第一篇：北京市義務(wù)教育現(xiàn)狀研究

北京市義務(wù)教育現(xiàn)狀研究

摘要：北京市義務(wù)教育發(fā)展的整體水平排名全國第一，教育經(jīng)費、公用辦公經(jīng)費、師生比等指標(biāo)名列全國前茅。北京市義務(wù)教育同也存在發(fā)展不均衡問題，城區(qū)與郊區(qū)、城鄉(xiāng)之間存在巨大差異，同時北京市還存在大量流動兒童，北京實現(xiàn)義務(wù)教育均衡任務(wù)依舊艱巨。

關(guān)鍵詞：

義務(wù)教育;外來務(wù)工子弟;教育收費

中圖分類號：G4

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1672-3198（2011）09-0206-02

教育是民族振興、社會進步的基石，是提高國民素質(zhì)、促進人的全面發(fā)展的根本途徑。我國從1986年制定《義務(wù)教育法》已有二十余年，現(xiàn)在我國96%以上的地區(qū)已經(jīng)實現(xiàn)“兩基”，這是我國教育的巨大成就。黨和國家歷來高度重視教育，2010年2月28日，國務(wù)院發(fā)布《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，向全社會公開征求意見。國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

關(guān)于義務(wù)教育投入分配比例問題的研究，王善邁（1999）認(rèn)為我國高等教育投資比例偏高，基礎(chǔ)教育投資比例偏低.我國教育投資分配結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向應(yīng)是在增加的教育投資中更多地分配給基礎(chǔ)教育，尤其是縣以下的中小學(xué)生，提高普教投資在教育總投資中的比例，保證九年義務(wù)教育的實現(xiàn)。杜育紅（2002）對新體制試點地區(qū)的教育現(xiàn)狀進行了調(diào)研分析，得到體制變化對義務(wù)教育投入產(chǎn)生的影響，得出的結(jié)論是:現(xiàn)在我國教育財政實行縣級統(tǒng)籌機制，這種體制在一定程度上提高了義務(wù)教育投入的穩(wěn)定性與平衡性，但并不能徹底解決義務(wù)教育財政短缺問題，農(nóng)村義務(wù)教育的突出問題是義務(wù)教育校教學(xué)經(jīng)費不足。許俊良（2002）認(rèn)為國務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》，教育經(jīng)費籌集由縣級政府負(fù)擔(dān)，這在一定程度上有利于增強縣級政府對基礎(chǔ)教育的重視程度，鄉(xiāng)財政和村的收入規(guī)模小且不穩(wěn)定，縣級政府的財政收入規(guī)模更大也更穩(wěn)定，這利于義務(wù)教育質(zhì)量的提高，教育的均衡發(fā)展，同時亦減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。高如峰（2004）對深入研究了農(nóng)村義務(wù)教育財政體制，對農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費進行實證分析，2001年國家開始實行的以縣級政府主體的義務(wù)教育經(jīng)費籌措體制，義務(wù)教育經(jīng)費的籌資主體成為了縣級政府，中央財政對中、西部地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展投入了更多的專項資金。但是，中國經(jīng)濟地域差異很大，各個縣級政府的財政收入差距也很大，義務(wù)教育經(jīng)費總供給依然不足，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費投入量還顯不足。現(xiàn)在中央、地方各級政府之間教育經(jīng)費分派比例結(jié)構(gòu)不合理，義務(wù)教育的公平性問題沒有得到根本解決，因此，國家應(yīng)該建立中央、地方分?jǐn)偨逃?jīng)費比例更加合理地財政體制，明確地方各級政府在教育經(jīng)費投入的比例，建立保證農(nóng)村義務(wù)教育正常運行的經(jīng)費保障機制。錢量（2007）從總量與增速兩個方面對當(dāng)前我國農(nóng)村義務(wù)教育財政支出進行研究，并對武漢中小學(xué)公共財政支出現(xiàn)狀進行調(diào)查，但并沒有進行實質(zhì)性的測算研究。

美國基礎(chǔ)教育的辦學(xué)模式分為三類：一是公立學(xué)校；二是私立學(xué)校；三是教會學(xué)校。私立學(xué)校占美國全部中小學(xué)的24.3%，有相當(dāng)多的美國學(xué)生在基礎(chǔ)教育階段就讀于私立學(xué)校。①公立學(xué)校的經(jīng)費來源主要靠各級政府撥款，聯(lián)邦政府撥給6％，州政府撥給46％，學(xué)區(qū)撥給40％，這些教育經(jīng)費主要靠各級政府稅收來支持。其它占學(xué)校經(jīng)費的約10％主要由企業(yè)、公司等贊助，公立學(xué)校從小學(xué)到高中全部是義務(wù)教育，全部免費入學(xué)，學(xué)校還為困難家庭學(xué)生免費提供中餐。②私立學(xué)校經(jīng)費來源，一是靠收取學(xué)生高額學(xué)費，各校收費標(biāo)準(zhǔn)不一樣，收費標(biāo)準(zhǔn)由學(xué)校自定。華盛頓的倫敦私立學(xué)校，學(xué)費約占學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費的70％，每個學(xué)生學(xué)費2萬元；二是靠學(xué)校從社會籌措、基金會捐款，學(xué)校所得的社會贊助只能用于學(xué)校建設(shè)。③教會學(xué)校的經(jīng)費來源與私立學(xué)校相似，大部分經(jīng)費靠教會和個人支持。

在日本，小學(xué)學(xué)校基本都是公立。日本的中學(xué)分為三種類型：第一類是國立學(xué)校；第二類是縣、市立中學(xué)；第三類是非營利性社團興辦的私立學(xué)校。日本從1984年開始普及了高中教育，私立初中與日本的私立高中聯(lián)辦，私立中學(xué)的學(xué)費高的驚人，只有富人才有財力入讀。私立中學(xué)的教學(xué)質(zhì)量遠高于公立中學(xué)，日本考取東京大學(xué)比率領(lǐng)先的前20所中學(xué)中，15所是私立中學(xué)。日本基礎(chǔ)教育的經(jīng)費有國家和地方兩個渠道，也有少量的社會捐贈。日本的教育支出占每年全國財政支出的15%，國民生產(chǎn)總值的5%，義務(wù)教育經(jīng)費在日本國家總預(yù)算中所占的比例一直保持在50%以上，其中地方負(fù)責(zé)基礎(chǔ)教育經(jīng)費的50%。北京市義務(wù)教育財政投入現(xiàn)狀

北京市發(fā)展義務(wù)教育堅持“兩條腿”走路，一方面明確教育收費明細，嚴(yán)禁義務(wù)教育學(xué)校擅自設(shè)立名目私自亂收費；另一方面加大政府對義務(wù)教育的投入，保證義務(wù)教育學(xué)校開展正常的教育工作。

北京市政府關(guān)心義務(wù)教育工作，市教委為義務(wù)教育專門制定了工作意見，北京市義務(wù)教育堅持義務(wù)教育階段免試和就近入學(xué)，堅持以區(qū)縣為主組織實施本區(qū)縣義務(wù)教育階段入學(xué)工作，堅持公正、公平、公開等原則。外地來京務(wù)工人員隨遷子女在京借讀，按照《北京市人民政府辦公廳關(guān)于貫徹國務(wù)院做好免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費工作文件精神的意見》（京政辦發(fā)［2008］50號）規(guī)定辦理，不收借讀費。

北京市政府敢于創(chuàng)造新方法、新措施，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展。2006年，北京市教委制定并頒布《北京市中小學(xué)校辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)細則（試行）》，對原《細則》中小學(xué)和初中階段部分項目已不適應(yīng)當(dāng)前的教學(xué)需求的條目進行了調(diào)整，將各學(xué)科教學(xué)儀器設(shè)備分為“必配項目”與“選配項目”。

為了規(guī)范教育收費，北京市教委制定《關(guān)于2009年北京市規(guī)范教育收費進一步治理教育亂收費工作的意見》，嚴(yán)格執(zhí)行進一步完善的義務(wù)教育階段“兩免一補”政策。要確保“兩免一補”各項經(jīng)費落實到位，杜絕出現(xiàn)擠占、挪用和虛報冒領(lǐng)的現(xiàn)象。各區(qū)縣教委要負(fù)責(zé)明確農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校名單，農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校除按“一費制”標(biāo)準(zhǔn)收取作業(yè)本費、按成本收取伙食費外，不得向?qū)W生收取其他任何費用，嚴(yán)禁“一邊免費、一邊亂收費”。進一步規(guī)范城鎮(zhèn)義務(wù)教育階段學(xué)校代收費行為，取消初三講義費。代收教材費必須按照規(guī)定選用《北京市普通中小學(xué)教學(xué)用書目錄》內(nèi)的教材，教材費和作業(yè)本費不得超“一費制”標(biāo)準(zhǔn)。堅決糾正公辦學(xué)校“校中校”、“校中班”等不規(guī)范辦學(xué)行為，嚴(yán)肅查處公辦學(xué)校以“一校兩制”、“校中校”、“校中班”等方式亂收費的行為，嚴(yán)肅查處公辦學(xué)校接收無本校學(xué)籍學(xué)生亂收費的行為。

2010年9月29日，北京市教委、北京市發(fā)改委、北京市財政局聯(lián)合頒布《北京市公辦學(xué)校代收費、服務(wù)性收費管理辦法》，公布中小學(xué)代收費項目，這些收費項目包括作業(yè)本費、伙食費，初中畢業(yè)年級升學(xué)體檢費、學(xué)生兒童大病醫(yī)療保險費和學(xué)籍IC卡補卡費，并對項目費用額度進行了規(guī)定，從而杜絕了教育亂收費。

北京保證義務(wù)教育均衡發(fā)展，不斷加大義務(wù)教育經(jīng)費投入，北京義務(wù)教育經(jīng)費投入連年提高，2003年，小學(xué)預(yù)算內(nèi)生均教育事業(yè)費為3348.24元，初中為3680.72元；2009年小學(xué)預(yù)算內(nèi)生均教育事業(yè)費為11662.02元，增長了3.5倍，初中為15581.06元，增長4.2倍。生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費也增長迅速，2003年，小學(xué)為860.57元，初中為1210.36元，到2009年，小學(xué)達到4722.87元，初中達到6352.23元。

在義務(wù)教育就讀學(xué)生方面，北京市接受義務(wù)教育學(xué)生連年減少，2001年，在校學(xué)生數(shù)，小學(xué)為664443人、初中為525844人；到2006年，小學(xué)在校人數(shù)變?yōu)?73275人，初中為332959人。2007年，北京市統(tǒng)計在校學(xué)生數(shù)時加入了籍學(xué)生，外地生占全部接受教育人數(shù)的2/3，從2006年到2009年的數(shù)據(jù)可以看出，接受義務(wù)教育的學(xué)生人數(shù)有所下降，但下降速度低于北京市接受義務(wù)教育學(xué)生人數(shù)的減少速度，與北京市類似的大城市，接受義務(wù)教育學(xué)生人數(shù)減少的速度十分緩慢。

北京市義務(wù)教育存在的問題

北京市將義務(wù)教育作為重點工作，不斷加大對義務(wù)教育投入，制定相應(yīng)的法規(guī)規(guī)范教育收費，杜絕教育亂收費，保證每名學(xué)生都能“有學(xué)上、上好學(xué)”。2010年，教育投入繼續(xù)向農(nóng)村地區(qū)、薄弱學(xué)校等重點領(lǐng)域傾斜，市級財政對遠郊區(qū)縣轉(zhuǎn)移支付42.5億元。全市各區(qū)縣全面免除義務(wù)教育教科書費。投入10億元改善來京務(wù)工人員子女就學(xué)條件，2010年其在公辦學(xué)校就讀比例近70%。北京市義務(wù)教育發(fā)展取得了巨大的成就，但還存在有一些問題。

