境。嚴格落實務工人員宿舍建設的各項指標，特別要重點督促各工地務工人員生活用品專柜的落實。

6．加強施工交通組織。公安交管部門要圍繞重點工程建設，科學組織交通，會同有關部門制訂完善局部和區域性交通組織疏解方案和交通堵塞應急處理方案，盡可能減少施工對城市交通的影響。

7．公開透明，接受監督。每個工地要在外墻醒目位置設置“一圖六牌”(工地平面布置圖，工程概況牌、管理人員電話牌、安全生產紀律牌、文明施工牌、防火責任牌、工期公示牌)，在城建重點工程開工之日，在施工現場公布竣工時間和建設、施工、監理單位責任人姓名、咨詢監督電話，以便市民知情和監督。

三、主要措施

(一)切實加強組織領導

市城建重點工程建設管理各責任部門和單位要在市領導小組的統一指揮下，按照職責分工(附后)，積極主動做好工作。市領導小．組辦公室要加強對領導小

組確定事項的督辦落實，建立協調、督辦、通報和考評等工作機制，并從有關部門抽調力量，專門負責這項工作。

(二)強化巡查和監督制度

1．加強巡查檢查。主要采取三個結合的方式進行：一是全面普查與重點檢查相結合，既掌握面上的整體動態，又突出重點項目的監管；二是日查與夜查相結合，堅持每周兩次夜查行動，切實加強夜間易發時段的監管；三是現場監管與遠程監控相結合，迅速啟動重點工程遠程視頻系統監控，實行全天候監管，有效提高監管工作水平。

2．加大聯合執法和處罰力度。建立部門之間的定期通報和聯合執法機制，形成工作合力。對檢查中發現的問題，各部門要按照職責及時依法處理。對存在嚴重問題的建設工地，要實行“五個一批”，即：停工整改一批、依法處置一批、媒體曝光一批、網上公示一批、吊銷證照一批，并按照不良行為記錄和公布制度限制其招投標活動，情節嚴重的清退出武漢建設市場。

(三)嚴格實行考評問責制

1．建立全市城建重點工程目標管理責任考評制度。每年由市人民政府與重點工程的各相關責任單位簽訂目標責任狀，明確考評項目、考評事項、考評標準和獎懲條件。根據各目標責任單位履行職責的情況進行量化評分，年終匯總。具體考評工作由市領導小組辦公室組織實施。

2．實行全市城建重點工程目標管理問責制度。各目標責任單位應在年終向市領導小組匯報全年的履責情況，市領導小組辦公室要通過多種渠道了解和掌握各目標責任單位履責情況，定期進行檢查，對履責不到位的，要予以通報批評；年終考評不合格的，不得參加評先，扣發績效工資，并追究相關責任人責任；相關責任單位和責任人必須向市領導小組作出說明。

(四)充分發揮宣傳輿論作用

1．加強輿論監督。各責任部門和建設責任單位要善于借助輿論監督改進工作，同時采取多種形式，拓寬溝通渠道，對媒體和市民反映的問題，要認真解決，及時反饋。

2．加強正面引導。由市領導小組辦公室牽頭，共同建立城市建設宣傳平臺，進一步加大對我市城市建設工作的宣傳力度，在報刊、電視、網絡等媒體上開辟

專欄，對城市建設工作進行有計劃、有組織的宣傳報道，及時溝通信息，適時發布重要新聞，讓廣大市民及時了解城市建設進展情況，體諒城市建設遇到的暫時困難，滿足市民的知情權，凝聚民智民力，為城市建設獻計獻策，形成有利于推進城市建設的良好社會氛圍。市城建重點工程建設管理工作職責分工各區人民政府(開發區、風景區管委會)：負責本轄區內項目的征地拆遷和違法建筑控管等工作。

市發展改革委：負責對需報國家和省審批的項目進行審查、報批等工作。市建委：負責對不需報國家和省審批的項目進行投資審批，負責工程建設的質量、安全和文明施工管理等工作。

市財政局：負責工程建設市級財政資金的撥付管理等工作。

市金融辦：負責指導項目的貸款融資等工作。

市規劃局：負責工程建設的規劃管理等工作。

市國土房產局：負責工程建設的土地管理、拆遷管理等工作。

市城管局：負責工程建設道路挖掘管理，工程渣土運輸管理，工程周邊違章占道清理等工作。

市公安局交通管理局：負責工程建設期間交通組織等工作。

市環保局：負責工程建設環境影響評價管理，施工噪聲監管等工作。

市水務局：負責工程建設涉及堤防的報批，水務項目建設的行業監管等工作。市園林局：負責工程建設涉及園林綠化的審批管理，園林項目建設的行業監管等工作。

市人防辦：負責工程建設涉及人防建設的審批管理等工作。

市城投集團、武漢地鐵集團、地產集團、武漢王家墩中央商務區投資公司、武漢化工投資公司：負責按照項目業主的職責以及市人民政府確定的融資任務，履行資金籌措、項目報批、建設協調等工作。

其他相關部門按照各自職責做好工作。

第二篇：廣州市水務管理體制改革實施方案(穗府辦〔2008〕3號)

【發布單位】廣州市

【發布文號】穗府辦〔2008〕3號 【發布日期】2008-01-16 【生效日期】2008-01-16 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】廣州市

廣州市水務管理體制改革實施方案

(穗府辦〔2008〕3號)

