第一篇：海東地區農村住房規劃建設管理辦法

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海東地區農村住房規劃建設管理辦法

青海省海東地區行署

海東地區行政公署關于印發海東地區農村住房規劃建設管理辦法的通知

東署〔2011〕18號

各縣人民政府，行署各部門：

《海東地區農村住房規劃建設管理辦法》已經行署研究同意，現印發給你們，請結合各自實際，認真貫徹執行。

二0一一年三月八日

海東地區農村住房規劃建設管理辦法

第一章 總則

第一條為加快全區新農村住房建設步伐，規范農村住房建設行為和辦事程序,根據《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《村莊和集鎮規劃建設管理條例》、《青海省村莊規劃編制導則》、《青海省農牧區住宅建設指導手冊》等有關法律、法規和規定，結合本區農村住房建設實際，制訂《海東地區農村住房規劃建設管理辦法》。第二條農村住房建設分為個人建房、集體建房和其他住房建設三種形式。個人建房，是指由農村家庭自行建造住房的活動。

集體建房，是指由村民委員會組織實施集中新建農民住房的活動。

其他住房建設，是指在村鎮規劃范圍內由國家機關及其他企事業單位或經濟組織等進行的各類住房建設活動。

第三條地區住房和城鄉建設行政主管部門負責全區農村住房規劃建設的統一監督管理?？h級人民政府住房和城鄉建設行政主管部門負責本縣農村住房規劃建設的監督管理。鄉鎮人民政府負責本鄉鎮人民政府范圍內的農民住房建設活動的具體管理工作。

第四條海東地區行政區域范圍內農民新建、改建和翻建住房及農村集體住房的規劃建設管理工作，適用本辦法。第二章 職責

第五條地區住房和城鄉建設行政主管部門依據國家和省上有關農村住房建設政策規定要求，提出加強農村住房建設管理意見和農村住房建設管理辦法，編發農房建設技術導則，組織審查各縣農村建設規劃和實施方案，對各縣農村建設規劃執行和農村住房建設情況進行督促檢查。

第六條縣級人民政府住房和城鄉建設行政主管部門依據《海東地區農村住房規劃建設管理辦法》，制定本縣農村住房規劃建設管理實施辦法，負責鎮總體規劃和鄉規劃、村莊規劃編制工作?？h新農村辦公室協助進行規劃編制，負責農村配套設施建設管理工作?？h土地管理部門負責農村住房建設的用地管理工作?？h住房和城鄉建設行政主管部門負責本縣域內農村住房建設工程的質量安全管理工作，指導鄉鎮住房建設管理機構實施農村住房建設管理工作，監督農村村莊規劃執行，負責農村住房建設施工隊伍和農村工匠的技術培訓發證和資格認定工作，為農民建房活動提供各項技術支持，做好服務工作。

第七條鄉鎮人民政府負責農村住房建設的具體管理工作,鄉鎮長為村莊規劃管理和住房建設質量安全的第一責任人。鄉鎮人民政府成立農村住房建設管理辦公室，人員編制應由土地管理和規劃建設工程技術人員組成，建制鎮政府配3～4人，鄉政府配2～3人。農村住房建設管理辦公室的主要工作任務是，受鄉鎮人民政府委托，配合做好村莊規劃、建設管理等相關工作。具體負責農村住房建設項目選址定點、農村住房建設程序審批、施工安全和施工質量的監督檢查、對施工承包人和農村工匠的管理、項目竣工驗收備案、項目建設檔案管理。第三章土地與規劃管理

第八條 農村住房建設嚴格執行土地使用管理規定。

（一）縣國土資源行政主管部門負責本縣域內農村住房建設用地的計劃編制和使用監督管理工作。按上級業務主管部門下達的土地利用年度計劃指標，確定本縣農村住房建設的年度用地計劃指標（包括新增農戶宅基地用地指標），并分解下達到鄉鎮人民政府。鄉鎮人民政府審核建房申請用地面積，應符合縣土地管理部門分解下達的農村住房年度用地計劃指標。

（二）農村家庭每戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過規定標準。現有宅基地面積在規定標準之內，個人申請在原址建房的，在滿足村莊建設規劃前提下，經縣住房和城鄉建設行政主管部門批準進行建設。

（三）農民建房按規劃異地實施建房的，在新房竣工后三個月內拆除原宅基地上的建筑物、構筑物和其他附著物；參加集體建房的，在新房分配后三個月內拆除原宅基地上的建筑物、構筑物和其他附著物；原宅基地由村民委員會、村民小組依法收回，并由鄉鎮人民政府及時組織整理或者復墾。

第九條鄉鎮總體規劃應征得地區住房和城鄉建設行政主管部門和鄉鎮人民政府同意后，由縣人民政府審批。村莊規劃應征得縣住房和城鄉建設行政主管部門和村兩委會及村民意見后，由鄉、鎮人民政府審批。

第十條農民個人建房開工前應按程序申請領取鄉村建設規劃許可證和辦理宅基地土地使用審批手續。

集體建房應符合鄉鎮或村莊規劃要求，按城市住房建設程序申請辦理規劃許可證和土地使用許可證及其他建設手續。其他住房建設應當服從所在地農村村莊規劃要求和土地使用要求。第十一條鄉鎮人民政府實行公開辦事制度,將農民建房的申請條件、申報審批程序、審批權限等相關規定和年度用地計劃進行公示。

第十二條縣、鄉鎮人民政府應當加大實施農村住房建設規劃管理的宣傳力度，通過印發宣傳資料，進村入戶宣講，提高農民群眾執行規劃的主動性和自覺性。做好農村住房建設施工質量和施工安全工作的宣傳，提高農民建房質量、安全、環保、節能和節約土地意識。第四章 建設技術要求

第十三條農村住房選址要避讓地質災害易發地段，避免在規劃和已建成的各種道路、管線控制范圍內建設，部分新建、原地零散建設原則上應以原地建設為主。農民個人建房建造兩層或者兩層以上住房的，應使用有資質的設計單位設計的圖紙，或者使用由建設主管部門推薦的通用圖集。單層住房施工無正規施工設計圖紙的必須選用通用圖集，鄉鎮住房建設管理機構要加強監督管理，農房建設必須按設計圖紙或通用圖集要求建造，施工過程中不得降低結構質量標準。

第十四條農民個人住房建設宅地基面積符合國家有關政策規定，各縣人民政府可以在國家規定范圍內，根據當地情況制定宅基地用地標準。住房建設面積根據家庭人員多少控制在60-150㎡/戶范圍內。

第十五條農民個人需要新建或在原宅基地范圍內補建圍墻的，應征得村民委員會同意。農民個人庭院新建圍墻不得超越經批準的宅基地范圍，圍墻高度宜控制在2.5米左右，新建圍墻不得妨礙公共通道、管線等公共設施，不得影響相鄰住戶房屋的通風和采光。

第十六條實施集體建房和其他住房建設，要嚴格執行國家住宅設計規范、住宅節能設計標準及有關房屋建筑施工驗收規范。

集體建房應按規劃要求合理設計配套設施，根據建設項目所在地污水排放處理和垃圾收集運送要求，設計污水排放系統及垃圾收集設施。第十七條農村住房建設布局應符合以下條件：

（一）農村住房建設認真執行村莊建設規劃,新建房屋道路、水電線路、附屬用房、圍墻和大門應按規劃要求設置，且應滿足消防要求。

（二）沿村內主要干道建設的房屋應滿足村容美觀要求,房屋背立面靠近村莊主干道的做相應美化處理。新建住宅外墻在滿足道路規劃寬度前提下與原有相鄰住宅外墻位置、高度、色調相協調，搞好路邊綠化,美化村莊路邊環境。

（三）農民個人庭院布置應服從村莊規劃布局要求，同一巷道內的附屬用房、大門、圍墻建設樣式和高度應相互協調。戶內廁所、畜舍位置應隱蔽，不宜靠村莊道路邊設置，做到污水不外留，臭氣不擴散，院外不亂建。

（四）農村住房建設以磚木和磚混結構為主，新建房屋布置以方便農民生產生活需要為主，建筑風格充分體現民族特色、地方特色和河湟文化特色。

第十八條農村建設規劃對個人建房的間距和高度標準有規定的村莊，按照建設規劃執行。建設規劃尚未編制完成或者雖已編制完成但對個人建房的間距和高度標準未作規定的，按照下列規定執行：

（一）新建房屋朝向為南北向或者朝南偏東（西）向的房屋間距，不小于南側建筑高度的1.62倍；朝向為東西向的房屋間距，不得小于較高建筑高度的1.3倍。老宅基地按前述標準改建確有困難的，朝向為南北向或者朝南偏東（西）向的房屋間距，為南側建筑高度的1.4倍；朝向為東西向的房屋間距，不得小于較高建筑高度的1.2倍。

（二）農村住宅建筑層數以一至二層為宜，其中，底層層高為3米到3.3米，其余層數的每層層高宜為2.7米到3米。

新建建筑與已建相鄰建筑間距不符合前款標準的，新建建筑應予退讓。

住宅建設從安全考慮，二層及以上住宅臨空處欄桿高度不小于1.05米，垂直桿件橫向之間凈距不大于0.11米，房屋周邊臺階高于0.6米的設防護欄桿。

家庭養殖棚舍應按一層搭建，經營性集中養殖棚舍建設服從村莊規劃，滿足村莊環保、衛生要求。

第十九條農村住房建設所用建筑材料需選用合格的建材產品。不得使用廢舊樓板、鋼筋、門窗等回收建材產品，不得使用過期水泥。

產品質量監督部門加強面向農村建材市場和建材產品流通環節的監管，加強對樓板、門窗等建材生產環節質量監管，及時查處無證生產企業，杜絕不合格產品流入農村建筑市場。享受國家補助資金建設的農村住房所用主要建筑材料應由鄉鎮人民政府在征得建房農戶同意情況下，按計劃以招標形式統一組織采購，以確保建筑材料質量和降低采購價格。第二十條農村住房建設過程中加強對節能新技術的推廣利用，推行農村節能熱炕改造技術，新建房屋積極推廣應用外墻保溫技術和太陽能暖廊房屋建設技術。倡導應用太陽能熱水、采暖和照明技術，有計劃推進農村改灶、改圈、改廁和沼氣利用工作。第五章 個人建房

第二十一條符合下列條件之一的建房申請人，均需向村民委員會提出書面申請：

（一）申請人要求分戶建房，且符合所在縣人民政府規定的分戶建房條件的。

（二）申請人已使用的宅基地總面積未達到有關規定的宅基地標準，需要異地新建的。

（三）按照村鎮規劃調整宅基地，需要異地新建住房的。

（四）原宅基地因建設項目占地征收，需要異地建房的。

（五）原有住房屬于危險住房，需要在原址翻建的。

（六）原有住房因自然災害等原因滅失，需要異地新建或者在原址翻建的。

（七）政府部門規定的其他情形。

申請人將原有住房出售、贈與他人，或者將原有住房改為經營場所再申請建房的不予批準。第二十二條個人建房應按以下程序申請：

建房申請人向村民委員會提出書面申請→初審同意→申請人填寫《農民個人建房申請表》并提供有關證明→村內審核→同意→進行公示→無異議→村委會同意、蓋章→報鄉鎮人民政府→鄉鎮人民政府復核→同意→在申請人所在村公示→無異議→報縣人民政府主管部門→發放建設規劃許可證，農民宅基地使用權證審批手續，批準開工建設。

第二十三條村民委員會接到個人建房申請后，在本村張榜公示，公示內容包括申請人家庭成員、從業情況、原宅基地情況、擬建新房位置。

公示期間無異議的，村民委員會在《農民個人建房申請表》上簽署意見后，連同建房申請人的書面申請報送鄉鎮人民政府，公示期間有異議的，村民委員會召集村民會議或者村民代表會議討論決定。

