第一篇：在全國(guó)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作推進(jìn)會(huì)上的發(fā)言

圍繞創(chuàng)建 銳意創(chuàng)新 全力打造“創(chuàng)業(yè)之都”

長(zhǎng)沙市人民政府

長(zhǎng)沙市結(jié)合全國(guó)“兩型社會(huì)”綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，把“推進(jìn)創(chuàng)業(yè)富民、打造創(chuàng)業(yè)之都”作為長(zhǎng)沙發(fā)展的戰(zhàn)略決策來定位，將創(chuàng)業(yè)富民工作納入全市“十二五”規(guī)劃，深入推進(jìn)國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作。主要做法是：

一、政策扶持給力

出臺(tái)了《關(guān)于大力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)富民，加快建設(shè)創(chuàng)業(yè)之都的若干意見》、《關(guān)于鼓勵(lì)和扶持大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的政策意見》、《長(zhǎng)沙市創(chuàng)業(yè)富民專項(xiàng)資金使用管理暫行辦法》等政策文件，從人才引進(jìn)、安家落戶、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、工商注冊(cè)、資金扶持到企業(yè)孵化、稅費(fèi)減免、貸款融資、失敗救助，為在長(zhǎng)創(chuàng)業(yè)者提供了全程政策扶持。在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地上，市級(jí)創(chuàng)業(yè)基地內(nèi)的初創(chuàng)企業(yè)可享受最高5萬元的年租金補(bǔ)助，在基地外的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)可享受第一年800元/月、第二年600元/月的租金補(bǔ)助。在資金扶持上，每年安排不低于5.5億元?jiǎng)?chuàng)業(yè)富民專項(xiàng)資金扶持創(chuàng)業(yè)，明確初創(chuàng)企業(yè)可享受最高10萬元的資助，貼息項(xiàng)目可享受2年期內(nèi)年貼息總額度不超過10萬元的扶持，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)可申請(qǐng)專利、商標(biāo)、軟件著作權(quán)費(fèi)用補(bǔ)貼等。在降低門檻上，允許大專以上畢業(yè)生等“先落戶后擇業(yè)”，符合條件的家庭住所、租賃房屋均可視為創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，注冊(cè)企業(yè)可分

期出資設(shè)立，小額貸款擔(dān)保能以技術(shù)成果或?qū)＠麢?quán)等作為質(zhì)押等。在創(chuàng)業(yè)救助上，建立了創(chuàng)業(yè)失敗者優(yōu)先救助制度和創(chuàng)業(yè)失敗人員社會(huì)救助綠色通道，將創(chuàng)業(yè)失敗人員納入社會(huì)救助范圍，予以優(yōu)先救助，切實(shí)解決其面臨的現(xiàn)實(shí)生活困難。

二、融資多管齊下

一方面，根據(jù)全市財(cái)政每年安排5.5億元?jiǎng)?chuàng)業(yè)富民專項(xiàng)資金、并按地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)比例逐年遞增的文件要求，兩年來，市、區(qū)縣（市）兩級(jí)財(cái)政共撥付了近13億元（含整合）用于中小企業(yè)扶持。另一方面，新成立了工商企業(yè)金融服務(wù)中心、創(chuàng)業(yè)青年金融服務(wù)中心，設(shè)立了成長(zhǎng)型企業(yè)應(yīng)急互助基金，并引導(dǎo)市中小企業(yè)信用擔(dān)保公司、益商小額貸款公司、中科岳麓創(chuàng)投基金等民間資本參與創(chuàng)業(yè)，長(zhǎng)沙縣、開福區(qū)還與有關(guān)銀行合作試點(diǎn)初創(chuàng)企業(yè)創(chuàng)業(yè)貸款新機(jī)制。全市共為中小企業(yè)籌集資金72億余元，減免各類初創(chuàng)企業(yè)和個(gè)體工商戶稅收超過1億元。

三、培訓(xùn)點(diǎn)面結(jié)合

長(zhǎng)沙作出了“讓所有有創(chuàng)業(yè)意愿的人都能得到一次以上免費(fèi)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)”的承諾。充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目引進(jìn)早、基礎(chǔ)好的優(yōu)勢(shì)，以打造高標(biāo)準(zhǔn)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地為主要抓手，以失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、被征地農(nóng)民和返鄉(xiāng)農(nóng)民工為重點(diǎn)，先后創(chuàng)建了20家市級(jí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和63家創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，基本建立起重點(diǎn)突出、覆蓋廣泛、師容強(qiáng)大、服務(wù)健全的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系。開展送創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)下鄉(xiāng)、入校、進(jìn)社區(qū)等活動(dòng)，大力實(shí)施職業(yè)教育培訓(xùn)，極大地增強(qiáng)了創(chuàng)

業(yè)者的創(chuàng)業(yè)技能和自信心，帶動(dòng)更多人參與創(chuàng)業(yè)、實(shí)現(xiàn)就業(yè)。截至今年9月，我市創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)人數(shù)近2萬人，創(chuàng)業(yè)成功率達(dá)到了50%以上。

四、活動(dòng)推陳出新

針對(duì)創(chuàng)業(yè)者的實(shí)際需求，我們開展了一系列創(chuàng)新務(wù)實(shí)的特色活動(dòng)。為鼓勵(lì)青年創(chuàng)業(yè)，打造了“五四”青年創(chuàng)業(yè)周系列活動(dòng)，通過創(chuàng)業(yè)明星高校巡講、青年創(chuàng)業(yè)大賽等形式，激起全市青年競(jìng)相創(chuàng)業(yè)；舉行了“青春與創(chuàng)業(yè)同行”對(duì)話活動(dòng)，三一集團(tuán)副總裁何真臨等創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師現(xiàn)場(chǎng)為大學(xué)生解難釋惑。為引導(dǎo)女性創(chuàng)業(yè)，在紀(jì)念“三八”國(guó)際勞動(dòng)?jì)D女節(jié)100周年之際，隆重表彰了一批優(yōu)秀女企業(yè)家和杰出創(chuàng)業(yè)女性，通過典型引領(lǐng)女性創(chuàng)業(yè)。為推動(dòng)科技創(chuàng)業(yè)，舉辦了專利技術(shù)與創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目對(duì)接洽談活動(dòng)，組織了24個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目與5億元產(chǎn)業(yè)資本成功對(duì)接。在此基礎(chǔ)上，我們對(duì)往年行之有效的創(chuàng)業(yè)品牌活動(dòng)提質(zhì)升級(jí)，形成長(zhǎng)效機(jī)制：出臺(tái)了“創(chuàng)業(yè)手牽手，幫扶一加一”活動(dòng)指導(dǎo)意見，開通了網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)，在前兩批結(jié)成181對(duì)幫扶對(duì)子、幫扶成功率近60%的基礎(chǔ)上，今年又組織了190位成功企業(yè)家結(jié)對(duì)助推194家大學(xué)生企業(yè)快速發(fā)展；創(chuàng)新了“創(chuàng)業(yè)大本營(yíng)”活動(dòng)內(nèi)容形式，首次面向全國(guó)海選，參賽對(duì)象由去年普通百姓轉(zhuǎn)向初創(chuàng)企業(yè)，兩年共吸引1萬多人報(bào)名參賽，發(fā)放獎(jiǎng)金64萬元。

五、基地多元發(fā)展

經(jīng)市、區(qū)（縣）兩級(jí)認(rèn)定的創(chuàng)業(yè)基地達(dá)102家：有就業(yè)型的

創(chuàng)業(yè)市場(chǎng)，如望城縣廣源家居建材創(chuàng)業(yè)基地進(jìn)駐經(jīng)營(yíng)戶150余家，安置就業(yè)2000多人。有重在孵化的創(chuàng)業(yè)中心，如高新區(qū)MO創(chuàng)業(yè)基地、中南大學(xué)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園。有行業(yè)集聚的創(chuàng)業(yè)園區(qū)，如開福區(qū)沙坪湘繡產(chǎn)業(yè)園、長(zhǎng)沙印刷科技創(chuàng)業(yè)基地。有專業(yè)化的創(chuàng)業(yè)樓宇，如天心創(chuàng)業(yè)大廈、雨花區(qū)匯富創(chuàng)業(yè)大廈。有民俗化的創(chuàng)業(yè)街區(qū)，如靖港古鎮(zhèn)旅游創(chuàng)業(yè)一條街、化龍池酒吧創(chuàng)業(yè)街。夏家沖社區(qū)“大學(xué)生見習(xí)基地”、青園街道湘園文化主題創(chuàng)業(yè)社區(qū)等基層平臺(tái)也各具特色。

