第一篇：市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市建委關(guān)于杭州市建設(shè)工程擔(dān)保管理試行辦法的通知 杭政辦〔2006〕45號

杭州市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市建委關(guān)于

杭州市建設(shè)工程擔(dān)保管理試行辦法的通知

杭政辦〔2006〕45號

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

市建委擬訂的《杭州市建設(shè)工程擔(dān)保管理試行辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真遵照實施。

二○○六年十一月二十八日

杭州市建設(shè)工程擔(dān)保管理試行辦法

（市建委二○○六年十一月二十日）

為規(guī)范建設(shè)工程交易行為，降低工程建設(shè)風(fēng)險，確保工程建設(shè)的順利進行，保護當(dāng)事人的合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國擔(dān)保法》、《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定以及建設(shè)部《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于在房地產(chǎn)開發(fā)項目中推行工程建設(shè)合同擔(dān)保的若干規(guī)定（試行）〉的通知》（建市〔2004〕137號）的要求，結(jié)合本市實際，制定本試行辦法。

一、在本市市區(qū)（不含蕭山、余杭區(qū)和各開發(fā)區(qū)）范圍內(nèi)的建設(shè)工程實行工程擔(dān)保和對工程擔(dān)保的管理，適用本辦法。

招標、投標的建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)實行投標擔(dān)保，工程造價在1000萬元以上的建設(shè)項目（含分包的項目）應(yīng)當(dāng)實行承包商履約擔(dān)保和業(yè)主工程款支付擔(dān)保。

財政全額投融資建設(shè)項目，由財政統(tǒng)一提供支付擔(dān)保；部分財政投融資建設(shè)項目，由建設(shè)單位提供支付擔(dān)保。

二、市建設(shè)行政主管部門對工程擔(dān)保活動實行統(tǒng)一的監(jiān)督管理，各區(qū)、縣（市）建設(shè)行政主管部門負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)工程擔(dān)保活動的監(jiān)督管理工作；各級建設(shè)工程招標投標管理辦公室（以下簡稱招標辦）負責(zé)日常的管理工作。

杭州市擔(dān)保協(xié)會（以下簡稱擔(dān)保協(xié)會）協(xié)助市建設(shè)行政主管部門對擔(dān)保公司實施行業(yè)自律的管理。

三、本辦法所稱工程擔(dān)保分為投標擔(dān)保、承包商履約擔(dān)保和業(yè)主工程款支付擔(dān)保。

投標擔(dān)保是指由擔(dān)保人為投標人向招標人提供的保證投標人按照招標文件的規(guī)定參加招標活動的擔(dān)保。投標人在投標有效期內(nèi)撤回投標文件或中標后不簽署工程建設(shè)合同的，由擔(dān)保人按照約定履行擔(dān)保責(zé)任。

承包商履約擔(dān)保是指由擔(dān)保人為承包商向業(yè)主提供的保證承包商履行工程建設(shè)合同約定義務(wù)的擔(dān)保。業(yè)主工程款支付擔(dān)保是指為保證業(yè)主履行工程合同約定的工程款支付義務(wù)，由擔(dān)保人為業(yè)主向承包商提供的保證業(yè)主支付工程款的擔(dān)保。

業(yè)主在簽訂工程建設(shè)合同的同時，應(yīng)當(dāng)向承包商提交工程款支付擔(dān)保。未提交工程款支付擔(dān)保的建設(shè)工程，視作建設(shè)資金未落實。

四、工程擔(dān)保合同是建設(shè)工程合同的從合同，應(yīng)當(dāng)采用書面形式。主合同無效，擔(dān)保合同無效，擔(dān)保合同另有約定的，按照約定。

五、除投標擔(dān)保外工程擔(dān)保應(yīng)采用保證擔(dān)保方式。當(dāng)事人對保證方式?jīng)]有約定或約定不明確的，按照連帶責(zé)任保證承擔(dān)保證責(zé)任。

為保障擔(dān)保人的合法權(quán)益，擔(dān)保人可以依法要求被擔(dān)保人提供反擔(dān)保，作為其提供擔(dān)保的前提條件。

六、實行擔(dān)保的建設(shè)工程，業(yè)主在辦理施工許可證前，應(yīng)當(dāng)將業(yè)主支付保函、承包商履約保函、擔(dān)保合同及建設(shè)工程承包合同一并報送建設(shè)工程所在地招標辦備案。

七、工程擔(dān)保提倡采用建設(shè)行政主管部門統(tǒng)一的保函和擔(dān)保合同示范文本。

同一銀行的同一支行或同一專業(yè)擔(dān)保公司不得為同一工程建設(shè)合同提供業(yè)主工程款支付擔(dān)保和承包商履約擔(dān)保。

八、專業(yè)擔(dān)保公司注冊資金應(yīng)不少于5000萬元（含5000萬元），注冊資本中以現(xiàn)金形式注冊的資本應(yīng)當(dāng)占70%以上；從業(yè)人員中應(yīng)有與其相應(yīng)的經(jīng)濟技術(shù)等專業(yè)人員。

擔(dān)保公司應(yīng)當(dāng)具有與其所承擔(dān)的建設(shè)工程擔(dān)保業(yè)務(wù)相適應(yīng)的清償能力。擔(dān)保余額不得超過凈資產(chǎn)的10倍，單筆擔(dān)保金額不得超過該擔(dān)保公司凈資產(chǎn)的50%。超過上述限額進行擔(dān)保的，招標辦不予接受。

九、申辦建筑工程施工許可證前，業(yè)主應(yīng)當(dāng)將承包商提供的承包商履約保函和工程擔(dān)保合同的原件提交招標辦保管；承包商應(yīng)當(dāng)將業(yè)主提供的業(yè)主支付保函和擔(dān)保合同的原件提交招標辦保管。招標辦提供2份加蓋“原件收訖”證明印章保函的復(fù)印件給提交人。

業(yè)主在申辦建筑工程施工許可證時，應(yīng)當(dāng)提交加蓋招標辦“原件收訖”證明印章的業(yè)主支付保函和承包商履約保函。

十、投標擔(dān)保金額應(yīng)當(dāng)在擔(dān)保合同中約定，并符合招標文件的要求。投標擔(dān)保額度一般為投標總價的1％—2％，最高不得超過80萬元。招標人不得將該筆款項挪作他用。

十一、投標擔(dān)保的有效期應(yīng)超出投標有效期28天（投標有效期延長的，其擔(dān)保延長期應(yīng)經(jīng)雙方書面認可），并在擔(dān)保合同中約定。

十二、承包商履約擔(dān)保金額按照下列方式確定，并在擔(dān)保合同中約定：

（一）一般招標或者交易的項目，工程造價低于1億元（含1億元）的，應(yīng)當(dāng)不低于工程造價的10％；工程合同造價1億元以上的，應(yīng)當(dāng)不低于1000萬元。

（二）采用經(jīng)評審最低價中標法的招標項目，工程造價低于1億元（含1億元）的，應(yīng)當(dāng)不低于工程

造價的15％；工程造價1億元以上的，應(yīng)當(dāng)不低于1500萬元。

業(yè)主工程款支付擔(dān)保應(yīng)對等于承包商履約擔(dān)保。

十三、承包商履約擔(dān)保的有效期應(yīng)當(dāng)在工程擔(dān)保合同中約定，有效期截止時間為工程建設(shè)合同約定的工程竣工驗收合格之日后90天以上。如實際開工時間（即施工許可的開工時間）超出合同開工時間15天以上，擔(dān)保有效截止時間應(yīng)當(dāng)相應(yīng)延長。

十四、業(yè)主工程款支付擔(dān)保的有效期應(yīng)當(dāng)在工程擔(dān)保合同中約定，有效期截止時間為工程建設(shè)合同約定的完成除工程質(zhì)量保修金外的全部工程結(jié)算款支付之日后90天以上。如實際開工時間（即施工許可的開工時間）超出合同開工時間15天以上，擔(dān)保有效截止時間應(yīng)當(dāng)相應(yīng)延長。

十五、除不可抗力外，投標人在投標有效期內(nèi)（指招標文件中規(guī)定的投標文件截止時間后的一定期限）撤回投標文件，或者中標后在規(guī)定時間內(nèi)不與招標人簽訂工程合同，或者在規(guī)定時間內(nèi)不提交履約擔(dān)保的，由提供投標擔(dān)保的銀行、擔(dān)保公司按照擔(dān)保合同承擔(dān)賠償責(zé)任。

十六、承包商因非業(yè)主原因而不履行合同義務(wù)時，由銀行提供保函的，擔(dān)保人應(yīng)當(dāng)按照擔(dān)保合同的約定，承擔(dān)在擔(dān)保額度內(nèi)賠償受益人損失的責(zé)任；由專業(yè)擔(dān)保公司提供擔(dān)保書的，擔(dān)保人應(yīng)當(dāng)按照擔(dān)保合同的約定承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任。沒有約定或者約定不明的，擔(dān)保人在征得受益人同意后，按照下列方式之一承擔(dān)其擔(dān)保責(zé)任：

（一）向承包商提供資金及技術(shù)援助，使其能繼續(xù)履行合同義務(wù)；

（二）在保證金額內(nèi)賠償業(yè)主的實際損失。

十七、業(yè)主因非承包商原因不履行支付工程款義務(wù)的，承包商可依據(jù)工程擔(dān)保合同要求擔(dān)保人承擔(dān)工程款支付責(zé)任。

十八、除投標擔(dān)保外，索賠權(quán)利人向保證人提出索賠前，應(yīng)當(dāng)書面通知被保證人，說明導(dǎo)致索賠的違約性質(zhì)；由項目總監(jiān)理工程師及其項目監(jiān)理機構(gòu)在28天內(nèi)對權(quán)利人的索賠理由進行核實處理，并進行書面確認。如索賠的理由是建筑工程質(zhì)量問題，索賠權(quán)利人應(yīng)當(dāng)同時向項目總監(jiān)理工程師及其項目監(jiān)理機構(gòu)提

