第一篇：淺談工商行政管理中引入標準的幾點思考

淺談工商行政管理中引入標準的幾點思考

一、為什么要在工商行政管理中引入標準

標準是國際標準化組織（即）制定和發布的一個管理類標準，它總結、提煉了世界各國質量管理理論及實踐經驗的精華，是一套先進的質量管理標準。至于工商行政管理為什么要按標準建立質量管理體系，我們認為是基于以下四個原因：

（一）工商行政管理

有改進和加強管理的客觀需要

近幾年，我們工商行政管理在完善監管模式、改進監管手段、加強內部管理方面作了大量的工作，工商行政管理水平有了很大的提高。但總體上看，我們的工商行政管理還屬于“粗放式”的管理，基礎管理相對弱化，存在不少漏洞。目前，還沒有完善的管理體系，雖然內部管理制度和規定很多，但由于沒有按工商行政管理業務的流程特點建立全過程、全方位的科學、系統和完整的工商行政管理機關內部管理體系，管理上存在“空白點”，且可操作性差。比如我們景區目前正在實行的“兩錯追究”辦法就有一些待改進之處，例如工作中的責任怎么區分？問題誰來查？怎么查？多久查一次？發現問題怎么辦？誰來糾正？怎么處罰？具體的處罰標準是什么？這些都需要我們去完善改進，而建立標準的質量和監督體系后，這些問題將迎刃而解。

其次，我們許多工作還存在職責不明、管理缺位的現象，有的工作沒人干，有的工作搶著干，部門之間扯皮、推諉現象屢屢發生，造成工作的被動；市場監管執法也中存在一定的隨意性，人為因素大，離依法監管的要求有很大的差距。

最后，工商行政管理者普遍缺乏服務意識。在服務監管對象方面管理較多地考慮如何加強市場經營秩序，優化經營環境，但在如何方便經營業戶方面考慮地較少，沒有體現工商行政管理服務經營業主的宗旨。如何簡化工作程序、提高辦事效率、改善服務水平，尤其是加大流通領域的食品監管工作將是我們今后改進工作的一個重點。

這一系列的監管問題都直接或間接地影響了工商職能作用的發揮。隨著我國加入步伐的加快和市場經濟的發展，要發揮工商各項職能、服務經濟發展、服務經營者，改進和提高市場監管水平，并與國際管理服務標準接軌，迎接加入后巨大的挑戰。在景區就是要適應管委體制的調整，針對新形勢做好各種新情況、新問題的應對工作。

（二）標準適用于工商行政管理機關

標準之所以被世界各國廣泛推行，不僅在于其高度概括、總結和提煉了世界各國質量管理理論的精華，統一了質量管理的原理、方法和程序，而且更在于其通用性和適用性，不受行業和產品的限制，對各行業均有兼容的適用性。標準要求以滿足服務對象的質量要求為目標，通過建立具有很強約束力的文件化管理體系使各項工作及影響工作結果的全部因素都處于嚴格的受控狀態，并通過不間斷的管理體系審核及評審，力求不斷改進和提高管理水平，確保預期的目標得以實現。任何一個單位要規范管理、提高效率，都可以按照標準的要求建立和實施科學、系統、嚴密、可行的文件化管理體系，促進管理的制度化、規范化和程序化；工商行政管理也不例外，我們可以通過在工商行政管理中建立一套完善的質量管理體系來對工商管理工作的全過程實施監督控制，促進工商管理的各項工作的有效開展；通過定期審核和評價工作結果等形式，及時發現和解決存在的問題，改進管理方式，改善管理效果。總之，盡管標準起源于制造業并且偏重于制造業的管理特點，但它所蘊涵的管理原理和方法對工商行政管理工作同樣是適用的。

（三）工商行政管理引入標準具有良好的現實基礎

在工商行政管理各項工作中引入標準無非就是要求工商行政管理建立和運行一個符合標準的管理體系。實際上，工商行政管理機關在引入標準前就客觀上都存在著相應的管理體系，也就是存在著管理體系所要求的組織結構、職責、程序、過程和資源等內容，只不過該管理體系沒有完全滿足標準的要求。貫標的目的就是要求工商行政管理能夠按標準的要求來健全其管理體系，使之更為完善、科學和有效。更為重要的是，工商行政管理系統本身的組織都較為健全、而且配備有開展工商行政管理工作所必須的資源，包括人力資源和物力資源，尤其是在人力資源方面，近幾年我們工商系統全方位地加強了教育和培訓的工作力度，人員素質有了很大的提高。像我們泰山景區分局就有一批業務精、素質高的同志，大專以上學歷的同志占全體人員的比例很高，這就為開展貫標打下了良好的基礎。同時，工商行政管理本身已經具有一套管理規章制度、內部管理制度、業務操作規程等工作制度，這在相當程度上具有了建立工商行政質量管理體系的現實基礎。

（四）省內其它地區工商局的成功經驗，說明我們景區分局引入標準具有廣闊的發展前景

目前，部分有遠見的工商行政管理局已經在工商管理中引入了標準，并且取得了很大的成功。像東營市工商行政管理局充分運用質量保證模式的過程控制和自我改進的機制，全面改善了工作管理水平和服務

第二篇：淺談在景區工商行政管理中引入ISO9000標準的幾點思考

淺談在景區工商行政管理中

引入iso9000標準的幾點思考

一、為什么要在工商行政管理中引入iso9000標準

iso9000標準是國際標準化組織（即iso）制定和發布的一個管理類標準，它總結、提煉了世界各國質量管理理論及實踐經驗的精華，是一套先進的質量管理標準。至于工商行政管理為什么要按iso9000標準建立質量管理體系，我們認為是基于以下四個原因：

（一）工商行政管理有改進和加強管理的客觀需要

近幾年，我們工商行政管理在完善監管模式、改進監管手段、加強內部管理方面作了大量的工作，工商行政管理水平有了很大的提高。但總體上看，我們的工商行政管理還屬于“粗放式”的管理，基礎管理相對弱化，存在不少漏洞。目前,還沒有完善的管理體系，雖然內部管理制度和規定很多，但由于沒有按工商行政管理業務的流程特點建立全過程、全方位的科學、系統和完整的工商行政管理機關內部管理體系，管理上存在“空白點”，且可操作性差。比如我們景區目前正在實行的“兩錯追究”辦法就有一些待改進之處，例如工作中的責任怎么區分？問題誰來查？怎么查？多久查一次？發現問題怎么辦？誰來糾正？怎么處罰？具體的處罰標準是什么？這些都需要我們去完善改進，而建立iso9000標準的質量和監督體系后，這些問題將迎刃而解。

其次，我們許多工作還存在職責不明、管理缺位的現象，有的工作沒人干，有的工作搶著干，部門之間扯皮、推諉現象屢屢發生，造成工作的被動；市場監管執法也中存在一定的隨意性，人為因素大，離依法監管的要求有很大的差距。

最后，工商行政管理者普遍缺乏服務意識。在服務監管對象方面管理較多地考慮如何加強市場經營秩序，優化經營環境，但在如何方便經營業戶方面考慮地較少，沒有體現工商行政管理服務經營業主的宗旨。如何簡化工作程序、提高辦事效率、改善服務水平，尤其是加大流通領域的食品監管工作將是我們今后改進工作的一個重點。

這一系列的監管問題都直接或間接地影響了工商職能作用的發揮。隨著我國加入wto步伐的加快和市場經濟的發展，要發揮工商各項職能、服務經濟發展、服務經營者，改進和提高市場監管水平，并與國際管理服務標準接軌，迎接加入wto后巨大的挑戰。在景區就是要適應管委體制的調整，針對新形勢做好各種新情況、新問題的應對工作。