六、部門主動(dòng)作為

市委組織部在組織開展“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)中提出以“爭(zhēng)當(dāng)創(chuàng)業(yè)富民先鋒”為主線，嚴(yán)格對(duì)各級(jí)各部門進(jìn)行創(chuàng)業(yè)富民工作績(jī)效考核。市委統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭開展了首屆轉(zhuǎn)型升級(jí)“十佳示范企業(yè)”和“十佳突出貢獻(xiàn)企業(yè)家”評(píng)選表彰活動(dòng)。市人社局成立創(chuàng)業(yè)與就業(yè)服務(wù)指導(dǎo)中心，在創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地、創(chuàng)業(yè)資金等進(jìn)行全方面的扶持。市財(cái)政局明確了創(chuàng)業(yè)資金5日內(nèi)下達(dá)的限時(shí)辦理制度，制定了完備的資金績(jī)效評(píng)價(jià)細(xì)則。工商部門將工商注冊(cè)時(shí)間縮為最短一天，稅務(wù)部門全面落實(shí)創(chuàng)業(yè)事項(xiàng)“一窗式”服務(wù)。市科技局將2010年科交會(huì)主題定為“產(chǎn)學(xué)研金一體化，科技創(chuàng)業(yè)在長(zhǎng)沙”。市文廣新局策劃了“陽(yáng)光娛樂，創(chuàng)業(yè)興文”系列活動(dòng)，吸引近10萬市民參與。市工商聯(lián)與全球中小企業(yè)聯(lián)盟、香港廠商聯(lián)合會(huì)等海外商會(huì)結(jié)成戰(zhàn)略合作伙伴，幫助中小企業(yè)拓展海外市場(chǎng)。

七、區(qū)縣縱深推進(jìn)

芙蓉區(qū)深入開展“創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)示范型社區(qū)”活動(dòng)，將創(chuàng)業(yè)服務(wù)窗口開在居民身邊。天心區(qū)實(shí)施“打造百個(gè)平臺(tái)，服務(wù)萬人創(chuàng)業(yè)”活動(dòng)，打造了下崗職工、進(jìn)城農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)街等創(chuàng)業(yè)樂園。開福區(qū)為建設(shè)“創(chuàng)業(yè)樂土”，出臺(tái)了對(duì)外地創(chuàng)業(yè)者在區(qū)內(nèi)購(gòu)買住房給予5000元／戶的一次性購(gòu)房安家補(bǔ)貼等21項(xiàng)政策措施。雨花區(qū)建立健全了“區(qū)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心、街鎮(zhèn)服務(wù)站、村社服務(wù)點(diǎn)”三級(jí)體系，確保了創(chuàng)建工作高效開展。岳麓區(qū)、望城區(qū)圍繞基地建設(shè)筑巢引鳳，在青年科技創(chuàng)業(yè)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)上亮點(diǎn)頻現(xiàn)。長(zhǎng)沙縣積極開展創(chuàng)業(yè)富民進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)校園，送創(chuàng)業(yè)服務(wù)進(jìn)基層。瀏陽(yáng)市、寧鄉(xiāng)縣在創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)上抓實(shí)效、氛圍營(yíng)造上抓覆蓋，創(chuàng)建工作得到有力推動(dòng)。

八、成效日益彰顯

一是非公經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展。截至今年9月底，全市私營(yíng)企業(yè)接近8萬戶，個(gè)體工商戶超過30萬戶，較創(chuàng)建之初分別勁增55%、51%；農(nóng)民專業(yè)合作社突破了2500戶，同比增長(zhǎng)69%，非公有制經(jīng)濟(jì)占全市GDP總量和從業(yè)人員總數(shù)的比重均接近60%。二是創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)明顯。全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)9.2萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.84%，同比下降0.47個(gè)百分點(diǎn)。三是經(jīng)濟(jì)社會(huì)率先發(fā)展。在創(chuàng)業(yè)富民的有力推動(dòng)下，長(zhǎng)沙經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上，2010年，長(zhǎng)沙地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)4547億元，城市居民人均可支配收入達(dá)2.3萬元，農(nóng)村居民人均可支配收入超過1萬元；今年1至9月，長(zhǎng)沙完成國(guó)民生產(chǎn)總值3800多億元，地方財(cái)政收

入520多億元，同比增長(zhǎng)近15%和40%。

下一階段，我們將圍繞打造具有國(guó)際視野的創(chuàng)業(yè)之都，縱深推進(jìn)創(chuàng)業(yè)富民工作，以壯大創(chuàng)業(yè)主體、培育市場(chǎng)主體為重點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)資金扶持效益，完善全市創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)體系，提升創(chuàng)業(yè)品牌活動(dòng)成效，形成具有湖湘底蘊(yùn)的創(chuàng)業(yè)文化，不斷推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作。

第二篇：在全國(guó)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作推進(jìn)會(huì)上的講話

人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)信長(zhǎng)星

在全國(guó)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作推進(jìn)會(huì)上的講話

稿件來源：中國(guó)就業(yè)網(wǎng) 發(fā)布日期：2011-12-07

同志們：

日前，中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理張德江就推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作作出重要批示：以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，是激發(fā)創(chuàng)新活力和擴(kuò)大就業(yè)的重要途徑。創(chuàng)業(yè)要有兩個(gè)基本條件，一是原動(dòng)力，二是環(huán)境條件。推動(dòng)創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作，是促進(jìn)創(chuàng)業(yè)的有益探索，兩年來取得了可喜成績(jī)，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)，也發(fā)現(xiàn)許多新問題。希望在認(rèn)真總結(jié)的基礎(chǔ)上，把創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)和推動(dòng)創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作引向深入。為落實(shí)德江副總理重要指示精神，部黨組及時(shí)進(jìn)行了專題研究，聽取了前一階段工作匯報(bào)，對(duì)繼續(xù)深入推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作進(jìn)行了部署。蔚民部長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)：德江同志的批示很重要，既肯定了開展創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作取得的成效，也提出了明確要求。要認(rèn)真落實(shí)德江同志批示精神，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作深入開展。我們這次會(huì)議的主要任務(wù)，就是要深入學(xué)習(xí)貫徹德江副總理的重要指示精神，按照部黨組的部署安排，深入推進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作。因此，我們把這次會(huì)議定位為“推進(jìn)會(huì)”。推進(jìn)工作的一個(gè)重要方法，就是典型引路，所以我們?cè)谌粘贪才派习呀^大部分時(shí)間段用于經(jīng)驗(yàn)交流。在一天半的時(shí)間里，七個(gè)省份和十幾個(gè)城市交流了他們?cè)趧?chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市、小額擔(dān)保貸款等方面的經(jīng)驗(yàn)，可謂亮點(diǎn)紛呈，各具特色，值得各地相互學(xué)習(xí)借鑒，取長(zhǎng)補(bǔ)短，改進(jìn)工作。下面，我講四點(diǎn)意見。

一、深入總結(jié)各地推進(jìn)創(chuàng)業(yè)的新鮮經(jīng)驗(yàn)

2008年部署開展創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作以來，各級(jí)人社部門高度重視，積極行動(dòng)，會(huì)同有關(guān)部門認(rèn)真落實(shí)完善稅費(fèi)減免、小額擔(dān)保貸款等項(xiàng)政策，啟動(dòng)實(shí)施“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃”，組織開展創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作，取得積極進(jìn)展。從評(píng)估情況和這次會(huì)議交流的情況看，主要有以下幾個(gè)方面的經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)，并在今后的工作中繼續(xù)加以堅(jiān)持和完善。

（一）必須建立一個(gè)有力、高效的組織推動(dòng)機(jī)制。各創(chuàng)建城市普遍成立了由政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥、人力資源社會(huì)保障部門牽頭、相關(guān)部門參加的創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了創(chuàng)建工作方案，建立了例會(huì)、統(tǒng)計(jì)、督查、考評(píng)制度，各方聯(lián)動(dòng)、齊抓共管、共同推進(jìn)的組織領(lǐng)導(dǎo)體系和工作機(jī)制逐步完善，發(fā)揮了強(qiáng)有力的組織推動(dòng)作用。

（二）必須因地制宜完善和創(chuàng)新政策體系。在認(rèn)真落實(shí)積極就業(yè)政策的同時(shí)，許多城市因地制宜，探索有地方特色的促進(jìn)創(chuàng)業(yè)扶持辦法，建立有利于政策落實(shí)的“綠色通道”。有的城市還將各方面有利于促進(jìn)創(chuàng)業(yè)的政策手段加以整合，使創(chuàng)業(yè)者得到的實(shí)惠更多、扶持力度更大。從評(píng)估結(jié)果看，90%的創(chuàng)建城市在落實(shí)完善創(chuàng)業(yè)扶持政策方面達(dá)到要求標(biāo)準(zhǔn)，其中24%的創(chuàng)建城市達(dá)到優(yōu)秀等級(jí)。

（三）必須實(shí)施有效的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。各創(chuàng)建城市加大資金投入力度，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村，面向各類有創(chuàng)業(yè)意愿的對(duì)象開展培訓(xùn)，培訓(xùn)規(guī)模不斷擴(kuò)大。-1-

同時(shí)，注意不斷改進(jìn)課程設(shè)置，加強(qiáng)師資隊(duì)伍和實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，開發(fā)先進(jìn)教學(xué)技術(shù)，努力提高創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性。從評(píng)估結(jié)果看，60%的創(chuàng)建城市“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)合格率”和“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)后開業(yè)率”兩項(xiàng)指標(biāo)都有較大提高或保持較高水平。