第二十四條鄉鎮人民政府在接到村民委員會報送的《農民個人建房申請表》和建房申請人的書面申請后，及時委托鄉鎮住房建設管理辦公室進行實地審核。審核內容包括申請人是否符合條件、擬用地、擬建房位置是否符合村莊規劃，確認宅基地內擬建房屋的平面位置、層數、高度、與四鄰已有建筑的間距以及圍墻等是否符合規定。

鄉鎮人民政府審核完畢后，符合規定的報縣建設和土地管理主管部門批準。鄉鎮人民政府將農民建房的審批結果在申請人所在村張榜公示，接受群眾監督，有異議的由鄉鎮人民政府組織人員進行復核。公示完畢，無異議的由鄉鎮人民政府報縣人民政府主管部門核發鄉村建設規劃許可證、農民宅基地使用權證審批手續。

第二十五條經批準建房的建房申請人在開工前向鄉鎮人民政府住房建設管理辦公室申請開工。鄉鎮住房建設管理辦公室在接到申請后到現場進行開工查驗，對新建建筑物的定位放線進行測量復核。

第二十六條農民個人建房嚴格按照縣人民政府主管部門批準的鄉村建設規劃許可證和農民宅基地使用權證規定內容進行施工。個人建房的設計、施工、驗收、房產管理由各縣人民政府制定具體實施辦法執行。第六章集體建房

第二十七條各縣人民政府按照經批準的村鎮規劃，制定集體建房實施管理辦法。城中村、城郊村和有條件的建制鎮附近的村民委員會可以按規定申請集體建房，集體建房活動按城鎮住房建設程序辦理有關建設手續。

第二十八條實施集體建房項目的村民委員會依法取得項目建設計劃批復，并按規定向縣規劃管理部門和土地管理部門申請辦理建設工程規劃許可證和建設用地規劃許可證。

第二十九條集體建房實行招投標制度，選擇有資質施工隊伍進行施工。工程設計、施工、監理、質量監督應執行國家和省現行有關建設管理規定。

集體建房的村民委員會向縣建設管理部門申請辦理建筑工程施工許可、建筑工程質量安全監督申報、竣工驗收備案手續?？h建設管理部門加強集體建房項目的工程質量和安全監督管理。第七章 監督管理

第三十條地區住房和城鄉規劃建設主管部門應加強農民建房規劃實施情況的監督管理，縣人民政府行政主管部門和鄉鎮人民政府加強對本區域內農民建房活動的監督檢查，發現有違反國家和本地有關規定行為的，予以勸阻、制止。

第三十一條農民個人建房未經批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地建設住宅的，由縣人民政府土地管理部門依據《中華人民共和國土地管理法》的有關規定，責令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，對拒不執行的，縣土地管理部門可依法申請人民法院強制拆除。

新建房屋竣工后，不按規定拆除原有房屋、退還宅基地的，按照非法占用土地處理。第三十二條農民個人建房未按規定取得有關審批手續，擅自建房、違反村莊規劃的，由鄉鎮人民政府責令停止建房，限期拆除。影響村鎮規劃，尚可采取改正措施的，由鄉鎮人民政府責令限期改正，當事人未在限期內拆除違法建筑和逾期不改正的，可申請縣建設主管部門依法組織強制拆除。

第三十三條實施集體建房的村民委員會和參與集體建房項目的勘察、設計、施工、監理單位依法對住房建設工程的質量和施工安全承擔相應法律責任。個人建房由于承包人施工原因造成建房人損失的由承包人賠償損失，因建房人原因造成損失的由建房人自行承擔，違反法律法規規定的依法追究當事人責任。

集體建房的工程質量和施工安全不符合有關法律、法規和規章規定的，由縣建設主管部門依法予以處罰。個人建房嚴重違反工程質量標準和安全規定的由鄉鎮住房建設管理辦公室予以警告、制止，責令停止建房，所造成一切損失由當事人自負。

第三十四條當事人對住房建設管理的具體行政行為不服的，可以依法申請行政復議，對復議決定有異議的可向人民法院提起訴訟。

第三十五條農村住房審批主管部門應當依法履行職責，嚴格依照法定程序辦理農民建房審批手續，不得假借各種名義收取費用。工作人員違反規定，玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊、收受賄賂、侵害農民合法權益的，由上級主管部門會同有關部門依紀依規給予行政處分。構成犯罪的，依法追究法律責任。第八章 附則

第三十六條本辦法由地區住房和城鄉建設局、國土資源局負責解釋。

第三十七條本辦法自批準之日起施行。

第一章 總則

第一條為加快全區新農村住房建設步伐，規范農村住房建設行為和辦事程序,根據《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《村莊和集鎮規劃建設管理條例》、《青海省村莊規劃編制導則》、《青海省農牧區住宅建設指導手冊》等有關法律、法規和規定，結合本區農村住房建設實際，制訂《海東地區農村住房規劃建設管理辦法》。第二條農村住房建設分為個人建房、集體建房和其他住房建設三種形式。個人建房，是指由農村家庭自行建造住房的活動。

集體建房，是指由村民委員會組織實施集中新建農民住房的活動。

其他住房建設，是指在村鎮規劃范圍內由國家機關及其他企事業單位或經濟組織等進行的各類住房建設活動。

第三條地區住房和城鄉建設行政主管部門負責全區農村住房規劃建設的統一監督管理。縣級人民政府住房和城鄉建設行政主管部門負責本縣農村住房規劃建設的監督管理。鄉鎮人民政府負責本鄉鎮人民政府范圍內的農民住房建設活動的具體管理工作。

第四條海東地區行政區域范圍內農民新建、改建和翻建住房及農村集體住房的規劃建設管理工作，適用本辦法。第二章 職責

第五條地區住房和城鄉建設行政主管部門依據國家和省上有關農村住房建設政策規定要求，提出加強農村住房建設管理意見和農村住房建設管理辦法，編發農房建設技術導則，組織審查各縣農村建設規劃和實施方案，對各縣農村建設規劃執行和農村住房建設情況進行督促檢查。

第六條縣級人民政府住房和城鄉建設行政主管部門依據《海東地區農村住房規劃建設管理辦法》，制定本縣農村住房規劃建設管理實施辦法，負責鎮總體規劃和鄉規劃、村莊規劃編制工作?？h新農村辦公室協助進行規劃編制，負責農村配套設施建設管理工作?？h土地管理部門負責農村住房建設的用地管理工作?？h住房和城鄉建設行政主管部門負責本縣域內農村住房建設工程的質量安全管理工作，指導鄉鎮住房建設管理機構實施農村住房建設管理工作，監督農村村莊規劃執行，負責農村住房建設施工隊伍和農村工匠的技術培訓發證和資格認定工作，為農民建房活動提供各項技術支持，做好服務工作。

第七條鄉鎮人民政府負責農村住房建設的具體管理工作,鄉鎮長為村莊規劃管理和住房建設質量安全的第一責任人。鄉鎮人民政府成立農村住房建設管理辦公室，人員編制應由土地管理和規劃建設工程技術人員組成，建制鎮政府配3～4人，鄉政府配2～3人。農村住房建設管理辦公室的主要工作任務是，受鄉鎮人民政府委托，配合做好村莊規劃、建設管理等相關工作。具體負責農村住房建設項目選址定點、農村住房建設程序審批、施工安全和施工質量的監督檢查、對施工承包人和農村工匠的管理、項目竣工驗收備案、項目建設檔案管理。第三章土地與規劃管理

第八條 農村住房建設嚴格執行土地使用管理規定。

（一）縣國土資源行政主管部門負責本縣域內農村住房建設用地的計劃編制和使用監督管理工作。按上級業務主管部門下達的土地利用年度計劃指標，確定本縣農村住房建設的年度用地計劃指標（包括新增農戶宅基地用地指標），并分解下達到鄉鎮人民政府。鄉鎮人民政府審核建房申請用地面積，應符合縣土地管理部門分解下達的農村住房年度用地計劃指標。

（二）農村家庭每戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過規定標準。現有宅基地面積在規定標準之內，個人申請在原址建房的，在滿足村莊建設規劃前提下，經縣住房和城鄉建設行政主管部門批準進行建設。

（三）農民建房按規劃異地實施建房的，在新房竣工后三個月內拆除原宅基地上的建筑物、構筑物和其他附著物；參加集體建房的，在新房分配后三個月內拆除原宅基地上的建筑物、構筑物和其他附著物；原宅基地由村民委員會、村民小組依法收回，并由鄉鎮人民政府及時組織整理或者復墾。

第九條鄉鎮總體規劃應征得地區住房和城鄉建設行政主管部門和鄉鎮人民政府同意后，由縣人民政府審批。村莊規劃應征得縣住房和城鄉建設行政主管部門和村兩委會及村民意見后，由鄉、鎮人民政府審批。

第十條農民個人建房開工前應按程序申請領取鄉村建設規劃許可證和辦理宅基地土地使用審批手續。

集體建房應符合鄉鎮或村莊規劃要求，按城市住房建設程序申請辦理規劃許可證和土地使用許可證及其他建設手續。其他住房建設應當服從所在地農村村莊規劃要求和土地使用要求。第十一條鄉鎮人民政府實行公開辦事制度,將農民建房的申請條件、申報審批程序、審批權限等相關規定和年度用地計劃進行公示。

第十二條縣、鄉鎮人民政府應當加大實施農村住房建設規劃管理的宣傳力度，通過印發宣傳資料，進村入戶宣講，提高農民群眾執行規劃的主動性和自覺性。做好農村住房建設施工質量和施工安全工作的宣傳，提高農民建房質量、安全、環保、節能和節約土地意識。第四章 建設技術要求

第十三條農村住房選址要避讓地質災害易發地段，避免在規劃和已建成的各種道路、管線控制范圍內建設，部分新建、原地零散建設原則上應以原地建設為主。農民個人建房建造兩層或者兩層以上住房的，應使用有資質的設計單位設計的圖紙，或者使用由建設主管部門推薦的通用圖集。單層住房施工無正規施工設計圖紙的必須選用通用圖集，鄉鎮住房建設管理機構要加強監督管理，農房建設必須按設計圖紙或通用圖集要求建造，施工過程中不得降低結構質量標準。

第十四條農民個人住房建設宅地基面積符合國家有關政策規定，各縣人民政府可以在國家規定范圍內，根據當地情況制定宅基地用地標準。住房建設面積根據家庭人員多少控制在60-150㎡/戶范圍內。第十五條農民個人需要新建或在原宅基地范圍內補建圍墻的，應征得村民委員會同意。農民個人庭院新建圍墻不得超越經批準的宅基地范圍，圍墻高度宜控制在2.5米左右，新建圍墻不得妨礙公共通道、管線等公共設施，不得影響相鄰住戶房屋的通風和采光。

第十六條實施集體建房和其他住房建設，要嚴格執行國家住宅設計規范、住宅節能設計標準及有關房屋建筑施工驗收規范。

集體建房應按規劃要求合理設計配套設施，根據建設項目所在地污水排放處理和垃圾收集運送要求，設計污水排放系統及垃圾收集設施。第十七條農村住房建設布局應符合以下條件：

（一）農村住房建設認真執行村莊建設規劃,新建房屋道路、水電線路、附屬用房、圍墻和大門應按規劃要求設置，且應滿足消防要求。

（二）沿村內主要干道建設的房屋應滿足村容美觀要求,房屋背立面靠近村莊主干道的做相應美化處理。新建住宅外墻在滿足道路規劃寬度前提下與原有相鄰住宅外墻位置、高度、色調相協調，搞好路邊綠化,美化村莊路邊環境。

