第一篇：義務教育資源分配不均的現狀分析

義務教育資源分配不均的現狀分析

南京師范大學碩士研究生丁媛媛

義務教育有兩層含義：適齡兒童有義務享受教育；政府有義務提供學校。普九教育已取得了很大成效，但是，教育資源分配中還存在這樣或那樣的問題。

一、教育資源分配中存在的問題

1.城鄉差距

我國教育資源配置中最突出的不合理現象表現在城鄉之間，這既是一個歷史問題，也是一個現實問題。眾所周知，新中國建立以來，走的是一條以犧牲農民利益來快速發展工業化國家的道路。改革開放以后，雖然有一部分農村地區已經和城市一起加入到富裕的地區當中，一部分農民也率先進入富裕者行列，但其在教育投入中的比例仍然偏低，而且近來又有所下降。

注：資料來源于《中國教育事定統計年鑒》，1998-2000)

從表1中可以看出，農村財政預算內教育經費占全國財政預算內教育經費的比例呈逐年下降趨勢。普通中學從1997年的10．8％下降到1999年的9．4％，3年下降了1．4個百分點；小學從1997年的20．8下降到1999年的19．94％，3年下降了0．86個百分點，下降水平均高于全國(中學3年下降了1個百分點，小學3年下降了0．5個百分點)。從2000年開始，全國基礎教育各級學校財政預算內教育經費又有所回升，但增長幅度均不大。

2．地區差異

我國地域遼闊，人口眾多，各省、市、地區之間由于經濟發展不平衡，教育資源，基礎設施和文化資源配置也極不均衡，尤以東西部的差距更為明顯，胡鞍鋼在《地區與發展：西部開發新戰略》一書中指出，中國各地區知識發展相對差距十分顯著，西部地區知識資源嚴重不足，已成為制約其發展的最大瓶頸。知識是當代經濟發展和社會轉型中最重要的因素，知識資源是一個國家或地區經濟發展的最大優勢資源。而西部地區是中國知識資源最貧乏的地區，也是知識發展差距量大的地區。如不改變這種狀況，東西部差距、城鄉差距不可能產生縮小的趨

勢，若干年以后，必將對中國綜合國力產生嚴重的負面影響。這里僅以各區預算內生均經費和校舍情況的差異為例來說明。

首先，各地區預算內生均成本差異較大。1995年，我國各地初中預算內生均經費平均值為507元，最高的是上海1590元，最低是安徽322元，前者為后者4．95倍。同期全國小學預算內生均經費最高為1248元(上誨)是最低的145元(河南)的8．61倍。

其次，各地區的學校房屋質量亦有差距。就全國而言，從校舍中的危房面積看，1997年全國普通中學的危房面積所占的比例為0．97％，小學生危房占校舍建筑面積的1.01％。就東、中，西部的區域看，東部地區普通中學的危房比例為0．78％，中部地區比例為0.91％，西部地區高達3.69％，西部是東部的近5倍。東部地區小學的危房比例為0.77％，中部地區為0．72％，而西部地區高達4．06％，西部是東部的近6倍。

3.重點學校和薄弱學校的差距

重點學校問題，在實施義務教育的背景下，特別引人注目。同一城市中同屬小學校或初中校之間得到的教育投入差距巨大。在南京46中學，每年真正能夠支配使用的只有10萬元；另一所中學進行教育現代化工程改造，上級就撥了1000萬元。政府教育投入多年來厚此薄彼的結果，使不少中小學學校不僅校舍十分簡陋，甚至連個像樣的操場都沒有；另一些中小學校則蓋起了游泳池，有的甚至聳立起像模像樣的游泳館，每天僅規定時間向社會開放，就可得到一筆可觀的收入。在(新西部)2001年第6期的《三人行》欄目中，西安儀表廠子弟中學副校長王飛龍在談到教育資源的公平分享的問題時，說：現在，大學擴招得很厲害，上了高中，差不多就能有個大學上，不管是大本還是大專，公辦還是民辦，但高中擴招慢一些，只有一半人能升高中，升學壓力就向下傳，上一個什么樣的初中很關鍵。義務教育這塊。沒有重點與非重點之分，卻有熱點與非熱點學校之別。他們在名聲、教學質量、教學硬件設施上是不一樣的，西安市，城三區與郊三區的辦公條件就不一樣，難免會擇校。名校更愿意招擇校生，有一個收費的因素。去年，陜西提高了借讀贊，小學一學期是300元，初中500元，如果只招本學區的學生，就只能收55-80元的雜費。