供法定的建筑工程質(zhì)量檢測機構(gòu)出具的檢測報告，索賠權(quán)利人持該檢測報告向招標辦領(lǐng)取保函原件后，向保證人提出索賠。保證人按照擔(dān)保合同的約定，在擔(dān)保金額范圍內(nèi)承擔(dān)賠償責(zé)任。

十九、在保函約定的有效期屆滿之前，保證人、被保證人和受益人不得以任何理由撤保。建設(shè)工程因中止施工需要提前撤保的，業(yè)主、承包商應(yīng)當(dāng)憑建設(shè)行政主管部門確認的停工報告副本和加蓋招標辦“原件收訖”證明印章的業(yè)主支付保函、承包商履約保函到招標辦領(lǐng)回保函原件，辦理撤保手續(xù)。恢復(fù)施工前應(yīng)當(dāng)按本辦法規(guī)定重新設(shè)保。

工程竣工驗收合格后，承包商憑加蓋招標辦“原件收訖”證明印章的承包商履約擔(dān)保的保函或擔(dān)保書的復(fù)印件，向招標辦取回承包商履約擔(dān)保的保函或擔(dān)保書的原件，辦理撤保手續(xù)。

工程全部結(jié)算后（除工程質(zhì)量保修金外），業(yè)主憑加蓋招標辦“原件收訖”證明印章的業(yè)主支付擔(dān)保的保函或擔(dān)保書的復(fù)印件，向招標辦取回業(yè)主支付擔(dān)保的保函或擔(dān)保書的原件，辦理撤保手續(xù)。

保函約定的有效期屆滿14天前，或保函或擔(dān)保書約定的擔(dān)保金額已被受益人實現(xiàn)索賠權(quán)力后14天內(nèi)，被保證人的主合同債務(wù)尚未實際履行完畢的，被保證人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定續(xù)保，并向受益人提交新的保函。

二十、專業(yè)擔(dān)保公司承擔(dān)建設(shè)工程擔(dān)保業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)?shù)綋?dān)保協(xié)會辦理登記備案手續(xù)，擔(dān)保協(xié)會對其擔(dān)保金額和累計擔(dān)保金額進行核定，對符合要求的，出具工程擔(dān)保登記表，并應(yīng)當(dāng)建立專業(yè)擔(dān)保公司工程擔(dān)保余額臺賬。

專業(yè)擔(dān)保公司應(yīng)當(dāng)在首次承接建設(shè)工程擔(dān)保業(yè)務(wù)前及其后每年定期向市擔(dān)保協(xié)會報送下列材料：

（一）公司股東構(gòu)成、公司章程、營業(yè)執(zhí)照、驗資報告、上一年度審計報告、法定代表人身份證明等公司重要文件或證明材料；

（二）與當(dāng)?shù)劂y行簽訂業(yè)務(wù)合作協(xié)議情況；

（三）公司開展擔(dān)保業(yè)務(wù)的代償情況說明；

（四）開展企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)情況；

（五）公司從業(yè)人員的專業(yè)及結(jié)構(gòu)情況。

二十一、擔(dān)保協(xié)會對專業(yè)擔(dān)保公司的行為實行市場信用監(jiān)管。專業(yè)擔(dān)保公司在本市從事建設(shè)工程擔(dān)保業(yè)務(wù)過程中有下列情形之一的，由擔(dān)保協(xié)會記入不良行為記錄上網(wǎng)公告；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：

（一）超越企業(yè)清償能力從事建設(shè)工程擔(dān)保業(yè)務(wù)的；

（二）違反合同約定，拒絕承擔(dān)保證責(zé)任或者擅自動用被保證人反擔(dān)保保證金的；

（三）在擔(dān)保書約定的有效期屆滿前，除建設(shè)工程中止建設(shè)或者被保證人的合同已實際履行完畢而同意撤保外，擅自撤保的；

（四）出現(xiàn)索賠后，不積極履行保證合同規(guī)定的賠付義務(wù)，給權(quán)利人造成損失的；

（五）建設(shè)工程擔(dān)保檔案或資料不齊全，無法反映工作全貌的；

（六）惡意壓低擔(dān)保收費，降低工作質(zhì)量，進行不正當(dāng)競爭的；

（七）其他違反法律、法規(guī)規(guī)定的行為。

二十二、業(yè)主和承包商應(yīng)對所提供的保函的真實性承擔(dān)責(zé)任，招標辦可以對其真實性進行核查；發(fā)現(xiàn)保函虛假或有其他問題的，應(yīng)及時報告建設(shè)行政主管部門，并作為不良行為記錄上網(wǎng)公告。

二十三、招標辦應(yīng)建立工程擔(dān)保統(tǒng)計分析系統(tǒng)，制訂相應(yīng)的工作制度，為保函的查詢、統(tǒng)計和管理工作提供服務(wù)，定期向市建設(shè)行政主管部門報告有關(guān)工作情況。

二十四、蕭山區(qū)、余杭區(qū)、各縣（市）和各開發(fā)區(qū)的建設(shè)工程項目均可參照執(zhí)行。

二十五、本辦法自發(fā)布之日起試行。

第二篇：杭州市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市建委關(guān)于外地進杭施工企業(yè)管理規(guī)定的通知

杭州市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市建委關(guān)于外地進杭施工企業(yè)管理規(guī)定的通知

（杭政辦〔2007〕41號）

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

市建委擬訂的《外地進杭施工企業(yè)管理規(guī)定》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

二○○七年九月三日

外地進杭施工企業(yè)管理規(guī)定（市建委 二○○七年八月二十一日）

為規(guī)范建筑市場秩序，增強企業(yè)誠信經(jīng)營意識，建立優(yōu)勝劣汰的動態(tài)管理機制，確保工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)，根據(jù)《建筑法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《浙江省建筑業(yè)管理條例》、《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》、《浙江省建筑業(yè)類企業(yè)監(jiān)督檢查辦法（試行）》等法律法規(guī)和文件的規(guī)定，結(jié)合本市實際，特制定本規(guī)定。

一、本規(guī)定適用于從事土木工程、建筑工程、線路管道設(shè)備安裝工程、裝修工程、園林綠化工程的新建、擴建、改建活動的外地施工企業(yè)。

外地施工企業(yè)（以下簡稱外地企業(yè)），是指具有建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的《資質(zhì)證書》，且企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照注冊地不在本市市區(qū)范圍內(nèi)的施工企業(yè)。

二、杭州市建設(shè)委員會（以下簡稱市建委）是外地企業(yè)進杭施工管理的主管部門，杭州市建筑企業(yè)管理站（以下簡稱市建管站）受市建委委托具體負責(zé)外地企業(yè)進杭備案和日常管理工作。

三、外地企業(yè)進杭實行備案制。市建管站每季度第三個月前15個工作日統(tǒng)一受理外地企業(yè)進杭備案申請。

外地企業(yè)應(yīng)先將有關(guān)資料輸入“杭州建設(shè)信用網(wǎng)”數(shù)據(jù)庫，并攜帶相關(guān)紙質(zhì)資料到市建管站辦理進杭備案手續(xù)。

四、外地企業(yè)辦理進杭備案應(yīng)當(dāng)提供下列資料：

（一）《外地施工企業(yè)進杭備案登記表》。

（二）附件材料：

1．《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》、《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書》或《城市園林綠化企業(yè)資質(zhì)證書》、《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證》、《企業(yè)法人組織機構(gòu)代碼證》副本。

2．由企業(yè)注冊地建設(shè)行政主管部門（本省企業(yè)由所在地級市提供、外省企業(yè)由所在省提供）出具的當(dāng)年無死亡事故、近兩年無重大質(zhì)量安全事故和拖欠農(nóng)民工工資等違法違規(guī)行為的證明。

3．駐杭機構(gòu)設(shè)立文件。

4．在杭固定辦公場所的證明材料。

5．駐杭負責(zé)人及駐杭機構(gòu)的技術(shù)、財務(wù)、專職質(zhì)量、安全管理人員任命文件、職稱資格證書、勞動合同（駐杭機構(gòu)常駐管理人員不得少于4人），擬派杭的項目經(jīng)理（注冊建造師）資質(zhì)證書、勞動合同，其中駐杭負責(zé)人、項目經(jīng)理（注冊建造師）還需提供本單位辦理的社會保險憑證。

6．職工工資保證金繳納證明。

7．企業(yè)與其注冊地街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）計劃生育辦公室簽訂的《人口與計劃生育目標管理責(zé)任書》。

五、本市專業(yè)工程招標中，如發(fā)生有效投標企業(yè)數(shù)量不足，由建設(shè)單位提出申請，經(jīng)市建委同意，擬參加投標的外地企業(yè)可持市建委批復(fù)意見和建設(shè)單位出具的工程招標邀請函即時辦理進杭備案手續(xù)。

在浙江省重大建設(shè)工程交易管理中心參與投標的企業(yè)，中標后可持《省重點建設(shè)工程中標通知書》即時辦理進杭備案手續(xù)。

六、初次進杭的外地企業(yè)，法定代表人及駐杭機構(gòu)負責(zé)人須到場辦理備案手續(xù)。

七、市建管站應(yīng)認真審查外地企業(yè)進杭備案內(nèi)容和備案資料，對企業(yè)當(dāng)年死亡事故和近兩年重大質(zhì)量安全事故發(fā)生等情況進行重點核查，對駐杭機構(gòu)、辦公地點、管理人員等內(nèi)容進行實地核查，并對符合條件的外地企業(yè)在5個工作日內(nèi)予以辦理進杭備案手續(xù)。