（1）義務(wù)教育學(xué)校管理問題。現(xiàn)在，北京還有一定數(shù)量的在京高校所屬附中附小，它們是清華大學(xué)附中附小、北京大學(xué)附中附小、人民大學(xué)附中附小、北京航空航天附中附小、北京師大附中附小、北京科大附小等幾所學(xué)校。解放初期，國家財政極度困難，基礎(chǔ)教育實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理”的辦法，動員各種社會力量辦學(xué)，這造成了義務(wù)教育學(xué)校管理部門不一，上述學(xué)校管理方式就是那種社會條件下的產(chǎn)物。北京市教委無這些學(xué)校的管理權(quán)，教委制定每年的教育經(jīng)費規(guī)劃時不可能考慮這些學(xué)校。

（2）教育經(jīng)費分配不均問題。北京取消了重點校，推出一批示范校。示范校所得經(jīng)費高于非示范校。同一所城市，市區(qū)學(xué)校高于郊區(qū)學(xué)校，重點學(xué)校經(jīng)費高于普通高校，城市學(xué)校高于農(nóng)村學(xué)校，不同地區(qū)的學(xué)校存在巨大的差異。

（3）學(xué)校布局與生源問題。城市化過程中，舊城區(qū)的人不斷向外遷移，北京東、西、崇、宣（2010年7月東城區(qū)與崇文區(qū)、西城區(qū)與宣武區(qū)合并）的居民向朝陽、海淀、豐臺遷移，崇文區(qū)的遷出中小學(xué)新建校址地域?qū)儆诔枀^(qū)，這些學(xué)校的管理權(quán)屬于崇文區(qū)。城市人口遷徙也造成了個別學(xué)校生源短缺，國際標(biāo)準(zhǔn)班一般為30/班。舊城改造，大量的人口遷出，計劃生育政策使得適齡就學(xué)兒童減少，這是舊城區(qū)學(xué)校生源問題的主因。

（4）外來務(wù)工子女上學(xué)問題。北京郊區(qū)存在大量的流動兒童，2009年，平谷小學(xué)新生為2300人，其中1/3為河北京郊生。2008年順義公辦中小學(xué)接收15138名非京籍學(xué)生。北京郊區(qū)存在大量流動兒童，這些流動兒童多為河北京郊籍。

參考文獻

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第二篇：當(dāng)前農(nóng)村義務(wù)教育現(xiàn)狀與對策研究

摘要：農(nóng)村的義務(wù)教育好壞直接關(guān)系到國家的興衰和長治久安。本文在實地考察的基礎(chǔ)上對農(nóng)村中小學(xué)義務(wù)教育存在的問題和解決途徑提出了一系列的觀點和看法。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村義務(wù)教育教育經(jīng)費教育質(zhì)量教育改革

作為具有9億人口的農(nóng)村，基礎(chǔ)教育關(guān)系到整個國家的未來，具有舉足輕重的作用。但是以往的義務(wù)教育都不是真正完全免費的全民義務(wù)

教育。蘇州市和北京市都宣布：從開始，將實行真正意義上的全免費義務(wù)教育。這似乎昭示著，全國在“十一五”期間全部實行免費義務(wù)教育已經(jīng)拉開序幕，農(nóng)村的義務(wù)教育即將進入了一個新的歷史時期。在中國經(jīng)濟飛速發(fā)展的今天，正確認(rèn)識和研究農(nóng)村義務(wù)教育政策落實的現(xiàn)狀和問題，探索農(nóng)村未來教育的發(fā)展前景，對于教育工作者來說無疑是一項重要和緊迫的任務(wù)。

一、當(dāng)前農(nóng)村義務(wù)教育的現(xiàn)狀和問題

自1986年國家義務(wù)教育法出臺以來，農(nóng)村教育狀況得到了很大改善，但存在的問題依然很嚴(yán)峻。，中央黨校組織的“中國農(nóng)村九年義務(wù)教育調(diào)查課題組”先后奔赴16個省、自治區(qū)、直轄市進行調(diào)查。發(fā)現(xiàn)我國農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)生的輟學(xué)率出現(xiàn)了較大反彈，并不是統(tǒng)計所說的小學(xué)和中學(xué)入學(xué)率分別達到了98.6％和90％，輟學(xué)率遠遠高于普九所規(guī)定的3％，在很多地方達到了6％以上，一些農(nóng)村學(xué)校不惜采取造假的辦法來完成“普九”任務(wù)，目前農(nóng)村義務(wù)教育的現(xiàn)狀不容樂觀。

（一）由于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展落后，農(nóng)村義務(wù)教育環(huán)境與城市之間存在較大的差距

由于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展緩慢，農(nóng)村財政緊張，各種經(jīng)費特別是義務(wù)教育經(jīng)費嚴(yán)重不足，從而導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)校的持續(xù)發(fā)展難以實現(xiàn)。農(nóng)村學(xué)校的環(huán)境相當(dāng)艱難。從硬件來看，農(nóng)村學(xué)校教學(xué)和辦公環(huán)境、教學(xué)儀器、試驗設(shè)備、圖書資料和城市相比有天壤之別，有些學(xué)校根本就沒有看見過電腦，也沒有圖書室，有也只是聊勝于無。有些學(xué)校危改資金缺乏，潛在的安全危險仍然沒有消除。以前分級辦學(xué)，以村為單位負(fù)責(zé)，區(qū)縣為輔；改革后農(nóng)村以區(qū)縣為主，上面的資金不能到位，農(nóng)村的危房改造出現(xiàn)真空。比如說武漢市新洲區(qū)11所學(xué)校有危房,撤掉了8所,按照規(guī)定，應(yīng)該把撤了的還建，8所學(xué)校危房全部還建至少需要30萬元，而上面的(來源：好范文 http://www.tmdps.cn/）經(jīng)費只有15萬，實際上落實到位的只有3萬，基本上都沒有還建。目前在農(nóng)村，一方面由于生源減少，主要來自于計劃生育和外出打工，學(xué)校進行合并，有些學(xué)校沒有學(xué)生，成了空的；另一方面，村里面因為普九的債務(wù)，又把學(xué)校固定資產(chǎn)作為償還債務(wù)的重要資本，學(xué)校合并并未形成資源整合，達到改善學(xué)校環(huán)境的目的。很多學(xué)校的校舍年久失修，房屋漏水，衛(wèi)生條件狀況很差，現(xiàn)代化教育環(huán)境離他們還很遙遠。在此環(huán)境下成長起來的農(nóng)村孩子，在文化素質(zhì)、綜合素質(zhì)和心態(tài)等方面都嚴(yán)重滯后于城市，客觀上造成城鄉(xiāng)教育的不平等，加深城鄉(xiāng)之間的隔閡，長此以往，將嚴(yán)重影響社會安定。

（二）師資力量薄弱，教師待遇差，教育質(zhì)量無法得到保障

由于農(nóng)村老師的工資普遍比較低，因此一般大學(xué)畢業(yè)生都不愿意到農(nóng)村去教書，所以農(nóng)村中小學(xué)的教師整體素質(zhì)比較低，但是同時人事制度和管理制度又嚴(yán)重制約著師資力量的調(diào)整。比如武漢新洲區(qū)的三店街，教師不是超編，而是缺編，50歲以上的老師比重偏大，因為學(xué)校工資低，優(yōu)秀的老師和畢業(yè)生都不愿意去。一般說來，農(nóng)村高級教師每個月工資才1000多元，一般的老師只有600多元，民辦的代課老師只有200多元，有些教了30多年的民辦老師只有300多元，這樣還不如出去打工。盡管如此，很多想要進來的畢業(yè)生還進不來。一方面主要的骨干教師大量流失，盡量往城里調(diào)，另一方面，學(xué)校寧愿增加代課教師，因為一名公辦教師的工資相當(dāng)于五六名代課教師的報酬。在農(nóng)村很多學(xué)校，沒有體音美教師，老師往往是全才全職，什么課程都教，如此可想其教學(xué)質(zhì)量，很多學(xué)生到了小學(xué)六年級還不如城里的二三年級的學(xué)生，連自己的姓名都拼寫不出來。

（三）用于義務(wù)教育的財政經(jīng)費吃緊，教育經(jīng)費嚴(yán)重短缺

目前農(nóng)村的義務(wù)教育的教育經(jīng)費嚴(yán)重入不敷出。政府對教育的投入遠遠低于發(fā)達國家，目前大致徘徊在gdp的2.5%—2.7%之間，而教育法則規(guī)定政府應(yīng)努力使教育投入達到gdp的4%，教育經(jīng)費的投入增加遠遠跟不上農(nóng)村教育發(fā)展的需要，如果政府對此漠然，對應(yīng)負(fù)義務(wù)舉重若輕，則民間設(shè)置再多的這個工程那個工程，都近乎杯水車薪。

第二輪農(nóng)村稅費改革徹底取消了農(nóng)業(yè)稅，也給農(nóng)村義務(wù)教育投入體制帶來了極大的影響。稅費改革前，農(nóng)村教師的工資主要來源于四個方面：鄉(xiāng)級財政撥款、農(nóng)村教育費附加、從學(xué)生

第三篇：凱里市義務(wù)教育現(xiàn)狀調(diào)查及發(fā)展對策研究

凱里市城鄉(xiāng)義務(wù)教育現(xiàn)狀調(diào)查及發(fā)展對策研究

板溪附中：龍安先

一、課題的提出

為了推動義務(wù)教育階段學(xué)校的辦學(xué)效益和教學(xué)質(zhì)量的逐步提高，深入了解學(xué)校的辦學(xué)思想、管理思路和辦學(xué)現(xiàn)狀，帶動廣大教師積極投入教研教改，提高教師自身的教學(xué)水平和素質(zhì)，探究出適合我市義務(wù)教育階段不同類型學(xué)校提高教育教學(xué)質(zhì)量的對策。

二、研究的內(nèi)容

（一）制約城鄉(xiāng)初中教學(xué)質(zhì)量的內(nèi)外部因素。

（二）制約城鄉(xiāng)小學(xué)教學(xué)質(zhì)量的內(nèi)外部因素。

（三）義務(wù)教育階段不同類型學(xué)校教師專業(yè)素養(yǎng)與教學(xué)基本功的監(jiān)測評估。

三、研究的步驟

（一）選定被調(diào)查的學(xué)校，確定調(diào)查研究的內(nèi)容。

（二）制定符合實際的調(diào)查指標(biāo)體系、研制調(diào)查提綱、訪談提綱和各類調(diào)查問卷。

（三）深入學(xué)校進行研究調(diào)查，收集材料。

（四）整理調(diào)查資料，統(tǒng)計相關(guān)數(shù)據(jù)，并作歸納分析，撰寫調(diào)查研究報告。

（五）對調(diào)查報告進行分析，發(fā)現(xiàn)問題，對不足之處進行調(diào)查回訪，修改研究報告，同時統(tǒng)計相關(guān)數(shù)據(jù)，完善調(diào)查研究報告。

四、研究的階段與時間

第一階段（2010年8月中旬）確定課題、選定被調(diào)查的學(xué)校。

第二階段（2010年11月）駐點學(xué)校進行調(diào)查與資料收集。

第三階段（2011年3月）整理資料、統(tǒng)計分析、撰寫課題研究報告。

第四階段（2011年10月）調(diào)查回訪，修改研究報告。

五、調(diào)查情況與分析

我對以下內(nèi)容進行了具體的調(diào)查和分析：課堂觀察；教師調(diào)查問卷；校園環(huán)境觀察；學(xué)生學(xué)習(xí)生活狀況調(diào)查；查閱教案；校長訪談；家長問卷調(diào)查；作業(yè)的布置和批改情況；全市中小學(xué)教材教法能力測試分析。

