第一篇：汕尾市住房建設規劃的調查報告

對汕尾市住房建設規劃的調查

根據海豐電大的教學安排，我于2008年元月5日至3月15日，運用座談、走訪等方式對汕尾市城區住房規劃建設情況進行了詳細的調查。

汕尾市區現有有常住人口6.1萬戶、29.6萬人，房屋建筑面積592.5萬m2，人均住房面積約20 m2；直管公房面積5521 m2，全部出租；戶建筑面積45 m2以下或人均10 m2以下的住房困難戶529戶，其中經濟特困戶且人均6 m2以下的住房特困戶304戶。

2007年以來，市區共銷售商品房916套，存量房3877套。商品房基本上是套型面積100 m2以上三房二廳或四房二廳戶型；存量房70%以上也是100 m2起的戶型。商品房銷售價格約1220元/ m2，且兩年內基本上沒有波動；存量房的銷售價格約為850元/ m2，其構成主要是經批準上市的房改房，根據對購房戶的跟蹤調查，市區購房基本上是自用，外資購房極個別，也是港澳同胞購買給內地親人居住的。我市屬經濟欠發達地區，按照市建設局三個月的調研結果，認為目前我市房地產市場不存在過熱和房價暴漲的狀況。平均1220元/ m2的房價，還不及1993年1500元/m2的水平，目前并沒有發現投機性購房行為，即使是投資性的也極個別。就我市經濟發展情況，房地產業應該是還有較大發展空間的。

由于房價較低，又有銀行按揭供樓，購房又是一般家庭較大的一

1次性投資，多購10多平方米才增加首付幾千元，從長遠看還是比較合算的。而且不少購房者特別是鄉鎮進城的購房者，大多習慣于三世同堂居住，因此，需求最旺的是三房的戶型。即使是貧困家庭，他們在考慮購房時也是希望三房以上的房型。按照國家建設部的規定，套型建筑面積包括套內建筑面積和公攤建筑面積，那么一般上三房的戶型其套型面積基本上超過90 m2。作為追求最大利潤為目的房地產開發企業，他們開發產品肯定是以市場需求為目標。汕尾的房地產企業規模都很小，大多是四級資質、資金也不豐裕。因此，從未發生過房地產企業捂盤和惜售現象。

此外，經濟的尚不發達造成就業就學等困難，使我市人口機械增長的速度緩慢，近兩年控制城鎮拆遷，被動性住房需求也大大減少，因此市區的房地產交易量很少。2006年前每年商品房銷售量不夠150套，2007年以來，隨著經濟的穩步發展、生活水平的不斷提高，居民對居住條件的改善也具備了消費能力，才達到每年300套左右。根據市建設局的調研，“十一五”期間，市區每年需求商品房可達到450套。

基于以上分析和國家、省有關房地產市場的調控要求，以及省政府下達的市區可出讓經營性房地產用地的實際，我市計劃嚴格按國家規定，將套型面積、開工及竣工時間等要求列為普通商品住房用地的出讓條件，實行在限戶型、限房價基礎上競地價的形式，確保國家規定的各項指標的落實。并決定將市區土地出讓凈收入的15%專項用于市區經濟適用住房和廉租房的建設，而且要求各縣（市）也照此辦理。

根據市區商品房銷售需求，結合解決城鎮特困戶住房難問題，今、明兩年每年在市區原市安居工程的吉祥小區興建套型建筑面積90 m2以下的經濟適用房150套。由市房管局在政府無償劃撥的14000m2土地上興建套型建筑面積65 m2以下面對城鎮特困房的廉租房150套（目前已建成36套，在建24套），其它的由房地產開發商根據市場需求自行安排，但必須保證中、小戶型比例占70%以上。“十一五”規劃后三年建設地點和規模再根據實際情況予以調整。

為貫徹落實國家和省有關房地產市場調控的要求，我市已建立“住房建設聯席會議制度”。由市建設局牽頭，規劃、財政、國土、發改、監察、地稅、人行、銀監、統計、房管等十一個部門領導參加，每年兩次對房地產市場運行情況進行研究分析。提出具體安排報政府決定，以促進我市房地產業的健康、穩步發展。

第二篇：汕尾市華僑管理區體育設施建設及規劃情況的報告

汕尾市華僑管理區關于體育設施 建設及規劃情況的報告

近年來，我區以科學發展觀為統領，以增強人民體質為根本任務，以滿足群眾健身需求為基本出發點，認真貫徹《體育法》、《全民健身計劃綱要》和《全民健身條例》，深入實施《公共文化體育設施條例》和《廣東省體育設施建設和管理條例》，緊緊圍繞全面貫徹落實黨的十八大精神和省、市體育工作會議精神，不斷加大體育場地設施建設的投入，努力做好體育場地的開放工作，不斷滿足群眾健身對體育場地設施的需求。現將情況匯報如下：

一、僑區體育場地設施的基本情況

體育場地設施是群眾健身的基本條件和重要保障，是體育事業的基礎性工程。隨著我區城市建設步伐的加快和人民群眾對體育健身需求的不斷增強。全區的體育設施較10年前有了長足的進步，當初單

一、簡陋的體育設施得到了較大的改善，目前，體育運動場地逐步由簡易向規范發展。截止2015年，我區各類體育場所用地面積3000多平方米，僑區總人口16000多人，人均體育用地面積0.18平方米。

（一）公共體育場地不斷改善。我區先后建了羽毛球館、籃球運動場，晨晚練點45個，健身路徑2套，足球場（田徑場）2片，羽毛球場12片，乒乓球桌32臺，體育舞蹈室3間，日前、投資近1400萬的僑區綜合文體廣場已完成首期工程，2016年底將投入使用，全面開放，以重點體育基建項目建設為引領，加快全區體育基礎設施建設步伐。民提供更優質的體育健身環境。

（二）學校體育設施不斷改善。隨著教育創強創均工作的推進，僑區中小學的體育設施不斷改善，中學新建1個足球場、1個田徑場、4個籃球場、2個排球場、4個羽毛球場。小學共建1個田徑場、10個籃球場，4個羽毛球場。體育場所用地面積1500多平方米，為學生的體育健身鍛煉提供優質的場地。

（三）農村體育設施不斷完善。農村體育是體育工作的薄弱環節，體育設施發展不平衡。近年來，體育局充分利用省體育局扶持農民體育健身工程的優惠政策，以建設社會主義新農村為契機，以實施農民體育健身工程為重點，大力推進村級籃球場的建設。4個村委會基本實現村村有籃球場。農村體育設施得到明顯改善。

二、存在主要問題

（一）全區人均公共體育用地面積較少，未能滿足群眾健身的需要。公共體育場地建設雖然納入地方國民經濟和社會發展計劃，但建設實施的力度與滿足群眾鍛煉的需求仍然存在差距。目前，我區公共體育場館仍然缺乏，制約了群眾參與健身、享受公共體育鍛煉的需求。

（二）相關部門對全民健身運動的重要性認識還不到位。當前，我區的體育事業雖然取得一些成績，但仍有不少人對體育工作的重要性仍缺乏正確的認識，不同程度地存在著輕視體育工作的思想，忽視了體育在提高國民素質、促進社會主義精神文明建設中的重要作用；把體育事業看作是可有可無，看作是老百姓的個人愛好和行為，對體育設施的建設擺不上心，對體育工作關注、支持不夠，使得擠占、破壞體育用地、體育設施的現象屢屢出現，影響體育事業的發展。

（三）體育設施結構不盡合理，種類不多，層次單一。我區現有體育設施主要集中在羽毛球場、籃球等，而健身路徑、游泳、網球等居民喜愛健身運動場所幾乎為零。由于沒有科學規劃，政府在體育設施建設上投資的力度也不大，我區的體育設施在向多層次、多種類發展方面做得還很不夠，既不能滿足廣大市民的多種愛好，又影響了社會的經濟效益。

（四）體育設施不健全，羽毛球場館老化、落后且有被挪用現象。目前僑區公共體育設施只有一個羽毛球館、一個露天燈光球場、迄今還沒有一個體育館。現有體育設施既不健全又顯老化、落后，如區級露天燈光球場建于80年代已破損嚴重；相當數量的村級籃球場破舊不堪。即便是這種情況，也還常常發生體育設施被挪用、占用的現象，如農村的籃球場常被當著曬谷場等，嚴重影響到群眾的健身安全和生活質量。