八、外地企業(yè)在杭承接工程業(yè)務(wù)后，應(yīng)申領(lǐng)《外地進杭施工企業(yè)管理手冊》（以下簡稱《管理手冊》）。《管理手冊》是外地企業(yè)在杭長期承接工程的憑證，記錄該企業(yè)在杭的業(yè)績和獎懲情況。外地企業(yè)可憑有關(guān)法定資料及《管理手冊》申領(lǐng)《組織機構(gòu)代碼證》，辦理在杭稅務(wù)登記、開立銀行帳戶、工商注冊等手續(xù)。

企業(yè)遺失《管理手冊》，應(yīng)在本市市級以上報紙聲明作廢后重新申領(lǐng)。

九、外地企業(yè)應(yīng)遵守建筑市場管理的相關(guān)法律法規(guī)，誠信經(jīng)營，自覺維護建筑市場的良好秩序，接受建設(shè)行政主管部門的監(jiān)督檢查。

十、外地企業(yè)在杭應(yīng)具有固定辦公場所，并配備相應(yīng)的辦公設(shè)備。總承包企業(yè)辦公場所建筑面積不得低于120平方米，專業(yè)承包企業(yè)不得低于80平方米，勞務(wù)分包企業(yè)不得低于60平方米。

十一、外地企業(yè)應(yīng)在杭設(shè)立駐杭管理機構(gòu)，配設(shè)相應(yīng)的管理人員，健全各項管理制度，落實安全生產(chǎn)、質(zhì)量、文明施工、社會治安綜合治理、流動人口與計劃生育等目標管理責(zé)任制，定期向市建管站報送各類報表。

外地企業(yè)在杭主要管理人員、辦公場所、聯(lián)系方式應(yīng)保持相對穩(wěn)定。如發(fā)生變更，應(yīng)從變更之日起15日內(nèi)持有關(guān)證明文件到市建管站辦理變更手續(xù)。

十二、外地企業(yè)應(yīng)加強在杭合同管理，承接工程業(yè)務(wù)后（包括專業(yè)分包和勞務(wù)分包工程），應(yīng)持建設(shè)工程合同（中標工程應(yīng)附中標通知書）等相關(guān)資料到市建管站辦理合同備案，領(lǐng)取《進杭施工單位承包工程通知單》。

十三、外地企業(yè)應(yīng)加強財務(wù)管理，建立健全會計核算和務(wù)工人員工資支付管理制度，遵照杭州地方稅務(wù)局稅收征收和票據(jù)管理的有關(guān)規(guī)定及時到市建管站申報繳納有關(guān)稅費。

十四、外地企業(yè)應(yīng)加強現(xiàn)場管理，健全工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、文明施工保證體系，組織項目管理機構(gòu)，配備與工程規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜程度相適應(yīng)的項目管理人員，建立相應(yīng)規(guī)章制度和技術(shù)標準，定期組織檢查，做好檢查記錄并按時上報有關(guān)部門；施工現(xiàn)場技術(shù)工種操作人員必須持證上崗，勞務(wù)作業(yè)人員必須經(jīng)過崗前培訓(xùn)。

十五、外地企業(yè)應(yīng)加強用工管理，規(guī)范勞動用工行為，按照我市職工工資支付保證制度的要求建立農(nóng)民工工資保證金，維護職工的合法權(quán)益。（農(nóng)民工工資保證金管理辦法另行制訂）

十六、外地企業(yè)應(yīng)加大對務(wù)工人員的培訓(xùn)教育力度，通過創(chuàng)辦民工學(xué)校積極組織農(nóng)民工參加崗前培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，不斷提高人員素質(zhì)。

十七、外地企業(yè)終止在杭承接工程，應(yīng)到市建管站辦理離杭手續(xù)，同時上繳《管理手冊》。辦妥離杭手續(xù)的企業(yè)，在其承包的最后工程竣工驗收備案之日起滿六個月后，經(jīng)查實無拖欠農(nóng)民工工資情況和其它遺留問題的，可退還農(nóng)民工工資保證金及銀行利息。

十八、市建管站應(yīng)及時向外地企業(yè)傳達、宣傳有關(guān)建筑業(yè)的法律法規(guī)和上級有關(guān)文件精神，建立企業(yè)和項目經(jīng)理（建造師）的在杭信用檔案，及時在《管理手冊》上記錄企業(yè)和項目經(jīng)理（建造師）的業(yè)績、違法違規(guī)行為，并作為定期檢查的主要依據(jù)。

十九、市建管站應(yīng)加大對建筑業(yè)務(wù)工人員崗前培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定的督促力度，加大對民工學(xué)校創(chuàng)建的指導(dǎo)和管理力度。

二十、市建管站應(yīng)加強外地企業(yè)動態(tài)管理，督促、指導(dǎo)外地企業(yè)建立健全各項管理制度，對外地企業(yè)駐杭機構(gòu)設(shè)置、人員配設(shè)、市場行為、項目管理、合同履行、責(zé)任制落實、用工管理、勞務(wù)分包等情況及時進行抽查和專項稽查，對不符合要求的督促限期整改，發(fā)現(xiàn)有違法行為的報市建委依法處理。

二

十一、對違反本規(guī)定，在本市有下列行為的，市建管站應(yīng)根據(jù)情節(jié)輕重，及時給予外地企業(yè)告誡談話、通報批評、限期整改的處理，情節(jié)嚴重或性質(zhì)惡劣的予以取消進杭備案資格，同時向企業(yè)注冊地的省級建設(shè)行政主管部門通報相關(guān)情況：

（一）未辦理進杭備案或合同登記手續(xù)，擅自在杭施工的；

（二）在杭無固定的辦公場所或辦公場所面積不符合要求，駐杭機構(gòu)主要管理人員實際到位情況與進杭備案登記的資料不相符的；

（三）管理不規(guī)范，工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、文明施工保證體系不健全，項目管理機構(gòu)的管理人員配設(shè)與施工工程規(guī)模復(fù)雜程度不相適應(yīng)，技術(shù)工種和勞務(wù)作業(yè)人員持證上崗率達不到規(guī)定標準的；

（四）發(fā)生質(zhì)量安全事故的；

（五）提供虛假證明和偽造證件的；

（六）勞動用工管理不規(guī)范，克扣或拖欠務(wù)工人員工資的；

（七）違反本市稅收管理的有關(guān)規(guī)定，不使用市建管站統(tǒng)一開具的加蓋外來建筑門征專用章的《建筑業(yè)統(tǒng)一發(fā)票（代開）》進行工程價款結(jié)算的；

（八）發(fā)生擾亂或嚴重違反招投標秩序、進行商業(yè)賄賂、違法分包工程等建筑市場違法違規(guī)行為的；

（九）未按規(guī)定建立民工學(xué)校或民工學(xué)校建設(shè)工作不力的；

（十）存在不履行合同、無故放棄中標資格等不誠信行為或發(fā)生造成惡劣影響的各類事件的；

（十一）不按規(guī)定上報各類報表的；

（十二）一年內(nèi)杭州市建筑市場主體信用扣分累計達到15分以上的；

（十三）有其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章行為的。

二

十二、被責(zé)令限期整改的外地企業(yè)要加強內(nèi)部管理，分析存在的問題，建立健全各項管理制度，及時進行有針對性的整改。

限期整改期為30天至90天。限期整改不到位的，取消進杭備案資格。

二

十三、被取消進杭備案資格的外地企業(yè)，一年內(nèi)不予辦理進杭備案手續(xù)。

二十四、市建管站對持有《管理手冊》的外地企業(yè)實行定期檢查制度。定期檢查安排在每年年底，檢查周期為一年。定期檢查的內(nèi)容是：外地企業(yè)在杭是否符合進杭備案時應(yīng)具備的條件，是否與其承接的工程規(guī)模相適應(yīng)，是否存在著工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、市場行為、勞動用工、計劃生育管理等方面的違法、違規(guī)行為。

定期檢查結(jié)論分為合格、基本合格、不合格。

（一）外地企業(yè)沒有發(fā)生第二十二條所列行為的，結(jié)論為合格。

（二）外地企業(yè)有第二十二條所列行為且情節(jié)較輕的，或杭州市建筑業(yè)市場與現(xiàn)場聯(lián)動考核信用等級為“信用一般”的，結(jié)論為基本合格。

（三）企業(yè)有以下情況之一的，結(jié)論為不合格：

1．發(fā)生第二十二條所列行為情節(jié)嚴重或整改不力的；

2．杭州市建筑業(yè)市場與現(xiàn)場聯(lián)動考核信用等級為“信用差”的；

3．連續(xù)三年定期檢查結(jié)論為基本合格的；

4．不按規(guī)定報送定期檢查材料的。

二

十五、對杭州市建筑業(yè)市場與現(xiàn)場聯(lián)動考核信用等級為“信用好”的外地企業(yè)，定期檢查實行綠色通道，結(jié)論直接定為合格，下一農(nóng)民工工資保證金按照規(guī)定標準減50％。

二

十六、對定期檢查結(jié)論為基本合格的外地企業(yè)給予限期60天整改的處理。

對定期檢查結(jié)論為不合格的外地企業(yè)，取消其進杭備案資格，并將其違法違規(guī)事實及相關(guān)證據(jù)材料報送市建委，通過“杭州建設(shè)信用網(wǎng)”等媒體予以公示，并向企業(yè)注冊地的省級建設(shè)行政主管部門通報情況。

二

十七、本規(guī)定施行前已辦理進杭備案的外地企業(yè)，應(yīng)在本規(guī)定施行后三個月內(nèi)按本規(guī)定要求重新辦理進杭備案手續(xù)。

