第一篇：北京市道路交通現狀

北京市道路交通現狀

北京市全市面積16800平方公里，規劃市區基本上由城近郊八個區組成，面積約1000平方公里。由市中心向外依次有二環、三環、四環及五環（又稱公路一環），其中二環內為老城區，面積62平方公里，三環內為建成區，面積約150平方公里。北京市總人口1100多萬，其中城市人口722萬。另據調查，作為著名旅游城市和全國政治、文化中心的北京，年平均流動人口總數達350多萬。但是，北京市人口分布極不均勻，70％的常住人口和幾乎全部的流動人口集中在不足全市面積10％的規劃市區內，造成市區特別是三環以內的市中心區人多地少、車多路少、“求”大于“供”的矛盾極為突出。

一、北京市城市交通 發展現狀

1、城市結構與土地利用形態

從城市規模的變遷來看，北京市不規則擴張不太明顯，戰略上的區域規劃也并不發達，城市基本上在一個中心以圈團模式發展，市中心還有相當一部分用地屬于居住和工業用地。據統計，80年代初，北京二環路以內的機動車交通量已占全市區機動車交通量的42％。近年來，這一范圍內的人口與建筑規模與日俱增，并且隨著城市建設用地以平均每年增加10.73平方公里的速度不斷擴張，市中心區的范圍也逐漸擴大到三環路附近。擴展后的中心區，特別是黃金地段地價的不斷上漲，使這一地區土地利用形態及開發強度給現有的城市交通系統帶來更大的壓力。到2000年，北京三環以內和二環以內道路用地率分別達到21.2％和25.9％，遠低于華盛頓、倫敦等世界同類大城市。

2、城市交通基礎設施建設情況

近幾年北京市政府下大力進行道路建設，特別是1999年打通了平安大街、菜市口南大街；修建了白頤路、三里河東路等一大批主干道；對二、三環路進行了大規模的改造，包括改建西直門、大北窯等多座立交橋，封堵了上百個出入口，將二環路和三環路改建為半封閉的快速路，車輛行駛速度可提高30％；四環快速路于去年建成通車，五環公路線也修建了一部分，并完善了環路之間的快速聯絡線，對22條相關道路進行整治、展寬，打通斷頭路。為迎接建國五十周年，北京對西單路口實施道路改造，打通路口四個相位的繞行路，即“立交平做”，收到了良好的效果。

3、車輛增長與交通流量增長情況

2002年7月，北京市機動車保有量從1995年末的89.4萬輛增加到180萬輛，其中70％以上又都擁在三環路以內；而截止到2000年底，北京非機動車（主要是自行車）近1000萬輛。2002年6月底，北京的私人機動車近110萬輛，占機動車保有量的61％，其中私人小型客車超過56萬輛。目前，北京市車輛增長速度為15％，而道路長度和道路面積的年平均增加率僅為1.2％和3.7％，車流量年增長速度已達18％。

隨著超強度的土地開發，市中心區吸引、產生了大量交通流，城區單位面積汽車保有量為近郊區的9倍，機動車出行強度為近郊區的5.1倍。在市區400多處主要干道交叉口中，高峰小時機動車流量超過1萬輛以上的路口有55個，5000輛到1萬輛的有51個，嚴重擁擠堵塞的路口和路段達99處。三環路以內110條主干道路中，有80多條道路交通流量達到飽和或超飽和狀態，連接各主干道的二環路高峰小時機動車交通量已達1.1萬多輛，三環路最高時的交通流量已達1.4萬多輛。市中心區道路網高峰期間的平均負荷度超過90％，11條主要干道的平均車速降至每小時12公里，有近1／5的路口和路段呈現癱瘓狀態。

4、公共交通發展情況

近十幾年來，隨著城市建設規模擴大，城市人口增長迅速，常住人口突破1100萬，流動人口突破350萬，市區建成區以每年近11平方公里的速度擴展。這些因素促成出行需求的成倍增長，而公共電汽車近十年間只增加不到10％，只占全市機動車總量的4.23％。據調查，相當一批線路乘車還比較擁擠，高峰小時客運量在1500人次以上的線路有60條。209個新建居民小區中，出行問題解決較好的有131個；占62.7％，解決不太好的57個，占27.3％；因道路、站點等問題完全沒有解決的有21個，占10％。

目前公共電汽車承擔的客運量占城市客運總量的70％以上，占道路客運量的80％以上，完成單位客運量占用道路面積是小汽車的1／10，自行車的1／6，所消耗的能源也相對小得多，而且所產生的污染是小汽車的1／10。因此，應該制定公交優先戰略，并通過多方面的公共政策，如增加公共財政投入、合理制定公交票價、土地使用優先規則、（國有）銀行提供優惠貸款、設定或開辟專用道路、增加或更新公交車輛、公交車輛優先通過、擴大公交場站建設等等，突出公共交通在城市發展中的主體地位。

5、交通環境保護發展情況

機動車由于燃燒石油，排放尾氣，造成環境污染。北京是世界上環境污染嚴重城市之一。就全年平均來講，北京城市大氣污染中39.1％的一氧化碳、74.8％的碳氫化合物、46.2％的氮氧化合物是機動車尾氣排放的。

北京機動車污染物排放量大的原因有：一是國產車設計水平低，與發達國家相差20年，比如國產車一氧化碳和碳氫化合物排放量比美國生產的高10—20倍；二是交通擁塞，汽車停停開開，增加了能耗和污染物排放量；三是汽車尾氣排放標準低，監管缺乏效力，車輛報廢制度不完善。近年來，北京市對汽車尾氣排放標準做了明確的規定，并推廣使用天然氣燃料，例如，1997年推行無鉛汽油、汽車尾氣凈化裝置，1999年開始執行歐洲1991年汽車環境標準，2002年8月1日起開始執行國家機動車排放標準第二階段排放限值（相當于歐Ⅱ標準），使城市交通向環保型方向發展。

二、城市交通發展中 存在的問題

1、城市交通路網布局不盡合理，城市主干線交通嚴重阻塞，車行速度緩慢 北京的交通結構是在舊城棋盤式街道常規交通為主的基礎上發展起來的，盡管北京建成二環、三環快速路和幾條放射的高速公路，但在城區目前缺少南北、東西貫通交通干線，致使北京城區的主干道、次干道和支路間沒有形成綜合的道路網絡系統。另外，北京市道路增長速度遠低于機動車增長速度，道路的發展不能完全滿足機動車發展的需要；所以，交通流量的增大使一些路口、路段長期處于飽和狀態，導致交通嚴重擁堵。