（四）必須強(qiáng)化有針對(duì)性的創(chuàng)業(yè)服務(wù)。各創(chuàng)建城市把打造創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系作為政府促進(jìn)創(chuàng)業(yè)的重要抓手，開設(shè)專門窗口，組建專家隊(duì)伍，開發(fā)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)，提供項(xiàng)目咨詢、開業(yè)指導(dǎo)、小額貸款、創(chuàng)業(yè)孵化等創(chuàng)業(yè)服務(wù)，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)逐步走上了制度化、規(guī)范化和專業(yè)化軌道。從評(píng)估結(jié)果看，80%以上的創(chuàng)建城市都建立了創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)和公共服務(wù)平臺(tái)。

（五）必須注重營(yíng)造一種有利于創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。隨著創(chuàng)建工作的推進(jìn)，創(chuàng)業(yè)博覽會(huì)、創(chuàng)業(yè)成果展、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目大賽等促進(jìn)創(chuàng)業(yè)的各類活動(dòng)方興未艾，創(chuàng)業(yè)故事、政策解讀、辦事指南等扶持創(chuàng)業(yè)的各類宣傳活動(dòng)越辦越好，勞動(dòng)者想創(chuàng)業(yè)、政府鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、全社會(huì)關(guān)心支持創(chuàng)業(yè)的良好氛圍逐步形成。

創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建活動(dòng)的深入開展，有效促進(jìn)了創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作。一方面，創(chuàng)業(yè)活躍度明顯提高。2008年至2010年三年間，85個(gè)創(chuàng)建城市和5個(gè)參評(píng)城市的創(chuàng)業(yè)者人數(shù)累計(jì)超過1000萬人，年均增長(zhǎng)在15%以上，每萬名經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口中的創(chuàng)業(yè)者數(shù)量從2008年的130人增加到了2010年的168人。當(dāng)年新創(chuàng)辦個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)體的數(shù)量也逐年遞增，年均增長(zhǎng)14%，高于全國(guó)平均水平。42%的新創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體存活期達(dá)到三年。另一方面，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作實(shí)效初步顯現(xiàn)。2008年至2011年三年間，創(chuàng)建城市新創(chuàng)辦個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)體從業(yè)人員數(shù)量持續(xù)增加，年均增長(zhǎng)近30%，高于同期的全國(guó)水平。創(chuàng)建城市基本實(shí)現(xiàn)了1名勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)能帶動(dòng)3人就業(yè)。

二、深入研究解決工作中帶有普遍性的問題

評(píng)估結(jié)果顯示，創(chuàng)建工作進(jìn)展并不平衡，31%的創(chuàng)建城市工作處在“一般”檔次，近14%的創(chuàng)建城市沒有全面完成既定任務(wù)。而就面上的情況而言，一些城市創(chuàng)業(yè)工作還剛剛起步，一些城市創(chuàng)業(yè)活躍度與企業(yè)生存度不匹配，勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)意愿很強(qiáng)，但創(chuàng)業(yè)成功率和存活率不高。而且這些問題并不只存在于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，而是在東、中、西部都有，這說明創(chuàng)建工作的成效并非簡(jiǎn)單地取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平這一客觀因素，同時(shí)也在很大程度上取決于推進(jìn)工作的力度和方式方法。因此，深入推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作，必須重視解決工作中帶有普遍性的問題。

一要切實(shí)解決工作推動(dòng)力度不夠的問題。雖然各創(chuàng)建城市都建立了創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，但在一些地方還沒有真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用，有的地方各方參與不多、部門合力沒有形成，創(chuàng)業(yè)工作成了人社部門的獨(dú)角戲，創(chuàng)業(yè)者面臨的門檻高、壁壘多、辦事難等問題還沒有很好地解決。解決好這方面的問題，關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)重視。我們看到，在一些創(chuàng)建工作搞得比較好的城市，由于領(lǐng)導(dǎo)高度重視、親自靠前指揮，部門積極參與，相關(guān)難題迎刃而解。比如，大連市政府將扶持創(chuàng)業(yè)帶頭人、小額貸款發(fā)放量作為就業(yè)工作的目標(biāo)任務(wù)，年年與區(qū)縣政府、有關(guān)部門簽訂責(zé)任狀，定期進(jìn)行考核評(píng)估，有效調(diào)動(dòng)了各級(jí)政府、各有關(guān)部門的主觀能動(dòng)性，“非禁即入”、“綠色通道”成為促進(jìn)創(chuàng)業(yè)的制度性安排。又比如，南京市將高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)擺在重要位置，政府安排了專項(xiàng)資金、開辟了

專門場(chǎng)地，要求各有關(guān)部門、服務(wù)機(jī)構(gòu)和高等院校聯(lián)動(dòng)互動(dòng)，畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)可能遇到的難題都能在不同政府部門得到幫助和解決。

二要切實(shí)解決政策扶持力度不夠的問題。應(yīng)當(dāng)說，各創(chuàng)建城市在制訂完善政策方面都下了不少功夫，但在一些地方仍存在政策本土化不夠、操作性不強(qiáng)等問題，其中一個(gè)突出表現(xiàn)，就是在降低準(zhǔn)入門檻、給予場(chǎng)地支持、異地創(chuàng)業(yè)給予稅收和信貸優(yōu)惠等方面有說法、沒做法。也有一些地方雖然政策措施規(guī)定得也比較明確，但基層不了解、不掌握，說明政策宣傳不到位、執(zhí)行力不強(qiáng)。解決好這方面的問題，一靠完善政策，二靠增強(qiáng)執(zhí)行力。在這兩個(gè)環(huán)節(jié)上，也有許多成熟的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。比如，長(zhǎng)沙市在完善扶持政策方面就做得比較好，其內(nèi)容涉及人才引進(jìn)、安家落戶、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、工商注冊(cè)、資金扶持、企業(yè)孵化、稅費(fèi)減免、貸款融資甚至失敗救助等諸多方面，覆蓋了創(chuàng)業(yè)全過程。又比如，許昌市為制定創(chuàng)業(yè)政策定下一條原則，“能免則免、能減則減、能放則放、能補(bǔ)則補(bǔ)”，有了這一條，各部門的政策措施就能圍著創(chuàng)業(yè)者的需求，朝著有利于鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、有利于支持創(chuàng)業(yè)的方向走。再比如，許多創(chuàng)建城市注重抓宣傳、抓推動(dòng)、抓督查，有力地推動(dòng)了政策的落實(shí)。

三要切實(shí)解決培訓(xùn)服務(wù)力度不夠的問題。在一些地方，由于創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)特別是創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)滯后，針對(duì)性、有效性不強(qiáng)，服務(wù)質(zhì)量和效率不高，加之市場(chǎng)中介組織發(fā)育不成熟，創(chuàng)業(yè)者的能力培養(yǎng)和后續(xù)服務(wù)需求難以得到有效滿足。解決好這方面的問題，同樣有大量的現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可資借鑒。近年來，許多城市由于重培訓(xùn)、重服務(wù)，從而使培訓(xùn)合格率、創(chuàng)業(yè)成功率、企業(yè)存活率得到較大提高，特別是一些城市將培訓(xùn)與服務(wù)有機(jī)結(jié)合，形成了更有效促創(chuàng)業(yè)的手段和措施。比如，綿陽(yáng)市將創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心覆蓋了市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)，做到了機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、職責(zé)、場(chǎng)地“五到位”，使創(chuàng)業(yè)者能夠享受到創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項(xiàng)目開發(fā)、政策扶持、跟蹤服務(wù)等“一條龍”、“一站式”創(chuàng)業(yè)服務(wù)。再比如，開封市，盡管不是國(guó)家級(jí)創(chuàng)建城市，但也建立了專門的小貸中心，并與創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)緊密結(jié)合，探索開展了有特色、有針對(duì)性的創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作。

除了上述三個(gè)方面的問題之外，還有其它一些困難和問題，同樣需要各地在學(xué)習(xí)借鑒兄弟省市經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際認(rèn)真研究解決。我們這次會(huì)議的一個(gè)重要目的，就是推動(dòng)各地學(xué)經(jīng)驗(yàn)、找差距、促推進(jìn)，對(duì)照先進(jìn)才能發(fā)現(xiàn)差距，看到差距才有繼續(xù)深入推進(jìn)的動(dòng)力，善于學(xué)習(xí)別人的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)才能不斷改進(jìn)自身的工作。

三、深入推進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作

“十二五”規(guī)劃綱要提出，要“完善和落實(shí)小額擔(dān)保貸款、財(cái)政貼息、場(chǎng)地安排等鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)政策，促進(jìn)各類群體創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)”。張德江副總理要求，“在認(rèn)真總結(jié)的基礎(chǔ)上，把創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)和推動(dòng)創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作引向深入”。深入推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作，對(duì)于應(yīng)對(duì)當(dāng)前復(fù)雜就業(yè)形勢(shì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要意義。就業(yè)是民生之本，創(chuàng)業(yè)是就業(yè)之源。大力促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，不僅有利于發(fā)揮“倍增效應(yīng)”，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，也有利于改善就業(yè)增長(zhǎng)方式，激發(fā)人力資源市場(chǎng)活力，完善形成促進(jìn)就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制。各級(jí)人社部門要充分認(rèn)識(shí)做好創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作的重要性、緊迫性，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，以創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作為抓手，以完善落實(shí)政策為手段，繼續(xù)加強(qiáng)五大體系建設(shè)，深入推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作。