二

十八、各縣（市）可參照本規(guī)定執(zhí)行。二

十九、本規(guī)定由市建委負責(zé)解釋。

三

十、本規(guī)定自2007年10月1日起施行。原市建委《關(guān)于印發(fā)＜進杭建筑業(yè)企業(yè)管理規(guī)定＞的通知》（杭建市發(fā)〔2005〕94號）同時廢止。

發(fā)布部門：杭州市政府 發(fā)布日期：2007年09月03日 實施日期：2007年10月01日(地方法規(guī))

第三篇：杭政辦〔2011〕18號杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市地鐵建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理暫行辦法的通知（范文模版）

杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市地鐵建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理暫行辦法的通知

杭政辦?2011?18號

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

《杭州市地鐵建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理暫行辦法》已經(jīng)市政府同意。現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

杭州市人民政府辦公廳 二○一一年十月十二日

杭州市地鐵建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理暫行辦法

為加強對我市地鐵建設(shè)工程的安全生產(chǎn)管理，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，確保地鐵工程建設(shè)順利進行，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（主席令第七十號）、《中華人民共和國建筑法》（主席令第九十一號）和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》（國務(wù)院令第393號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，特制定本辦法。

一、本辦法所稱的地鐵建設(shè)工程，是指地鐵車站（含出入口、通道、通風(fēng)亭等）、車輛段、變電站（所）、隧道、高架線路等建設(shè)工程。

二、在杭州市行政區(qū)域內(nèi)從事地鐵工程新建、擴建、改建等有關(guān)活動，以及對地鐵建設(shè)工程安全生產(chǎn)實施監(jiān)督管理，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

三、地鐵工程建設(shè)應(yīng)嚴格遵守基本建設(shè)程序，堅持“以人為本、安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針。

四、地鐵工程建設(shè)實行分工協(xié)作、綜合監(jiān)管、統(tǒng)一管理。

（一）杭州市軌道交通建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)全市地鐵建設(shè)重大問題的決策和協(xié)調(diào)；

（二）市建設(shè)行政主管部門負責(zé)全市地鐵建設(shè)工程施工安全的監(jiān)督管理；

（三）市級各部門及各區(qū)政府依據(jù)各自職能對地鐵建設(shè)工程方案、規(guī)劃、可行性研究、初步設(shè)計、勘察、施工圖設(shè)計、施工等實施綜合管理。

五、地鐵工程建設(shè)實行安全風(fēng)險管理。

（一）建設(shè)單位負責(zé)工程安全風(fēng)險的管理，各參建單位依據(jù)合同約定做好相應(yīng)的安全風(fēng)險管控工作，并承擔(dān)相應(yīng)的安全風(fēng)險；

（二）各參建單位應(yīng)建立健全安全風(fēng)險管理制度，落實安全風(fēng)險管理措施。

六、杭州市軌道交通建設(shè)指揮部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市地鐵工程建設(shè)管理工作。

七、市發(fā)改委應(yīng)指導(dǎo)建設(shè)單位開展地鐵建設(shè)工程前期工作，指導(dǎo)做好編制項目建議書、可行性研究報告、項目投資概算等政府審查和項目后評價工作，及時下達投資計劃；監(jiān)督落實地鐵建設(shè)工程可行性研究階段的安全風(fēng)險評估工作。

八、市國土資源局應(yīng)監(jiān)督落實涉及地鐵建設(shè)的地質(zhì)災(zāi)害危險性評估工作。

九、市規(guī)劃局應(yīng)根據(jù)城市總體規(guī)劃組織編制本市地鐵建設(shè)線網(wǎng)規(guī)劃，做好規(guī)劃控制、管理工作；監(jiān)督落實城市地鐵建設(shè)工程規(guī)劃過程中的安全風(fēng)險評估工作。

十、市建委應(yīng)加強對地鐵建設(shè)工程施工安全的監(jiān)督管理，并落實以下工作職責(zé)：

（一）實施對勘察、設(shè)計單位，施工圖審查機構(gòu)在杭市場行為的監(jiān)管。實施地鐵項目勘察文件的前置圖審工作。實施對地鐵建設(shè)工程施工圖審查文件及危險性較大工程設(shè)計方案的備案管理；

（二）實施對地鐵工程建設(shè)市場行為的監(jiān)管，查處違法發(fā)包、承接業(yè)務(wù)、分包、轉(zhuǎn)包、掛靠等違法違規(guī)行為；

（三）制定地鐵建設(shè)工程誠信管理制度，建立、更新涉及地鐵建設(shè)各責(zé)任主體、人員的誠信信息檔案，并依法依規(guī)實施建設(shè)市場誠信管理現(xiàn)場與市場聯(lián)動機制；

（四）及時上報本行政區(qū)域內(nèi)地鐵建設(shè)工程安全生產(chǎn)情況。發(fā)生安全事故的，應(yīng)及時報送事故調(diào)查處理情況。

十一、市安全監(jiān)管局負責(zé)按照主席令第七十號的規(guī)定，對地鐵建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理。

十二、市住保房管局負責(zé)對地鐵建設(shè)工程沿線房屋建筑的安全鑒定工作實施管理，設(shè)立專門部門配合做好安全鑒定工作。

十三、市公安局交警局負責(zé)對地鐵建設(shè)工程施工沿線的交通組織實施管理。

十四、市公安消防局負責(zé)按照《中華人民共和國消防法》（主席令第六號）的規(guī)定，對地鐵建設(shè)的消防安全工作實施監(jiān)督管理。

十五、市城管委負責(zé)對涉及地鐵建設(shè)工程施工影響范圍內(nèi)的市政設(shè)施完好狀況實施監(jiān)管；各管線產(chǎn)權(quán)單位對涉及地鐵建設(shè)工程施工影響范圍內(nèi)的管線實施安全監(jiān)護和應(yīng)急管理。

十六、市公安、交通運輸、質(zhì)監(jiān)等有關(guān)部門，應(yīng)按照各自職責(zé)、權(quán)限，共同做好地鐵建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理工作。

十七、各部門對地鐵建設(shè)應(yīng)建立安全生產(chǎn)預(yù)警和應(yīng)急協(xié)調(diào)機制，建立健全事故預(yù)防、報告和處理制度。

十八、地鐵建設(shè)工程所在地區(qū)政府、街道和社區(qū)等部門應(yīng)專門建立社會維穩(wěn)機制，負責(zé)與有關(guān)居民進行溝通協(xié)調(diào)，發(fā)現(xiàn)重大風(fēng)險的，應(yīng)及時向上級主管部門和市建設(shè)行政主管部門匯報。

十九、對在地鐵建設(shè)規(guī)劃控制區(qū)和保護控制區(qū)范圍從事各種對地鐵安全產(chǎn)生影響行為的，其實施主體應(yīng)制定地鐵設(shè)施保護方案，并征得地鐵建設(shè)單位審查同意后，按規(guī)定報市規(guī)劃、建設(shè)等行政主管部門批準。

二十、建設(shè)單位對地鐵工程項目管理負總責(zé)，應(yīng)履行下列職責(zé)：

（一）建設(shè)單位應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)保證體系，設(shè)置安全管理機構(gòu)，對勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、監(jiān)測等單位進行安全質(zhì)量履約管理，并明確風(fēng)險控制要求；

（二）建設(shè)單位應(yīng)組織有關(guān)專家對重大技術(shù)方案和深基坑、盾構(gòu)區(qū)間以及特殊部位、關(guān)鍵節(jié)點的設(shè)計方案進行論證、審查。

（三）建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時組織勘察單位向設(shè)計單位進行勘察文件交底，在施工前組織勘察、設(shè)計單位向施工、監(jiān)理、監(jiān)測等單位進行勘察、設(shè)計文件交底，組織地下管線產(chǎn)權(quán)單位或管理單位向施工單位進行現(xiàn)場交底，并形成文字記錄，各方簽字蓋章。

（四）建設(shè)單位或其委托的單位應(yīng)當(dāng)在各階段開展安全風(fēng)險評估（含建設(shè)工期、造價對工程安全質(zhì)量影響性評估）工作，并組織專家論證。建設(shè)單位在報送初步設(shè)計文件審查時，應(yīng)當(dāng)提交經(jīng)專家論證的安全質(zhì)量風(fēng)險評估報告。

（五）建設(shè)單位應(yīng)在辦理監(jiān)督登記時將危險性較大的分部分項工程清單及方案報市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)，并對所提供的資料的及時性、完整性和真實性負責(zé)。

（六）建設(shè)單位在編制工程概算時，應(yīng)當(dāng)明確建設(shè)工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用并予以單列。對工程施工過程中發(fā)生重大變更導(dǎo)致安全風(fēng)險變化的，應(yīng)予以核實并及時調(diào)整，確保施工安全。

（七）建設(shè)單位應(yīng)在招標文件中明確對投標單位注冊人員的管理要求，并在開工前完成對參建單位（包括分包單位）資質(zhì)、安全生產(chǎn)許可證及參建各方人員資格的審查，督促企業(yè)履行合同承諾；強化對參建各方的資質(zhì)審查，嚴格檢查分包管理，及時發(fā)現(xiàn)并制止各方主體的違法分包和轉(zhuǎn)包行為，并向市建設(shè)行政主管部門報告；對不落實整改要求的相關(guān)主體單位，應(yīng)按合同約定予以處理。

（八）建設(shè)單位應(yīng)落實施工過程中各產(chǎn)權(quán)單位相關(guān)設(shè)施的監(jiān)護措施；在施工過程中發(fā)生投訴或造成相鄰設(shè)施損毀的，應(yīng)負責(zé)組織協(xié)調(diào)，妥善處理。

建設(shè)單位需派員進入相關(guān)建筑物內(nèi)對建筑物進行檢測的，應(yīng)當(dāng)提前向產(chǎn)權(quán)人發(fā)出檢測通知，產(chǎn)權(quán)人應(yīng)當(dāng)予以配合。