2、交通資源有待更合理地利用

北京目前存在單位內部車輛、小型車輛（含大量的出租車）所占比重大，但承擔交通運量的比重小；由于投資更新資金不足使得大容量、便捷的公共交通發展緩慢。為使交通資源得到合理的利用，必須采用限制私人小汽車的發展，鼓勵公交發展的政策和公交優先的措施，實現最佳的綜合社會效益。

3、停車設施嚴重不足，交通管理設施落后

由于建設項目的投資者沒有嚴格按有關規定修建停車設施或已建的室內停車設施改作它用，現行的停車收費與停車場管理政策難以形成對投資者的回報，這些原因致使汽車停車設施嚴重短缺，隨意占用公共道路，造成許多地區交通混亂。據估計，2000年北京缺少停車設施超過60萬個。此外，北京道路網的有效使用率還大有潛力可挖，可以通過改進客貨運輸組織，使由于車輛噸（客）位利用率低造成的無效交通負荷減少8—10％左右；通過解決非交通目的占用道路，以及對交通信號控制手段的改進，可使道路通行能力提高10—15％。

4、交通秩序混亂，交通法規觀念淡漠，促使惡性交通事故增加 據北京市市政工程設計研究總院最近關于“北京城市環路交通事故分析”的研究結果，在快速環路——二環路上的交通事故可分為三種主要形態：⑴追尾事故——后車撞前車；⑵并線違章——發生刮蹭事故；⑶并線頻繁——跟車過近。北京交通管理部門的統計資料表明，本市小公共、出租車占全市機動車的10％，但違章卻占30％。

三、城市交通發展 對策分析

1、加快軌道交通建設

北京目前的經濟發展水平還相對落后，但發展速度快，土地開發強度也越來越高。國際經驗表明高密度的土地開發離開軌道交通的支持，是不可能比較好地解決通勤問題的。盡管北京軌道交通的建設受制于經濟發展的水平，但是非但不能減緩其建設的速度，反而應該通過多種途徑加快軌道交通的建設：⑴進行市郊鐵道、城市軌道交通和公交專用道系統的一體化公交線網規劃；⑵合理確定軌道交通線路的優先順序；⑶廣開渠道籌集資金，加快軌道交通建設；⑷研究公共交通管理的一體化問題，實施公共交通一票制，建立方便的公共交通利用環境和高效的公共交通經營管理模式。

2、完善路網建設，優先發展公共客運交通

要解決北京交通擁堵狀況，必須抓緊道路建設，完善市區道路網，在規劃完成環路建設的同時，也要抓緊進行放射線、聯絡線、次干線等道路的建設，并規劃建設大型換乘樞紐，以盡快形成綜合的道路網絡系統。此外，還應該限制私人小汽車的發展，優先發展公共客運交通，提高公共交通的行車速度，使公交網絡布局與城市用地開發利用相協調，公交線路布設與城市客流流向相一致。

3、在基礎設施的建設中注入綠色交通意識、交通工程的整體美學意識

隨著交通工程科學的發展、社會的進步，人們對城市環境的要求越來越高，對人、車、路以及交通環境的美學要求也越來越強烈。再加之2008年奧運會在北京召開，為了給世人展現一個新北京新奧運的印象，綠色意識和美學意識貫穿于大都市的基礎設施建設之中就成了城市交通基礎設施建設的必然要求。

4、提高管理科學化水平，完善道路交通組織管理系統

主要包括路網車流組織方案預評價模型研制；路網運行狀態實時監控技術；路上意外事件的緊急處置手段與實施方案；停車管理對策（各類停車車位規劃設計標準、建設與管理責任主體的劃分、停車設施布局、公用停車車位收費標準及體內停車管理辦法等）。

5、實施可持續發展戰略，積極開展交通污染防治研究

應認真研究交通污染特征和污染預測方法。針對污染源頭和已發生的污染，應制定防治和降低污染的措施。對重大建設項目應開展交通環境影響評價，提出防止污染和環境管理措施。

6、樹立正確的交通意識和法制觀念

要提高全民遵守交通法規的意識，必須要加強交通法規知識的宣傳，加大執法監管力度，使廣大行人和車輛駕駛人員能自覺遵守交通法規，以充分地利用現有的交通資源，進一步提高現有道路交通設施的供給能力。

第二篇：北京市義務教育現狀研究

北京市義務教育現狀研究

摘要：北京市義務教育發展的整體水平排名全國第一，教育經費、公用辦公經費、師生比等指標名列全國前茅。北京市義務教育同也存在發展不均衡問題，城區與郊區、城鄉之間存在巨大差異，同時北京市還存在大量流動兒童，北京實現義務教育均衡任務依舊艱巨。

關鍵詞：

義務教育;外來務工子弟;教育收費

中圖分類號：G4

文獻標識碼：A

文章編號：1672-3198（2011）09-0206-02

教育是民族振興、社會進步的基石，是提高國民素質、促進人的全面發展的根本途徑。我國從1986年制定《義務教育法》已有二十余年，現在我國96%以上的地區已經實現“兩基”，這是我國教育的巨大成就。黨和國家歷來高度重視教育，2010年2月28日，國務院發布《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》，向全社會公開征求意見。國內外研究現狀