（二）iso9000標準適用于工商行政管理機關

iso9000標準之所以被世界各國廣泛推行，不僅在于其高度概括、總結和提煉了世界各國質量管理理論的精華，統一了質量管理的原理、方法和程序，而且更在于其通用性和適用性，不受行業和產品的限制，對各行業均有兼容的適用性。iso9000標準要求以滿足服務對象的質量要求為目標，通過建立具有很強約束力的文件化管理體系使各項工作及影響工作結果的全部因素都處于嚴格的受控狀態，并通過不間斷的管理體系審核及評審，力求不斷改進和提高管理水平，確保預期的目標得以實現。任何一個單位要規范管理、提高效率，都可以按照is09000標準的要求建立和實施科學、系統、嚴密、可行的文件化管理體系，促進管理的制度化、規范化和程序化；工商行政管理也不例外，我們可以通過在工商行政管理中建立一套完善的質量管理體系來對工商管理工作的全過程實施監督控制，促進工商管理的各項工作的有效開展；通過定期審核和評價工作結果等形式，及時發現和解決存在的問題，改進管理方式，改善管理效果。總之，盡管iso9000標準起源于制造業并且偏重于制造業的管理特點，但它所蘊涵的管理原理和方法對工商行政管理工作同樣是適用的。

（三）工商行政管理引入iso9000標準具有良好的現實基礎

在工商行政管理各項工作中引入iso9000標準無非就是要求工商行政管理建立和運行一個符合iso9000標準的管理體系。實際上，工商行政管理機關在引入iso9000標準前就客觀上都存在著相應的管理體系，也就是存在著管理體系所要求的組織結構、職責、程序、過程和資源等內容，只不過該管理體系沒有完全滿足iso9000標準的要求。貫標的目的就是要求工商行政管理能夠按iso9000標準的要求來健全其管理體系，使之更為完善、科學和有效。更為重要的是，工商行政管理系統本身的組織都較為健全、而且配備有開展工商行政管理工作所必須的資源，包括人力資源和物力資源，尤其是在人力資源方面，近幾年我們工商系統全方位地加強了教育和培訓的工作力度，人員素質有了很大的提高。像我們泰山景區分局就有一批業務精、素質高的同志，大專以上學歷的同志占全體人員的比例很高，這就為開展iso9000貫標打下了良好的基礎。同時，工商行政管理本身已經具有一套管理規章制度、內部管理制度、業務操作規程等工作制度，這在相當程度上具有了建立工商行政質量管理體系的現實基礎。

（四）省內其它地區工商局的成功經驗，說明我們景區分局引入iso9000標準具有廣闊的發展前景

目前，部分有遠見的工商行政管理局已經在工商管理中引入了iso9000標準，并且取得了很大的成功。像東營市工商行政管理局充分運用iso9000質量保證模式的過程控制和自我改進的機制，全面改善了工作管理水平和服務質量，工商行政管理工作躍上了一個新臺階，各方面反映良好，并得到了省局領導的高度評價。因為iso9000標準管理體系的建立的的確確改善了他們的工作水平。領導說好，是因為管理起來更容易；普通干部也說好，是因為職責分明，事事有據可依，形成了依法行政、科學監管的良好環境。不僅如此，人家還把辦公自動化引入iso9000標準管理體系中，進行質量體系運行記錄監督，提高了工作效率。另外萊蕪市工商行政管理局也通過了iso9000的認證。這些單位的成功例證和取得的明顯實效，有力地證明了iso9000標準的的確確是我們工商行政管理工作的巨大提升空間的最好填充劑，是我們迎接新世紀工商行政管理工作挑戰的最可靠保證。

正是基于工商行政管理工作的改進和加強管理的客觀需要，且iso9000標準也適用于工商行政管理，再加上其他工商行政管理成功的經驗，所以我們認為，iso9000標準一定能促進景區的工商分局工作躍上一個新的臺階。

iso9000貫標工作的具體實施

iso9000標準質量體系的建立和認證工作是一個綜合的、復雜的系統工程，涉及面廣、工作量大，我們除了要貫徹iso9000標準的“過程控制”、“預防為主”、“持續改進”等核心管理思想外，還應遵循以下幾個基本原則：一是結合實際原則。管理體系的建立必須結合工商行政管理的具體特點和內、外部環境來考慮，合理確定管理體系需控制的要素及控制程度。二是整體優化原則。管理體系是由若干個有關的事物相互聯系、相互制約而構成的整體，因此建立管理體系必須樹立系統的觀念，以整體優化為原則。三是質量管理和質量保證相結合原則。建立管理體系要考慮內部質量管理的需要，又要考慮外部質量保證的需要，使二者有機結合。

根據上述原則，我們必須對本單位的管理現狀進行了全面的分析，找出原有管理體系存在的差距，確定了改進的主要方向，進一步明確職責分工，理順科室之間的工作接口，調整、完善工作流程，對所有的管理制度進行系統化，確定對工商行政管理過程進行控制的程序和辦法，確保每一項工作都滿足“5個w、一個h”，5個w是指做什么、由誰做，何時做，何地做，為什么做；一個h是指怎樣做。

首先，貫標工作必須進行iso9000標準的培訓，然后集中人力編寫質量體系文件，供領導討論通過。管理體系建立后，接下來就是體系的實施和運行，并完成質量體系的內審和符合性審核，最后申報要求通過iso9000標準的認證。為了保證工商行政管理工作的質量管理體系的建立和正常運行，工作中必須堅持做到四個到位，一是動員培訓到位。貫標工作是一項全方位、全過程、全員參與的基礎性管理工作，要求該單位的每一位同志都必須理解管理體系、明確工作要求并付之于行動。因此，動員培訓是貫標工作中非常重要的一環。在貫標的各個階段、各個過程都要開展有針對性的培訓工作。培訓方法可以采用集中授課、科室組織學習等形式。并在合適的時間專門組織管理體系知識考試，達到以考促訓的效果。二是運行實施到位。標準要求各項工作都必須按文件規定辦，文件規定的內容都要做到，要克服說一套、做一套的做法。三是檢查監督到位。管理體系運中必然會出現一些偏離文件要求的情況，因此必須加強檢查監督。用內審制來強化管理體系的自我約束能力，保證了管理體系的正常運行。四是改進完善到位。貫徹不單是單純為了拿一張證書，而是要通過貫標取得實實在在的效果，不能搞虛假的、形式的東西。因此管理工作應該不斷得到改進和完善，這也是標準對體系運行的持續改進的要求。對各種審核和檢查中發現的不合格問題，都應嚴格要求責任部門制定糾正措施，按要求進行糾正，而且還要對糾正后的效果還要進行驗證。

關于實施iso9000標準認證的幾點膚淺感受

我們通過對比東營市工商局等單位的先進工作理念，以及我們近一段時期貫標工作的實際情況，我們得出了這樣一個結論：即轉變觀念、解放思想是取得工作新突破的重要前提，觀念不轉變、思想僵化，想干好工作無從談起。在我們分局剛決定工商行政管理工作引入iso9000標準時，許多同志不理解，認為這是形式主義，搞花架子，工作起來阻力很大。但我們分局領導始終堅定信心，在大力宣傳、樹立質量意識的同時，切實做好質量體系文件的編制工作，力爭用高質量的管理體系、更為簡潔和科學的工作程序這個事實來教育大家、說服大家。通過我們艱苦的努力，工商行政質量管理體系終于建立了，通過初步實踐，大家已經逐漸認識到了工商行政質量管理體系的建立和運行與現實工作并不脫節、并不矛盾這一事實，接下來的工作就好做了，群眾的自發參與和對該項工作的支持使我們有信心完成好iso9000貫標工作，并最終通過認證。

另外，為了搞好iso9000的貫標工作，我們認為還必須具備以下幾個條件：

（一）領導重視、全體動員，注重人員的培訓，努力提高干部隊伍的整體素質，突出“以人為本”的管理思想。領導的重視與支持是貫標工作能否成功的關鍵，因為最高管理者在質量管理中起著關鍵性作用。而“全員參與”又是成功的基本保證，因為質量管理體系的執行者是人，我們的工作方針必須是鼓勵全體人員積極參與，充分發揮大家的革新和創造精神，營造良好的貫標氛圍。