二、關于現狀的反思

我國現在的統一高考制度，具備了形式上的公平——分數面前人人平等。但由于實際錄取學生采取分省定額劃線錄取的辦法，各省市區的錄取額并不是按照考生數量平均分布的，而是按計劃體制下形成的優先照顧城市考生的準則，因此出現同一份考卷，各地錄取分數線的極大差距，經濟發達地區反而錄取分數低，經濟落后地區倒反而高出許多。2003年全國統一高考，上海文科考生460分就可以上重點分數線，四川，重慶等地文科考生卻要520分以上才能上重點線!這哪里是“扶貧”?分明是“扶富”！是很大的不公平！

一直以來，一種具有代表性的、盲目的觀點就是認為落后的農村拖累了城市發展的后腿，甚至拖累了國家發展的后腿。但是大量的事實和統計數字說明，結論恰恰應該是相反的，是城市拖住了農村發展的后腿，農村不但沒有拖累城市的發展，反而以犧牲農民利益為代價推進了城市的發展，從而有了今天這種“強壯的城市，貧弱的農村”的現象。體制上的歧視和觀念上的漠視壓制了差不多三代農民的正常發展，直到今天，很多農民的后代還是不能和城市里的青少年一樣公

平地享有義務教育的權利。當今天的“城市居民”堂而皇之的開始捐助貧困地區的失學兒童時，他們還以為自己是在行義舉。當他們看到這些窮孩子感激涕零地向他們表達謝意時，他們沒有絲毫的不安。他們并設有意識到自己實際上只是在“還債”。他們本來就有義務、有責任去幫助農民和他們的孩子。城市借國家之手剝奪了農民，對于這點，認識上的蒙蔽應該揭開。富裕的地區和人們在他們富裕之后應該做的事情就是幫助貧困地區和那里的人們。這是鄧小平同志設計中國改革開放之路時的初衷。如今，無論是從國家來講還是從許多富裕的省份來講，都已具備這樣的能力去建設和扶持農村教育，解決農民子女的教育問題。

重點學校本是計劃經濟的產物，曾經發揮過一定的積極作用。但任何政策都具有兩面性，把中小學人為地劃分出三、六、九等，使得原本有限的教育資源又進行了厚此薄彼有傾斜的分配，它保證了“快出人才”，但也使學校之間的差距開始擴大，尤其是普及義務教育的工程中，一些地方還沒有及時轉移基礎教育工作的重心，為突出政績和滿足個人利益，仍熱衷于搞變相的重點學校。他們時常為本地沒有幾所“窗口?！被颉皹影逍！倍鴥染危瑓s從不為本地有這么多破爛不堪的薄弱學校而慚愧，抓重點學校真心實意，抓薄弱學校虛張聲勢。而近年來，義務教育階段的高收費更使這種學校間的差距進一步拉大。由于“擇校生”與學校的經濟利益直接掛鉤，自然是哪所學校質量高、條件好，吸引的“擇校生”就多，于是形成了義務教育階段的“馬太效應”，即加建走向“好的更好、差的更差”的兩極分化。如此，處在好的一端的重點校潛力發揮得再充分，積極性調動得再高，也不會帶動差的一端的非重點校質量的提高，從而造成了辦好在校生不超過10％的重點學校而犧牲了擁有在校生90％左右的非重點校的現實，如果把極少數中小學比作政府精心培育的“盆景”，那么多數連基本設施都得不到保證的“大眾化學?！本统蔀楸徽艞壍拇笃熬G蔭”。這一作法嚴重違反基礎教育尤其是義務教育所要求的教育公正和機會均等的原則。

任何一個國家的公辦義務教育都屬于公共產品。從經費來源看，這個公共產品與高中教育和高等教育的根本不同，在于它靠政府的稅收支撐。換句話說，政府是拿納稅人的錢配置義務教育的資源，首先必須保證的就是公平。正如羅爾斯在《正義論》中所強調，每個人對其他人所擁有的最廣泛的基本自由體系都應有一種平等的權利。不管他們屬于什么類型，什么階層，只要是這個國家的公民，在教育資源配置時首先要考慮他們是否都具有接受教育的權利和機會。國家的政策在這里就是為保證各個層次的每個公民權利的實現創造條件，強調社會階層不分等級，都擁有基本的受教育權和接受各種教育的機會。而另一方面我國作為一個發展中的大國，為了迎接國際競爭的挑戰，保證國家和民族長遠發展的需要，又要重點建設一批學校和學科，使之達到或接近世界先進水平，這樣，教育資源就不能完全平均分配。這就要求在情況特殊和待遇要求之間尋找平衡點，做到合情合理。例如，在農村教育與城市教育的關系上，政府的投資取向和政策選擇，首先是不擴大城鄉教育的差距，然后逐步縮小城鄉之間的差距，目前則特別需要增加政府對農村教育的投入，解決農村教育面臨的嚴重生存性危機。在一般與重點的關系上，教育經費的分配應更多照顧普通學校的緊迫要求，幫助他們改善教育條件，提高整體辦學質量，使每一所學校接近，達到或超過現在重點校的水平。這樣將使大部分人成為受益者。普及義務教育，辦好每一所基礎學校，是全面提高國民基本素質的關鍵。這既體現了合理的公平，又具有較好的整體的、長遠的效益。可以說，義務教育、基礎教育乃“重中之重”，是量大的效率，是最大的公平!在中西部地區與東部地區的關系上，既要承認區位優勢的客觀性和區域差