（一）堅(jiān)持以點(diǎn)帶面，更好地發(fā)揮創(chuàng)業(yè)型城市的示范引領(lǐng)作用。兩年多來，首批創(chuàng)建城市先行先試，率先取得突破，取得了明顯成效，發(fā)揮了典型引路作用，也堅(jiān)定了我們繼續(xù)推進(jìn)創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作的信心。部里考慮，下一步要繼續(xù)把創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作作為推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作的重要抓手，重點(diǎn)抓好兩件事：一是繼續(xù)深入推進(jìn)創(chuàng)建活動(dòng)。這次評(píng)估只是一次中期的階段性評(píng)估，首批創(chuàng)建試點(diǎn)城市不論在這次評(píng)估中處在什么檔次，都要繼續(xù)深入開展創(chuàng)建工作，工作走在前列的要力求更好，工作差一些的要以正確的態(tài)度分析差距，逐項(xiàng)制定改進(jìn)措施，盡快趕上來。二是適時(shí)將少部分基礎(chǔ)較好的省級(jí)創(chuàng)建城市列為第二批創(chuàng)建城市，梯次滾動(dòng)推進(jìn)創(chuàng)建工作。具體工作將另作部署?？傊Ｍ鲃?chuàng)建城市根據(jù)這次中期評(píng)估的結(jié)果，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，深入查找問題，及時(shí)調(diào)整和完善工作思路，以健全促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作的五大體系為基礎(chǔ)，以創(chuàng)建工作為契機(jī)、為載體，不斷優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，更好地激發(fā)創(chuàng)業(yè)意識(shí)，激發(fā)創(chuàng)新活力。

（二）堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，全面促進(jìn)各類群體的創(chuàng)業(yè)工作?！笆濉币?guī)劃綱要提出，要促進(jìn)各類群體創(chuàng)業(yè)。張德江副總理指出，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)，條件之一是原動(dòng)力。要圍繞不同群體的特點(diǎn)，實(shí)施專項(xiàng)創(chuàng)業(yè)計(jì)劃，提供有針對(duì)性的指導(dǎo)和服務(wù)，廣泛調(diào)動(dòng)高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、就業(yè)困難人員、歸國(guó)留學(xué)人員、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人等各類群體的創(chuàng)業(yè)積極性。這其中尤其要高度重視高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)工作。大學(xué)生是創(chuàng)業(yè)人群中最富活力的群體，他們的創(chuàng)業(yè)多是“機(jī)會(huì)型”創(chuàng)業(yè)，成長(zhǎng)能力更強(qiáng)，發(fā)展空間也更大，最有可能成為高成長(zhǎng)型企業(yè)。要繼續(xù)深化拓展“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃”，重點(diǎn)要在工作與校園的對(duì)接上下功夫。一要送培訓(xùn)進(jìn)校園。鼓勵(lì)引導(dǎo)高校開設(shè)創(chuàng)業(yè)教育課程，并積極推廣創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，努力激發(fā)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)意識(shí)，提升其創(chuàng)業(yè)能力。二要送政策進(jìn)校園。特別是要將最新出臺(tái)的稅收減免、小額擔(dān)保貸款等扶持創(chuàng)業(yè)政策真正宣傳到校園、落實(shí)到畢業(yè)生身上。三要送服務(wù)進(jìn)校園。要圍繞畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的需求和特點(diǎn)，開發(fā)有針對(duì)性的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)。有條件的地方還要積極解決畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地問題。

（三）堅(jiān)持以人為本、服務(wù)為先，努力提升培訓(xùn)服務(wù)的質(zhì)量和效率。創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)是人社部門開展創(chuàng)業(yè)工作的重要抓手。各級(jí)人社部門要堅(jiān)持以人為本，服務(wù)為先，加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度，健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，努力實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)普惠、高效的目標(biāo)。當(dāng)前要著力做好四項(xiàng)工作：一是擴(kuò)大規(guī)模。落實(shí)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，針對(duì)創(chuàng)業(yè)者的特點(diǎn)和創(chuàng)業(yè)不同階段的需求，開展多種形式的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，使城鄉(xiāng)有創(chuàng)業(yè)要求和培訓(xùn)意愿的各類勞動(dòng)者都能得到創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。二是提升質(zhì)量。加強(qiáng)師資隊(duì)伍管理，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，開展創(chuàng)業(yè)意識(shí)教育、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目指導(dǎo)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理培訓(xùn)，積極推廣案例分析、考察觀摩、企業(yè)家現(xiàn)身說法等方式方法，更加注重提高培訓(xùn)質(zhì)量。三是健全服務(wù)體系。擬定實(shí)施創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，明確工作目標(biāo)、工作措施和保障條件，有計(jì)劃、分步驟抓好組織實(shí)施，并積極推進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)、基層創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。四是完善服務(wù)。逐步健全政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與創(chuàng)業(yè)服務(wù)相結(jié)合的工作促進(jìn)體系，提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、政策咨詢、開業(yè)指導(dǎo)、融資服務(wù)、跟蹤扶持等“一條龍”服務(wù)，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者積極創(chuàng)業(yè)。

（四）堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，探索建立有利于促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作的長(zhǎng)效機(jī)制。張德江副總理強(qiáng)調(diào)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)要搞好“環(huán)境條件”。鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，需要適宜的氣候和土壤，有這種環(huán)境，種子才能自由生長(zhǎng)。而要營(yíng)造這樣一種環(huán)境，就要?jiǎng)?chuàng)新。創(chuàng)業(yè)的靈魂在于創(chuàng)新，創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市，更要堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，在“創(chuàng)”字上下功夫，見成效，不斷改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，形成促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制。一是整合發(fā)揮部門優(yōu)勢(shì)。要依托創(chuàng)業(yè)工作組織領(lǐng)導(dǎo)體系，強(qiáng)化各有關(guān)部門和群團(tuán)組織在創(chuàng)業(yè)工作中的職能作用，推進(jìn)改善行政管理和制度創(chuàng)新，努力破解創(chuàng)業(yè)者反映突出的辦事難、門檻高、壁壘多等問題。二是整合發(fā)揮政策優(yōu)勢(shì)。近年來，各級(jí)政府、有關(guān)部門在促進(jìn)創(chuàng)業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展方面制定了許多政策措施，在此基礎(chǔ)上，要健全完善有地方特色、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的財(cái)稅、金融、工商、場(chǎng)地等政策體系，切實(shí)解決影響創(chuàng)業(yè)的稅費(fèi)減免、小額信貸等瓶頸問題。三是整合發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)。要將創(chuàng)業(yè)工作放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局之中考慮設(shè)計(jì)，將促進(jìn)創(chuàng)業(yè)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相協(xié)調(diào)，與發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，與推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)業(yè)和環(huán)境保護(hù)相銜接，使創(chuàng)業(yè)工作具有更廣闊的領(lǐng)域、更旺盛的活力、更持久的生命力。

四、切實(shí)落實(shí)好小額擔(dān)保貸款政策

這里之所以把小額擔(dān)保貸款問題單列一個(gè)題目，是因?yàn)檫@個(gè)問題具有特殊重要的意義。小額擔(dān)保貸款政策是積極就業(yè)政策的重要組成部分，也是促進(jìn)創(chuàng)業(yè)、化解融資難題的重要手段。推進(jìn)創(chuàng)業(yè)，必須把落實(shí)小額擔(dān)保貸款政策放在重要位置。近年來，在各地、各方面的共同努力下，小額擔(dān)保貸款工作取得了可喜進(jìn)展。根據(jù)人民銀行的統(tǒng)計(jì)，2003年至2010年的八年間，全國(guó)累計(jì)發(fā)放小額擔(dān)保貸款673億元，小額擔(dān)保貸款余額年均增速達(dá)到77%，2010年底全國(guó)擔(dān)保貸款余額322.7億元。特別是近三年，小額擔(dān)保貸款工作加速發(fā)展，三年間全國(guó)累計(jì)發(fā)放小額擔(dān)保貸款513.8億元，占過去八年發(fā)放總量的76%。2010年累計(jì)發(fā)放小額擔(dān)保貸款263.9億元，比2009年增加100億元，增長(zhǎng)65%，比前六年的總和還多二、三十億元。但從區(qū)域分布上看，進(jìn)展極不平衡，處在前列的是河南、江西、重慶、湖北、云南、內(nèi)蒙古、甘肅、四川、陜西、吉林，這10省區(qū)2010年小額擔(dān)保貸款累計(jì)發(fā)放額為196.2億元，占全國(guó)總量的74%；其中河南、江西、重慶3省市的累計(jì)發(fā)放額達(dá)到102億元，占總量的39%。而處在后十名的省份2010年累計(jì)貸款發(fā)放總額加起來不到6個(gè)億，僅占全國(guó)總量的2%。