各區、縣級市人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

經市人民政府同意，現將《廣州市水務管理體制改革實施方案》印發給你們，請認真貫徹執行。執行中遇到的問題，請徑向市編委辦反映。

廣州市人民政府辦公廳

二○○八年一月十六日

廣州市水務管理體制改革實施方案

根據黨中央、國務院關于深化行政管理體制改革和黨的十五屆五中全會關于“改革水的管理體制”精神以及國家水利部制定的《深化水務管理體制改革指導意見》、廣東省機構編制委員會《關于組建廣州市水務局的函》(粵機編〔2007〕13號)，為提高市政府對全市涉水事務的綜合統籌能力和行政管理效率，適應經濟社會發展和現代化大都市建設的要求，借鑒其他城市經驗，結合廣州實際，制定本方案。

一、指導思想和基本原則

指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實科學發展觀，進一步解放思想，以深化改革、創新體制為動力，整合政府涉水行政管理部門在規劃編制、政策制定、監督管理、組織協調等方面的職能，理順水務管理體制，構建城鄉一體的水資源管理體系、供水安全保障體系、防洪安全保障體系、水生態環境保障體系和水利綜合監察保障體系，實現政府對水務的統一規劃、統一建設和統一管理，充分發揮水對經濟社會發展的保障和促進功能，為廣州現代化大都市建設提供有力保障。

基本原則：

(一)精簡、統一、高效的原則。整合涉水行政管理機構和職能，加強統一管理，建立運轉協調、行為規范、公正透明、廉潔高效的水務管理體制。

(二)城鄉一體化發展的原則。全面統籌城區、農村的水務建設和管理，推動水利進城、供排水下鄉，形成城鄉一體、協調發展的水務管理格局。

(三)政事和政企分開的原則。界定涉水行政機構、事業單位的職責，轉變政府職能，引入市場機制，探索水務投資、建設、運營、管理的有效模式，形成適應社會主義市場經濟要求的水務管理體制和運行機制。

(四)積極穩妥的原則。既要積極探索、創新管理體制和運行機制，又要充分考慮實際，把握好改革的時機、步驟和力度，積極穩妥地解決問題和矛盾，確保改革順利進行。

二、主要內容

(一)調整設置市水務機構。

撤銷市水利局，組建市水務局。將原市水利局承擔的全部行政管理職能，市市政園林局承擔的城市供水、排水、節約用水、污水處理、水企業行業管理和城區河涌管理職能，市建委有關的水行政管理職能劃入市水務局。市水務局為市政府主管全市水行政的工作部門，接受省建設廳、水利廳的業務指導。

通過上述職能調整，整合水利、供水、排水三大行業，歸并城鄉防汛、供水、排水和污水處理、地下水管理、計劃用水和節約用水五大職能。市水務局主要職能是：

1．統一管理水資源;

2．主管“三防”工作;

3．負責全市供水、排水和污水處理;

4．主管全市河道(河涌)、堤防、湖泊、水庫;

5．負責水務行業的管理和水土保持工作，實施水政執法和水政監察工作;

6．負責組織協調農田水利基本建設;

7．負責建設和管理各類水務工程;

8．負責水庫移民工作。

(二)劃轉相關機構和人員編制。

1．按照人隨事走、編制隨職能劃轉的原則，將原市水利局(成建制)和市市政園林局涉及水行政管理工作的內設機構及其人員編制、內設機構中的綜合部門相關的人員編制劃轉市水務局。市水務局人員編制由市編委核定。

2．將原市水利局屬下的事業單位和市市政園林局屬下的涉水事業單位(市市政工程維修處負責城市排水設施管理的機構和人員)成建制劃出，歸市水務局管理。將市市政園林局監管的涉水企業劃歸市水務局監管。

3．市市政園林局機關服務中心人員編制的劃出按以下原則辦理：(1)經費由財政核撥的事業編制，按局機關劃轉行政編制15%的比例劃出;(2)經費自給的事業編制，按一定比例劃出。市水務局后勤服務人員數由市編委按比例核定。

4．原市水利局機關離退休人員劃轉市水務局管理。市市政園林局機關離退休人員，按辦理離退休時所在崗位是否涉及水務管理，并在本人自愿的前提下，劃轉市水務局管理。市市政園林局機關離退休干部工作人員編制的調整，根據劃出的離退休人員數量等情況，按規定的比例劃出。市水務局機關離退休干部工作人員編制由市編委核定。

市市政園林局主管的市政工程維修處離退休人員，按辦理離退休時所在崗位確定是否劃轉。原則上離退休時所在崗位屬于水務管理的，與在職人員一起劃轉市水務局交相關單位管理。其他成建制劃出單位的離退休人員隨單位一并劃轉。

(三)改革整合涉水企事業單位。

市水務局組建后，要按照創新機制、增強活力、強化服務、提高效率，加快水務企業發展的目標要求，區分資源性、公益性與經營性的不同情況，積極推進屬下事業單位和監管企業的改革與整合。

(四)調整改革區、縣級市水務管理體制。

市水務局組建后，由市編委辦牽頭會同市水務局深入調研論證，提出區、縣級市水務管理體制調整改革的指導意見，報市委、市政府批準后，根據各區、縣級市的不同情況，結合當地實際組織實施。

三、組織實施

(一)組織領導。

水務管理體制改革是我市深化行政管理體制改革，提高行政管理效率，加快現代化大都市建設進程的一項重要工作，涉及面較廣，影響較大。為加強組織領導，成立市水務管理體制改革工作領導小組，由蘇澤群常務副市長任組長，陳國副市長任副組長，組織、人事、編制、財政等有關單位領導參加，負責研究協調市水務管理體制改革過程中的具體問題以及負責水務局的組建工作。按照市委、市政府的部署，市編委辦具體負責改革的組織實施工作。