（二）加強管理文化的培養。管理文化包括目標文化、制度文化和行為文化。我們景區分局機關最重要的就是要培養制度文化，養成事事按制度辦的意識。遇到事情，制度規定該找哪個部門就去找哪個部門，不要養成“凡事找領導”的依賴心理。各部門之間也要明確分工、職責清晰，一切按制度辦。這樣無論領導更換或者是崗位輪換，大家都知道怎樣工作，真正用制度來規范管理，減少隨意性和人為因素，保證工作的連續和規范。

（三）持之以恒。質量管理只有起點，沒有終點。大家要把質量意識真正植入到自己的思想意識中去。不僅在體系的建立和認證過程中，而且在今后的工作中，讓“不斷改進”這個iso9000質量體系的重要思想保證我們永遠爭創一流的工作業績。

（四）為了保證iso9000管理體系的有效運行，我們必須建立一套詳盡的過錯追究體制。客觀地說，iso9000并不是能包治百病的，它雖然明確了職責和工作責任的歸屬，但如何追究責任則是一個干部管理的體制問題，沒有一個獎勤罰懶、獎優罰劣、能上能下、能進能出的管理體制，就很難調動干部的積極性，iso9000管理體系的效用就會大打折扣。因此，我們必須細化現行的“兩錯追究”辦法，使之更具可操作性；并建立相應的干部考核和任用制度，如等級制、能級制，真正做到干好干壞不一樣、干多干少不一樣，罰你有根據、獎你有條例。用一套完善的配套措施保證iso9000質量體系的順利運行。

在工商行政管理中引入iso9000標準的現實意義

在景區工商分局管理中引入iso9000標準，在全省工商系統的縣(市區)分局中為首例。對于我們來說，這既是一次挑戰，也是一次機遇。我想如果我們這次的實踐能夠成功，其意義將遠遠超過通過iso9000質量體系認證這件事情本身的范疇，給我們今后的工作方向和工作思路帶來深遠的影響，這是因為：

（一）iso9000質量管理體系所強調的質量意識，將迫使我們強化責任意識、提高管理水平、改善征管模式、提高工作效率。而這些內容與總局提出的今后工作改進方向不謀而合，它將極大地提高我們工商行政管理機關人員的工作水平和業務素質，鍛煉一支過硬的工商行政管理隊伍，為新時期的工商行政管理工作打下堅實的基礎。

（二）在工商行政管理中引入iso9000標準能糾正目前的一些錯誤認識。談及工商行政管理工作，人們往往想起它所具有的執法性一面，即確保市場監管任務的完成，打擊非法經營行為，加強流通領域商品監管，杜絕不合格商品流入市場；但卻忽視了它很重要的另一面，即服務管理對象。這種錯誤的認識直接導致了目前工商行政管理工作中的一些弊端：部分執法干部不能正確運用手中的權利，濫施權威，有的甚至對經營者故意刁難從而謀取私利，這些腐敗現象極大地損害了工商行政管理者的形象；有的人認為自己是權力的化身，能一手遮天，法律意識淡薄，不顧及正常的工作程序，導致了很多工作被動，影響了工商行政管理機關的權威。工商行政質量管理體系強調了“以服務經濟發展為中心”這一思想，把服務提高到重要的地位，讓每位工商行政管理干部在與經營者打交道時，時刻不忘“服務、法律、按程序辦”等信條，明白經營者的滿意與否同工商行政管理工作任務一樣是衡量我們工作成績的標準，從根本上杜絕“權本位”的意識，改善工商行政管理的服務和執法水平。

（三）“以服務經濟發展為中心”的思想能大大地改善、密切與轄區經營者的關系，營造一種互相信賴、互相支持、互相理解的經營環境，為工商行政管理工作的開展創造寬松的氛圍。工商行政管理工作離開經營者的支持將寸步難行，如果我們在工商行政管理工作突出了經營者的作用和地位，強調經營者的主人翁意識，強調我們的服務和尊重，將使經營者的經營行為由被動變為主動，由“要我守法”變為“我要自律”，讓每個人明白工商行政管理和經營者是從不同的角度為國家建設作貢獻。可以說，“以服務經濟發展為中心”這一原則，將為每個在景區內的經營者，樹立自律意識，起到強勁的推動作用。

（四）在工商行政管理中引入iso9000標準可以打破目前大家同吃“大鍋飯”的局面，調動全局干部的主觀能動性、創造性和工作熱情。工商行政質量管理體系強調職責分明和監督改進，我們又進一步補充完善了獎優罰懶機制，這些措施實施的結果將使以前那些混日子的南郭先生原形畢露，讓真正想干好工作的同志感到舒心。從體制上改變干多干少一個樣、干好干壞一個樣的現實，用激勵和制約雙重機制保證工商行政管理的各項工作的快速發展。

（五）在工商行政管理中引入iso9000標準是“創新”這是新時期工商行政管理工作主旋律的最好體現。它不僅需要我們改變思維模式、進行思想革命，還需要我們變革許多舊的工作習慣和管理方法，廣泛運用新技術，實現辦公自動化，使我們的工商行政管理工作躍上一個新的臺階。更為重要的是，它將對我們的工商行政管理，創新工作起到以點帶面和啟示性的作用，引導我們用發現和探索的眼光去看待工商行政管理工作，大膽變革、勇于創新，在新世紀實現工商行政管理工作全面的、新的突破

第三篇：淺談在景區工商行政管理中引入ISO9000標準的幾點思考

淺談在景區工商行政管理中

引入ISO9000標準的幾點思考

一、為什么要在工商行政管理中引入ISO9000標準ISO9000標準是國際標準化組織（即ISO）制定和發布的一個管理類標準，它總結、提煉了世界各國質量管理理論及實踐經驗的精華，是一套先進的質量管理標準。至于工商行政管理為什么要按ISO9000標準建立質量管理體

系，我們認為是基于以下四個原因：

（一）工商行政管理有改進和加強管理的客觀需要

近幾年，我們工商行政管理在完善監管模式、改進監管手段、加強內部管理方面作了大量的工作，工商行政管理水平有了很大的提高。但總體上看，我們的工商行政管理還屬于“粗放式”的管理，基礎管理相對弱化，存在不少漏洞。目前,還沒有完善的管理體系，雖然內部管理制度和規定很多，但由于沒有按工商行政管理業務的流程特點建立全過程、全方位的科學、系統和完整的工商行政管理機關內部管理體系，管理上存在“空白點”，且可操作性差。比如我們景區目前正在實行的“兩錯追究”辦法就有一些待改進之處，例如工作中的責任怎么區分？問題誰來查？怎么查？多久查一次？發現問題怎么辦？誰來糾正？怎么處罰？具體的處罰標準是什么？這些都需要我們去完善改進，而建立ISO9000標準的質量和監督體系后，這些問題將迎刃而解。

其次，我們許多工作還存在職責不明、管理缺位的現象，有的工作沒人干，有的工作搶著干，部門之間扯皮、推諉現象屢屢發生，造成工作的被動；市場監管執法也中存在一定的隨意性，人為因素大，離依法監管的要求有很大的差距。

最后，工商行政管理者普遍缺乏服務意識。在服務監管對象方面管理較多地考慮如何加強市場經營秩序，優化經營環境，但在如何方便經營業戶方面考慮地較少，沒有體現工商行政管理服務經營業主的宗旨。如何簡化工作程序、提高辦事效率、改善服務水平，尤其是加大流通領域的食品監管工作將是我們今后改進工作的一個重點。

這一系列的監管問題都直接或間接地影響了工商職能作用的發揮。隨著我國加入WTO步伐的加快和市場經濟的發展，要發揮工商各項職能、服務經濟發展、服務經營者，改進和提高市場監管水平，并與國際管理服務標準接軌，迎接加入WTO后巨大的挑戰。在景區就是要適應管委體制的調整，針對新形勢做好各種新情況、新問題的應對工作。