（三）農民個人庭院布置應服從村莊規劃布局要求，同一巷道內的附屬用房、大門、圍墻建設樣式和高度應相互協調。戶內廁所、畜舍位置應隱蔽，不宜靠村莊道路邊設置，做到污水不外留，臭氣不擴散，院外不亂建。

（四）農村住房建設以磚木和磚混結構為主，新建房屋布置以方便農民生產生活需要為主，建筑風格充分體現民族特色、地方特色和河湟文化特色。

第十八條農村建設規劃對個人建房的間距和高度標準有規定的村莊，按照建設規劃執行。建設規劃尚未編制完成或者雖已編制完成但對個人建房的間距和高度標準未作規定的，按照下列規定執行：

（一）新建房屋朝向為南北向或者朝南偏東（西）向的房屋間距，不小于南側建筑高度的1.62倍；朝向為東西向的房屋間距，不得小于較高建筑高度的1.3倍。老宅基地按前述標準改建確有困難的，朝向為南北向或者朝南偏東（西）向的房屋間距，為南側建筑高度的1.4倍；朝向為東西向的房屋間距，不得小于較高建筑高度的1.2倍。

（二）農村住宅建筑層數以一至二層為宜，其中，底層層高為3米到3.3米，其余層數的每層層高宜為2.7米到3米。

新建建筑與已建相鄰建筑間距不符合前款標準的，新建建筑應予退讓。

住宅建設從安全考慮，二層及以上住宅臨空處欄桿高度不小于1.05米，垂直桿件橫向之間凈距不大于0.11米，房屋周邊臺階高于0.6米的設防護欄桿。

家庭養殖棚舍應按一層搭建，經營性集中養殖棚舍建設服從村莊規劃，滿足村莊環保、衛生要求。

第十九條農村住房建設所用建筑材料需選用合格的建材產品。不得使用廢舊樓板、鋼筋、門窗等回收建材產品，不得使用過期水泥。

產品質量監督部門加強面向農村建材市場和建材產品流通環節的監管，加強對樓板、門窗等建材生產環節質量監管，及時查處無證生產企業，杜絕不合格產品流入農村建筑市場。享受國家補助資金建設的農村住房所用主要建筑材料應由鄉鎮人民政府在征得建房農戶同意情況下，按計劃以招標形式統一組織采購，以確保建筑材料質量和降低采購價格。第二十條農村住房建設過程中加強對節能新技術的推廣利用，推行農村節能熱炕改造技術，新建房屋積極推廣應用外墻保溫技術和太陽能暖廊房屋建設技術。倡導應用太陽能熱水、采暖和照明技術，有計劃推進農村改灶、改圈、改廁和沼氣利用工作。第五章 個人建房

第二十一條符合下列條件之一的建房申請人，均需向村民委員會提出書面申請：

（一）申請人要求分戶建房，且符合所在縣人民政府規定的分戶建房條件的。

（二）申請人已使用的宅基地總面積未達到有關規定的宅基地標準，需要異地新建的。

（三）按照村鎮規劃調整宅基地，需要異地新建住房的。

（四）原宅基地因建設項目占地征收，需要異地建房的。

（五）原有住房屬于危險住房，需要在原址翻建的。

（六）原有住房因自然災害等原因滅失，需要異地新建或者在原址翻建的。

（七）政府部門規定的其他情形。

申請人將原有住房出售、贈與他人，或者將原有住房改為經營場所再申請建房的不予批準。第二十二條個人建房應按以下程序申請：

建房申請人向村民委員會提出書面申請→初審同意→申請人填寫《農民個人建房申請表》并提供有關證明→村內審核→同意→進行公示→無異議→村委會同意、蓋章→報鄉鎮人民政府→鄉鎮人民政府復核→同意→在申請人所在村公示→無異議→報縣人民政府主管部門→發放建設規劃許可證，農民宅基地使用權證審批手續，批準開工建設。

第二十三條村民委員會接到個人建房申請后，在本村張榜公示，公示內容包括申請人家庭成員、從業情況、原宅基地情況、擬建新房位置。

公示期間無異議的，村民委員會在《農民個人建房申請表》上簽署意見后，連同建房申請人的書面申請報送鄉鎮人民政府，公示期間有異議的，村民委員會召集村民會議或者村民代表會議討論決定。

第二十四條鄉鎮人民政府在接到村民委員會報送的《農民個人建房申請表》和建房申請人的書面申請后，及時委托鄉鎮住房建設管理辦公室進行實地審核。審核內容包括申請人是否符合條件、擬用地、擬建房位置是否符合村莊規劃，確認宅基地內擬建房屋的平面位置、層數、高度、與四鄰已有建筑的間距以及圍墻等是否符合規定。

鄉鎮人民政府審核完畢后，符合規定的報縣建設和土地管理主管部門批準。鄉鎮人民政府將農民建房的審批結果在申請人所在村張榜公示，接受群眾監督，有異議的由鄉鎮人民政府組織人員進行復核。公示完畢，無異議的由鄉鎮人民政府報縣人民政府主管部門核發鄉村建設規劃許可證、農民宅基地使用權證審批手續。

第二十五條經批準建房的建房申請人在開工前向鄉鎮人民政府住房建設管理辦公室申請開工。鄉鎮住房建設管理辦公室在接到申請后到現場進行開工查驗，對新建建筑物的定位放線進行測量復核。

第二十六條農民個人建房嚴格按照縣人民政府主管部門批準的鄉村建設規劃許可證和農民宅基地使用權證規定內容進行施工。個人建房的設計、施工、驗收、房產管理由各縣人民政府制定具體實施辦法執行。第六章集體建房

第二十七條各縣人民政府按照經批準的村鎮規劃，制定集體建房實施管理辦法。城中村、城郊村和有條件的建制鎮附近的村民委員會可以按規定申請集體建房，集體建房活動按城鎮住房建設程序辦理有關建設手續。

第二十八條實施集體建房項目的村民委員會依法取得項目建設計劃批復，并按規定向縣規劃管理部門和土地管理部門申請辦理建設工程規劃許可證和建設用地規劃許可證。

第二十九條集體建房實行招投標制度，選擇有資質施工隊伍進行施工。工程設計、施工、監理、質量監督應執行國家和省現行有關建設管理規定。

集體建房的村民委員會向縣建設管理部門申請辦理建筑工程施工許可、建筑工程質量安全監督申報、竣工驗收備案手續?？h建設管理部門加強集體建房項目的工程質量和安全監督管理。第七章 監督管理

第三十條地區住房和城鄉規劃建設主管部門應加強農民建房規劃實施情況的監督管理，縣人民政府行政主管部門和鄉鎮人民政府加強對本區域內農民建房活動的監督檢查，發現有違反國家和本地有關規定行為的，予以勸阻、制止。

第三十一條農民個人建房未經批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地建設住宅的，由縣人民政府土地管理部門依據《中華人民共和國土地管理法》的有關規定，責令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，對拒不執行的，縣土地管理部門可依法申請人民法院強制拆除。

新建房屋竣工后，不按規定拆除原有房屋、退還宅基地的，按照非法占用土地處理。第三十二條農民個人建房未按規定取得有關審批手續，擅自建房、違反村莊規劃的，由鄉鎮人民政府責令停止建房，限期拆除。影響村鎮規劃，尚可采取改正措施的，由鄉鎮人民政府責令限期改正，當事人未在限期內拆除違法建筑和逾期不改正的，可申請縣建設主管部門依法組織強制拆除。

第三十三條實施集體建房的村民委員會和參與集體建房項目的勘察、設計、施工、監理單位依法對住房建設工程的質量和施工安全承擔相應法律責任。個人建房由于承包人施工原因造成建房人損失的由承包人賠償損失，因建房人原因造成損失的由建房人自行承擔，違反法律法規規定的依法追究當事人責任。

集體建房的工程質量和施工安全不符合有關法律、法規和規章規定的，由縣建設主管部門依法予以處罰。個人建房嚴重違反工程質量標準和安全規定的由鄉鎮住房建設管理辦公室予以警告、制止，責令停止建房，所造成一切損失由當事人自負。

第三十四條當事人對住房建設管理的具體行政行為不服的，可以依法申請行政復議，對復議決定有異議的可向人民法院提起訴訟。

第三十五條農村住房審批主管部門應當依法履行職責，嚴格依照法定程序辦理農民建房審批手續，不得假借各種名義收取費用。工作人員違反規定，玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊、收受賄賂、侵害農民合法權益的，由上級主管部門會同有關部門依紀依規給予行政處分。構成犯罪的，依法追究法律責任。第八章 附則

第三十六條本辦法由地區住房和城鄉建設局、國土資源局負責解釋。

第三十七條本辦法自批準之日起施行。

第二篇：四川省農村住房建設管理辦法

四川省農村住房建設管理辦法

為了規范農村住房建設和管理，提高農村住房建設質量，增強農村住房抗震設防和抵御自然災害的能力，切實改善農村人居環境，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》《村莊和集鎮規劃建設管理條例》等法律、法規的規定，結合四川省實際，制定本辦法。本辦法自2017年3月1日起施行。四川省農村住房建設管理辦法 第一章 總 則

第一條 為了規范農村住房建設和管理，提高農村住房建設質量，增強農村住房抗震設防和抵御自然災害的能力，切實改善農村人居環境，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》《村莊和集鎮規劃建設管理條例》等法律、法規的規定，結合四川省實際，制定本辦法。

第二條 四川省行政區域內,農村村民在集體土地上新建、改建和擴建農村住房的建設活動及相關監督管理，適用本辦法。

第三條 農村住房建設應當遵循節約用地、因地制宜的原則，符合安全、適用、經濟、環保、美觀的要求，嚴格執行農村住房抗震設防和建設質量安全標準，滿足農民生活生產的需要，體現當地歷史文化和建筑風貌。

第四條 縣級以上地方人民政府應當加強農村住房建設管理工作，明確農村住房建設的監管程序，落實監管人員及工作職責。縣（市、區）人民政府負責本行政區域內農村住房建設規劃的統一領導和監督管理。

鄉（鎮）人民政府是本行政區域內農村住房建設規劃管理的實施主體。

縣級以上人民政府住房城鄉建設、城鄉規劃、民政、財政、國土資源、環境保護、水利、林業、防震減災等部門，依法負責農村住房建設的相關監督管理工作。

第五條 省住房城鄉建設主管部門負責制定全省農村住房建設相關政策和技術規范，對全省農村住房建設實施監督指導。

市（州）住房城鄉規劃建設主管部門負責制定本行政區域的農村住房建設配套政策，對本行政區域內農村住房建設實施監督指導。

縣（市、區）住房城鄉規劃建設主管部門，會同鄉（鎮）人民政府具體承擔本行政區域內農村住房建設的監督管理。第六條 鄉（鎮）人民政府應當建立鄉（鎮）、村農村住房建設質量安全監督制度和巡查制度。

村民委員會可以選派代表參與農村住房建設監督。村民會議可以組建村民建房委員會。村民建房委員會可以聘請有施工技術常識的村民作為巡查監督員，開展巡查和督查。第七條 縣級以上地方人民政府應當建立農村住房建設質量安全和抗震設防工作監管體系，健全管理制度、激勵機制，支持、鼓勵村民對農村住房采取符合本地實際的建筑結構形式和抗震設防措施，鼓勵支持村民參與城鄉住宅地震保險。住房城鄉建設主管部門應當組織開展農村住房建筑抗震新技術、新工藝、新材料的科學技術研究。