關于義務教育投入分配比例問題的研究，王善邁（1999）認為我國高等教育投資比例偏高，基礎教育投資比例偏低.我國教育投資分配結構調整的方向應是在增加的教育投資中更多地分配給基礎教育，尤其是縣以下的中小學生，提高普教投資在教育總投資中的比例，保證九年義務教育的實現。杜育紅（2002）對新體制試點地區的教育現狀進行了調研分析，得到體制變化對義務教育投入產生的影響，得出的結論是:現在我國教育財政實行縣級統籌機制，這種體制在一定程度上提高了義務教育投入的穩定性與平衡性，但并不能徹底解決義務教育財政短缺問題，農村義務教育的突出問題是義務教育校教學經費不足。許俊良（2002）認為國務院頒發了《關于基礎教育改革與發展的決定》，教育經費籌集由縣級政府負擔，這在一定程度上有利于增強縣級政府對基礎教育的重視程度，鄉財政和村的收入規模小且不穩定，縣級政府的財政收入規模更大也更穩定，這利于義務教育質量的提高，教育的均衡發展，同時亦減輕農民的負擔。高如峰（2004）對深入研究了農村義務教育財政體制，對農村義務教育經費進行實證分析，2001年國家開始實行的以縣級政府主體的義務教育經費籌措體制，義務教育經費的籌資主體成為了縣級政府，中央財政對中、西部地區義務教育發展投入了更多的專項資金。但是，中國經濟地域差異很大，各個縣級政府的財政收入差距也很大，義務教育經費總供給依然不足，農村義務教育經費投入量還顯不足。現在中央、地方各級政府之間教育經費分派比例結構不合理，義務教育的公平性問題沒有得到根本解決，因此，國家應該建立中央、地方分攤教育經費比例更加合理地財政體制，明確地方各級政府在教育經費投入的比例，建立保證農村義務教育正常運行的經費保障機制。錢量（2007）從總量與增速兩個方面對當前我國農村義務教育財政支出進行研究，并對武漢中小學公共財政支出現狀進行調查，但并沒有進行實質性的測算研究。

美國基礎教育的辦學模式分為三類：一是公立學校；二是私立學校；三是教會學校。私立學校占美國全部中小學的24.3%，有相當多的美國學生在基礎教育階段就讀于私立學校。①公立學校的經費來源主要靠各級政府撥款，聯邦政府撥給6％，州政府撥給46％，學區撥給40％，這些教育經費主要靠各級政府稅收來支持。其它占學校經費的約10％主要由企業、公司等贊助，公立學校從小學到高中全部是義務教育，全部免費入學，學校還為困難家庭學生免費提供中餐。②私立學校經費來源，一是靠收取學生高額學費，各校收費標準不一樣，收費標準由學校自定。華盛頓的倫敦私立學校，學費約占學校辦學經費的70％，每個學生學費2萬元；二是靠學校從社會籌措、基金會捐款，學校所得的社會贊助只能用于學校建設。③教會學校的經費來源與私立學校相似，大部分經費靠教會和個人支持。

在日本，小學學校基本都是公立。日本的中學分為三種類型：第一類是國立學校；第二類是縣、市立中學；第三類是非營利性社團興辦的私立學校。日本從1984年開始普及了高中教育，私立初中與日本的私立高中聯辦，私立中學的學費高的驚人，只有富人才有財力入讀。私立中學的教學質量遠高于公立中學，日本考取東京大學比率領先的前20所中學中，15所是私立中學。日本基礎教育的經費有國家和地方兩個渠道，也有少量的社會捐贈。日本的教育支出占每年全國財政支出的15%，國民生產總值的5%，義務教育經費在日本國家總預算中所占的比例一直保持在50%以上，其中地方負責基礎教育經費的50%。北京市義務教育財政投入現狀

北京市發展義務教育堅持“兩條腿”走路，一方面明確教育收費明細，嚴禁義務教育學校擅自設立名目私自亂收費；另一方面加大政府對義務教育的投入，保證義務教育學校開展正常的教育工作。

北京市政府關心義務教育工作，市教委為義務教育專門制定了工作意見，北京市義務教育堅持義務教育階段免試和就近入學，堅持以區縣為主組織實施本區縣義務教育階段入學工作，堅持公正、公平、公開等原則。外地來京務工人員隨遷子女在京借讀，按照《北京市人民政府辦公廳關于貫徹國務院做好免除城市義務教育階段學生學雜費工作文件精神的意見》（京政辦發［2008］50號）規定辦理，不收借讀費。

北京市政府敢于創造新方法、新措施，促進義務教育均衡發展。2006年，北京市教委制定并頒布《北京市中小學校辦學條件標準細則（試行）》，對原《細則》中小學和初中階段部分項目已不適應當前的教學需求的條目進行了調整，將各學科教學儀器設備分為“必配項目”與“選配項目”。

為了規范教育收費，北京市教委制定《關于2009年北京市規范教育收費進一步治理教育亂收費工作的意見》，嚴格執行進一步完善的義務教育階段“兩免一補”政策。要確保“兩免一補”各項經費落實到位，杜絕出現擠占、挪用和虛報冒領的現象。各區縣教委要負責明確農村義務教育階段學校名單，農村義務教育階段學校除按“一費制”標準收取作業本費、按成本收取伙食費外，不得向學生收取其他任何費用，嚴禁“一邊免費、一邊亂收費”。進一步規范城鎮義務教育階段學校代收費行為，取消初三講義費。代收教材費必須按照規定選用《北京市普通中小學教學用書目錄》內的教材，教材費和作業本費不得超“一費制”標準。堅決糾正公辦學校“校中校”、“校中班”等不規范辦學行為，嚴肅查處公辦學校以“一校兩制”、“校中校”、“校中班”等方式亂收費的行為，嚴肅查處公辦學校接收無本校學籍學生亂收費的行為。

2010年9月29日，北京市教委、北京市發改委、北京市財政局聯合頒布《北京市公辦學校代收費、服務性收費管理辦法》，公布中小學代收費項目，這些收費項目包括作業本費、伙食費，初中畢業年級升學體檢費、學生兒童大病醫療保險費和學籍IC卡補卡費，并對項目費用額度進行了規定，從而杜絕了教育亂收費。

北京保證義務教育均衡發展，不斷加大義務教育經費投入，北京義務教育經費投入連年提高，2003年，小學預算內生均教育事業費為3348.24元，初中為3680.72元；2009年小學預算內生均教育事業費為11662.02元，增長了3.5倍，初中為15581.06元，增長4.2倍。生均預算內公用經費也增長迅速，2003年，小學為860.57元，初中為1210.36元，到2009年，小學達到4722.87元，初中達到6352.23元。

在義務教育就讀學生方面，北京市接受義務教育學生連年減少，2001年，在校學生數，小學為664443人、初中為525844人；到2006年，小學在校人數變為473275人，初中為332959人。2007年，北京市統計在校學生數時加入了籍學生，外地生占全部接受教育人數的2/3，從2006年到2009年的數據可以看出，接受義務教育的學生人數有所下降，但下降速度低于北京市接受義務教育學生人數的減少速度，與北京市類似的大城市，接受義務教育學生人數減少的速度十分緩慢。