（二）ISO9000標準適用于工商行政管理機關

ISO9000標準之所以被世界各國廣泛推行，不僅在于其高度概括、總結和提煉了世界各國質量管理理論的精華，統一了質量管理的原理、方法和程序，而且更在于其通用性和適用性，不受行業和產品的限制，對各行業均有兼容的適用性。ISO9000標準要求以滿足服務對象的質量要求為目標，通過建立具有很強約束力的文件化管理體系使各項工作及影響工作結果的全部因素都處于嚴格的受控狀態，并通過不間斷的管理體系審核及評審，力求不斷改進和提高管理水平，確保預期的目標得以實現。任何一個單位要規范管理、提高效率，都可以按照IS09000標準的要求建立和實施科學、系統、嚴密、可行的文件化管理體系，促進管理的制度化、規范化和程序化；工商行政管理也不例外，我們可以通過在工商行政管理中建立一套完善的質量管理體系來對工商管理工作的全過程實施監督控制，促進工商管理的各項工作的有效開展；通過定期審核和評價工作結果等形式，及時發現和解決存在的問題，改進管理方式，改善管理效果。總之，盡管ISO9000標準起源于制造業并且偏重于制造業的管理特點，但它所蘊涵的管理原理和方法對工商行政管理工作同樣是適用的。

（三）工商行政管理引入ISO9000標準具有良好的現實基礎

在工商行政管理各項工作中引入ISO9000標準無非就是要求工商行政管理建立和運行一個符合ISO9000標準的管理體系。實際上，工商行政管理機關在引入ISO9000標準前就客觀上都存在著相應的管理體系，也就是存在著管理體系所要求的組織結構、職責、程序、過程和資源等內容，只不過該管理體系沒有完全滿足ISO9000標準的要求。貫標的目的就是要求工商行政管理能夠按ISO9000標準的要求來健全其管理體系，使之更為完善、科學和有效。更為重要的是，工商行政管理系統本身的組織都較為健全、而且配備有開展工商行政管理工作所必須的資源，包括人力資源和物力資源，尤其是在人力資源方面，近幾年我們工商系統全方位地加強了教育和培訓的工作力度，人員素質有了很大的提高。像我們泰山景區分局就有一批業務精、素質高的同志，大專以上學歷的同志占全體人員的比例很高，這就為開展ISO9000貫標打下了良好的基礎。同時，工商行政管理本身已經具有一套管理規章制度、內部管理制度、業務操作規程等工作制度，這在相當程度上具有了建立工商行政質量管理體系的現實基礎。

（四）省內其它地區工商局的成功經驗，說明我們景區分局引

第四篇：黨建工作引入ISO9000標準的幾點思考

黨建工作引入ISO9000標準的幾點思考 ISO9000族國際標準是世界近百年來質量管理理論和實踐經驗的結晶，是世界質量管理發展的必然產物。同時也是當前質量管理共同遵循的準則和未來世界質量管理發展的必然趨勢。

ISO9000族標準作為一種普遍適用的、科學的管理模式，在我國各行各業的普遍推廣和應用，加速了企業管理標準化、規范化和科學化的進程，使我國企業在國際市場的競爭力得到迅速提升，加快了與國際接軌的步伐。

在各行各業都在普及和加快進行標準化管理進程的過程中，黨的基層組織是否可以使用ISO9000族標準？如何在黨建工作中建立質量管理體系？建立黨建質量管理體系究竟有什么作用和意義？是當前很多黨的理論專家、學者和一些基層黨組織努力研究和探索的新課題。從20002年江西銅業集團黨委通過ISO9001質量管理體系認證開始，到目前為止又有中國機械設備進出口公司黨委、河北峰峰礦務集團黨委、蘭州公交集團公司黨委、無錫電力公司黨委、福建信息職業技術學院黨委等十多家基層黨組織相繼通過ISO9001質量管理體系認證。目前還有一些基層黨組織正在積極建立體系和貫標。

我曾經指導過幾個基層黨組織建立黨建質量管理體系并進行貫標認證。在一年多的工作中有如下幾點看法。

一、黨建工作引入ISO9000族標準有什么作用和意義？

黨建工作能不能引入ISO9000族標準？到底有沒有作用？會不會和黨的方針路線相違背？在一些基層黨組織建立黨建質量管理體系之初，都會遇到這樣一些問題。如果不能在組織的黨員干部中形成正確認識，輕則會影響貫標的效果，重則可能導致部分黨員干部的抵觸情緒。在基層黨組織中造成不良的影響。因此，一個組織在建立黨建質量管理體系的時候一定先要進行相關的宣傳和學習，讓各級黨組織和全體黨員形成正確的認識并創造良好的氛圍。

在當前，黨建工作引入ISO9000族標準的作用是比較明顯的。

1、作為執政黨為了確保領導地位就應該確保其先進性，這其中就包括工作方法的先進性。社會在進步、各行各業管理水平都在提高并和國際接軌，因此黨建工作為了適應發展需要就必須也要采用先進的管理工具。這正符合胡錦濤總書記提出的科學發展觀和溫總理提出的用制度管人的思想。黨建工作必須使用先進的管理工具和管理理念，使黨建工作真正做到標準化、規范化和科學化。ISO9000族標準已經被世界和實踐證明了世界最先進、最科學的管理方法，而中國共產黨是中國先進的政黨，先進的政黨就應該掌握先進的工具以確保其先進性。

2、在基層黨組織的黨建工作中用體系進行管理和控制有利于基層黨組織各項工作的統籌兼顧，工作目標明確、工作重點突出，避免出現各職能部門工作忙

于應付，工作走過場，疲于事務性工作。有些基層黨組織職能部門的職責不明確，工作過于依靠領導指示，隨意性強。導致有些職能部門在工作中出現矛盾和產生沖突的現象。通過職責分配和過程的控制可以使黨建系統每個部門每個支部每個黨務工作者和黨員都能對自己在黨建組織和活動中的職責清晰、目的明確，使得工作效率更加提高、工作效果更加突出。真正作到規范化、程序化、系統化。

3、在一些基層黨組織中經常發現一些職能部門和黨支部工作計劃性差、主動性差。一些重要工作缺乏主動策劃，而是滿足于只要完成上級領導交給的工作任務就行了。不考慮工作的有效性和效率。“三會一課” 雖然按規定進行了但是效果怎樣？是否達到了預期效果？有哪些需要總結和改進的卻沒有進行總結分析和改進。所以導致工作提高緩慢、效果不明顯。因此，在黨建各項工作和黨務工作者的工作方法中采用過程方法“P-D-C-A”模式，使工作和管理形成回路并不斷提高。可以有效的解決這個問題。過程方法是ISO9000族標準的核心，所以在基層黨組織建立質量管理體系，關鍵是要在黨建各項工作中特別是黨務工作者的工作方法上真正使用“P-D-C-A”方法。

4、建立文件管理系統和可追溯系統、規范黨建工作文件和記錄的控制也是十分重要的。在一些基層黨組織文件的發放和管理比較混亂，一些黨務工作者認為只要工作干好了記不記錄、文件找不找得到無所謂。所以在一些部門發過哪些文件？搞不清楚。收到的文件也找不齊。一些職能部門和支部召開會議和開展活動的記錄不全。這些看似無關緊要，但是，一個職能部門在執行工作時沒有準確的文件依據就有可能會出現問題。工作出了問題由于沒有相關記錄，就很難分析原因和確定責任。更無法針對原因制定和采取有效措施防止問題的再次發生。

5、按照ISO9001：20000標準的要求，組織建立黨建質量管理體系就要定期進行內部審核、管理評審，對黨建質量管理體系的適宜性、充分性、有效性及符合性進行檢查和評價。并利用統計技術和數據分析準確的作出判斷和決策。這有利于黨建工作始終處于受控狀態，不僅可以防止工作出現問題并且，可以及時發現黨建工作中存在的問題和缺陷及時采取糾正措施，防止問題的進一步擴大蔓延和重復出現。確保組織的黨建工作健康有序的發展。