(二)實施步驟。

市級水務管理體制改革工作分三個階段進行，于2008年3月底前完成。

第一，準備階段。市水務管理體制改革工作領導小組與涉及水務管理體制改革的單位就職能調整、人財物劃轉等問題進行溝通，協調機構和人員的移交、接收，提出市水務局領導班子人選的建議名單。

第二，實施階段。成立市水務局，由市水務局領導班子負責擬訂廣州市水務局“三定”規定并按程序報批。市水務局“三定”規定經市編委辦審核后報市編委審批，爾后由市水務局組織實施。市水務局“三定”規定實施中，不進行人員分流工作。市水務局紀檢監察機構由市紀委、市監察局派駐，按照《市委辦公廳、市政府辦公廳轉發〈市紀委、市委組織部、市編委辦、市監察局關于實行派駐紀檢監察機構和對派駐機構實行統一管理的實施意見〉的通知》(穗辦〔2006〕13號)進行設置和管理。

第三，總結驗收階段。市水務局向市委、市政府呈報市水務管理體制改革工作總結報告，市編委辦會同市有關部門進行檢查驗收。

四、工作要求

市各有關部門要高度重視水務管理體制改革工作，統一思想，加強組織領導，黨政主要負責同志要負總責親自抓。要增強大局觀念，自覺服從改革，正確對待機構及人、財、物的調整重組。要嚴密組織實施，加強調查研究，及時妥善解決改革過程中遇到的問題和矛盾。改革期間，凍結有關涉水部門機構和人員編制，嚴禁突擊提拔干部。要深入做好思想政治工作，嚴肅黨紀政紀，保證改革過程人心穩定、秩序良好、工作連續、財物完好，圓滿完成市水務管理體制改革工作任務。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：杭州市市區農居危房管理暫行辦法(杭政辦〔2005〕3號)

【發布單位】浙江省杭州市 【發布文號】杭政辦〔2005〕3號 【發布日期】2005-02-08 【生效日期】2005-02-08 【失效日期】 【所屬類別】地方法規

【文件來源】法律圖書館新法規速遞

杭州市市區農居危房管理暫行辦法

(杭政辦〔2005〕3號)

各區人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

《杭州市市區農居危房管理暫行辦法》已經市政府同意，現印發給你們，請遵照執行。

杭州市人民政府辦公廳

二○○五年二月八日

杭州市市區農居危房管理暫行辦法

為切實解決杭州市區農居危房修繕和臨時安置過渡問題，保障人民群眾生命財產和居住安全，根據《城市規劃法》、《城市危險房屋管理規定》(建設部令第129號)、《中共杭州市委、杭州市人民政府關于擴大撤村(鄉鎮)建居(街)改革試點推行農轉居多層公寓建設的意見》(市委〔2001〕29號)等有關法律、法規、文件精神，制定本暫行辦法。

一、適用范圍

凡杭州市上城區、下城區、拱墅區、江干區、西湖區、杭州之江度假區、杭州經濟開發區內撤村建居區域和非撤村建居區域的農民居住房屋(以下簡稱農居)，經房屋安全鑒定機構鑒定為危房的，其修繕、拆除、翻建等適用本辦法。

撤村建居區域指市政府按有關程序批準同意撤銷行政村建制、建立居民社區建制的試點村范圍。

二、類別區分

農居危房按房屋危險程度及有無修繕價值，分為以下兩種類型：

1、采取適當安全技術措施后，可解除危險、繼續居住的，予以修繕。

本暫行辦法所稱修繕，指房屋的大修、中修和小修，不含翻修。

2、危險且無修繕價值的房屋，按其所處區域區別對待：

屬撤村建居區域和經各區政府確定需按城市近期規劃建設嚴格控制的非撤村建居村區域內危房，由危房戶自行拆除。危房戶采用臨時住房予以過渡，今后一律入住農轉居(農居)多層公寓。

其余非撤村建居村區域內危房，按我市現有農民建房的有關規定，在規劃農居點內復建。

非撤村建居村區域內，確有特殊情況無法采用臨時住房過渡以及規劃農居點尚未批準的，可在原址按原宅基地規模、原面積和原層次高度并依照我市現有農民建房的有關規定予以翻建。

三、鑒定程序

1、農居房屋所有權人向具有法定職能的房屋鑒定機構提出鑒定申請。

對原建設時無施工圖、無施工資質、無驗收備案的“三無”農居，房屋所有權人應委托具有相應資質的有關部門進行質量鑒定后方可提出危房鑒定申請。

2、房屋鑒定機構按有關標準進行鑒定，出具鑒定報告。鑒定報告除有明確的鑒定結論(危房、局部危房、危險點房、損壞房)以外，還必須注明具體處理意見，如修繕和加固使用、停止使用和拆除等。