三、下一步工作規劃

我們將進一步加快我區體育設施建設步伐，多渠道積極籌集資金，提升體育設施建設數量和質量，加強體育設施的管理，以滿足我市人民日益增長的精神文化生活需求。

（一）加大投入力度，加快體育場地設施規劃建設，提升公共體育服務水平。嚴格按照《公共文化體育設施條例》和《廣東省體育設施建設和管理條例》的規定要求，切實加強體育場地的規劃、建設和配套，加大體育場地的經費投入，不斷完善區、村二級體育場地設施，確保體育服務的硬件條件，更好地滿足群眾的文化體育需求。

（二）公共體育設施建設突出便民利民。重點優化提升城區公共體育資源水平，均衡城區體育設施布局，進一步推動體育公園、健身步道建設，完善城區全民健身設施，進一步推動公共體育資源城鄉均衡布局。

（三）建立健全體育執法及執法監督制度，加強體育設施的管理和保護。要切實做到有法必依、執法必嚴、違法必究，對于單位、個人違反體育法律法規，侵占、挪用、破壞體育設施的，要依法處理；只有依法行政、依法治體，才能促進體育事業持續、健康、快速地發展。在建設、完善體育設施的同時，堅持誰使用誰管理的原則，管理、保護好現有的體育設施，使其不被破壞、挪用和占用。

（四）充分利用現有單位體育設施，實現資源共享。各有關部門要做好協調、引導工作，使區內的單位（主要是學校）體育設施在適當的時段向居民開放，實行無償或低償服務，探索由開放到聯辦、由聯辦到社會辦的路子，實現“資源共享，責任共負，共駐共建”。如果單位體育設施能夠得到利用，將大大緩解我區目前體育設施短缺的局面。

（五）逐步更新農村體育設施，推進農村全民健身運動的開展。增加對村級體育設施的投入。農村在城鎮化建設中，也應該將體育設施用地納入規劃，把它作為一項硬性規定的配套設施來執行，把體育工作與農村精神文明建設相結合，不斷推進群眾體育、全民健身運動的工作，進而使體育健身活動成為我區發展的一個新增長點。

（六）研究出臺扶持體育投資優惠政策，努力探索社會辦體育模式，調動社會各界參與投資體育場地建設的積極性，大力鼓勵發展體育旅游、運動康復、健身培訓等體育服務業，開展體育健身休閑方面的經營性活動。同時，加強宣傳引導力度，鼓勵對體育場地設施提供捐贈和贊助。

汕尾市華僑管理區體育局 2016年5月4日

第三篇：深圳市住房建設規劃(2011-2015)

深圳市住房建設規劃

（2011-2015）

（征求意見稿）第一章

總 則 第一條 編制目的

為適應國家給予深圳跨越式發展的歷史機遇，適應特區一體化的發展要求，落實市委、市政府“十二五”戰略部署，加強對“十二五”住房建設的統籌與指導，明確未來住房發展目標，改善住房供求關系，滿足居民合理住房需求，提高居住質量，促進宜居城市建設，依據相關法律法規和上層次規劃要求，按照國家和本市住房發展與房地產調控的有關政策，結合實際，制定本規劃。

第二條指導思想

深入貫徹落實科學發展觀，堅定不移深化改革，促進經濟發展方式轉變，加快以改善民生為重點的社會建設，立足于土地資源的合理利用和城市空間資源的高效整合，創新住房發展理念，優化住房供應結構，滿足不同收入層次居民家庭的住房消費需求；健全住房制度體系，推進公共服務均等化，促進住房資源公平分配，實現居民居住水平與經濟社會同步發展；立足于不同類型住房發展狀況與不同層次居民的居住現狀，改善居住環境，完善配套設施，提升居民居住質量和民生幸福水平，提高城市發展質量。

第三條編制依據

《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008-2020）》

《深圳市綜合配套改革總體方案》

《深圳市城市總體規劃（2010-2020）》

《深圳市土地利用總體規劃（2006-2020年）大綱》（報審中）

《深圳市國民經濟和社會發展第十二個五年總體規劃》（編制中）

《深圳市近期建設規劃（2011-2015）》（編制中）

《深圳市土地資源利用與保護“十二五”規劃》（編制中）

《深圳市保障性住房條例》

《深圳市城市更新辦法》

《中共深圳市委深圳市人民政府關于實施人才安居工程的決定》

《深圳市房地產市場監管辦法》

第四條法定地位

本規劃是《深圳市國民經濟和社會發展第十二個五年總體規劃》的專項規劃，是實現住房發展與經濟社會協調發展的重要手段；本規劃涵蓋《深圳市住房保障發展規劃（2011-2015）》，是對近期商品住房和保障性住房建設發展進行總體指導和控制的法定依據與綱領性文件。規劃內，凡在規劃區內進行的各項住房建設活動，應符合本規劃的要求；與本規劃相關的《深圳市近期建設規劃（2011-2015）》、《深圳市土地資源利用與保護“十二五”規劃》等各項規劃，應對本規劃關于住房建設用地供應、住房建設空間分布等安排予以落實和保障。

第五條范圍時限

本規劃的規劃區為深圳市行政轄區；

本規劃的規劃期限為2011年至2015年。

第六條內容形式

本規劃包括規劃文本、附表及附圖。

第二章

“十一五”評估與“十二五”形勢

第七條 “十一五”規劃目標及執行情況

（一）規劃目標

“十一五”期間，全市規劃建設住房總量69萬套、建筑面積5700萬平方米，其中商品住房55萬套、建筑面積4930萬平方米（含城市更新方式建設住房1800萬平方米），保障性住房14萬套、建筑面積770萬平方米；規劃新建住房用地供應13平方公里，其中商品住房用地11平方公里（新供應6平方公里，利用存量5平方公里），保障性住房用地2平方公里。

結合我市房地產市場發展的實際狀況和加強住房保障工作的有關要求，2006年至2010年各實施計劃對保障性住房建設目標進行了調整，將保障性住房由14萬套、建筑面積770萬平方米，調整為16.77萬套、建筑面積945.2萬平方米。

（二）執行情況

至2010年底，商品住房累計新開工面積2386.38萬平方米，竣工面積1980.99萬平方米；保障性住房籌集建設16.9萬套、建筑面積約1267萬平方米，其中，已開工7.9萬套，竣工（含籌集）約2萬套（實際分配8209套）。至2010年底，全市實際新供應住房用地8.07平方公里，其中新供應商品住房用地5.62平方公里，完成規劃新供應目標的93.7%；保障性住房用地實際新供應2.45平方公里，完成規劃目標的122.5%。

第八條“十一五”規劃實施評估

（一）實施住房建設規劃指導，促進住房與經濟社會協調發展

“十一五”期間，我市首次將居民住房問題的解決，通過中長期規劃的形式，科學系統地進行了空間和的布置與安排；規劃有效貫徹落實了《深圳市國民經濟和社會發展第十一個五年總體規劃》的相關要求；實現了與《深圳市土地利用總體規劃大綱》的銜接，引導了土地供應規模和結構調整，促進了土地資源節約集約利用；實現了與《深圳市城市總體規劃（1996-2010）》的銜接，引導了住房發展空間合理布局；確立了全市住房發展的目標和建設任務，明確了地方政府在住房發展中的職責，切實指導了全市住房建設與發展。

“十一五”期間，全市住房總量進一步增長，至2009年底，全市住房總建筑面積4.09億平方米。其中，商品住房約1.02億平方米，占總量的25%；保障性住房0.26億平方米，占總量的6.2%；單位和個人自建住房0.42億平方米，占總量的10%；城中村村民自建房1.74億平方米，占總量的43%；工業區配套宿舍及其它住房0.65億平方米，占總量的15.8%。