北京市義務教育存在的問題

北京市將義務教育作為重點工作，不斷加大對義務教育投入，制定相應的法規規范教育收費，杜絕教育亂收費，保證每名學生都能“有學上、上好學”。2010年，教育投入繼續向農村地區、薄弱學校等重點領域傾斜，市級財政對遠郊區縣轉移支付42.5億元。全市各區縣全面免除義務教育教科書費。投入10億元改善來京務工人員子女就學條件，2010年其在公辦學校就讀比例近70%。北京市義務教育發展取得了巨大的成就，但還存在有一些問題。

（1）義務教育學校管理問題。現在，北京還有一定數量的在京高校所屬附中附小，它們是清華大學附中附小、北京大學附中附小、人民大學附中附小、北京航空航天附中附小、北京師大附中附小、北京科大附小等幾所學校。解放初期，國家財政極度困難，基礎教育實行“統一領導，分級管理”的辦法，動員各種社會力量辦學，這造成了義務教育學校管理部門不一，上述學校管理方式就是那種社會條件下的產物。北京市教委無這些學校的管理權，教委制定每年的教育經費規劃時不可能考慮這些學校。

（2）教育經費分配不均問題。北京取消了重點校，推出一批示范校。示范校所得經費高于非示范校。同一所城市，市區學校高于郊區學校，重點學校經費高于普通高校，城市學校高于農村學校，不同地區的學校存在巨大的差異。

（3）學校布局與生源問題。城市化過程中，舊城區的人不斷向外遷移，北京東、西、崇、宣（2010年7月東城區與崇文區、西城區與宣武區合并）的居民向朝陽、海淀、豐臺遷移，崇文區的遷出中小學新建校址地域屬于朝陽區，這些學校的管理權屬于崇文區。城市人口遷徙也造成了個別學校生源短缺，國際標準班一般為30/班。舊城改造，大量的人口遷出，計劃生育政策使得適齡就學兒童減少，這是舊城區學校生源問題的主因。

（4）外來務工子女上學問題。北京郊區存在大量的流動兒童，2009年，平谷小學新生為2300人，其中1/3為河北京郊生。2008年順義公辦中小學接收15138名非京籍學生。北京郊區存在大量流動兒童，這些流動兒童多為河北京郊籍。

參考文獻

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第三篇：實施《道路交通安全法》現狀問題及對策初探

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實施《道路交通安全法》現狀問題及對策初探

徐鳳林

《中華人民共和國道路交通安全法》頒布實施以來，公安機關緊緊圍繞“保民安、促民生、順民意、強民警”工作目標，強化領導，狠抓落實，嚴格執法，熱情服務;各相關部門各司其職，各負其責，依法強化道路交通安全管理工作，使《道路交通安全法》得到較好的貫徹執行。

一、現狀

1、交通法規宣傳教育取得新成果。一是加強了對宣傳工作的組織領導。建立了政府統一領導、部門依法監管、單位協調配合、群眾廣泛參與的宣傳工作機制。二是結合“五五”普法開展了交通安全“進農村、進社區、進單位、進學校、進家庭”的“五進”宣傳活動。三是舉辦了交通法規專題講座、文藝演出并播放專題片;開展了圖片展覽、發放宣傳資料并張掛橫幅標語;設立了宣傳咨詢點，通過形式多樣的法規宣傳，使公民的交通安全意識不斷增強。

2、道路交通管理水平有了新提高。以適應新時期交通安全需求為導向，以預防和減少重特大事故為目標，充分發揮各職能部門及交通安全委員會的作用，強化交通安全社會化管理，不斷完善“五整頓”，“三加強”的工作機制，促進交通安全任務的分解和責任共擔，形成了齊抓共管的良好氛圍。公安機關會同安監、教育、交通、城管、農機等相關部門加大對客運車輛，運送學生車輛，危險化學品車輛，農用車輛的監管力度，加強了對車輛和駕駛員的管理，嚴格考試標準，規范考試程序，提高培訓質量;嚴把機動車輛檢驗關和上牌關，強制報廢各類機動車，最大限度地預防和減少了重特大交通事故的發生。

3、服務經濟工作大局取得新成效。近年來，交警部門公正執法水平不斷提高，執法程序不斷規范，服務意識不斷增強。一是規范了執法程序。改變了交警當場隨意處罰的狀況。建立和完善了執法責任倒查、優劣卷評選等工作機制，落實了 “誰主管誰負責，誰出警誰負責，誰出問題誰負責”的責任追究制度。二是認真執行各項政令。去年，交警大

隊完成市委、市政府交辦的警衛任務處置突發事件多起。三是以服務新農村建設、方便群眾為目標，牢固樹立“先服務、再規范、后管理”的理念，組建交警流動車管所，提供優質便捷的車管服務，樹立了人民警察的良好形象。

4、道路交通基礎條件有了新改善。緊緊抓住國家政策機遇，加大道路交通基礎設施建設投入力度，使我市道路交通條件得到了較大改善。一是加強道路建設。市政府和交通部門努力向上爭取資金，加大 投入，修建了通鄉公路和通村公路，完成了G12高等級公路和S204二級公路建設。對損毀路面、危橋進行維修和整治。二是加強安全設施建設。在市區三個路口安裝了交通指揮信號燈，固定電子警察，配備了雷達測速設備。對城區主道交通標線、交通標志、護欄進行了維修、更新和增設，使我市道路交通基礎條件有了新改善。

二、問題

《道路交通安全法》貫徹實施以來，公安交警部門和相關職能部門做了大量卓有成效的工作，但也存在一些不足和薄弱環節：

一是交通安全宣傳不夠深入，全民參與的社會化宣傳教育還不到位，公民的交通安全意識和法制觀念還需盡快提高。

二是交通設施 相對滯后，市區停車場建設、安全設施不到位;警力不足、個別民警素質不高，不能勝任新形勢下公安交管執法工作的要求，隊伍建設有待加強。

三是交通秩序管理有待于加強。套牌車、報廢車輛違法行駛現象存在;非法營運擾亂了正常的營運秩序，增加了城區交通壓力;個體攤販占道為市造成道路擁擠;校車超員現象普遍存在，安全隱患較大。

