第一篇：在全省巾幗家政服務暨婦女創業就業工作推進會上的講話

同志們：

今天，我們在這里召開全省巾幗家政服務暨婦女創業就業工作推進會，主要任務是圍繞省委、省政府關于“保增長、保民生、保穩定”的決策部署，認真總結全省巾幗家政服務工作和全省婦女創業就業工作的成功經驗，研究布署下一段工作，充分發揮婦聯組織的工作優勢和積極作用，推動全省巾幗家政服務和婦女創業就業工作創新發展，為實現湖北經濟平穩較快發展和社會和諧穩定做出新貢獻。上午，與會代表參觀了湖北省婦女兒童發展中心國家職業技能鑒定站、湖北木蘭花家政服務公司、湖北木蘭花職業培訓學校、武漢市婦女創業就業中心、武漢市巾幗家政聯盟，剛才，武漢市婦聯等六個單位介紹了經驗，這些經驗很好，值得我們認真學習借鑒。會上還命名了一批湖北省巾幗家政服務基地、農村婦女轉移就業基地，表彰了一批湖北省優秀巾幗家政服務企業和優秀巾幗家政管理人員，成立了湖北省婦女創業就業導師團，為女大學生創業就業實訓基地授牌，開通了湖北省女性創業就業信息網，這一系列措施必將對全省巾幗家政服務和婦女創業就業工作起到重要的推動作用。

下面，我講三點意見。

一、積極探索，開拓創新，全省巾幗家政服務和婦女創業就業工作取得新發展

全省各級婦聯組織始終把婦女創業就業作為促進婦女發展的重要工作，把巾幗家政服務作為促進婦女創業就業的重要抓手，堅持“城市農村統籌、創業就業并舉、外輸內轉結合、培訓維權齊抓”的總體思路，以科學發展觀為指導，以巾幗家政服務工作為突破口，城鄉統籌推進，積極爭取政策、協調資源、搭建平臺、提供服務，巾幗家政服務和婦女創業就業工作實現了新發展。

1、加強調研，源頭參與，營造了巾幗家政服務和婦女創業就業的良好環境。近年來，省婦聯開展了農村婦女勞動力狀況調查和加快家政服務業發展等一系列調查研究，就我省家政服務業發展現狀、制約發展的障礙因素和加快發展的對策建議進行了深入分析研究，提供了有價值的調研報告。調研報告引起了省委省政府領導的高度重視，省委書記羅清泉要求省婦聯做好家政服務工作，促進婦女創業就業。在調研的基礎上，我們積極爭取領導重視，加強源頭參與，使家政工作納入黨委政府的重要決策部署。2005年，“萬名巾幗家政服務員培訓工程”被寫進了《中共湖北省委湖北省政府關于加快發展勞務經濟的意見》，2006年《湖北省經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》中提出：積極發展家政、家教服務，重點扶持木蘭花巾幗家政服務有限公司等一批規模較大的家政服務企業做大做強。2008年的《湖北省“十一五”社會主義新農村建設規劃實施綱要》明確將“木蘭花”巾幗家政服務作為我省六個重點勞務品牌之一積極培育。省婦聯還積極聯合相關部門出臺支持家政服務業發展政策，下發了《關于組織實施湖北省“萬名巾幗家政服務員培訓工程”的通知》、《關于進一步推進家政服務技能培訓工作的通知》等政策文件，將全省婦聯系統家政服務培訓納入當地政府培訓補貼范疇，落實家政服務從業人員和家政服務企業的優惠政策。這一系列文件政策的出臺，為發展巾幗家政服務，促進婦女創業就業帶來了強大的動力，提供了有力支持。

省婦聯還積極推動男女平等基本國策的貫徹實施，參與《促進就業法》等法律法規的制定和修改，推動婦女勞動就業保障情況的執法檢查，發揮省再就業工程、勞務經濟、陽光工程等領導小組機構的成員單位的優勢，在參與政府決策中充分發揮代表和維護婦女合法權益的作用。各級婦聯搶抓機遇，積極作為，努力為巾幗家政服務和婦女創業就業營造環境、爭取資源、創造條件、提供服務。

與此同時，各級婦聯組織注重突出婦女優勢和特點、貼近市場需求，積極開展其它領域的婦女創業就業培訓工作，不斷豐富培訓內容，創新培訓方式，擴大培訓層次，承接政府項目接受委托培訓，與企業合作開展訂單式培訓，廣泛涉及手工編織、服裝加工、物流配送、電子信息等各種領域。2005年以來，省婦聯與省勞動廳、科技廳、供銷社、經委等部門聯合舉辦了SYB培訓班、女科技致富帶頭人、女農產品經紀人、女廠長經理、農家女網絡知識培訓班等各類創業就業示范性培訓班24期，培訓人員近2000人。這些培訓在講授實用技能知識的同時，十分注重婦女綜合素質和自我保護能力的提高，有效地提升了婦女創業就業能力。

4、搭建平臺，加強服務，拓寬了開展婦女創業就業工作渠道。一是搭建創業就業供需平臺。通過舉辦全省婦女再就業洽談暨創業項目推介會、就業招聘會等形式，為城鎮下崗失業婦女和農村進城務工婦女提供盡可能多的就業崗位和創業機會。省婦聯協調勞動、農業、經委等部門連續四年開展全省聯動的農村婦女勞動力轉移現場招聘會，提供崗位56萬多個，吸引近57萬婦女參加，現場簽訂協議近10萬人。二是搭建創業女性交流溝通平臺。積極組建女企業家協會、女性創業者聯誼會、女科技致富帶頭人聯誼會等民間組織，通過開展女性創業論壇、邀請著名專家學者做專題報告、組織女企業家老區行、庫區行等活動，為女企業家和創業女性溝通信息、加快發展提供了新的平臺。三是搭建信息服務平臺。省婦聯建立了女性創業就業信息網，各級婦聯因地制宜地建立和開通了婦女網頁、網站，有的還通過與移動通信網絡合作等方式，向廣大婦女群眾提供科技生產、創業就業、權益維護等信息服務。四是搭建智力支持平臺。開展崗村結對等活動，發揮女企業家、女科技工作者、巾幗建功標兵、巾幗示范崗等優勢婦女群體的作用，為城鄉婦女創業就業提供結對智力幫扶。五是搭建資金幫扶平臺。通過積極爭取玫琳凱小額貸款、香港回歸等項目資金，與金融、擔保機構聯合開辟綠色通道等形式，助推婦女創業。六是搭建宣傳表彰平臺。通過開展“全省十大優秀女企業家”、“ 十大農村女科技致富標兵”、“十大女農產品經紀人”、巾幗建功標兵評選、推薦參加全國優秀創業女性、湖北省創業之星評選等活動，大力宣傳表彰了一批優秀創業女性和崗位建功婦女典型。