國家和省安排的農村住房建設專項資金、補助和獎勵，按有關規定執行。第二章 規劃選址

第八條 農村住房建設應當符合城鄉規劃、土地利用總體規劃，并根據需要合理編制村莊建設規劃；科學選址，充分利用原有宅基地、空閑地和其它未利用地，禁止占用基本農田、飲用水水源保護區，避免占用耕地、天然林地、公益林地。合理避讓地震活動斷裂帶、地質災害隱患區、山洪災害危險區和行洪泄洪通道。

鄉（鎮）人民政府應當依據鄉村規劃和地質災害普查分布圖等，對重新選址的農村住房宅基地及其相鄰區域的地質、地理環境進行安全性評價。確需進行安全性評估的，由縣（市、區）人民政府組織國土資源、住房城鄉規劃建設、水利、林業、防震減災等部門進行安全性評估。

第九條 農村住房建設應當與公路建設相協調，與公路保持規定的距離。在公路兩側建筑控制區內，禁止進行農村住房建設以及堆放砂石、磚瓦等建筑材料。公路建筑控制區劃定前已經合法修建的農村住房，不得進行擴建和危害公路路基基礎安全的改建。

第十條 在鄉（鎮）、村規劃區內使用原有農村住房宅基地進行農村住房建設的，申請人應當向村集體經濟組織或者村民委員會提出建房申請。經村民會議或者村民代表大會討論通過后，申請人持以下資料向鄉（鎮）人民政府提出書面申請，由鄉（鎮）人民政府依據鄉（鎮）、村規劃審查，合格后核發鄉村建設規劃許可證:

（一）原有宅基地批準文件或者宅基地使用證明；

（二）戶籍證明；

（三）符合要求的農村住房建設方案圖或者施工圖；

（四）村集體經濟組織或者村民委員會的書面意見。第十一條 在鄉（鎮）、村規劃區內需占用農用地或者未利用地作為宅基地建設農村住房的，申請人應當向村集體經濟組織或者村民委員會提出建房申請。經村民會議或者村民代表大會討論通過后，申請人應當持以下資料向鄉（鎮）人民政府提出書面申請，經鄉（鎮）人民政府依據鄉（鎮）、村規劃初審并簽署意見后，報縣（市、區）住房城鄉規劃建設主管部門審查，合格后核發鄉村建設規劃許可證：

（一）戶籍證明；

（二）符合要求的農村住房建設方案圖或者施工圖；

（三）村集體經濟組織或者村民委員會的書面意見；

（四）需占用農用地的，提供村集體經濟組織或者村民委員會出具的擬占用農用地的情況說明。

核發鄉村建設規劃許可證后，依法辦理用地審批手續?？h（市、區）住房城鄉規劃建設主管部門可以委托鄉（鎮）人民政府核發鄉村建設規劃許可證。

第十二條 鄉（鎮）、村規劃區以外需選址建設村民住宅的，鄉（鎮）人民政府應當引導在規劃的村民聚居點建設。不能在規劃聚居點建設的，可以使用原有宅基地進行村民住房建設，按照本辦法第十條的規定辦理。第三章 勘察設計

第十三條 新建農村住房的，受委托的農村建筑施工人員或者施工單位應當根據建房地塊的地質條件，選用適合修建農村住房的天然地基持力層，對地基地質進行必要的勘察驗證，依照技術規范要求選擇房屋地基基礎形式和埋置深度。改建、擴建農村住房的，農村建筑施工人員或者施工單位不得危害原房屋建筑結構安全。

第十四條 農村住房設計應當滿足國家及省發布的農村居住建筑設計技術規范和標準的要求。

農村住房設計應當執行《中國地震動參數區劃圖》、《四川省農村居住建筑抗震技術規程》《四川省農村居住建筑抗震設計技術導則》《四川省農村居住建筑抗震構造圖集》等技術導則的規定。

第十五條 縣（市、區）住房城鄉規劃建設主管部門，應當組織設計符合當地實際的農村住房建設方案圖和施工圖，供建房村民選用。農村住房建設通用設計圖集應當免費提供。農村住房建設應當使用符合要求的農村住房建設方案圖和施工圖。建房村民對擬采用的方案圖或者施工圖需要深化設計或者修改的，應當委托有資質的建筑設計單位或者具有建筑、結構工程師等專業技術資格或者職稱的專業技術人員進行深化設計或者修改。建房村民也可委托有資質的建筑設計單位或者具有建筑、結構工程師等專業技術資格或者職稱的人員進行施工圖設計。設計或者修改的單位和專業技術人員對設計、修改的方案圖或者施工圖負責。第四章 建設施工

第十六條 縣（市、區）住房城鄉規劃建設主管部門應當指導鄉（鎮）人民政府落實監督管理職責，建立技術巡查制度，組織提供技術力量支持。

鄉（鎮）人民政府應當指定村鎮建設管理人員、鄉村規劃師或者建筑專業技術人員，對村民建房進行指導、監督。有條件的縣（市、區）人民政府可以給予適當補助。

第十七條 農村住房建設可以采取統一規劃建設、村民聯合建設、村民自主建設等方式。鄉（鎮）人民政府與縣（市、區）國土資源、住房城鄉規劃建設部門，應當公布規劃許可占用宅基地面積、總建筑面積（包括建筑層數、附屬設施建筑面積）標準，并作為村務公開的內容。

第十八條 村民新建、改建住宅達到下列條件之一的，應當委托建筑施工企業、勞務分包企業承擔施工，并向鄉（鎮）人民政府申報，納入工程質量監督：

（一）3層及以上的;

（二）建筑面積300平方米及以上的;

（三）6米跨度及以上的。

第十九條 農村住房建設應當選擇經過建筑技能培訓、滿足技能要求的農村建筑施工人員或者有資質的建筑施工企業施工。

農村建筑施工人員個人不得承攬3層及以上、建筑面積300平方米及以上或者跨度6米及以上的農村住房建設。受村民委托的農村建筑施工人員或者施工企業應當按圖施工，落實抗震設防措施，形成施工記錄，作為竣工驗收的主要依據，對承擔的農村住房建設施工作業安全與質量安全負責。

第二十條 鄉（鎮）人民政府和村民委員會以及村民建房委員會應當指導、監督建房村民與承攬人簽訂施工合同，明確質量安全責任、質量保證期限和雙方權利義務。建房村民與承攬人應當在施工合同中約定并明確農村住房竣工驗收后的保修期限和責任。承攬人為施工單位的，應當執行國家住宅建筑保修期限的相關規定。

省住房城鄉建設主管部門會同省工商行政管理部門制定全省農村住房建設施工承包合同范本。

第二十一條 農村住房建設應當使用合格建筑材料。質量技術監督、工商行政管理、經濟和信息化、住房城鄉建設主管部門應當依法對建筑材料質量進行監管。

農村住房建設承攬人應當協助村民選用合格建筑材料。鼓勵使用綠色建筑材料。

第二十二條 鄉（鎮）人民政府和縣（市、區）住房城鄉規劃建設主管部門應當建立農村住房建設施工監督管理制度，對農村住房建設的勘察設計、現場施工和質量安全等提供咨詢服務、技術指導并監督管理。

鄉（鎮）人民政府應當組織技術服務機構或者專業技術人員、對農村住房建設的地基基礎、主體結構、屋面等重要部位實行全程監督檢查，形成檢查記錄。

鄉（鎮）人民政府負責農村住房建設施工安全監督管理，村民委員會負責巡查現場施工安全管理。建房村民與承攬人應當簽訂施工安全責任書。農村住房建設施工合同可以約定承攬人負責購買施工作業人員建筑意外傷害保險。

第二十三條 鄉（鎮）人民政府應當依照國家建設檔案管理的規定，建立農村住房建設檔案。有條件的鄉（鎮）人民政府應當建立農村住房建設電子檔案數據庫。第五章 技術服務

第二十四條 省、市（州）住房城鄉規劃建設主管部門應當組織指導農村住房建設技術服務工作。縣（市、區）住房城鄉規劃建設主管部門應當制定農村住房建設技術服務工作方案，開展農村住房規劃建設技術指導工作。第二十五條 縣（市、區）住房城鄉規劃建設主管部門可以采取成立農村住房建設技術服務組織或者政府購買服務等方式，對農村住房建設進行現場技術指導。

鼓勵注冊執業技術人員免費為村民提供農村住房設計與現場施工技術服務，提供的免費服務可以作為其繼續教育的學時。

鼓勵具有專業技術技能的志愿者開展技術下鄉服務，多渠道吸引專業技術人員為農村住房建設提供技術指導。第二十六條 住房城鄉建設、防震減災部門與鄉（鎮）人民政府應當提供農村住房建設質量安全、抗震設防技術咨詢和服務，開展農村住房建設質量和抗震設防知識宣傳培訓。第二十七條 省、市（州）住房城鄉建設主管部門負責鄉（鎮）、村建設管理人員的培訓，建立培訓機制。

縣（市、區）住房城鄉建設主管部門負責農村建筑施工人員的培訓和管理。按照自愿參加的原則，對農村建筑施工人員開展專業技能培訓，提高施工技能。第六章 竣工質量驗收與所有權登記

第二十八條 市（州）、縣（市、區）住房城鄉建設主管部門應當根據國家有關規定，結合當地實際，制定農村住房建設竣工質量驗收具體辦法。

鄉（鎮）人民政府應當組織協調村民委員會、專業技術人員指導農村住房竣工質量驗收。

第二十九條 農村住房建設竣工后，建房村民應當會同建設承攬人根據竣工質量驗收辦法進行驗收。經驗收合格后，方可投入使用。

第三十條 農村住房建設的竣工質量驗收應當根據施工合同、施工圖和相關技術標準的要求，在查閱施工記錄、檢查記錄的基礎上，對農村住房的實體質量進行查驗，形成驗收結論。

農村建筑施工人員或者施工單位應當提供施工記錄等相關資料，并對資料的真實性負責。

第三十一條 農村住房建設質量竣工驗收合格后，建房村民應當將建房資料在30日內報鄉（鎮）人民政府存檔。第三十二條 農村住房質量竣工驗收合格后，依法辦理農村住房所有權登記以及宅基地使用權登記。第七章 老舊農村住房安全管理

第三十三條 縣（市、區）住房城鄉建設主管部門應當指導鄉（鎮）人民政府落實農村老舊住房安全監督管理職責，建立安全巡查制度，組織提供技術力量，開展農村老舊危險住房安全排查。

鄉（鎮）人民政府應當建立農村住房安全日常檢查制度，制定農村住房安全應急預案，逐步建立房屋產權人、使用人、村民委員會與鄉（鎮）人民政府、住房城鄉建設主管部門協調聯動的監督管理機制。

第三十四條 鄉（鎮）人民政府應當重點對本行政區域內以下農村老舊住房進行安全排查：

（一）房齡長、超負荷使用、年久失修的；

（二）損壞或者損傷房屋主體結構、承重結構的；

（三）位于自然災害易發區、煤炭采空區等存在安全隱患區域的。

第三十五條 鄉（鎮）人民政府對排查發現的安全隱患問題應當逐一列出清單并通告相關村民委員會，建立隱患問題數據庫，有針對性地制定整改措施；督促房屋所有權人、使用人落實整改責任、整改措施和整改時限。

第三十六條 對符合農村危房改造條件或者屬于社會救助對象的農村住房，住房城鄉建設、民政主管部門應當優先納入農村危房改造計劃啟動實施。對不符合農村危房改造條件，或者符合農村危房改造條件但短期內無法納入農村危房改造范圍的危房，要指導產權所有人或者使用人盡快采取有效措施，排除安全隱患。

第三十七條 縣（市、區）住房城鄉建設主管部門應當建立健全老舊農村住房安全管理工作，鄉（鎮）人民政府應當加強宣傳和引導，杜絕影響和損壞房屋安全使用的行為，建立農村住房安全管理電子數據檔案。第八章 法律責任