距的長期性，不能用行政手段人為地拉平地區之間的差距；同時又要運用經濟的、政策的和行政的手，使地區差距不再繼續擴大，并且通過實行投資和政策適當向西部傾斜的戰略，為縮小地區之間的差距創造條件。

（文見《當代教育論壇》2005年第7期下）

第二篇：如何看待我國收入分配不均問題

如何看待我國收入分配不均問題

這實際上是一個效率與公平的關系問題,當然還有簡單勞動與復雜勞動的關系.第二方面,我不同意您有些人不用做事情的說法.但不展開。

第一方面,我簡單化地說說.強調效率,就需要一定的分配差距來刺激;強調公平，就要縮小分配的差距.一般來說,社會在初始發展時期，重視發展，發展到一定程度，會重視公平---有了財力基礎,防止社會矛盾的加劇。好象在15大，提出的口號是“效率優先，兼顧公平”,這兩年,我國相對過去,比較重視民生問題。十七大，會有更加明確的表述.這方面會逐步改善,雖然很不夠,雖然在很長時間內都無法與發達國家相比。需要指出,重視公平縮小分配差距,不是第一次分配來實現的.在現階段和以后較長的時期,一次分配的差距不會縮小反而會加大.換句話說,兩極分化會加大.體現公平的重視,主要在二次分配.一方面,加強稅收,特別對企業和高收入人群;另一方面,加強對勞動者權益的保護,加強社會保障社會福利工作(低保,醫保...)自己有好的生活,就得提升自己,參與競爭.對于當前我國存在的收入差距問題，應辨證地看，既要看到導致收入差距拉大的合理性因素以及一定的收入差距的激勵作用，也要看到過大的收入差距對于社會穩定和經濟發展的消極影響。

首先，要轉變觀念，樹立共同富裕不是平均富裕的觀念。存在收入差距這是經濟發展過程中的正常現象。如果簡單地把共同富裕等同于同步富裕，就會導致分配上的平均主義，從而對我國的經濟發展產生不良影響。

其次，我國目前存在的收入差距問題是在人民生活水平共同提高基礎上的問題，只是有的提高得快，有的提高得慢。

第三，我國目前收入差距問題有其政策性因素。我國實行的是以按勞分配為主體，多種分配方式并存的分配制度，把按勞分配和按生產要素分配結合起來，堅持效率優先，兼顧公平的分配原則。通過更加努力的誠實勞動或將資本技術等生產要素投入生產而獲得的較高收入是我們黨的富民政策所允許的。由此而產生的收入差距是正常的。

第四，它是我國社會經濟結構調整的結果?？萍己扛叩男袠I所創造的利潤遠遠高于傳統行業和夕陽產業，因此，腦力勞動者、技術密集型領域的勞動者以及資本密集型產業的勞動者的收入正在迅速增長。這種現象不但中國有，發達國家同樣存在。

第五，就業方式的多樣化以及收入來源的多樣化也不可避免地會加大收入差距。但是，不能忽視收入差距過分拉大的消極影響。

首先，過大的收入差距可能導致社會的不穩定。特別是在中國，歷史上就有“不患寡而患不均”的文化觀念。因此，一旦收入差距超過了老百姓的心理承受力，將會對中國的穩定產生巨大威脅。

其次，不合法高收入問題會阻礙經濟的正常發展，并可能導致腐敗的滋生和蔓延。更值得注意的是，這些非法高收入者，為了保護自己，可能形成一個特殊的利益集團。這些人數量不大，但具有很大的能量，甚至影響到決策。

第三，由于壟斷而引起的行業收入差距加大，不但不會促進經濟的發展，反而會引起人們的不滿和攀比，從而阻礙國家經濟的持續、穩定、快速發展。

解決差距拉大的對策是：

首先，要依法保護合法收入。通過自己誠實勞動，合法經營而先富起來，或者通過資本、技術等生產要素參加分配獲得收入而先富起來，是我們黨富民政策的結果，應該予以鼓勵和保護。