六、我市教育教學(xué)存在的問題

（一）內(nèi)部原因

1.教學(xué)常規(guī)存在的問題

（1）教學(xué)中存在的問題：部分教師的教學(xué)語言貧乏，語言不嚴(yán)密，層次不明，缺乏適

當(dāng)?shù)牧炕幚恚瓮盐铮瑹o主次之分，語調(diào)也缺少抑揚頓挫。在講解時，往往面面俱到，每一個細節(jié)都想講深講透，沒有整體觀念，教師講得滔滔不絕，學(xué)生應(yīng)接不暇。練習(xí)次數(shù)少，分不清內(nèi)容的重點，解決不了學(xué)習(xí)疑點，不能真正體現(xiàn)學(xué)生在課堂上的主體地位，課堂上教師往往是“目中無人”。備課時，對學(xué)生的接受心理和認(rèn)知水平缺少考慮，在教學(xué)時只是重復(fù)地做演示，雖然教師理解透徹，但是學(xué)生卻難以接受。課堂上，只顧自己發(fā)揮，沒有注意學(xué)生的反應(yīng)和表情，課堂氣氛沉悶。即使安排一些體現(xiàn)主體地位的活動，也往往因方法簡單和單調(diào)而流于形式。有些教師經(jīng)常運用“提問法”，以此作為調(diào)動學(xué)生與教學(xué)活動的主要方式，卻因試問不科學(xué)，不適應(yīng)或者難度過高，超越學(xué)生的知識基礎(chǔ)和理解能力，不能起到對學(xué)生的啟發(fā)誘導(dǎo)，時常是自問自答，難以起到開啟思路的作用。教學(xué)方法單調(diào)乏味，滿足于對教材內(nèi)容的簡單機械的重復(fù)，依照參考書的方法設(shè)計平鋪直敘，不敢越雷池半步；很少設(shè)計新穎的練習(xí)。教學(xué)中不注意鼓勵、表揚、啟發(fā)學(xué)生，批評、指責(zé)學(xué)生多，在一定程度上挫傷了學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性。學(xué)生興趣因此

很受影響，造成課堂效率低下，能力訓(xùn)練目標(biāo)難以完成。

（2）教案中存在的問題：大多數(shù)教師的備課環(huán)節(jié)簡單，大部分教案沒有體現(xiàn)教學(xué)的重

點、難點，章節(jié)備課、總課時數(shù)、授課時間也沒有體現(xiàn)，甚至有的教案的教學(xué)過

程過于簡單，讓學(xué)生不知道這節(jié)課到底在講什么內(nèi)容。教師備課更多的是備課本，很少備學(xué)生。備課中過于強調(diào)知識與技能的教學(xué)目標(biāo)，忽視了學(xué)生的一般性的發(fā)

展目標(biāo)，如學(xué)生學(xué)習(xí)的態(tài)度、對所學(xué)過程的情感及基本價值觀等，更加忽視學(xué)生

對學(xué)習(xí)對學(xué)科探究的方法及過程的了解。

（3）作業(yè)布置和批改存在的問題：有些作業(yè)的內(nèi)容不符合課程標(biāo)準(zhǔn)和教材的要求，不

利于鞏固所學(xué)知識，不利于訓(xùn)練和發(fā)展學(xué)生的基本技能，不利于培養(yǎng)學(xué)生的探究

能力和創(chuàng)新意識。作業(yè)批改格式不夠規(guī)范，評語欠客觀、準(zhǔn)確，缺少鼓勵性。學(xué)

校對所謂的“副科”重視程度不夠，作業(yè)布置很少，大部分教師根本沒有布置；

作文布置和批改的情況較差，有的布置不及時，上交的作業(yè)沒有及時批改，有的批改過于簡單。

2.教師職業(yè)道德存在的問題

職業(yè)道德下滑，敬業(yè)思想缺失。一些教師出現(xiàn)精神淡化，工作責(zé)任心退化，教育行

為簡單化，師生關(guān)系庸俗化，表現(xiàn)在對教育教學(xué)不負(fù)責(zé)，不鉆研業(yè)務(wù)，對學(xué)生也缺乏愛心，工作方法簡單化。

3.教育觀念上存在的問題

許多教師教學(xué)質(zhì)量意識淡薄，創(chuàng)新意識也不強，教育觀念滯后。有相當(dāng)一部分的教

師不思進取，教育方法陳舊，更沒有千方百計抓質(zhì)量的意識，特別是年齡偏大的一些教師，對新課程理念吸收不夠，依然是穿新鞋走老路。

（二）外部原因

除了上述教師專業(yè)素養(yǎng)和教學(xué)基本功存在的問題是影響和制約我市城鄉(xiāng)中小學(xué)教育教學(xué)質(zhì)量的因素外，通過調(diào)查分析，我們發(fā)現(xiàn)影響和制約我市城鄉(xiāng)中小學(xué)教育教學(xué)質(zhì)量的因素主要有以下幾點：

1、教育經(jīng)費與投入不足，制約了教育的發(fā)展。近年來，雖然政府在教育的投入不斷

加大，實施了中小學(xué)危房改造工程、義務(wù)階段寄宿制項目工程、遠程教育工程和

“兩免一補”工程，但是教育經(jīng)費的不足在我市還明顯。教育經(jīng)費不足的主要有

兩個原因：一是“舉債普九”，由于落實“普九”、進行“兩基”達標(biāo)驗收和改善

辦學(xué)條件時，多數(shù)學(xué)校投入大量經(jīng)費改善校容校貌和辦學(xué)條件，因而負(fù)債。二是

農(nóng)村“費改稅”改革對教育經(jīng)費來源也有一定的沖擊。農(nóng)村的“費改稅”后，特

別是實行“一費制”后，學(xué)校經(jīng)費“只夠吃飯，難以發(fā)展”。政府投入跟不上的矛盾也比較突出，主要表現(xiàn)在：我市大部分學(xué)校占地面積狹小，生均占地面積嚴(yán)

重不足，學(xué)生沒有蟲子的活動場所；如某九年制學(xué)校有833個學(xué)生，學(xué)校只有一

個籃球場。有些學(xué)校教室不夠用，造成大班額教學(xué)，如在某中學(xué)七年級的兩個班，一個班80多人，好多學(xué)生是三個擠在一張桌子，影響教育教學(xué)質(zhì)量；教學(xué)設(shè)備

設(shè)施不齊全，教學(xué)儀器、計算機、圖書室等設(shè)施不夠；政府對教師培訓(xùn)所劃撥的經(jīng)費不足，教師外出學(xué)習(xí)培訓(xùn)的機會極少。

2、校長的辦學(xué)思想、教學(xué)管理人員的專業(yè)水平和管理能力滯后，教學(xué)常規(guī)管理機械

化，多年來一成不變，雖有檢查，但是檢查的方法程序化、機械化，不同程度的助長了形式主義的“應(yīng)查”的風(fēng)氣。

3、農(nóng)村學(xué)校工作條件艱苦，優(yōu)秀教師資源流失，教育質(zhì)量無法保障，教育發(fā)展不平

衡。一些優(yōu)秀的教師不愿意在條件艱苦的農(nóng)村教書，致使農(nóng)村中小學(xué)的教師整體

素質(zhì)偏低。現(xiàn)行人事制度和管理制度嚴(yán)重制約著師資力量的調(diào)整。一些想要進來的大學(xué)畢業(yè)生進不來，而一些骨干教師又大量往城里調(diào)。造成農(nóng)村學(xué)校沒有學(xué)科

骨干教師，沒有音體美教師，在農(nóng)村任教，教師往往是“全才全能”，什么課程

都教，可想其教學(xué)質(zhì)量。如此循環(huán)的人才流動，使城鄉(xiāng)教育質(zhì)量差距進一步加大，造成了城鄉(xiāng)孩子在享受教育資源分配和受教育條件方面的不平等，城市教育基本

上達到了現(xiàn)代化，而農(nóng)村中小學(xué)仍然是一個教師一本書、一支粉筆一堂課，先進的教育手段、教學(xué)設(shè)施、教學(xué)器材、教學(xué)條件無從談起。農(nóng)村與城市相比，教師

素質(zhì)相差懸殊，教師的福利待遇相差懸殊，教學(xué)的設(shè)備、條件相差懸殊，致使農(nóng)

村的教學(xué)質(zhì)量滑坡，城市和農(nóng)村的教學(xué)質(zhì)量相差越來越懸殊。

4、教師的教研能力和開發(fā)能力弱。教師教研意識不強，有能力進行教學(xué)研究的教師

更是寥寥無幾。教師進修的機會極少，可供教師獲取知識和信息的資源有限。許

多學(xué)校沒有網(wǎng)絡(luò)，缺少圖書。有限的圖書得不到及時更新，教師自學(xué)自研能力的低下和客觀條件的落后嚴(yán)重影響了教師專業(yè)的發(fā)展和提高。新課程提出的自主學(xué)習(xí)、探究、信息收集處理及綜合應(yīng)用等能力在農(nóng)村學(xué)校遭到挑戰(zhàn)。如學(xué)生獲取知

識和信息的重要資源-----圖書館資源缺乏；拓寬學(xué)生視野、增強學(xué)生對歷史、社

會、文化及學(xué)科知識等綜合理解的場所沒有；與外界溝通、獲取信息最便利的方

式-----網(wǎng)絡(luò)資源也因設(shè)備、電力、指導(dǎo)教師等的不足而無法實現(xiàn)。教師對課程資

源的挖掘、開發(fā)有一定難度。教師對教材的創(chuàng)造性使用，也因其開發(fā)課程資源能

力的局限性而固守教本，死抱教材，造成學(xué)生被動學(xué)習(xí)和教師照本宣科。正是因

為我們的教師缺乏開發(fā)和利用課程資源的意識和能力，農(nóng)村地區(qū)的很多豐富的自

然、社會、人文、歷史資源，也包括硬件和軟件資源，沒有得到有效的利用和充

分的開發(fā)。無視資源、浪費資源、閑置資源的現(xiàn)象普遍存在。

5、教師專業(yè)發(fā)展缺乏有效的專業(yè)支持。當(dāng)前校長和教師培訓(xùn)的主要問題是因為政策

強行規(guī)定而被迫差加培訓(xùn)。培訓(xùn)工作的滯后性、培訓(xùn)內(nèi)容的缺乏針對性、培訓(xùn)方

法的單一性、培訓(xùn)對象的被動性、培訓(xùn)效果的低效性，極大地影響著教師專業(yè)的發(fā)展，一些教師甚至是校長認(rèn)為參加培訓(xùn)是負(fù)擔(dān)，多數(shù)教師參加培訓(xùn)并不是是因

為自己感到難以適應(yīng)教學(xué)需要，主動要求參加培訓(xùn)，而是迫于行政命令被動培訓(xùn)。

6、評價制度的嚴(yán)重滯后。現(xiàn)行的教學(xué)評價制度是以“打分劃等，甄別優(yōu)劣”為主要

目的。教師評價學(xué)生是這樣，領(lǐng)導(dǎo)評價教師是這樣，教育部門評價學(xué)校也是這樣。

評價的功能單一，評價內(nèi)容簡單，多數(shù)評價仍然沿襲傳統(tǒng)的評價制度，一個考試

分?jǐn)?shù)，決定了學(xué)生發(fā)展的命運，也決定了教師業(yè)績考評的高低。一個成績排名、“末位淘汰”，給學(xué)校、教師和學(xué)生太多太大的壓力。很多“量化考核”看似公