第三十八條 違反本辦法的行為，法律、法規、規章已有處罰規定的，從其規定。

第三十九條 鄉（鎮）人民政府與住房城鄉規劃建設主管部門工作人員有下列行為之一的，由鄉（鎮）人民政府、住房城鄉規劃建設主管部門或者監察機關依據職權責令改正，通報批評；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法移送司法機關處理：

（一）對符合法定條件的申請人拒不受理或者未按規定受理申請、核發鄉村建設規劃許可證的；

（二）未按規定履行監管指導責任造成重大質量安全事故、財產損失的；

（三）濫用職權、玩忽職守、違反廉政規定的。第四十條 農村住房建設承攬人有下列行為之一的，由縣（市、區）住房城鄉建設主管部門或者鄉（鎮）人民政府依法責令限期整改；情節嚴重的，縣（市、區）住房城鄉建設主管部門可以對主要責任人處以2000元以上5000元以下的罰款；造成損失的，依法賠償損失；構成犯罪的，依法移送司法機關處理：

（一）無圖施工、不按設計圖紙施工或者擅自變更設計圖紙的；

（二）不按有關技術規定施工或者使用不符合工程質量要求的建筑材料和建筑構件的；

（三）不按規定提供施工記錄或者施工資料的；

（四）不接受監督管理或者發現安全隱患不及時整改，造成質量安全事故的；

（五）農村住房竣工后，未依照本辦法規定參加竣工驗收的。承攬人為建筑施工企業的，依照建筑業管理法律、法規處罰。第九章 附 則

第四十一條 本辦法所稱農村住房建設，是指除統一規劃、統一建設之外的村民自主新建、改建、擴建住宅與配套設施的行為。

第四十二條 統一規劃、統一建設的村民聚居點按照法定建設程序進行監督管理。

第四十三條 市（州）、縣（市、區）人民政府可以根據本辦法制定本行政區域內農村住房建設具體管理辦法或者實施細則。

第四十四條 本辦法自2017年3月1日起施行。

第三篇：四川省農村住房建設管理辦法

四川省農村住房建設管理辦法

（代擬稿）第一章 總 則

第一條 為確保我省農村住房建設質量安全，提高農村住房抗震設防和抵御自然災害能力。根據《中華人民共和國城鄉規劃法》、《村鎮和集鎮規劃建設管理條例》等法律、法規的規定，結合四川省實際，制定本辦法。

第二條 四川省行政區域內農村村民在集體土地上新建、改建和擴建農村住房（以下簡稱農房）的建設活動，應當遵守本辦法。

第三條 縣（市、區）人民政府負責農房建設的統一領導和監督。縣（市、區）人民政府是本行政區域農房建設管理的責任主體，鎮、鄉人民政府是本行政區域內的農房建設管理實施主體。

縣（市、區）住房城鄉建設、國土資源、水利、財政、民政、環境保護、防震減災等部門依法負責農房建設的相關管理監督工作。

市（州）、縣（市、區）人民政府應將鎮、鄉農房建設管理工作經費納入財政預算，明確鎮（鄉）承擔農房建設管理職責的機構和人員，具體實施農房建設監督管理。第四條 省住房城鄉建設部門負責制定全省農房建設政策和規范，對全省農房建設實施監督指導；市（州）住房城鄉建設部門負責制定本行政區域的農房建設配套政策和實施細則，對本行政區域內農房建設實施監督指導；縣級住房城鄉建設部門會同鎮（鄉）人民政府具體承擔本行政區域內農房建設的監督管理和指導。

第五條 農房建設應按照村民自治的原則，可以由村民委員會組織選舉或推薦村民代表組成村民建房委員會，全程參與農房建設監督。鎮（鄉）人民政府、村民建房委員會應建立村級農房建設質量安全監督制度和巡查制度，選聘有責任心和具有一定施工技術常識的村民作為義務巡查監督員，開展經常性的巡查和督查。

第六條 農房建設必須遵循“安全、適用、經濟、美觀、環?！钡脑瓌t，嚴格執行農房建設質量安全和抗震設防標準，符合生態環境保護要求，滿足農民生活生產的需要，體現當地歷史文化和建筑風貌。

第七條 縣級以上地方人民政府應當安排專項資金，并制定補助、獎勵政策，建立農房建設質量安全和抗震設防激勵機制，支持、鼓勵農村村民對農房采取抗震設防措施。

第二章

規劃選址

第八條 農房建設必須堅持科學選址，合理避讓地震活動斷裂帶、地質災害隱患點、山洪災害危險區和行洪泄洪通道?？h（市、區）人民政府應組織住房城鄉建設、國土資源、水利、環境保護等部門和鎮（鄉）人民政府對原有農房宅基地相鄰地質、地理環境進行安全性評估，確保農房選址安全。

新增農房建設用地應依照前款進行安全性評估后，納入鄉村規劃建設用地布局。

第九條 在鄉村規劃區內使用原有農房宅基地進行農房建設的，申請人應當持以下資料向鎮、鄉人民政府提出申請，由鎮、鄉人民政府依據鄉村規劃審查后，核發鄉村建設規劃許可證：

（一）原有宅基地批準文件或者宅基地使用證明；

（二）有效的農房方案圖或施工圖；

（三）村民委員會書面意見。

第十條 在鄉村規劃區內需占用農用地或未利用地作為宅基地建設農房的，申請人應當持以下申請資料向鎮、鄉人民政府申請，經鎮、鄉人民政府依據鄉村規劃初審合格后，報縣級住房城鄉建設部門核發鄉村建設規劃許可證。

縣級住房城鄉建設部門可以授權并委托鎮、鄉人民政府核發鄉村建設規劃許可證。

（一）戶籍證明；

（二）有效的農房方案圖或施工圖；

（三）國土資源部門出具的農用地轉用審批文件；

（四）村民委員會的書面意見。

鎮、鄉人民政府負責向國土資源部門申請辦理農用地轉用審批。申請人在取得農用地轉用批準后方可開工建設。涉及農用地轉用審批的鄉村建設規劃許可證的有效期為兩年。

鄉、村規劃區以外需建設村民住宅的，鎮、鄉人民政府應當引導在規劃的村民居住點集中建設。不能集中建設的，可使用原有宅基地進行村民住房建設，按照本辦法第十條規定辦理。

第十一條 鎮鄉人民政府應當核驗承攬人的工匠培訓合格證書或施工單位資質證書，以及施工協議或施工合同。

第十二條 農房建設可采取農戶聯合建設、委托建設、自主建設和統一建設等方式。鎮鄉人民政府、縣(市、區)住房城鄉建設主管部門應當統一公布許可的宅基地面積建設面積標準。

自建農房原則上層數不得超過2層，跨度不得超過6米（含6米），建筑面積不得超過300平方米。農房建筑有以下情形之一的，應按照城鎮房屋基本建設程序進行監督管理：

（一）層數超過2層；

（二）跨度超過6米（含6米）；

（三）建筑面積超過300平方米；

（四）統一建設的農房。

第三章

勘察設計

第十三條 農村建筑工匠或施工單位應根據已獲鄉村規劃許可的建房地快的地質條件，選用適合修建農房的天然地基持力層，對地基地質進行必要的勘察驗證，合理選擇房屋基礎形式和埋置深度。改建、擴建農房應對原房屋進行安全評估。

第十四條 農房設計應滿足《四川省農村居住建筑設計技術導則（試行）》的要求?？拐鹪O防區的農房設計必須嚴格執行《四川省農村居住建筑抗震技術規程》、《四川省農村居住建筑抗震設計技術導則》、《四川省農村居住建筑抗震構造圖集（川14G172）》等國家及省技術標準和相關技術要求。

第十五條 縣級住房城鄉建設部門應組織設計符合當地實際的農房建設方案圖和施工圖，供建房農戶選用。

農房建設應當使用有效的農房建設方案圖和施工圖。建房農戶可以選用住房城鄉建設部門提供的農房建設方案圖和施工圖，對使用的方案圖或施工圖需要深化設計的，應委托有資質的建筑設計單位或具有建筑、結構工程師等專業技術資格或職稱的人員進行深化設計或修改。設計修改單位和個人對設計修改的圖紙負責;也可委托有資質的建筑設計單位或具有建筑、結構工程師等專業技術資格或職稱的人員進行施工圖設計。

第十六條 住房城鄉建設部門應組織開展農房建筑抗震新技術、新工藝、新材料的科學技術研究，鼓勵建房農戶采用符合本地實際的建筑結構形式和抗震技術。

第四章 建設施工

第十七條 農房建設應當由培訓合格的農村建筑工匠或有資質的建筑施工企業進行施工。農村建筑工匠不得承擔層數超過2層，跨度超過6米（含6米），建筑面積超過300平方米的農房建設。

受村民委托的農村建筑工匠或施工企業是農房建設質量安全的責任主體，必須做到按圖施工，落實抗震設防措施，對承擔的施工作業安全與農房建設質量安全負責。

第十八條 鎮、鄉人民政府、村委會或村民建房委員會應當指導、監督建房戶與施工方簽訂施工合同，明確質量安全責任、質量保證期限和雙方權利義務。市（州）、縣（市、區）住房城鄉建設部門根據實際需要，會同同級工商行政管理部門制定本行政區域農房建設施工承包合同范本。第十九條 農房建設必須使用合格建材。質量技術監督、工商行政管理、住房城鄉建設等相關部門應加強建材質量的監管，確保建材質量合格；農村建筑工匠、施工單位應協助農戶選用合格建材。

第二十條 鎮、鄉人民政府和縣級住房城鄉建設部門應當加強農房建設施工過程監管，對農房建設的勘察設計、現場施工和質量安全等提供咨詢服務及指導監管。

鎮、鄉人民政府會同村委會或村民建房委員會組織技術服務機構或專業技術人員對農房建設的地基基礎、主體結構、屋面等重要分部分項工程實行全程監督檢查，確保監管到戶、指導到位、責任到人，并由房主和施工方負責人簽字，形成分部分項工程施工記錄資料，作為竣工驗收的必要依據。

縣級住房城鄉建設部門應指派農房建設工程質量安全協管員，實行分片負責制度，協助鎮、鄉人民政府進行技術服務和技術監督。

第五章

技術服務

第二十一條 縣級人民政府應加強農房建設技術服務的組織領導，有條件的縣（市、區）可成立農村建設技術服務組織，也可采取政府購買服務方式，所需經費由同級財政保障。

鼓勵具有專業技術技能的志愿者開展技術下鄉服務，多渠道吸引專業技術人員參與農房建設指導工作。第二十二條 省、市（州）住房城鄉建設部門應加強農房建設技術服務工作的組織指導。縣（市、區）住房城鄉建設部門制定農房建設技術服務工作方案，落實農房規劃建設的技術指導工作。

第二十三條 住房城鄉建設主管部門與鎮、鄉人民政府應當提供農房建設質量安全、抗震設防的技術咨詢和服務，開展農房建設質量和抗震設防知識的宣傳培訓。

第二十四條 縣級以上住房城鄉建設部門應加強對農村建筑工匠和鎮鄉村建設管理人員的培訓和管理，建立培訓機制、制定管理辦法，提高從業人員施工技能、規范農村建筑工匠的管理。對培訓考核合格的農村建筑工匠頒發合格證書，實行培訓合格上崗制度。