這次會(huì)議上，我們專門安排5個(gè)省用宣傳片的方式介紹了他們的經(jīng)驗(yàn)。從這些地方的實(shí)踐看，小額擔(dān)保貸款工作對(duì)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)具有十分重要的作用。政策效應(yīng)發(fā)揮得好，融資問題就能解決得好，創(chuàng)業(yè)工作就能取得積極進(jìn)展。歸納這幾個(gè)地方的經(jīng)驗(yàn)，我認(rèn)為至少有四個(gè)方面值得借鑒。一是領(lǐng)導(dǎo)真正重視。不論什么工作，領(lǐng)導(dǎo)重視與不重視大不一樣，領(lǐng)導(dǎo)重視才能擺上位置，才有推動(dòng)力度。從專題片中我們看到，河南省由副省長(zhǎng)第一個(gè)為勞動(dòng)者提供擔(dān)保，江西省一位省委副書記和三個(gè)副省長(zhǎng)一齊抓小貸工作，甘肅省兩個(gè)副省長(zhǎng)親自掛帥。五個(gè)省都建立了小額擔(dān)保貸款工作考核制度，江西的小額擔(dān)保貸款發(fā)放還是一項(xiàng)硬性指標(biāo)，實(shí)行一票否決。二是機(jī)構(gòu)健全。有領(lǐng)導(dǎo)重視，還要有人去落實(shí)。今天發(fā)言的五個(gè)地方都有專門從事小額擔(dān)保貸款工作的機(jī)構(gòu)或人員。江西、云南、河南是依托人社系統(tǒng)，建立了專門的小貸中心；重慶、湖北是在公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立了專門窗口。這就使得小貸工作有人抓、有人牽頭，而人社部門積極主動(dòng)地承擔(dān)貸前、貸中、貸后管理服務(wù)等任務(wù)，也解決了小貸發(fā)放成本高、風(fēng)險(xiǎn)大、管理繁瑣的難題，解除了銀行的顧慮，調(diào)動(dòng)了他們參與的積極性。三是各方真正參與進(jìn)來。小額擔(dān)保貸款政

策實(shí)施涉及環(huán)節(jié)多、部門多、程序多，今天發(fā)言的五個(gè)省，多數(shù)都建立了部門會(huì)審、會(huì)商制度，推行了“一站式服務(wù)”，還通過用足、用好獎(jiǎng)補(bǔ)政策，調(diào)動(dòng)發(fā)揮工、青、婦等各方面參與小貸工作的積極性。各方面齊抓共管，降低了政策運(yùn)行時(shí)間和成本，使小額擔(dān)保貸款政策知曉度更廣、辦理更順暢。四是注重創(chuàng)新服務(wù)方式。云南、重慶、湖北這些省都十分注重將小額擔(dān)保貸款政策實(shí)施與促進(jìn)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目和其他扶持政策統(tǒng)籌使用，提高政策促創(chuàng)業(yè)的效力。比如，云南的“貸免扶補(bǔ)”模式，一方面通過獎(jiǎng)補(bǔ)加快小額擔(dān)保貸款的發(fā)放，另一方面通過稅費(fèi)減免、資金補(bǔ)貼、跟蹤扶持等政策，為獲得貸款的創(chuàng)業(yè)者提供持續(xù)扶持，既提高了創(chuàng)業(yè)成功率，又提升了貸款還款率。

當(dāng)前，創(chuàng)業(yè)者和小微企業(yè)發(fā)展迫切需要資金支持，工青婦等群團(tuán)組織對(duì)參與推進(jìn)這項(xiàng)工作都有很高的積極性。這些都說明現(xiàn)行小額擔(dān)保貸款政策行之有效，廣受歡迎，極具吸引力。各級(jí)人社部門要高度重視發(fā)揮小額擔(dān)保貸款政策的作用，把落實(shí)小貸政策作為促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的重要手段，勇于擔(dān)當(dāng)，主動(dòng)發(fā)揮牽頭作用，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，積極推動(dòng)工作的開展。一是加強(qiáng)政策落實(shí)。要積極爭(zhēng)取黨委政府和有關(guān)部門的支持，加大擔(dān)?；鸹I集力度，簡(jiǎn)化優(yōu)化貸款程序，努力幫助有意愿、有需求、符合條件的創(chuàng)業(yè)者得到資金支持。同時(shí)，要結(jié)合工作的重點(diǎn)和擺布，抓好兩項(xiàng)政策落實(shí)：一個(gè)是結(jié)合高校畢業(yè)生就業(yè)工作的需要，落實(shí)好小額擔(dān)保貸款貼息額度提高政策；另一個(gè)是結(jié)合中央改善小微企業(yè)融資環(huán)境的要求，落實(shí)好勞動(dòng)密集型中小企業(yè)小額擔(dān)保貸款扶持政策。二是強(qiáng)化規(guī)范管理。要高度重視貸款資金的安全發(fā)放和回收工作，加強(qiáng)貸款發(fā)放前后的審核監(jiān)管和跟蹤服務(wù)，注重程序公開、結(jié)果公示，定期進(jìn)行監(jiān)督檢查，堵塞可能發(fā)生騙取套取貸款和貼息資金等違規(guī)違紀(jì)問題的漏洞，努力建立“貸得多、用得好、收得回”的良性機(jī)制。三是探索建立可持續(xù)發(fā)展的良性融資機(jī)制。要探索多元化的擔(dān)保方式，努力化解小貸工作擔(dān)保基金不足、反擔(dān)保門檻較高的問題；要研究多樣化的激勵(lì)補(bǔ)償機(jī)制，妥善處理政策性貸款與商業(yè)銀行市場(chǎng)化運(yùn)作的矛盾，推動(dòng)政府、銀行與創(chuàng)業(yè)者個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)；還要注意整合、宣傳和運(yùn)用各方面的政策、資金和資源，多層次、多方位地滿足各類群體在創(chuàng)業(yè)就業(yè)方面的資金需求。各級(jí)人社部門在推進(jìn)小額擔(dān)保貸款工作時(shí)，要注重學(xué)習(xí)金融知識(shí)，把握金融規(guī)律，嚴(yán)禁通過“貸款搬家”的方式套取中央財(cái)政貼息資金，避免過度追求貸款規(guī)模而忽視金融風(fēng)險(xiǎn)的傾向。

同志們，做好創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作，意義深遠(yuǎn)，任務(wù)艱巨。我們要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，努力把創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)和推動(dòng)創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作引向深入。

第三篇：湖南郴州：加快推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作

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湖南郴州：加快推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作 作者：廖鴻中

來源：《職業(yè)》2013年第06期

2012年，湖南省郴州市被國(guó)務(wù)院授予“全國(guó)創(chuàng)業(yè)先進(jìn)城市”榮譽(yù)稱號(hào)，以排名第16的成績(jī)，躋身為全國(guó)首批71個(gè)創(chuàng)業(yè)先進(jìn)城市之一。為鞏固提升全國(guó)創(chuàng)業(yè)先進(jìn)城市工作成果，貫徹實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，深入推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作，該市日前出臺(tái)了《創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作3年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》。

《實(shí)施方案》明確，該市將堅(jiān)持“政府促進(jìn)、社會(huì)支持、市場(chǎng)導(dǎo)向、自主創(chuàng)業(yè)”的基本原則，不斷完善以組織領(lǐng)導(dǎo)為保障、以創(chuàng)業(yè)扶持政策為推動(dòng)力、以創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)為著力點(diǎn)、以創(chuàng)業(yè)后續(xù)服務(wù)為支撐、以工作考核為手段的推進(jìn)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作長(zhǎng)效機(jī)制，鼓勵(lì)和幫助更多有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)能力的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者成功創(chuàng)業(yè)，并吸納和帶動(dòng)更多的勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)就業(yè)。在2013至2015年，全市個(gè)體工商戶戶數(shù)年均增長(zhǎng)超過10%，達(dá)到16萬戶以上；私營(yíng)企業(yè)戶數(shù)年均增長(zhǎng)5%，達(dá)到2萬戶以上；規(guī)模以上企業(yè)戶數(shù)年增長(zhǎng)1%，達(dá)到100戶以上；微型企業(yè)達(dá)到1萬戶以上；創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目1年以上存活率達(dá)到80%，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)新增就業(yè)年均3萬人以上。創(chuàng)業(yè)意識(shí)教育培訓(xùn)5萬人，新建創(chuàng)業(yè)孵化基地13個(gè)以上，發(fā)放小額擔(dān)保貸款10億元以上，征集推介創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目1000個(gè)以上。到2015年底，全市創(chuàng)業(yè)活動(dòng)指數(shù)達(dá)到20%以上，培訓(xùn)后創(chuàng)業(yè)成功率達(dá)到60%以上，創(chuàng)業(yè)服務(wù)滿意率達(dá)到90%以上，創(chuàng)業(yè)環(huán)境滿意度達(dá)到優(yōu)秀，形成以大、中、小型創(chuàng)業(yè)企業(yè)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織共同發(fā)展的新格局。

《實(shí)施方案》還提出了加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、建立工作機(jī)制、健全考核體系等保障措施，將設(shè)立市創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)，設(shè)立服務(wù)辦事大廳，集中為創(chuàng)業(yè)者提供項(xiàng)目開發(fā)、方案設(shè)計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、開業(yè)指導(dǎo)、小額擔(dān)保貸款、稅費(fèi)減免、跟蹤服務(wù)等“一條龍、一站式”服務(wù)。從2013年起，將創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作納入“民生100工程”考評(píng)內(nèi)容，對(duì)工作突出，成效明顯的創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)服務(wù)單位和部門予以表彰；對(duì)服務(wù)不優(yōu)、工作不力的，追究相關(guān)責(zé)任單位和人員的責(zé)任。