“十一五”期間，我市居民居住和住房發展水平顯著提高，但也存在住房資源占有和使用不均衡的現象。至2009年底，人均住房建筑面積達到26.6平方米，較“十五”期末提高了2.6平方米；住房成套率達到84.2%，其中功能良好、配套完善、產權明晰的成套住房占成套住房總量的比例為49.4%；全市住房自有率為40%，其中戶籍人口住房自有率為70%，非戶籍常住人口住房自有率為30%，部分中低收入居民家庭居住水平較差，主要通過城中村住房及企業集體宿舍解決居住問題。

（二）加強和改善房地產宏觀調控，建立健全住房保障制度

“十一五”期間，我市進一步完善了商品住房和保障性住房協調發展的供應體系，以國家房地產宏觀調控精神為指導，適度增加住房供應規模，著力調整住房供應結構，完善差異化的住房金融稅收政策，加強市場秩序監管，促進住房市場有序發展。創新發展公共租賃住房、安居型商品房，與經濟適用住房、廉租住房及貨幣補貼等共同構建了多層次的住房保障體系，制定實施了一系列住房保障法規規章及配套細則，加快實施了覆蓋低收入居民和人才的保障性安居工程。

（三）存在問題

“十一五”規劃是我市編制的第一個住房建設規劃，規劃編制重在解決住房建設和供應的規模、結構問題，而政府解決居民住房問題的方式和手段，是隨著規劃的執行、住房市場的發展和住房保障工作的推進，從逐步深化認識到不斷加強實施的過程。

“十一五”期間，國內外經濟形勢復雜多變，投資、投機購房需求快速增長，我市土地供應緊張、人地矛盾突出，住房供應尤其是商品住房供應難以適應各類需求的增長。“十一五”期間，保障性住房建設分配不理想，保障性住房開工率、竣工率和分配率較低。

第九條 “十二五”住房發展形勢

（一）經濟形勢

“十二五”期間，本市經濟發展力爭實現國內生產總值超過1.5萬億元，居民人均可支配收入達到4.9萬元，經濟增長方式實現根本轉變，經濟中心城市功能進一步增強，產業結構調整進一步優化，綠色經濟、循環經濟和低碳經濟的發展進一步加快，住房發展方式和水平應與經濟發展水平相適應。

（二）社會形勢

“十二五”期間，本市立足于推進民生幸福發展、社會和諧和可持續發展，政府保障能力進一步增強，公共服務均等化水平進一步加強，社會發展質量進一步提高，住房發展應著力調整住房供應結構和分配方式，改善住房資源占有和使用的非均衡狀況，努力縮小不同居民家庭居住水平差距，促進居住公平發展。

（三）資源形勢

“十二五”期間，本市面臨的資源空間壓力前所未有，剩余新增可建設用地潛力僅約214平方公里，土地資源與城市發展空間的矛盾日益尖銳，城市承載力已趨于極限，住房發展必須服從于城市空間和功能優化的戰略，提高集約、節約的發展水平，推進低碳住房開發，促進城市穩步均衡發展，提高生態文明水平。

第三章

發展目標

第十條推進住有所居

以滿足不同收入層次居民家庭的住房需求，實現住有所居和民生發展為目標，依據我市未來五年內各類住房需求的規模和構成，繼續通過全方位、多途徑、多層次的住房供應模式，解決不同類型居民家庭的住房需求，重點解決中低收入居民的住房需求。

規劃期內，建設各類住房54萬套、總建筑面積4076萬平方米，其中，建設商品住房30萬套、建筑面積2700萬平方米；建設和籌集保障性住房24萬套、建筑面積1376萬平方米。全面解決新增戶籍低收入居民家庭的住房困難，重點解決人才住房問題，逐步將非戶籍常住低收入居民納入住房保障范圍。

第十一條促進公平發展

進一步調整住房供應結構，改進住房分配方式，提高中低收入居民住房資源占有比重。規劃期內，調整商品住房和保障性住房供應比例，將籌集建設保障性住房占住房建設總量的比例由“十一五”期間的20%提升至44%。改善低收入居民家庭居住條件，將人均住房建筑面積低于15平方米的雙困和低收入居民家庭的居住水平提高到15平方米以上；提高中等收入居民家庭的住房自有水平，將常住人口住房自有率從現有的40%提高到50%。

第十二條改善居住質量

滿足居民對于居住條件改善和居住環境提升的需求，保障居民的居住安全與居住尊嚴，創建生活舒適、環境優美、功能完善、居民具有幸福感的宜居城市，促進我市住房由“安居”向“宜居”發展。規劃期內，進一步改善居住質量，力爭全市住房成套率由目前的84.2%提高到90%，居住區物業管理覆蓋率由目前的41%提高到51%，人均綠地面積由16.3平方米提升到16.5平方米，生活垃圾無害化處理率達到95%，水電煤氣等市政設施普及率達到100%，醫療、教育、體育等住區公共配套設施普及率達到100%。

第十三條保持空間均衡

加強住房建設與城市總體規劃以及近期建設與土地利用規劃、城市更新規劃、產業發展規劃、交通規劃等相關規劃的銜接，實現住房建設的空間優化分布；科學規劃各行政區功能定位和產業布局，推進住房供應對人口結構優化、城市建設、土地供應、產業和交通發展的支持和引導；以特區一體化為契機，推進寶安、龍崗、光明、坪山等城區的城市規劃編制和實施進程，加快區域基礎設施和市政設施的配套完善，增強其公共服務和居住功能，解決全市住房需求區域分布非均衡的現狀，實現全市住房均衡發展。

第十四條支持經濟發展

積極推進住房發展模式的轉變，增加普通商品住房和保障性住房的供應規模，穩定住房價格，降低城市營商成本和更新改造成本，為產業升級和結構調整提供良好的發展環境和適宜的發展空間；降低城市居住成本和創業成本，提高居民消費水平，增強城市對人才的吸引力，充分釋放住房對產業發展的重要支持功能，為經濟增長方式轉變注入活力。

第四章

重點任務第十五條推進住房制度建設與創新

進一步完善住房制度體系，安定居民生活和增進社會福利，加快制定《深圳市住宅條例》，統籌協調住房與經濟、社會發展的關系；推進住房市場制度建設，梳理和規范現有涉及房地產開發和交易等市場各環節相關法規和規章，完善行業管理和市場管理體系；規范保障性住房建設、分配和退出機制，完善貨幣補貼和住房公積金管理相關辦法，完善住房保障制度及配套實施體系。

第十六條完善多層次住房供應體系

穩定新增住房建設用地供應的規模，實現新增住房建設用地供應向城市更新用地供應方式過渡；規范和發展存量住房交易市場，使其成為解決我市居民住房問題的重要途徑，推進綜合整治類城市更新，發揮城中村與舊住宅區存量住房在全市住房供應體系中的重要作用；引導和發展住房租賃市場，促進住房消費理念的轉變，形成梯次住房消費結構，實現“存量市場與增量市場協調發展”、“買賣市場與租賃市場有機結合”的多層次住房供應體系。

第十七條健全住房資源分配機制

加強和完善針對不同住房需求的差別化金融稅收政策，并保持長期穩定，提高信貸政策對自住性住房需求的扶持力度，降低自住性住房需求的稅收負擔；提高非自住性住房需求的信貸和稅收成本，并運用經濟、法律及行政手段嚴厲打擊對住房的投機炒作，提高住房資源向自住性居民家庭分配的比例，實現住房的居住本質回歸。

建立保障性住房在中低收入居民和人才中循環分配的實施機制，嚴格保障性住房分配與管理體制，發揮保障性住房在社會保障體系中的重要作用，實現其基本的社會保障功能。

第十八條建立提升居住質量的工作機制

構建住房的居住質量評價標準，完善住房性能、安全、配套等技術規范，引導和鼓勵開發低碳綠色住房。提高居住區、社區、片區規劃的整體性和層次性，合理安排市政配套設施、基礎配套設施和公共服務設施，提高居住的現代化水平。優化保障性住房的居住性能，提高交通設施配套程度，降低居住生活的相關成本；推進城中村居住區、舊住宅區的綜合整治，改進基本居住功能，提高居住的安全性和環保水平；加強工業配套住房規劃設計和建設管理，提高成套率，完善居住性能，發揮對產業發展的配套支持作用。以居住質量的不斷提升促進人與建筑的和諧發展。