其次，取締非法收入。對于那些通過侵吞公有財產和用偷稅漏稅、權錢交易等非法手段謀取利益的，必須堅決依法懲處。

第三，整頓不合理收入。加強對壟斷行業收入分配的監督和管理，對于憑借行業壟斷的某些特殊條件獲得的額外收入，堅決予以糾正。

第四，調節過高收入。要強化國家稅收政策對收入分配的調節功能，完善個人所得稅稅收法，開征遺產稅等新稅種。

如 何 看 待 我 國 收 入 分 配 不 均 問 題

第三篇：北京市醫療衛生資源現狀分析

北京市醫療衛生資源現狀分析

北京市常駐人口已經達到2700多萬，并在此基礎上未來10年乃至更長時間內將形成超過30%以上老齡化的趨勢。從2015年5月公布的《2014年北京市衛生事業發展公報》數據可以窺見全貌。

2014年，北京市醫療機構醫療服務量增長，全市醫院診療人次數和出院人數分別為15751萬人次，占全市醫療機構的68.6%和308.5萬人次占全市醫療機構的95.8%，與2013年相比分別增長了7.1%和10.8%。據不完全統計，外地患者門診就診人次比例占總門診就診人次比例已經超過30%，三級醫院甚至在50%左右，?？漆t院的外地患者門診就診人次比例峰值甚至達到65%。而醫療資源配置涉及三個核心問題：區域布局、結構調整和就醫秩序。區域布局基本依靠市政交通網，三級醫院大致形成東西城集中、三環分布，四環零星、五環新發；二級醫院以城六區為主要分布，遠郊區縣欠缺；基層衛生基本普及轄區人口的格局。經SWOT分析和PEST分析，北京市醫療衛生服務資源存在醫生資源結構化緊張的突出矛盾，而新建大型醫院只能提供醫療服務場所和醫療檢查、手術硬件平臺。相比新建大型醫院，充分發揮現有醫療衛生技術人員的功能顯得尤為突出。作為屬地管理的北京市衛生計生委以及下屬北京市醫院管理局直接管理并運行21家三級醫院，并通過區縣各級政府管理著市轄范圍的約70%以上的二級醫院和92.7%的社區衛生服務機構。作為北京市最大的一個醫療衛生服務集團，可以通過政策影響市轄區所有衛生服務機構的單位，北京市衛生計生委代表政府執行減少病人數量，提高居民健康水平的理念。北京市衛生服務資源建設總體規劃思路

2014年，隨著北京市總體發展規劃布局，將禁止在五環內新建大型醫院，通過醫藥分開、實施法人治理結構、醫聯體、放開醫生多點執業政策等措施對公立醫院實施改革。因具體改革措施尚未明確細節，下一步改革只能依據分級診療的方向，建立規范的診療秩序，引導優勢醫療資源向周邊發展，向基層發展。進一步加強基層衛生服務能力來發展。因公立醫院的使命愿景不斷回歸公益，非營利性醫院將成為民營資本入市主體，高端醫療服務機構呈會員制發展結構，今后以減少疾病對居民身體健康的危害，減少病人數量和維持醫療衛生服務機構和人員規模和能力的持續穩定增長的目標成為未來醫改的宏觀戰略思路。未來公立醫院改革的趨勢將是“管疾病、少病人、增能效”。而真正能夠實現這一愿景的方法，在現有醫療服務資源的基礎上，只有盤活現有衛生服務機構人員的功能，發揮公共衛生服務廣覆蓋、基層控制慢病、各級醫院人才資源共享方能將目前本市常住人口健康水平保持較好水平，才能夠“增能增效”，實現外地就診患者按需就診、科學就診，緩解大型醫院人滿為.望京地區比較大得醫院有10家，分別是蕙蘭醫院 一甲，中醫科學院望京醫院三級甲等，北京新世紀婦兒醫院，北京善爾醫院 綜合一級，凌和望京醫院 一級，然后是我們的醫院，國宗中醫院 沒寫，望京社區衛生服務中心，行知堂

沒寫，東湖社區衛生服務中心。望京地區一共的醫院有78家，門診口腔什么的都算計在內

2009年《中共中央國務院關于深化醫藥衛生體制改革的意見》出臺，鼓勵社會多元辦醫。2010年，國務院轉發了《關于進一步鼓勵和引導社會資本舉辦醫療機構的意見》。2012年8月30日，北京市正式出臺《關于進一步鼓勵和引導社會資本舉辦醫療機構若干政策》，明確了社會資本在京舉辦醫療機構的待遇政策。在市場需求和政策支撐的大環境下蕓眾本草中醫醫院利用精準醫療臨床科研為驅動，綜合服務配套為支撐，以弘揚中醫藥文化為特色，健康管理和家庭病床為補充，旨在架構一個專業化,人性化和可永續發展的高端醫療健康服務體系.經營思路