第六章

竣工質量驗收與所有權登記

第二十五條 市（州）、縣（市、區）人民政府應根據國家有關規定，結合當地實際，制定農房建設竣工質量驗收具體辦法。

縣（市、區）住房城鄉建設部門負責竣工質量驗收的監督指導。鎮、鄉人民政府應組織協調村民建房委員會、專業技術人員指導農房竣工質量驗收。

第二十六條 建房農戶和農村建筑工匠或施工單位應按照當地的農房建設竣工質量驗收辦法及時組織驗收，經驗收合格后，方可投入使用。第二十七條 農房建設的竣工質量驗收應根據施工合同、施工圖和相關技術標準的要求，對施工資料進行核查，對農房的實體質量進行查驗，形成驗收結論。

農村建筑工匠或施工單位應當提供施工記錄資料，并對資料的真實性負責。

第二十八條 農房建設應實行農房建設質量竣工驗收備案制度。農房建設竣工質量驗收合格后，建房戶應將驗收的相關資料在30日內報鎮、鄉人民政府備案。

第二十九條 農房竣工驗收質量合格備案后，依法辦理農房所有權登記，由縣（市、區）不動產登記機構統一登記，依法頒發房屋所有權證書。

第七章

監督管理

第三十條 鎮、鄉人民政府或住房城鄉建設部門工作人員有下列行為之一的，由鎮（鄉）人民政府、住房城鄉建設部門或監察機關依據職權責令改正，通報批評；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分，構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

（一）對符合法定條件的申請人拒不受理或未按規定受理申請、核發鄉村建設規劃許可證的；

（二）未按規定履行監管指導責任造成質量安全事故或重大財產損失的；

（三）濫用職權、玩忽職守、違反廉政規定造成不良影響的。第三十一條 對未依法取得鄉村建設規劃許可證或未按照鄉村建設規劃許可證的規定進行違法建設的，由鎮、鄉人民政府責令停止建設、限期改正。逾期不改正的，不得辦理房屋所有權證書，對嚴重違反鎮、鄉村規劃的違法建筑依法組織拆除。

第三十二條 在鄉、村規劃區內未依法取得鄉村建設規劃許可證或者未按照鄉村建設規劃許可證的規定進行建設的，由縣級住房城鄉建設部門或鎮、鄉人民政府責令停止建設；尚可采取改正措施消除對規劃實施影響的，限期改正；逾期拒不改正的，縣級住房城鄉建設部門或者鎮、鄉人民政府可以依法組織拆除。

第三十三條 農村建筑工匠或施工單位有下列行為之一的，由縣級住房城鄉建設部門或鎮、鄉人民政府依法責令停止施工、限期整改，并可對主要責任人處以一千元以上五千元以下的罰款：

（一）未經培訓合格的農村建筑工匠或無資質施工單位承擔施工任務的；

（二）無圖施工、不按設計圖紙施工或擅自變更設計圖紙的；

（三）不按有關技術規定設計施工或者使用不符合工程質量要求的建筑材料和建筑構件的；

（四）不按規定提供施工記錄或施工資料的；

（五）不接受監管指導或不及時整改，造成質量安全事故的；

（六）農房竣工后未按相關規定開展竣工驗收交付使用的。造成工程質量事故和傷亡事故的，除賠償直接經濟損失外，并可處以直接損失金額一倍以下的罰款；情節嚴重的，由原發證機關吊銷農村建筑工匠的培訓合格證書或施工單位的施工資質證書；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第八章

附 則

第三十四條 法律、法規另有規定的，從其規定。

第三十五條 市（州）、縣（市、區）人民政府可以根據本辦法制定本行政區域農房建設具體管理辦法或實施細則。

第三十六條 本辦法自X年X月X日起施行。

第四篇：西寧市農村村民住房建設管理辦法

西 寧 市 人 民 政 府 令

第 132號

《西寧市農村村民住房建設管理辦法》已經2014年6月26日市政府第33次常務會議審議通過，現予公布，自2014年8月10日起施行。

市 長： 王予波

2014年7月8日

（公開刊登）

西寧市農村村民住房建設管理辦法

第一章 總 則 第一條 為了加強本市農村村民住房規劃建設管理，促進集約節約用地，改善農村人居環境，保障村民合法權益，根據有關法律、法規，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市行政區域內農村集體所有土地上農村村民新建、改建和擴建的住房（以下統稱“村民建房”）及其管理。

村民建房包括個人建房和集體建房。個人建房是指單戶村民自行建造住房的活動；集體建房是指鄉（鎮）人民政府或村民委員會組織村民集中建設住房的活動。

第三條 農村村民建房，應當遵循符合規劃、集約建設、注重防災、安全施工、綠色環保的原則。

第四條 縣（區）人民政府和鄉（鎮）人民政府負責本轄區內村民建房的管理工作。鄉（鎮）人民政府受市、縣（區）規劃行政主管部門委托，審核發放個人建房的鄉村建設規劃許可證，對個人建房進行開工查驗和竣工驗收；受縣（區）建設行政主管部門的委托，對個人建房安全質量的現場指導檢查和農戶建房檔案信息錄入工作。

市國土行政主管部門是本市農村村民建房用地的管理部門；縣（區）國土行政主管部門負責本轄區內村民建房的用地管理。市規劃行政主管部門是本市農村村民建房規劃的管理部門；縣（區）規劃行政主管部門負責本轄區內村民建房的規劃管理。

市建設行政主管部門是本市村民建房建筑活動的管理部門；縣（區）建設行政主管部門負責本轄區內村民建房的建筑活動管理。

房產、發改、環保、農業等行政主管部門按照各自職責做好相關管理工作。

第五條 任何單位和個人不得占用基本農田建設住房。鼓勵建設新村，引導村民建房逐步向規劃確定的居民點集中。

城市規劃區內應當建設新村，不得申請個人建房；城市規劃區外按照本辦法的規定申請村民建房。

農村村民將原有住房出售、出借、出租、贈與他人，或者改作他用，申請建房的，一律不予批準。

第六條 縣（區）國土行政主管部門應當按照市國土行政主管部門下達的土地利用計劃指標，確定村民建房的用地計劃指標。

農村村民建房將農用地轉為農村住宅建設用地的，市、縣（區）國土行政主管部門可以根據農村宅基地占用農用地的計劃指標和農村村民住宅建設的實際需要，按照規定程序，按計劃分批次向有批準權限的人民政府申請辦理農用地轉用審批手續。宅基地的農用地轉用經依法批準后，由市、縣（區）人民政府按戶逐宗批準供應宅基地。

鄉（鎮）人民政府審核建房申請，應當符合縣（區）國土行政主管部門確定的村民建房用地計劃指標。

第七條 縣（區）建設、規劃、國土行政主管部門和鄉（鎮）人民政府應當實行公開辦事制度，將村民建房的申請條件、申報審批程序、審批工作時限、審批權限等相關規定和用地計劃進行公示。

第八條 村民建房竣工驗收合格后，應當向所在地的國土行政主管部門依法申請辦理土地初始登記或者變更登記手續，向房產行政主管部門依法申請辦理房屋產權登記手續。

第二章 個人建房

第九條 符合下列條件之一的村民建房，可以以戶為單位向常住戶口所在地的村民委員會提出申請，并填寫《農村村民個人建房申請表》：

（一）同戶（以合法有效的農村宅基地使用證或者建房批準文件計戶）居住人口中有兩個以上（含兩個）達到法定結婚年齡的未婚者，其中一人要求分戶建房，且符合規定的分戶建房條件的；

（二）無住房或者現有住房用地面積明顯低于本辦法規定的標準，需要新建住宅或者擴大住宅用地面積的；

（三）因國家或者集體建設、實施村莊和集鎮規劃以及進行鄉（鎮）、村公共設施與公益事業建設，需要拆遷安置的；

（四）因發生或防御自然災害，需要安置的；

（五）向中心村、集鎮或者農村住宅小區集聚的；

（六）法律、法規規定的其他情形。第十條 有下列情形之一的，不予批準：

（一）已有宅基地并達到本辦法規定面積標準的；

（二）以所有家庭成員作為一戶申請并被批準后，不具備分戶條件，以分戶為由申請的；

（三）子女分戶，原有宅基地面積已達到分戶后各戶限額標準總和的；

（四）原有住房被法院用于抵債，或者違法建房未處理結案的；

（五）接受有償調劑住房者調劑后的宅基地達到或者超過規定面積的；

（六）跨戶籍所在行政村建房的，但插花地或者經置換后土地所有權為申請人所屬集體經濟組織所有的除外；

（七）不符合農居點規劃、美麗鄉村建設和村莊規劃的；

（八）地址災害危險性評估結果為不適宜，應做評估而未做或者已做評估未按照要求落實防治措施的；

（九）政府撫養照顧的孤寡老人、五保戶申請宅基地的；

（十）其他不符合申請建房條件的。

第十一條 村民委員會接到個人建房申請后，應當在本村或者該戶村民所在的村民小組公示，公示期限不少于30日。

公示期間無異議的，村民委員會應當在《農村村民個人建房申請表》上簽署意見后，與建房申請人的書面申請一并報送鄉（鎮）人民政府；公示期間有異議的，村民委員會應當召集村民會議或者村民代表會議討論決定。

第十二條 鄉（鎮）人民政府應當在收到村民委員會報送的建房申請人的書面申請和《農村村民個人建房申請表》20日內，進行實地審核。審核內容包括申請人是否符合條件、擬用地是否符合規劃、擬建房位置、建筑面積等是否符合標準。

鄉（鎮）人民政府審核完畢后，符合條件的，應當簽署審核意見，連同申請材料一并報縣（區）人民政府審批建房用地，縣（區）人民政府應當在20日內完成審批。不符合條件的，應當在20日內書面通知申請人，并說明理由。

建房用地批準后，由縣（區）人民政府發給用地批準文件；由鄉（鎮）人民政府發給鄉村建設規劃許可證。第十三條 縣（區）人民政府和鄉（鎮）人民政府應當將村民建房的審批結果公示，接受群眾監督。

第十四條 經批準建房的村民應當在開工前向縣（區）國土行政主管部門申請劃定宅基地范圍。

縣（區）國土行政主管部門應當在收到申請后10日內，到實地勘測丈量劃定宅基地，并通知鄉（鎮）人民政府到現場進行開工查驗，實地確認宅基地內建筑物的平面位置、層數和高度。

村民應當嚴格按照用地批準文件和鄉村建設規劃許可證的規定進行施工。

第十五條 現有宅基地面積在規定標準之內，且符合規劃要求的農村村民實施個人建房的，應當在原址改建或者擴建，不得易地新建。

第十六條 農村村民按規劃易地實施個人建房的，應當在新房竣工后三個月內自行拆除原宅基地上的建筑物、構筑物和其他附著物，原宅基地由村民委員會或者村民小組依法收回。

縣（區）人民政府在核發用地批準文件時，應當注明新房竣工后退回原有宅基地的內容，并由鄉（鎮）人民政府負責監督實施。

鄉（鎮）人民政府在審核發放鄉村建設規劃許可證時，應當核定竣工期限。竣工期限一般為1年，最長不超過2年。第十七條 個人建房完工后，應當通知鄉（鎮）人民政府進行竣工驗收。鄉（鎮）人民政府應當在接到申請后的15日內，到現場進行驗收。

鄉（鎮）人民政府應當提前通知縣（區）國土行政主管部門到實地檢查個人建房是否按照批準的土地面積建設住房。經驗收符合規定的，鄉（鎮）人民政府應當將驗收結果送縣（區）建設行政主管部門備案。

第三章 集體建房

第十八條 實施集體建房應當符合城市規劃、土地利用總體規劃、鎮規劃、鄉規劃和村莊規劃建設要求，并依法向市、縣（區）規劃行政主管部門申請辦理建設項目選址意見書、建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證或者鄉村建設規劃許可證。規劃行政主管部門在審批過程中，應當征求環保、國土等部門的意見。