建設(shè)單位在地鐵沿線采取技術(shù)保護及監(jiān)測措施的，相關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)予以配合。任何單位和個人不得損毀或擅自移動地鐵沿線測量控制點。

（九）建設(shè)單位應(yīng)落實地鐵建設(shè)工程施工過程中的監(jiān)測要求，委托具備相應(yīng)資質(zhì)的、與所監(jiān)測工程施工單位無隸屬或利害關(guān)系的第三方監(jiān)測單位，對工程現(xiàn)場實施同步監(jiān)測。

（十）建設(shè)單位應(yīng)建立安全檢查制度，落實安全檢查措施，發(fā)現(xiàn)安全隱患的，必須明確整改期限、措施和責(zé)任人；存在重大隱患的，必須停工整改。

凡責(zé)令停工整改的項目，建設(shè)單位應(yīng)在整改完成后，向主管部門或市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)提出書面復(fù)工申請，經(jīng)現(xiàn)場檢查確認后方可復(fù)工。

（十一）建設(shè)單位應(yīng)加大對地鐵建設(shè)工程施工安全信息的監(jiān)管力度，對出現(xiàn)的重大險情，應(yīng)及時告知市建設(shè)行政主管部門及市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)，不得瞞報、遲報、漏報。

（十二）建設(shè)單位應(yīng)建立綜合性的應(yīng)急救援管理體系，督促監(jiān)理單位加強對施工現(xiàn)場應(yīng)急物資和人員落實情況的檢查，建立地鐵建設(shè)工程突發(fā)事故應(yīng)急專家?guī)欤M建專門的救援隊伍，落實應(yīng)急物資儲備，加強應(yīng)急預(yù)案演練，確保救援體系的有效性。

（十三）建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)在同一或相鄰工區(qū)施工作業(yè)的施工單位簽訂質(zhì)量安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確雙方安全生產(chǎn)責(zé)任及所采取的安全技術(shù)措施。

二十一、勘察單位應(yīng)落實勘察施工的安全管理措施，對勘察過程中的安全負責(zé)，并應(yīng)履行下列職責(zé)：

（一）勘察單位和現(xiàn)場勘查人員應(yīng)具備相應(yīng)資質(zhì)。勘察單位主要負責(zé)人對本單位勘察工作的安全負全責(zé)；項目負責(zé)人對項目勘察工作的安全負責(zé)。

（二）勘察單位必須按勘察規(guī)范實施勘測，提供的地質(zhì)、測量、水文等勘察文件必須真實、準確、可靠，并根據(jù)勘察結(jié)果對存在安全生產(chǎn)隱患的地質(zhì)災(zāi)害部位出具專項風(fēng)險報告，對防范安全生產(chǎn)事故提出指導(dǎo)意見，必要時，應(yīng)針對特殊地質(zhì)條件提出專項勘察的要求。

（三）勘察單位進行勘察時，對尚不具備現(xiàn)場勘察條件的，應(yīng)書面通知建設(shè)單位，說明情況，提出合理建議，確保勘察工作的有效實施。

工程設(shè)計發(fā)生變化的，勘察單位應(yīng)當(dāng)按建設(shè)、設(shè)計、施工單位的要求進行補勘。

二十二、設(shè)計單位應(yīng)建立健全安全保證體系和安全管理制度，并履行下列職責(zé)：

（一）設(shè)計單位應(yīng)具備相應(yīng)資質(zhì)，并對工程項目的安全質(zhì)量承擔(dān)設(shè)計責(zé)任，其項目負責(zé)人對地鐵工程的安全質(zhì)量承擔(dān)設(shè)計責(zé)任。

（二）設(shè)計單位應(yīng)設(shè)置安全管理機構(gòu)并落實以下要求：

1.設(shè)計單位應(yīng)對危險性較大的分部分項工程設(shè)計要求的落實情況進行檢查，并將檢查結(jié)果書面告知建設(shè)單位;

2.地質(zhì)勘察報告未能滿足設(shè)計需求的，設(shè)計單位應(yīng)及時提出補勘要求，并根據(jù)補勘結(jié)果合理選定或調(diào)整結(jié)構(gòu)形式及施工工法，對調(diào)整后的設(shè)計方案應(yīng)進行專項論證。

（三）設(shè)計單位提交的設(shè)計文件應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的設(shè)計深度要求，并根據(jù)工程周邊環(huán)境，在施工圖設(shè)計文件中對施工組織及施工監(jiān)測提出具體要求，對安全技術(shù)措施提出必要的指導(dǎo)性意見。設(shè)計文件應(yīng)明確下列內(nèi)容：

1.對工程關(guān)鍵節(jié)點的施工、監(jiān)測、周圍環(huán)境和相鄰設(shè)施保護的具體技術(shù)要求和措施；

2.工程安全等級、保護等級和結(jié)構(gòu)變形的允許值、臨界狀態(tài)報警值。

（四）設(shè)計單位應(yīng)根據(jù)審查合格的施工圖設(shè)計文件，向建設(shè)、施工、監(jiān)理、監(jiān)測等單位做好施工圖會審和技術(shù)交底說明。

（五）設(shè)計單位應(yīng)參加關(guān)鍵節(jié)點施工條件驗收及地基驗槽、基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)驗收、工程竣工驗收和地鐵施工各階段重大危險源的管理。

二十三、施工單位對地鐵建設(shè)工程安全生產(chǎn)負直接責(zé)任，并履行下列職責(zé)：

（一）施工單位應(yīng)具備相應(yīng)資質(zhì)，依法取得安全生產(chǎn)許可證。

（二）施工單位應(yīng)建立健全安全保證體系。其主要負責(zé)人對本單位工程施工安全負總責(zé)，項目負責(zé)人對工程項目的安全負責(zé)；項目負責(zé)人原則上不得更換，確需調(diào)整的，應(yīng)按《杭州市建設(shè)委員會關(guān)于印發(fā)<杭州市建筑施工企業(yè)項目經(jīng)理管理辦法>的通知》（杭建市發(fā)?2006?424號）辦理。

（三）施工單位要針對工程實際情況編制施工組織設(shè)計方案；項目技術(shù)負責(zé)人應(yīng)在施工前對專項施工方案實施技術(shù)交底。

（四）施工單位在施工前，應(yīng)對復(fù)雜地質(zhì)和環(huán)境條件進行復(fù)核，報監(jiān)理審核后方可施工。

施工單位應(yīng)根據(jù)工程周邊環(huán)境的設(shè)計處理措施、專項設(shè)計和工程實際情況制定專項施工方案，明確周邊建筑、地下管線及構(gòu)筑物的保護方式，并經(jīng)專家審查后實施。

（五）施工單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對危險性較大的分部分項工程（含可能對工程周邊環(huán)境造成嚴重損害的分部分項工程）編制專項施工方案。對超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程專項施工方案必須組織專家論證。現(xiàn)場組織施工前，必須按照相關(guān)規(guī)定的要求對施工條件實施驗收。

（六）施工單位應(yīng)落實安全教育制度，針對工程實際，加強對現(xiàn)場人員的安全教育及培訓(xùn)，其中，對工程存在的重大風(fēng)險應(yīng)進行隱患識別、安全防范和應(yīng)急救護技能等專項培訓(xùn)。

（七）施工單位要強化施工現(xiàn)場日常安全管理，施工企業(yè)和項目部要建立安全檢查制度及隱患排查治理機制，確保事故隱患得到有效整改和治理。

1.地鐵建設(shè)的安全防護和文明施工措施費應(yīng)當(dāng)專款專用，施工單位不得挪作他用。

2.對所有進入基坑和隧道作業(yè)的人員實行登記制度，設(shè)置逃生通道和明顯的安全疏散指令標志，加強對相關(guān)人員的應(yīng)急知識教育。

3.工程現(xiàn)場出現(xiàn)重大險情的，應(yīng)立即采取應(yīng)急措施并及時向建設(shè)、監(jiān)理單位和市建設(shè)行政主管部門及建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)報告。

4.施工單位應(yīng)依據(jù)有關(guān)國家標準、行業(yè)標準或地方標準在施工作業(yè)場所設(shè)置安全防護設(shè)施和警示標志，并進行驗收，合格后方可進行施工。

5.工程施工涉及周邊公共安全的，施工單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，在施工現(xiàn)場周圍設(shè)置專項的公共安全防護設(shè)施和警示標志。當(dāng)工程施工安全條件發(fā)生變化時，應(yīng)重新組織驗收，合格后方可進行施工。

6.施工單位應(yīng)建立現(xiàn)場應(yīng)急救援體系，落實必要的應(yīng)急救援物資儲備，并定期檢查其完好情況。

7.施工單位應(yīng)加強對工程車輛的管理，不得超載，車輛上路不得拋、灑、滴、漏。

（八）施工單位要按規(guī)定做好起重機械的登記備案、安裝（拆卸）告知和現(xiàn)場各類施工機械的管理工作。

（九）施工單位在施工過程中應(yīng)自行委托監(jiān)測單位對工程支護結(jié)構(gòu)、圍巖以及工程周邊環(huán)境等進行施工監(jiān)測，監(jiān)測成果必須真實、準確、可靠，并及時反饋給監(jiān)理單位和設(shè)計單位。

（十）施工單位對施工過程中發(fā)現(xiàn)異常、可能存在及產(chǎn)生重大風(fēng)險的情況，應(yīng)落實搶險措施，納入安全管理臺帳，并第一時間通知各方建設(shè)主體。

（十一）施工單位應(yīng)當(dāng)在項目部自查的基礎(chǔ)上對地鐵建設(shè)工程項目現(xiàn)場進行企業(yè)層級的月度安全檢查，對專項方案實施情況進行自查自糾，并將結(jié)果上報建設(shè)、監(jiān)理單位。