一、指導思想

堅持“以人為本”,“以患者為中心”,全面貫徹黨的衛生方針，以提高醫療質量和社會效益為核心，以把蕓眾本草中醫醫院建立成一所一流的醫院為終點目標，建設初期夯實基礎加快人才隊伍建設的，堅持走以誠實服務、優質品牌求發展的內涵式發展道路，立高起點，創新思路，做名醫院，以創新促發展，與時俱進，艱苦創業，勵精圖志。

二、發展目標

（一）中期規劃目標

1、五年內一級醫院評審優秀通過率100%,醫療、科研、保健、康復水平達到朝陽區內一流一級醫院要求。2、2017年前建成醫技、后勤、病房、門診綜合樓，使醫院使用面積達到10000平米.3、2020年使醫院固定資產超過5億，業務收入年均遞增25%以上，公眾滿意度達到95%以上。

4、服務績效指標：年門診量到2017年達到8000人次以上；住院病人達到4000-5000人次出院診斷符合率≥95%;治愈好轉率≥95%;床位使用率≥80%-≤90%;床位周轉次數≥16次；平均住院日≤10天；與同級醫院相比，醫院感染率≤10%;醫院感染漏報率≤10%;法定傳染病報告率100%;業務收入增長率20-30%。

5、積極實施科教興院戰略，不斷提高科研學術水平，規劃期內，力爭醫院獲區級科技進步獎1-2項。有1-2篇論文在省級以上刊物發表。

6、在規劃期內，建成并完善醫院局域網，使其發揮院內醫療文書同傳、數據資源共享，行政業務公用的信息平臺。

7.在規劃期內,建成并完善博華醫院網站,使其初步具有網上診療在線咨詢、網上予約醫生。

（二）十年規劃目標：

1、力爭在十年內使醫院成為一所集醫教研、防保康于一體的醫院，床位擴至100-200張。

2、加強人才梯隊建設，專業技術人員隊伍中具有中級以上職稱者占專業人員總數的三分之一多。

3、在規劃期內，進一步優化、完善網絡資源和網站建設，引進高端網絡人才，在五年規劃的基礎上，充分發揮網絡的便捷、快速、可視、直觀的特點，實現網上病情資料傳輸，體征文圖視頻的功能。

三、發展策略

（一）以人為本，以病人為中心，以質量為核心，以創建二級醫院為最大目標。未來五至十年醫院要以創建一流醫院為重點，以構建和諧醫患關系為主線，大力實施品牌戰略和特色立院措施,把蕓眾本草中醫醫院建成品牌突出，特色明顯，醫患和諧，公眾滿意的一流醫院。

（二）特色強院，打造優質品牌。

牢固樹立“特色就是質量，特色就是品牌，特色就是發展”的思想，堅持特色強院，立足于醫療體制的整體改革，著眼于醫院的長遠發展，追求“人無我有，人有我優，人優我精”,形成個性鮮明的辦院風格。醫院將在鞏固原有特色?？平ㄔO的基礎上，按照現代醫院發展的規律和趨勢，搞好特色重點?？平ㄔO工作。要在人力、物力、財力及制度上給予充分保證。促使醫院不斷超越自我，不斷創新發展，最終形成品牌優勢。

四、實施方案實施“強化三項建設、加強五項管理”工程。

（一）三項建設：強化人才和學科建設。

1、人才是醫院競爭，發展的根本。高素質的人才隊伍是醫院事業持續發展的關鍵和動力，今后5-10年內醫院要緊緊抓住培養后備人才，吸引緊缺人才，用好現有人才三個環節，建設學習型醫院，建設穩定的人才學術隊伍。首先，要加強人才培養，提高人才檔次。堅持全員培訓，采取多層次培訓，普遍輪訓和重點培養相結合，職工進修與研修相結合，開辟多種渠道加強現有人才的培養。

2、正確定位，科學布局，突出重點，扶持特色，形成品牌優勢。醫院的重點學科和優勢學科建設是醫院的核心競爭力，沒有重點就沒有特色，沒有特色就缺乏競爭力。

首先，今后一段時間內，醫院要根據實際情況，結合自身優勢、科學調整學科布局，制定重點學科發展規劃，力爭在五年時間內進入市級領先學科行列，銀肖病，其他難治性皮膚病治療在五年內進入全國重點學科行列；其次是對那些發展勢頭良好的科室、專業實行優惠政策，重點投資、重點培養、重點管理、重點發展；第三是繼續加強重點?？仆本┘叭珖饔嘘P醫院高校的協作關系，積極引進新技術，開展新項目；四是以重點學科發展帶動醫院其它科室的發展。力爭在5-10年之內建設更多的強勢學科，樹立更多的品牌名醫。實現“院有重點、科有特色、人有專長”的目標。

五個方面管理：

一、質量管理

1、不斷加強醫療質量管理。醫療質量是醫院發展的永恒主題。加強醫療質量管理是醫院發展的內在要求，今后的工作中醫院要圍繞“建好一級醫院”,再創二級醫院的總目標，以開展“醫院管理年”活動為載體，以醫療安全為目的，持續加強醫院醫療質量的規范化，標準化管理。