第十九條 村民委員會取得《建設用地規劃許可證》后，向市、縣（區）國土行政主管部門提出用地申請，申請時應當提交以下材料：

（一）建設用地申請書（含項目選址、用地和居住人口規模、資金來源、原宅基地整理復墾計劃等情況）；

（二）建設用地規劃許可證及其附圖；

（三）村民會議或者村民代表會議關于實施集體建房項目的決定；

（四）相關村民戶符合個人建房條件且同意參加集體建房的有關材料；

（五）住房分配初步方案（含住房分配對象情況、配售面積、按規定應當退還的原宅基地情況等）。

集體建房用地選址涉及村或者村民小組之間的宅基地調整的，村民委員會提出用地申請時，除前款規定的材料，還應提交宅基地調整和協商補償的有關材料。

經審核符合條件的，由市、縣（區）國土行政主管部門報市、縣（區）人民政府批準后頒發建設用地批準書。

第二十條 集體建房項目應當按照規定，向市、縣（區）建設行政主管部門辦理建筑工程施工許可、建筑工程質量安全監督申報、竣工驗收備案手續。

第二十一條 集體建房適用國家和省、市有關城市規劃管理技術規定、住宅設計標準、建設工程質量和安全的管理規定、配套設施設置等規范。

第四章 相關標準

第二十二條 村民建房應當遵守下列標準規定：

（一）選址：應避開地質復雜、地基承載力差、地勢低洼不易排澇以及易受風口、滑坡、雷電和洪水侵襲等自然災害影響的地段。

（二）規劃：集中建設的住宅小區要編制修建性詳細規劃，個人建房要符合村莊整治規劃，靠近城市、縣城、鎮所在地住宅小區，引導參照城市居住區規劃設計相關標準，建設住宅。

（三）建筑面積：農村個人建房的，容積率不得超過2.0并且建筑面積不得超過400平方米；農村集體建房的，人均建筑面積不得超過50平方米。

個人建房用地面積和建筑面積的具體標準，由縣（區）人民政府在規定的范圍內予以制定。

個人建房超過規定建筑面積部分，一律視為違法建筑。

（四）間距和高度：村鎮規劃對個人建房的間距和高度標準有規定的區域，按照村鎮規劃執行。村鎮規劃尚未編制完成或者雖已編制完成但對個人建房的間距和高度標準未作規定的區域，由規劃行政主管部門確定間距和高度。

（五）抗震要求：新建住房必須符合工程抗震設防要求。

（六）建筑單體：應滿足村民生產、生活的需求，滿足面積、通風、采光等要求。房屋造型簡潔美觀，宜采用坡屋面，具有地方特色，外觀應當一次性裝修。

（七）配套建設：集中建設住宅小區的，給水排水、電力通信、道路、廣電、綠化和社區服務等配套設施要同步規劃建設。

第五章 法律責任

第二十三條 違反本辦法的行為，法律、法規已有規定的，從其規定。

第二十四條 農村村民未經批準或者采取欺騙手段取得批準，非法占用土地建設住宅的，由國土行政主管部門依據《中華人民共和國土地管理法》的有關規定，責令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施。

超過本辦法的標準，多占的土地按非法占用土地處理。新建房屋竣工后，不按規定拆除原有房屋、退還宅基地的，按照非法占用土地處理。

第二十五條 農村村民未取得鄉村建設規劃許可證，擅自建房、嚴重影響規劃的，由規劃行政主管部門責令停止建房，限期拆除；當事人未在限期內拆除違法建筑的，由各縣（區）人民政府依法組織拆除。

農村村民違反鄉村建設規劃許可證的規定，擅自擴大建筑占地面積、移位建房等嚴重影響村鎮規劃的，由規劃行政主管部門責令停止建房，限期拆除；當事人未在限期內拆除違法建筑的，由各縣（區）人民政府依法組織拆除。

第二十六條 集體建房有下列情形之一的，由規劃行政主管部門責令停止施工，限期拆除；當事人未在限期內拆除違法建筑的，由各縣（區）人民政府依法組織拆除：

（一）未取得建設工程規劃許可證實施建房的；

（二）擅自擴大建筑占地面積、移位建房或者未按照建設工程規劃許可證實施建房等違反規劃管理的情形。

有前款規定情形，不能拆除的，處以建設工程造價百分之十以下的罰款。

第二十七條 農村村民已建成使用的有重大安全、質量、消防等隱患和嚴重影響公眾利益的違法建筑，規劃、建設、國土等行政主管部門應當依照有關法律、法規進行查證和認定，并對違法建筑作出限期拆除的決定；當事人未在限期內拆除違法建筑的，由各縣（區）人民政府依法組織拆除。不能拆除的，處以建設工程造價百分之十以下的罰款。

第二十八條 參與農村住宅建設的勘察、設計、施工、監理單位和建筑單位或者個人依法對住宅建設工程的質量和施工安全承擔相應法律責任。

第二十九條 行政機關及其工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊、收受賄賂、侵害農村村民合法權益的，由有關部門依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章 附 則

第三十條 本辦法的具體應用問題由西寧市人民政府負責解釋。

第三十一條 本辦法自2014年8月10日起施行。2001年9月6日發布施行的《西寧市村民住宅用地管理辦法》（西寧市人民政府令第49號）同時廢止。

第三十二條 本辦法實施前，有關農村村民宅基地管理、建房管理的政策規定與本辦法不符的，以本辦法規定為準。

第三十三條 本辦法實施前，在集體所有土地上已經建成鄉村設施和村民住房的，按照西寧市人民政府制定的《關于農村集體土地房屋拆遷補償安置指導意見》執行。

第五篇：上海市農村村民住房建設管理辦法

上海市農村村民住房建設管理辦法

（2007年5月21日上海市人民政府令第71號發布，根據2010年12月20日上海市人民政府令第52號公布的《上海市人民政府關于修改?上海市農機事故處理暫行規定?等148件市政府規章的決定》修正并重

新發布）

第一章 總則

第一條（目的和依據）

為了加強本市農村村民住房建設管理，引導農村村民住宅建設合理、節約利用土地資源，推進新農村建設，根據有關法律、法規，結合本市實際情況，制定本辦法。

第二條（適用范圍）

本辦法適用于本市行政區域范圍內農民集體所有土地上農村村民新建、改建、擴建和翻建住房（以下統稱“村民建房”）及其管理。

第三條（有關用語的含義）

本辦法中下列用語的含義是：

（一）農村村民，是指具有本市常住戶口的本市農村集體經濟組織成員。

（二）個人建房，是指由單戶村民自行建造住房的活動。

（三）集體建房，是指由村民委員會組織實施新建農村村民住房的活動。

第四條（管理部門）

上海市規劃和國土資源管理局（以下簡稱“市規劃國土資源局”）是本市村民建房規劃、用地和配套設施建設的主管部門；區（縣）規劃國土管理部門負責本轄區內村民建房的規劃、用地和配套設施建設管理，鎮（鄉）土地管理所作為其派出機構具體實施相關的管理工作。

上海市建設和交通委員會（以下簡稱“市建設交通委”）是本市村民建房的建筑活動主管部門；區（縣）建設管理部門負責本轄區內村民建房的建筑活動監督管理。

區（縣）人民政府和鎮（鄉）人民政府負責本轄區內村民建房的管理。鎮（鄉）人民政府受區（縣）規劃國土管理部門委托，審核發放個人建房的鄉村建設規劃許可證，對個人建房進行開工查驗和竣工驗收；受區（縣）建設管理部門委托，進行個人建房安全質量的現場指導和檢查。

發展改革、農業、環保、綠化市容等有關部門按照各自職責，協同實施本辦法。

第五條（基本原則）

農村村民實施建房活動，應當符合規劃、節約用地、集約建設、安全施工、保護環境。

農村村民建房的管理和技術服務，應當尊重農村村民的生活習慣，堅持安全、經濟、適用和美觀的原則，注重建筑質量，完善配套設施，落實節能節地要求，體現鄉村特色。

第六條（技術服務和知識宣傳）

市建設交通委應當會同市規劃國土資源局、市環保局、市綠化市容局等部門組織編制村民建房的規劃技術標準、住宅設計標準和配套設施設置規范。

區（縣）人民政府和鎮（鄉）人民政府應當合理確定本轄區內村民建房的布點、范圍和用地規模，統籌安排村民建房的各項管理工作。區（縣）建設管理部門和鎮（鄉）人民政府應當加大宣傳力度，向農村村民普及建房技術與質量安全知識。

第七條（村民建房的方式）

本市鼓勵集體建房，引導村民建房逐步向規劃確定的居民點集中。所在區域已實施集體建房的，不得申請個人建房；所在區域屬于經批準的規劃確定保留村莊，且尚未實施集體建房的，可以按規劃申請個人建房。

農村村民將原有住房出售、贈與他人，或者將原有住房改為經營場所，或者已參加集體建房，再申請建房的，一律不予批準。

第八條（用地計劃）

區（縣）規劃國土管理部門應當按照市規劃國土資源局、市發展改革委下達的土地利用計劃指標，確定村民建房的用地計劃指標，并分解下達到鎮（鄉）人民政府。

鎮（鄉）人民政府審核建房申請，應當符合區（縣）規劃國土管理部門分解下達的村民建房用地計劃指標。

第九條（公開辦事制度）

區（縣）規劃國土管理部門和鎮（鄉）人民政府應當實行公開辦事制度，將村民建房的申請條件、申報審批程序、審批工作時限、審批權限等相關規定和用地計劃進行公示。

第十條（宅基地的使用規范）

農村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過規定標準?，F有宅基地面積在規定標準之內，且符合村鎮規劃要求的農村村民實施個人建房的，應當在原址改建、擴建或者翻建，不得易地新建。

農村村民按規劃易地實施個人建房的，應當在新房竣工后三個月內拆除原宅基地上的建筑物、構筑物和其他附著物；參加集體建房的，應當在新房分配后三個月內拆除原宅基地上的建筑物、構筑物和其他附著物。原宅基地由村民委員會、村民小組依法收回，并由鎮（鄉）人民政府或者區（縣）規劃國土管理部門及時組織整理或者復墾。

區（縣）人民政府在核發用地批準文件時，應當注明新房竣工后退回原有宅基地的內容，并由鎮（鄉）土地管理所負責監督實施。

第二章 個人建房

第十一條（申請條件）

符合下列條件之一的村民需要新建、改建、擴建或者翻建住房的，可以以戶為單位向常住戶口所在地的村民委員會提出申請，并填寫《農村村民個人建房申請表》：

（一）同戶（以合法有效的農村宅基地使用證或者建房批準文件計戶）居住人口中有兩個以上（含兩個）達到法定結婚年齡的未婚者，其中一人要求分戶建房，且符合所在區（縣）人民政府規定的分戶建房條件的；

（二）該戶已使用的宅基地總面積未達到本辦法規定的宅基地總面積標準的80%，需要在原址改建、擴建或者易地新建的；

（三）按照村鎮規劃調整宅基地，需要易地新建的；

（四）原宅基地被征收，該戶所在的村或者村民小組建制尚未撤銷且具備易地建房條件的；

（五）原有住房屬于危險住房，需要在原址翻建的；

（六）原有住房因自然災害等原因滅失，需要易地新建或者在原址翻建的；

（七）區（縣）人民政府規定的其他情形。

前款中的危險住房，是指根據我國危險房屋鑒定標準的有關規定，經本市專業機構鑒定危險等級屬C級或D級，不能保證居住和使用安全的住房。

第十二條（集體經濟組織內的審查程序）

村民委員會接到個人建房申請后，應當在本村或者該戶村民所在的村民小組張榜公布，公布期限不少于30日。

公布期間無異議的，村民委員會應當在《農村村民個人建房申請表》上簽署意見后，連同建房申請人的書面申請報送鎮（鄉）人民政府；公布期間有異議的，村民委員會應當召集村民會議或者村民代表會議討論決定。