第十九條整合完善住房信息系統

加快落實國家和本市關于住房信息工作的有關要求，將住房市場、住房保障、房屋租賃、住房金融和稅收以及其它與住房相關的數據信息整合，積極推進與公安、民政和社保部門的信息合作機制，建立全市統一的住房信息平臺。開展住房歷史檔案數字化工作，結合建筑物普查，推進住房普查工作，以“地—樓—房”為主線推進個人住房信息系統建設和動態維護，按期實現與廣東省、全國個人住房信息系統的聯網運行。

第五章

實施措施第二十條嚴格執行并完善住房管理的相關規定

嚴格執行《深圳市房地產市場監管辦法》，逐步建立規范開發企業、經紀機構和估價機構經營行為的實施細則。整合我市土地儲備、土地出讓、閑置土地管理，房地產開發、預售、交易、登記、拆遷、更新，存量住房交易、租賃等相關法規規章，以此為基礎制定出臺《深圳市房地產市場管理條例》。

嚴格執行《深圳市保障性住房條例》，認真落實《中共深圳市委深圳市人民政府關于實施人才安居工程的決定》，加快制定出臺保障性住房建設與管理的實施細則，建立和完善保障性住房建設的標準體系和技術規范。

加快推進《深圳市住房公積金管理暫行辦法》的實施，加快制定公積金繳存、提取和使用等方面的專項規定，拓寬公積金在購房、建房、翻建或大修、繳租等方面的使用范圍。

第二十一條 加強住房供應結構調整和穩定住房供應規模

立足于新增供應與存量供應相結合，繼續加強住房供應結構調整的力度。規劃期內，全市供應住房用地12平方公里，其中新供應住房用地3.5平方公里，城市更新用地6.5平方公里，征地拆遷返還用地2平方公里。住房用地供應總量中，90平方米以下中小套型普通商品住房及保障性住房用地總量不低于70%。

商品住房用地9平方公里，規劃建設30萬套、建筑面積2700萬平方米；保障性住房用地3平方公里，規劃建設保障性住房16.4萬套、建筑面積920萬平方米，其中，安居型商品房（含經濟適用住房）10萬套、建筑面積600萬平方米，公共租賃住房（含廉租住房）6.4萬套、建筑面積320萬平方米。通過將企事業單位自有住房納入保障性住房統一管理、企業存量用地建設、收購房源等其它方式籌集安居型商品房（含經濟適用住房）7.6萬套、建筑面積456萬平方米。

第二十二條強化住房建設的執行與監測機制

加強土地整備，開展土地出讓前的調查和確權登記工作，以宗地為單位確定規劃條件、建設條件和土地使用標準；嚴厲打擊囤地行為，縮短閑置土地認定到再供應的時間，提高土地供應效率；實施宗地供應預安排，完善城市更新項目配建保障性住房的審批，確保各類住房建設項目落實到具體宗地；完善住房項目進度管理與監測，在劃撥決定書或出讓合同中約定土地交付之日起一年內開工建設，自開工之日起三年內竣工，按季度匯總、核實各項目實施情況，對住房用地和住房建設情況進行評估。

第二十三條引導和規范存量住房市場和租賃市場發展

立足本市住房市場發展的實際，規劃期內，進一步促進存量住房市場和租賃市場發展，完善市場監管機制，逐步消除存量住房市場和租賃市場的監管盲點，建立專業化的存量住房市場和租賃市場的信息服務平臺，為市場主體提供房源查詢與核驗服務，提高市場信息的透明度。以制度為保障，增強交易市場主體的風險控制能力，維護交易、租賃各方的權益。探索研究存量住房交易市場和租賃市場的稅費減免政策，增加存量住房市場和租賃市場的供應量，在不斷完善多層次住房供應體系中，緩解住房供應的結構性矛盾。

第二十四條加強差別化住房金融稅收政策的執行力度

嚴格執行國家針對不同住房需求的差別化信貸稅收政策，通過差異性的購房貸款首付成數、利率水平，有區別的房地產交易契稅、營業稅、個人所得稅等相關稅種、稅基和稅率，鼓勵和扶持自住需求，限制和控制投資需求，遏制和打擊投機需求，并保持相關政策的長期性和穩定性。推進實施住房保有環節的稅收征管工作，建立取得、保有、轉讓等各環節協調，搭配合理、稅負平衡的房地產稅收體系，發揮稅收在住房資源分配中的積極作用。

第二十五條嚴格保障性住房分配管理體制

健全完善保障性住房和住房貨幣補貼申請、審核、公示、輪候和退出等有關規定，完善核實機制，對于違規申請、騙租騙購的機構和個人，其違規行為將被記入相關征信系統，以加大對其違規行為的懲處力度。

嚴格保障性住房上市交易管理，已分配保障性住房原則上禁止上市交易，對根據相關政策符合上市交易的保障性住房，僅能由政府以扣除增值收益的價格回購，并重新分配給符合條件的保障對象，實現保障性住房在中低收入居民和人才中循環分配的機制。

第二十六條優化住房和配套設施規劃布局

優化居住區規劃標準、科學合理地確定規劃控制指標，改善布局結構；住房的規劃和空間布局應與城區規劃、產業布局規劃相符合，與公共基礎設施規劃相配套；引導和適應產業、商業和社會服務網絡的輻射功能和范圍，保證居住區適宜的人口密度和空間利用效率；鼓勵公共交通沿線和站點周圍居住用地合理開發，促進居住與就業的均衡協調，提高居住環境質量。

第二十七條加大綜合整治類城市更新力度

推進城中村居住區和舊住宅區綜合整治的分類開展，加大引入規范物業管理的力度，完善城中村和舊住宅區住房的基本居住功能和安全標準，消除火災隱患，整治山體邊坡、防止滑坡塌方和排除水浸內澇；改善道路交通條件、完善市政管網建設、配套社區衛生醫療和基礎教育設施，修繕建筑質量較差的居住建筑；增設豐富居住生活的文化體育設施、公共活動空間，提高治安管理綜合服務水平。促進城中村和舊住宅區提高安全保障、改善居住條件、完善配套服務，提升居住品質。

第二十八條構建住房發展評估指標體系

圍繞住房建設規劃，參照我市近期建設與土地利用規劃、交通規劃、城市更新規劃、產業發展規劃等相關規劃和計劃主要內容，從住有所居、公平發展、居住質量、空間均衡、經濟發展和社會建設等方面，分別選取有代表性的評估指標，構建中長期評估住房發展的指標體系，完善住房發展的內涵，促進構建目標明確、長期穩定的住房政策體系。

第六章

保障機制

第二十九條 制定住房規劃計劃的科學編制與落實機制

從規劃計劃兩個層面構建住房建設規劃體系，強化規劃在全市住房建設中的統籌和指引作用，深化計劃在全市住房建設中的安排和控制作用。根據住房市場發展狀況、住房保障發展要求、各住房需求變化、土地供應狀況和全市可支配財力等因素，建立住房實施計劃的調整機制，科學合理地安排各、各區域住房發展計劃。制定實施方案，明確工作分工，完善工作機制，保證住房建設規劃與實施計劃的有效執行，實現住房發展目標。

第三十條明確政府落實保障性住房建設和供應的責任機制

至規劃期末，本規劃確定的保障性住房建設與籌集目標中，開工率必須達到80%、籌集率達到80%、竣工率達到60%以上，實現供應或分配的比率達到50%以上。“十一五”規劃確定的保障性住房建設與供應目標中未完成的部分，必須在“十二五”期內完成，并達到分配或供應條件，而不納入本規劃住房建設目標。

規劃期內，住房保障資金采取以政府為主導的多種方式籌措，包括市、區發展改革部門批準和財政部門計劃安排用于保障性住房籌集建設的專項資金；全市土地出讓凈收益中以不低于10％的比例安排的籌集建設資金；租售保障性住房及其配套設施回收的資金；通過投融資方式改革納入保障性住房籌集建設的社會資金等。