正合理，實則不符合實際“以偏概全”。由于評價內(nèi)容不全面、方法不科學(xué)，獲

得的結(jié)果給學(xué)校、教師和學(xué)生帶來的多是積極性的受挫和自尊的傷害。

7、學(xué)生自身因素的影響。學(xué)生學(xué)習(xí)動機、學(xué)習(xí)目的不明確，前途理想迷失，吃苦精

神缺失，學(xué)習(xí)興趣不濃，學(xué)習(xí)被動，消極思想泛濫、積極主動進取精神的匱乏，鉆研探討的毅力不足、沒有形成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，學(xué)習(xí)效率、時間的利用存在誤

區(qū)，因而耗時費力，學(xué)習(xí)效率低下。

8、社會、家庭、家長和其他因素的影響。每年都有大量大學(xué)生畢業(yè)生找不到工作。

很多農(nóng)村的家庭不愿意承擔(dān)高昂的教育風(fēng)險投資，新的讀書無用論思想開始出

現(xiàn)，并逐漸上升。20世紀(jì)90年代以來，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)調(diào)整、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格

上升、農(nóng)村勞動力過剩等因素的影響，農(nóng)村家庭收入增長甚少，甚至相對還在下

降。家庭收入的減少直接影響農(nóng)村學(xué)生的求學(xué)積極性。很多特困戶、貧困戶家庭

孩子輟學(xué)的原因就在于此。尤其是農(nóng)村很多地區(qū)觀念陳舊，家長文化水平低，沒

有法制觀念，認(rèn)為孩子上不上學(xué)是自己家的事情，不知道送適齡孩子讀書是家長

法定的義務(wù)。一些家長只顧眼前利益，沒有做長遠打算，讓學(xué)生輟學(xué)打工賺錢養(yǎng)

家糊口，也是一種很普遍的現(xiàn)象。一些家長無暇顧及孩子們的成長，認(rèn)為把孩子

交給學(xué)校就是學(xué)校的事情。或者把孩子留給老人看守，父母自己出去外面打工，也就是我們現(xiàn)在所謂的“留守兒童”。孩子要錢給錢，需要什么就是盡量滿足什

么，而對孩子的學(xué)習(xí)卻很少過問、引導(dǎo)和督促，沒有真正的關(guān)愛，加上孩子們的自覺性差，自控能力弱，長期以往自然造成孩子懶散習(xí)氣的形成。有的家長對孩

子教育更是缺少耐心，動輒打罵，更談不上激勵表揚。這些因素也成為了我們提

高教育質(zhì)量的絆腳石。

七、對提高我市教育教學(xué)質(zhì)量的建議

（一）加強師資隊伍建設(shè)，強化師德力量

提倡從我做起，向優(yōu)秀教師學(xué)習(xí)。真正讓教師樹立“學(xué)高為師，身正為范”的思想，自覺轉(zhuǎn)變教育觀念，強化每一位教師的質(zhì)量意識、創(chuàng)新意識。積極鼓勵和有計劃的組織教師開展政治學(xué)習(xí)、職業(yè)道德學(xué)習(xí)和現(xiàn)代化教育教學(xué)理論學(xué)習(xí)。動員教師參加各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)和進修，苦練教學(xué)基本功，努力掌握現(xiàn)代化教育教學(xué)技術(shù)，并在以后的教育教學(xué)實踐中不斷提高師德修養(yǎng)、理論修養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平。

（二）加強調(diào)控和指導(dǎo)，提高教學(xué)管理效益和管理水平

1.各個學(xué)校要實事求是的認(rèn)真深入分析學(xué)校教學(xué)管理和教學(xué)質(zhì)量存在的問題，充分認(rèn)識

強化教學(xué)管理、轉(zhuǎn)變教學(xué)觀念、提高教學(xué)質(zhì)量的重要性，制定出符合實際的行之有效的工作對策，真正把教學(xué)工作擺在學(xué)校工作的中心位置，切實加強對教學(xué)工作的管理和監(jiān)控。

2.實現(xiàn)教學(xué)質(zhì)量目標(biāo)管理的系統(tǒng)化、規(guī)范化、科學(xué)化。成立從教育局到學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量

目標(biāo)管理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和監(jiān)測機構(gòu)，設(shè)立各級教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測資料數(shù)據(jù)庫，使我市教學(xué)質(zhì)量目標(biāo)管理和監(jiān)測從宏觀調(diào)控到微觀指導(dǎo)都納入到一個系統(tǒng)之中，形成主要領(lǐng)導(dǎo)和骨干齊抓共管教學(xué)的制度，做到人員落實，管理到位，不斷完善教學(xué)質(zhì)量目標(biāo)管理。

3.重視抓好教學(xué)常規(guī)工作。各級各類學(xué)校必須抓好教學(xué)工作計劃的制定和教學(xué)工作組織

實施的督促，實施有效管理。同時，特別注意加強對課程的管理，嚴(yán)格按照國家頒布的課程計劃開齊課程，開足課時；各級各類學(xué)校要從本地本校實際出發(fā)，用好現(xiàn)成的教育資源，開發(fā)音效的教育資源，努力開發(fā)校本課程。

4.實行教學(xué)工作的全程管理，強化教學(xué)工作各個環(huán)節(jié)的落實。教研室和學(xué)校教導(dǎo)處要通

過學(xué)期各個階段工作的檢查和評價等，實行教學(xué)工作的全程管理，強化學(xué)校教學(xué)管理工作在教學(xué)各個環(huán)節(jié)中的具體落實。

5.充分發(fā)揮評價的診斷功能和激勵功能，加強對教學(xué)工作的指導(dǎo)。要由重視評價的鑒別

功能向重視診斷功能和激勵功能的轉(zhuǎn)變。各級、各類檢查、監(jiān)測、評估都要注意分析被查對象的優(yōu)勢和不足，研究對策，提出指導(dǎo)性意見，改進工作方法，以達到提高教學(xué)質(zhì)量的目的；要善于總結(jié)和推廣教學(xué)管理、教學(xué)改革經(jīng)驗，激勵先進，鞭策后進，以點帶面，提高教學(xué)管理效益。

6.建立和完善對教學(xué)管理人員的考評制度，不斷促進教學(xué)管理人員的專業(yè)水平和管理能

力的提高。結(jié)合校長的任期目標(biāo)，定期對校長，教導(dǎo)主任及其其他教學(xué)管理人員的專業(yè)水平和管理能力進行考評，考評結(jié)果作為考核的重要依據(jù)。促使教學(xué)管理人員在工作中勤奮學(xué)習(xí)，善于總結(jié)，不斷提高專業(yè)水平和管理能力。中學(xué)及城區(qū)小學(xué)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)這些小學(xué)的教學(xué)管理人員有教育局組織考核，面上小學(xué)有面上小學(xué)管理組織考核。

(三)加強師資培訓(xùn)力度，重點開展切實有效的教師短訓(xùn)

1.狠抓教學(xué)中教師感到吃力、疑問、甚至模糊地?zé)狳c問題，有針對的開展教師業(yè)務(wù)短訓(xùn)。

制定有效措施，把效果理論的學(xué)習(xí)與教師的教學(xué)實踐緊密結(jié)合起來，爭取在段時間解

決教師們看得見摸得著的問題，真正提高自己的能力。

2.狠抓教師基本功的培訓(xùn)學(xué)習(xí)。制定培訓(xùn)培養(yǎng)目標(biāo)，從語言表達到書面表達，從教學(xué)基

本功訓(xùn)練到理論學(xué)習(xí)提高，都要充分發(fā)揮專家和骨干的示范引領(lǐng)作用，發(fā)揮學(xué)科帶頭人的輻射作用，發(fā)揮區(qū)域教研的優(yōu)勢互補，強調(diào)能者為師，讓有真才實學(xué)的教師有充分的用武之地。在教研領(lǐng)域內(nèi)真正形成人人講教育，個個說教研的良好氛圍。

3.通過建立相關(guān)的培訓(xùn)制度，督促教師參與進修培訓(xùn)，多學(xué)知識，更新觀念，開拓創(chuàng)新。

各校應(yīng)以解決教育教學(xué)中的實際問題為突破口，堅持“新課程、新標(biāo)準(zhǔn)、新方法”，以校本培訓(xùn)為主，采取走出去、請進來等多種形式的培訓(xùn)，從而促進教師整體素質(zhì)的提高，形成終生學(xué)習(xí)、自覺提高的良好氛圍，建設(shè)一支師德高尚、業(yè)務(wù)過硬的新型教師隊伍。

（四）構(gòu)建有利于學(xué)校發(fā)展，有利于教師提高，有利于教學(xué)質(zhì)量提高的學(xué)校工作和教師教學(xué)

工作評價體系

實行診斷性評價與激勵性評價，鑒別性評價與發(fā)展性評價相結(jié)合，構(gòu)建有利于加強教師隊伍建設(shè)，促進教師專業(yè)水平發(fā)展，有利于發(fā)揮教師積極性和創(chuàng)造性，提高教學(xué)質(zhì)量的教師教學(xué)工作評價體系。制定出一系列教學(xué)工作評價方法，既能根據(jù)教師實際教學(xué)工作業(yè)績給予獎懲，作為教師晉升、提級、評優(yōu)的依據(jù)，又能關(guān)注教師的未來發(fā)展；既能發(fā)揮評價的鑒定和診斷作用，又能使教師評價具有導(dǎo)向和激勵功能。各校應(yīng)該積極開展學(xué)生參與評價教師的評價活動，讓教師及時了解學(xué)生的需要，糾正教學(xué)過程中的偏差。堅持把教師當(dāng)做一個發(fā)展的人來看，要使教學(xué)管理與評價成為調(diào)動廣大教師積極性、創(chuàng)造性的重要手段。要克服重結(jié)果、輕過程的現(xiàn)象，加強對教學(xué)全過程的檢查、督促，把教學(xué)管理具體落實到教學(xué)工作的各個環(huán)節(jié)，使教學(xué)管理成為促進師生共同發(fā)展的動力。

（五）加強對學(xué)生學(xué)業(yè)成績監(jiān)測，全面提高基礎(chǔ)教育階段的教學(xué)質(zhì)量

1.教學(xué)管理要把對學(xué)生的學(xué)習(xí)管理擺在重要位置，學(xué)校應(yīng)通過豐富多彩的活動，形成有特色的校園文化氛圍，想方設(shè)法激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，調(diào)動每一個學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，使學(xué)生端正學(xué)習(xí)態(tài)度，養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，提高學(xué)習(xí)效率。

2.構(gòu)建以促進學(xué)生發(fā)展、提高學(xué)業(yè)成績?yōu)槟繕?biāo)的學(xué)生評價體系。重視學(xué)生行為習(xí)慣的培養(yǎng)和學(xué)習(xí)能力的培養(yǎng)和考查。要發(fā)揮班級和學(xué)生自我管理的作用，創(chuàng)造條件讓學(xué)生互幫互學(xué)，讓學(xué)生在自我監(jiān)測、自我評價中不斷進步；教學(xué)要注意培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)的愿望和興趣，重視符合學(xué)生個體實際的學(xué)習(xí)方法的掌握，是學(xué)生養(yǎng)成對學(xué)習(xí)過程和學(xué)習(xí)成績進行反思的習(xí)慣，能運用各種學(xué)習(xí)方式提高學(xué)習(xí)水平；學(xué)校要通過開展各種社會實踐活動、競賽活動等，訓(xùn)練學(xué)生結(jié)合知識，運用已有經(jīng)驗和技能，分析并解決問題，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力和實踐能力。