6、ISO9000族標準“質量管理八項原則”提出“以顧客為關注焦點”，使得基層黨組織服務的職能更加突出。體現我黨“全心全意為人民”的宗旨，特別是當前中央提出構建和諧社會的發展思路，就更要求基層黨組織要關心群眾、依靠群眾，了解群眾的想法和要求，找到切入點并針對性的開展工作，才能即滿足上級黨組織要求又讓群眾滿意。現在有些基層黨組織官氣重了，群眾觀念淡了、工作作風差了，建立ISO9000質量管理體系有利于改變這種不良的風氣。

二、黨建工作引入ISO9000族標準可能出現的問題

1、個別領導、黨務干部、黨員對黨建工作引入ISO9000族標準認識不到位導致貫標認證工作效果差。在組織建立黨建質量管理體系之初，有個別同志可能對組織黨建工作引入ISO9000族標準不能正確認識，甚至有自己的看法。針對這種情況，應組織充分的學習和討論正確加以引導。使大家得到共識后再建立體系。而不要倉促貫標。

2、有些黨務干部雖然能夠正確看待貫標工作，也有積極性。但是由于缺乏對標準的學習和了解，特別是由于日常工作較忙，不能認真的坐下來學習研究ISO 9000標準。有些單位可能培訓不到位，培訓時主要的人員不能保證聽課。因此在建立體系和貫標時不理解、不熟悉、不懂標準，導致工作不到位，甚至由于對標準理解錯誤導致工作發生偏差。對黨建工作造成極大的影響和損失。所以，在建立體系之初培訓階段非常重要，組織應請對標準理解非常到位并熟悉黨建工作的指導教師授課。并組織課下的學習。特別是擔任黨建工作的主要領導、部門負責人、支部書記、內審員和其他黨建工作的骨干。這關系到最終建立的黨建管理體系是否能達到要求。

3、有個別基層黨組織的領導對認證工作的認識不正確，認為認證就是為了增加知名度，突擊突擊、應付應付就行了。所以對認證工作口頭上重視，而實質上在人員、組織、資源等方面都不能給予保障。這樣的組織即便建立了黨建體系也不會取得很好的效果。

4、在基層黨組織建立質量管理體系時組織一定要根據自己的不同情況，而采取照搬照抄的方法。不同組織、不同行業由于產品、服務方式、組織結構、體制、規模不同，在這些組織中黨建工作的任務和特點也會有所差異，所以基層黨組織應根據自己組織的特點和中心工作，靈活運用標準。ISO9001：2000標準最大的特點是給予不同類型、不同規模的組織以靈活性。真正理解標準的含義和要求而不能機械教條的執行標準。先進、高效的工具也需要用正確的方法駕御它，否則就達不到預期的效果。

我相信隨著社會的不斷進步和快速發展。隨著我國更多行業對ISO9000族標準的運用。更多人對ISO9000族標準的學習、研究、和不斷的探索，會有更多的基層黨組織運用ISO9000族標準、建立黨建質量管理體系。已經建立黨建質量管理體系的黨組織在實踐和不斷的改進中也必將會取得更好的效果。

第五篇：工商行政管理執法中移送涉嫌犯罪案件相關標準3-4

工商行政管理執法中移送涉嫌犯罪案件

相關標準匯編

（三）匯編整理者 黃璞琳

三

十四、擅自設立金融機構案（查處無照經營中可能涉及）——刑法第174條第一款、《最高人民檢察院公安部關于公安機關管轄的刑事案件立案追訴標準的規定(二)》。

未經國家有關主管部門批準，擅自設立金融機構，涉嫌下列情形之一的，應予移送：

(一)擅自設立商業銀行、證券交易所、期貨交易所、證券公司、期貨公司、保險公司或者其他金融機構的;(二)擅自設立商業銀行、證券交易所、期貨交易所、證券公司、期貨公司、保險公司或者其他金融機構籌備組織的。

三

十五、偽造、變造、轉讓金融機構經營許可證、批準文件案——刑法第174條第2款、《最高人民檢察院公安部關于公安機關管轄的刑事案件立案追訴標準的規定(二)》。

偽造、變造、轉讓商業銀行、證券交易所、期貨交易所、證券公司、期貨公司、保險公司或者其他金融機構的經營許可證或者批準文件的，應予移送。

三

十六、高利轉貸案——刑法第175條、《最高人民檢察院公安部關于公安機關管轄的刑事案件立案追訴標準的規定(二)》。

以轉貸牟利為目的，套取金融機構信貸資金高利轉貸他人，涉嫌下列情形之一的，應予移送：(一)高利轉貸，違法所得數額在十萬元以上的;(二)雖未達到上述數額標準，但兩年內因高利轉貸受過行政處罰二次以上，又高利轉貸的。

三

十七、非法吸收公眾存款案（市場監管及打擊傳銷中可能涉及）——刑法第176條、《最高人民檢察院公安部關于公安機關管轄的刑事案件立案追訴標準的規定(二)》。

非法吸收公眾存款或者變相吸收公眾存款，擾亂金融秩序，涉嫌下列情形之一的，應予移送：

(一)個人非法吸收或者變相吸收公眾存款數額在二十萬元以上的，單位非法吸收或者變相吸收公眾存款數額在一百萬元以上的;(二)個人非法吸收或者變相吸收公眾存款三十戶以上的，單位非法吸收或者變相吸收公眾存款一百五十戶以上的;(三)個人非法吸收或者變相吸收公眾存款給存款人造成直接經濟損失數額在十萬元以上的，單位非法吸收或者變相吸收公眾存款給存款人造成直接經濟損失數額在五十萬元以上的;(四)造成惡劣社會影響的;(五)其他擾亂金融秩序情節嚴重的情形。

三

十八、集資詐騙案——刑法第192條、《最高人民檢察院公安部關于公安機關管轄的刑事案件立案追訴標準的規定(二)》。

以非法占有為目的，使用詐騙方法非法集資，涉嫌下列情形之一的，應予移送：

1、個人集資詐騙，數額在十萬元以上的；

2、單位集資詐騙，數額在五十萬元以上的。三

十九、假冒注冊商標案——刑法第213條、最高人民法院最高人民檢察院關于辦理侵犯知識產權刑事案件具體應用法律若干問題的解釋（法釋[2004]19號）、《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理侵犯知識產權刑事案件具體應用法律若干問題的解釋

（二）》（法釋[2007]6號）、《最高人民檢察院公安部關于公安機關管轄的刑事案件立案追訴標準的規定(二)》。

未經注冊商標所有人許可，在同一種商品上使用與其注冊商標相同的商標，涉嫌下列情形之一的，應予移送（單位與個人犯罪的移送標準一樣）：

1、非法經營數額在五萬元以上或者違法所得數額在三萬元以上的；

2、假冒兩種以上注冊商標，非法經營數額在三萬元以上或者違法所得數額在二萬元以上的；

3、其他情節嚴重的情形。

四

十、銷售假冒注冊商標的商品案——刑法第214條、法釋[2004]19號司法解釋、法釋[2007]6號司法解釋、《最高人民檢察院公安部關于公安機關管轄的刑事案件立案追訴標準的規定(二)》。

銷售明知是假冒注冊商標的商品，涉嫌下列情形之一的，應予移送（單位與個人犯罪的移送標準一樣）:(一)銷售金額在五萬元以上的;(二)尚未銷售，貨值金額在十五萬元以上的;(三)銷售金額不滿五萬元，但已銷售金額與尚未銷售的貨值金額合計在十五萬元以上的。