第三十一條 實施嚴格高效的部門監督機制

強化規劃執行和落實的監督工作，成立市、區兩級專門規劃督察小組，實行定期檢查，督促落實；定期召開多部門聯席會議，通報規劃計劃實施情況，分析存在問題及其原因；建立部門執行通報管理機制，各相關部門依據職能進行定期總結，作為規劃計劃執行跟蹤和監督的依據；加強規劃效能監察，對落實規劃不力及違反規劃的行為，啟動問責機制及依法追究相關責任。

第三十二條 構建透明開放的公共參與機制

以“政府主導、社會參與”為原則，通過專題展示、考察調研、企業座談、成果公示與聽證、征求意見等公眾參與方式，將公共參與貫穿于住房建設規劃及實施計劃的編制與實施全過程，形成多方互動、上下結合、雙向運行的工作機制，增加決策的科學性。

第七章

附

則

第三十三條 生效日期

本規劃自批準之日起生效。

第三十四條 解釋權限

本規劃由深圳市人民政府負責解釋。

第四篇：濟寧市住房建設規劃

濟寧市住房建設規劃（2008—2012年）

文本目錄

第一章 總 則.1

第二章 住房現狀與住房需求.3

第三章 住房建設規劃目標.4

第四章 住房建設布局.6

第五章 住房建設用地供應.7

第六章 住房發展政策與措施.8

第七章 規劃實施的保障機制.10

第八章 附則.1

1第一章 總 則

第一條

為進一步加強對我市住房建設的調控和指導，落實科學發展觀，引導建立符合國情的住房建設和消費模式，完善住房供應政策、調整住房供應結構、推進住房保障體系建設，滿足不同收入層次居民合理住房需求。依據相關法律、法規、規章和政策要求，結合本市實際，特編制《濟寧市住房建設規劃》（以下簡稱本規劃）。

第二條 規劃依據

1．《中華人民共和國城鄉規劃法》；

2．《中華人民共和國城市房地產管理法》；

3．《國務院辦公廳轉發建設部等部門關于調整住房供應結構穩定住房價格意見的通知》（國辦發[2006]37號）；

5．《濟寧市國民經濟和社會發展“十一五”規劃綱要》；

6．《濟寧市城市總體規劃》(2004—2020年)；

7．關于做好住房建設規劃與住房建設計劃制定工作的指導意見（濟建規[2008]46號）；

7．《經濟適用住房管理辦法》；

8．《廉租住房保障辦法》；

9．濟寧市城市開發辦提供的今明兩年住房建設計劃。

10．《濟寧市住房狀況調查分析報告》（2007）

第三條 工作重點

堅持以科學發展觀為指導，把調整住房建設結構、穩定住房價格和解決中低收入群眾住房困難為工作重點，力求進一步完善我市房地產市場體系和住房保障體系，加大保障性住房建設力度，合理引導住房消費，確保廣大群眾住有所居，促進和諧社會建設。

第四條 規劃原則

1、保障和發展相結合。以保障為主線，合理確定住房建設規模和住房結構，在滿足當地居民基本住房需求的前提下，逐步改善人們的居住條件。

2、統籌與集約。正確處理社會效益、經濟效益、生態效益三者關系，根據能源、資源及環境方面的壓力設定適宜的住房建設規劃目標，正確把握住房建設發展的長遠目標與近期利益的關系，科學規劃，節約和集約利用土地。

3、協調發展。房價水平與居民收入水平相協調；供給與需求要相協

調；新增商品住房市場與存量住房市場相協調，滿足多層次、多類型的住房需求。

4、可操作性。以現有政策為依據，在技術上與相關規劃或計劃相銜接，有各有關部門的廣泛參與，使規劃更具有現實性和可操作性。

第五條 規劃期限和規劃范圍

本次規劃的期限為2008年至2012年。規劃范圍是濟寧市城區范圍。規劃期內，在規劃范圍內進行各項住房建設活動，應符合本規劃及本規劃的實施計劃；與住房建設相關的政策、計劃，應與本規劃相協調。

第六條 本次規劃將住房分類為經濟適用房（含集資房、租賃型經濟適用住房）、廉租房、普通商品房、其它商品房四類。

1、經濟適用房是指面向低收入家庭銷售，享受政府優惠政策，限定建設標準、供應對象和銷售價格的政策性保障住房，其中包括租賃型經濟適用房和企業的集資建房；

2、廉租房是指針對解決城市低收入住房困難家庭（城市低收入住房困難家庭是指我市行政區域內，家庭收入、住房狀況等符合保障條件的家庭）而由政府投資建設的政策性保障住房；

3、普通商品房是指單套住房套型建筑面積小于或等于90平方米的商品房；

4、其它商品房指單套住房套型建筑面積大于90平方米的商品房。

第七條 本規劃成果包括規劃文本、圖冊以及附件（說明書）

第二章 住房現狀與住房需求

第八條 住房現狀與“十一五”住房建設規劃完成情況

至2007年底，市城區共調查房屋建筑面積1299.8萬平方米，戶均面積97.3平方米，人均住房面積27.74平方米。

2006-2007年，城區竣工住房建筑面積213.66萬平方米，其中經濟適用住房16.21萬平方米，占到7.59%。

第九條 住房需求總量

根據規劃期末確定的人均居住目標（30平方米），以及居民住房需求情況調查結果，結合歷年住宅新開工面積，預測規劃期內，我市住房總需求為500萬平方米。

第十條 住房用地需求

市區規劃期內年需用地60-70公頃，五年共需住房用地控制在350公頃之內。

第三章 住房建設規劃目標

第十一條 住房建設的總體目標

規劃期內，進一步完善以市場為主、多渠道、多層次的住房分類供應體系，促進房地產市場持續、健康和穩定發展，力爭規劃期末居民居住質量和水平達到全面建設小康社會的要求；進一步加大保障性住房建設力度，力爭規劃期末基本解決戶籍低收入家庭的住房困難，采取有效措施不斷改善非戶籍常住低收入人口的住房條件。第十二條 住房建設總量目標

規劃期內，開工建設各類新增住房總建筑面積（不含回遷房，以下不再贅述）500萬平方米。其中，普通商品住房285萬平方米；經濟適用房（含集資房、租賃型經濟適用房）60萬平方米；廉租房15萬平方米；其他商品住房140萬平方米。第十三條 住房套型結構控制目標

依據相關政策要求，規劃期內凡新審批、新開工的商品住房建設，套型建筑面積９０平方米以下住房（含經濟適用住房）面積所占比重，必須達到開發建設總面積（除回遷房外）的７０％以上。其中，普通商品住房占57.0%經濟適用住房占12%；廉租住房占3%；其它商品住房占建設總量的28%。保障性住房達到了總建設量的15%。（保障性住房指政府在對中低收入家庭實行分類保障過程中所提供的限定供應對象、建設標準、銷售價格或租金標準，具有社會保障性質的住房。包括經濟適用住房、政策性租賃住房以及廉租房。）

1、普通商品住房單套建筑面積一律不超過90平方米，規劃期內，擬建普通商品住房約33500套，總計285萬平方米。

2、經濟適用住房單套的建筑面積控制在60平方米左右。（參考《經濟適用住房管理辦法》。規劃期內，新建經濟適用住房約10000套，總計60萬平方米。

3、新建廉租住房，應當將單套的建筑面積控制在50平方米以內，并根據城市低收入住房困難家庭的居住需要，合理確定套型結構（參考《廉租住房保障辦法》）。規劃期內，新建廉租房約3000套，總計15萬平方米。

4、其它商品住房單套建筑面積90平方米以上。規劃期內，新建其它商品住房約14000套，總計140萬平方米。

第十四條 住房建設分目標

規劃期內，每一各類住房實際建設規模，應根據住房需求變化進行調整，提出相應的住房建設計劃。目標如下：

1、2008年，新增住房建設總面積95萬平方米，包括：普通商品住房53.1萬平方米；

經濟適用房11.4萬平方米；廉租房2萬平方米；其他商品房28.5萬平方米。本內保障性住房建設量13.4萬平方米，達到了總建設量的14.1%。

2、2009年，新增住房建設總面積150萬平方米，包括：普通商品住房92.5萬平方米；

經濟適用房14萬平方米；廉租房3萬平方米；其他商品房40.5萬平方米。本內保障性住房建設量17萬平方米，達到了總建設量的11.3%。

3、2010-2012新增住房建設總面積255萬平方米，包括：普通商品住房139.4萬平方米；

經濟適用房34.6萬平方米；廉租房10萬平方米；其他商品房71萬平方米。三年內保障性住房建設量44.6萬平方米，達到了總建設量的17.49%。

第四章 住房建設布局

第十五條 住房布局原則

按照建設資源節約型和環境友好型社會要求，集約、高效利用土地資源。按照分類整合、成片開發的原則，合理確定各類住房開發布局；按照綜合開發、配套先行的原則，合理確定住房開發時序。