施工單位應(yīng)嚴格整改落實檢查發(fā)現(xiàn)的安全問題，并經(jīng)監(jiān)理、建設(shè)單位簽認后書面回復(fù)。

二十四、監(jiān)理單位對工程項目的安全質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任，并履行下列職責(zé)：

（一）監(jiān)理單位從事地鐵建設(shè)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)，必須具備相應(yīng)資質(zhì)，不得轉(zhuǎn)讓所承擔(dān)的工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。

監(jiān)理單位不得與被監(jiān)理工程的施工單位以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)單位有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系。

（二）監(jiān)理單位主要負責(zé)人對本單位監(jiān)理工作負全責(zé)。項目總監(jiān)理工程師對所承擔(dān)工程項目的安全質(zhì)量監(jiān)理工作負責(zé)。

項目總監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)專業(yè)的注冊監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格和地鐵工程監(jiān)理工作經(jīng)驗，原則上不得更換，確需調(diào)整的，應(yīng)按《杭州市建設(shè)工程項目總監(jiān)理工程師管理辦法》（杭建市發(fā)?2006?427號）辦理。

監(jiān)理單位派駐工程現(xiàn)場的人員應(yīng)具備相應(yīng)資格。

（三）監(jiān)理單位必須按規(guī)定設(shè)立安全管理機構(gòu)，設(shè)置專職安全監(jiān)理工程師，依照法律、法規(guī)、施工規(guī)范及工程建設(shè)強制性標準，督促相關(guān)單位認真落實工程施工安全措施，避免違法違規(guī)行為的發(fā)生。

（四）監(jiān)理單位應(yīng)根據(jù)工程安全風(fēng)險評估報告和實際情況編制監(jiān)理規(guī)劃和實施細則。監(jiān)理規(guī)劃要有安全專項管理措施，編制的監(jiān)理細則要有針對性。監(jiān)理單位應(yīng)嚴格依據(jù)監(jiān)理規(guī)劃和實施細則實施監(jiān)理。對危險性較大的工程，監(jiān)理單位應(yīng)編制專項安全監(jiān)理實施細則。

（五）監(jiān)理單位在實施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)施工單位有下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位立即整改。情況嚴重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時停止施工，并及時報建設(shè)單位。

1．工程施工不符合工程設(shè)計和標準規(guī)范要求的；

2．不按批準的施工組織設(shè)計、專項施工方案或施工監(jiān)測方案組織施工或監(jiān)測的；

3．未落實安全措施費用的；

4．施工現(xiàn)場存在安全質(zhì)量隱患的；

5．項目主要管理人員不到位或資格、數(shù)量不符合要求的；

6．其他違法違規(guī)行為。

施工單位拒不整改或不停止施工的，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時向建設(shè)單位報告，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)責(zé)令施工單位進行整改或停止施工，施工單位仍不整改或不停止施工的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向工程所在地建設(shè)主管部門報告。

（六）監(jiān)理單位要嚴格審查總分包單位的安全保證體系建立和實施情況，督促施工單位落實安全管理程序，并加強對方案落實情況的跟蹤檢查。對不符合方案的施工行為應(yīng)立即制止。

（七）監(jiān)理單位要加強風(fēng)險管理和隱患排查治理工作。對發(fā)現(xiàn)危及工程施工、毗鄰建（構(gòu)）筑物、管線和周圍人員安全的重大隱患，監(jiān)理單位應(yīng)責(zé)令施工單位停止作業(yè)，督促其采取有效措施切實消除隱患，并及時報建設(shè)單位。

（八）監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)檢查施工監(jiān)測點的布置和保護情況，比對分析施工監(jiān)測和第三方監(jiān)測數(shù)據(jù)及巡視信息。發(fā)現(xiàn)異常情況的，應(yīng)及時向建設(shè)、施工單位反饋，并督促施工單位采取應(yīng)對措施。

（九）監(jiān)理單位應(yīng)按規(guī)定組織建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)測單位的項目負責(zé)人和專家，對特殊部位、關(guān)鍵節(jié)點安全施工條件進行驗收。

（十）監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)組織對地鐵建設(shè)工程項目現(xiàn)場實施企業(yè)層級的季度安全檢查，并對專項方案實施情況進行核查，核查記錄應(yīng)報建設(shè)單位。

二十五、監(jiān)測單位應(yīng)履行下列職責(zé)：

（一）監(jiān)測單位應(yīng)具備工程相應(yīng)專業(yè)資質(zhì)，并應(yīng)向市建設(shè)行政主管部門辦理備案手續(xù)。

1.建設(shè)單位委托的第三方監(jiān)測單位不得與施工、監(jiān)理及施工單位委托的監(jiān)測單位有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系。

2.施工單位委托的施工監(jiān)測單位應(yīng)具備相應(yīng)的專業(yè)資質(zhì)。

3.監(jiān)測單位不得轉(zhuǎn)包和違法分包監(jiān)測業(yè)務(wù)。

4.建設(shè)單位委托的第三方監(jiān)測不能取代施工監(jiān)測。

（二）檢測單位應(yīng)具備相應(yīng)資質(zhì)，不得與所檢測工程項目相關(guān)的設(shè)計、施工、監(jiān)理單位有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系。

（三）監(jiān)測、檢測單位必須建立健全安全保證體系，委派具備資格的人員從事項目監(jiān)測、檢測工作，其主要負責(zé)人應(yīng)對本單位監(jiān)測、檢測工作的安全負責(zé)，項目監(jiān)測、檢測負責(zé)人對項目監(jiān)測、檢測工作的安全負責(zé)。

（四）監(jiān)測單位應(yīng)定期對工程監(jiān)測情況進行評估，關(guān)鍵節(jié)點施工前應(yīng)出具書面監(jiān)測報告，明確節(jié)點施工前的安全監(jiān)測狀態(tài)，并提出相關(guān)安全技術(shù)措施。

（五）監(jiān)測單位應(yīng)對監(jiān)測布點的完好狀態(tài)進行現(xiàn)場檢查，確保布點滿足監(jiān)測安全要求。

二十六、杭州市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督總站應(yīng)履行下列職責(zé)：

（一）杭州市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督總站受市建設(shè)行政主管部門委托具體實施對杭州市地鐵建設(shè)工程的安全監(jiān)督管理，并參與安全生產(chǎn)事故調(diào)查。

（二）杭州市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督總站采用抽查、抽測的方式開展地鐵安全監(jiān)督，履行監(jiān)督檢查時，有權(quán)采取下列措施：

1.要求被檢查單位提供有關(guān)工程質(zhì)量安全的文件和資料；

2.對被檢查單位的施工現(xiàn)場或工作場所進行檢查；

3.發(fā)現(xiàn)影響工程安全的問題時，責(zé)令各方主體整改并反饋整改情況；存在重大安全隱患的，責(zé)令其暫時停止施工。

二

十七、市地鐵工程突發(fā)事故應(yīng)急搶險指揮部應(yīng)根據(jù)《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<杭州市地鐵工程突發(fā)事故及災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案>的通知》（杭政辦函?2008?402號）的規(guī)定，建立完善的應(yīng)急響應(yīng)體系和機制，統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮搶險工作，定期組織綜合性應(yīng)急演練。

地鐵建設(shè)單位應(yīng)組建專業(yè)搶險隊伍，提高其應(yīng)急救援能力和水平。

地鐵建設(shè)工程各參建單位應(yīng)成立應(yīng)急搶險機構(gòu)，落實應(yīng)急救援人員，服從市地鐵工程突發(fā)事故應(yīng)急搶險指揮部的統(tǒng)一指揮。

二十八、應(yīng)急措施

（一）出現(xiàn)重大險情時，施工單位應(yīng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，采取必要措施，防止事故危害擴大，并第一時間報建設(shè)、監(jiān)理單位和杭州市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督總站、市建設(shè)行政主管部門。

（二）建設(shè)單位在接到報告后，應(yīng)立即上報市地鐵工程突發(fā)事故應(yīng)急搶險指揮部，并組織參建各方主體共同參與應(yīng)急搶險。

（三）應(yīng)急搶險結(jié)束后，建設(shè)單位應(yīng)組織設(shè)計、施工等單位對事故進行評估和總結(jié)，制定施工恢復(fù)方案，必要時經(jīng)專家論證后實施。

二

十九、懲罰措施

（一）地鐵建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、監(jiān)測、檢測等單位違反法律法規(guī)及工程建設(shè)強制性標準的，應(yīng)依據(jù)相關(guān)法規(guī)、規(guī)章給予行政處罰，暫停或取消其在杭州市行政區(qū)域內(nèi)承接政府投資工程業(yè)務(wù)的資格；情節(jié)嚴重的，應(yīng)依法追究法律責(zé)任。

（二）其他單位有違法違規(guī)行為的，由相關(guān)行政主管部門按照《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》、《消防法》、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》等法律法規(guī)的規(guī)定給予行政處罰。

三

十、本辦法由市建委負責(zé)解釋，自公布之日起30日后施行。

第四篇：杭州市人民政府辦公廳關(guān)于加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作的通知(杭政辦函（范文模版）

【發(fā)布單位】杭州市

【發(fā)布文號】杭政辦函〔2002〕112號 【發(fā)布日期】2002-06-19 【生效日期】2002-06-19 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

杭州市人民政府辦公廳關(guān)于加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作的通知

(杭政辦函〔2002〕112號)

各區(qū)、縣(市)人民政府,市政府各部門、各直屬單位:

根據(jù)對我市地理位置、地形地貌、地質(zhì)構(gòu)造、地質(zhì)災(zāi)害類型和自然氣候等因素的分析,結(jié)合汛期氣象趨勢預(yù)測,今年汛期仍將是我市的地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)時期。為切實做好今年汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作,減少地質(zhì)災(zāi)害造成的損失,經(jīng)市政府同意,現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下:

一、高度重視,明確職責(zé),建立健全地質(zhì)災(zāi)害防治工作責(zé)任制

各級政府及有關(guān)部門和單位要高度重視地質(zhì)災(zāi)害防治工作。地質(zhì)災(zāi)害防治事關(guān)人民群眾生命安全,要以江澤民同志“三個代表”重要思想為指導(dǎo),充分認識地質(zhì)災(zāi)害防治工作的重要性、緊迫性和艱巨性,把地質(zhì)災(zāi)害防治工作納入重要議事日程,堅持不懈地抓好。各區(qū)、縣(市)人民政府主要負責(zé)人要對本地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作負總責(zé)。為加強領(lǐng)導(dǎo),市政府決定,建立杭州市地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。各區(qū)、縣(市)政府也應(yīng)建立地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由主管領(lǐng)導(dǎo)負責(zé),各相關(guān)部門組成,并明確相應(yīng)職責(zé)。地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門負責(zé)行政區(qū)域內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害防治的監(jiān)督、管理工作,水利、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保、電力、衛(wèi)生等部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)分工,負責(zé)本部門管轄范圍內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害防治工作。要建立和完善領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,將災(zāi)害危險點的監(jiān)測和防治任務(wù)落實到具體單位,明確具體負責(zé)人,做到任務(wù)到人、責(zé)任到人。

二、加強監(jiān)測,編制預(yù)案,建立地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)

各級人民政府及有關(guān)部門和單位要切實做好地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)警工作,對經(jīng)常或可能發(fā)生突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害的重點地區(qū),要嚴密監(jiān)測并及時預(yù)報,建立預(yù)警系統(tǒng),落實防范措施。要建立突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害群專結(jié)合監(jiān)測體系和群測群防網(wǎng)絡(luò),切實執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害預(yù)案編制、險情巡查、災(zāi)情速報、汛期值班等制度。及時組織專業(yè)隊伍對重點地區(qū)進行地質(zhì)災(zāi)害檢查,對所有災(zāi)害危險點逐點制定并落實包括監(jiān)測、報警、人員疏散路線、應(yīng)急搶險等內(nèi)容的防災(zāi)預(yù)案,同時發(fā)放地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)明白卡,落實群測群防責(zé)任制。

三、開展調(diào)查,排查隱患,制定地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃

各級政府及有關(guān)部門和單位要在近期內(nèi)對所有的地質(zhì)災(zāi)害重點防治點和地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜的城鎮(zhèn)建筑物、交通路線等的地質(zhì)情況進行一次現(xiàn)場實地檢查,對發(fā)現(xiàn)的危險點和群眾提供的險情線索,作出分析評價,采取必要的應(yīng)急措施和防災(zāi)減災(zāi)措施,確保人民群眾的生命財產(chǎn)安全。對危險性大的高陡邊坡,由責(zé)任主體排查并采取防治措施。

各級人民政府和國土資源等部門要認真、全面開展地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃工作,在地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃的基礎(chǔ)上,對重點地質(zhì)災(zāi)害防范點進行調(diào)查與勘查,查明地質(zhì)災(zāi)害體的特征、成因機制和發(fā)展趨勢。通過地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃工作,全面查清、掌握當(dāng)?shù)氐刭|(zhì)災(zāi)害分布現(xiàn)狀、規(guī)律與危害程度,建立并逐步完善地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報和群測群防體系;要圈定地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū),并結(jié)合地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的社會經(jīng)濟及人口分布狀況,制定和完善地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃。各地區(qū)、各有關(guān)部門在編制和實施城市總體規(guī)劃過程中,要加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作。要將地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃作為城市總體規(guī)劃必備的組成部分;目前尚不夠完備的,要限期按照國家有關(guān)規(guī)范進行補充。

各地要根據(jù)本地區(qū)引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的原因,采取針對性的措施,防止地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。特別是對梅汛季長期降雨及臺汛期暴雨引發(fā)的崩塌、滑坡、泥石流等突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害,要予以高度重視。礦山企業(yè)要特別注意尾礦和廢渣堆放點的安全,防止暴雨引發(fā)礦渣泥石流造成的危害。

四、加強監(jiān)督,制定規(guī)章,加大地質(zhì)災(zāi)害防治工作執(zhí)法力度

各級人民政府要及時組織國土資源、計委、水利、交通、民政、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、勞動、氣象、林業(yè)等部門對可能發(fā)生突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害的地區(qū)進行跟蹤管理,加大執(zhí)法監(jiān)督力度。水利水電部門要對轄區(qū)內(nèi)的庫區(qū)設(shè)施進行一次徹底檢查,采取必要措施,保證汛期安全。公路管理部門要加強對交通要道沿線可能發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害隱患的巡查工作,對可能的危害采取及時的補救措施,確保道路交通安全。特別是在有可能發(fā)生滑坡、泥石流、崩塌等危險的斜坡上進行修路、建房、開礦、取土等工程活動,必須事先做好地質(zhì)災(zāi)害危險性評估和工程勘察工作,嚴格按照國家有關(guān)標準規(guī)范進行勘察設(shè)計、施工,杜絕人為活動誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害情況的發(fā)生;對已經(jīng)修建的工程,要堅決采取補救措施,防止發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害。因違反規(guī)定,發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害造成重大損失的,要依法追究有關(guān)人員的責(zé)任,并按照《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》追究當(dāng)?shù)卣饕I(lǐng)導(dǎo)人和政府有關(guān)部門正職負責(zé)人的責(zé)任。

市國土資源局等有關(guān)部門要切實加強對地質(zhì)災(zāi)害防治各項工作落實情況的監(jiān)督檢查,從根本上解決或減少地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。

五、統(tǒng)籌安排,多方籌資,保證地質(zhì)災(zāi)害防治經(jīng)費

各級人民政府要將地質(zhì)災(zāi)害防治資金列入計劃和預(yù)算,確保對潛在地質(zhì)災(zāi)害及時調(diào)查、勘查和治理的經(jīng)費。要按照“誰誘發(fā)、誰治理,誰受益、誰投資”的原則,建立多元化、多渠道的投資機制,調(diào)動社會各界及人民群眾防治地質(zhì)災(zāi)害的積極性,保證地質(zhì)災(zāi)害防治工作所需資金。

六、加強宣傳,增強防災(zāi)意識,最大限度地減少損失

各級人民政府和國土資源等部門要加大地質(zhì)災(zāi)害防治工作的宣傳力度,扎實細致地做好宣傳、培訓(xùn)工作,普及地質(zhì)災(zāi)害防治基本知識,使廣大干部群眾樹立地質(zhì)環(huán)境保護和地質(zhì)災(zāi)害防治意識,提高防災(zāi)抗災(zāi)能力,最大限度地減少地質(zhì)災(zāi)害帶來的損失。

附件:杭州市地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單(略)

杭州市人民政府辦公廳

二ＯＯ二年六月十九日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：杭州市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市工商局關(guān)于構(gòu)建農(nóng)貿(mào)市場長效管理機制實施意見的通知 杭政辦函

杭州市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市工商局關(guān)于構(gòu)建農(nóng)貿(mào)市場長效管理機制實施意見的通知 杭政辦函〔2008〕361號

各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

市工商局《關(guān)于構(gòu)建農(nóng)貿(mào)市場長效管理機制的實施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真組織實施。

杭州市人民政府辦公廳

二○○八年十月二十二日

關(guān)于構(gòu)建農(nóng)貿(mào)市場長效管理機制的實施意見

（市工商局二○○八年八月十四日）

為加強農(nóng)貿(mào)市場長效管理，落實“行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與”的監(jiān)管要求，建立健全農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管機制，實現(xiàn)“潔、序、安”的管理目標，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就構(gòu)建市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場長效管理機制提出如下意見：

一、加強監(jiān)管執(zhí)法，提升監(jiān)管效能

（一）嚴格經(jīng)營戶的證照管理。工商部門應(yīng)依法開展經(jīng)營戶證照驗換和年檢工作，對信用不良的經(jīng)營戶在整改到位前予以暫緩?fù)ㄟ^。實行依法經(jīng)營、亮照經(jīng)營，嚴禁出租、出借營業(yè)執(zhí)照和超范圍經(jīng)營、無照經(jīng)營。自產(chǎn)自銷攤位上的菜農(nóng)憑市場有關(guān)證明開展經(jīng)營。

（二）建立市、區(qū)二級農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管聯(lián)席會議制度。在原有市、區(qū)二級市場整合改造提升工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，建立由工商、貿(mào)易、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)、城管執(zhí)法等部門共同參與的市、區(qū)二級市場監(jiān)管聯(lián)席會議制度，采取定期會商、信息抄告、聯(lián)合執(zhí)法等協(xié)同監(jiān)管舉措，整合監(jiān)管資源，提高監(jiān)管效能，并逐步建立信息共享的網(wǎng)上管理平臺。

（三）建立執(zhí)法檢查記錄臺帳制度。各行政監(jiān)管部門要按照各自職責(zé)加大對轄區(qū)農(nóng)貿(mào)市場的巡查力度。由工商部門印制《農(nóng)貿(mào)市場執(zhí)法檢查記錄臺賬本》下發(fā)到市區(qū)各農(nóng)貿(mào)市場，對各行政監(jiān)管部門開展農(nóng)貿(mào)市場執(zhí)法監(jiān)管的情況進行登記，規(guī)范執(zhí)法，強化監(jiān)督。

（四）將暗訪結(jié)果納入考核評比體系。定期開展暗訪檢查，并將暗訪結(jié)果納入管理考評體系。

（五）加強對檢測設(shè)備、計量器具的管理。質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)指導(dǎo)并督促農(nóng)貿(mào)市場加強檢測設(shè)備、計量器具的統(tǒng)一配置、統(tǒng)一檢定、統(tǒng)一稱量、統(tǒng)一管理，引導(dǎo)有條件的農(nóng)貿(mào)市場實行檢驗檢測設(shè)備實驗室認證制度。