四

十一、非法制造、銷售非法制造的注冊商標標識案—— 刑法第215條、法釋[2004]19號司法解釋、法釋[2007]6號司法解釋、《最高人民檢察院公安部關于公安機關管轄的刑事案件立案追訴標準的規定(二)》。

偽造、擅自制造他人注冊商標標識或者銷售偽造、擅自制造的注冊商標標識，涉嫌下列情形之一的，應予移送（單位與個人犯罪的移送標準一樣）：

1、偽造、擅自制造或者銷售偽造、擅自制造的注冊商標標識數量在二萬件以上，或者非法經營數額在五萬元以上，或者違法所得數額在三萬元以上的；

2、偽造、擅自制造或者銷售偽造、擅自制造兩種以上注冊商標標識數量在一萬件以上，或者非法經營數額在三萬元以上，或者違法所得數額在二萬元以上的；

3、其他情節嚴重的情形。

四

十二、侵犯著作權案（查處非法出版物中可能涉及）——刑法第217條、法釋[2004]19號司法解釋、法釋[2007]6號司法解釋、《最高人民檢察院公安部關于公安機關管轄的刑事案件立案追訴標準的規定(一)》。

以營利為目的，未經著作權人許可，復制發行其文字作品、音樂、電影、電視、錄像作品、計算機軟件及其他作品，或者出版他人享有專有出版權的圖書，或者未經錄音、錄像制作者許可，復制發行其制作的錄音、錄像，或者制作、出售假冒他人署名的美術作品，涉嫌下列情形之一的，應予移送：

（一）違法所得數額三萬元以上的；

（二）非法經營數額五萬元以上的；

（三）未經著作權人許可，復制發行其文字作品、音樂、電 影、電視、錄像作品、計算機軟件及其他作品，復制品數量合計五百張（份）以上的；

（四）未經錄音錄像制作者許可，復制發行其制作的錄音錄像制品，復制品數量合計五百張（份）以上的；

（五）其他情節嚴重的情形。

以刊登收費廣告等方式直接或者間接收取費用的情形，屬于本條規定的“以營利為目的”。

本條規定的“未經著作權人許可”，是指沒有得到著作權人授權或者偽造、涂改著作權人授權許可文件或者超出授權許可范圍的情形。

本條規定的“復制發行”，包括復制、發行或者既復制又發行的行為。

通過信息網絡向公眾傳播他人文字作品、音樂、電影、電視、錄像作品、計算機軟件及其他作品，或者通過信息網絡傳播他人制作的錄音錄像制品的行為，應當視為本條規定的“復制發行”。

侵權產品的持有人通過廣告、征訂等方式推銷侵權產品的，屬于本條規定的“發行”。

本條規定的“非法經營數額”，是指行為人在實施侵犯知識產權行為過程中，制造、儲存、運輸、銷售侵權產品的價值。已銷售的侵權產品的價值，按照實際銷售的價格計算。制造、儲存、運輸和未銷售的侵權產品的價值，按照標價或者已經查清的侵權產品的實際銷售平均價格計算。侵權產品沒有標價或者無法查清其實際銷售價格的，按照被侵權產品的市場 中間價格計算。

四

十三、銷售侵權復制品案——刑法第218條、法釋[2004]19號司法解釋、法釋[2007]6號司法解釋、《最高人民檢 察院公安部關于公安機關管轄的刑事案件立案追訴標準的規定(一)》。

以營利為目的，銷售明知是侵犯著作權的復制品，涉嫌下列情形之一的，應予移送：

（一）違法所得數額十萬元以上的；

（二）違法所得數額雖未達到上述數額標準，但尚未銷售的侵權復制品貨值金額達到三十萬元以上的。

四

十四、侵犯商業秘密案——刑法第219條、法釋[2004]19號司法解釋、法釋[2007]6號司法解釋、《最高人民檢察院公安部關于公安機關管轄的刑事案件立案追訴標準的規定(二)》。

侵犯商業秘密，涉嫌下列情形之一的，應予移送:(一)給商業秘密權利人造成損失數額在五十萬元以上的;(二)因侵犯商業秘密違法所得數額在五十萬元以上的;(三)致使商業秘密權利人破產的;(四)其他給商業秘密權利人造成重大損失的情形。四

十五、損害商業信譽、商品聲譽案——刑法第221條、《最高人民檢察院公安部關于公安機關管轄的刑事案件立案追訴標準的規定(二)》。

捏造并散布虛偽事實，損害他人的商業信譽、商品聲譽，涉嫌下列情形之一的，應予移送：

(一)給他人造成直接經濟損失數額在五十萬元以上的;(二)雖未達到上述數額標準，但具有下列情形之一的: 1.利用互聯網或者其他媒體公開損害他人商業信譽、商品聲譽的;2.造成公司、企業等單位停業、停產六個月以上，或者破產 的。

(三)其他給他人造成重大損失或者有其他嚴重情節的情形。四

十六、虛假廣告案——刑法第222條、《最高人民檢察院公安部關于公安機關管轄的刑事案件立案追訴標準的規定(二)》。

廣告主、廣告經營者、廣告發布者違反國家規定，利用廣告對商品或者服務作虛假宣傳，涉嫌下列情形之一的，應予移送：

(一)違法所得數額在十萬元以上的;(二)給單個消費者造成直接經濟損失數額在五萬元以上的，或者給多個消費者造成直接經濟損失數額累計在二十萬元以上的;(三)假借預防、控制突發事件的名義，利用廣告作虛假宣傳，致使多人上當受騙，違法所得數額在三萬元以上的;(四)雖未達到上述數額標準，但兩年內因利用廣告作虛假宣傳，受過行政處罰二次以上，又利用廣告作虛假宣傳的;(五)造成人身傷殘的;(六)其他情節嚴重的情形。

四

十七、串通投標案——刑法第223條、《最高人民檢察院公安部關于公安機關管轄的刑事案件立案追訴標準的規定(二)》。

投標人相互串通投標報價，或者投標人與招標人串通投標，涉嫌下列情形之一的，應予移送：

(一)損害招標人、投標人或者國家、集體、公民的合法利益，造成直接經濟損失數額在五十萬元以上的;(二)違法所得數額在十萬元以上的;(三)中標項目金額在二百萬元以上的;(四)采取威脅、欺騙或者賄賂等非法手段的;(五)雖未達到上述數額標準，但兩年內因串通投標，受過行政處罰二次以上，又串通投標的;(六)其他情節嚴重的情形。

四

十八、合同詐騙案——刑法第224條、《最高人民檢察院公安部關于公安機關管轄的刑事案件立案追訴標準的規定(二)》。

以非法占有為目的，在簽訂、履行合同過程中，騙取對方當事人財物，數額在二萬元以上的，應予移送。

2012年2月28日上傳

工商行政管理執法中移送涉嫌犯罪案件

相關標準匯編

（四）匯編整理者 黃璞琳

四

十九、組織、領導傳銷活動案——刑法第224條之一（刑法修正案七）、《最高人民檢察院公安部關于公安機關管轄的刑事案件立案追訴標準的規定(二)》。

組織、領導以推銷商品、提供服務等經營活動為名，要求參加者以繳納費用或者購買商品、服務等方式獲得加入資格，并按 照一定順序組成層級，直接或者間接以發展人員的數量作為計酬或者返利依據，引誘、脅迫參加者繼續發展他人參加，騙取財物，擾亂經濟社會秩序的傳銷活動，涉嫌組織、領導的傳銷活動人員在三十人以上且層級在三級以上的，對組織者、領導者，應予移送。

本條所指的傳銷活動的組織者、領導者，是指在傳銷活動中起組織、領導作用的發起人、決策人、操縱人，以及在傳銷活動中擔負策劃、指揮、布臵、協調等重要職責，或者在傳銷活動實施中起到關鍵作用的人員。