（六）縮短城鄉(xiāng)之間的差距，使城鄉(xiāng)、區(qū)域教育更加協(xié)調(diào)，優(yōu)質(zhì)教育資源趨于平衡

各級政府部門在政策方面應(yīng)該加大幅度向農(nóng)村的傾斜，加大經(jīng)費的投入，用來改善農(nóng)村的教育設(shè)施、教學(xué)環(huán)境、師資狀況等。教研部門要多多開展城鄉(xiāng)教育教學(xué)交流活動，不定期舉行城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育研討會，送教下鄉(xiāng)等活動，多方面增進城鄉(xiāng)之間的溝通和了解。以促進教育教學(xué)的公平公正，構(gòu)建科學(xué)文明發(fā)展的和諧教育。

第四篇：北京市交通擁堵現(xiàn)狀分析及對策研究

北京市交通擁堵現(xiàn)狀分析及對策研究

【摘要】交通擁堵在北京市已經(jīng)由來已久，且交通管理部門也在逐年增加公共交通基礎(chǔ)設(shè)施資源，不斷改善道路環(huán)境，逐漸限制小汽車的購買和使用。但是效果并不理想，小汽車使用比例依然居高不下，公共交通使用比例提升并不明顯。因此，如何有效緩解和根治北京交通擁堵問題已成為學(xué)、政各界高度關(guān)注的問題。

本文首先對北京交通擁堵的歷史與現(xiàn)狀進行了總結(jié)分析，概括了北京交通擁堵的特點；其次通過城市規(guī)劃發(fā)展、路網(wǎng)設(shè)計及配套設(shè)施、供需關(guān)系、公共交通體系四個維度對北京交通擁堵的原因進行了深入分析；最后，從宏觀、微觀的兩個視角提出了六條緩解和治理北京交通擁堵的對策建議，希望能為北京交通擁堵問題的緩解和有效治理提供有益的借鑒。

【關(guān)鍵詞】北京交通擁堵

城市規(guī)劃

公共交通體系

供需矛盾

一、引

言

隨著城市經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人們生活水平的提高，私人交通工具開始逐漸更新升級和普及，私人交通的發(fā)展逐漸給城市到來了一系列的問題，如交通擁擠和交通阻塞、道路交通網(wǎng)平均車速日益下降、交通事故增加、噪聲和空氣污染的日益嚴(yán)重、能源消耗量逐漸增加、停車場地嚴(yán)重不足。

北京市道路交通擁堵問題已經(jīng)隨著北京市政治、經(jīng)濟的發(fā)展，常駐人口的增加，居民生活水平的提高而逐漸的顯現(xiàn)出來。交通擁堵情況的惡化已經(jīng)嚴(yán)重的影響到了居民的生活質(zhì)量，機動車保有量日益增多，公共交通分擔(dān)率始終偏低，小汽車出行率的居高不下使得北京市交通擁堵治理面臨窘境。北京市在治理城市交通擁堵的過程中也在不斷的采取措施，一方面不斷的擴大公共道路交通供給，另一方面也在調(diào)整大眾對私家車的需求，以平衡交通供需矛盾。但北京市交通擁堵程度始終不得明顯緩解，那么考慮如何綜合小汽車出行成本和各項治理措施來解決交通擁堵是學(xué)、政各界高度關(guān)注的問題。

二、北京市交通擁堵歷史與現(xiàn)狀分析

北京市交通擁堵自2001年的一場大雪，使全市居民第一次認(rèn)識到了交通擁堵給生活帶來的不便。隨著北京市單中心的城市建設(shè)格局和“攤大餅”式的城市擴張建設(shè)，主要的商業(yè)中心、就業(yè)單位、醫(yī)療設(shè)施以及重要生活活動基礎(chǔ)設(shè)施均留存在市中心，由于市中心空間利用能力有限，越來越多的住宅區(qū)向外逐漸的擴張中建立起來。

2008年奧運會的舉行，北京市采取了尾號限行的政策，交通擁擠情況得到了一定的緩解，但是隨著小汽車數(shù)量的不斷增加，限行政策的效果越來越減輕。2010年底交通又進入中度擁堵狀態(tài)(北京市交通運行分析報告，2008-2011)。因此說，尾號限行政策僅在短期內(nèi)對交通擁堵有一定的緩解，而由于出行的需求和人們生活水平的提高，一些車主開始購買第二輛私家車以滿足在第一輛車限行時的出行需求。

從近五年來看，擁堵程度雖然比奧運會期間有所反彈，但是相比奧運會之前，交通擁堵情況有所改善，特別是受 2011 年北京市緩解交通擁堵綜合措施（28 條）的作用，擁堵指數(shù)呈下降趨勢。這說明北京市采取的交通管理措施，如尾號輪轉(zhuǎn)行駛、車輛限號、增加停車費等被動型交通需求管理措施在一定程度上緩解了擁堵狀況，但其效果也并不顯著。北京市交通擁堵主要有以下幾個特點：

（一）早晚高峰擁堵嚴(yán)重。

北京市交通擁堵的常規(guī)擁堵特點與各大城市相同，在交通出行需求較大的時段如上下班兩個時段為常規(guī)交通擁堵高發(fā)的時段。

隨著城市不斷向外擴張，市中心成為經(jīng)濟活動中心，餐飲、娛樂、商務(wù)、醫(yī)療等場所均匯聚在市中心地區(qū)，而住宅區(qū)開始逐漸向北京市郊區(qū)分布，因此由城市外環(huán)向內(nèi)環(huán)方向在出行早高峰擁擠嚴(yán)重，由內(nèi)環(huán)向外環(huán)方向則在晚高峰道路擁擠比較嚴(yán)重。

(二)節(jié)假日出行量增加，進出京路段擁堵嚴(yán)重。

隨著人們生活水平的提高，節(jié)假日人們更多的選擇出京旅游，近距離出行選擇私家車出行的占多數(shù)，因此在節(jié)假日來臨的前一天晚高峰和第二天出京路段擁擠比較嚴(yán)重，在節(jié)假日結(jié)束的當(dāng)天進京路段擁堵情況嚴(yán)重。

(三)主要商業(yè)活動中心、中小學(xué)周邊擁堵嚴(yán)重。

北京市是中國重要的商品集散地，匯集了全球各大時尚品牌，因此也吸引了全國各類人群聚集于此，旅游、交易、商貿(mào)等活動的活躍程度較高，主要商業(yè)活動中心周邊交通擁擠比較嚴(yán)重。另外，根據(jù)中國學(xué)生求學(xué)特點和家長對子女的保護心理，家長開私家車送子女上學(xué)情況也比較多，特別是重點中小學(xué)，遠距離求學(xué)學(xué)生更多，學(xué)校周邊擁堵情況更加嚴(yán)重。

(四)占路施工導(dǎo)致?lián)矶虑闆r更加突出。

北京市近年來一方面在不斷以行政手段控制小汽車出行量的同時，也在不斷修整道路不合理設(shè)計和建筑，不斷打通道路微循環(huán)系統(tǒng)，因此占路施工情況也在不斷進行中，這也導(dǎo)致了交通擁堵情況發(fā)生。

(五)交通事故對交通擁堵影響更加突出。

北京市機動車保有量巨大，交通事故發(fā)生頻率相對機動車保有量少的城市較高。由于北京市道路建設(shè)的現(xiàn)有特點，交通事故在出行高峰時段更易發(fā)生，由于上下班出行時段人們對正點到達的需求較高，高峰期間車速較慢，導(dǎo)致出行心理焦慮，反而更易引發(fā)車輛間摩擦的交通事故，而且在高峰出行時段，道路援救工作更加不易展開，交通擁堵會更加嚴(yán)重。

三、北京市交通擁堵原因分析

北京市為交通現(xiàn)狀的改善做出了巨大努力，特別是對交通基礎(chǔ)設(shè)施投資逐漸增加，但是仍然無法滿足增長更加迅速的交通需求。造成北京市交通擁堵現(xiàn)狀的原因主要有以下幾個方面：

（一）城市空間形態(tài)、用地模式與交通系統(tǒng)的矛盾。

城市交通系統(tǒng)與土地利用之間存在著密不可分的聯(lián)系，兩者相互影響，相互制約。一方面城市交通的布局會影響一個城市的土地利用模式；另一方面，一個城市的土地利用和布局將在很大程度上影響一個城市的交通需求的產(chǎn)生(丁成日，2010年9月)。

在過去的幾十年里，由于單中心的城市結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的空間形態(tài)，人口和就業(yè)崗位大量的聚集于中心城區(qū)，進一步促進了中心城的高強度土地開發(fā)。隨著中心城區(qū)功能不斷增強，輻射狀的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)還沒有及時形成，逐漸形成了整個城區(qū)同心圓似蔓延開發(fā)模式。在城市發(fā)展初期，城市機動化發(fā)展未能跟上城市的發(fā)展，大量的城市功能在中心地帶聚集，形成明顯的向心式交通流，城市中心用地緊張，住宅價格昂貴，居民不得不選擇居住在外城，職住分離模式導(dǎo)致潮汐交通的同時也進一步使居民過度依賴小汽車的使用。反過來，私有交通工具的普及，大規(guī)模的城市低密度蔓延情況加劇。

在這種交通模式下，城市功能無法成功轉(zhuǎn)移，衛(wèi)星城發(fā)展緩慢。而隨著機動化水平的提高，城市空間沿著城市環(huán)狀道路向外蔓延式推進，難以形成多中心分團式布局。快速路環(huán)線的全線通車，雖然客觀上解決了交通問題，但實際上誘導(dǎo)了開發(fā)商沿環(huán)線進行高密度土地開發(fā)。隨著北京房地產(chǎn)熱潮升溫，大量高容積率的建筑分布在環(huán)路周圍，又產(chǎn)生了交通需求，導(dǎo)致環(huán)路擁堵。整個北京市繼續(xù)以攤大餅的形式擴張，形成惡性循環(huán)。

（二）城市路網(wǎng)密度不足，道路設(shè)計與配套設(shè)施不夠健全。北京早期的城市的規(guī)劃缺乏現(xiàn)代城市發(fā)展的理念，更沒有考慮到北京這座大都市高速發(fā)展過程中不斷膨脹的交通需求。早期規(guī)劃使為數(shù)不多的干道承擔(dān)了太大的壓力，而作為“毛細血管”的連接線太少，只要主干道有問題，道路系統(tǒng)很快就會大面積癱瘓。

北京的很多道路設(shè)計也存在缺陷，不夠人性化、合理化。很多立交橋，最著名的是西直門橋，即便是老司機也常常會找錯方向，迷路本身就是增加了交通壓力。另外，北京部分道路的配套設(shè)施也不完善。一些司機在北京會迷路，除了因為道路本身設(shè)置錯綜復(fù)雜的原因，還有一個原因便是道路信息提示牌缺失，或是信息不明確。

（三）交通需求增長速度大于交通供給。

在交通供給方面，“十一五”期間交通投資達到了 2500 億元，而且城市道路的投資主要用于在原有路網(wǎng)上進行拓寬，很少是線路的增加和長度的增長，交通設(shè)施的規(guī)模增長仍然低于交通需求的增加。目前北京市交通需求快速增長主要是以下原因造成的：