（六）建立完善快速定性檢測的復(fù)核比對機制。工商部門要充分發(fā)揮檢測車和檢測箱的作用，加強對農(nóng)貿(mào)市場自檢結(jié)果的復(fù)核比對（復(fù)核比例不得少于1％），并做好臺賬記錄。

（七）建立區(qū)級農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管情況季度通報制度。由區(qū)政府牽頭，每季召開農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管情況通報會，向政府相關(guān)部門、區(qū)內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場負責(zé)人，區(qū)人大代表和政協(xié)委員、新聞媒體通報農(nóng)貿(mào)市場巡查暗訪、專項整治、示范創(chuàng)建、目標考評等情況。

（八）建立農(nóng)貿(mào)市場信用評價機制。由工商部門制定《杭州市農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營者信用分類監(jiān)管評價標準及評分細則》等配套管理制度，并開發(fā)專門的管理軟件，對農(nóng)貿(mào)市場的舉辦者和經(jīng)營戶實施信用分類監(jiān)管，開展信用信息的征集、評價、反饋和公示工作。農(nóng)貿(mào)市場舉辦者要建立經(jīng)營戶信用評價獎懲機制，及時公示、通報經(jīng)營戶失信行為，推進農(nóng)貿(mào)市場信用體系的建立和完善，通過對市場內(nèi)經(jīng)營行為的全過程控制，健全失信經(jīng)營戶的退出機制和不合格商品退市機制。

二、推進行業(yè)自律，夯實管理基礎(chǔ)

（九）督促落實食品安全市場準入責(zé)任。引導(dǎo)和監(jiān)督農(nóng)貿(mào)市場業(yè)主和經(jīng)營戶落實審核經(jīng)營者資質(zhì)準入、商品索證索票準入、食品標識標簽審核準入、食品安全檢測準入等食品安全市場準入制度，在全市農(nóng)貿(mào)市場實現(xiàn)市場準入管理100%和食品進貨索證索票及進貨臺賬制度100%的目標。

（十）建立健全食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全自檢制度。市場舉辦者要加大對檢測預(yù)警體系建設(shè)的投入，不斷提高食品安全檢測和預(yù)警水平。全市所有農(nóng)貿(mào)市場必須規(guī)范建立食品安全檢測室（點），全面實施市場食品安全自檢制度。每日食品安全檢測不得少于12個批次，檢測項目包括蔬菜農(nóng)殘、二氧化硫、吊白塊、亞硝酸鹽、硼砂、雙氧水等內(nèi)容。每日的檢測信息必須于當(dāng)日上午8時前通過電子屏幕、觸摸屏、公示欄等予以公布，有條件的地區(qū)還可通過社區(qū)網(wǎng)站向消費者公布。

（十一）建立農(nóng)貿(mào)市場食品安全應(yīng)急處置機制。農(nóng)貿(mào)市場要建立健全應(yīng)對突發(fā)食品安全事故的處置體系，不斷充實完善食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，規(guī)范應(yīng)急處置工作，提高應(yīng)急救援能力，最大程度地減少食品安全事故的危害，保障公眾身體健康與生命安全，維護正常的社會秩序。

（十二）設(shè)立農(nóng)貿(mào)市場消費者權(quán)益保證金（預(yù)賠基金）。依據(jù)《浙江省商品交易市場管理條例》建立農(nóng)貿(mào)市場消費者權(quán)益保證金制度。當(dāng)消費者在農(nóng)貿(mào)市場購買商品發(fā)生產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全等問題，其合法權(quán)益受到損害時，市場舉辦者使用消費者權(quán)益保證金先行賠付，事后向場內(nèi)經(jīng)營者追償。市場舉辦者與場內(nèi)經(jīng)營者協(xié)議設(shè)立消費者權(quán)益保證金的，應(yīng)對保證金的提取標準、提取方式、金額、用途和退還辦法等作出明確規(guī)定，并定期對消費者權(quán)益保證金的管理和使用情況進行公示，建立完善臺賬和檔案資料。

（十三）積極推進農(nóng)貿(mào)市場制度的規(guī)范化建設(shè)。各級各有關(guān)部門要采取多項措施督促市場舉辦者按照《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》（國務(wù)院令第503號）的要求建立并落實食品安全管理制度和責(zé)任制度，切實履行市場舉辦者第一責(zé)任人的職責(zé)。要加大指導(dǎo)力度，幫助市場完善商品準入、快速定性檢測、不合格食品召回退市、放心商品管理、消費者權(quán)益保證金、經(jīng)營者信用評價、消防安全、每日巡查、環(huán)境保潔、市場經(jīng)營者守則等十項制度并上墻明示。要認真監(jiān)督各項制度的落實，建立長效機制，提高市場規(guī)范化管理水平。

（十四）規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場管理崗位的設(shè)置。由工商部門在調(diào)查論證的基礎(chǔ)上，按照“科學(xué)、高效、合理”的要求和“適應(yīng)市場規(guī)模、滿足管理需求”的原則，制定農(nóng)貿(mào)市場管理崗位配置方案，明確和細化崗位職責(zé)和目標任務(wù)。

（十五）提高農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營戶的組織化程度。推進各區(qū)的個體勞動者協(xié)會逐步向農(nóng)貿(mào)市場延伸，在堅持自愿入會的原則下，建立分會組織，提高農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營戶的組織化程度。（十六）發(fā)揮農(nóng)貿(mào)市場行業(yè)協(xié)會的作用。在創(chuàng)建星級農(nóng)貿(mào)市場、評選最佳最差農(nóng)貿(mào)市場和樣板農(nóng)貿(mào)市場等活動中，要積極發(fā)揮農(nóng)貿(mào)市場行業(yè)協(xié)會的作用，支持其組織開展加強農(nóng)貿(mào)市場管理的各種經(jīng)驗交流、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、交叉檢查等活動。

（十七）建立教育培訓(xùn)制度。各相關(guān)部門要積極組織市場舉辦者和市場經(jīng)營戶開展教育培訓(xùn)活動，提高市場舉辦者和經(jīng)營戶的素質(zhì)。要逐步使教育培訓(xùn)經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化，市場舉辦者和經(jīng)營戶參加培訓(xùn)的情況納入對農(nóng)貿(mào)市場的考評內(nèi)容。

（十八）規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場攤位租賃合同文本。將食品安全、商品準入、消費維權(quán)、誠信經(jīng)營、規(guī)范服務(wù)、配合管理等內(nèi)容納入經(jīng)營戶合同條款，并設(shè)立發(fā)生嚴重違約行為終止攤位租賃的退市條款，以強化經(jīng)營者責(zé)任。

三、加強輿論監(jiān)督，營造良好環(huán)境

（十九）建立市場監(jiān)管與媒體監(jiān)督制度。各監(jiān)管部門要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，積極與

報社、電視臺等媒體機構(gòu)開展合作，開設(shè)專欄，報道農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管情況，并邀請媒體參與農(nóng)貿(mào)市場重大管理活動，條件具備的區(qū)可將媒體意見納入綜合考評內(nèi)容。同時，在媒體相關(guān)欄目開設(shè)農(nóng)貿(mào)市場管理論壇，吸引社會各界對農(nóng)貿(mào)市場管理工作的關(guān)注，為農(nóng)貿(mào)市場管理獻計獻策。

（二十）建立信息發(fā)布制度。要主動通過媒體對農(nóng)貿(mào)市場管理重大信息和定期信用評價信息予以及時披露，并建立信息收集、上報、反饋制度。同時，要充分利用工商政務(wù)開放日這一政務(wù)信息公布平臺，通過新聞發(fā)布會的形式向社會發(fā)布農(nóng)貿(mào)市場食品安全、信用監(jiān)管、消費維權(quán)、改造提升等信息。在每月的“工商促進和諧消費開放日”活動中，要發(fā)布農(nóng)貿(mào)市場相關(guān)信息，探索“開放日進市場”的新形式。

四、擴大群眾參與，推進和諧管理

（二十一）建立群眾義務(wù)監(jiān)督員隊伍。由工商部門聘請社區(qū)群眾擔(dān)任屬地市場義務(wù)監(jiān)督員，參與監(jiān)管部門和市場舉辦者組織開展的快速檢測、食品安全管理和經(jīng)營戶評議等活動，發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用。義務(wù)監(jiān)督員實行定期輪換制。

（二十二）建立群眾參與管理的交流溝通平臺。建立座談會制度，定期或不定期地組織群眾代表、市場舉辦者、經(jīng)營戶代表和監(jiān)管部門開展交流，加強溝通，進一步改進經(jīng)營和管理。

（二十三）建立消費維權(quán)聯(lián)絡(luò)站點。發(fā)揮消費者委員會（協(xié)會）的作用，在各農(nóng)貿(mào)市場設(shè)立消費維權(quán)工作聯(lián)系點，聘請消費糾紛調(diào)解員，在消費者委員會（協(xié)會）的管理和指導(dǎo)下負責(zé)處理消費糾紛，各農(nóng)貿(mào)市場應(yīng)在場地等方面給予積極保障。

（二十四）搭建農(nóng)貿(mào)市場與社區(qū)統(tǒng)一的消費維權(quán)網(wǎng)絡(luò)。將消費維權(quán)監(jiān)管范圍拓展到農(nóng)貿(mào)市場，建設(shè)覆蓋轄區(qū)農(nóng)貿(mào)市場的社區(qū)消費維權(quán)聯(lián)絡(luò)站、食品安全監(jiān)督站、12315舉報投訴聯(lián)絡(luò)站“三站合一”的維權(quán)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系，健全完善農(nóng)貿(mào)市場消費維權(quán)工作體制。