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第二篇：在全國創業帶動就業工作推進會上的講話

人力資源和社會保障部副部長信長星

在全國創業帶動就業工作推進會上的講話

稿件來源：中國就業網 發布日期：2011-12-07

同志們：

日前，中共中央政治局委員、國務院副總理張德江就推進創業帶動就業和創業型城市創建工作作出重要批示：以創業帶動就業，是激發創新活力和擴大就業的重要途徑。創業要有兩個基本條件，一是原動力，二是環境條件。推動創業型城市創建工作，是促進創業的有益探索，兩年來取得了可喜成績，積累了寶貴經驗，同時，也發現許多新問題。希望在認真總結的基礎上，把創業帶動就業和推動創業型城市創建工作引向深入。為落實德江副總理重要指示精神，部黨組及時進行了專題研究，聽取了前一階段工作匯報，對繼續深入推進創業帶動就業和創業型城市創建工作進行了部署。蔚民部長強調：德江同志的批示很重要，既肯定了開展創業型城市創建工作取得的成效，也提出了明確要求。要認真落實德江同志批示精神，推動創業型城市創建工作深入開展。我們這次會議的主要任務，就是要深入學習貫徹德江副總理的重要指示精神，按照部黨組的部署安排，深入推進以創業帶動就業和創業型城市創建工作。因此，我們把這次會議定位為“推進會”。推進工作的一個重要方法，就是典型引路，所以我們在日程安排上把絕大部分時間段用于經驗交流。在一天半的時間里，七個省份和十幾個城市交流了他們在創建創業型城市、小額擔保貸款等方面的經驗，可謂亮點紛呈，各具特色，值得各地相互學習借鑒，取長補短，改進工作。下面，我講四點意見。

一、深入總結各地推進創業的新鮮經驗

2008年部署開展創業帶動就業工作以來，各級人社部門高度重視，積極行動，會同有關部門認真落實完善稅費減免、小額擔保貸款等項政策，啟動實施“大學生創業引領計劃”，組織開展創業型城市創建工作，取得積極進展。從評估情況和這次會議交流的情況看，主要有以下幾個方面的經驗值得總結，并在今后的工作中繼續加以堅持和完善。

（一）必須建立一個有力、高效的組織推動機制。各創建城市普遍成立了由政府領導掛帥、人力資源社會保障部門牽頭、相關部門參加的創建工作領導小組，制定了創建工作方案，建立了例會、統計、督查、考評制度，各方聯動、齊抓共管、共同推進的組織領導體系和工作機制逐步完善，發揮了強有力的組織推動作用。

（二）必須因地制宜完善和創新政策體系。在認真落實積極就業政策的同時，許多城市因地制宜，探索有地方特色的促進創業扶持辦法，建立有利于政策落實的“綠色通道”。有的城市還將各方面有利于促進創業的政策手段加以整合，使創業者得到的實惠更多、扶持力度更大。從評估結果看，90%的創建城市在落實完善創業扶持政策方面達到要求標準，其中24%的創建城市達到優秀等級。

（三）必須實施有效的創業培訓。各創建城市加大資金投入力度，推動創業培訓進校園、進社區、進農村，面向各類有創業意愿的對象開展培訓，培訓規模不斷擴大。-1-

同時，注意不斷改進課程設置，加強師資隊伍和實訓基地建設，開發先進教學技術，努力提高創業培訓的針對性和有效性。從評估結果看，60%的創建城市“創業培訓合格率”和“創業培訓后開業率”兩項指標都有較大提高或保持較高水平。

（四）必須強化有針對性的創業服務。各創建城市把打造創業服務體系作為政府促進創業的重要抓手，開設專門窗口，組建專家隊伍，開發創業項目庫，提供項目咨詢、開業指導、小額貸款、創業孵化等創業服務，推動創業服務逐步走上了制度化、規范化和專業化軌道。從評估結果看，80%以上的創建城市都建立了創業指導機構和公共服務平臺。

（五）必須注重營造一種有利于創業的良好氛圍。隨著創建工作的推進，創業博覽會、創業成果展、創業項目大賽等促進創業的各類活動方興未艾，創業故事、政策解讀、辦事指南等扶持創業的各類宣傳活動越辦越好，勞動者想創業、政府鼓勵創業、全社會關心支持創業的良好氛圍逐步形成。

創業型城市創建活動的深入開展，有效促進了創業帶動就業工作。一方面，創業活躍度明顯提高。2008年至2010年三年間，85個創建城市和5個參評城市的創業者人數累計超過1000萬人，年均增長在15%以上，每萬名經濟活動人口中的創業者數量從2008年的130人增加到了2010年的168人。當年新創辦個體私營經濟實體的數量也逐年遞增，年均增長14%，高于全國平均水平。42%的新創辦經濟實體存活期達到三年。另一方面，創業帶動就業工作實效初步顯現。2008年至2011年三年間，創建城市新創辦個體私營經濟實體從業人員數量持續增加，年均增長近30%，高于同期的全國水平。創建城市基本實現了1名勞動者創業能帶動3人就業。

二、深入研究解決工作中帶有普遍性的問題

評估結果顯示，創建工作進展并不平衡，31%的創建城市工作處在“一般”檔次，近14%的創建城市沒有全面完成既定任務。而就面上的情況而言，一些城市創業工作還剛剛起步，一些城市創業活躍度與企業生存度不匹配，勞動者創業意愿很強，但創業成功率和存活率不高。而且這些問題并不只存在于欠發達地區，而是在東、中、西部都有，這說明創建工作的成效并非簡單地取決于經濟發展水平這一客觀因素，同時也在很大程度上取決于推進工作的力度和方式方法。因此，深入推進創業帶動就業和創業型城市創建工作，必須重視解決工作中帶有普遍性的問題。