3、出具鑒定報告時，由房屋鑒定機構抄告危房所在地鄉(鎮)政府、街道辦事處。

四、修繕

1、屬修繕或加固類的農居危房，房屋所有權人憑房屋安全鑒定報告向當地鄉(鎮)政府、街道辦事處提出修繕申請。修繕申請同時應包含具體修繕措施或方案。

2、鄉(鎮)政府、街道辦事處審核并同意修繕措施或方案申請后，房屋所有權人方可進行修繕。

3、鄉(鎮)政府、街道辦事處應配備專人對修繕過程進行指導和監督。

4、修繕完畢后，房屋所有權人應向鄉(鎮)政府、街道辦事處提出申請，鄉(鎮)政府、街道辦事處應及時按原審核同意的修繕措施或方案進行核驗，確認無誤后予以備案。

五、拆除

1、屬應拆除的危房并給予危房戶臨時過渡住房的，房屋所有權人憑危房鑒定報告向當地鄉(鎮)政府、街道辦事處提出臨時過渡的書面申請。

2、鄉(鎮)政府、街道辦事處審查同意后，凡已有臨時過渡用房的，應立即安排危房戶入住臨時過渡用房;暫無臨時過渡用房的，應建設臨時過渡用房。過渡用房竣工后，立即安排危房戶入住。

3、危房戶入住臨時過渡用房后1個月內，由危房戶自行拆除原危房建筑。

4、臨時過渡用房僅供危房戶自行居住，不得用于出租。

六、翻建

1、屬確有特殊情況需翻建的，由原危房戶提出翻建申請，并填寫《農村村民建房用地申請表》后上報鄉(鎮)政府、街道辦事處。

申請時，應隨附有關政府(部門)批準同意的原危房建筑《農村村民建房用地審批表》以及“按原址、原宅基地規模、原建筑面積、原層次高度翻建”的書面承諾。

2、鄉(鎮)政府、街道辦事處經研究同意后，按原址、原宅基地規模、原建筑面積、原層次高度填寫《農村村民建房用地審批表》，報區國土資源局審查。

3、區國土資源局對上報材料進行全面審查、提出審查意見，并將建房用地審查情況在所在村公示，無異議后報區政府批準。

4、區政府批準后，區國土資源局憑經批準的《農村村民建房用地審批表》核發農居建房用地通知書。

5、原危房戶持《農村村民建房用地審批表》、農居建房用地通知書、農居施工圖向區規劃分局辦理《村鎮規劃建設許可證》。區規劃分局核發《村鎮規劃建設許可證》。

農居施工圖必須由有相應設計資質的規劃和建筑設計單位進行設計，或采用經批準的通用設計圖和施工圖。

6、原危房戶持《村鎮規劃建設許可證》、農居施工圖、施工承建合同等資料向區建設局申請辦理施工許可手續。

農居施工必須由有相應資質的建筑施工企業或村鎮建筑工匠承擔。

7、原危房戶在農居開工前，向鄉(鎮)村鎮建設辦公室、國土資源所提出申請。鄉(鎮)村鎮建設辦公室、國土資源所派員赴現場實地放樣，監督開挖基槽，簽發定位放樣合格單后方可施工。施工現場必須出示合法批準的有關證件。

8、農居施工質量、安全由業主負責，實行備案制。區建設局和鄉(鎮)政府、街道辦事處應對農居施工的質量和安全進行監督巡查。

9、農居施工結束后，應報區規劃分局、建設局、鄉(鎮)村鎮建設辦公室、鄉鎮國土資源所進行竣工驗收。經驗收合格簽署意見后，農居方能投入使用。

10、驗收合格的農居，由區政府核發土地使用證。

七、過渡用房建設與管理

1、鄉(鎮)政府、街道辦事處按照市政府辦公廳《轉發市規劃局關于杭州市臨時建筑工程規劃審批暫行規定的通知》(杭政辦〔1993〕36號)的有關規定建設過渡用房。國土、規劃、建設等相關行政管理部門應予以積極配合，確保過渡用房在最短時間內交付使用。

2、各區相關行政管理部門負責辦理各項前期審批手續，并加強審批后的監督管理。

3、過渡用房層次以2至3層為宜。4人以下戶戶型面積最大不超過70平方米/戶，5人以上戶戶型面積最大不超過80平方米/戶。

4、過渡用房應配備必需的生活設施。水電費等由臨時過渡戶自行承擔。

5、過渡用房使用期限一般為兩年，其日常管理及到期后的拆除由鄉(鎮)政府、街道辦事處負責。區政府予以必要監督，確保過渡用房的科學合理使用。

6、過渡用房使用達兩年期限、確需延長使用年限的，須由區政府報市規劃部門同意。

7、嚴禁擅自改變過渡用房的使用性質。各區、鄉(鎮)政府、街道辦事處及有關行政主管部門擅自改變的，由紀檢監察等有關部門對責任人依法進行查處。

8、嚴禁房屋所有權人以修繕名義進行翻建或未經審批擅自翻建。一經發現，由區政府責令房屋所有權人恢復原樣。拒不恢復原樣的，按有關法律、法規的規定給予處罰。

八、其他

1、過渡用房的建設資金由區政府、鄉(鎮)政府或街道辦事處共同承擔。

2、符合分戶條件的應分房戶、仍居住在原村且未遷出戶口的農嫁居戶等，如原農居人均使用面積不足15平方米，也可提出入住過渡用房的申請。鄉(鎮)政府、街道辦事處視臨時過渡用房的具體情況安排入住。

3、各區要加快農轉居(農居)多層公寓建設，盡量縮短臨時過渡戶過渡時間，盡快安排其入住多層公寓。

本暫行辦法自印發之日起施行，由市建委、市規劃局、市國土資源局負責解釋。

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第四篇：市人民政府關于進一步加快小城鎮建設的意見(武政[2006]10號)

武 漢 市 人 民 政 府 文 件

武政〔2006〕10 號

市人民政府關于進一步加快小城鎮建設的意見

各區人民政府,市人民政府各部門:

為貫徹落實黨的十六屆五中全會精神和省政府《關于進一步加快全省小城鎮建設的意見》(鄂政發〔2005〕42 號)的要求,按照社會主義新農村建設方針,結合我市實際,現就進一步加快小城鎮建設提出如下意見:

一,樹立科學發展觀,明確小城鎮建設的指導思想和發展目標

(一)指導思想.以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,全面貫徹落實科學發展觀,堅持工業反哺農業,城市支持農村的方針,按照循序漸進,節約土地,集約發展,合理布局的原則,科學規劃,配套建設,提升功能,加強管理,推進社會主義新農村建設,促進我市小城鎮建設持續,健康,快速發展.(二)發展目標.到 2010 年,全市小城鎮基礎設施建設基本滿足居民生活,生產發展需要,自來水供水普及率達到 92% ,綠化覆蓋率達到 30% ,人均道路面積達到 7平方米,污水和垃圾得到妥善處理;中心村達到規劃科學,布局合理,設施配套,環境整潔的目標.二,科學編制規劃,加強規劃實施的監督與管理

(一)科學編制規劃.小城鎮規劃是建設和管理小城鎮的基本依據,2006 年,由市規劃部門負責指導城郊各區完成區域城鎮體系規劃編制工作;2007 年,全市所有鄉鎮完成總體規劃編制任務,其中城關鎮和重點鎮還需完成產業發展規劃,重點區域控制性詳細規劃和村莊布局規劃.城關鎮詳細規劃要覆蓋其主要街道,重點鎮詳細規劃要覆蓋其近期建設區域.2010 年前,總體規劃確定予以保留的中心村要完成建設規劃的編制任務.(二)加強規劃實施管理.市,區規劃部門要加快各類小城鎮規劃的審查和報批工作.依法批準的鄉鎮總體規劃必須嚴格實施,確需變更的,要按法定程序報批.要嚴格執行規劃“四線”管理制度,嚴格按照國家基本建設程序審批建設項目.要進一步完善規劃實施的監督機制,加大規劃巡查和執法力度,嚴禁亂審批,亂建設.三,圍繞農村“家園建設行動計劃”,開展省級示范村建設

根據省人民政府開展“百鎮千村”示范工程的戰略部署,結合全市農村“家園建設行動計劃”,“十一五”期間,著重抓好我市 100 個省級示范村的基礎設施,公共服務設施和生態環境建設.到 2010 年,省級示范村要實現村內主干道硬化,村內主干道和公共場所安

裝路燈;給水排水系統完善,自來水基本入戶,飲用水符合衛生標準;垃圾和污水得到處理,村容村貌整潔.要創新體制和機制,探索村民自主管理的途徑,組織引導農村干部群眾參與公共設施運營維護與管理.制訂村規民約,引導村民愛護衛生,保護環境.四,整合各種資源,加大對小城鎮建設的政策扶持力度

(一)進一步加大小城鎮建設的投入.市有關部門在安排專項資金時,對城關鎮,重點鎮符合專項資金使用范圍的建設項目,應予以優先考慮和重點傾斜.“十一五”期間,市財政每年增加一定比例的專項資金用于小城鎮基礎設施建設,各有關區要加大財政資金對小城鎮建設的投入.鄉鎮編制規劃所需經費,經市,區審核確定后,市里給予適當補助.(二)拓寬小城鎮建設資金渠道.市,區規劃部門收取的城鎮基礎設施配套費要確保全額用于小城鎮基礎設施建設.支持金融機構到城關鎮和國家,省級重點鎮開設分支機構,引導各商業銀行和農村信用合作社等金融機構為小城鎮建設提供中,長期信貸支持.各鄉鎮要積極爭取國家開發銀行政策性貸款.對城關鎮,重點鎮市政基礎設施建設貸款,市里給予一定比例的補貼.(三)推進土地集約利用.依據經批準的掛鉤項目區規劃,實行農村建設用地減少與城鎮建設用地增加相掛鉤的政策,按照總量控制,封閉運行,臺帳管理,檢查,到期歸還,強化監督的原則,對所涉及到的城鎮單列編報下達適量建設占用耕地周轉指標.掛鉤項目區拆舊建新工作完成后,應將經驗收合格的復墾或整理為耕地的土地面積,作為償還事先下達的建設占用耕地周轉指標;對于城關鎮,重點鎮土地整理項目在立項上優先安排,經驗收確認的土地整理新增加的耕地面積,可按 60% 的比例折抵建設占用耕地的補償指標,也可同比例申請增加建設占用耕地指標,并允許跨使用.鄉鎮人民政府(街道辦事處)和建設用地單位將存量集體建設用地整理成耕地的,經認定合格后,新占耕地與整理后增加的耕地可等面積置換,其建設占用耕地不占計劃指標.城郊各區在使用城鎮,村農用地轉用計劃時,應優先滿足小城鎮特別是城關鎮和重點鎮用地需求.對于發展較快城鎮超出當年計劃用地的,由市人民政府在全市范圍內調劑.(四)鼓勵農民集中建房.村莊居民集中建房,需占用農用地的,實行“先借后補,節約獎勵”的政策,先借用宅基地,3 年內通過對退出的宅基地和荒地進行整理,補齊借用的面積;多出的土地,其指標獎勵給區用于建設用地.各有關區要在土地出讓金中劃出一定比例用于村莊整治.五,加強基礎設施建設,切實改善人居環境