第四篇：創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)情況匯報(bào)

煙臺(tái)市創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作情況匯報(bào)

創(chuàng)業(yè)推進(jìn)就業(yè)，就業(yè)關(guān)系民生。為貫徹落實(shí)黨的十七大提出的“實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)”，我們按照“政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)”三位一體的工作機(jī)制，積極搭建培訓(xùn)、政策、資金、服務(wù)、項(xiàng)目和輿論六個(gè)平臺(tái)，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作取得了顯著成效。

一、我市創(chuàng)業(yè)政策

為全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于做好促進(jìn)就業(yè)的通知》（國(guó)發(fā)?2008?5號(hào)）和省政府《關(guān)于進(jìn)一步做好促進(jìn)就業(yè)工作的通知》（魯政發(fā)?2008?58號(hào)）文件精神，8月份，市政府出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)促進(jìn)工作的通知》（煙政發(fā)?2008?71號(hào)），對(duì)現(xiàn)行就業(yè)扶持政策進(jìn)行了擴(kuò)展、延續(xù)、完善和充實(shí)。

新政策按照魯政發(fā)?2008?58號(hào)文件有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際情況，在延續(xù)執(zhí)行《煙臺(tái)市人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好就業(yè)工作的通知》（煙政發(fā)?2006?43號(hào)）和《煙臺(tái)市人民政府關(guān)于做好城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭和農(nóng)村零轉(zhuǎn)移就業(yè)貧困家庭就業(yè)援助工作的意見》（煙政發(fā)?2007?101號(hào)）的基礎(chǔ)上，對(duì)魯政發(fā)?2008?58號(hào)文件中有關(guān)政策規(guī)定予以細(xì)化、拓展。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：

一是突出了依法促進(jìn)就業(yè)。強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)的責(zé)任，加大目標(biāo)責(zé)任考核和領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)考核力度，建立政府主導(dǎo)、部門配合、社會(huì)參與的工作機(jī)制。

二是突出了優(yōu)惠政策的普惠化。覆蓋到登記失業(yè)的大齡失業(yè)人員（女性年滿40周歲、男性年滿50周歲）、城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭成員、撫養(yǎng)未成年子女的單親家庭成員、享受最低生活保障人員、持有《中華人民共和國(guó)殘疾人證》人員、連續(xù)失業(yè)1年以上其他人員、農(nóng)村零轉(zhuǎn)移就業(yè)貧困家庭成員以及因失去土地等原因難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)的人員等八類人員。

三是突出了政策扶持就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。對(duì)企業(yè)招用困難群體就業(yè)、困難群體靈活就業(yè)和鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，在社保補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免、小額擔(dān)保貸款等政策扶持方面，作出了明確規(guī)定。文件規(guī)定，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員創(chuàng)辦企業(yè)，首次領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照并正常經(jīng)營(yíng)1年以上的，視情況給予1000-3000元一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼；在領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金期間的失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)，將其尚未領(lǐng)取的失業(yè)保險(xiǎn)金一次性發(fā)給本人；城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)辦企業(yè)并吸納除就業(yè)困難群體以外的城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員，并與其簽訂1年以上勞動(dòng)合同、繳納社會(huì)保險(xiǎn)的，按每吸納一名失業(yè)人員500元的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性崗位開發(fā)補(bǔ)貼。文件要求，各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要做好促進(jìn)創(chuàng)業(yè)工作，完善創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)功能，為創(chuàng)業(yè)者提供項(xiàng)目推介、開業(yè)指導(dǎo)、政策咨詢、小額貸款、稅費(fèi)減免、法律維權(quán)等服 務(wù)。各級(jí)要建立創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家志愿團(tuán)，建立政府扶持、企業(yè)與個(gè)人開發(fā)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的市場(chǎng)評(píng)估制度，推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)成果的工作模式，面向社會(huì)征集并推介創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。要充分利用城鄉(xiāng)各類園區(qū)、規(guī)模較大的閑臵廠房（場(chǎng)地）、專業(yè)化市場(chǎng)等適合小企業(yè)聚集創(chuàng)業(yè)的場(chǎng)所，建設(shè)小企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地或創(chuàng)業(yè)園，為缺乏經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的創(chuàng)業(yè)者免費(fèi)提供經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地，幫助其順利實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)。

二、經(jīng)驗(yàn)做法

（一）抓宣傳，強(qiáng)化輿論引導(dǎo)。一是開展了創(chuàng)業(yè)小老板系列宣傳。通過在煙臺(tái)電視臺(tái)、《煙臺(tái)日?qǐng)?bào)》等新聞媒體開辟專欄，大力宣傳失業(yè)職工、農(nóng)民工、軍轉(zhuǎn)干部、大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)事跡，在全市培植起了以“敢闖敢拼的韓秀娟”、“轉(zhuǎn)崗自救的梁兆前”、“科技創(chuàng)業(yè)的趙升樂”為代表的一大批創(chuàng)業(yè)典型，樹立起了創(chuàng)業(yè)者光榮、創(chuàng)業(yè)者有功的價(jià)值觀念，努力營(yíng)造為順利者加油，為困難者鼓勁，為成功者喝彩，為失敗者打氣的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。二是舉辦創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)競(jìng)賽活動(dòng)。近日，市勞動(dòng)保障局、市委宣傳部、市財(cái)政局和市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局等部門聯(lián)合舉辦的煙臺(tái)市創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)競(jìng)賽活動(dòng)正式啟動(dòng)。本次競(jìng)賽面向全市城鄉(xiāng)各類創(chuàng)業(yè)者。大賽按照縣市區(qū)組織初賽，晉級(jí)參加市級(jí)決賽的程序，通過創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷、企業(yè)發(fā)展規(guī)劃、創(chuàng)業(yè)知識(shí)等方面的競(jìng)賽，將評(píng)選出第一、第二、第三名和優(yōu)勝獎(jiǎng)，分別給予5萬元、3萬元、2萬元和2000元 創(chuàng)業(yè)扶持資金獎(jiǎng)勵(lì)，來進(jìn)一步營(yíng)造創(chuàng)業(yè)氛圍，鼓勵(lì)市民自主創(chuàng)業(yè)，自謀職業(yè)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)致富。

（二）抓培訓(xùn)，提高創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)。一是通過建立政府購(gòu)買培訓(xùn)成果機(jī)制，構(gòu)建起了覆蓋城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的職業(yè)技能培訓(xùn)體系。全市已建立起長(zhǎng)期短期兼顧、高中低結(jié)合、面向各類從業(yè)人員的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，擁有4所高等職業(yè)學(xué)校、75所中等職業(yè)學(xué)校、20所技工學(xué)校和604個(gè)社會(huì)力量辦學(xué)機(jī)構(gòu)，年培訓(xùn)能力23萬人以上。二是大力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)。市縣兩級(jí)相關(guān)職能部門組成創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了一批創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)中心，培育了一支業(yè)務(wù)精湛的師資隊(duì)伍，健全了各項(xiàng)規(guī)章制度，嚴(yán)格按照國(guó)際勞工組織要求，標(biāo)準(zhǔn)化施教，綜合提升了創(chuàng)業(yè)人員的創(chuàng)業(yè)素質(zhì)和創(chuàng)業(yè)能力。截至2008年10月底，全市共舉辦創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班725期，培訓(xùn)學(xué)員18109人，其中失業(yè)人員16025人，農(nóng)民1947人，大專院校學(xué)生62人，與婦聯(lián)聯(lián)合培訓(xùn)巾幗創(chuàng)業(yè)者75人。已有7758人成功創(chuàng)業(yè)，有3585人實(shí)現(xiàn)自謀職業(yè)，共創(chuàng)造就業(yè)崗位30313個(gè)，吸納失業(yè)職工11799人。

（三）抓政策，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)扶持。全面整合國(guó)家及省市鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)扶持政策，建立起以小額擔(dān)保貨款為重點(diǎn)、以稅費(fèi)減免為支撐、以社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼為補(bǔ)充的創(chuàng)業(yè)扶持政策體系，培植了一批創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)，為創(chuàng)業(yè)者營(yíng)造了寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。2003年以來，全市共為2.8萬名下崗失業(yè)人員減免稅7450萬 元，減免各項(xiàng)收費(fèi)5700多萬元，提供小額擔(dān)保貸款3700萬元。