一要切實解決工作推動力度不夠的問題。雖然各創建城市都建立了創建工作領導小組，但在一些地方還沒有真正發揮其應有的作用，有的地方各方參與不多、部門合力沒有形成，創業工作成了人社部門的獨角戲，創業者面臨的門檻高、壁壘多、辦事難等問題還沒有很好地解決。解決好這方面的問題，關鍵在于領導重視。我們看到，在一些創建工作搞得比較好的城市，由于領導高度重視、親自靠前指揮，部門積極參與，相關難題迎刃而解。比如，大連市政府將扶持創業帶頭人、小額貸款發放量作為就業工作的目標任務，年年與區縣政府、有關部門簽訂責任狀，定期進行考核評估，有效調動了各級政府、各有關部門的主觀能動性，“非禁即入”、“綠色通道”成為促進創業的制度性安排。又比如，南京市將高校畢業生創業擺在重要位置，政府安排了專項資金、開辟了

專門場地，要求各有關部門、服務機構和高等院校聯動互動，畢業生創業可能遇到的難題都能在不同政府部門得到幫助和解決。

二要切實解決政策扶持力度不夠的問題。應當說，各創建城市在制訂完善政策方面都下了不少功夫，但在一些地方仍存在政策本土化不夠、操作性不強等問題，其中一個突出表現，就是在降低準入門檻、給予場地支持、異地創業給予稅收和信貸優惠等方面有說法、沒做法。也有一些地方雖然政策措施規定得也比較明確，但基層不了解、不掌握，說明政策宣傳不到位、執行力不強。解決好這方面的問題，一靠完善政策，二靠增強執行力。在這兩個環節上，也有許多成熟的經驗值得借鑒。比如，長沙市在完善扶持政策方面就做得比較好，其內容涉及人才引進、安家落戶、創業培訓、工商注冊、資金扶持、企業孵化、稅費減免、貸款融資甚至失敗救助等諸多方面，覆蓋了創業全過程。又比如，許昌市為制定創業政策定下一條原則，“能免則免、能減則減、能放則放、能補則補”，有了這一條，各部門的政策措施就能圍著創業者的需求，朝著有利于鼓勵創業、有利于支持創業的方向走。再比如，許多創建城市注重抓宣傳、抓推動、抓督查，有力地推動了政策的落實。

三要切實解決培訓服務力度不夠的問題。在一些地方，由于創業培訓特別是創業服務體系建設滯后，針對性、有效性不強，服務質量和效率不高，加之市場中介組織發育不成熟，創業者的能力培養和后續服務需求難以得到有效滿足。解決好這方面的問題，同樣有大量的現成經驗可資借鑒。近年來，許多城市由于重培訓、重服務，從而使培訓合格率、創業成功率、企業存活率得到較大提高，特別是一些城市將培訓與服務有機結合，形成了更有效促創業的手段和措施。比如，綿陽市將創業指導中心覆蓋了市、縣、鄉三級，做到了機構、人員、經費、職責、場地“五到位”，使創業者能夠享受到創業培訓、項目開發、政策扶持、跟蹤服務等“一條龍”、“一站式”創業服務。再比如，開封市，盡管不是國家級創建城市，但也建立了專門的小貸中心，并與創業培訓、創業服務緊密結合，探索開展了有特色、有針對性的創業服務工作。

除了上述三個方面的問題之外，還有其它一些困難和問題，同樣需要各地在學習借鑒兄弟省市經驗的基礎上，結合當地實際認真研究解決。我們這次會議的一個重要目的，就是推動各地學經驗、找差距、促推進，對照先進才能發現差距，看到差距才有繼續深入推進的動力，善于學習別人的先進經驗才能不斷改進自身的工作。

三、深入推進以創業帶動就業和創業型城市創建工作

“十二五”規劃綱要提出，要“完善和落實小額擔保貸款、財政貼息、場地安排等鼓勵自主創業政策，促進各類群體創業帶動就業”。張德江副總理要求，“在認真總結的基礎上，把創業帶動就業和推動創業型城市創建工作引向深入”。深入推進創業帶動就業工作，對于應對當前復雜就業形勢，促進經濟社會發展具有重要意義。就業是民生之本，創業是就業之源。大力促進創業帶動就業，不僅有利于發揮“倍增效應”，擴大就業規模，也有利于改善就業增長方式，激發人力資源市場活力，完善形成促進就業的長效機制。各級人社部門要充分認識做好創業帶動就業工作的重要性、緊迫性，按照黨中央、國務院的決策部署，以創業型城市創建工作為抓手，以完善落實政策為手段，繼續加強五大體系建設，深入推進創業帶動就業工作。

（一）堅持以點帶面，更好地發揮創業型城市的示范引領作用。兩年多來，首批創建城市先行先試，率先取得突破，取得了明顯成效，發揮了典型引路作用，也堅定了我們繼續推進創業型城市創建工作的信心。部里考慮，下一步要繼續把創業型城市創建工作作為推進創業帶動就業工作的重要抓手，重點抓好兩件事：一是繼續深入推進創建活動。這次評估只是一次中期的階段性評估，首批創建試點城市不論在這次評估中處在什么檔次，都要繼續深入開展創建工作，工作走在前列的要力求更好，工作差一些的要以正確的態度分析差距，逐項制定改進措施，盡快趕上來。二是適時將少部分基礎較好的省級創建城市列為第二批創建城市，梯次滾動推進創建工作。具體工作將另作部署?？傊?，希望各創建城市根據這次中期評估的結果，認真總結經驗，深入查找問題，及時調整和完善工作思路，以健全促進創業帶動就業工作的五大體系為基礎，以創建工作為契機、為載體，不斷優化創業環境，更好地激發創業意識，激發創新活力。

（二）堅持統籌兼顧，全面促進各類群體的創業工作?！笆濉币巹澗V要提出，要促進各類群體創業。張德江副總理指出，促進創業，條件之一是原動力。要圍繞不同群體的特點，實施專項創業計劃，提供有針對性的指導和服務，廣泛調動高校畢業生、返鄉農民工、就業困難人員、歸國留學人員、復員轉業軍人等各類群體的創業積極性。這其中尤其要高度重視高校畢業生創業工作。大學生是創業人群中最富活力的群體，他們的創業多是“機會型”創業，成長能力更強，發展空間也更大，最有可能成為高成長型企業。要繼續深化拓展“大學生創業引領計劃”，重點要在工作與校園的對接上下功夫。一要送培訓進校園。鼓勵引導高校開設創業教育課程，并積極推廣創業培訓，努力激發大學生的創業意識，提升其創業能力。二要送政策進校園。特別是要將最新出臺的稅收減免、小額擔保貸款等扶持創業政策真正宣傳到校園、落實到畢業生身上。三要送服務進校園。要圍繞畢業生創業的需求和特點，開發有針對性的創業項目、創業指導和創業服務。有條件的地方還要積極解決畢業生的創業場地問題。