五

十、非法經營案——刑法第225條、《最高人民檢察院公安部關于公安機關管轄的刑事案件立案追訴標準的規定(二)》、最高人民法院關于審理擾亂電信市場管理秩序案件具體應用法律若干問題的解釋（法釋[2000]12號）、全國人民代表大會常務委員會關于懲治騙購外匯、逃匯和非法買賣外匯犯罪的決定（1998年公布）第四條、最高人民法院關于審理非法出版物刑事案件具體應用法律若干問題的解釋、最高人民檢察院關于辦理非法經營食鹽刑事案件具體應用法律若干問題的解釋（高檢發釋字［2002］6號）、最高人民法院關于情節嚴重的傳銷或者變相傳銷行為如何定性問題的批復（法釋［2001］11號）、最高人民法院最高人民檢察院關于辦理非法生產、銷售、使用禁止在飼料和動物飲用水中使用的藥品等刑事案件具體應用法律若干問題的解釋（法釋[2002]26號）、《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理妨害預防、控制突發傳染病疫情等災害的刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》(法釋[2003]8號)、《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理賭博刑事案件具體應用法律若干問題 的解釋》（法釋[2005]3號）第六條、《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理非法生產、銷售煙草專賣品等刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》（法釋[2010]7號）、《文化部國家工商總局公安部等關于進一步加強網吧及網絡游戲管理工作的通知》（文市發[2007]10號）。

違反國家規定，進行非法經營活動，擾亂市場秩序，涉嫌下列情形之一的，應予移送:(一)違反國家有關鹽業管理規定，非法生產、儲運、銷售食鹽，擾亂市場秩序，具有下列情形之一的:

1.非法經營食鹽數量在二十噸以上的;2.曾因非法經營食鹽行為受過二次以上行政處罰又非法經營食鹽，數量在十噸以上的。

(二)違反國家煙草專賣管理法律法規，未經煙草專賣行政主管部門許可，無煙草專賣生產企業許可證、煙草專賣批發企業許可證、特種煙草專賣經營企業許可證、煙草專賣零售許可證等許可證明，非法經營煙草專賣品，具有下列情形之一的: 1.非法經營數額在五萬元以上，或者違法所得數額在二萬元以上的;2.非法經營卷煙二十萬支以上的;3.曾因非法經營煙草專賣品三年內受過二次以上行政處罰，又非法經營煙草專賣品且數額在三萬元以上的。

非法經營煙草專賣品，能夠查清銷售或者購買價格的，按照其銷售或者購買的價格計算非法經營數額。無法查清銷售或者購買價格的，按照下列方法計算非法經營數額：

1、查獲的卷煙、雪茄煙的價格，有品牌的，按照該品牌卷煙、雪茄煙的查獲地省 級煙草專賣行政主管部門出具的零售價格計算；無品牌的，按照查獲地省級煙草專賣行政主管部門出具的上卷煙平均零售價格計算；

2、查獲的復烤煙葉、煙葉的價格按照查獲地省級煙草專賣行政主管部門出具的上烤煙調撥平均基準價格計算；

3、煙絲的價格按照第（二）項規定價格計算標準的一點五倍計算；

4、卷煙輔料的價格，有品牌的，按照該品牌輔料的查獲地省級煙草專賣行政主管部門出具的價格計算；無品牌的，按照查獲地省級煙草專賣行政主管部門出具的上煙草行業生產卷煙所需該類卷煙輔料的平均價格計算；

5、非法生產、銷售、購買煙草專用機械的價格按照國務院煙草專賣行政主管部門下發的全國煙草專用機械產品指導價格目錄進行計算；目錄中沒有該煙草專用機械的，按照省級以上煙草專賣行政主管部門出具的目錄中同類煙草專用機械的平均價格計算。

“煙草專賣品”，是指卷煙、雪茄煙、煙絲、復烤煙葉、煙葉、卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機械。“卷煙輔料”，是指卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束。“煙草專用機械”，是指由國務院煙草專賣行政主管部門煙草專用機械名錄所公布的，在卷煙、雪茄煙、煙絲、復烤煙葉、煙葉、卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束的生產加工過程中，能夠完成一項或者多項特定加工工序，可以獨立操作的機械設備。“同類煙草專用機械”，是指在卷煙、雪茄煙、煙絲、復烤煙葉、煙葉、卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束的生產加工過程中，能夠完成相同加工工序的機械設備。

(三)未經國家有關主管部門批準，非法經營證券、期貨、保險業務，或者非法從事資金支付結算業務，具有下列情形之一的: 1.非法經營證券、期貨、保險業務，數額在三十萬元以上的;2.非法從事資金支付結算業務，數額在二百萬元以上的;3.違反國家規定，使用銷售點終端機具(POS機)等方法，以虛構交易、虛開價格、現金退貨等方式向信用卡持卡人直接支付現金，數額在一百萬元以上的，或者造成金融機構資金二十萬元以上逾期未還的，或者造成金融機構經濟損失十萬元以上的;4.違法所得數額在五萬元以上的。(四)非法經營外匯，具有下列情形之一的: 1.在外匯指定銀行和中國外匯交易中心及其分中心以外買賣外匯，數額在二十萬美元以上的，或者違法所得數額在五萬元以上的;2.公司、企業或者其他單位違反有關外貿代理業務的規定，采用非法手段，或者明知是偽造、變造的憑證、商業單據，為他人向外匯指定銀行騙購外匯，數額在五百萬美元以上或者違法所得數額在五十萬元以上的;3.居間介紹騙購外匯，數額在一百萬美元以上或者違法所得數額在十萬元以上的。

(五)出版、印刷、復制、發行嚴重危害社會秩序和擾亂市場秩序的非法出版物，具有下列情形之一的: 1.個人非法經營數額在五萬元以上的，單位非法經營數額在十五萬元以上的;2.個人違法所得數額在二萬元以上的，單位違法所得數額在五萬元以上的;3.個人非法經營報紙五千份或者期刊五千本或者圖書二千冊或者音像制品、電子出版物五百張(盒)以上的，單位非法經營 報紙一萬五千份或者期刊一萬五千本或者圖書五千冊或者音像制品、電子出版物一千五百張(盒)以上的;4.雖未達到上述數額標準，但具有下列情形之一的:(1)兩年內因出版、印刷、復制、發行非法出版物受過行政處罰二次以上的，又出版、印刷、復制、發行非法出版物的;(2)因出版、印刷、復制、發行非法出版物造成惡劣社會影響或者其他嚴重后果的。

(六)非法從事出版物的出版、印刷、復制、發行業務，嚴重擾亂市場秩序，具有下列情形之一的: 1.個人非法經營數額在十五萬元以上的，單位非法經營數額在五十萬元以上的;2.個人違法所得數額在五萬元以上的，單位違法所得數額在十五萬元以上的;3.個人非法經營報紙一萬五千份或者期刊一萬五千本或者圖書五千冊或者音像制品、電子出版物一千五百張(盒)以上的，單位非法經營報紙五萬份或者期刊五萬本或者圖書一萬五千冊或者音像制品、電子出版物五千張(盒)以上的;4.雖未達到上述數額標準，兩年內因非法從事出版物的出版、印刷、復制、發行業務受過行政處罰二次以上的，又非法從事出版物的出版、印刷、復制、發行業務的。

(七)采取租用國際專線、私設轉接設備或者其他方法，擅自經營國際電信業務或者涉港澳臺電信業務進行營利活動，擾亂電信市場管理秩序，具有下列情形之一的: 1.經營去話業務數額在一百萬元以上的;2.經營來話業務造成電信資費損失數額在一百萬元以上的;3.雖未達到上述數額標準，但具有下列情形之一的:(1)兩年內因非法經營國際電信業務或者涉港澳臺電信業務行為受過行政處罰二次以上，又非法經營國際電信業務或者涉港澳臺電信業務的;(2)因非法經營國際電信業務或者涉港澳臺電信業務行為造成其他嚴重后果的。