第十六條 住房建設布局

1．住房建設分區

根據基礎設施和公共服務設施的完備程度、房地產市場的發育程度以及土地利用總體規劃，將市區住房用地劃分為三個區域，分別為住宅成熟區域、住宅完善區域、住宅發展區域。住宅成熟區域指環城西路東、金宇路南、火炬路西、太白路北的區域。住宅完善區域指新華路東、北外環南、洸府河西、濟荷鐵路北的區域。其它為住宅發展區域。

2．住房建設布局指引

經濟適用住房及廉租住房重點建住宅完善區域，普通商品房和其它

商品房依據區域住房需求，可靈活布置。

第五章 住房建設用地供應

第十七條 住房建設用地供應指導思想。

認真落實住房建設發展規劃目標，實施節約、集約、高效的住房用地供應政策。適當加大居住用地供應量，重點保證中低價位、中小套型普通商品住房及政策性保障住房用地供應；堅持新增居住用地供應與存量挖潛相結合，積極促進閑置土地盤活；堅持以市場為導向，科學確定住房建設用地總量和出讓宗地規模。

第十八條 住房建設用地供應總量。

規劃期內，城區新增住房建設用地供應總量為350公頃。其中，普通商品住房204公頃；經濟適用房50公頃；廉租房13公頃；其他商品房81公頃。保障性住房和中低價位、中小套型普通商品住房建設用地的供應量不得低于居住用地供應總量的70%。

第十九條 住房建設規劃用地計劃。

1、2008年，全市新增住房供應用地67公頃。其中，普通商品住房38公頃；經濟適用房9.5公頃；廉租房1.8公頃；其他商品房17.7公頃。

2、2009年，全市新增住房供應用地106公頃。其中，普通商品住房66公頃；經濟適用房12公頃；廉租房2.4公頃；其他商品房25.6公頃。

3、2010-2012年，全市新增住房供應用地177公頃。其中，普通商品住房100公頃；經濟適用房28.5公頃；廉租房8.8公頃；其他商品房39.7公頃。

第六章 住房發展政策與措施

第二十條 多渠道增加住房供應，建立科學長效的住房供應機制進一步加強住房制度建設與政策研究，按照全市不同階層居民住房需求特征，科學確定住房供應規模，建立多層次、分梯度的住房供應機制，滿足居民合理住房需求，力爭規劃期末全市常住人口住房自有率有明顯提高。

第二十一條 完善土地供應機制，確保住房用地有效供應

完善土地供應機制，落實土地出讓計劃，確保住房用地的有效供應；合理利用有限的土地資源，適當提高住房建設的容積率水平；嚴格控制高檔商品住房的土地供應，保障性住房和中低價位、中小套型普通商品住房建設用地的供應量不得低于居住用地供應總量的70%；進一步加強土地整備工作，盤活存量土地，穩步推進城中村改造，嚴格閑置土地處置。

第二十二條 進一步深化住房供應結構調整，堅持普通商品住房的主體地位，積極增加保障性住房供應

新審批、新開工的各類住房建設，套型建筑面積90平方米以下的住房面積所占比重，必須達到開發建設總面積的70％以上。堅持普通商品住房在住房供應體系中的主體地位，滿足中低收入居民的自住需求。積極增加保障性住房供應。第二十三條 加強房地產政策體系建設，規范房地產市場秩序

進一步完善商品住房銷售管理法規規章，從制度上規范房地產市場；繼續加大對各類違法違規行為的處罰力度，堅決打擊房地產違法違規與投機炒作、擾亂市場的行為；綜合運用財稅、金融等經濟手段，合理引導自住需求，抑制投機投資住房需求，樹立節約梯度的住房消費觀念。適度抑制投機需求；加強住房調查，定期發布住房公告，規范房地產信息披露，引導居民進行理性住房消費；完善房地產與金融信息共享機制，加強房地產金融預警系統建設，防范房地產金融風險。

第二十四條 加強政策法規研究，健全住房保障制度體系

建立健全面向不同層次居民家庭的住房保障制度，進一步完善住房公積金運營機制。進一步推進住房保障立法工作，出臺《濟寧市住房保障條例》，啟動

住房公積金立法工作，出臺和完善關于住房公積金管理等法規規章。加強住房保障政策研究，編制濟寧市住房保障規劃和計劃，納入住房建設規劃，建立健全保障性住房土地供應、保障性住房管理、低收入家庭資格認證、保障性住房資金補助和金融支持等制度體系，切實解決低收入家庭住房困難。

第二十五條 完善住房保障管理機制，推進住房保障工作開展

加強住房保障工作的領導、組織和協調，建立高層次的住房保障工作領導機制，充實和加強住房保障日常工作機構，健全各區政府、市發展改革、公安、民政、財政、勞動保障、國土房產、建設、規劃、地稅、工商（物價）等多部門協調機制。健全保障性住房的信息化應用機制，優化配置住房保障資源，實現解決城市低收入家庭住房困難工作的信息化。提高工作效率，加大保障性住房供應，提高保障性住房居住功能與質量。

第二十六條 加強我市住房產業化戰略研究，推進住宅產業現代化改變傳統的粗放型住宅建設模式，構建集約化住房發展模式，適當提高住房建設開發強度，加強各類配套公共設施建設，推進住宅產業現代化，促進循環經濟發展。通過住宅的標準化、集約化設計和生產，充分利用有限的土地資源，提高住宅建設效率，全面提升住宅質量，降低住宅成本，建設省地、節能、節水、節材和環保型住宅，并實施高水平的物業管理。

第二十七條 積極培育和規范發展住房租賃市場，完善住房供應體系積極擴大租賃管理范圍，建立全市統一的流動人口和出租屋信息資源庫，建立房屋租賃市場綜合管理的長效機制，充分發揮租賃住房對解決居民住房需求的重要作用。通過加大城中村環境綜合整治力度，引入物業管理、規范出租屋管理，完善配套設施，不斷改善出租屋居住環境，引導居民轉換消費觀念，通過購買、租賃等多重方式合理改善居住條件。

第七章 規劃實施的保障機制

第二十八條 加強規劃實施的監督管理，落實規劃實施的責任

建立規劃實施的動態監控機制，將住房建設規劃實施工作納入對各區政府、市屬各有關部門的目標責任制管理，各區政府、市發展改革、規劃、財政、國土房產、建設、建筑工務、民政、勞動保障、公安、地稅、工商（物價）等相關部門應強化并分解本單位落實規劃的具體責任，并進行考核。對落實規劃不力及違反規劃的行為，將予以嚴肅處理并追究相關責任。

完善規劃公共參與和社會監督機制，面向居民群眾的項目要進行公示，做到公開、公正、公平。

第二十九條 發揮計劃的調控作用

規劃期內，各住房建設計劃中，土地供應、住房建設量等事項應遵循本規劃，并結合實際落實情況合理調整。計劃提出的住房建設目標、住房用地供應指標等，應作為規劃許可和土地出讓的具體依據，各級政府、各相關部門應嚴格執行。

第八章 附則

第三十條 具體住房建設項目的相關要求以住房建設規劃實施計劃為準。

第三十一條 本規劃自公布之日起實施。

第三十二條 本規劃由濟寧市人民政府負責解釋。

附 表

表1

濟寧市2008年至2012年住房建設計劃

單位：萬平方米

政策性住房其它商品住房合計

普通商品住房經濟適用住房廉租住房

200853.111.4228.595

200992.514340.5150

2010-2012139.434.61071255

位：公頃

2008389.51.817.767

200966122.425.6106

2010-201210028.58.839.7177

合計2856015140500 表2 濟寧市2008年至2012年住房用地計劃 政策性住房其它商品住房合計 普通商品住房經濟適用住房廉租住房 合計204501383350 單