（三）堅持以人為本、服務為先，努力提升培訓服務的質量和效率。創業培訓和創業服務是人社部門開展創業工作的重要抓手。各級人社部門要堅持以人為本，服務為先，加大創業培訓力度，健全創業服務體系，努力實現創業培訓、創業服務普惠、高效的目標。當前要著力做好四項工作：一是擴大規模。落實創業培訓補貼政策，針對創業者的特點和創業不同階段的需求，開展多種形式的創業培訓，使城鄉有創業要求和培訓意愿的各類勞動者都能得到創業培訓。二是提升質量。加強師資隊伍管理，豐富培訓內容，開展創業意識教育、創業項目指導和企業經營管理培訓，積極推廣案例分析、考察觀摩、企業家現身說法等方式方法，更加注重提高培訓質量。三是健全服務體系。擬定實施創業服務體系發展建設規劃，明確工作目標、工作措施和保障條件，有計劃、分步驟抓好組織實施，并積極推進創業孵化基地建設、基層創業服務平臺建設。四是完善服務。逐步健全政策扶持、創業培訓與創業服務相結合的工作促進體系，提供創業培訓、政策咨詢、開業指導、融資服務、跟蹤扶持等“一條龍”服務，促進城鄉勞動者積極創業。

（四）堅持創新驅動，探索建立有利于促進創業帶動就業工作的長效機制。張德江副總理強調，促進創業要搞好“環境條件”。鼓勵創業，需要適宜的氣候和土壤，有這種環境，種子才能自由生長。而要營造這樣一種環境，就要創新。創業的靈魂在于創新，創建創業型城市，更要堅持創新驅動，在“創”字上下功夫，見成效，不斷改善創業環境，形成促進創業帶動就業的長效機制。一是整合發揮部門優勢。要依托創業工作組織領導體系，強化各有關部門和群團組織在創業工作中的職能作用，推進改善行政管理和制度創新，努力破解創業者反映突出的辦事難、門檻高、壁壘多等問題。二是整合發揮政策優勢。近年來，各級政府、有關部門在促進創業和中小企業發展方面制定了許多政策措施，在此基礎上，要健全完善有地方特色、鼓勵創業的財稅、金融、工商、場地等政策體系，切實解決影響創業的稅費減免、小額信貸等瓶頸問題。三是整合發揮資源優勢。要將創業工作放在經濟社會發展的全局之中考慮設計，將促進創業與經濟轉型和產業結構調整相協調，與發展綠色經濟、低碳經濟、循環經濟相結合，與推進新興產業、科技創業和環境保護相銜接，使創業工作具有更廣闊的領域、更旺盛的活力、更持久的生命力。

四、切實落實好小額擔保貸款政策

這里之所以把小額擔保貸款問題單列一個題目，是因為這個問題具有特殊重要的意義。小額擔保貸款政策是積極就業政策的重要組成部分，也是促進創業、化解融資難題的重要手段。推進創業，必須把落實小額擔保貸款政策放在重要位置。近年來，在各地、各方面的共同努力下，小額擔保貸款工作取得了可喜進展。根據人民銀行的統計，2003年至2010年的八年間，全國累計發放小額擔保貸款673億元，小額擔保貸款余額年均增速達到77%，2010年底全國擔保貸款余額322.7億元。特別是近三年，小額擔保貸款工作加速發展，三年間全國累計發放小額擔保貸款513.8億元，占過去八年發放總量的76%。2010年累計發放小額擔保貸款263.9億元，比2009年增加100億元，增長65%，比前六年的總和還多二、三十億元。但從區域分布上看，進展極不平衡，處在前列的是河南、江西、重慶、湖北、云南、內蒙古、甘肅、四川、陜西、吉林，這10省區2010年小額擔保貸款累計發放額為196.2億元，占全國總量的74%；其中河南、江西、重慶3省市的累計發放額達到102億元，占總量的39%。而處在后十名的省份2010年累計貸款發放總額加起來不到6個億，僅占全國總量的2%。

這次會議上，我們專門安排5個省用宣傳片的方式介紹了他們的經驗。從這些地方的實踐看，小額擔保貸款工作對促進創業具有十分重要的作用。政策效應發揮得好，融資問題就能解決得好，創業工作就能取得積極進展。歸納這幾個地方的經驗，我認為至少有四個方面值得借鑒。一是領導真正重視。不論什么工作，領導重視與不重視大不一樣，領導重視才能擺上位置，才有推動力度。從專題片中我們看到，河南省由副省長第一個為勞動者提供擔保，江西省一位省委副書記和三個副省長一齊抓小貸工作，甘肅省兩個副省長親自掛帥。五個省都建立了小額擔保貸款工作考核制度，江西的小額擔保貸款發放還是一項硬性指標，實行一票否決。二是機構健全。有領導重視，還要有人去落實。今天發言的五個地方都有專門從事小額擔保貸款工作的機構或人員。江西、云南、河南是依托人社系統，建立了專門的小貸中心；重慶、湖北是在公共就業服務機構設立了專門窗口。這就使得小貸工作有人抓、有人牽頭，而人社部門積極主動地承擔貸前、貸中、貸后管理服務等任務，也解決了小貸發放成本高、風險大、管理繁瑣的難題，解除了銀行的顧慮，調動了他們參與的積極性。三是各方真正參與進來。小額擔保貸款政

策實施涉及環節多、部門多、程序多，今天發言的五個省，多數都建立了部門會審、會商制度，推行了“一站式服務”，還通過用足、用好獎補政策，調動發揮工、青、婦等各方面參與小貸工作的積極性。各方面齊抓共管，降低了政策運行時間和成本，使小額擔保貸款政策知曉度更廣、辦理更順暢。四是注重創新服務方式。云南、重慶、湖北這些省都十分注重將小額擔保貸款政策實施與促進創業項目和其他扶持政策統籌使用，提高政策促創業的效力。比如，云南的“貸免扶補”模式，一方面通過獎補加快小額擔保貸款的發放，另一方面通過稅費減免、資金補貼、跟蹤扶持等政策，為獲得貸款的創業者提供持續扶持，既提高了創業成功率，又提升了貸款還款率。