第十三條（行政審批程序）

鎮（鄉）人民政府應當在接到村民委員會報送的《農村村民個人建房申請表》和建房申請人的書面申請后20日內，會同鎮（鄉）土地管理所進行實地審核。審核內容包括申請人是否符合條件、擬用地是否符合規劃、擬建房位置以及層數、高度是否符合標準等。

鎮（鄉）人民政府審核完畢后，應當將審核意見連同申請材料一并報區（縣）人民政府審批建房用地；區（縣）人民政府應當在20日內審批。

建房用地批準后，由區（縣）人民政府發給用地批準文件；由鎮（鄉）人民政府發給鄉村建設規劃許可證。

第十四條（審批結果的公布）

區（縣）人民政府和鎮（鄉）人民政府應當將村民建房的審批結果張榜公布，接受群眾監督。

第十五條（宅基地范圍劃定和開工查驗）

經批準建房的村民戶應當在開工前向鎮（鄉）土地管理所申請劃定宅基地范圍。

鎮（鄉）土地管理所應當在10日內，到實地丈量劃定宅基地，并通知鎮（鄉）人民政府派員到現場進行開工查驗，實地確認宅基地內建筑物的平面位置、層數和高度。

村民戶應當嚴格按照用地批準文件和鄉村建設規劃許可證的規定進行施工。

第十六條（施工圖紙）

農村村民建造兩層或者兩層以上住房的，應當使用具備資質的設計單位設計或經其審核的圖紙，或者免費使用市建設交通委推薦的通用圖紙。

市建設交通委應當組織落實向農村村民推薦通用圖紙的實施工作。

第十七條（環衛設施配建要求）

個人建房應當按規定同時配建三格化糞池?；S池應當遠離水源，并加蓋密封。

第十八條（竣工期限）

鎮（鄉）人民政府在審核發放鄉村建設規劃許可證時，應當核定竣工期限。

易地新建住房的竣工期限一般為1年，最長不超過2年。

第十九條（竣工驗收）

個人建房完工后，應當通知鎮（鄉）人民政府進行竣工驗收。鎮（鄉）人民政府應當在接到申請后的15日內，到現場進行驗收。

鎮（鄉）人民政府應當提前通知鎮（鄉）土地管理所，由鎮（鄉）土地管理所派員同時到實地檢查個人建房是否按照批準的面積和要求使用土地。

經驗收符合規定的，鎮（鄉）人民政府應當將驗收結果送區（縣）建設管理部門備案。

第二十條（補建圍墻的程序）

村民戶需要在原宅基地范圍內補建圍墻的，應當經村民委員會審核同意，并向鎮（鄉）人民政府申請鄉村建設規劃許可證。

補建圍墻申請經批準后，村民戶應當在開工前向鎮（鄉）人民政府申請查驗；鎮（鄉）人民政府應當在15日內派員到現場進行查驗，實地確認建造圍墻的位置、高度等事項。

補建圍墻的村民戶應當嚴格按照鄉村建設規劃許可證的規定進行施工；完工后，按照本辦法第十九條 規定進行竣工驗收。

第三章 集體建房

第二十一條（集體建房的統籌安排）

區（縣）人民政府應當按照經批準的村鎮規劃，結合實際，組織制定集體建房實施計劃。有條件的村民委員會可以按本辦法規定實施集體建房。

第二十二條（集體建房的規劃和用地審批）

實施集體建房項目的村民委員會應當依法向區（縣）規劃國土管理部門申請辦理建設項目選址意見書、建設用地規劃許可證和鄉村建設規劃許可證。審批過程中，規劃國土管理部門應當征詢環保、綠化市容等部門的意見，明確污水收集處理、生活垃圾收集處理等配套設施的建設要求。

村民委員會取得建設用地規劃許可證后，憑以下材料向區（縣）規劃國土管理部門提出用地申請：

（一）建設用地申請書（含項目選址、用地和居住人口規模、資金來源、原宅基地整理復墾計劃等情況）；

（二）建設用地規劃許可證及其附圖；

（三）村民會議或者村民代表會議關于實施集體建房項目的決定；

（四）相關村民戶符合個人建房條件且同意參加集體建房的有關材料；

（五）住房配售初步方案（含住房配售對象情況、配售面積、按規定應當退還的原宅基地情況等）。

集體建房用地選址涉及村或者村民小組之間的宅基地調整的，村民委員會提出用地申請時，除前款規定的材料，還應提交宅基地調整和協商補償的有關材料。

經審核批準的，區（縣）規劃國土管理部門應當頒發建設用地批準書。

第二十三條（集體建房的工程建設管理）

集體建房適用國家和本市有關建設工程質量和安全的管理規定。

集體建房項目應當按照規定，向區（縣）建設管理部門辦理建筑工程施工許可、建筑工程質量安全監督申報、竣工驗收備案手續。

區（縣）建設管理部門應當加強集體建房項目的工程質量和安全管理。

第二十四條（集體建房的配售）

集體建房的住房配售初步方案，由村民委員會召集村民會議或者村民代表會議討論決定。

集體建房項目竣工驗收備案后，村民委員會應當按照住房配售初步方案和經有關行政主管部門批準的事項，提請村民會議或者村民代表會議討論確定住房配售的具體方案。

實施集體建房的村民委員會應當向本集體經濟組織內符合個人建房條件的村民配售住房。鎮（鄉）人民政府應當對集體建房的配售情況進行監督檢查，檢查結果送區（縣）規劃國土管理部門備案。

村民委員會應當向村民公布集體建房的成本構成和配售情況，接受村民監督。

第二十五條（集體建房的環衛設施配建要求）

集體建房應當按規定同時配建生活垃圾收集容器和設施，并建造集中收集糞便的管道和處理設施。

第二十六條（集體建房的相關標準和規范）

實施集體建房，應當符合本市城市規劃管理技術規定、住宅設計標準和配套設施設置規范。

第四章 相關標準

第二十七條（用地面積和建筑面積標準）

個人建房的用地面積和建筑面積按照下列規定計算：

（一）4人戶或者4人以下戶的宅基地總面積控制在150平方米至180平方米以內，其中，建筑占地面積控制在80平方米至90平方米以內。不符合分戶條件的5人戶可增加建筑面積，但不增加宅基地總面積和建筑占地面積。

（二）6人戶的宅基地總面積控制在160平方米至200平方米以內，其中，建筑占地面積控制在90平方米至100平方米以內。不符合分戶條件的6人以上戶可增加建筑面積，但不增加宅基地總面積和建筑占地面積。

個人建房用地面積的具體標準，由區（縣）人民政府在前款規定的范圍內予以制定。

區（縣）人民政府可以制定個人建房的建筑面積標準。

第二十八條（建筑占地面積的計算標準）

個人建房的建筑占地面積按照下列規定計算：

（一）住房、獨立的灶間、獨立的衛生間等建筑占地面積，按外墻勒腳的外圍水平面積計算；

（二）室外有頂蓋、有立柱的走廊的建筑占地面積，按立柱外邊線水平面積計算；

（三）有立柱的陽臺、內陽臺、平臺的建筑占地面積，按立柱外邊線或者墻體外邊線水平面積計算；

無立柱、無頂蓋的室外走道和無立柱的陽臺不計建筑占地面積，但不得超過批準的宅基地范圍。

第二十九條（用地人數的計算標準）

村民戶申請個人建房用地的人數，按照該戶在本村或者村民小組內的常住戶口進行計算，其中，領取本市《獨生子女父母光榮證》（或者《獨生子女證》）的獨生子女，按2人計算。

戶口暫時遷出的現役軍人、武警、在校學生，服刑或者接受勞動教養的人員，以及符合區（縣）人民政府規定的其他人員，可以計入戶內。

村民戶內在本市他處已計入批準建房用地人數的人員，或者因宅基地拆遷已享受補償安置的人員，不得計入用地人數。

區（縣）人民政府可以制定關于申請個人建房用地人數的具體認定辦法。

第三十條（用地程序和標準）

原址改建、擴建、翻建住房或者按規劃易地新建住房的，均應當辦理用地手續，并按本辦法規定的用地標準執行。

第三十一條（間距和高度標準）

村鎮規劃對個人建房的間距和高度標準有規定的區域，按照村鎮規劃執行。村鎮規劃尚未編制完成或者雖已編制完成但對個人建房的間距和高度標準未作規定的區域，按照下列規定執行：

（一）朝向為南北向或者朝南偏東（西）向的房屋的間距，為南側建筑高度的1.4倍；朝向為東西向的房屋的間距，不得小于較高建筑高度的1.2倍。老宅基地按前述標準改建確有困難的，朝向為南北向或者朝南偏東（西）向的房屋的間距，為南側建筑高度的1.2倍；朝向為東西向的房屋的間距，不得小于較高建筑高度的1倍。

（二）相鄰房屋山墻之間（外墻至外墻）的間距一般為1.5米，最多不得超過2米。

（三）樓房總高度不得超過10米，其中，底層層高為3米到3.2米，其余層數的每層層高宜為2.8米到3米。副業棚舍為一層。不符合間距標準的住宅，不得加層。

第三十二條（圍墻的建造要求）

個人建房需要設立圍墻的，不得超越經批準的宅基地范圍，圍墻高度不得超過2.5米，不得妨礙公共通道、管線等公共設施，不得影響相鄰房屋的通風和采光。

第五章 法律責任

第三十三條（鎮鄉人民政府的監督檢查）

鎮（鄉）人民政府應當加強對本區域內農村村民建房活動的監督檢查，發現有違反國家和本市有關規定的行為的，應當予以勸阻、制止；勸阻、制止無效的，應當在24小時內報告區（縣）人民政府和有關部門。

第三十四條（農村村民非法占地建房的處罰）

農村村民未經批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地建設住宅的，由區（縣）規劃國土管理部門依據《中華人民共和國土地管理法》的有關規定，責令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施。

超過本市規定的標準，多占的土地按非法占用土地處理。

新建房屋竣工后，不按規定拆除原有房屋、退還宅基地的，按照非法占用土地處理。

第三十五條（規劃國土管理部門處罰的執行）

規劃國土管理部門依法責令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施的，建設單位或者個人必須立即停止施工，自行拆除；對繼續施工的，作出處罰決定的機關有權制止。

第三十六條（違反規劃建設的處理）

未依法取得鄉村建設規劃許可證或者未按照鄉村建設規劃許可證的規定進行建設的，按照《中華人民共和國城鄉規劃法》的規定處理。

第三十七條（違反質量和安全要求的處罰）

實施集體建房的村民委員會和參與集體建房項目的勘察、設計、施工、監理單位依法對住房建設工程的質量和施工安全承擔相應法律責任。

集體建房的工程質量和施工安全不符合有關法律、法規和規章規定的，由區（縣）建設管理部門依法予以處罰。

第三十八條（行政復議和訴訟）

當事人對具體行政行為不服的，可以依法申請行政復議，或者依法向人民法院提起訴訟。

第三十九條（執法者違法違規行為的追究）

有關行政管理機關應當依法履行職責，嚴格依照法定程序辦理村民建房審批手續，不得假借各種名義收取費用。

有關行政管理機關的工作人員違反規定，玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊、收受賄賂、侵害農村村民合法權益的，由有關部門依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章 附則

第四十條（應用解釋部門）

市規劃國土資源局和市建設交通委可以對本辦法的具體應用問題進行解釋。

第四十一條（施行日期）

本辦法自2007年7月1日起施行。一九九二年十月三日市人民政府第24號令發布的《上海市農村個人住房建設管理辦法》同時廢止。