(八)從事其他非法經營活動（包括未經許可經營法律、行政法規規定的專營、專賣物品或者其他限制買賣的物品的；買賣進出口許可證、進出口原產地證明以及其他法律、行政法規規定的經營許可證或者批準文件的；其他嚴重擾亂市場秩序的非法經營行為），具有下列情形之一的:

1.個人非法經營數額在五萬元以上，或者違法所得數額在一萬元以上的;2.單位非法經營數額在五十萬元以上，或者違法所得數額在十萬元以上的;3.雖未達到上述數額標準，但兩年內因同種非法經營行為受過二次以上行政處罰，又進行同種非法經營行為的;4.其他情節嚴重的情形。

其他非法經營活動目前主要包括：

1、非法生產、銷售禁止在飼料和動物飲用水中使用的藥品：(1)未取得藥品生產、經營許可證件和批準文號，非法生產、銷售鹽酸克侖特羅等禁止在飼料和動物飲用水中使用的藥品；(2)在生產、銷售的飼料中添加鹽酸克侖特羅等禁止在飼料和動物飲用水中使用的藥品，或者銷售明知是添加有該類藥品的飼料。

2、違反國家在預防、控制突發傳染病疫情等災害期間有關 市場經營、價格管理等規定，哄抬物價、牟取暴利，嚴重擾亂市場秩序。

3、非法從事傳銷或者變相傳銷活動。

4、未經國家批準擅自發行、銷售彩票。

5、擅自設立互聯網上網服務營業場所，或者擅自從事互聯網上網服務經營活動（即無照經營網吧）——《互聯網上網服務營業場所管理條例》第27條。

6、擅自從事糧食收購活動——《糧食流通管理條例》第41條。

7、倒賣陳化糧或者不按照規定使用陳化糧——《糧食流通管理條例》第45條第二款。

8、未經批準從事直銷活動——《直銷管理條例》第39條。

9、倒賣、轉讓特許獵捕證、狩獵證、馴養繁殖許可證或者允許進出口（野生動物及其產品）證明書——《野生動物保護法》第37條、《最高人民法院關于審理破壞野生動物資源刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》（法釋[2000]37號）。

10、買賣林木采伐許可證、木材運輸證件、批準出口文件、允許進出口證明書——《森林法》第42條。

11、倒賣、轉讓野生植物采集證、允許進出口證明書或者有關批準文件、標簽——《野生植物保護條例》第26條。

五

十一、強迫交易案——刑法第226條、《最高人民檢察院公安部關于公安機關管轄的刑事案件立案追訴標準的規定(一)》。

以暴力、威脅手段強買強賣商品、強迫他人提供服務或者強迫他人接受服務，涉嫌下列情形之一的，應予移送：

（一）造成被害人輕微傷或者其他嚴重后果的；

（二）造成直接經濟損失二千元以上的；

（三）強迫交易三次以上或者強迫三人以上交易的；

（四）強迫交易數額一萬元以上，或者違法所得數額二千元以上的；

（五）強迫他人購買偽劣商品數額五千元以上，或者違法所得數額一千元以上的；

（六）其他情節嚴重的情形。

五

十二、偽造、倒賣偽造的有價票證案——刑法第227條第1款、最高人民法院關于對變造、倒賣變造郵票行為如何適用法律問題的解釋（法釋[2000]41號）、《最高人民檢察院公安部關于公安機關管轄的刑事案件立案追訴標準的規定(一)》。

偽造或者倒賣偽造的車票、船票、郵票或者其他有價票證，涉嫌下列情形之一的，應予移送：

（一）車票、船票票面數額累計二千元以上，或者數量累計五十張以上的；

（二）郵票票面數額累計五千元以上，或者數量累計一千枚以上的；

（三）其他有價票證價額累計五千元以上，或者數量累計一百張以上的；

（四）非法獲利累計一千元以上的；

（五）其他數額較大的情形。

五

十三、倒賣車票、船票案——刑法第227條第2款、最高人民法院關于審理倒賣車票刑事案件有關問題的解釋（1999年公布）、《最高人民檢察院公安部關于公安機關管轄的刑事案件立 案追訴標準的規定(一)》。

倒賣車票、船票或者倒賣車票坐席、臥鋪簽字號以及訂購車票、船票憑證，涉嫌下列情形之一的，應予移送：

（一）票面數額累計五千元以上的；

（二）非法獲利累計二千元以上的；

（三）其他情節嚴重的情形。

五

十四、提供虛假證明文件案——刑法第229條第1款和第2款、《最高人民檢察院公安部關于公安機關管轄的刑事案件立案追訴標準的規定(二)》。

承擔資產評估、驗資、驗證、會計、審計、法律服務等職責的中介組織的人員故意提供虛假證明文件，涉嫌下列情形之一的，應予移送：

(一)給國家、公眾或者其他投資者造成直接經濟損失數額在五十萬元以上的;(二)違法所得數額在十萬元以上的;(三)虛假證明文件虛構數額在一百萬元且占實際數額百分之三十以上的;(四)雖未達到上述數額標準，但具有下列情形之一的: 1.在提供虛假證明文件過程中索取或者非法接受他人財物的;2.兩年內因提供虛假證明文件，受過行政處罰二次以上，又提供虛假證明文件的。

(五)其他情節嚴重的情形。

五

十五、出具證明文件重大失實案——刑法第229條第3款、《最高人民檢察院公安部關于公安機關管轄的刑事案件立案 追訴標準的規定(二)》。

承擔資產評估、驗資、驗證、會計、審計、法律服務等職責的中介組織的人員嚴重不負責任，出具的證明文件有重大失實，涉嫌下列情形之一的，應予移送：

(一)給國家、公眾或者其他投資者造成直接經濟損失數額在一百萬元以上的;(二)其他造成嚴重后果的情形。

五

十六、職務侵占案（企業監管中可能涉及）——刑法第271條第1款、《最高人民檢察院公安部關于公安機關管轄的刑事案件立案追訴標準的規定(二)》。

公司、企業或者其他單位的人員，利用職務上的便利，將本單位財物非法占為己有，數額在五千元至一萬元以上的，應予移送。

五

十七、挪用資金案（企業監管中可能涉及）——刑法第272條第1款、《最高人民檢察院公安部關于公安機關管轄的刑事案件立案追訴標準的規定(二)》。

公司、企業或者其他單位的工作人員，利用職務上的便利，挪用本單位資金歸個人使用或者借貸給他人，涉嫌下列情形之一的，應予移送：

(一)挪用本單位資金數額在一萬元至三萬元以上，超過三個月未還的；

(二)挪用本單位資金數額在一萬元至三萬元以上，進行營利活動的；

(三)挪用本單位資金數額在五千元至二萬元以上，進行非法活動的。具有下列情形之一的，屬于本條規定的“歸個人使用”:(一)將本單位資金供本人、親友或者其他自然人使用的;(二)以個人名義將本單位資金供其他單位使用的;(三)個人決定以單位名義將本單位資金供其他單位使用，謀取個人利益的。

五

十八、偽造、變造、買賣國家機關公文、證件、印章案（企業登記監管及查處販私案中可能涉及）——刑法第280條第1款、《全國人民代表大會常務委員會關于懲治騙購外匯、逃匯和非法買賣外匯犯罪的決定》（1998年）第二條。

1、偽造、變造、買賣國家機關的公文、證件、印章的，應予移送。

2、買賣偽造、變造的海關簽發的報關單、進口證明、外匯管理部門核準件等憑證和單據或者國家機關的其他公文、證件、印章的，應予移送。

五

十九、偽造公司、企業、事業單位、人民團體印章案（企業登記監管中可能涉及）——刑法第280條第2款、《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理偽造、販賣偽造的高等院校學歷、學位證明刑事案件如何適用法律問題的解釋》（法釋[2001]22號）。

1、偽造公司、企業、事業單位、人民團體的印章的，應予移送。

2、明知是偽造高等院校印章制作的學歷、學位證明而販賣的，涉嫌偽造事業單位印章罪的共犯，應予移送。

2012年2月28日上傳