當前，創業者和小微企業發展迫切需要資金支持，工青婦等群團組織對參與推進這項工作都有很高的積極性。這些都說明現行小額擔保貸款政策行之有效，廣受歡迎，極具吸引力。各級人社部門要高度重視發揮小額擔保貸款政策的作用，把落實小貸政策作為促進創業就業的重要手段，勇于擔當，主動發揮牽頭作用，加強組織協調，積極推動工作的開展。一是加強政策落實。要積極爭取黨委政府和有關部門的支持，加大擔?；鸹I集力度，簡化優化貸款程序，努力幫助有意愿、有需求、符合條件的創業者得到資金支持。同時，要結合工作的重點和擺布，抓好兩項政策落實：一個是結合高校畢業生就業工作的需要，落實好小額擔保貸款貼息額度提高政策；另一個是結合中央改善小微企業融資環境的要求，落實好勞動密集型中小企業小額擔保貸款扶持政策。二是強化規范管理。要高度重視貸款資金的安全發放和回收工作，加強貸款發放前后的審核監管和跟蹤服務，注重程序公開、結果公示，定期進行監督檢查，堵塞可能發生騙取套取貸款和貼息資金等違規違紀問題的漏洞，努力建立“貸得多、用得好、收得回”的良性機制。三是探索建立可持續發展的良性融資機制。要探索多元化的擔保方式，努力化解小貸工作擔?；鸩蛔?、反擔保門檻較高的問題；要研究多樣化的激勵補償機制，妥善處理政策性貸款與商業銀行市場化運作的矛盾，推動政府、銀行與創業者個人風險共擔；還要注意整合、宣傳和運用各方面的政策、資金和資源，多層次、多方位地滿足各類群體在創業就業方面的資金需求。各級人社部門在推進小額擔保貸款工作時，要注重學習金融知識，把握金融規律，嚴禁通過“貸款搬家”的方式套取中央財政貼息資金，避免過度追求貸款規模而忽視金融風險的傾向。

同志們，做好創業帶動就業和創業型城市創建工作，意義深遠，任務艱巨。我們要切實增強責任感和使命感，開拓創新，扎實工作，努力把創業帶動就業和推動創業型城市創建工作引向深入。

第三篇：創新工作思路 推進婦女創業就業工作

創新工作思路

推進婦女創業就業工作

轉方式調結構是經濟領域的一場深刻變革，對經濟工作來講，是增強核心競爭力和可持續發展力的必然選擇；對群團工作來講，是創新工作思路、轉變工作方式、提升工作內涵和質量的必然要求。這對進一步做好婦女工作既是挑戰，更是機遇。近幾年山東濰坊市婦聯把組織婦女創業就業、推動經濟發展作為工作的著力點，婦女創業就業工作取得新成效。

一、著力抓好三個創新，積極引領婦女創業就業 一是在工作思路上抓創新。在全市婦聯系統組織開展了“緊扣主題主線、巾幗爭當標兵”大學習、大討論活動，廣泛征求婦女意見，找準問題，分析原因，研究辦法，進一步轉變發展理念、領導方式和工作方式，把婦聯工作的著力點放到引領婦女創業就業上。各級婦聯發揮“聯”字優勢，借機、借力、借勢、借智，聯合政府部門，協調有關機構，整合有效資源，動員社會力量，堅持把組織婦女參與經濟發展作為首要任務，全力助推婦女創業發展。

二是在教育培訓上抓創新。市婦聯把激發婦女內在動力、提高服務轉型發展的能力作為教育培訓的首要任務來抓，豐富培訓內容，創新培訓方式，增強培訓效果。突出農村一線婦女勞力、女性創業者和女大學生三大群體，重點培 訓實用技術、宏觀政策、企業管理和現代農業知識，特別是扶持高端制造業和新興產業的有關政策。通過高端培訓、學習考察、企業點評、依托遠程教育培訓等形式，增強大局意識，轉變發展理念，著力提高婦女參與現代農業發展的能力，提高女大學生創業就業能力，提高女創業者做大做強企業的能力。引導女企業家加快發展方式轉變，創新經營業態和經營模式，向低碳經濟、現代服務、高端和新興等行業發展，不斷提升企業創建品牌。近年來，市縣兩級婦聯舉辦培訓班613期，培養科技致富帶頭人l.22萬名，培訓婦女勞動力總量達ll0萬人，90％以上的農村婦女掌握1—2項實用技術和致富本領，幫助8.43萬名婦女創業就業，23.5萬名農村婦女轉移就業。

三是在示范引導上抓創新。堅持“做給婦女看、帶著婦女干”的示范、引導和牽動方式，各級婦聯組織依托當地產業優勢、市場、龍頭企業，積極創建“三八”科技示范基地和婦字號龍頭企業，推行“龍頭企業+示范基地+農戶”的模式，形成市有標兵、縣有精品、村有樣板的種養加示范網絡，示范引導婦女大力發展有機食品和綠色食品，提高農產品附加值，促進現代農業發展。不斷培植壯大婦女專業合作經濟組織，提高婦女組織化程度，增強婦女抵御市場風險和增收致富的能力。全市建成婦女合作經濟組織1306個，巾幗科技指導隊6165支。同時注重宣傳引導，先后召開全市婦女創業 就業動員大會、助推大會、現場推進會和創業女性先進典型事跡報告會，進行廣泛動員、全面部署、集中推進，在全市營造了婦女“創業立業光榮、加快發展有為”的濃厚氛圍。

二、著力強化三項措施,切實推動婦女創業就業

一是協調政策資金扶持婦女創業。各級婦聯組織深入貫徹落實全國婦聯、財政部、人保部、中國人民銀行小額擔保貸款貼息政策，把開展婦女創業就業小額擔保貼息貸款工作作為重中之重，多方協調，積極運作。截至目前，已為全市l280名婦女申請貼息貸款，發放貸款8818萬多元。另外，市婦聯先后兩次與市農信社、濰坊銀行、市郵政儲蓄銀行、誼達擔保公司聯合出臺信貸擔保助推政策，有效破解了婦女創業資金難問題。今年，市婦聯組織專門力量，深入全市l06個鎮、社區、企業和單位，在廣泛調研的基礎上，又聯合市8家金融單位出臺《關于深化巾幗創業信貸擔保助推行動的實施意見》，婦女貸款享受最低利率和擔保費下調50％的最大優惠。目前，全市婦聯系統共協調發放貸款3.6億元，僅濰坊銀行發放“巾幗之約”授信額度就達7580萬元，幫助婦女新上項目704個?！靶刨J擔保”被群眾形象地稱為婦女創業的“啟動器”、企業轉型發展的“潤滑劑”。