二、對策

第一、深入宣傳交通法規，進一步增強全民的交通安全意識。要圍繞“降事故、保安全、保暢通”不斷加大道路交通法規宣傳力度，整合宣傳教育資源，把《道路交通安全法》納入“五五”普法總體規劃，認真制定方案，切實組織實施。廣播、電視等媒體要依法履行道路交通安全宣傳教育的義務，定期利用新聞報道、案例剖析、公益廣告等形式，普及道路交通安全知識，提高全民法制意識。教育行政部門、學校要將道路交通安全納入法制教育內容，并將學生遵守道路交通法律、法規情況納入操行評定，使學生自覺遵守交通規則。

第二、加強執法隊伍建設，進一步提高交通管理水平。要牢固樹立“立警為公、執法為民”的理念，大力加強事故預防工作和執法規范化建設，嚴格落實“交警警務公開”制度，出臺便民利民措施，端正執法理念，嚴格執法程序，統一執法尺度，規范執法行為，既嚴格執法，又熱情服務。要加強廉政建設，堅決防止和杜絕人情案、關系案。要加強交通管理能力建設，拓寬車管服務渠道，提高車管服務水平，加大逃逸事故偵破工作，不斷提高交通行政執法水平。要加強內部管理監督，完善檢查考核，健全監督機制，促進法律的正確貫徹實施，努力實現“兩降一升”公正和諧的執法目標。

第三、完善交通設施建設，進一步優化交通安全環境。要加強交通線路建設改造，科學設置市區停車場，解決機動車亂停亂放問題，提高 車輛的通行率。要加快道路交通安全管理設施建設，建設完善現代化交通標志標線、信號燈等交通設施。要落實道路交通安全管理工作的經費保障，進一步改善交通執法裝備，增加警力，加大科技投入，確保道路交通管理工作的正常開展。

第四、實行部門聯動，進一步推進道路交通安全綜合治理。交通、建設等部門在新建、改建、擴建道路、橋梁時要按照規定和規范，合理設置完善交通標志等交通設施，及時消除道路安全隱患。規劃部門在審批城市道路沿線的大型建筑及其他重大建設項目時，要事先征求公安交警部門的意見，組織進行交通影響評價。教育部門要協助公安交警狠抓校園周邊交通安全隱患整治，加大對校車的監管力度，確保學生行路安全。農機部門要加強對拖拉機等農用機械的登記發牌管理，加大對農機駕駛人員的安全教育，嚴格農機駕駛證的考核發放。各車輛管理單位要按照公安交警部

門的要求，落實交通安全責任，整改安全隱患，防范和減少交通事故。保險公司要從大局出發，增強社會責任，積極開展交通事故第三者責任險保險業務。政府要積極推行交通事故社會救助資金的建立。

消防要先“防”后“消”

徐鳳林

常言道：天災人禍，水火無情。隨著我國經濟的高速發展，城市化進程的不斷加快，人口流動加快，社會化問題日益突出，火災、水災、風災及“甲流”病菌爆發流行等突發性事件增多，政府管理處置的難度加大。其中火災是易發易防的一種常見自然災害，國家通過立法，頒布了《中華人民共和國消防法》，對消防工作進行了科學、規范管理，使全民的消防意識不斷提高，管理體制日臻完善，執法力度逐步加大，消防設施逐步齊全，防御能力逐年增強。但是，經筆者參與人大執法檢查活動了解到，在貫徹落實《消防法》工作中還存在一些不容忽視的問題：一是管理制度亟待完善，監督機制不夠完備。消防管理權限下放到基層派出所后，受警力、辦公條件等因素制約，“三級管理”制度落而不實。基層干警對消防認識不足，缺乏必要的專業知識，對現有的消防設施、設備缺乏監督管理。二是教育培訓不夠深入，消防意識相對淡薄。個別單位缺乏必要的設施投入，存在一定的安全隱患。一些群眾對消防安全認識不高，重視不夠，防火自救能力有待提高。三是農村防御能力薄弱，火災隱患相對嚴重。輸電線路老化、柴草垛亂堆亂放安全隱患較大。一旦發生火災，斷電后無法抽水自救，加上路途較遠，專業消防隊趕赴現場撲救不及時，火災損失相對嚴重。四是消防經費投入不足，硬件設施有待完善。隨著消防車輛、消防器材、消防人員增加，消防經費缺口較大，滅火設施投入有待加強。

鑒于此，今后一個時期的消防安全形勢依然嚴峻，必須高度重視，采取措施，加強教育，增加投入，完善管理，進一步做好涉及民生民利的消防安全工作。一要加強宣傳，突出重點，進一步樹立全民消防觀念。要充分利用廣播、電視、板報等宣傳媒介，有針對性地開展消防宣傳教育活動，樹立安全重于泰山的責任意識、預防勝于救災的憂患意識、防火刻不容緩的緊迫意識，在全社會營造全民消防的濃厚氛圍。要擴大宣傳領域，突出偏遠山區這一防火重點，利用正反實例宣傳教育，做到家喻戶曉，人人皆知。要深入基層、企業，幫助解決消防工作中的困難，通過舉辦消防主題培訓班，增強企業法人對消防安全工作的重視。深入開展宣傳日、宣傳月、消防宣傳“五進”活動，組織學校、醫院、高危部門開展消防演練，增強防災自救能力。在重點地區、重點部位設立防火監督員，在全社會樹立全民消防觀念。二要加強領導，健全制度，進一步開展消防安全專項整治。要加強對消防安全工作的組織領導，領導包保、定期檢查、通報信息、追究責任。要制定應急預案及防火報警機制，確保各項工作落到實處。要抓好“三級管理”制度的貫徹落實，明確職責，將消防工作納入工作目標考評機制，提高消防大隊和派出所的管理水平。要加大消防經費投入，落實單位消防保險金制度，鼓勵保險公司介入消防領域。更新和完善消防硬件設施，增強實用性和實效性。要開展消防安全專項整治活動，重點單位、部門組織救生演練確保萬無一失。要把公共聚集場所、易燃易爆單位作為重點嚴查嚴管，對農村糧食、柴草垛開展專項整頓，及時下發消防安全整改建議書，發現問題及時糾正，嚴肅處理。三要勇于實踐，創新機制，進一步探索全民消防新途徑。要積極探索以消防大隊為主，以民營企業、事業單位、保安志愿者消防隊為輔的全民消防新途徑。突出防范重點，制定優惠政策，鼓勵企業、個人大膽涉足消防領域，探索消防隊伍專兼職社會化路子。加大農村消防整頓力度，改造老化輸電線路，建立遠離民房的柴草集中堆放地，加強明火管理。要利用村委會“一事一議”制度解決實際困難，確保群眾生活、生產安全，建設平安和諧的社會主義新農村。四要立警為公，加強隊建，進一步提高消防官兵素質。要加強消防官兵的思想政治教育，樹立全心全意為人民服務的理念，開展消防技能崗位大練兵，努力建設一支政治堅定、業務精通、素質過硬的消防隊伍，提高新形勢下防御火災、撲滅大火，保民平安的能力。要關心消防官兵的生活，解決官兵的生活困難，使其安心服役，確保一方平安。