（四）抓服務(wù)，構(gòu)筑五大平臺(tái)。一是專家咨詢指導(dǎo)平臺(tái)。通過廣告招聘、組織推薦、個(gè)人自薦等方法，按照自愿、無償?shù)脑瓌t，面向社會(huì)公開招聘德才兼?zhèn)涞膶＜抑驹刚摺Ｎ覀儗?duì)縣市區(qū)專家志愿團(tuán)建設(shè)做了明確規(guī)定，要求專家志愿團(tuán)規(guī)模芝罘區(qū)要達(dá)到100人以上，其他縣市區(qū)初期不少于30人，并按照學(xué)員人數(shù)及創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的多少，逐步發(fā)展壯大。目前全市組建專家志愿團(tuán)11個(gè)，共有專家330多人。專家志愿團(tuán)在指導(dǎo)學(xué)員制定《創(chuàng)辦計(jì)劃書》、選擇場(chǎng)地、開業(yè)指導(dǎo)、提供信息、咨詢服務(wù)、技術(shù)指導(dǎo)等方面提供了優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。二是創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備平臺(tái)。為給學(xué)員創(chuàng)業(yè)提供較大的選擇空間，我們要求培訓(xùn)人數(shù)相對(duì)較多的縣市區(qū)，要組織專門力量進(jìn)行創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的開發(fā)。目前全市通過向社會(huì)征集、加盟連鎖、有償購(gòu)買等形式，已儲(chǔ)備了400多個(gè)投資少、見效快、風(fēng)險(xiǎn)低、適合下崗失業(yè)人員經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目，供學(xué)員選擇，受到了創(chuàng)業(yè)學(xué)員的歡迎。三是創(chuàng)業(yè)跟蹤服務(wù)平臺(tái)。各縣市區(qū)按照市里統(tǒng)一要求，成立了跟蹤服務(wù)部門，并建立起一套完備的后續(xù)跟蹤服務(wù)制度，包括學(xué)員檔案管理、注冊(cè)企業(yè)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、享受優(yōu)惠政策和定期回訪等五個(gè)方面，對(duì)學(xué)員的創(chuàng)業(yè)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理和全程服務(wù)，做到學(xué)員從創(chuàng)業(yè)的第一天起就有人關(guān)注，出現(xiàn)問題有人幫助，優(yōu)惠政策有人落實(shí)。四是創(chuàng)業(yè)成果展示平臺(tái)。為增強(qiáng)失業(yè)人員的創(chuàng)業(yè)信心，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情，我們要求創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地都要建立創(chuàng)業(yè)成果展示廳，以圖片、影 像、文字、實(shí)物等形式將創(chuàng)業(yè)成功學(xué)員的成果進(jìn)行展示，弘揚(yáng)他們的創(chuàng)業(yè)精神，使失業(yè)人員從中得到啟發(fā)和鼓舞。同時(shí)還利用展示廳召開“創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目成果推介會(huì)”，吸引投資，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。五是創(chuàng)業(yè)學(xué)員互助平臺(tái)。為給創(chuàng)業(yè)成功的學(xué)員創(chuàng)造一個(gè)溝通思想、交流信息、互幫互助的機(jī)會(huì)，根據(jù)創(chuàng)業(yè)學(xué)員的要求和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)發(fā)展的需要，成立“創(chuàng)業(yè)者聯(lián)誼會(huì)”組織，吸收創(chuàng)業(yè)成功的學(xué)員為會(huì)員，定期組織活動(dòng)，相互交流經(jīng)驗(yàn)、取長(zhǎng)補(bǔ)短、加強(qiáng)合作。

煙臺(tái)市勞動(dòng)就業(yè)辦公室

第五篇：創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)典型材料

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為社會(huì)就業(yè)增添動(dòng)力

——邵東縣創(chuàng)業(yè)新村家居城創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)

典型材料

邵東縣創(chuàng)業(yè)新村家居城創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地以推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)為抓手，積極響應(yīng)落實(shí)上級(jí)政策，在促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的同時(shí)，為帶動(dòng)就業(yè)作出了積極貢獻(xiàn)，取得了良好的社會(huì)效果。

一、授人以漁，教會(huì)一項(xiàng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)技能

堅(jiān)持把提升創(chuàng)業(yè)主體能力素質(zhì)作為解決就業(yè)問題，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)人員發(fā)展后勁，提高綜合競(jìng)爭(zhēng)能力，適應(yīng)未來發(fā)展的重要手段，充分發(fā)揮社會(huì)服務(wù)培訓(xùn)中心、區(qū)委黨校、職教中心和社會(huì)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等培訓(xùn)資源的作用，大力實(shí)施“SIYB”（創(chuàng)辦你的企業(yè)）培訓(xùn)項(xiàng)目，深入推進(jìn)“陽(yáng)光工程”和農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)工程。通過在全區(qū)范圍開展“拉網(wǎng)式”摸底調(diào)查，準(zhǔn)確掌握創(chuàng)業(yè)人員的類型和特點(diǎn)，分類施教，對(duì)文化程度較低、資金能力有限的人群，以普及實(shí)用技術(shù)為重點(diǎn)，開展電焊、縫紉、種植、養(yǎng)殖等技能培訓(xùn)班，增強(qiáng)就業(yè)能力；對(duì)有一定資金和創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)的人員，開展創(chuàng)業(yè)能力、市場(chǎng)評(píng)估、資產(chǎn)評(píng)估、利潤(rùn)分析和人員組織等內(nèi)容的培訓(xùn)，提高創(chuàng)業(yè)能力。通過采取“菜單式”點(diǎn)題培訓(xùn)、“送學(xué)式”普及推廣、“聯(lián)絡(luò)式”實(shí)踐跟蹤、“交流式”觀摩互比等方式，進(jìn)一步拓寬創(chuàng)業(yè)者的思路，讓創(chuàng)業(yè)人員掌握一技之長(zhǎng)，有效提高了農(nóng)民工、復(fù)退軍人、下崗失業(yè)人員、大中專畢業(yè)生等勞動(dòng)力外出 1

務(wù)工和創(chuàng)業(yè)的能力水平。至目前，全區(qū)開展勞動(dòng)力技能培訓(xùn)1117期、培訓(xùn)人員 28142人，舉辦SIYB創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班11期13班次、培訓(xùn)人員350人。為進(jìn)一步拓展創(chuàng)業(yè)的理念，提高創(chuàng)業(yè)的能力，我們還邀請(qǐng)了省行政學(xué)院王瑋教授舉辦全民創(chuàng)業(yè)專題輔導(dǎo)講座，從創(chuàng)業(yè)理念的內(nèi)涵、創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力、創(chuàng)業(yè)的條件、創(chuàng)業(yè)失敗的原因和成大事的九種品性等方面對(duì)創(chuàng)業(yè)理念及創(chuàng)業(yè)能力知識(shí)，結(jié)合創(chuàng)業(yè)成功的典型案例和成功經(jīng)驗(yàn)，做了深入淺出的講解，使與會(huì)人員了解了創(chuàng)業(yè)的基本理論，掌握了創(chuàng)業(yè)的實(shí)踐運(yùn)用。

一、因勢(shì)利導(dǎo)，提供一個(gè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)平臺(tái)

根據(jù)創(chuàng)業(yè)主體的不同類型，區(qū)委、區(qū)政府成立百姓創(chuàng)家業(yè)、企業(yè)創(chuàng)新業(yè)等9個(gè)創(chuàng)業(yè)工作組，分行業(yè)指導(dǎo)全民創(chuàng)業(yè)。各工作組整合中央和省、市、區(qū)出臺(tái)的各項(xiàng)扶持創(chuàng)業(yè)政策，通過放寬投資領(lǐng)域、降低登記門檻、制定稅費(fèi)減免政策、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，扶持創(chuàng)業(yè)能人做大做強(qiáng)，帶動(dòng)更多人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。稅務(wù)部門認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，區(qū)國(guó)稅局為196戶企業(yè)減免增值稅3837萬元，為276戶企業(yè)減免企業(yè)所得稅3776萬元，為864戶次個(gè)體工商戶減免增值稅16萬元，車輛購(gòu)臵稅免稅46戶、205萬元，減稅2716戶、355萬元；區(qū)地稅局為26戶企業(yè)減免稅款1427萬元，為20戶殘疾人、181戶再就業(yè)人員、8戶軍轉(zhuǎn)人員減免稅款52萬元，有效保護(hù)了“初創(chuàng)”成活率和創(chuàng)業(yè)后的生命力。企業(yè)創(chuàng)新業(yè)工作組針對(duì)中小企業(yè)融資難的問題，與金融機(jī)構(gòu)聯(lián)系溝通，聯(lián)合制定《XX區(qū)中小企業(yè)融資服務(wù)方案》，計(jì)劃至2013年 2