二是打造綠色通道助推婦女創業。市婦聯將今年定為 “服務企業發展年”，把深化婦女創業就業作為首要任務，加大對“信貸擔?！惫ぷ鞯亩讲槁鋵嵙Χ取４罅Πl揚“一線 工作”法，聯合市金融辦及五家銀行和兩家擔保公司，定期深入縣市區、企業召開調度會、銀企對接會，現場解決困難，破解資金難題。積極配合金融機構認真做好貸前項目篩選、貸中擔保服務、貸后跟蹤回訪等工作，突出婦聯信譽，開通“巾幗創業直通車”，實行“個人貸款申請一婦聯登記審核--銀行和擔保公司考察一發放貸款”一條龍服務，實現銀行放貸和婦女創業“大提速”，確保每筆貸款發揮最大效益。

三是協調項目崗位幫助婦女就業。依托當地龍頭企業和優勢產業，引導女企業家和龍頭企業，將加工企業和車間建到鎮（街道）和社區，引導農村婦女就近就地轉移就業。僅女性創業者在鎮街設立的企業就達3700家，吸納婦女勞力7萬多人，形成了一大批“庭院工廠”、“炕頭車間”，有力地推動了城鎮化發展。市縣兩級婦聯還建立了婦女創業項目庫，開展項目洽談活動，向社會推介婦女創業項目409個。各級婦聯聯合人社部門大力開展“春風送崗位”、“婦女就業促進月”活動，舉辦了27場慶“三八”婦女專場招聘會、婦女創業項目展示和女大學生專場招聘洽談會，16200多名婦女找到了新崗位。依托市縣兩級“大姐”品牌服務機構，大力發展家政服務業，組織培訓月嫂及家政服務員，將婦女就業空間向家庭領域不斷拓展。

三、協調社會資源，有效支撐婦女創業就業

一是發揮巾幗創業基地和創業導師隊伍的作用。利用見習基地特星集團旗艦店落戶濰坊的有利條件，依托企業、職業院校、勞動就業培訓中心，培植了全國及省市級巾幗創業培訓、見習、示范基地139個，有計劃、有針對性地為婦女創業就業提供幫助和支持。省級巾幗創業培訓基地——濰坊火雞科普示范基地，培訓婦女l.6萬人，扶持帶動養殖戶4909家，在全國建立42家分基地，帶動l0萬婦女走上致富路。發揮巾幗創業導師隊伍的作用，組織他們與創業婦女結成幫扶對子，開展針對性指導服務，增強幫扶實效。組織創業導師進高校、進社區、進村鎮，舉辦“巾幗創業大講堂”61場，l萬多名婦女直接受益。通過開展宣講活動，傳授創業經驗，進一步引導廣大婦女轉變創業就業觀念，堅定發展信心，激發創業活力。

二是發揮各級女企業家聯誼組織和婦女勞動力轉移機構作用。組織女性創業者先后到江浙滬、北京、寧夏、內蒙 古、臺灣等地區學習，到清華、北大舉辦企業管理高端培訓，幫助女企業家進一步解放思想，樹立現代理念，提高自主創新能力。組織會員企業到陜西、山西、云南、廣西、黑龍江等地招工洽談，參加泛珠三角區域婦女發展合作論壇、烏洽會、魯臺會等，舉辦婦聯系統民營經濟發展現場點評會，參觀“三區”發展大勢，幫助女企業家開拓眼界、提高境界、做大企業。依托市縣鄉村四級婦女勞動力轉移機構，推廣高密市婦聯“企業+加工點+農戶”的婦女勞力轉移模式，做到 跨區務工外輸一批、龍頭大戶吸納一批、鼓勵創業安臵一批、加強協調引進一批，著力構建勞動力轉移的“立交橋”，促進了婦女非農產業收入。

三是發揮各級婦女創業就業協調組織的督查考核作用。濰坊市成立了市委分管領導掛帥，市婦聯、人社局、中小企業局、有關金融擔保機構等組成的婦女創業就業工作領導小組，辦公室設在婦聯，定期召開聯席會議，研究解決婦女創業就業問題?？h、鎮、村也成立相應機構，各級將婦女創業就業作為考核的重要分值，與全市創業就業工作同部署、同調度、同落實、同考核，在全市形成了一級抓一級、一級考核一級、層層抓落實的婦女創業就業良好氛圍。結合部門職能，把成員單位職責進行量化，建立制度，定期督查，確保各部門齊抓共管。各級婦聯實行一把手負責制，婦聯主席親自抓，責任部室和責任人具體抓，并注重培養宣傳樹立婦女創業就業先進典型，2010年以來，全市選樹365名婦女創業先進典型，帶動越來越多的婦女投身經濟社會發展的偉大實踐，在全市形成了“人人有技能、家家有產業、庭院變工廠、客廳變車間、人人掙大錢”的婦女創業就業新局面，有力地促進了區域經濟更好更快發展。

（作者 山東省濰坊市婦聯黨組書記、主席）（責任編輯王秀英）

第四篇：完善服務加強培訓大力推進婦女創業就業

完善服務加強培訓大力推進婦女創業就業

一、廣泛開展宣傳，激發參與熱情

為針對性的開展創業培訓，我鎮婦聯先后對外省外來婦女、下崗失業婦女、農村富余女勞動力轉移等情況開展了專題調研，全面掌握了全鎮范圍內廣大婦女的就業狀況和創業需求，有重點的制定培訓計劃，合理設置培訓內容，通過廣播、宣傳欄、發放傳單等形式，積極向廣大基層婦女宣傳就業創業政策，宣傳婦聯免費進行種植、養殖、家政服務、縫紉技能等培訓信息，使廣大婦女了解參加創業培訓的免費條件、培訓內容等信息，消除他們在培訓費用等方面的顧慮，能夠積極主動的參加有關培訓。