第四篇：澄海道路交通現狀調查報告(簡稿)

澄海道路交通現狀調查報告

指導教師：喬明寶

作者：賴潔瑩 許皖琪 謝彥文 黃曉琳 葉莎 潭瑜 陳沛玲

交通問題與老百姓生活息息相

關。近年來，我區在交通道路上投入

了大量的人力物力，改善交通路況，以確保人民群眾的生命財產安全和交

通運輸的暢通。但我們通過對澄海區

交通狀況的調查，發現我市的交通仍

存在許多問題亟待解決，具體存在以

下幾方面：

一、違章占道經營現象屢禁不止

違章占道經營現象屢禁不止的原

因是多方面的。其一是農貿市場規劃滯后，市場數量、面積跟不上城市發展水平；其二是某些商家缺乏公德意識，把店鋪延伸至馬路上；其三是許多市民意識較差，喜歡順道購買，致使“馬路市場”購銷兩旺，無形中助長了商販的占道經營。然而，對占路為市的行為不能簡單地加以取締，應該“疏堵結合”，建議增加低稅市場布點，引導占道經營者進入市場經營，并規定經營地點、時間和品種，實現規范化管理，加大對亂擺亂放的監督力度，市民也要提高自身素質，不到流動攤檔購物。

二、車輛占道停放現象嚴重

隨著人們生活水平的提高，私家車數量快速增長，原先寬敞的馬路現在已經是擁擠不堪，加上停車場所缺乏，車輛沿街停放現象嚴重，阻礙了道路的暢通。針對這種現象，建議在進行道路、住宅小區建設時，應重視停車場等配套設施。另外，加強車輛停放的管理，可以參考香港的駕駛積分制，對不按規定停放車輛的車主進行適當扣分，情況嚴重時可以進行查扣，對某些交通繁忙路段加強管理，或參考英國政府對高油耗、高排放的車輛征收綠色稅，以減少尾氣排放的污染。

三、無牌證車輛惹事生非

無牌證汽車、摩托車在本區數量很多，他們無牌證可查，不受年審、電子眼的控制，橫沖直撞，闖紅燈、飛車、搶刧等造成許多惡性交通事故。對于這類情況，政府部門應嚴厲打擊和取締，決不能心慈手軟，決不徇私枉法，鼓勵所有加油站對無牌證車輛“斷油”從根本上讓無牌證車輛無路可走，還人民一個祥和平安的生活環境。

四、汽車超速超載、公路設施人為破壞嚴重

我國政府每年要投入大量的人力物力建設公路設施，建成后一定要保護好，才能發揮其利國利民的作用。但是，一些企業、司機為追求高效益，而超速超載行駛，造成公路路面嚴重破壞。更有一些不法分子為牟取暴利，不顧人民群眾的生命財產安全，瘋狂盜竊公路設施，造成嚴重的后果。所以我們的公安部門要加大對犯罪分子的打擊力度，維護好公路設施，讓公路設施更好地為人民服務。

五、國道沿線群眾無視交通法規橫穿公路時有發生

橫穿澄海的324國道全長約三十公里，沿線人口密集，公路兩側人們長年的往返穿梭，使交通事故頻發。僅在近兩年，交通事故多達583起，死亡103人，傷587人。究其原因：群眾的交通安全意識淡薄，橫穿道路的現象頻繁出現。我國的交通法規主要是規范機動車，對行人和非機動車的違章行為就沒有處罰的依據。目前對違法的非機動車和行人只停留在宣傳教育階段，但就沒有對其進行有效的懲戒，造成一些群眾我行我素，橫穿國道，進而造成許多潛在危險。

為此，應加強公路沿線群眾的交通安全教育，成立高素質的交通執勤隊伍，印發宣傳資料送發到學校、企業，讓群眾學習，以提高大家的交通安全意識。

六、公交系統不完善

目前，澄海的公交系統還存在著一些問題，如：公交線路安排不

夠合理；班次安排不科學，導致公

交車經常超載；車身的老齡化，存

在安全隱患；車內環境不夠整潔等。

完善公交系統，首先應提高公共汽

車上的服務質量，如：保持車內環

境的清潔；完善硬件設施；不播放

垃圾廣告；制定多元化的公交路線；

在節假日及時增加班次等。此外，還應提高司機及乘客的整體素質。若處理得當，公交系統可以達到減少能耗與降低尾氣污染的效果。

總之，政府各部門應積極配合，互相協調，適時增加警力巡邏，提高路面的執勤能力，要嚴格執法，加強對廣大人民群眾的交通法規教育，提高人民群眾的自身素質，遵紀守法共同建設一個和諧的新澄海。

第五篇：北京市醫療衛生資源現狀分析

北京市醫療衛生資源現狀分析

北京市常駐人口已經達到2700多萬，并在此基礎上未來10年乃至更長時間內將形成超過30%以上老齡化的趨勢。從2015年5月公布的《2014年北京市衛生事業發展公報》數據可以窺見全貌。