(一)大力加強城關鎮,重點鎮建設.以完善和提高城鎮功能為重點,增強城關鎮,重點

鎮對其周圍農村地區的輻射和帶動作用.按照城鎮基礎設施與公共服務設施配置水平適度超前,生態環境質量優于主城區的原則,加強環保,綠化,道路,給水,排水,能源,信息網絡等基礎設施建設,注重產業園區,住宅小區和市場的綜合配套開發,完善學校,醫院,敬老院,文化場所等社會服務設施的配套建設.(二)創建良好的人居環境.各鄉鎮要加強管理,改善環境,提升小城鎮整體形象,創造良好的人居環境.到 2010 年,力爭城關鎮供水普及率達到 99% ,綠化覆蓋率達到 35% ,人均道路面積達到 12平方米,污水集中處理率達到 50% ,垃圾無害化處理率達到 75%;重點鎮供水普及率達到 96% ,綠化覆蓋率達到 30% ,人均道路面積達到 11平方米,污水處理率達到 30% ,垃圾處理率達到 80% 以上.(三)加強對歷史文化名鎮名村的保護.城郊各區要充分重視對歷史文化名鎮名村和文化遺址,歷史文物的維修保護工作,科學編制保護規劃,采取有效措施,切實保護好村鎮的歷史文脈,歷史遺跡,古墓葬,自然景觀和生態環境,實現資源的永續利用.特別要做好黃陂區盤龍城遺址,木蘭大余灣,江夏區龍泉山風景區明八陵古墓等歷史名勝的保護和開發利用工作.六,加強組織領導,促進城鎮建設健康持續發展

(一)完善機制,形成齊抓共管的合力.各級政府,各部門要繼續貫徹落實《市人民政府關于加快小城鎮建設的意見》(武政〔2004〕23號)文件精神,支持市,區建設部門建立規范的小城鎮建設工作機制,充分發揮其綜合,統籌,協調,服務的職能作用.各部門要按照各自的職責積極參與,支持小城鎮建設,形成小城鎮建設齊抓共管的新局面.(二)抓好隊伍建設.按鄉鎮綜合配套改革要求,在全市鄉(鎮,街)設立建設管理所,與國土資源管理所合署辦公,分別接受區國土,規劃,建設和城管部門管理,履行綜合協調管理鄉(鎮,街)土地,規劃,建設和城管執法工作的職責.合理確定人員編制,其經費統一納入區財政預算管理.(三)抓好目標落實與考核.城郊各區要根據全市“十一五”規劃,制訂本地區小城鎮發展的目標,任務和措施,將市委,市人民政府的各項工作部署和重大決策落到實處.各部門要結合實際,制訂細化目標.要把加快小城鎮建設的各項工作任務,納入各級政府的目標考核體系,共同推進小城鎮建設持續,快速,健康發展.武漢市人民政府

二00六年三月十三日

第五篇：關于進一步加強鐵路建設管理的若干意見 鐵辦〔2011〕68號

關于進一步加強鐵路建設管理的若干意見

鐵辦〔2011〕68號

部屬各單位，各鐵路公司（籌備組）：

為推進鐵路建設科學發展、協調發展、和諧發展、可持續發展，使鐵路建設更好地為經濟社會發展服務，為廣大人民群眾服務，鐵道部黨組研究決定，以貫徹落實科學發展觀為主題，以轉變鐵路發展方式為主線，進一步發揮鐵道部鐵路建設管理的主體責任，優化鐵路局建設管理責任，落實鐵路建設項目法人責任，依法科學有序推進鐵路建設，確保實現“十二五”鐵路建設目標，對進一步加強鐵路建設管理提出如下意見。

一、理順關系，落實責任

按照部黨組關于鐵道部主要行使政府監管、國有資產出資人代表和行業管理三項職能的要求，進一步明確鐵道部建設管理主體責任，科學界定鐵道部與建設單位的權責，落實建設單位的管理職權，有利于落實鐵路局經營主體責任，形成行為規范、運轉協調、廉潔高效的建設管理機制。

1.進一步落實鐵路建設管理主體責任。鐵道部相關部門和單位要按照鐵道部的總體要求和部署，轉變理念，切實履行政府監督、行業管理和國有資產出資人代表職能，做好鐵路建設規劃、政策、行業法律法規擬訂，建設標準和規章制定，合理確定建設項目組織實施方式，加強建設市場管理、建設項目資金管理，建設過程協調、服務，建設項目組織管理等工作；建立完善監管體系及相關規章，完善項目決策報批審批、初步設計審批、項目變更審批制度，建立項目管理考核機制，完善責任追究制度和處罰辦法，開展建設項目審計，加強建設項目安全質量監督檢查、建設項目執法監察等；做好建設項目安全、穩定、投資風險評估，合理安排建設項目投資，確定出資人代表及股權結構，行使出資人權力，組建合資公司籌備組，審定資金預算，管理施工圖審核，安排投資計劃，推薦合資公司高層管理人選等；加強快速鐵路網項目、跨局路網主骨架長大干線項目以及難度大項目的管理。

2.科學界定鐵道部與建設單位的權責。鐵道部依法確定建設項目的建設標準、建設規模、建設總工期和工程總投資，提出環境保護要求，對實施過程中發生的重大變化，依法按程序進行調整，并對上述事項負責。建設單位按照鐵道部確定的建設目標負責具體項目的組織實施，對具體項目的實施結果負責；在建設項目條件發生變化，對上述目標實施有重大影響時，建設單位應按職權和程序，及時提出修改建議，或進行變更設計；鐵道部對建設單位的實施過程進行監督、考核。