首先要逐漸完善和加強“院、科”二級質量控制體系。明確職責、責任到人；

二是全面提高全體醫務人員的素質，增強質量意識；

三是對醫療的基礎環節及終末環節實行全方位質量控制，推行單病種質量與費用控制；

四是建立并完善醫療質量監督機制；

五是制定并完善各級人員醫療質量考核標準及細則，量化指標，嚴格考核； 六是培養并強化職工的醫療安全意識、法律意識和責任意識，每年組織全體職工進行相關法律知識培訓和考試，加強新入院人員的崗前培訓工作，盡量減少醫療糾紛的發生；

七是經常組織醫生學習合理用藥相關知識和制度，提高合理用藥水平，保證患者的醫療安全和醫患雙方的合法權益。

2、加強護理質量管理：

首先要逐年深化護理改革，要適應醫學模式的轉變，堅持以人為本，積極探索開展多元化、多層次、多階段服務；

二是要加強培訓，依法管理，組織全體護理人員進行相關法律法規的學習及考試，嚴格準入，持證上崗，使護理質量管理逐漸走向規范化的軌道；

三是繼續開展整體護理，根據?？铺攸c制定單病種標準護理計劃，并認真執行；

四是加強病人的健康宣教工作，逐漸規范化并列入護理日常工作內容之一； 五是加強護理骨干人員的培養和培訓，引進高學歷高水平的護理人員，逐漸優化護理隊伍結構。

3、加強科研質量管理：科研工作是醫院學科建設的重要組成部分，科研質量、層次不同代表了醫院的綜合實力，在今后工作中：

一是要逐步提高醫院科研層次和水平，強化前瞻意識，把握好科研課題新穎性、先進性和實用性，多開展醫院特色?？蒲芯亢碗y治病種研究；

二是要充分利用北京人才、課題、信息、設備、實驗條件等方面的資源優勢，開展合作研究；

三是醫院要積極營造濃厚科研氛圍，加大人、財、物的投入，制定激勵措施，調動醫務人員的科研積極性；四是建立嚴格監管制度，做好科研工作過程管理。保證科研項目高質量完成。

通過以上措施盡快實現醫院科研的規范化、科學化、程序化管理。力爭在5年內獲得市級科技進步獎一項，區級科技進步獎一項。

二、人力資源管理

人才競爭是醫療市場競爭的關鍵。

首先，要牢固樹立人力資源是第一資源，是最寶貴資源，人才就是生產力的觀念，要站在醫院人才需求的角度，為人才提供滿意忠誠的服務，要尊重人才的選擇權和工作自主權；

其次是要進一步建立公開、平等、競爭、擇優的選人用人制度，逐步形成“市場選聘、競爭上崗、定期考評、動態管理”的用人機制。要逐漸完善崗位職責和考評標準，繼續推行全員聘任制和臨時人員合同制管理；

三是探索建立公正、公平、合理的分配制度和薪酬體系，逐步形成重實效、重貢獻、自主靈活的分配機制，在公平的基礎上注意拉開檔次，進一步做到“一流人才、一流服務、一流業績、一流報酬”;四是采取多種渠道和措施，繼續努力提高全院職工的綜合素質，提升人員內涵，充分發揮各級各類人員的作用。

三、強化經營理念，加強成本管理。

首先要在全院職工中樹立并強化經營理念，要求做為獨立核算單位和效益單元的科室負責人，要把握好成本和效益，市場和營銷，投資和回報幾個關鍵環節，注意增收節支，減少不必要的成本支出，減少資源浪費；

二是要進一步推行成本管理，建立組織框架，實行院科兩級成本核算，目標化管理。

三是在未來兩年內完成醫院信息化網絡管理系統建設，提高成本核算的效率和質量。使成本管理控制標準化、正規化；

四是繼續制定并落實成本核算制度，落實管理措施。繼續實施藥品、材料、設備、辦公用品及消耗性物品使用核算，在保證供應的前題下，加強各種材料及用品的庫存管理，降低庫存成本，減少資金占用。

通過以上措施達到全院職工自覺控制可控成本、減少浪費、提高質量和效益的目的。

在醫院快速發展的關鍵時期，要求全院職工按照規劃目標要求，聚精會神搞建設，一心一意謀發展.