第五篇：泉州市德化縣十二五住房建設規劃

泉州市德化縣“十二五”住房建設規劃（2011-2015）

第一章總則

一、為實現建設陶瓷文化名城及山水花園城市的總體目標，進一步深入貫徹落實科學發展觀和國家宏觀調控政策，構建科學合理的住房建設和消費模式，滿足居民的合理住房需求，加強對近期城市住房建設的指導和統籌，制定本規劃。

二、本規劃以《國務院辦公廳關于促進房地產市場平穩健康發展的通知》（國辦發〔2010〕4號）、《國務院關于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》（國發〔2010〕10號）、《國土資源部住房城鄉建設部關于進一步加強房地產用地和建設管理調控的通知》（國土資發〔2010〕151號）、《省政府辦公廳關于促進房地產市場平穩健康發展的通知》（閩政辦〔2010〕7號）、《福建省住房和城鄉建設廳關于開展“十二五”住房建設規劃和2011計劃編制工作的通知》（閩建房〔2010〕31號）以及《德化縣城總體規劃修編（2008—2020）》為依據，按照國家房地產調控的相關政策，結合本縣實際，進行編制。

三、本規劃是落實城市近期建設規劃的重要手段，是貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于調整住房供應結構，穩定住房價格的一項重大舉措，是對城市近期住房建設進行控制和指導的依據。

四、本規劃適用范圍為德化縣城總體規劃修編（2008-2020）確定的中心城區，規劃期限為2011年至2015年。

五、在規劃期限內，凡在規劃區范圍內進行的各項住房建設活動，應當符合本規劃及本規劃的實施計劃；與住房建設相關的各項政策、計劃，應與本規劃協調。

六、本規劃堅持以滿足不同收入層次居民住房需求為導向，以優化結構、合理布局、強化保障為指導，以建設資源節約型和環境友好型為載體，以住房供求總量基本平衡、結構基本合理、價格基本穩定為原則，以穩定預期、人人享有住房為目的，引導符合我縣實際情況的消費模式，租購并舉，促進住房建設、房地產業發展與經濟社會發展相協調，不斷提高居民居住質量和水平。

七、本規劃包括規劃文本、附表。

第二章住房現狀和需求分析

八、規劃范圍內住房現狀。依據德化中心城區2006年住房狀況調查，結合2006-2010年住房建設的基本數據及上一稿住房建設規劃計劃，至2009年底，德化縣城住房總建筑面積為722.8萬平方米，其中，開發方式建設的商品住房160.7萬平方米，其它類型住房562.1萬平方米。

九、規劃期內商品住房需求。依據《德化縣城總體規劃修編（2008-2020）》，至2010年德化縣中心城區建成區面積達到19平方公里，人口規模22萬人，按人均住房建筑面積不低于37平方米的標準，結合十一五期間德化縣城歷年來的商品住房銷售情況、住房基本情況、土地供應狀況、城市化擴張速度，分析商品住房需求現狀及走勢，規劃期內，德化縣城各類住房總需求為414萬平方米。

第三章住房建設規劃目標

十、住房建設指導思想。規劃期內，進一步完善以市場為主導、多渠道、多層次的住房分類

供應體系，重點發展滿足廣大群眾基本住房消費需求的普通商品住房，加大中低價位、中小套型普通商品住房和經濟適用房建設力度，加快建立完善適合中等收入家庭的普通住房，適合中低收入家庭的經濟適用房，適合低收入家庭的廉租住房，適合外來務工人員的公共租賃住房和適合高收入家庭的高檔住房供應體系和住房保障的制度建設，滿足不同收入層次居民的住房需求。

十一、住房建設的總體目標。滿足全縣人民日益增長的住房需求；規劃期末，基本實現常住人口戶均享有（擁有或租住）一套住房，基本解決雙困家庭的住房問題。

十二、住房建設總量目標。按照供求基本平衡原則，規劃期內德化縣城計劃建設各類住房

4.46萬套，總建筑面積414萬平方米。

1.規劃期內，建設商品住房4.09萬套，建筑面積388.60萬平方米。其中，商品住房開發建設126.98萬平方米；舊城改造、城中村建設及安置房建設215.62萬平方米，自建房46萬平方米。

2.規劃期內，建設保障性住房3692套，建筑面積25.40萬平方米。其中，建設廉租住房30套，建筑面積0.15萬平方米;建設經濟適用住房1000套，建筑面積7.00萬平方米；建設公共租賃住房870套，建筑面積5.22萬平方米；棚戶區改造1792套，建筑面積13.03萬平方米。

十三、住房建設區域指引。城市居住用地在城南組團重點放在舊城改造上，在城北組團結合自建房的改造，在城西和城東組團則做好對村莊的改造，建設高標準的拆遷安置示范小區。

十四、住房建設結構指引。

1.廉租住房保障城區雙困家庭住房需求；經濟適用住房和廉租住房保障城區低收入家庭住房需求；中小套型普通商品住房滿足本縣中低收入和中等收入家庭住房需求；其它商品住房滿足中等以上收入家庭的住房需求。

2.規劃期內，單套建筑面積在90平方米以內的商品住房總建筑面積必須達到新建商品住房總建筑面積70%以上；經濟適用房單套住房面積在60平方米以內的應占70%以上，廉租住房控制在50平方米以內。

十五、住房建設指引。參照《德化縣國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》、《德化縣城總體規劃修編（2008-2020）》及《德化縣住房建設規劃（2010-2012）》，規劃期內，住房建設目標為：

2011年，商品住房建設0.50萬套，建設面積46.76萬平方米；保障性住房建設1027套，建筑面積7.02萬平方米；自建房1500套,建筑面積15萬平方米。

2012年，商品住房建設0.65萬套，建設面積61.26萬平方米；保障性住房建設864套，建筑面積6.18萬平方米；自建房1000套,建筑面積10萬平方米。

2013年，商品住房建設0.75萬套，建設面積70.76萬平方米；保障性住房建設900套，建筑面積6.20萬平方米；自建房1000套,建筑面積10萬平方米。

2014年，商品住房建設0.84萬套，建設面積79.50萬平方米；保障性住房建設600套，建筑面積4.05萬平方米；自建房600套,建筑面積6萬平方米。

2015年，商品住房建設0.89萬套，建設面積84.32萬平方米；保障性住房建設300套，建筑面積1.95萬平方米；自建房500套,建筑面積5萬平方米。

十六、按照住房建設與產業發展、城市建設相協調的原則，結合我縣土地資源特征和人口增長特點，規劃期內住房建設還應遵循以下原則：

1.將城東作為新增住房建設重點發展的地區。規劃期內，應繼續對該地區在土地供應、基礎設施、公共設施和建設資金等方面給予優先安排，為本縣城區其它產業的發展提供居住配套。

2.為緩解城區內住房供應壓力，規劃期內應在城區內外結合部，重點建設一批適應中低收入者的中低價位、中小套型普通商品住房。

3.保障性住房應合理選擇建設地點，完善周邊基礎配套設施，發展和促進交通和生活的便利。

第四章住房建設用地供應規劃

十七、住房用地供應指導思想。規劃期內，在強調土地資源節約、集約、高效利用的前提下，重點發展中低價位、中小套型普通商品住房用地供應，按70%比例予以保障；堅持新增供應與存量挖潛相結合，積極促進閑置土地盤活；堅持區域住房發展合理布局，進一步促進房地產市場發展重心向中心區域外延轉移。

十八、住房用地供應總量。規劃期內，城區住房用地供應總量為207公頃。其中，商品住房用地為171.30公頃，保障性住房用地為12.70公頃，自建房用地23公頃，年均41.40公頃。

十九、住房用地供應結構指引。

1.商品住房及自建房用地。規劃期內，商品住房用地總供應量為171.30公頃，自建房用地23公頃。

2.保障性住房用地。規劃期內，新供應保障性住房用地總量為12.70公頃，其中廉租房用地面積0.08公頃，經濟適用房用地3.50公頃，公共租賃住房用地面積2.61公頃,棚戶區（危舊房）改造用地6.51公頃。