3.落實建設單位的建設管理責任。建設單位是鐵路建設項目管理的實施主體，鐵道部按照責權對等原則賦予建設單位相應的權利和責任。建設單位應加強建設項目管理，按照規定處理相關事宜并承擔責任，定期向鐵道部報告工作，就建設項目的工程質量、安全、工期、投資等對鐵道部和各投資方負責。

鐵路局受鐵道部委托管理組織實施鐵路局管內既有線、樞紐、中小項目，接受其他建設單位委托代建涉及既有線安全部分的工程，同時負責協調管內鐵路建設與地方的關系，為鐵道部管理的建設項目提供工程建設保障。鐵路局作為建設單位的建設項目，要認真履行建設單位職責，切實做好項目建設管理工作；中小合資項目，可由合資公司委托鐵路局建設或自行組織建設。

合資公司要認真履行管理職責，按照國家和鐵道部審定的規模標準投資組織建設或委托建設；批準事項下一般事項由公司依據程序辦理；對重大變更設計、重大工期調整、超批準概算調整，以及其他超出批準的事項，依據公司章程履行公司決策程序后，按照國家和鐵道部確定的報批程序進行報批，對建設全過程負責。

4.切實履行出資人代表職責。鐵路建設項目出資人代表要牢固樹立依法管理和產權管理理念，按照法律法規和鐵道部相關規定，通過法定程序行使股東權利，履行股東義務，切實維護出資人的合法權利，通過合法渠道將出資人的合理主張貫徹到公司工作中，幫助公司協調建設中存在的問題，對建設工作進行監督檢查。

二、堅持程序，依法建設

解決鐵路建設工作中存在的不科學、不和諧和不可持續的問題，必須實行依法建設，嚴格執行建設程序，提高決策水平，嚴格執行標準，依法組織建設。

1.嚴格執行程序。鐵路建設必須堅持先勘察、后設計、再施工的基本程序，按照立項、勘察設計、工程實施和工程驗收的基本建設程序組織建設，各階段工作必須達到規定要求和深度，不得將本階段工作轉入下階段。批準的項目建議書、可行性研究報告和初步設計文件是開展下一階段工作的依據，可研報告未經審查不得開放定測、初步設計；初步設計及總概算未經審查不能開放補充定測、施工圖設計；初步設計及總概算未批復，征地拆遷、三電遷改（含征地拆遷協助工作）不能招標；施工圖（含施工圖預算）審核未完成，不得開展施工招標；施工招標未完成，不得組織施工單位進場；沒有批準開工報告的，不能開工建設；極高風險及高風險工點專項施工方案未批準、穩定風險未評估，不得開工；質量檢驗不合格的工程，不得計價撥款；變更設計未經批準，對應工程不得施工。

2.提高決策水平。鐵路建設項目決策水平直接影響建設項目實施，要按照路網規劃科學合理確定項目功能定位、建設標準、規模、方案、工期、投資，確保勘察設計深度和質量，合理確定施組方案、建設工期和工程數量，充分做好經濟調查工作，嚴格按照造價標準編制項目投資預估算、估算、設計概（預）算，全面提高鐵路建設項目決策水平，盡可能減少建設項目標準、規模、方案、投資、工期等重大調整，為項目順利實施創造有利條件。

3.嚴格執行標準。要嚴格執行可研批復的鐵路項目建設范圍、功能定位、主要技術標準、重大建設方案、投資估算及資金籌措、建設工期，以及初步設計批復的各項工程設計原則和施組方案、總概算等。下階段應嚴格執行上階段審批確定的標準、規模、工期、投資等，確有重大原因需要調整時，必須嚴格依據有關規定和程序履行相應審批手續。

4.依法合規組織建設。鐵路建設實現科學、和諧、可持續發展，必須嚴格執行法律法規和相關規定。建設單位和參建單位，尤其是各級領導和管理、技術人員，必須認真學習掌握鐵路建設必須遵守的法律法規規定，正確認識依法建設與加快建設的內在關系，在勘察設計、建設實施工作中嚴格執行法律法規和鐵道部規章制度，依法有序開展工作，不得損害人民群眾的利益。

三、合理工期，有序推進

工期是保證工程質量和施工安全的重要因素，必須以工程質量和施工安全為核心，尊重工程建設客觀規律，科學合理地確定工期，保證建設項目有序推進。

1.合理確定勘察設計周期。鐵路勘察設計是保證鐵路建設符合經濟社會發展和廣大人民需求、符合鐵路自身發展規律的基礎，關系著工程質量和施工安全，必須為勘察設計工作安排充分的時間。定測、初步設計周期由原3～8個月調整為4～12個月，特殊項目還應進一步放寬時限，應完成70%～75%以上勘探工作；完成建材、土源、棄渣場調查以及相關意向協議等工作；站前、站后工程初步設計同精度完成。施工圖設計、施工圖預算及施工圖審核周期由原2～6個月調整為3～8個月。建設單位應提前介入，在勘察設計單位協助下，按要求完成相關協議簽訂工作。

2．合理確定施工工期。勘察設計單位在進行施工組織設計時，應根據工程內容、施工方法等內容，按照保證工程安全和質量的要求，科學合理提出施工工期建議；相關部門審查時，應結合建設外部環境對勘察設計單位提出的建議進行評估和論證，合理確定工期，施工總工期為鐵道部批準工期。對于運輸生產急需的一些鐵路項目，在確保安全質量的前提下，采取有效措施，科學組織，加快推進。