第四篇：關于土地分配不均問題的申請報告

關于土地分配不均問題的申請報告

六指街黨政領導辦公室：

一位被剝奪公民權益和經濟利益的村民來信反映情況如下： 在和諧社會的大好形勢下，講道理求合理實事求是求公平，為什么我兩求都求不到，導致我在公民權益受壓迫，經濟受剝削，造成生活困苦。

1、我家原有五口人的土地發展到13人，我今年77歲，老伴71歲，我們已年老，在20年中把土地分給五個兒子們之后我就沒有土地。

2、沒有土地經營權，我就成了失地農民，12年的土地補貼沒有到我的卡冊。

3、祖輩們留下的荒山、湖、泊通過黨的號召，上報的畝數大于灣里的自然畝，現承包到種養戶，承包費我不能受益，按原分土地人數，分到這里就含有活人不如死人，死人還在養活人，我覺得不合理不公平。

4、黨在農村實行強農惠民政策，我卻沒有得到利益。

5、我在村里當了三十二年的勤務員，20年的正職，小組的組長按戶頭輪流每兩戶一年，我沒有土地，所以也沒有戶頭不能參與。

6、以上情況反映屬實，我覺得純屬是剝奪了我的公民權和經濟利益，這個問題我向村干部反映多次，他們都直接參與，我今天找上級領導反映真實情況，請領導下鄉調查。

申請人：東湖村民：萬文階

第五篇：我國環境資源問題現狀及其分析

我國環境資源問題現狀及其分析

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資源的浪費與枯竭，環境的破化和惡化，使得資源環境問題成為中國經濟社會發展過程中的最大困惑。為了更深刻地認識資源環境問題，尋求更好的破解資源環境難題的途徑，就必須首先認識資源環境問題。

我國能源資源總量雖然較多，但人均占有量少。人均淡水資源量僅為世界人均占有量的四分之一，人均耕地不到世界平均水平的40%，人均森林面積僅為世界人均占有量的五分之一；45種主要礦產資源人均占有量不到世界平均水平的一半。

近幾年，隨著經濟快速增長，對煤電油運和重要資源的需求量明顯增加，價格大幅度上漲，一些重要能源資源對外依存度大幅度上升，我國重要能源資源短缺對經濟發展的制約進一步加劇。今后，隨著我國工業化和城鎮化推進，能源資源需求總量還會增加，經濟發展面臨的資源約束矛盾將長期存在。節約能源資源，大力促進能源資源的高效利用和循環利用，是緩解能源資源約束矛盾的根本出路。

我國能源生產和消費以煤為主，燃煤造成的二氧化硫和煙塵排放量均占其排放總量的80-90%。目前我國環境形勢嚴峻的狀況仍然沒有改變。主要污染物排放量已經超過環境承載能力，流經城市的河段普遍受到污染，許多城市空氣污染嚴重。生態破壞呈加劇之勢，水土流失量大面廣，草原退化，生物多樣性減少。大力節約能源資源，減輕能源資源消費增長給生態環境保護帶來的巨大壓力，關系到國家民族的生存與發展。

經濟全球化為我國廣泛參與國際分工與合作創造了條件，但面臨的競爭也更加激烈。節約能源資源，加大環境保護力度，從源頭上減少污染，使企業生產過程和產品的原料成分、能效、回收、廢棄和處置等都能夠符合環境標準，關系到增強企業國際競爭力和外貿可持續發展。

過去20年間，中國因環境污染和生態退化造成的損失占GDP的7~20%。2005年，因環境污染引發的沖突達5.1萬起；2007年，40%的城市生活污水直接排放；60%的大型湖泊因礦物質和有機物污染而出現富營養化；在監測的197條河流中，半數受到硝酸氨、過錳酸鹽和石油的嚴重污染；在監測的287個大中城市中，只有的空氣質量達到環境保護部的標準上述環境污染是表面上的，是以城市或工業地區密集人群為中心生態危機的。實際上，那些“遠在深山”的生態退化更加危險。環境污染了，國土還在，還有修復的可能。但一些致命的生態破壞則很難修復，如消失的物種不能“死而復生”，損失的土壤不能回到原位，干涸的濕地難以再現生機等等。中國生態危機主要表現在：（1）生態系統全面退化中國是世界上唯一囊括全球生態系統類型的國度。然而不幸的是，中國自然生態系統都處在不同程度的退化過程之中。青藏高原草地生產力由上世紀60年代的300公斤/畝下降到100公斤/畝以下；地下鼠量由過去的8~10增至30只/公頃；土地裸露率由不到10%增加到30%以上。全國90%的可利用天然草原出現不同程度的退化，并以每年200萬公頃的速度遞增。紅樹林由歷史上最大面積25萬公頃，下降到目前不足1.5萬公頃。（2）水土流失急劇中國水蝕、風蝕和凍融面積達356萬平方公里；全國沙化土地174萬平方公里，涉及全國30個省（區、市）。黃河流域年入河泥沙16億噸；長江流域每年土壤流失量24億噸。隨土壤流失的還有各種營養元素，僅黃河流域每年流失的泥沙中，就含有N、P、K三種元素總量約4000萬噸，超出了2003年全國的化肥需求量（3990萬噸）。（3）瀕危物種增加聯合國《國際瀕危物種貿易公約》列出的740種世界性瀕危物種中，中國占189種。中國瀕?；驖u危高等植物4000~5000種，占中國高等植物總數的15~20%。棲息地環境改變、生境破碎化、以及大型水利工程是造成物種瀕?；驕缃^的重要原因。由于三峽工程實施和環境污染，長江上已難尋