二、加強創業培訓，提高婦女創業能力

授人于魚，不如授人予漁”。為加強對有創業愿意和創業能力，而又缺乏創業基本知識、需要創業引導的下崗失業婦女與指導，我鎮婦聯對所有參加創業培訓的下崗失業婦女實行免費培訓，并在培訓方式及后續服務等工作方面不斷創新工作思路：一是建立了創業項目推介平臺和創業項目實踐基地，在培訓農業養殖種植技術的同時把學員安排到相應的種植、養殖業基地實踐，使學員在最大程度上把所學的理論知識與實際項目相結合。二是聯合組織辦、工會、共青團等部門舉辦了下崗失業黨員、青年、婦女等特色創業培訓班，對下崗失業婦女、大中專畢業生、復退軍人開展創業培訓，為全鎮范圍內各類想創業者搭建了一個創業培訓平臺。

三、加強技能培訓，提高婦女再就業能力

一是針對婦女需求，側重培訓內容。今年我鎮婦聯開展了四期專門針對農村婦女女性勞動力和外省外來女勞動力的培訓班，在種植、養殖和縫紉等技能方面對他們進行培訓，并且邀請了徐霞、顏士芹等一批致富女能手現身說法，既傳授了勞動技能，又介紹了成功經驗。二是建立了已參加過技能培訓婦女的檔案庫，及時了解其就業情況，同時為其提供就業用工信息，今年我們與織寶紡織、金谷紡織等女性用工人數較多的幾家企業合作，針對全鎮范圍內的農村女勞動力組織了專場招聘會，介紹名農村婦女成功就業，（日建湖電視臺有播放）；

四、搭建服務平臺 促進創業就業

一是積極組織農村婦女參加縣、鎮舉辦的各類專場招聘，僅舉辦的織寶紡織專場招聘就為廣大婦女提供了近100個工作崗位，全年為名農村婦女提供了就業機會。二是搭建婦女創業平臺。認真觀測落實《關于完善小額擔保貸款財政貼息政策推動婦女創業就業工作的實施意見》，扶持了全鎮4名婦女創業。

五、開展“傳、幫、帶”會動，為女大學生村官提供創業平臺 2010年底建陽鎮女大學生村官創業基地正式成立，我鎮婦聯積極開展“傳、幫、帶”活動，多渠道、深層次的強化女大學生的培養、管理和服務，市勞模徐霞女大學生村官徐晶結成對子，擔任她的成長導師，現在的徐晶儼然把葡萄園當成了自己的家，忙時幫忙打枝，除草，采摘，閑下來就跟著徐霞學習種植葡萄草莓的技術，徐晶坦言在葡萄園的鍛煉為她日后的創業奠定了堅實的基礎，也增強了她留在農村干好的決心和信心。

第五篇：縣委縣政府在推進退役軍人就業創業工作調度會上的講話

在推進退役軍人就業創業工作調度會上的講話

這次會議是經縣委、縣政府同意召開的一次重要會議。黨中央高度重視退役軍人工作，習近平總書記親自謀劃設計、親自部署推動，組建了退役軍人管理保障機構，并在退役軍人就業安置、雙擁共建、烈士褒揚、優待撫恤等方面作出了一系列重要論述，充分體現了對退役軍人的關心關懷，為我們做好新時代退役軍人工作提供了根本遵循。全縣各級各部門要進一步提升政治站位，深入學習領悟習近平總書記重要論述，把做好退役軍人工作作為一項重要的政治任務，把做好退役軍人工作放在事關全局、更加突出的戰略位置來抓，真心實意為退役軍人排憂解難，充分發揮退役軍人在改革開放、經濟發展、維護穩定等方面的生力軍作用，真正以退役軍人之穩助推全縣改革發展大局。

一、先行先試，做好退役軍人就業創業的基礎工作

（一）基本情況。

XX縣系兵員大縣，據統計，我縣退役軍人現約XX余人，各類優撫對象XX人，其中，傷殘人員XX人、三屬人員XX人、在鄉老復員軍人XX人，兩參人員XX人，60周歲以上農村籍退役人員XX人、60周歲以上烈士子女XX人。每年退役士兵人數約在XX人左右，其中義務兵約XX人、士官約XX人。我縣現轄XX個鄉鎮,共有XX個行政村,XX個社區，設置市級退役軍人服務中心X個，鄉鎮退役軍人基層服務站XX個，村（社區）退役軍人服務站XX個。

（二）就業創業整體環境。

XX縣實施大力發展重點產業及產業園區三年提升行動，重點支持現代商貿物流業、生態文化旅游業、醫養健康產業、綠色食品加工業及家政服務業等帶動就業能力強的產業發展，力爭2020年全市退役軍人實現新就業XX人。同時，隨著我縣經濟發展，城區建設對土木工程、填挖拆修等基建相關工作人員需求量較高。綜上所述，我縣就業創業整體環境呈現對基建工程、特色種養、商貿物流、生態旅游等方面崗位需求量大的趨勢。

（三）高度重視退役軍人安置工作。

一是安置退役士兵。2019年接收退役軍人XX名，其中：自主就業退役士兵XX人，軍轉干部X名，轉業士官XX名（X名選擇自謀職業、X名選擇央企崗位、XX名參加政府提供崗位選崗），移交率、安置率、滿意度達XX%。二是落實優撫政策。2019年按時準確發放各項優撫資金達XX萬元。新收集上報帶病回鄉和評殘退役士兵XX人，符合條件鑒定級別XX人，不符合條件XX人。2019年給全市重點優撫對象交納醫療保險XX人，共計XX元。三是開展走訪慰問。通過開展“八一”座談會、“重陽節”尊老會、春節慰問等活動，慰問退役軍人XX余人、軍轉干部XX人次、軍休干部XX人次，發放慰問資金XX萬元。解決臨時救助XX人XX萬元，2019年