3.規范施工工期調整。建設單位應將合理的工期安排作為招標文件實質性要求和條件，嚴格按合同組織實施。要嚴格工期調整管理，任何單位和個人不得隨意壓縮工期。確需調整工期的，必須經過充分論證，并采取相應措施，通過優化施工組織等，確保工程質量安全，確保有序推進。

四、強化質量，確保安全

鐵路建設工程質量是鐵路建設的核心，鐵路建設應始終堅持把安全質量放在最關鍵、最核心、最重要的位置。

1.落實質量安全責任。建設單位要健全內部質量安全保證體系，督促參建單位建立安全質量管理體系，落實質量安全管理責任，落實管理人員和作業人員的質量安全責任。要明確質量安全管理重點，全面實施安全風險分級分類管理，以原材料控制、施工工藝等為重點，加強質量安全管理。

2.實行“紅線”管理。要將結構物沉降評估達標、橋梁收縮徐變達標、鎖定軌溫達標、聯調聯試達標、工序達標（上一道工序未驗收簽認不得進入下一道工序）等作為質量“紅線”，將高風險工點安全專項方案未經批準不得開工、既有線施工方案未經批準各種程序未履行不得開工、隧道安全步距超標和擅自改變開挖方法的必須停工作為安全“紅線”，對納入“紅線”的工作要從嚴進行管理，突破“紅線”的要堅決停工，嚴肅處理，并賠償經濟損失。

3.嚴肅處理違規行為。對鐵路建設中的違法違規行為，要嚴格按國家和鐵道部規定進行處理；對參建單位要采用行政和市場手段進行處罰，對工程質量安全、轉包及違法分包、弄虛作假、偷工減料、轉移挪用建設資金等問題嚴肅處理，對違規企業及人員要堅決清出鐵路建設市場，依法追究責任。

五、管理先進，推進有效

又好又快推進鐵路建設，必須以鐵路建設項目標準化管理為抓手，全面提高工程質量、施工安全和建設管理總體水平。當前，要重點抓好以下幾項工作。

1.要加強政策引導和統籌規劃。鐵道部有關部門單位協會要按照職責及分工，進一步清理完善技術標準、管理標準和作業標準；要統籌規劃，按照鐵道部確定的工作思路，切實加強政策引導和組織指導工作；要以機械化、工廠化、專業化、信息化為主要支撐，組織制訂建設單位現場檢查標準，補充完善單位工程（單體工程）開工條件，形成全路統一的參建單位考核標準；組織制訂首件工程認可制度，提高施工作業指導書編制水平；對標準化管理工作進行指導、檢查、考核。

2.深入推進建設單位標準化管理。推進建設項目標準化管理，建設單位處于核心位置，必須按照“事事有流程、事事有標準、事事有責任人”細化完善管理制度，實現閉環管理；要選擇配備熱心鐵路建設，有經驗、會管理，有事業心的管理技術人員，按崗位配置人員；要完善現場管理，嚴格執行單位工程開工審查制度，規范現場檢查，以過程管理標準化保證質量、安全、工期、投資、環保，確保建設隊伍穩定和廉潔，全面實現建設目標。

3.全面推進建設項目標準化管理。要在建設單位標準化管理的基礎上，推進勘察設計、施工、監理工作標準化管理，全面推進標準化項目部、標準化監理部、標準化配合組建設；要將施工作業指導書作為現場作業的依據，將標準化管理落實在現場，落實到作業層，落實到作業面，落實到作業人員，全面實施標準化作業，建設標準化工地；要推行標準化設計，實現現場配合標準化；要提高監理工作質量，實現監理工作標準化，實現項目標準化管理目標。

4.加快推行架子隊管理。架子隊是標準化管理的重要內容，是保證工程質量、保證施工安全、維護穩定、提高施工企業素質的重要措施，建設單位必須提高對實施架子隊管理的認識，要在施工組織設計文件中明確必須使用架子隊的范圍，并納入招標文件；要在審查單位工程（單體工程）開工條件時審查架子隊的組建情況，需要架子隊施工而沒有組建架子隊的，不得批準開工；要對架子隊作業情況進行檢查，指導施工單位完善架子隊管理，將架子隊使用情況納入施工單位考核，通過推行架子隊勞動組織模式，切實提高現場作業控制水平。

六、維護穩定，保證廉潔

實現鐵路建設穩定、廉潔是鐵路建設順利實施的基礎，建設單位及參建單位要將穩定、廉潔作為建設綜合控制目標的重要內容，切實加強管理，做好預防和防范工作。

1.認真做好維穩工作。各單位要認真貫徹落實鐵道部關于做好維護穩定工作的文件要求，切實落實維穩工作責任。關心職工生產生活和職工利益，妥善處理單位內部問題；依法合規做好征地拆遷工作以及其他涉及人民群眾利益的事宜，維護承建單位和農民工的合法權益。做好不穩定因素排查工作，妥善處置和化解各種矛盾，從源頭上預防和減少矛盾糾紛，防止群體性、突發性事件發生，形成良好的環境。

2.切實搞好廉政建設。各單位要認真貫徹部黨組的工作部署，切實抓好反腐倡廉建設和領導干部廉潔從政各項規定的落實，深入開展工程建設重點領域專項治理工作，做好招投標監管工作，從源頭上防治腐敗問題發生。要認真做好重點環節廉政風險防范工作，建立以“崗位為點、程序為線、制度為面”的廉政風險防控機制，完善廉政制度，細化防控措施，明確崗位職責，加強廉政教育。要加大案件以及違規違紀、失信行為查處懲罰力度，實施對監督者的再監督。

中華人民共和國鐵道部

二〇一一年六月九日