2014年，北京市醫療機構醫療服務量增長，全市醫院診療人次數和出院人數分別為15751萬人次，占全市醫療機構的68.6%和308.5萬人次占全市醫療機構的95.8%，與2013年相比分別增長了7.1%和10.8%。據不完全統計，外地患者門診就診人次比例占總門診就診人次比例已經超過30%，三級醫院甚至在50%左右，專科醫院的外地患者門診就診人次比例峰值甚至達到65%。而醫療資源配置涉及三個核心問題：區域布局、結構調整和就醫秩序。區域布局基本依靠市政交通網，三級醫院大致形成東西城集中、三環分布，四環零星、五環新發；二級醫院以城六區為主要分布，遠郊區縣欠缺；基層衛生基本普及轄區人口的格局。經SWOT分析和PEST分析，北京市醫療衛生服務資源存在醫生資源結構化緊張的突出矛盾，而新建大型醫院只能提供醫療服務場所和醫療檢查、手術硬件平臺。相比新建大型醫院，充分發揮現有醫療衛生技術人員的功能顯得尤為突出。作為屬地管理的北京市衛生計生委以及下屬北京市醫院管理局直接管理并運行21家三級醫院，并通過區縣各級政府管理著市轄范圍的約70%以上的二級醫院和92.7%的社區衛生服務機構。作為北京市最大的一個醫療衛生服務集團，可以通過政策影響市轄區所有衛生服務機構的單位，北京市衛生計生委代表政府執行減少病人數量，提高居民健康水平的理念。北京市衛生服務資源建設總體規劃思路

2014年，隨著北京市總體發展規劃布局，將禁止在五環內新建大型醫院，通過醫藥分開、實施法人治理結構、醫聯體、放開醫生多點執業政策等措施對公立醫院實施改革。因具體改革措施尚未明確細節，下一步改革只能依據分級診療的方向，建立規范的診療秩序，引導優勢醫療資源向周邊發展，向基層發展。進一步加強基層衛生服務能力來發展。因公立醫院的使命愿景不斷回歸公益，非營利性醫院將成為民營資本入市主體，高端醫療服務機構呈會員制發展結構，今后以減少疾病對居民身體健康的危害，減少病人數量和維持醫療衛生服務機構和人員規模和能力的持續穩定增長的目標成為未來醫改的宏觀戰略思路。未來公立醫院改革的趨勢將是“管疾病、少病人、增能效”。而真正能夠實現這一愿景的方法，在現有醫療服務資源的基礎上，只有盤活現有衛生服務機構人員的功能，發揮公共衛生服務廣覆蓋、基層控制慢病、各級醫院人才資源共享方能將目前本市常住人口健康水平保持較好水平，才能夠“增能增效”，實現外地就診患者按需就診、科學就診，緩解大型醫院人滿為.望京地區比較大得醫院有10家，分別是蕙蘭醫院 一甲，中醫科學院望京醫院三級甲等，北京新世紀婦兒醫院，北京善爾醫院 綜合一級，凌和望京醫院 一級，然后是我們的醫院，國宗中醫院 沒寫，望京社區衛生服務中心，行知堂

沒寫，東湖社區衛生服務中心。望京地區一共的醫院有78家，門診口腔什么的都算計在內

2009年《中共中央國務院關于深化醫藥衛生體制改革的意見》出臺，鼓勵社會多元辦醫。2010年，國務院轉發了《關于進一步鼓勵和引導社會資本舉辦醫療機構的意見》。2012年8月30日，北京市正式出臺《關于進一步鼓勵和引導社會資本舉辦醫療機構若干政策》，明確了社會資本在京舉辦醫療機構的待遇政策。在市場需求和政策支撐的大環境下蕓眾本草中醫醫院利用精準醫療臨床科研為驅動，綜合服務配套為支撐，以弘揚中醫藥文化為特色，健康管理和家庭病床為補充，旨在架構一個專業化,人性化和可永續發展的高端醫療健康服務體系.經營思路

一、指導思想

堅持“以人為本”,“以患者為中心”,全面貫徹黨的衛生方針，以提高醫療質量和社會效益為核心，以把蕓眾本草中醫醫院建立成一所一流的醫院為終點目標，建設初期夯實基礎加快人才隊伍建設的，堅持走以誠實服務、優質品牌求發展的內涵式發展道路，立高起點，創新思路，做名醫院，以創新促發展，與時俱進，艱苦創業，勵精圖志。

二、發展目標

（一）中期規劃目標

1、五年內一級醫院評審優秀通過率100%,醫療、科研、保健、康復水平達到朝陽區內一流一級醫院要求。2、2017年前建成醫技、后勤、病房、門診綜合樓，使醫院使用面積達到10000平米.3、2020年使醫院固定資產超過5億，業務收入年均遞增25%以上，公眾滿意度達到95%以上。

4、服務績效指標：年門診量到2017年達到8000人次以上；住院病人達到4000-5000人次出院診斷符合率≥95%;治愈好轉率≥95%;床位使用率≥80%-≤90%;床位周轉次數≥16次；平均住院日≤10天；與同級醫院相比，醫院感染率≤10%;醫院感染漏報率≤10%;法定傳染病報告率100%;業務收入增長率20-30%。

5、積極實施科教興院戰略，不斷提高科研學術水平，規劃期內，力爭醫院獲區級科技進步獎1-2項。有1-2篇論文在省級以上刊物發表。

6、在規劃期內，建成并完善醫院局域網，使其發揮院內醫療文書同傳、數據資源共享，行政業務公用的信息平臺。

7.在規劃期內,建成并完善博華醫院網站,使其初步具有網上診療在線咨詢、網上予約醫生。

（二）十年規劃目標：

1、力爭在十年內使醫院成為一所集醫教研、防保康于一體的醫院，床位擴至100-200張。

2、加強人才梯隊建設，專業技術人員隊伍中具有中級以上職稱者占專業人員總數的三分之一多。

3、在規劃期內，進一步優化、完善網絡資源和網站建設，引進高端網絡人才，在五年規劃的基礎上，充分發揮網絡的便捷、快速、可視、直觀的特點，實現網上病情資料傳輸，體征文圖視頻的功能。

三、發展策略

（一）以人為本，以病人為中心，以質量為核心，以創建二級醫院為最大目標。未來五至十年醫院要以創建一流醫院為重點，以構建和諧醫患關系為主線，大力實施品牌戰略和特色立院措施,把蕓眾本草中醫醫院建成品牌突出，特色明顯，醫患和諧，公眾滿意的一流醫院。

（二）特色強院，打造優質品牌。

牢固樹立“特色就是質量，特色就是品牌，特色就是發展”的思想，堅持特色強院，立足于醫療體制的整體改革，著眼于醫院的長遠發展，追求“人無我有，人有我優，人優我精”,形成個性鮮明的辦院風格。醫院將在鞏固原有特色專科建設的基礎上，按照現代醫院發展的規律和趨勢，搞好特色重點專科建設工作。要在人力、物力、財力及制度上給予充分保證。促使醫院不斷超越自我，不斷創新發展，最終形成品牌優勢。