1.北京市人口不斷增長，就業(yè)崗位大量增加。

2011 年末北京市登記常住人口（在京居住半年以上人口）2018.6 萬人，比上年末增加 56.7 萬人。近幾年來，人口增長速度加快，人口數(shù)量大幅度增加引發(fā)大量交通需求必然給交通系統(tǒng)造成巨大壓力。

2.機動車保有量大、使用率高。

隨著經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，居民生活質(zhì)量的改善，小汽車的保有量和使用率逐漸增加。雖然已經(jīng)采取限購政策，機動車保有量增速放緩，但北京市機動車保有量也早已突破了 500 萬輛。作為最耗費交通資源的交通方式，小汽車的保有和使用量超出了社會經(jīng)濟承受的范圍。對小汽車使用的依賴造成道路資源、停車場的巨大浪費，產(chǎn)生大量交通需求，遠遠超過了交通的供給。

3.個人出行頻次增加。

隨著社會經(jīng)濟環(huán)境的改善，居民的出行目的已經(jīng)不僅僅是通勤需要，生活類其它需求逐漸增加，特別是商務(wù)活動、文化娛樂和購物等活動逐步增多，居民出行的多元化也給交通帶來了巨大壓力。

（四）公共交通體系較為滯后。世界上所有大型城市無不是主要靠公共交通尤其是軌道交通來解決城市交通問題。北京市政府雖然一直宣傳以發(fā)展公共交通為主，大幅增加了財政投入，并采取了一些鼓勵政策，然而，其效果似乎并不明顯。究其根本原因，在于本來應(yīng)該“優(yōu)先”的公共交通體系較為滯后。這在很大程度上是歷史原因造成的。北京公共交通體系的完善遠遠滯后于家庭用車的普及，因而，公共交通體系一旦滯后，就會由于內(nèi)在的自我強化機制進一步阻礙公共交通體系的快速發(fā)展——即便政府開始在公共交通體系建設(shè)方面空前加大投入，滯后仍然會持續(xù)相當(dāng)長的時間。

公共交通滯后、私人轎車泛濫與道路擁堵之間存在著典型的惡性循環(huán)：公共交通滯后將會迫使那些收入稍高的群體放棄本來最經(jīng)濟與便利的公共交通出行方式，轉(zhuǎn)而乘用最浪費道路資源的交通工具，導(dǎo)致整座城市越是依賴私人轎車出行，越是出現(xiàn)私人轎車的大量購買與大量使用，而且經(jīng)常出現(xiàn)低效的“單人單車”出行。從而北京交通陷入了低水平陷阱。

四、改善北京市交通擁堵的建議

（一）著眼于城市功能的分散，轉(zhuǎn)變城市規(guī)劃理念，調(diào)整城市規(guī)劃。

在建設(shè)首都經(jīng)濟圈時大力扶植衛(wèi)星城、轉(zhuǎn)移中心城區(qū)職能，加快北京中心城區(qū)的部分職能向城郊轉(zhuǎn)移，逐漸使中心城與衛(wèi)星城之間的地帶城市化，最后實現(xiàn)以北京為中心的輻射式的城市連綿帶或城市群，這不僅能夠促進北京的協(xié)調(diào)發(fā)展，也能促進北京周邊地區(qū)的健康發(fā)展。同時，放棄大規(guī)模建設(shè)“居住小區(qū)”的理念，增加路網(wǎng)密度，同時排除阻力，將原有“大院”和“小區(qū)”的部分內(nèi)部道路向社會開放，增強主干道路間的連接性。

（二）加快建設(shè)城市軌道交通。

北京與國際城市東京、紐約、倫敦、新加坡的人口數(shù)量、人口密度比例對比來看，北京市軌道交通里程建設(shè)還遠遠不能滿足市民對出行的需求。

北京市“十二五”規(guī)劃中己經(jīng)計劃期間投資6600億元用于軌道交通建設(shè)，計劃五年間新建軌道交通660公里。北京市目前軌道交通在早晚出行高峰期間面臨諸多問題，站臺空間不足，出行高峰期間很多乘客需排隊等候，車站內(nèi)部擁擠不堪，而在出行高峰過后，非繁忙線路運行線路則面臨運力資源浪費的情況。因此在新建軌道交通線路和車站時，要充分考慮到高峰出行時乘客擁擠滯留的問題，加大站臺空間、容量建設(shè)，加長站臺長度，增加每趟車次的乘客運送能力，縮短發(fā)車間隔。

（三）推進公交微循環(huán)建設(shè)，增加公交線路數(shù)量，提高地面公交資源供給。

北京市公交車數(shù)量相對較多，但是線路相對較少，尤其是解決居民出行最后一公里的枝節(jié)線路過少。北京市公交電汽車運營路線主要分布在骨干城市道路上，對于低等級城市道路、居民區(qū)、交通細枝末節(jié)處的可達性較低。因此，應(yīng)該改變未來地面公交發(fā)展的戰(zhàn)略，推進微循環(huán)公交建設(shè)，擴大公共電汽車對于低等級道路，居民區(qū)的可達性，提供更多的車門對家門的服務(wù)，為公眾出行提供更加便捷的服務(wù)，這樣才能進一步提高公共交通出行率，釋放小汽車出行對交通形成的壓力。

（四）經(jīng)濟與行政手段并行，加強停車場建設(shè)與管理。北京市雖然提高了部分地區(qū)的停車費用，但是不能避免一些經(jīng)濟活動區(qū)商家利用提供停車優(yōu)惠或者免費停車的方式來吸引顧客，反而導(dǎo)致停車管理不規(guī)范。

在停車場建設(shè)上，建議主要有以下幾點:1.北京市可以效仿國外一些立體停車場建設(shè)和管理模式，引進汽車升降機器設(shè)備，縱向增加居民區(qū)停車空間利用，減少路面壓力。

2.在商業(yè)娛樂區(qū)域停車場管理上，提高停車費用，采用行政條例規(guī)定商家不得擅自提供免費停車服務(wù)，減少開車進入交通擁堵高發(fā)區(qū)域的機會。

3.對違章停車現(xiàn)象采用嚴(yán)厲的行政管理手段，嚴(yán)格懲罰體制。往往經(jīng)濟懲罰并不能對違章停車情況起到明顯的治理效果，必要時施加以嚴(yán)厲的行政管理手段才能達到管理目標(biāo)。

（五）綜合提高各類小汽車使用和購買成本。

由于目前北京市公共交通發(fā)達和覆蓋程度不足以滿足從私人小汽車中轉(zhuǎn)移出來的出行需求，因此提高各類小汽車使用和購買成本還尚需時日，但是提高小汽車購買和使用成本將是未來北京市控制交通擁堵的重要手段。在小汽車購買上，可以在搖號購買的基礎(chǔ)上對不同排量、不同容量、不同價格檔次的小汽車按照逐漸遞增的稅率收取稅費。

目前的搖號購車政策可以限制北京市小汽車的增長速度，但是北京市小汽車數(shù)量基數(shù)己經(jīng)很龐大，可提高燃油價格，讓未購買私家車的人將考慮由于成本提高的原因而打消購買私家車的念頭，已購買私家車的居民減少采用小汽車出行。

（六）適時推出擁堵收費。

北京市交通管理部門應(yīng)不斷探索在高峰出行時段對擁堵情況高發(fā)的區(qū)域和路段進行擁堵收費的政策。擁堵收費需要建立健全的交通信息管理系統(tǒng)，實時記錄進入擁堵區(qū)域的汽車信息，并且及時反饋到交通管理中心進行數(shù)據(jù)處理，北京市目前尚不具備完善的交通信息管理系統(tǒng)，引進系統(tǒng)并不困難，困難的環(huán)節(jié)在于推行和實施。因此擁堵收費可以與政府的出行鼓勵政策相結(jié)合，例如，擁堵收費超過一定額度可以獲得免費進入該區(qū)域的機會；擁堵收費超過一定次數(shù)可以抵消尾號限行的機會；擁堵收費費用積累到一定程度可以獲得相應(yīng)百分比的公交卡，鼓勵車主采用公交出行方式等。

五、結(jié)

語

隨著城市化進程的加快，越多越多的人口涌入背景，交通擁堵現(xiàn)象越發(fā)嚴(yán)重，已逐漸影響市民的生活質(zhì)量。事實上，加大交通供給不但無法完全滿足交通需求的增加，更會促進新的需求的產(chǎn)生。交通擁堵治理應(yīng)該將需求與供給量相結(jié)合，共謀而動。要從城市布局、土地利用、人口控制、平衡發(fā)展等更高層次加以重視并采取有效措施，在公共交通發(fā)達程度可以合理承擔(dān)所有可能產(chǎn)生的交通量時，提高小汽車出行成本的措施才會收到良好的效果，才有希望使北京首都的交通擁堵問題得以緩解和有效治理。

參考文獻

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第五篇：北京市早期特殊教育現(xiàn)狀研究的研究報告

1874年，北京出現(xiàn)全國第一所特殊教育學(xué)校，開我國現(xiàn)代意義上的特殊教育先河。

一、問題的提出

100年后，隨著殘疾兒童的早期干預(yù)。作為一種理念和方法被歐美國家普遍接受和實踐，北京也在全國率先開始了殘疾兒童的早期干預(yù)工作。這些工作在近年來獲得了相當(dāng)?shù)陌l(fā)展，如不僅有教育主管部門舉辦的國辦的弱智兒童幼兒園，也有殘聯(lián)系統(tǒng)舉辦的聾兒聽力語言康復(fù)中心，還有個人或集體舉辦的殘疾兒童早期教育機構(gòu)。

但是，現(xiàn)有機構(gòu)是否滿足了北京殘疾兒童早期干預(yù)的數(shù)量和質(zhì)量需求，已有機構(gòu)已經(jīng)取得了哪些成績、存在哪些不足，它們在發(fā)展中存在什么困難等一系列問題都需要進行研究、總結(jié)，本課題就是在這種背景下展開研究的。

二、研究目標(biāo)

了解北京市早期特殊教育的發(fā)展現(xiàn)狀，提出相應(yīng)的政策建議，為政府管理部門決策提供依據(jù)。

三、研究內(nèi)容

1．現(xiàn)有教育機構(gòu)內(nèi)早期特殊教育的實施現(xiàn)狀研究。包括早期特殊教育的師資狀況，早期特殊教育的教學(xué)方式、內(nèi)容及課程設(shè)置和早期特殊教育的辦學(xué)經(jīng)費及教學(xué)條件等。

2．社區(qū)對學(xué)前殘障兒童提供早期教育服務(wù)的現(xiàn)狀。

3．早期特殊教育發(fā)展中的主要困難與解決對策。

四、研究方法

本研究采用調(diào)查法、觀察法等對北京19個區(qū)縣的學(xué)前教育科、對13所招收殘疾兒童就讀的早期教育機構(gòu)以及市區(qū)東城、西城、宣武、崇文、朝陽、豐臺的22個街道辦事處的民政科和社區(qū)居委會進行了調(diào)研。發(fā)放問卷、訪談提綱469份，其中，區(qū)縣教育官員19份，有殘疾兒童就讀的早期教育機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)、教師120份，殘疾兒童家長220份，街道民政科官員和社區(qū)居委會工作人員110份。回收問卷、訪談提綱301份，總回收率為64．18％；回收問卷的總有效率為93％。

區(qū)縣官員、社區(qū)的調(diào)查于2003年春節(jié)前完成，回收率很高；因為春節(jié)尤其是非典的影響，家長和一部分教師的問卷、訪談提綱回收率較低。