覓白鰭豚的蹤跡，科學家承認該物種已功能性滅絕。（4）天然濕地大量消失在北方，河北省過去50年來濕地消失了90%，即便僥幸存留的濕地，八成以上也變成了污水排泄場所；陜西關中一帶30多個縣，幾十年來消失上萬個“澇池”（池塘）。在南方，中國最大的淡水湖鄱陽湖，水域面積從最高4000平方公里減少到不足50平方公里。干旱、半干旱區濕地狀況更不容樂觀：內蒙古阿拉善盟，由于上游地區過度開發黑河水，進入綠洲的水量由9億立方米減少到目前的不足2億立方米，致使東西居延海干枯，數百處湖泊消失。濕地被譽“地球之腎”，“腎”萎縮大大降低了其調節氣候、調蓄洪水、凈化水體的能力，并在一定程度上加重了旱澇災害。（5）人工林樹種單一幾十年來，大量發展人工純林的傳統不但未有改觀，反而愈演愈烈。以楊樹為例，原來的“南方杉家浜，北方楊家將”，現已發展成了“東西南北中，全是楊家兵”。如今，楊樹已經南下江南，接近了南嶺。整個大西北、華北平原，甚至江南一些地區，也以楊樹為主。高密度、單一樹種的人工純林對國土生態貽害無窮，單一樹種形成的種群實質上是一種生物多樣性極端下降的“綠色荒漠”。（6）農業生態系統退化危及糧食安全和食品安全基礎?，F代農業過分強調技術，用地而忽視養地?！盎瘜W化”盡管帶來了產量的快速提高，但土地出現退化，食品安全受到沖擊。大化肥、大農藥、除草劑、激素、添加劑、農膜，甚至反季節種植、轉基因技術濫用，使得土壤板結、環境污染、生物多樣性下降、病蟲害加劇、產量下降。中國生態危機現狀還包括生物入侵、全球變暖、海洋生產力下降等等。政府要像重視環境污染控制那樣高度警惕生態危機帶來的隱患，動員全社會的力量解決這個難題，還中國一個真正的藍天。只有生態退化遏制了，環境才能夠從根本上得以改善。近年來中國政府加大力投入巨資保護生態環境，取得了明顯效果，但是生態環境總體上惡化的趨勢還沒有得到有效的遏制。還應該在如下幾個方面加強。

1、進一步加強恢復生態系統工程。停止砍伐森林、全民植樹造林、退耕還林、退耕還草、退木還草、恢復濕地、禁捕禁獵、治理工業污染、生活污水實現全處理，保護和恢復生態環境與經濟建設是同等重要

2、加強生態環境保護的宣傳教育，不斷提高全民的生態環境保護意識。社會各界對生態保護的意識及可持續發展思想的深入人心，是生態保護工作的必備群眾基礎。

3、加強生態監測。在中國單純的水環境、氣環境和工業污染監測已趨于成熟，并已經為環境保護做出了巨大的貢獻，但是生態環境還在起步階段，還沒有系統的監測技術和形成完整的監測網絡，生態環境方面的有關數據還是采取從各部門東拼西湊的方法獲得，其準確性和時效性均較差，已經制約了生態保護和恢復工作，必須建立和開展有效和系統的生態環境監測。資源和環境關系到我國經濟和社會的發展。實現全面建設小康社會的奮斗目標，需要良好的生態環境和充足的自然資源作保證。資源相對不足，環境污染嚴重，已成為影響我國經濟社會發展的重要因素。全面落實科學發展觀，進一步調整經濟結構和轉變經濟發展方式，是緩解資源環境壓力、實現經濟社會全面協調可持續發展的根本途徑。要加快調整不合理的經濟結構，徹底轉變粗放型的經濟增長方式，使經濟發展建立在高效利用資源、減少環境污染、注重質量效益的基礎上，努力建設資源節約型、環境友好型社會。實踐證明，傳統的高投入、高消耗、高排放、低效率的粗放型增長方式難以為繼，必須盡快加以扭轉。而能源消費增長超過經濟增長速度，形勢十分嚴峻。節約能源資源是落實科學發展觀、轉變經濟增長方式、從根本上緩解資源約束、減輕環境壓力、實現全面建設小康社會目標和經濟可持續發展的必然選擇