二十、住房用地供應指引。

2011年，供應商品住房用地23.38公頃，保障性住房用地3.51公頃，自建房用地7.5公頃；

2012年，供應商品住房用地30.63公頃，保障性住房用地3.09公頃，自建房用地5公頃;

2013年，供應商品住房用地35.38公頃，保障性住房用地3.10公頃，自建房用地5公頃;

2014年，供應商品住房用地39.75公頃，保障性住房用地2.02公頃，自建房用地3公頃;

2015年，供應商品住房用地42.16公頃，保障性住房用地0.98公頃，自建房用地2.5公頃。

第五章住房建設政策與策略

二十一、積極落實住房發展規劃目標，實施高效、集約的住房用地供應政策。

1.保證住房用地供應，調整住房供應結構。規劃期內，應當按照德化縣城住房發展規劃目標，適度增加住房用地供應規模，進一步調整住房供應結構；凡新審批、新開工的各類住房，套型建筑面積90平方米以下的住房（含商品住房、保障性住房）面積所占比重，必須達到開發建設總面積的70%以上；土地供應要優先保證中低價位、中小套型普通商品住房和保障性住房建設，其供應量不得低于居住用地供應總量的70%。

2.適當提高住房建設開發強度。針對德化縣城土地資源日益緊缺的現狀，依據節約、集約化利用土地的原則，規劃期內，在符合規劃控制原則和相關規范要求的前提下，適當提高住房建設的容積率水平，城區住房建設容積率除舊城風貌保護區，建設控制地帶外一般不低于2.0。逐步推行一次性裝修到位，減少二次裝修浪費。

3.停止別墅類房地產開發項目土地供應，嚴格限制低密度、大套型住房土地供應。

二十二、加強普通商品住房建設及銷售管理。

1.加強普通商品住房建設的管理。應建立并逐步完善在限套型、限房價基礎上競地價、競房價的中低價位、中小套型普通商品住房開發建設的管理模式，積極探索中低價位、中小套型普通商品住房用地招標出讓的新辦法。

2.落實住房開發項目套型結構比例的規定。新建或改造住房建設項目，必須明確住房建筑套密度（即每公頃住宅用地上擁有的住宅套數）和住宅建筑凈密度（即每公頃住宅用地上擁有的住宅建筑面積）指標的確定，必須符合本規劃及其實施計劃中項目相關住房套型結構比例的規定。

3.加強商品房預售管理。規劃期內，對新出讓的商品住房項目，在取得《商品房預售許可證》后，應當在10日內開始銷售，房源的基本信息應及時、全面、準確地予以公示，并加強預售資金監控管理。

二十三、加強保障性住房建設與管理，深化保障性住房建設制度。

1.保障性住房規劃與建設。保障性住房由縣政府統一規劃，縣政府相關部門統一組織建設。

新增保障性住房的建設規模、套數、戶型、面積標準，以及出售、出租、使用管理的相關辦法，由縣建設主管部門統一制定。

2.廉租住房建設資金管理。縣政府每年應統籌一定資金用于保障城鎮廉租住房制度建設。住房公積金增值收益中提取的廉租住房補充資金必須用于保障城鎮廉租住房制度建設。同時，從土地出讓凈收益中提取10%用于城鎮廉租住房建設，進一步加強廉租住房建設資金監管，促進廉租住房建設資金管理合理、節約使用。

3.推行保障性住房建設新方式。規劃期內，應進一步深化保障性住房建設制度，逐步推行在房地產開發項目配套建設一定數量的經濟適用房和廉租住房。在該項目土地使用權出讓時，明確項目中經濟適用房和廉租住房配套規模、套數、戶型、比例等，作為土地出讓前置條件，由開發商按土地出讓合同的約定，向政府管理部門提供經濟適用房和廉租住房。

二十四、加大對閑置土地處理力度，積極盤活存量土地及房地產，制止違法囤積土地行為。

1.加強對房地產開發用地的監管，對超出合同約定動工開發日期滿1年未動工開發的，依法從高征收土地閑置費，并責令限期開工、竣工；滿2年未動工開發的，無償收回土地使用權。

2.妥善處理城市化過程中存在的土地遺留問題，加大各類問題樓盤的處理力度，積極盤活各類存量房地產。

二十五、繼續積極穩妥的開展城中村（舊村）改造。為促進全縣產業結構提升和空間布局優化，改善城市居民生活環境，拓展全縣住房供應渠道，滿足居民住房需求，縣政府及相關部門應本著積極穩妥、有序推進，政府主導、市場化運作，統籌兼顧、綜合改造，區別對待、分類指導的原則，以空間形態改造為突破口，在十一五規劃的基礎上，繼續推進老城區危舊房改造，實現城中村（舊村）居住生活環境的普遍改善。

二十六、發揮稅收、信貸政策對房地產市場的調節作用。嚴格按照國家宏觀調控政策，征收住房轉讓環節營業稅、個人所得稅等稅費；嚴格房地產開發信貸條件，有區別地適度調整住房消費信貸政策。

二十七、整頓和規范房地產市場秩序。加強房地產開發建設全程監管；對不符合規劃控制性要求，超出規定建設的住房依法予以處理；切實整治房地產交易環節違法違規行為；嚴格房地產市場準入制度。

二十八、積極發展住房二級市場和房屋租賃市場。

1.進一步促進住房二級市場的發展，大力完善房地產交易市場服務功能，構筑網上房地產交易平臺，形成房地產交易手續辦理、產權登記、經紀、評估、擔保、保險、貸款等為一體的專業化、規范化服務體系，優化住房資源配置。相關部門應加強房地產中介服務行業的管理，完善房地產市場的中介服務體系。

2.進一步促進房屋租賃市場發展，引導居民轉換消費觀念。相關部門應制定房屋租賃指導租金制度、房屋租賃協管制度，形成住房梯次消費格局和租、售市場聯動局面。

二十九、完善房地產統計和信息披露制度。建立健全房地產市場信息系統和信息發布制度，建立多部門參與的房地產市場預警與金融風險防范聯合監測機制。

三

十、加強房地產市場引導。堅持正確的輿論導向，加強對房地產調控政策的宣傳，引導廣大群眾樹立正確的住房消費觀念，切實維護社會穩定。

三

十一、進一步完善住房規劃編制。加強住房建設規劃實施的調控和監管力度，住房建設規劃調整由住房編制部門提出上報德化縣人民政府審批實施。

第六章規劃實施保障措施

三

十二、切實加強領導，把各項工作任務目標落到實處。在縣政府的統一領導、統一規劃、統籌安排下，按照各自職能分工，相互配合，各負其責，確保住房建設規劃的實施。完善住房建設規劃公共參與機制，強化規劃效能監察。

三

十三、建立住房建設規劃實施的分級負責制。強化各級政府、各相關部門的住房建設與管理責任。增強政策的傳遞能力和與基層的溝通能力，提高政策的執行效率，要將住房建設目標、土地供應目標、住房結構調整目標等，具體落實到規劃建設、國土、發改等部門，分解任務，明確責任，建立考核和責任制度，確保工作進度。

三

十四、強化住房建設規劃實施計劃制度。實施計劃應與住房需求變化相協調，要明確對上實施情況進行回顧，對下規劃建設量進行預測，并根據每年的特殊情況進行相應的調整。相關部門應根據市場狀況和公共住房預登記情況必須對每年住房建設計劃進行修訂。修訂后的住房建設計劃報縣政府批準后，作為當年的實施計劃予以施行。

三

十五、完善住房建設規劃監督管理。全面落實住房規劃實施的相關責任單位，加強住房規劃實施的檢查，完善住房建設規劃公共參與機制。

三

十六、嚴肅查處違法違規行為。縣政府各有關部門要根據有關法律法規的規定，加強市場監管，嚴肅查處違反或規避套型結構要求的違法違規行為。對情節惡劣、性質嚴重的違法違規行為，要公開曝光、從嚴處罰。

第七章 附則三

十七、本規劃自2011年5月10日起施行，已經編制的住房建設規劃、計劃與本規劃意見不一致的，以本規劃為準。

三

十八、本規劃在實施過程中遇到的相關問題由各部門依各自職責負責解釋。