對(duì)全區(qū)信用等級(jí)A級(jí)以上的企業(yè)進(jìn)行100%的信貸支持，預(yù)計(jì)發(fā)放貸款9.5億元。9個(gè)創(chuàng)業(yè)工作組共篩選適合我區(qū)創(chuàng)業(yè)的各類項(xiàng)目200多項(xiàng)進(jìn)行重點(diǎn)推薦，編印《創(chuàng)業(yè)指南》，為創(chuàng)業(yè)、就業(yè)人員開展指導(dǎo)服務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合自身實(shí)際，制定相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策，重點(diǎn)在各項(xiàng)優(yōu)惠政策的落實(shí)上下功夫。梁家墩鎮(zhèn)抓住國(guó)家扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和省市區(qū)重點(diǎn)扶持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策機(jī)遇，對(duì)連片建造100畝以上的日光溫室示范點(diǎn)，每座補(bǔ)助10000元，協(xié)調(diào)銀行貸款2萬元，鎮(zhèn)政府承擔(dān)兩年的貸款利息；對(duì)連片建造100畝以上的鋼屋架圓型拱棚示范點(diǎn)，每畝補(bǔ)助3000元，并優(yōu)先配套溫室卷簾器、覆蓋棉被、設(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、節(jié)水滴灌等，從政策上扶持引導(dǎo)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展。甘浚鎮(zhèn)在祁連村一社北沙灘規(guī)劃建設(shè)養(yǎng)殖區(qū)50萬平方米，對(duì)進(jìn)駐養(yǎng)殖區(qū)的養(yǎng)殖戶補(bǔ)貼5000元，鼓勵(lì)群眾利用閑臵荒灘發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。平山湖鄉(xiāng)克服基礎(chǔ)條件差等因素，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，培植了集種植、畜牧養(yǎng)殖、旅游、餐飲服務(wù)為一體的合黎畜禽養(yǎng)殖專業(yè)合作社，至目前已投資380萬元建成標(biāo)準(zhǔn)化豬舍4棟，牛羊育肥圈舍2棟，蔬菜大棚溫室一座，商業(yè)門店2棟，蒙古包4座、種植飼草地280畝，并成立合黎畜禽養(yǎng)殖專業(yè)合作社黨支部；在創(chuàng)業(yè)者的帶動(dòng)下，先后吸收農(nóng)牧戶20戶、70人入駐該養(yǎng)殖小區(qū)，進(jìn)行規(guī)?；B(yǎng)殖。在全民創(chuàng)業(yè)年活動(dòng)中，全區(qū)涌現(xiàn)出上源蔬菜專業(yè)合作社、鴻翔種豬養(yǎng)殖場(chǎng)等創(chuàng)業(yè)典型，在全區(qū)范圍起到了積極的示范帶動(dòng)作用，有力帶動(dòng)了社會(huì)就業(yè)。

二、持之以恒，構(gòu)建一條創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)通道

堅(jiān)持把“行政效能建設(shè)年”、學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)取得的制度成效和好經(jīng)驗(yàn)、好做法貫徹到全民創(chuàng)業(yè)中，用良好的社會(huì)環(huán)境為創(chuàng)業(yè)、就業(yè)人員構(gòu)建一條“綠色通道”。樹立“服務(wù)是第一投資環(huán)境”的理念，大力推行首問責(zé)任制和“一條龍”服務(wù)模式，在政務(wù)大廳設(shè)立全民創(chuàng)業(yè)服務(wù)窗口，公開服務(wù)承諾，全面推行“三零”服務(wù)制度，做到服務(wù)“零距離”、辦事“零等待”、生產(chǎn)“零干擾”，為創(chuàng)業(yè)者提供高效服務(wù)。深入推進(jìn)“平安XX”建設(shè)，組織開展“打擊發(fā)票犯罪專項(xiàng)行動(dòng)”、“打擊假幣犯罪行動(dòng)”等專項(xiàng)整治工作，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。全面推行“行政處罰自由量裁標(biāo)準(zhǔn)（試行）”等制度，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，營(yíng)造公平公正、和諧文明的法制環(huán)境。同時(shí)，以弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神為主，在全區(qū)范圍先后開展全民創(chuàng)業(yè)“宣傳戰(zhàn)役”、集中宣傳日等大型活動(dòng)，在全社會(huì)營(yíng)造崇尚創(chuàng)業(yè)、尊敬創(chuàng)業(yè)者的輿論氛圍，激發(fā)廣大群眾的創(chuàng)業(yè)熱情。督查組通過采取經(jīng)常性督查、專項(xiàng)督查、綜合督查、定期督查相結(jié)合的方式，重點(diǎn)對(duì)組織領(lǐng)導(dǎo)、任務(wù)落實(shí)、工作作風(fēng)、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境和創(chuàng)新體制機(jī)制五個(gè)方面進(jìn)行督查，在XX電子監(jiān)察網(wǎng)設(shè)立督查情況反映及通報(bào)專欄，進(jìn)行實(shí)時(shí)督查，及時(shí)下發(fā)督查通報(bào)，督促整改工作中存在的問題。干部創(chuàng)事業(yè)工作組根據(jù)企業(yè)發(fā)展需要，結(jié)合機(jī)關(guān)干部業(yè)務(wù)特長(zhǎng)，在機(jī)關(guān)干部中開展服務(wù)企業(yè)發(fā)展“比服務(wù)、比奉獻(xiàn)、比創(chuàng)新、建功立業(yè)創(chuàng)一流”的“三比一創(chuàng)”活動(dòng)，引導(dǎo)干部在完成重點(diǎn)項(xiàng)目、服務(wù)企業(yè)發(fā)展、推動(dòng)中心工作中搞服 4

務(wù)、解難題、辦實(shí)事、作貢獻(xiàn)。畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)工作組結(jié)合“河西學(xué)院春季招聘會(huì)”、“高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)宣傳周”、普通高?！拔宕箢悺笨荚囎?cè)登記等一系列活動(dòng)，累計(jì)發(fā)放各類宣傳材料2.5萬余冊(cè)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變畢業(yè)生就業(yè)思路，熟悉創(chuàng)業(yè)就業(yè)的流程。新墩鎮(zhèn)實(shí)行“三卡”（提示卡、質(zhì)詢卡、問責(zé)卡）制度，開展“十先八創(chuàng)”主題活動(dòng)，引導(dǎo)黨員在致富增收、科技興農(nóng)、弘揚(yáng)新風(fēng)、脫貧治愚、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、解放思想、構(gòu)建和諧、育人成才、保護(hù)環(huán)境、誠(chéng)實(shí)守信十個(gè)方面率先行動(dòng)，并將具體內(nèi)容通過黨員承諾和設(shè)崗定責(zé)納入每個(gè)黨員評(píng)議中，與建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織推動(dòng)作風(fēng)轉(zhuǎn)變、提高工作效能結(jié)合起來，動(dòng)態(tài)監(jiān)督和督促黨員帶頭示范，引導(dǎo)帶動(dòng)全鎮(zhèn)群眾發(fā)家致富。

三、百花齊放，涌現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)熱潮

“全民創(chuàng)業(yè)年”活動(dòng)開展以來，全區(qū)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)積極開展送資金、送政策、送信息、送技術(shù)、送崗位、落實(shí)優(yōu)惠政策的“五送一落實(shí)”服務(wù)活動(dòng)，依托項(xiàng)目建設(shè)、企業(yè)發(fā)展等渠道不斷拓寬就業(yè)等手段，不斷激勵(lì)和鼓舞創(chuàng)業(yè)、就業(yè)人員的信心和決心，讓他們學(xué)會(huì)創(chuàng)業(yè)、能夠就業(yè)，懂得創(chuàng)業(yè)、帶動(dòng)就業(yè)，在全區(qū)上下涌現(xiàn)出紅紅火火的創(chuàng)業(yè)就業(yè)熱潮。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、部門和各工作組緊密結(jié)合創(chuàng)業(yè)者的經(jīng)營(yíng)規(guī)模、經(jīng)營(yíng)效益和發(fā)展前景，以滿足生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的實(shí)際需要為原則，加強(qiáng)融資服務(wù)和政府支持力度，積極落實(shí)各種優(yōu)惠政策，盡最大力量扶持創(chuàng)業(yè)，激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力。軍轉(zhuǎn)人員創(chuàng)業(yè)工作組結(jié)合摸底調(diào)查信息，籌措資金10萬元對(duì)有創(chuàng) 5

業(yè)意向的軍轉(zhuǎn)人員進(jìn)行扶持。下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)工作組共籌集小額擔(dān)?；?70萬元，為577名自主創(chuàng)業(yè)人員和一戶企業(yè)發(fā)放小額擔(dān)保貸款2729萬元。殘疾人創(chuàng)業(yè)工作組在中心廣場(chǎng)舉辦了“關(guān)愛貧困殘疾人，扶持殘疾人創(chuàng)業(yè)”主題活動(dòng)，向城鎮(zhèn)下崗、失業(yè)、零就業(yè)殘疾人發(fā)放釘鞋機(jī)80臺(tái)、配匙機(jī)20臺(tái)，為6名新創(chuàng)業(yè)殘疾人發(fā)放創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助每戶1500元，援助2名殘疾人大學(xué)生創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助金每人2000元。明永鄉(xiāng)對(duì)建設(shè)高效設(shè)施農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶，每戶扶持2000元；對(duì)發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖的農(nóng)戶，每戶扶持1000元，扶持發(fā)展100頭以上的養(yǎng)牛戶30戶。安陽(yáng)鄉(xiāng)政府列出扶持資金6萬元對(duì)創(chuàng)業(yè)人員給予貼息貸款支持，同時(shí)對(duì)創(chuàng)業(yè)人員臨時(shí)用地，隨報(bào)隨批，減免用地管理費(fèi)等。止目前，全區(qū)共新注冊(cè)個(gè)體工商戶2510家，新建私營(yíng)企業(yè)261家，新注冊(cè)專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織58個(gè)，直接扶持421人成功創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)就業(yè)7634人，帶動(dòng)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員6384人，下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)2174人，就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)984人。