四、實施方案實施“強化三項建設、加強五項管理”工程。

（一）三項建設：強化人才和學科建設。

1、人才是醫院競爭，發展的根本。高素質的人才隊伍是醫院事業持續發展的關鍵和動力，今后5-10年內醫院要緊緊抓住培養后備人才，吸引緊缺人才，用好現有人才三個環節，建設學習型醫院，建設穩定的人才學術隊伍。首先，要加強人才培養，提高人才檔次。堅持全員培訓，采取多層次培訓，普遍輪訓和重點培養相結合，職工進修與研修相結合，開辟多種渠道加強現有人才的培養。

2、正確定位，科學布局，突出重點，扶持特色，形成品牌優勢。醫院的重點學科和優勢學科建設是醫院的核心競爭力，沒有重點就沒有特色，沒有特色就缺乏競爭力。

首先，今后一段時間內，醫院要根據實際情況，結合自身優勢、科學調整學科布局，制定重點學科發展規劃，力爭在五年時間內進入市級領先學科行列，銀肖病，其他難治性皮膚病治療在五年內進入全國重點學科行列；其次是對那些發展勢頭良好的科室、專業實行優惠政策，重點投資、重點培養、重點管理、重點發展；第三是繼續加強重點專科同北京及全國各有關醫院高校的協作關系，積極引進新技術，開展新項目；四是以重點學科發展帶動醫院其它科室的發展。力爭在5-10年之內建設更多的強勢學科，樹立更多的品牌名醫。實現“院有重點、科有特色、人有專長”的目標。

五個方面管理：

一、質量管理

1、不斷加強醫療質量管理。醫療質量是醫院發展的永恒主題。加強醫療質量管理是醫院發展的內在要求，今后的工作中醫院要圍繞“建好一級醫院”,再創二級醫院的總目標，以開展“醫院管理年”活動為載體，以醫療安全為目的，持續加強醫院醫療質量的規范化，標準化管理。

首先要逐漸完善和加強“院、科”二級質量控制體系。明確職責、責任到人；

二是全面提高全體醫務人員的素質，增強質量意識；

三是對醫療的基礎環節及終末環節實行全方位質量控制，推行單病種質量與費用控制；

四是建立并完善醫療質量監督機制；

五是制定并完善各級人員醫療質量考核標準及細則，量化指標，嚴格考核； 六是培養并強化職工的醫療安全意識、法律意識和責任意識，每年組織全體職工進行相關法律知識培訓和考試，加強新入院人員的崗前培訓工作，盡量減少醫療糾紛的發生；

七是經常組織醫生學習合理用藥相關知識和制度，提高合理用藥水平，保證患者的醫療安全和醫患雙方的合法權益。

2、加強護理質量管理：

首先要逐年深化護理改革，要適應醫學模式的轉變，堅持以人為本，積極探索開展多元化、多層次、多階段服務；

二是要加強培訓，依法管理，組織全體護理人員進行相關法律法規的學習及考試，嚴格準入，持證上崗，使護理質量管理逐漸走向規范化的軌道；

三是繼續開展整體護理，根據專科特點制定單病種標準護理計劃，并認真執行；

四是加強病人的健康宣教工作，逐漸規范化并列入護理日常工作內容之一； 五是加強護理骨干人員的培養和培訓，引進高學歷高水平的護理人員，逐漸優化護理隊伍結構。

3、加強科研質量管理：科研工作是醫院學科建設的重要組成部分，科研質量、層次不同代表了醫院的綜合實力，在今后工作中：

一是要逐步提高醫院科研層次和水平，強化前瞻意識，把握好科研課題新穎性、先進性和實用性，多開展醫院特色專科研究和難治病種研究；

二是要充分利用北京人才、課題、信息、設備、實驗條件等方面的資源優勢，開展合作研究；

三是醫院要積極營造濃厚科研氛圍，加大人、財、物的投入，制定激勵措施，調動醫務人員的科研積極性；四是建立嚴格監管制度，做好科研工作過程管理。保證科研項目高質量完成。

通過以上措施盡快實現醫院科研的規范化、科學化、程序化管理。力爭在5年內獲得市級科技進步獎一項，區級科技進步獎一項。

二、人力資源管理

人才競爭是醫療市場競爭的關鍵。

首先，要牢固樹立人力資源是第一資源，是最寶貴資源，人才就是生產力的觀念，要站在醫院人才需求的角度，為人才提供滿意忠誠的服務，要尊重人才的選擇權和工作自主權；

其次是要進一步建立公開、平等、競爭、擇優的選人用人制度，逐步形成“市場選聘、競爭上崗、定期考評、動態管理”的用人機制。要逐漸完善崗位職責和考評標準，繼續推行全員聘任制和臨時人員合同制管理；

三是探索建立公正、公平、合理的分配制度和薪酬體系，逐步形成重實效、重貢獻、自主靈活的分配機制，在公平的基礎上注意拉開檔次，進一步做到“一流人才、一流服務、一流業績、一流報酬”;四是采取多種渠道和措施，繼續努力提高全院職工的綜合素質，提升人員內涵，充分發揮各級各類人員的作用。

三、強化經營理念，加強成本管理。

首先要在全院職工中樹立并強化經營理念，要求做為獨立核算單位和效益單元的科室負責人，要把握好成本和效益，市場和營銷，投資和回報幾個關鍵環節，注意增收節支，減少不必要的成本支出，減少資源浪費；

二是要進一步推行成本管理，建立組織框架，實行院科兩級成本核算，目標化管理。

三是在未來兩年內完成醫院信息化網絡管理系統建設，提高成本核算的效率和質量。使成本管理控制標準化、正規化；

四是繼續制定并落實成本核算制度，落實管理措施。繼續實施藥品、材料、設備、辦公用品及消耗性物品使用核算，在保證供應的前題下，加強各種材料及用品的庫存管理，降低庫存成本，減少資金占用。

通過以上措施達到全院職工自覺控制可控成本、減少浪費、提高質量和效益的目的。

在醫院快速發展的關鍵時期，要求全院職工按照規劃目標要求，聚精會神搞建設，一心一意謀發展.