在進行實證研究的同時，還采用資料研究法對北京市和國家的相關(guān)法規(guī)進行了比較研究。

五、研究結(jié)果

(一)北京市殘疾兒童早期教育的基本情況

1．接收殘疾兒童就讀的早期教育的機構(gòu)數(shù)和在各區(qū)的分布情況

通過對北京市19個縣市區(qū)(含燕山)教育局學(xué)前教育科的問卷調(diào)查和個別訪問，截止到2002年12月31號，北京共有接受殘疾兒童早期教育的機構(gòu)(含接受殘疾兒童的普通幼兒園)28個，①它們在各區(qū)縣的分布情況、辦學(xué)性質(zhì)、在學(xué)人數(shù)等如表1所示。表中機構(gòu)性質(zhì)一欄的“國”代表國家辦學(xué)，“集”代表集體辦學(xué)，“個”代表個人辦學(xué)。

表l 北京市各區(qū)縣殘疾兒童早期教育機構(gòu)狀況一覽表

從表中看出，全市尚有48％的區(qū)縣還沒有殘疾兒童接受早期教育的統(tǒng)計報告。在28家機構(gòu)中，3家是專門的殘疾兒童早期教育機構(gòu)。一是西城區(qū)育紅幼兒園——本市唯一的一所教育部門主辦的弱智兒童幼兒園，二是朝陽區(qū)新運弱智兒童養(yǎng)育院——私立機構(gòu)，三是中國聾兒中心——中國殘聯(lián)舉辦。

有3個聾兒聽力語言訓(xùn)練班(海淀區(qū)、西城區(qū)設(shè)在普通幼兒園——屬私立性質(zhì)，宣武區(qū)設(shè)在宣武培智學(xué)校)，3個弱智兒童學(xué)前班(宣武區(qū)、崇文區(qū)在培智學(xué)校，朝陽區(qū)在朝陽弱智兒童康復(fù)中心——屬私立性質(zhì))，1個盲童學(xué)前班(在北京盲人學(xué)校)。

有19所普通幼兒園接收了殘疾兒童。

2．在學(xué)的殘疾兒童的年齡分布

325名兒童中，7歲以下的268名，大于7歲的57名。分別占在讀人數(shù)的82．46%、17．54％。

7歲以下的268名兒童在各個年齡段的分布情況見表2。

表2 在學(xué)的殘疾兒童的年齡分布

3．在學(xué)的殘疾兒童的殘疾程度分布 在就讀的兒童中，有316人有明確的殘疾程度的劃分或說明，即知道是屬于哪種程度的殘疾，其余9人則沒有劃分。殘疾程度的分布見表3。

表3 在學(xué)的殘疾兒童的殘疾程度分布

4．在學(xué)的殘疾兒童的來源

在325名在學(xué)兒童中，本市兒童只有187名(還包括7歲以上的兒童)，其中，有67名沒有在本區(qū)接受教育；外省市在北京就讀的兒童有138名(占在讀人數(shù)的42．46％)。幾類兒童的來源分布如表4所示。

表4 在學(xué)的殘疾兒童的來源

(二)早期特殊教育的師資狀況

1．各機構(gòu)教師的學(xué)歷

通過對西城區(qū)育紅幼兒園，朝陽區(qū)弱智兒童康復(fù)中心、新源里幼兒園，中國聾兒康復(fù)研究中心語言訓(xùn)練部，宣武區(qū)培智中心學(xué)校學(xué)前部，北京盲人學(xué)校學(xué)前班，崇文區(qū)安樂幼兒園7所機構(gòu)的82位教師、領(lǐng)導(dǎo)的調(diào)查，各機構(gòu)教師的學(xué)歷如表5所示。

表5 各個機構(gòu)教師的學(xué)歷分布

2．專業(yè)背景

這些教師中，沒有人是專門的殘疾兒童早期教育(或早期干預(yù))專業(yè)出身，只有中國聾兒中心的25位教師具有特殊教育專業(yè)學(xué)歷(但也不是早期教育方向)。

據(jù)國辦的專門的殘疾兒童教育機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)反映，教師們幾乎都接受過累計一個月以上的不同形式(如會議、培訓(xùn)班等)的專業(yè)培訓(xùn)。個別個人和集體辦的專門機構(gòu)的老師也接受過累計一個月以上的專門訓(xùn)練。

但是，在教師問卷中，只有29人回答接受過特殊教育培訓(xùn)(共有61人回答)。這個矛盾可能是由老師們沒有把會議當(dāng)作是培訓(xùn)的一種形式所導(dǎo)致的。

普通幼兒園的教師則都沒有經(jīng)過專門的特殊教育培訓(xùn)或訓(xùn)練。

3．教師的年齡構(gòu)成

從調(diào)查的80個教師的年齡構(gòu)成來看，21~35歲的教師占多數(shù)，為48．8％；其次是36～45歲的教師，占25．0％；20歲以下和45歲以上的教師分別占8．8％、17．5％，教師年齡構(gòu)成比較合理。

4．教師戶口

除去教育系統(tǒng)的國辦機構(gòu)的教師戶口基本上是北京的外，其他機構(gòu)(含中國聾兒中心)的教師，都或多或少的存在外省市戶口教師任教的情況。

(三)早期特殊教育的教學(xué)方式、內(nèi)容及課程設(shè)置

從宏觀上看，現(xiàn)有機構(gòu)的教學(xué)方式，基本上采用集體教學(xué)、分組教學(xué)和個別教學(xué)相結(jié)合的方式。各類殘疾兒童的教學(xué)內(nèi)容既有與普通幼兒園相同的內(nèi)容，又有體現(xiàn)自己特色或體現(xiàn)殘疾兒童特殊需要的內(nèi)容。

但是，通過對有關(guān)機構(gòu)的實地調(diào)研、觀察和訪談，發(fā)現(xiàn)在教學(xué)上存在一些問題。

1．教學(xué)過于強調(diào)特殊性。一些聾兒語訓(xùn)機構(gòu)把訓(xùn)練聾兒的聽和說當(dāng)作教學(xué)的唯一目的，未能處理好兒童身心的全面發(fā)展和特殊發(fā)展即聽力、言語能力的發(fā)展的關(guān)系，忽略了兒童全面發(fā)展的教學(xué)。

2．教學(xué)環(huán)境過于封閉。一些語訓(xùn)機構(gòu)和個別的弱智教育機構(gòu)，沒有實拖開放式教學(xué)，殘疾兒童缺少和普通兒童接觸、融合的機會，不利于他們社會適應(yīng)能力的發(fā)展。

3．存在收容的傾向。一些弱智教育機構(gòu)沒有很好地開展各種特殊教育活動，存在收容傾向。

4．教學(xué)方法單一。個別語訓(xùn)機構(gòu)由于缺少正確的辦學(xué)和教學(xué)理念，在教學(xué)上只是機械地使用刺激——反應(yīng)的行為訓(xùn)練方法，教學(xué)效果受到影響。

5．教學(xué)缺少家庭——學(xué)校、學(xué)校——社區(qū)之間的有機聯(lián)合。殘疾兒童的早期教育更需要家庭、學(xué)校和社區(qū)等多部門、多學(xué)科的配合，但是，現(xiàn)有機構(gòu)缺少這種配合或合作。

6．缺少課程綱要。各個機構(gòu)普遍缺少課程標(biāo)準(zhǔn)、課程綱要和教材，教學(xué)的隨意性較大。

7．普通幼兒園對殘疾兒童的幫助處在自發(fā)的階段。此次統(tǒng)計，北京有19所普通幼兒園接收了殘疾兒童，但由于這些機構(gòu)的教師缺少特殊教育的專業(yè)訓(xùn)練，他們還不能有的放矢地對殘疾兒童開展有效的教學(xué)。

(四)早期特殊教育的辦學(xué)經(jīng)費及教學(xué)條件

1．國辦早期特殊教育機構(gòu)。國辦的早期教育機構(gòu)包括教育部門主辦的機構(gòu)和由殘聯(lián)、民政等非教育部門主辦的機構(gòu)。

教育部門主辦的機構(gòu)包括國辦普通幼兒園和特殊幼兒園，辦學(xué)經(jīng)費主要由政府撥款，這保證了基本的辦學(xué)經(jīng)費和辦學(xué)條件。但是，由于辦學(xué)成本高于普通幼兒園等原因，北京教育系統(tǒng)唯一的國辦殘疾兒童幼兒園——育紅幼兒園和唯一的盲學(xué)前班，仍舊存在經(jīng)費緊張問題。如育紅幼兒園2002年的撥款是61萬多(已高于其他國辦普通幼兒園)，盲校學(xué)前班2002年的開辦費是15萬，但兩校當(dāng)年仍舊都有5萬左右的經(jīng)費缺口，其他教學(xué)條件如教學(xué)場地、教學(xué)設(shè)施等仍有待改善。

非教育部門如殘聯(lián)系統(tǒng)舉辦的語訓(xùn)中心，不僅有政府撥款，還有較高的學(xué)費收入，它們不存在辦學(xué)經(jīng)費緊張的問題。但是，由于個別機構(gòu)并沒有把大量的學(xué)費用于教學(xué)活動，致使其教學(xué)條件如活動場地等仍需改進。

2．私立早期特殊教育機構(gòu)。這些機構(gòu)包括個人和集體舉辦的機構(gòu)，基本上沒有政府撥款，其經(jīng)費主要靠自籌(包括接受募捐)。

由于辦學(xué)動機所致，這些機構(gòu)的辦學(xué)條件差別較大，大多數(shù)只具備基本的教學(xué)條件，教師的工資也明顯低于公立機構(gòu)。同時，由于缺少政府的支持，一些機構(gòu)沒有長期投入的打算，這也影響了教學(xué)條件的改善。

需要說明的是，一些特殊教育學(xué)校自發(fā)舉辦的學(xué)前班，實際上也屬于沒有政府撥款、經(jīng)費靠自籌這一情況。由于缺少強大的經(jīng)費支持，大多數(shù)這種性質(zhì)的學(xué)前班條件一般，缺少效益和規(guī)模。

(五)社區(qū)對學(xué)前殘障兒童提供早期教育服務(wù)的現(xiàn)狀

通過對城區(qū)22個街道辦事處的民政科和社區(qū)居委會的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)：

1．社區(qū)幾乎沒有為殘疾障礙嬰、幼兒提供有組織的、有效的早期干預(yù)或早期教育服務(wù)。

2．個別地區(qū)或社區(qū)為學(xué)齡期殘疾兒童家庭提供了一些包括簡單的家政服務(wù)、辦理減免學(xué)雜費、辦理經(jīng)濟救助等服務(wù)，但不是針對殘障兒童的早期教育和訓(xùn)練。

3．包括社區(qū)居委會、街道辦事處民政科在內(nèi)的大量工作人員對有關(guān)殘疾兒童的問題，并不是很了解。例如在回收的94份問卷中(在社區(qū)發(fā)放110份問卷和訪談提綱)，只有11人回答對殘疾兒童家庭的經(jīng)濟狀況很了解，24人回答了解一些，而回答不了解和說不清的共16人，其余40余人沒有回答(其實際情況是不了解)。

再如，有38人回答社區(qū)為殘疾嬰幼兒提供過服務(wù)，27人回答沒有提供，13人回答不清楚，其余20多人沒有回答。這些服務(wù)也僅是限于上文提到的辦理減免學(xué)雜費、辦理經(jīng)濟救助等。

(六)早期特殊教育發(fā)展中的主要困難

1．對于已經(jīng)存在的早期特殊教育機構(gòu)來講，發(fā)展中的困難主要有：

(1)缺少政府的政策和財政支持。

從調(diào)查看，幾乎各個機構(gòu)都需要政府(進一步)的政策和財政支持。例如各個國辦特殊教育學(xué)校的學(xué)前班幾乎都是自發(fā)舉辦的，但由于得不到政府撥款，同時管理部門又限制各種收費(對殘疾兒童當(dāng)然不能過多收費)，導(dǎo)致他們經(jīng)費困難，也限制了規(guī)模的擴大和效益的提高。