為XX戶困難優撫對象建房資助XX萬元。四是建立人才數據庫。投入XX萬元資金在XX創建了“退役軍人之家”，建立和完善聯系全市退役軍人的平臺，在政策咨詢、學習教育、創業培訓等方面為退役軍人提供全方位的公共服務，起到了積極的示范作用。五是扶持就業創業。實施視頻招聘、遠程面試、崗位匹配推送等對接服務，為供需雙方搭建橋梁。對即將退役的部隊官兵提供一對一的就業創業分析指導。我縣組織XX名退役軍人參加懷化市退役軍人就業創業“百千計劃”對接會暨退役軍人就業招聘會。達成意向人數XX人。在疫情防控期間積極對接人社就業部門發布XX次招聘信息，為退役軍人就業提供線上服務。參加用人單位XX家，提供崗位XX個，達成意向人數XX人。2019年至2020年4月止，接受退役士兵創業咨詢服務XX人，協助有意愿的退役軍人申請創業貸款，對有創業意愿的退役軍人XX人落實創業貸款共XX萬元，帶動創業XX人。2019年共幫扶退役軍人創業扶持XX人，扶持資金XX萬元，帶動創業XX人。

二、正視問題，把握當前退役軍人創業就業的不足

（一）退役軍人自身能力限制。

一是缺學歷：我縣大部分退役軍人剛滿18歲就參軍入伍，服役期間主要進行軍事訓練、學習軍事技能為主，相比同齡人而言文化程度相對不高，即使在軍隊中考取文憑，較同學歷的全日制學生而言也缺乏競爭力。

二是缺技能：目前我縣新增就業崗位多以第三產業為主，對就業人員的專業技能要求相對較高，一定程度上限制了退役軍人的就業渠道。

三是缺經驗：當前我縣經濟發展較快，社會變化日新月異，退役軍人因為缺乏經驗，導致就業創業難以開展。四是缺資金：調查問卷顯示X%的退役軍人有計劃、有目標進行創業，但是不清楚以創業擔保貸款形式獲得啟動資金，或是因為貸款過程繁雜，所需證明抵押麻煩而不愿貸款，多數創業成功或已有一定規模的退役軍人缺乏后續發展資金，難以做大做強。

（二）扶持退役軍人就業創業政策需完善。

一是信息公開不到位。在退役軍人報到時，因為報到時間短、人員較為集中導致工作人員應付不足、相關宣傳不到位等原因，退役士兵對培訓政策存在了解不到位的情況。二是就業創業局限性大。由于針對退役軍人開設的崗位少、待遇低，對二次就業的退役軍人提供的相關保障政策較少。許多老退役軍人就業后又失業，受年齡與技能限制難以再就業，即使選擇公益性崗位，也因為受到公益性崗位只能從事三年這一局限而得不到長遠發展。三是就業創業培訓經費問題：一方面培訓經費掌握在市財政而非退役軍人事務局，導致事務局相關工作人員針對這筆經費的管理建議權少，不利于培訓工作開展；另一方面、部分退役軍人因本地沒有心儀的培訓專業而轉向異地培訓，培訓經費的撥發需要兩地眾多單位協調，其間存在的矛盾多，流程復雜，所需時間長。

（三）退役軍人就業創業培訓亟需改革。

一是培訓單位少、項目少。XX縣有資質進行退役士兵培訓的培訓學校僅有X家，但針對熱門工種如塔吊、叉車、挖機等實訓設備缺乏。許多退役士兵在外地已就業，工學矛盾突出，再者沒有適合自身的專業工種，專業受限只得選擇放棄培訓。二是職業技能培訓存在盲目性。多數退役軍人認為學習“短、平、快”的培訓項目（如駕駛）就能在短時間內找到工作，而不愿去學習時間長、操作繁但真正符合當前就業形式的職業技能，導致技能培訓達不到應有的效果，對就業創業幫助不大。部分退役士兵即使找到工作崗位，也會面臨缺乏技能而被淘汰的境地。部分年齡較大的退役士兵都已結婚成家，家庭瑣事多、負擔大，如果對其進行集中培訓或者全日制學習，會導致家庭學習兩頭難顧的現象。但如果只進行函授、自學考試或長期分散培訓，又難以學到真技能。三是培訓與就業服務銜接難。XX縣職業中專培訓機構在培訓后雖然進行勞務輸出與推薦就業，但大多數推薦就業的士兵大部分也不愿意到工廠流水線上工作，導致許多人即使完成了培訓也不能就業或是只能低端就業。

三、多措并舉，扎實做好退役軍人創業就業工作

（一）大力安置退役軍人。

隨著機構改革，退役軍人事務局、退役軍人服務中心、服務站等一系列新單位、新機構成立，這些相關部門的設立初衷即是為退役軍人服務。政府可以適當在這些部門的某些崗位上安置退役軍人，利用他們對部隊的感情與對工作熟悉程度，更好地為全市退役軍人服務。繼續執行優撫相關的雙帶雙促、扶優奔康等相關政策，針對退役軍人創業現狀制定新政策，為退役軍人創業提供資金扶持。加大投資建立退役軍人創業孵化基地，并按規定落實經營場所、水電減免、投融資、宣傳推廣等優惠服務。

（二）建立就業創業信息平臺。

采取建檔立卡的形式，在當年退役士兵返鄉時，將其相關信息打包回地方，由工作人員錄入系統動態管理，及時電話或上門訪問，掌握全市退役士兵就業創業最新信息動態。通過“兩微一端”、廣播、電視、報刊等主流媒體來積極宣傳政策、拓寬宣傳渠道；利用微信公眾號、微博機構認證號等形式與其它相關部門、退役軍人就業創業典型、退役軍人創辦企業積極聯動，及時將就業信息傳播開來，便于退役軍人了解政策與就業信息，轉變就業觀念。

（三）建立軍地協作、信息溝通機制。

在軍人退役前適當開設就業創業適應性訓練。針對退役軍人的性別、年齡、學歷、能力、興趣愛好、就業意向以及市場需求等各方面開展分層次、分類型的培訓。通過建立健全退役軍人就業創業反饋網絡，來暢通反饋渠道，使相關工作的進度、成就、評價、意見得到及時的反映和解決。聯合軍隊相關部門，在軍人服現役時適當開設專業技能培訓課程；讓退役軍人能更快地適應社會工作需要。

（四）開展就業創業培訓。

培訓學校在針對退役軍人需求量大的汽修、駕駛、挖機等項目開設課程外，還應提供公務員、企事業單位崗位招聘培訓，組織開設就業創業理念學習課程，帶領培訓人員參觀企業，拓展退役軍人視野。提供新興產業科技技能培訓，增加培訓基地數量，拓寬退役士兵技能培訓的選擇余地，針對當地實際開設專業，簡化經費申報批復流程。