再如，和大多數(shù)發(fā)達國家的做法不同的是，北京幾乎所有的私立殘疾兒童早期教育機構(gòu)都得不到政府的資助。沒有穩(wěn)定的經(jīng)費來源，使得辦學(xué)質(zhì)量受到影響，發(fā)展規(guī)模受到限制，個別機構(gòu)由于經(jīng)費問題，不得不停辦。

(2)沒有全市性的殘疾兒童早期教育(早期干預(yù))的管理措施和法規(guī)。

缺少包括殘疾兒童的鑒別標(biāo)準(zhǔn)，人學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，殘疾兒童的出園標(biāo)準(zhǔn)(接受教育后應(yīng)該達到的標(biāo)準(zhǔn)或水平)，殘疾兒童的課程標(biāo)準(zhǔn)，訓(xùn)練教材和收費標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的一系列的具體的辦學(xué)和教學(xué)的管理措施。

(3)家庭和學(xué)校的關(guān)系很難處理好。

大多數(shù)機構(gòu)的家庭和學(xué)校，沒有建立起相互信任、相互配合的良好機制。許多家長完全把責(zé)任寄托在學(xué)校上，自己不參與孩子的早期訓(xùn)練工作，而學(xué)校又責(zé)怪家長對孩子發(fā)展的期望值過高。這實際上影響了早期教育的效果，也影響早期教育的發(fā)展。

2．就目前北京市如何開展殘疾兒童的早期教育、早期干預(yù)工作來看，主要的困難是：

(1)人們的思想認(rèn)識不到位

我國殘疾嬰幼兒的早期教育、早期干預(yù)工作起步較晚，人們的認(rèn)識包括政府官員的認(rèn)識、家長的認(rèn)識和社會的認(rèn)識，都需要有一個過程。

這樣，政府的政策、法規(guī)、資金投入等就很難有效地指向殘疾嬰幼兒的早期教育，家長也沒有認(rèn)識到要積極對殘疾子女進行早期教育，從而影響了殘疾嬰幼兒早期教育的開展。

(2)法規(guī)沒有成為舉辦特殊教育的指南和準(zhǔn)繩。

盡管我們還缺少專門的殘疾兒童早期教育方面的法規(guī)，但是，執(zhí)行已有法規(guī)，如《殘疾人教育條例》、《中華人民共和國殘疾人保障法》、《北京市學(xué)前教育條例》等，也足以能使早期特殊教育發(fā)生大的變化，走向大發(fā)展。但是，目前還沒有把法規(guī)當(dāng)作對殘疾兒童開展早期教育工作的指南。

(3)各個系統(tǒng)不能協(xié)調(diào)工作。目前衛(wèi)生、殘聯(lián)、民政都涉足殘疾兒童的早期干預(yù)(含早期教育)領(lǐng)域，但是，它們各自為政，不能協(xié)調(diào)工作。例如，衛(wèi)生部門只管在兒童的出生前后對孕婦和新生兒進行檢查，但對查出的高危新生兒和殘疾、障礙兒童，并不提供有效的早期干預(yù)。再如，中國殘聯(lián)在北京只舉辦了聾兒語言訓(xùn)練機構(gòu)，沒有開展其他殘疾兒童的早期訓(xùn)練工作。

以上原因?qū)е職埣矁和脑缙诟深A(yù)(含早期教育)的主體不明、職責(zé)不明，缺乏監(jiān)督，防礙了殘疾兒童的發(fā)展，也影響了殘疾兒童早期干預(yù)事業(yè)的開展或發(fā)展。

(4)缺少專業(yè)教師。沒有更多懂得殘疾兒童早期教育(包括早期干預(yù))理念和方法的專業(yè)人員，尤其是國辦普通幼兒園缺少受過特殊教育訓(xùn)練的教師，使得普通幼兒園不能有效地接納大量的殘疾兒童。六，研究結(jié)論

1．北京市殘疾兒童的早期教育取得了一定的成績

接受早期教育的殘疾兒童的類別較多，除盲、聾、弱智兒童之外，還有少數(shù)腦癱、言語障礙、情緒行為異常兒童；安置方式多樣，既有專門的殘疾兒童幼兒園，也有附屬在特殊學(xué)校或普通幼兒園的殘疾兒童幼兒班，還有在普通幼兒園就讀這種形式；多種辦學(xué)主體使辦學(xué)性質(zhì)多樣化，既有國辦機構(gòu)，如教育、殘聯(lián)、民政等部門主辦的機構(gòu)，也有私立——即集體和個人辦的機構(gòu)，既有國家部委舉辦的機構(gòu)，也有北京市舉辦的機構(gòu)；北京還同時接受外省市的殘疾兒童入學(xué)，為外省市做出了一定貢獻。

2．早期教育的發(fā)展很不平衡

截止到2002年12月31日，占全市48％的區(qū)縣還沒有報告有殘疾兒童在接受早期教育，全市僅有約160名接受早期教育的。殘疾兒童，從全市幼兒園有20余萬學(xué)生、每年有5萬多名新生兒估計，應(yīng)該還有大量的殘疾兒童沒有接受早期教育；一些兒童還不能方便地在居住的社區(qū)接受早期教育；3歲以下接受早期教育、早期干預(yù)的兒童還很少(這時教育、干預(yù)的長遠效果會更好)；現(xiàn)有機構(gòu)的辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)條件、教學(xué)水平、管理水平等和優(yōu)質(zhì)幼兒園比較，還亟需改善和提高；社區(qū)和其他部門還沒有有效地參與到早期干預(yù)中，社區(qū)服務(wù)幾乎沒有開展。

3．一些問題亟需解決

北京殘疾兒童的數(shù)量、應(yīng)該接受早期教育的人數(shù)到底是多少，需要清楚；個別機構(gòu)的辦學(xué)思想需要端正；一些機構(gòu)的教學(xué)理念需要更正；現(xiàn)有機構(gòu)需要教育管理部門的有效管理、規(guī)范和評價，需要形成一套針對殘疾、障礙兒童教育的包括入學(xué)鑒定、資金使用、教學(xué)質(zhì)量評估在內(nèi)的一系列的運行機制；需要相應(yīng)的課程標(biāo)準(zhǔn)或綱要；大多數(shù)教師需要專門的培訓(xùn)。

七、對策與建議

針對本研究的結(jié)論和存在的問題，我們提出與教育部門有關(guān)的如下建議：

(一)發(fā)揮政府領(lǐng)導(dǎo)的主觀能動性，努力擴大殘疾嬰幼兒接受早期教育的比率

各區(qū)縣政府的主要和主管領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)識到特殊教育的意義，發(fā)揮政府的能動作用，通過多種形式，如通過舉辦殘疾兒童幼兒園、在普通幼兒園內(nèi)舉辦殘疾兒童班以及在普通幼兒園的普通班級內(nèi)接收殘疾嬰幼兒等，積極擴大殘疾嬰幼兒的接受教育率。

(二)開展有關(guān)教師的特殊教育知識、能力培訓(xùn)

結(jié)合《北京市幼兒園教師“十五”繼續(xù)教育管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，把殘疾兒童早期教育(含早期干預(yù))的內(nèi)容作為北京市幼兒園教師“十五”繼續(xù)教育的必修內(nèi)容，以便這些教師有基本的教育殘疾兒童的知識和能力，也為一般幼兒園接受殘疾兒童創(chuàng)造師資條件。

為此，建議組織編寫殘疾兒童早期干預(yù)原理和方法方面的培訓(xùn)教材。

(三)制定殘疾兒童早期教育的管理辦法

建議制定《北京市殘疾兒童早期教育管理辦法》，對辦學(xué)收費、辦學(xué)條件、教學(xué)質(zhì)量的監(jiān)督和評價等做出規(guī)定，鞏固現(xiàn)有的殘疾兒童早期教育的成果，提高教育質(zhì)量。

其中包括：

1．建立政府資助機制和獎勵機制，對合乎評價標(biāo)準(zhǔn)的私立機構(gòu)進行資金資助，對成績顯著的個人或機構(gòu)進行獎勵，每年一次，形成制度。具體的獎勵數(shù)額可以由具體情況確定。

2．在相應(yīng)的教育評估驗收中，把殘疾兒童的早期教育工作作為一項內(nèi)容，對于沒有殘疾兒童接受早期教育或達不到標(biāo)準(zhǔn)(數(shù)量和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn))的區(qū)縣，采用一票否決制，不予驗收，以此來促進全市殘疾兒童早期教育工作的開展。

3．規(guī)定各類殘疾兒童早期教育的大綱和教學(xué)評價標(biāo)準(zhǔn)。為此，可以編寫人數(shù)較多的弱智和聾童的早期教育課程綱要或訓(xùn)練綱要，或在《北京市三歲前兒童教養(yǎng)大綱》等文件的實施細則中設(shè)立殘疾兒童專項或附件，對此做出規(guī)定。

對于達不到辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的園所，則限期整改，或進行罰款，以罰促改。

(四)建議政府加大資金投入，逐步建立以社區(qū)為依托、以教育為核心，家長、社會廣泛參與的殘疾兒童早期干預(yù)系統(tǒng)。

建議設(shè)立市殘疾人工作協(xié)調(diào)辦公室，具體協(xié)調(diào)北京市教育委員會、北京市殘疾人聯(lián)合會、北京市民政局、北京市衛(wèi)生局、北京市婦女聯(lián)合會等部門以及相關(guān)中央部門的工作，并制定相應(yīng)的法規(guī)或已有法規(guī)的實施細則，逐步建立以社區(qū)為依托、以教育為核心，家長、社會廣泛參與的、教育、衛(wèi)生、殘聯(lián)等部門各司其職的殘疾兒童早期干預(yù)系統(tǒng)。

其中，最主要的包括：

1．進行全市殘疾嬰幼兒的流行率調(diào)查，搞清楚我市殘疾嬰幼兒的確切數(shù)目，為制定早期干預(yù)、早期教育政策提供依據(jù)。

2．制定《北京市殘疾兒童早期干預(yù)實施細則》，統(tǒng)一解決相應(yīng)的國家和地方法規(guī)還沒有具體涉及或雖有涉及但法規(guī)與法規(guī)之間沒有很好的協(xié)調(diào)到的殘疾嬰幼兒的早期教育或早期干預(yù)問題，如《北京市學(xué)前教育條例》第5條、《北京市實施(中華人民共和**嬰保健法實施)辦法》第16、17條都談到相應(yīng)的殘疾嬰幼兒早期教育和早期干預(yù)問題，但具體如何實施則沒有涉及。

其中，必須明確從出生到6歲各個階段的鑒別、診斷、訓(xùn)練和教育的舉辦主體、實施主體，相應(yīng)實施人員的資格條件、工作方式，干預(yù)或訓(xùn)練場所的規(guī)模要求，儀器、設(shè)備要求，干預(yù)內(nèi)容或教育的內(nèi)容，資金或經(jīng)費來源、使用方式以及相應(yīng)的獎懲辦法等。

如果不能制定《北京市殘疾兒童早期干預(yù)實施細則》，則可以結(jié)合《北京市三歲前兒童教養(yǎng)大綱》和《北京市學(xué)前教育條例》的有關(guān)規(guī)定，制定相應(yīng)的0～6歲殘疾嬰幼兒早期教育或早期干預(yù)的細則。